DERECHO AMBIENTAL TEMA 1 1.

1 SEMARNAT "La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la dependencia del gobierno federal encargada de impulsar la protecci n! restauraci n y conser"aci n de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y ser"icios ambientales de M#$ico! con el fin de propiciar su apro"ec%amiento y desarrollo sustentable&" 'ara cumplir con este mandato! la SEMARNAT! sus tres subsecretaras y los di"ersos (rganos )esconcentrados y )escentrali*ados +ue forman parte del Sector Ambiental ,ederal! traba-an en cuatro aspectos prioritarios.

La conser"aci n y apro"ec%amiento sustentable de los ecosistemas y su biodi"ersidad& La pre"enci n y control de la contaminaci n& La gesti n integral de los recursos %dricos& El combate al cambio clim/tico&

Conservacin y aprovechamien o s!s en a"#e $e #os ecosis emas y s! "io$iversi$a$

0onser"ar y apro"ec%ar sustentablemente los ecosistemas es fundamental para frenar la erosi n del capital natural! conser"ar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos para los me$icanos! y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional& 'ara lograr lo anterior! se desarrollan di"ersos programas e instrumentos de poltica ambiental entre los +ue destacan. 'ro1rbol! el programa de 1reas 'rotegidas ,ederales! las 2nidades de Mane-o pata la 0onser"aci n de la 3ida Sil"estre! el 'rograma de 'agos por Ser"icios Ambientales! y la pre"enci n y combate a incendios forestales& 'ara lograr la salud de las personas y los ecosistemas es necesario pre"enir! reducir y controlar la generaci n de residuos y las emisiones contaminantes +ue afectan los suelos! el agua y el aire& 'or ello la SEMARNAT desarrolla importantes esfuer*os como la implementaci n de los 'rogramas de 4esti n de la 0alidad del Aire! la instrumentaci n del 'rograma Nacional para la 're"enci n y 4esti n 5ntegral de los Residuos y el impulso al establecimiento de estrategias estatales y municipales de gesti n de residuos! el Registro de Emisiones y Transferencia de 0ontaminantes! la remediaci n de sitios contaminados y el mane-o integral y seguros de las sustancias +umicas y materiales peligrosos! adem/s de "igilar el estricto cumplimiento de la legislaci n ambiental mediante la reali*aci n de acciones de inspecci n y "igilancia y auditora ambiental& El agua! es uno de los recursos naturales m/s "aliosos del planeta6 sin este "ital l+uido la "ida no sera posible6 por ello! asegurar el abastecimiento a los me$icanos! as como

%revencin y con ro# $e #a Con aminacin

&es in in e'ra# $e rec!rsos h($ricos

lograr el mane-o adecuado y la preser"aci n del agua en cuencas y acuferos del pas es indispensable para lograr el bienestar social! impulsar el desarrollo econ mico y preser"ar las calidad del medio ambiente&

'or ello! la poltica %drica nacional se %a dise7ado para lograr +ue M#$ico cuente con agua en cantidad y calidad suficiente! recono*ca su "alor estrat#gico! la utilice de manera eficiente y prote-a los cuerpos de agua para garanti*ar el desarrollo sustentable& En este sentido! la SEMARNAT y los organismos del sector ambiental federal! desarrollan di"ersas estrategias! entre las +ue destacan. el 'rograma de Agua 'otable! Alcantarillado y Saneamiento en 8onas 2rbanas y el 'rograma para la 0onstrucci n y Re%abilitaci n de Sistemas de Agua 'otable y Saneamiento en 8onas Rurales6 el 'rograma para la Moderni*aci n de 9rganismos 9peradores de Agua6 los 'rogramas :dricos por 9rganismos de 0uenca6 la Re%abilitaci n y Moderni*aci n de )istritos de Riego6 as como el desarrollo de las capacidades administrati"as +ue permitan me-orar el cumplimiento de la ley de aguas e impulsar una me-or cultura contributi"a&

Com"a e a# cam"io c#im) ico

El cambio clim/tico representa la mayor amena*a para la per"i"encia de la %umanidad y para el desarrollo de la naciones por+ue! adem/s de poner en riesgo a la poblaci n por sus efectos ad"ersos! +ue incluyen principalmente la "ariabilidad y los e$tremos del clima! incide directamente en la p#rdida de la biodi"ersidad y la capacidad de los ecosistemas de ofrecer bienes y ser"icios ambientales& La SEMARNAT tiene a su cargo la conducci n de las polticas nacionales sobre cambio clim/tico y desarrolla de forma con-unta con las dependencias del 4obierno ,ederal! acciones +ue permitan la mitigaci n y adaptaci n a los efectos de ese fen meno& M#$ico! %oy cuenta con un 'rograma Especial de 0ambio 0lim/tico ( %ECC) +ue desprende de la estrategia nacional de 0ambio 0lim/tico ( ENACC) presentada en ;<<=6 el %ECC! basa sus acciones en el fomento al desarrollo de iniciati"as de la sociedad y de las polticas y programas para restaurar la integridad de los sistemas econ micos y ecol gicos! reorientando el desarrollo %acia la sustentabilidad& 'ara lograr la mitigaci n de las causas +ue generan el cambio clim/tico! la SEMARNAT y las dependencias del 4obierno ,ederal fomentan una profunda transformaci n de las formas de producci n y consumo! de la utili*aci n de energa y del mane-o de recursos naturales! as como de las formas de ocupaci n y utili*aci n del territorio& En cuanto a la adaptaci n! lo +ue se busca en primer lugar es conocer con precisi n la "ulnerabilidad del pas y "alorar econ micamente las medidas prioritarias6 en segundo lugar se re+uiere fortalecer las capacidades estrat#gicas de adaptaci n6 y en tercer lugar! es necesario consolidar las capacidades construidas&

1.* ANTECEDENTES DE LA SEMARNAT Los primeros antecedentes de la poltica ambiental en M#$ico fueron en los a7os cuarenta! con la promulgaci n de la Ley de 0onser"aci n de Suelo y Agua& Tres d#cadas m/s tarde! al inicio de los a7os setenta! se promulg la Ley para 're"enir y 0ontrolar la 0ontaminaci n Ambiental& En >?=;! se dio la primera respuesta directa de organi*aci n administrati"a del gobierno federal para enfrentar los problemas ambientales del desarrollo desde un enfo+ue

eminentemente sanitario! al instituirse la Subsecretara para el me-oramiento del ambiente en la Secretara de Salubridad y Asistencia& A lo largo de cuatro d#cadas (>?@<A>?B<)! la estrategia de desarrollo nacional se centr en el impulso a la industriali*aci n a tra"#s de la sustituci n de importaciones& El medio fundamental fue la inter"enci n directa del estado en la economa! +ue inclua la protecci n de un mercado interno& La industriali*aci n subordin el desarrollo de las dem/s acti"idades econ micas! particularmente las del sector primario! gener un modelo de e$plotaci n intensi"a y e$tensi"a de los recursos naturales! as como un desarrollo urbano industrial +ue no pre"i sus efectos ambientales! ni regul adecuadamente sus resultados en t#rminos de mane-o de residuos! emisi n de contaminantes a la atm sfera o descargas en los cuerpos de agua& A partir de >?B;! la poltica ambiental me$icana comen* a ad+uirir un enfo+ue integral y se reform la 0onstituci n para crear nue"as instituciones y precisar las bases -urdicas y administrati"as de la poltica de protecci n ambiental& En este a7o fue creada la Secretara de )esarrollo 2rbano y Ecologa (SE)2E)! para garanti*ar el cumplimiento de las Leyes y reorientar la poltica ambiental del pas y en este mismo a7o se promulg la Ley ,ederal de 'rotecci n al Ambiente& En >?B=! se facult al 0ongreso de la 2ni n para legislar en t#rminos de la concurrencia a los tres rdenes de gobierno! en materia de protecci n al ambiente& 0on base en esa reforma y con base en las leyes anteriores! en >?BB fue publicada la Ley 4eneral del E+uilibrio Ecol gico y la 'rotecci n al Ambiente (LEE4E'A)! misma +ue %asta la fec%a! %a sido la base de la poltica ambiental del pas& En >?B?! se cre la 0omisi n Nacional del Agua (0NA) como autoridad federal en materia de administraci n del agua! protecci n de cuencas %idrol gicas y "igilancia en el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del agua& En >??;! se transform la SE)2E en la Secretara de )esarrollo Social (Sedesol) y se crearon el 5nstituto Nacional de Ecologa (5NE) y la 'rocuradura ,ederal de 'rotecci n al Ambiente ('rofepa)& En diciembre de >??@! se cre la Secretara de Medio Ambiente! Recursos Naturales y 'esca (Semarnap)! dic%a instituci n nace de la necesidad de planear el mane-o de recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de "ista integral! articulando los ob-eti"os econ micos! sociales y ambientales& Esta idea nace y crece desde >??;! con el concepto de "desarrollo sustentable"& 0on este cambio! desaparece la Secretara de 'esca (Sepesca) y la Semarnap se integra de la siguiente forma.

Subsecretara de Recursos Naturales&A Sus funciones anteriormente estaban en la SAR:! SE)ES9L& Subsecretara de 'esca&A Sus funciones anteriormente estaban en la Sepesca& 5nstituto Nacional de Ecologa! el cual dependa de la SE)ES9L& 5nstituto Nacional de la 'esca! el cual dependa de la Sepesca& 5nstituto Me$icano de Tecnologa del Agua! el cual dependa de 0NA& 0omisi n Nacional del Agua (0NA)& 'rocuradura ,ederal de 'rotecci n al Ambiente ('R9,E'A)& 0omisi n para el 0onocimiento de la Ciodi"ersidad (09NAC59)&

El D< de no"iembre del a7o ;<<<! se cambi la Ley de la Administraci n 'Eblica ,ederal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)& El cambio de nombre! "a m/s all/ de pasar el subsector pesca a la Secretara de Agricultura! 4anadera!

)esarrollo Rural! 'esca y Alimentaci n (SA4AR'A) pues! de lo +ue se trata! es de %acer una gesti n funcional +ue permita impulsar una poltica nacional de protecci n ambiental +ue d# respuesta a la creciente e$pectati"a nacional para proteger los recursos naturales y +ue logre incidir en las causas de la contaminaci n y de la p#rdida de ecosistemas y de biodi"ersidad! la Semarnat %a adoptado un nue"o dise7o institucional y una nue"a estructura ya +ue actualmente la poltica ambiental es una poltica de estado! por lo +ue el medio ambiente ad+uiere gran importancia al establecerse como un tema trans"ersal inserto en las agendas de traba-o de las tres comisiones de gobierno. )esarrollo Social y :umano! 9rden y Respeto y 0recimiento con calidad&

1.+ ,-NCIONES DE LA SEMARNAT

,omentar la protecci n! restauraci n y conser"aci n de los ecosistemas! recursos naturales! bienes! ser"icios ambientales! con el fin de propiciar su apro"ec%amiento y desarrollo sustentable& ,ormular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales! siempre +ue no est#n /reas cuando su administraci n recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales& 'romo"er el ordenamiento ecol gico del territorio nacional! en coordinaci n con las autoridades federales! estatales y municipales! y con la participaci n de los particulares& E"aluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo +ue le presenten los sectores pEblico! social y pri"ado6 resol"er sobre los estudios de riesgo ambiental! as como sobre los programas para la pre"enci n de accidentes con incidencia ecol gica& 0onducir las polticas nacionales sobre cambio clim/tico y sobre protecci n de la capa de o*ono& )irigir los estudios! traba-os y ser"icios meteorol gicos! climatol gicos! %idrol gicos y geo%idrol gicos! as como el sistema meteorol gico nacional! y participar en los con"enios internacionales sobre la materia& Regular y "igilar la conser"aci n de las corrientes! lagos y lagunas de -urisdicci n federal! en la protecci n de cuencas y proteger el medio ambiente& 1.. OR&ANI&RAMA

'ara lle"ar a cabo dic%as funciones la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con las siguientes unidades.

Subsecretara de 'laneaci n y 'oltica Ambiental Subsecretara de 4esti n para la 'rotecci n Ambiental Subsecretara de ,omento y Normati"idad Ambiental&

(rganos Administrati"os )esconcentrados y Entidades 'ara lle"ar a cabo dic%as funciones! la Secretara cuenta con las siguientes unidades.

0omisi n Nacional del Agua 5nstituto Nacional de Ecologa

'rocuradura ,ederal de 'rotecci n al Ambiente 0omisi n Nacional de 1reas Naturales 'rotegidas 0omisi n Nacional ,orestal 5nstituto Me$icano de Tecnologa del Agua 0omisi n Nacional para el 0onocimiento y 2so de la Ciodi"ersidad

1./ LE&ISLACI0N Si desea accesar a las siguientes Legislaciones se7ale el te$to en a*ul y presione. 0trl Fenter&

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In1o

;<>;& M#$ico& Secretara 054A A0) <<<B;> de Medio Ambiente ANAL5T50A Ley 4eneral y Recursos )isponible para la Naturales& > e-emplar(es) 're"enci n y 4esti n 5ntegral de los Residuos& Nue"a Ley publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el B de octubre de ;<<D . Te$to "igente& Gltima reforma publicada )9, D<A<HA;<>; Irecurso electr nicoJ ;<>;& M#$ico& Secretara 054A A0) <<<B;< de )esarrollo ANAL5T50A Ley 4eneral 2rbano y Ecologa& )isponible del E+uilibrio > e-emplar(es) Ecol gico y la 'rotecci n al Ambiente . Ley publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el

;B de enero de >?BB& Te$to "igente& Gltima reforma publicada )9, <>A<KA;<>;& Irecurso electr nicoJ ;<>;& M#$ico& Secretara 054A A0) <<<B;@ de Medio Ambiente AR0:539 Ley 4eneral de y Recursos 09M'2TA)9RA 3ida Naturales& )isponible Sil"estre&Ley > e-emplar(es) publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el D de -ulio de ;<<<& Te$to "igente& TELT9 354ENTE& Gltima reforma publicada )9, <KA<KA;<>; Irecurso electr nicoJ ;<>;& M#$ico& Secretara 054A A0) <<<B;D de Agricultura AR0:539 Ley 4eneral de 4anadera )esarrollo 09M'2TA)9RA )esarrollo Rural 'esca y )isponible ,orestal Alimentaci n > e-emplar(es) Sustentable . Ley publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el = de diciembre de ;<<>& Te$to "igente& Gltima reforma publicada )9, @ de -unio de ;<>;& Irecurso electr nicoJ ;<>; M#$ico& Secretara 054A de la ,unci n ANAL5T50A Ley 4eneral de 'Eblica )isponible Cienes > e-emplar(es) Nacionales Nue"a Ley publicada en el )iario 9ficial de la

,ederaci n el ;< de mayo de ;<<@& Te$to 3igente& Gltima reforma publicada )9, >KA<>A;<>; ;<>;& M#$ico& Secretara 054A de Agricultura! ANAL5T50A Ley federal de 4anadera!)esarrollo )isponible 'esca y Rural! 'esca y > e-emplar(es) Acuacultura Alimentaci n& Sustentables& Nue"a Ley publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el ;@ de -ulio de ;<<= . Te$to "igente& Gltima reforma publicada )9, D<A<HA;<>; Irecurso electr nicoJ ;<>; M#$ico& Secretara 054A )9 ;BKB de Medio Ambiente ANAL5T50A )ecreto por el y Recursos )isponible +ue se e$pide Naturales& > e-emplar(es) la Ley 4eneral de 0ambio 0lim/tico Irecurso electr nicoJ ;<>>& M#$ico& Secretara 054A A0) <<<B;; de Agricultura y AR0:539 Ley de Aguas Recursos 09M'2TA)9RA Nacionales :idr/ulicos& )isponible Nue"a Ley > e-emplar(es) publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el >M de diciembre de >??;& Te$to 3igente& Gltima reforma publicada en el )9, del ;< de -unio de ;<>>& Irecurso electr nicoJ

;<><& M#$ico& Secretara 054A )9 ;@?> de )esarrollo Social ANAL5T50A Ley 4eneral de )isponible Asentamientos > e-emplar(es) :umanos Irecurso electr nicoJ ;<>< M#$ico& Secretara 054A de :acienda y ANAL5T50A Ley ,ederal de 0r#dito 'Eblico )isponible )erec%os > e-emplar(es) Irecurso electr nicoJ ;<<H& M#$ico& Secretara 054A A0) <<<B;H de Salud& AR0:539 Ley de 09M'2TA)9RA Cioseguridad )isponible de 9rganismos > e-emplar(es) 4en#ticamente Modificados& Te$to "igente& Nue"a Ley publicada en el )iario 9ficial de la ,ederaci n el >B de mar*o de ;<<H& Irecurso electr nicoJ >??=& M#$ico . Secretara 054A N4,D@;> L@? de Medio Ambiente! L5CR9S >??= Recursos Naturales y )isponible Ley 4eneral 'esca& @ e-emplar(es) del E+uilibrio Ecol gico y la 'rotecci n al Ambiente O )elitos Ambientales Irecurso electr nicoJ >?BB& M#$ico& Secretara 054A N4,D@;> L@? de )esarrolo 2rbano L5CR9S >?BB y Ecologa& )isponible Ley 4eneral ; e-emplar(es) del E+uilibrio Ecol gico y la 'rotecci n al Ambiente& Irecurso electr nicoJ

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1.2 %OL3TICA AMBIENTAL 'ara la formulaci n y conducci n de la poltica ambiental y la e$pedici n de normas oficiales me$icanas y dem/s instrumentos pre"istos en esta Ley! en materia de preser"aci n y restauraci n del e+uilibrio ecol gico y protecci n al ambiente! el E-ecuti"o ,ederal obser"ar/ los siguientes principios. I.4 Los ecosistemas son patrimonio comEn de la sociedad y de su e+uilibrio dependen la "ida y las posibilidades producti"as del pas6 II.4 Los ecosistemas y sus elementos deben ser apro"ec%ados de manera +ue se asegure una producti"idad ptima y sostenida! compatible con su e+uilibrio e integridad6 III.4 Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la protecci n del e+uilibrio ecol gico6 I5.4 Puien realice obras o acti"idades +ue afecten o puedan afectar el ambiente! est/ obligado a pre"enir! minimi*ar o reparar los da7os +ue cause! as como a asumir los costos +ue dic%a afectaci n impli+ue& Asimismo! debe incenti"arse a +uien prote-a el ambiente y apro"ec%e de manera sustentable los recursos naturales6 5.4 La responsabilidad respecto al e+uilibrio ecol gico! comprende tanto las condiciones presentes como las +ue determinar/n la calidad de la "ida de las futuras generaciones6 5I.4 La pre"enci n de las causas +ue los generan! es el medio m/s efica* para e"itar los dese+uilibrios ecol gicos6 5II.4 El apro"ec%amiento de los recursos naturales reno"ables debe reali*arse de manera +ue se asegure el mantenimiento de su di"ersidad y reno"abilidad6 5III.4 Los recursos naturales no reno"ables deben utili*arse de modo +ue se e"ite el peligro de su agotamiento y la generaci n de efectos ecol gicos ad"ersos6 I6.4 La coordinaci n entre las dependencias y entidades de la administraci n pEblica y entre los distintos ni"eles de gobierno y la concertaci n con la sociedad! son indispensables para la eficacia de las acciones ecol gicas6