XI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLTICA 17 - 20 de julio, Paran, Argentina.

GUERRA Y PAZ COMPLEJIDADES DE LA INTEGRACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN SUDAMRICA (Sub-rea: Globalizacin e Integracin)

Nicols M. Comini1 Ivn Stola2 RESUMEN

Los pases de Amrica del Sur ha sabido recorrer distintos caminos a lo largo de su historia. Algunos han vivido en sistemas democrticos durante los ltimos 50 aos, otros tantos han sufrido el flagelo de las dictaduras militares hasta la dcada de 1980. Algunos pases se han enfrentado en armas, otros casi lo hacen. Hoy en da, algunos pases abogan por mercados abiertos y economas liberales, mientras otros ven el en rol del Estado el principal motor del desarrollo. Sin embargo, entre historias, debates y visiones, en nuestra regin se registran los niveles globales ms bajos de conflictividad blica a nivel interestatal. En este contexto, en Amrica del Sur se han impulsado diferentes iniciativas que han tendido hacia la bsqueda de un incremento de los niveles integracin, muchos de ellos asociados al acercamiento de los sectores castrenses. Estos proyectos han tenido fines diversos: maximizar el poder, garantizar el statu quo, asegurar el "orden interno", fomentar medidas de confianza o, simplemente, abonar por la paz entre pases vecinos. Hoy en da, estos proyectos y coyunturas histricas se ven traducidos en mecanismos a nivel hemisfrico que an hoy continan vigentes (TIAR, JID, CID). Asimismo, actualmente existen iniciativas subregionales, como el Consejo de Defensa Suramericano, que propugnan por un cambio de paradigma en la manera en que las Fuerzas Armadas deben relacionarse.

Director ad honorem de la maestra en Relaciones Internacionales (Universidad del Salvador). Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad del Salvador), Magster en Integracin Regional (Universidad Nacional de Tres de Febrero) y candidato a Doctor en Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires). Becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (CONICET). Profesor titular de ctedra de Poltica Internacional Contempornea y Teora de las Relaciones Internacionales II y III (USAL). 2 Licenciado en Ciencia Poltica (UBA), Mster en Estudios Internacionales (Universidad Paris Sud).

La cuestin que surge es, si es posible que las Fuerzas Armadas se conviertan en un factor que contribuya a la integracin de los Estados de Amrica del Sur. Con este fin, analizaremos esta compleja arquitectura en la cual nuestros pases coexisten. Tambin nos adentraremos en los factores internos -modelos de relacionamiento Fuerzas Armadas-Poder Poltico en los pases del subcontinente-, y coyunturales que han fomentado o impedido- el desarrollo y la consolidacin de estos procesos.

Palabras Clave: Defensa-Integracin-Suramrica-Fuerzas Armadas-Paz

I.

INTRODUCCIN

"Entre los Estados, el estado natural es el de la guerra". Dura realidad es la que Kenneth Waltz -uno de los principales exponentes de la teora de las Relaciones Internacionales- dibuja en su representacin de las dinmicas que subyacen en las entraas del mundo. Las Fuerzas Armadas han sido histricamente asociadas a ese tipo de cuadro, donde resaltan los trazos de violencia y las expresiones desasosiego y mutua desconfianza. En nuestra regin, sin embargo, se registran los niveles globales ms bajos de conflictividad blica a nivel interestatal. De hecho, dentro de Amrica del Sur se han sucedido, con el paso del tiempo, diferentes iniciativas que han tendido hacia la bsqueda de un incremento de los niveles integracin, muchos de ellos asociados al acercamiento de los sectores castrenses. Desde alianzas temporales, pasando por intentos de diagramar mecanismos de seguridad colectiva, hasta la emergencia de esquemas de seguridad cooperativos, los proyectos han tenido fines diversos: maximizar el poder, garantizar el statu quo, asegurar el "orden interno", fomentar medidas de confianza o, simplemente, abonar por la paz entre pases vecinos. En la actualidad, mltiples engranajes transmiten el movimiento -y pretenden potenciar- hacia un mayor acercamiento de las Fuerzas Armadas. Estos engranajes incluyen acuerdos bilaterales y multilaterales, tanto a nivel subregional como regional. Algunos de ellos han sido impulsados e implementados por el poder poltico -a nivel Ejecutivo- mientras que otros han hecho lo propio va directa entre los representantes militares. Ante este panorama, el presente ensayo busca analizar si, efectivamente, es posible que las Fuerzas Armadas se conviertan en un factor que contribuya a la integracin de los Estados

de Amrica del Sur. A tales fines, esto ser considerado a partir de la reflexin acerca de la vinculacin entre los mbitos externo -principales acuerdos en materia de Defensa a nivel multilateral en Sudamrica-, y los factores internos -modelos de relacionamiento Fuerzas Armadas-Poder Poltico en los pases del subcontinente-, y coyunturales que han fomentado o impedido- el desarrollo y la consolidacin de estos procesos.

II.

ENGRANAJES DE LA MAQUINARIA DE DEFENSA EN SUDAMRICA

Comencemos, antes que nada, por identificar cules son los principales mecanismos a partir de los cuales se relacionan los pases sudamericanos en materia de cooperacin poltica y tcnica de las Fuerzas Armadas. A tales fines, distinguiremos lo que denominamos Sistema de Defensa Hemisfrico de lo que llamamos Sistema de Defensa Subregional. Mientras que el Sistema de Defensa Hemisfrico refiere a aquellos convenios e instituciones multilaterales que vinculan a los pases sudamericanos con los pases de Amrica Central y del Norte; el Sistema de Defensa Subregional incluye a los acuerdos multilaterales y bilaterales establecidos entre miembros de la subregin sudamericana 3.

A. Del Sistema de Defensa Hemisfrico

Los mecanismos creados en poca de Guerra

Los principales acuerdos e instituciones diagramadas para regular las relaciones en materia de defensa entre los pases de Amrica del Sur fueron creados hacia fines de la segunda Guerra Mundial e incluyeron a pases de casi todo el continente americano. Dentro de estos, nos encontramos con lo que es comnmente denominado Sistema Interamericano de Defensa (SID), compuesto por la Junta Interamericana de Defensa (JID), el Colegio Interamericano de Defensa (CID) y el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR).
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Vale aqu hacer una doble aclaracin. Por un lado, que, a los fines del trabajo, nos centramos exclusivamente en el rea de la Defensa. Por otro, que dado que la intencin de este apartado es brindar una suerte de radiografa general acerca de la amplia y compleja red de acuerdos en la que encuentran embarcados los pases de la Amrica del Sur y no abordar cada uno de ellos en profundidad-, no enumeraremos la vasta cantidad de convenios bilaterales sino que se mencionarn algunos de los ms representativos.

Empezaremos por la Junta Interamericana de Defensa. Creada en la tercera reunin de Ministros de Relaciones Exteriores americanos de 1942, la misma emerge como producto de un momento transitivo de la guerra. La reunin que dara origen a dicha institucin se llev a cabo en Ro de Janeiro del 15 al 29 de enero, es decir, catorce das despus de que veintisis pases entre ellos, nueve americanos4 firmaran la Declaracin de las Naciones Unidas, mediante la cual se comprometan a utilizar todos sus recursos, tanto militares como econmicos, contra aquellos miembros del Pacto Tripartito y sus adherentes con quienes se halle en guerra (Declaracin de las Naciones Unidas, 1942). Antes, con el ataque japons en Pearl Harbour en diciembre de 1941 y la consecuente declaracin de guerra por parte de Italia y Alemania, Franklin D. Roosevelt confirmaba que el aislacionismo haba sido un error, mientras expresaba: no nos gusta, pero ahora estamos involucrados y vamos a pelear con toda nuestra fuerza (Gaddis, 1989, pg. 15). La JID tendra su primera reunin en marzo de 1942 y formaran parte de la misma tcnicos militares, nombrados por cada gobierno, para estudiar y sugerir a stos las medidas necesarias a la defensa del continente. Ah se forja el espritu de la creacin de la JID: la proteccin del continente en medio de la guerra mundial. Lo interesante es que a pesar de que ya han pasado casi setenta aos del fin de aquella barbarie, la JID contina funcionando en Washington DC. La misma, que desde 2006 forma parte de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), est constituida por representantes civiles y militares que predominan en la Junta- de veintisiete Estados: Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Estados Unidos y Venezuela. Es decir, los doce miembros de UNASUR forman parte de la JID. La JID cuenta, adems, con un Colegio Interamericano de Defensa (CID), creado en 1962. Su influencia parece no ser menor; segn su propio sitio de internet ms del 40 por ciento de los egresados han sido ascendidos al grado de general, almirante o el equivalente civil para ocupar puestos de liderazgo en sus respectivos pases (Colegio Interamericano de Defensa). De hecho, hasta ex presidentes como Michelle Bachelet y Lucio Gutirrez han

Los pases americanos que se adhirieron el 1 de enero a la Declaracin de las Naciones Unidas fueron: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.

pasado por sus filas. tica y Derechos Humanos, Relaciones Internacionales, Instituciones Internacionales y Liderazgo Institucional, Anlisis Estratgico, Relaciones Cvico-Militares, Resolucin de Conflictos y Negociacin, son algunas de las asignaturas que imparte el Colegio. Pero volvamos a la JID. Terminada la guerra, la institucin fue mutando hacia el asesoramiento en mltiples temticas tales como desminado, desarme, doctrina y polticas de defensa -como libros blancos-, auxilio y asistencia humanitaria, medidas de transparencia y fomento de la confianza y la seguridad en el Hemisferio, e interrelacin y cooperacin cvicomilitar. En su Plan Estratgico 2011-2016 la JID se propone Proyectarse y ser reconocida internacionalmente como la entidad multilateral de asesora, educacin y coordinacin tcnica de excelencia en los asuntos militares y de defensa de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) (OEA, 2011). En ese marco, vale resaltar que los Estados Unidos cumplen un rol preponderante para mantener el funcionamiento de este esquema. No slo es pas sede y sino que brinda gran parte de los fondos regulares y las instalaciones para que funcionen sus organismos dependientes. Existe un segundo acuerdo que, a nivel hemisfrico, se mantiene vigente: el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). El mismo fue rubricado por diecinueve pases americanos5 en septiembre de 1947 en la ciudad de Petrpolis Ro de Janeiro- y entr en vigor en marzo de 1948. Por aquellos tiempos el mundo apreciaba cmo Mosc y Washington se distanciaban progresivamente y cmo el gran designio roos eveltiano que exclamaba la configuracin de un nuevo orden internacional basado en la cooperacin entre los otrora aliados se despedazaba en manos de Truman y Stalin. Era el inicio de la Guerra Fra, y el TIAR se converta en el primero de los acuerdos de defensa colectiva que firmaran los Estados Unidos. Este tratado, que consta de 26 artculos, es el resultado del trabajo de los representantes americanos que se embarcaron en la compleja tarea de elaborar un mecanismo de defensa recproca, que coordinara y armonizara las disposiciones que se haban fijado provisoriamente en el Acta de Chapultepec con la Carta de las Naciones Unidas. El artculo ms relevante para el presente anlisis es el tercero. Tomando como principales antecedentes
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Los pases que el 2 de septiembre de 1947 firmaron el TIAR fueron: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, El Salvador, Estados Unidos, Hait, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

la Declaracin XV sobre Asistencia Recproca y Cooperacin Defensiva de las Naciones Americanas de La Habana de 1940 y la Declaracin de Chapultep ec de 1945, el mismo consta de cuatro incisos. En el primero de ellos los firmantes convienen en que
[] un ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.

En ese marco, adems de recoger los mencionados documentos interamericanos, consagra el compromiso de los pases latinoamericanos de ayudar a hacer frente al ataque, en uso del derecho inmanente de la legtima defensa individual o colectiva que, adems del reconocimiento del Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, 6 forma parte del fundamento mismo de la existencia de los pueblos (Mensaje al Honorable Congreso, 1948, pg. 5). As, el artculo 3 se refiere a todos los casos de ataque armado sin distincin alguna entre ataque armado americano o no-americano y limita la duracin de la accin regional de legtima defensa hasta que el Consejo de Seguridad de la ONU haya tomado las medidas necesarias para mantener o restablecer la paz. Adicionalmente, el inciso 2 del mismo artculo aade que
A solicitud del Estado o Estados directamente atacados, y hasta la decisin del rgano de Consulta del Sistema Interamericano, cada una de las Partes Contratantes podr determinar las medidas inmediatas que adopte individualmente, en cumplimiento de la obligacin de que trata el pargrafo precedente y de acuerdo con el principio de la solidaridad continental. El rgano de Consulta se reunir sin demora con el fin de examinar esas medidas y acordar las de carcter colectivo que convenga adoptar.

De este inciso se desprende que el tratado no contiene obligaciones automticas. De conformidad con el inciso 1, las Partes son soberanas para determinar por s mismas las medidas que deseen adoptar.
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El artculo 51 establece que ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales (Organizacin de las Naciones Unidas, 1945).

El artculo 6 se refiere a todos aquellos casos de agresin que no constituyan un ataque armado. All se establece que:
Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier Estado Americano fueren afectadas por una agresin que no sea ataque armado, o por un conflicto extra continental o intracontinental, o por cualquier otro hecho o situacin que pueda poner en peligro la paz de Amrica, el rgano de Consulta se reunir inmediatamente, a fin de acordar las medidas que en caso de agresin se deben tomar en ayuda del agredido o en todo caso las que convenga tomar para la defensa comn y para el mantenimiento de la paz y la seguridad del Continente.

La versin original de este artculo elaborado por la Subcomisin de Redaccininclua la frase o por una amenaza de agresin que como se ver ms adelante fue eliminada en gran medida, por la oposicin argentina. Sea como fuera, con la redaccin definitiva del artculo, se asegura que slo puede ser materia de discusin por la Reunin de Consulta, un hecho cierto y objetivo. En caso de agresin que no constituya un ataque armado, los Estados miembros del TIAR no adoptan medidas inmediatas de forma individual, sino que se establece el requerimiento de consulta previa. El artculo 8 retoma las medidas esbozadas en el Acta de Chapultepec, que se adoptaran luego del voto de los dos tercios de los Estados que rubricaran y ratificaran el tratado. El artculo 8 plantea que, para los efectos del tratado, las medidas que el rgano de Consulta acuerde deben comprender una o ms de las siguientes:
[] el retiro de los jefes de misin; la ruptura de las relaciones diplomticas; la ruptura de las relaciones consulares; la interrupcin parcial o total de las relaciones econmicas, o de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, telefnicas,

radiotelefnicas o radiotelegrficas, y el empleo de la fuerza armada.

Como ya se sealar posteriormente, todas esas medidas son obligatorias para la totalidad de los Estados, a excepcin del empleo de la fuerza armadas. Asimismo, como ya se ha expresado, ninguna de ellas goza de automatismo, dado que se requiere, de antemano, una reunin de consulta. Otro artculo altamente relevante es el 9, que establece que

Adems de otros actos que en reunin de consulta puedan caracterizarse como de agresin, sern considerados como tales: a) El ataque armado, no provocado, por un Estado, contra el territorio, la poblacin o las fuerzas terrestres, navales o areas de otro Estado; b) La invasin, por la fuerza armada de un Estado, del territorio de un Estado Americano, mediante el traspaso de las fronteras demarcadas de conformidad con un tratado, sentencia judicial, o laudo arbitral, o, a falta de fronteras as demarcadas, la invasin que afecte una regin que este bajo la jurisdiccin efectiva de otro Estado.

Dado que los incisos a) y b) eran aceptados, en general, por todas las delegaciones por ser considerados casos tpicos de agresin-, se incorpor la leyenda adems de otros actos que en reunin de consulta puedan caracterizarse como de agresin para que, ante otras circunstancias no consensuadas, fueran dichas reuniones las instancias encargadas de determinar o no la existencia de una agresin concreta. La idea principal d e esa frase es librar al tratado de una construccin jurdica que en determinado momento hubiera podido ser burlada por cualquier Estado interesado en no aparecer como agresor, an sindolo (Mensaje al Honorable Congreso, 1948, pg. 17). Vale destacarse que el TIAR ha sido cuestionado va mltiples adjetivaciones: esterilidad, ineficacia, intervencionismo, anacronismo. Entre otras cosas, con el surgimiento y consolidacin de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) a nivel continental, el TIAR fue mutando progresivamente hacia la accin antisubversiva. As, declaraciones como la de la Dcima Conferencia Interamericana de 1954 expresaban que el dominio o control de las instituciones polticas de cualquier Estado americano por parte del movimiento internacional comunista () constituira una amenaza a la soberana e independencia poltica de los Estados americanos que pondra la paz de Amrica () (Huergo, 1968, pg. 21). Ese mismo ao, en una operacin orquestada por la CIA, fuerzas de pases pertenecientes al TIAR derrocaron a Jacobo rbenz cuando ste se alistaba a implementar una reforma agraria que afectaba, entre otros, los intereses de la United Fruit Company en una Guatemala latifundista. Posteriormente, la Declaracin de San Jos de 1960, emanada de la Sptima Reunin de Consulta de Cancilleres, aseguraba que ningn Estado americano puede intervenir con el propsito de imponer a otro Estado americano sus ideologas o principios polticos, econmicos o sociales (OEA, 1960). El rgano de Consulta del TIAR sera convocado, nuevamente, el 23 de octubre de 1962 por el gobierno de Estados Unidos, basndose en la

argumentacin de que el gobierno de Cuba haba puesto en peligro la paz del continente al permitir la instalacin de misiles soviticos con conos nucleares en su territorio. En 1964, sera Venezuela quien convocara a la IX Reunin de Consulta a causa de los actos de subversin auspiciados y dirigidos por el gobierno de Cuba. En el numeral 5 de la resolucin final se decide

Advertir al Gobierno de Cuba que, de persistir en la realizacin de actos que revistan caracterstica de agresin e intervencin contra uno o ms de los Estados Miembros de la Organizacin, los Estados Miembros preservarn sus derechos esenciales de Estados soberanos, mediante el uso de la legtima defensa en forma individual o colectiva, la cual podr llegar hasta el empleo de la fuerza armada, mientras el rgano de Consulta no tome las medidas que garanticen la paz y la seguridad continentales (OEA, 1964).

Fue tambin convocado hacia fines de la dcada de 1960 luego que el Gobierno de Honduras denunciara la agresin consistente en ataque armado perpetuado por fuerzas militares de El Salvador y la violacin del espacio areo hondureo. En 1978 Costa Rica que ya haba invocado al TIAR en 1948 y 1955- denunci agresiones provenientes de Nicaragua. Costa Rica acus al TIAR por su lentitud e ineficiencia y el presidente Rodrigo Carazo Odio lleg a amenazar con retirar al pas de la OEA. En 1982 sera Argentina la encargada de solicitar su aplicacin por la grave situacin por la que se atravesaba en el Atlntico Sur. El pedido estuvo a cargo del gobierno ilegtimo que por aquel entonces encabezaba Leopoldo Galtieri. Estados Unidos no aplic las condiciones establecidas en Ro y decidi apoyar a Gran Bretaa. Finalmente, el TIAR sera convocado por Brasil luego de los atentados terroristas perpetuados por grupos terroristas en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001. Es necesario enviar el ms enrgico mensaje a los terroristas: que un ataque a uno es un ataque a todos, aseguraba por aquel entonces el embajador norteamericano ante la OEA, Roger Noriega (Elas, 2001). Algunos pases, como Argentina, se mostraban en favor de la activacin del TIAR. El presidente argentino, Fernando De la Ra, haba subrayado (c)omprometemos nuestra accin y esfuerzo en la lucha contra el terrorismo internacional, que es uno de los grandes flagelos de la poca (La Nacin, 2001). Asimismo, su canciller, Adalberto Rodrguez Giavarini, haca referencia a la relacin especial con los Estados

Unidos y, luego de reunirse con la por entonces Consejera de Seguridad Nacional, Condoleezza Rice, se vanagloriaba resumiendo (n)os agradeci (Rice) como amigos y como aliados nuestra colaboracin para forjar un consenso en el hemisferio. Que nos haya recibido el mismo da que el presidente Bush iba a pronunciar su discurso en el Congreso ha sido una deferencia notable con la Argentina (Elas, 2001). Otros, como Uruguay, se oponan a la aplicacin del TIAR. La ruptura de la paz sera el triunfo del terrorismo sentenciaba el canciller uruguayo Didier Opertti (La Red21, 2001). Por su parte, Mxico ya haba hecho explcita su postura. El 7 de septiembre de 2001 -es decir, cuatro das antes de los atentados-, su presidente Vicente Fox haba planteado (d)esde la perspectiva de Mxico, el Tratado de Ro no slo representa un grave caso de obsolescencia e inutilidad, sino que ha impedido, en contra de sus propsitos, la generacin de una idea de seguridad adecuada a alcances y necesidades (Soriano, 2001). Finalmente, el 6 de octubre de 2002 se formalizara la salida de Mxico del acuerdo. En junio de 2012 llegara el turno de Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela. Los pases de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) justificaran esta decisin afirmando que

el TIAR demostr ser un instrumento para responder supuestas agresiones de potencias extracontinentales (Unin Sovitica y China), demostrando su inutilidad cuando una potencia colonial extracontinental agredi a Argentina en respuesta a su reivindicacin legtima de la soberana de las Islas Malvinas, Sndwich del Sur y Georgias del Sur, ocasin en la cual un Estado Parte del Tratado apoy la agresin (ALBA-TCP, 2012).

A pesar de ello, ocho pases de Sudamrica -Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay- continan siendo partes del acuerdo. Anacrnico e ineficaz pero vigente.

La posguerra, el 11-S y la seguridad multidimensional

Una vez terminada la Guerra Fra, las consideraciones de un mundo unipolar demandaban la delineacin de nuevas hiptesis de conflicto. El gran enemigo ya no estaba y el

aparato militar estadounidense deba encontrar nuevos desafos y motivaciones. Estas no tardaron en aparecer. Consecuencias directas de la historia, la Guerra del Golfo y los intereses en Medio Oriente le daban una razn de ser al sistema de guerra norteamericano. Pero en el plano hemisfrico, las condiciones y las realidades eran otras. Con una regin sumida en una crisis de deuda externa, con una relevancia estratgica que distaba de ser elevada, el debate sobre el sistema interamericano de defensa qued postergado. No obstante, los procesos de democratizacin que haba vivido la regin durante la dcada de los ochenta necesitaban de la construccin de mecanismos que refuercen las instituciones constitucionales. Paralelamente, las Doctrinas de Seguridad Nacional comenzaban a tomar nuevas formas, esta vez no tan centradas en la defensa de un sistema (por caso el capitalismo o lo occidental contra la subversin) sino que se abocaba a temticas menos sistmicas pero no por ello ms concretas, como el terrorismo. Asimismo, problemticas puntuales como el narcotrfico demandaban la apertura del debate de cmo hacerle frente. No ahondaremos sobre las causas de estos problemas. Lo que si podremos decir es que todos estos debates confluyeron en uno de los principales dilemas hemisfricos institucionales de fines del siglo XX que todava no termina de resolverse: el rol de las Fuerzas Armadas en democracia. Por ello, en 1995 -en medio del auge del paradigma neoliberal hemisfrico- se crearon dos instancias que resignificaran el sistema interamericano de defensa: la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) de la OEA y la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (CMDA). La Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA (1995) naci como la cristalizacin de un proceso emanado en el seno de la OEA que tuvo como punto de partida el llamado Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovacin del Sistema Interamericano (1991), que marc las pautas de un proyecto de reforma de la Organizacin para pos Guerra Fra y que comprometi a los Estados miembros a iniciar un proceso de reflexin conjunta sobre la seguridad hemisfrica a la luz de las nuevas circunstancias mundiales y regionales . Este Compromiso se vio continuado con la creacin de una Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica que fue la encargada de elaborar el mandato de la Comisin. La CSH se cre formalmente en 1995. El artculo 20 del Reglamento del Consejo Permanente de la OEA le atribuye las funciones de:

[] estudiar y formular recomendaciones al Consejo Permanente sobre los temas de seguridad hemisfrica, en particular para promover la cooperacin en este campo, que le encomiende el Consejo Permanente o la Asamblea General por su intermedio.

De este modo, fue erigindose como el foro de dialogo y coordinacin para los temas de seguridad en el sentido ms amplio del concepto. Qu se quiere decir con esto? Que en este proceso de reforma de la Organizacin, se institucionaliz esta histrica sumisin de los instrumentos de la defensa convencional a las concepciones integrales de la Seguridad, para dar lugar a un abordaje conjunto de los enfoques tradicionales y de las nuevas amenazas no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y medioambientales. De este modo, como explicaremos ms adelante, nos encontramos con mecanismos por dems anacrnicos, pensados en el contexto de la II Guerra Mundial y la Guerra Fra, que comienzan a formar parte de un sistema securitista que termina de institucionalizar esta confluencia entre la seguridad interior y la defensa. Paralelamente, la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas naci como un medio para promover la conduccin poltica de los temas de defensa a partir de la legitimacin de los Ministerios de Defensa como canales efectivos de dialogo internacional. Histricamente relegados al cumplimiento de cuestiones administrativas, la convocatoria reconoca a los Ministerios de Defensa como los interlocutores principales para la gua y la conduccin de la defensa (Donado 2010: 1). Esta iniciativa estadounidense se corresponda, asimismo, con la ya mencionada necesidad de impulsar el postergado debate sobre la arquitectura de la seguridad hemisfrica pos Guerra Fra, explicitado en el Compromiso de Santiago. La piedra fundacional de la CMDA son los "Principios de Williamsburg", que fueron suscritos durante la primera Conferencia, llevada a cabo en Estados Unidos en julio de 1995. Los mismos se citan a continuacin (Declaracin de Williamsburg, 1995):

1. Reconocemos que la seguridad mutua reposa en la preservacin de la democracia. 2. Reconocemos que las fuerzas de seguridad militar desempean un papel vital en el apoyo y la defensa de los intereses legtimos de estos estados soberanos y democrticos. 3. Reafirmamos los compromisos contrados por nuestros pases en Managua y Miami en el sentido de que nuestras fuerzas armadas deberan estar subordinadas a una autoridad con

control democrtico y dentro de los lmites de las constituciones nacionales, y que deberan respetar los derechos humanos. 4. Promover la apertura en el debate de los asuntos de defensa. 5. Fijar como meta de nuestro hemisferio la solucin de diferendos limtrofes pendientes y de otra ndole mediante arreglos negociados. 6. Promover una mayor cooperacin de defensa para responder a las necesidades de seguridad, incluido el narcoterrorismo.

Como puede observarse, el punto 6 refleja el pulso que pasaran a tener las Conferencias desde su fundacin en adelante: un debate propugnado por Estados Unidos, que no es tanto la revisin de fondo de los tratados vigentes importancia coyuntural y anacrnica de su creacin y elementos geoestratgicos que marcaron la naturaleza de los acuerdos- sino una reorientacin de sus funcionalidades. En otras palabras, adaptar los viejos y vetustos mecanismos hemisfricos de Defensa e incorporarlos a esta moderna concepcin de Seguridad. Las Conferencias tuvieron sus primeros impulsos en un contexto en donde el fortalecimiento de las medidas de confianza se haca urgente. La regin, si bien contaba con una relativa estabilidad, haba vivido momentos difciles en materia de seguridad internacional, producto de la Guerra entre Per y Ecuador de 1995, la crisis en Hait y el histrico conflicto armado interno en Colombia. De este modo, los temas de debate durante la II Conferencia (Bariloche, 1996) se centraron en el fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza entre los pases del continente, la cooperacin en el mantenimiento de la paz, el impacto del crimen y las drogas sobre la seguridad, el trfico ilegal de armas y el impacto de los temas econmicos sobre la seguridad (Declaracin de Bariloche, 1996). La III Conferencia (Cartagena, 1998) sigui manteniendo los ejes de la anterior en un ao en donde se dio un nuevo conflicto entre Ecuador y Per, que por suerte pudo ser desactivado- aunque sum un tema que sera protagnico en las sucesivas Conferencias: el marco institucional de Sistema Interamericano en los aspectos de seguridad 7. Siguiendo este camino, la Declaracin de la IV Conferencia (Manaos, 2000) explicit uno de los temas que tambin regiran transversalmente las sucesivas Conferencias -y al que

Recordemos que un ao antes se haba creado la Comisin de Seguridad Hemisfrica.

ya hemos mencionado como un factor clave-: el rol de las Fuerzas Armadas en democracia. Esta conferencia marc tambin el inicio del fin de consenso neoliberal. Con el cambio de dcada, el agotamiento del modelo en la regin era evidente. Hugo Chvez Fras ya se encontraba presidiendo Venezuela, marcando el inicio de un nueva pgina poltica suramericana. Durante esta reunin, las diferencias entre las realidades subregionales (p unto 5) empiezan a traslucirse en la Declaracin. Asimismo, en el punto 6 se hace mencin explicita de un debate fundamental: es necesario definir los conceptos de seguridad y defensa para facilitar su entendimiento doctrinario en el mbito hemisfrico (Declaracin de Manaos, 2000). La V Conferencia, llevada a cabo en Santiago de Chile en noviembre de 2002, estuvo obviamente marcada por los atentados del 11 de septiembre. Durante la misma, se consolid una nuevo enfoque adoptado en el mes de junio del mismo ao, durante la XXXII Asamblea General de la OEA: la Declaracin de Bridgetown: Enfoque Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica. Este enfoque termina de conceptualizar el debate sobre la idea de Seguridad que se vena dando desde el Compromiso de Santiago. Las amenazas transnacionales son problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos mltiples por parte de distintas organizaciones nacionales. La seguridad en el hemisferio abarca, por lo tanto, aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales (Declaracin de Bridgetown, 2002). Volviendo a la Declaracin de la CMDA, este nuevo enfoque deriva en un debate sobre el marco institucional de la seguridad. En este sentido, se explicita en esta reunin -y por lo tanto en marco de los respetivos Ministerios de Defensa- un nuevo y llamativo concepto para definir esta intrincada confluencia entre instrumentos tradicionales y nuevas instituciones securitistas: lo que se ha creado es una arquitectura de seguridad flexible. Los puntos 9 y 10 son ilustrativos a la hora de considerar este nuevo marco securitista del debate sobre la arquitectura del sistema interamericano de defensa (Declaracin de Santiago, 2002):
9. Que, al iniciarse el Siglo XXI, el sistema internacional ha ingresado a una etapa fuertemente marcada por la globalizacin. En ese contexto, la regin americana encara un conjunto adicional, creciente, ms diverso y complejo de amenazas y desafos a los Estados,

las sociedades y las personas, algunas de las cuales son globales y multidimensionales, aunque puedan afectar a los Estados de manera diversa. Por estas razones, dichas amenazas y desafos requieren ser abordadas de manera integral y multidimensional, y demandan la bsqueda coordinada de soluciones a los problemas comunes, as como el respeto a la diversidad de las respuestas de cada Estado.

10. Que la regin ha ido transitando paulatinamente hacia un sistema de seguridad complejo, conformado por una red de antiguas y nuevas instituciones y regmenes de seguridad, tanto colectivas como cooperativas, de alcance hemisfrico, regional, subregional y bilateral, que han ido conformando en la prctica una nueva arquitectura de seguridad flexible. Esta ha permitido dotar a la regin de un nivel creciente de estabilidad y gobernabilidad en el mbito de la seguridad y de la defensa, para encarar tanto amenazas tradicionales como tambin al conjunto de riesgos y amenazas que han emergido durante el proceso de globalizacin.

Siguiendo con el debate hemisfrico, la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, del 28 de octubre de 2003, termin de definir los nuevos alcances del trmino Seguridad. Esta nueva concepcin multidimensional incluye a las amenazas tradicionales -lo que en otros trminos podra denominarse defensa convencional- e incorpora a una enorme multiplicidad de elementos que pueden afectar la seguridad de los Estados del Hemisferio, que se describen en el artculo 4, inciso m) de la Declaracin, y que se citan a continuacin:
el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la

corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos; la pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, que tambin afectan la

estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados; los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la

salud y el deterioro del medio ambiente; la trata de personas; los ataques a la seguridad ciberntica; la posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente durante el transporte

martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y la posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus medios vectores por

terroristas.

Consecuentemente, queda explicitado que casi todos los aspectos que pueden ser causas de crisis sociales afectan a la seguridad de los Estados. Ms all del debate relativo al abordaje de estas problemticas, que es sumamente importante pero que no hace a la temtica de esta presentacin, hay una cuestin subyacente de suma importancia que ha afectado -y que sigue afectando- la integracin de las Fuerzas Armadas en Suramrica, a saber, que los instrumentos histricamente abocados y creados para la Defensa hemisfrica convencional que de por s son anacrnicos- pasan a estar a disposicin de desafos que exceden las competencias para lo cual fueron creados. Por ello mismo, las subsiguientes Conferencias de Ministros de las Amricas han sido impactadas por un intenso debate, acerca de los significados de la multidimensionalidad, las distinciones entre defensa y seguridad interna, y el papel de los militares en la seguridad interna (Donado, 2010 : 2 ) En este sentido, la Conferencia de Quito (2004) marc el inicio de una nueva era marcada por las divisiones entre subregiones. Amrica del Sur ya no era la misma. Chvez ya se encontraba acompaado por Lula Da Silva en Brasil y Nstor Kirchner en Argentina. Y si bien el debate en temas de Defensa y Seguridad todava no era prioritario en la agenda poltica de estos pases, Estados Unidos ya encontraba ms oposicin cuando propugnaba centrar al terrorismo como primera hiptesis de conflicto. Del otro lado apareci Brasil, que comenzaba a manifestar su voluntad de ubicarse como lder regional, reafirmando que la pobreza es la principal amenaza a la seguridad. Ms all de este oposicin de ideas, que ya se vena dando en encuentros anteriores, el debate relativo a la seguridad y la defensa y el acuerdo sobre el rol de los militares en la seguridad interna sigui sin resolverse. Esto provoc que las posteriores Conferencias (Managua 2006, Banff 2008) evitaran abordar el tema del concepto de seguridad y su arquitectura en el centro del debate. En Banff se opt, por ejemplo, por el camino ms corto para evitar confrontaciones: el abordaje de temticas ms tcnicas pero tambin, menos comprometidas (Donadio 2010: 2): el apoyo militar a las autoridades civiles a travs de la asistencia de las Fuerzas Armadas en caso de desastres naturales; la asistencia en grandes eventos de envergadura nacional o regional para los cuales sea sede el pas; y el Mantenimiento de la paz (por ej. Hait). Las ltimas dos Conferencias (Santa Cruz de la Sierra 2010 y Punta del Este 2012) han marcado un cambio significativo que puede ser, entre otras, explicado por tres razones: la

consolidacin del Consejo de Defensa Suramericano de la UNASUR creado en 2008; una mayor independencia ideolgica y de accin de Brasil, Argentina y los pases del ALBA; y por la nueva normativa en materia de Defensa de pases como Argentina, que delimitan los temas de Defensa y Seguridad y que impulsan cambios significativos en el Sistema Interamericano de Defensa que respeten estos nuevos marcos normativos. Todos estos elementos sern analizados ms adelante, y con ello, los resultados de las mencionadas Conferencias, que se inscriben en este contexto. Pero, para ir adelantndonos, y en breves palabras, lo que se vislumbra se encuentra plasmado en el pedido de varios pases de la subregin acerca de que se d un debate serio sobre la necesidad de reforma del Sistema Interamericano de Defensa. La idea es que este represente no slo los nuevos desafos y paradigmas hemisfricos en materia de Defensa- que se reflejan entre otros en el proceso del Consejo de Defensa Suramericano-, sino que tambin se adapte a las nuevas legislaciones de pases que distinguen las polticas de Defensa y Seguridad Interior. Pero para comprender estos desafos y complejidades, es necesario adentrarnos en el sistema de defensa subregional.

B. Del Sistema de Defensa Subregional

Los pases de Amrica del Sur han forjado diferentes acuerdos multilaterales de Defensa a lo largo de los aos. Subsidiaridad, complementariedad, alternatividad, antagonismo; fueron muchas las razones esgrimidas para justificar su edificacin. Todas, sin embargo, comparten un patrn comn: la exclusin de la participacin de Estados Unidos. El ao 2008 fue un ao convulsionado. La crisis econmica que hoy contina haciendo estragos a lo largo y ancho del mundo, o mejor dicho la crisis multidimensional cuya variable econmica hace visible mltiples deudas sociales que aquejan al mundo, volva a mostrar la cara ms oscura del sistema capitalista. Ese mismo ao, Barack Obama se converta en presidente de los Estados Unidos. Con l llegaba la esperanza del fin de la guerra en Afganistn e Irak. Con l llegaba el cierre de Guantnamo y de las violaciones a los derechos humanos all acontecidas. Una salida a la violencia de Medio Oriente y a la humillacin palestina comenzaba a vislumbrarse. Con Obama, en Amrica Latina comenzaba a percibirse un cambio en el militarismo de la

vinculacin con el gigante del norte que haba caracterizado a la gestin Bush. esperanzas no tardaron mucho en diluirse.

Estas

El mismo ao que asuma Obama, la Asamblea Constituyente ecuatoriana haba prohibido la instalacin de bases militares extranjeras en el pas, echando por tierra las esperanzas de Estados Unidos de extender su presencia en la base area de Manta. Tiempo ms tarde, regresaba la Cuarta Flota -que haba sido desactivada luego de la Segunda Guerra Mundial- y el fantasma del Comando Sur en la regin. Uno de los argumentos oficiales que justificaban la reactivacin de aquella flota se refera a que sus fines tenan que ver con cuestiones de asistencia humanitaria. Paralelamente, Fidel Castro renunciaba a la presidencia de Cuba, siendo reemplazado por su hermano Ral. Por su parte, Fernando Lugo asumira la jefatura de Estado en Paraguay, imprimiendo aires de cambio y esperanza a una sociedad no acostumbrada a los recambios polticos. A principios de ese mismo ao, explotaba una crisis poltico-diplomtica entre Colombia, Venezuela y Ecuador luego de que Luis Edgar Devia Silva -Ral Reyes- de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), fuera asesinado en territorio ecuatoriano en manos de la Operacin Fnix, que comandaba el por entonces ministro de Defensa y actual presidente colombiano, Juan Manuel Santos. ngrid Bentacourt y otras catorce personas seran liberadas tiempo ms tarde. En 2008, sectores campesinos fueron asesinados y otros desparecieron en la denominada masacre de Pando, en Bolivia, en un momento en que el pas se encontraba ms dividido que nunca, ante las demandas independentistas de ciertos sectores de la zona rica de la Media Luna boliviana. Por todo esto, y por muchas otras razones que no necesitan ser aqu expuestas, el 2008 no fue un ao ms. En mayo de aquel ao, los mximos mandatarios de los doce pases independientes de Amrica del Sur impriman sus firmas al tratado constitutivo de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). Casi siete meses ms tarde, y luego de casi seis meses de negociaciones, por iniciativa brasilea se creaba en su seno un Consejo de Defensa, sin la participacin de los Estados Unidos, como una alternativa a los mecanismos enmarcados en el Sistema de Defensa Hemisfrico. El Consejo de Defensa Sudamericano aglutina a los doce pases independientes del subcontinente: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. No se trata de un sistema de defensa colectiva del tipo TIAR,

segn el cual una agresin contra uno es un ataque contra todos, sino que es ms bien un esquema de defensa cooperativa donde el eje de atencin se halla en la generacin de normas y acuerdos que permitan incrementar los niveles de confianza entre sus miembros. La UNASUR busca la integracin; el CDS se propone la cooperacin. Esto queda claro en el estatuto del segundo. Su artculo 1 deja esto claro cuando establece que se trata de una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa. La palabra integracin no es mencionada ni una sola vez en todo su documento fundacional. Casi como si fuera imposible cruzar las variables Defensa e Integracin. La nica instancia permanente del CDS es su Centro de Estudios Estratgicos, creado por iniciativa argentina, que cumple funciones de asesoramiento y cuya sede se encuentra en Buenos Aires. El resto de su arquitectura institucional se articula sobre un esquema flexible de reuniones. En ese marco, es presidido por los Ministros de Defensa, acompaados por altos representantes de las Cancilleras. As, las reuniones de ministros representan la mxima autoridad del Consejo, aunque todos ellos reportan al Consejo de Jefas y Jefes de Estado de UNASUR. Los ministros deben reunirse, en trminos ordinarios, anualmente. Por debajo de ellos existe una instancia ejecutiva, conformada por los Viceministros de Defensa o equivalentes- cuya periodicidad en los encuentros es semestral. Debe resaltarse que el CDS basa su accionar en planes de acciones anuales o bianuales que se articulan sobre cuatro ejes esenciales: Polticas de Defensa; Cooperacin Militar, Acciones Humanitarias y Operaciones de Paz; Industria y Tecnologa de la Defensa; Formacin y Capacitacin. El ltimo de ellos es del 2013, en el cual figuran, entre muchas otras, aspiraciones como las de poner en marcha una metodologa que permita estandarizar un mecanismo para trasparentar el inventario militar de los pases parte; o la de realizar un Tercer Ejercicio Combinado Regional sobre Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria el "UNASUR III"-. Hasta aparecen cuestiones no mencionadas antes, como las de amenazas cibernticas e informticas o la de gestin y monitoreo de reas especiales (Consejo de Defensa Suramericano, 2012). De lo hasta aqu expuesto se desprende su raison d'tre: el CDS busca consolidar a la regin como una zona de paz, eliminado cualquier dejo de recurrir a la fuerza armada como alternativa para resolver los problemas que puedan surgir entre los pases de Sudamrica.

Poco tiempo despus de la creacin del CDS, los gobiernos de Argentina, Bolivia, Ecuador y Paraguay se reunan en la capital de este ltimo pas y firmaban un documento en el cual, entre otras cosas, abogaban po r la comunicacin y el tratamiento bilateral previo de ejercitaciones o cualquier otra accin militar que un pas de la regin realice con eventual incidencia sobre el territorio o poblacin de una nacin vecina (Declaracin de Asuncin, 2009). La misma fue materializada el 6 de abril de 2009 y recibi el nombre de Declaracin de Asuncin. Por qu estos pases no canalizaron esta declaracin a travs de UNASUR? Esencialmente porque se trataba de dar un mensaje y el principal destinatario era Brasil. Lugo se encontraba embarcado en las duras negociaciones con Brasilia por la renegociacin del precio de la energa producidas en las represas hidroelctricas compartidas y tena que afrontar las presiones del pas vecino ante la intencin de poner en agenda una reforma agraria que afectaba directamente a los sectores brasiguayos de la zona Este del pas. Bolivia, por su parte, mantena cierta tensin en su vinculacin con Brasil luego de que en 2006 el gobierno de Evo Morales (re)nacionalizara los hidrocarburos. Hasta que se llegara a un acuerdo con la brasilea Petrobras, estuvo latente la posibilidad de recurrir a la movilizacin de las Fuerzas Armadas. En ese sentido, el mandatario boliviano haba sido claro si no haba con tratos, con seguridad hubiera habido una amplia movilizacin de nuestras Fuerzas Armadas para ejercer el derecho de propiedad (Pgina12, 2006). Pero ms all de estas cuestiones, como decamos antes, la Declaracin de Asuncin fue un mensaje. Un mensaje contra lo que todos sintieron que fueron demostraciones de fuerza: los ejercicios conjuntos Fronteira Sul, desarrollados en las zonas limtrofes con Argentina, Paraguay y Uruguay entre 2008 y mediados de 2009 8. Si bien las operaciones se realizaron en diversos puntos de la Triple Frontera, se destaca que la mayora de las maniobras se centraron en la zona limtrofe con Paraguay. Por aquel entonces, el general brasileo Jos Elito Carvalho Siqueira en aquella poca jefe del Comando Militar del Sur- explicaba ya pas la fase en que tenamos que esconder las cosas. Hoy nosotros tenemos que demostrar que somos una potencia, y es importante que nuestros vecinos lo sepan. No podemos dejar de ejercitar y mostrar que somos fuertes, que estamos presentes y tenemos capacidad de enfrentar cualquier amenaza (Zibechi, 2008). Las palabras del general Carvalho no carecen de

Vale destacar que este tipo de ejercicios fronterizos continan vigentes.

importancia. Fueron pronunciadas por quien hoy ocupa el cargo de ministro-jefe del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia de la Repblica. En ese contexto, Brasil no fue invitado a la reunin de Asuncin y all se acord conformar un espacio de comunicacin permanente entre los Ministerios de Defensa de los cuatro pases signatarios y la constitucin de una multiplicidad de grupos de trabajo vinculados a analizar la cuestiones tales como la posibilidad de conformar asociacin de compradores de insumos, equipos y servicios para la Defensa; la proteccin de los recursos naturales; o la de compartir experiencias en el rea del Derecho Militar y sus mbitos en relacin con la Justicia Ordinaria. Poco de todo esto se implement en los aos posteriores, pero el mensaje del encuentro fue ledo con claridad: los pases del CDS queran consenso, negociacin y multilateralismo, no demostraciones de fuerzas ni construcciones actitudinales propias de una nacin con ansias hegemnicas. Corrindonos un poco de las cuestiones de arquitectura institucional, nos encontramos con una poltica que a fomentado inesperadamente la cooperacin y la integracin efectiva de las Fueras Armadas de pases de Amrica del Sur: la participacin en Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas, especialmente la desplegada en Hait, la MINUSTAH. La participacin de casi todos los pases suramericanos (menos Guyana, Surinam y Venezuela Colombia participa solo con efectivos policiales-) en la presente misin, le ha permitido a la regin encontrar una va de involucrarse cooperativamente en acciones especificas sobre el terreno. Considerando que la MINUSTAH fue establecida en abril de 2004 por Resolucin 1542 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, los pasos hacia la cooperacin en materia de Operaciones de la Paz a nivel latinoamericano se dieron bastante rpido. En mayo de 2005, se llev cabo la I Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay sobre Hait, tambin denominada 2x4. El objetivo de la misma fue de compartir y coordinar las iniciativas que cada pas lleva a cabo en esa nacin, tanto a travs del despliegue de efectivos militares como en proyectos de cooperacin internacional.

Luego las reuniones iran creciendo en nmero y complejidad, acorde los pases se iban incorporando a la Misin. En 2005 se sumaron Ecuador, Guatemala y Per. La reunin llevada a cabo en Santiago de Chile en el mes de agosto, pas a denominarse 2x7. En 2006 se sumaran Bolivia y Paraguay, quedando de este modo un mecanismo 2x9 que se reunira peridicamente hasta 2009. En octubre de ese ao, con motivos de la renovacin del mandato de la MINUSTAH, el Grupo Consultivo 2x9 elabor un comunicado conjunto, en el cual estableci propuso que un cambio de Mandato que se oriente ms al desarrollo socioeconmico de Hait. No obstante, el terremoto acaecido en Hait en enero de 2010, cambi los planes. El Mandato se mantuvo bajo los mismos trminos y el mecanismo fue reemplazado por las reuniones de los Ministerios de Defensa y Cancillera de la UNASUR. Estas reuniones y las mltiples conversaciones bilaterales que involucraban la participacin de los pases en Hait, le han dado un impulso de confianza a los pases de la regin para cooperar conjuntamente. Evitando caer en la frivolidad -ya que lo mejor que podra pasar es que la MINUSTAH no tenga necesidad de ser-, y sin realizar ninguna valoracin sobre las operaciones de paz en s, es menester admitir que los desafos humanos y operativos en Hait han servido como motivo y razn para que los pases de la regin trabajen conjuntamente. Esto se logr bajo el desarrollo medidas de accin cooperativas, el conocimiento y la confianza interpares tanto entre los Ministerios de Defensa como entre las Fuerzas Armadas. A partir de 2005 se han llevado adelante polticas antes impensadas de integracin o trabajo conjunto de las Fuerzas Armadas. La Fuerza Conjunta Combinada argentino-chilena Cruz del Sur, la Compaa de Ingenieros Combinada Libertador Don Jos de San Martn (Argentina y Per) o la Asociacin Latinoamericana de Centros de Operaciones de Paz (ALCOPAZ) son algunas de ellas. Pero ms all de las operaciones de paz, persisten decenas de acuerdos multilaterales y bilaterales en los que participan pases sudamericanos que abarcan otra multiplicidad de cuestiones especficas. Los ejercicios combinados representan un ejemplo representativo de ello. Hay ejercicios de campo o de gabinete, algunos de alcance hemisfrico, como el PANAMAX9 o el UNITAS10, otros de alcance regional como el UNASUR, y otros de

Donde suelen participar pases de la regin como Argentina Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y otros como Canad y Estados Unidos.

alcance bilateral, como el Anfibio Combinado o el Fraterno (Argentina y Brasil) o el VENBRA (Brasil y Venezuela). Tambin hay mecanismos de dilogo poltico bilaterales que abarcan desde cuestiones tales como educacin como intercambio de estudiantes, profesores o instructores- hasta aspectos vinculados a la interoperabilidad del equipamiento o de tecnologa de defensa.

III.

LOS DILEMAS DE LA INTEGRACIN

La configuracin de este enredado engranaje de acuerdos hemisfricos y regionales puede ser explicada desde una infinidad de razones, las cuales podran abarcar desde intereses nacionales hasta individuales. El posicionamiento de los diferentes Estados frente a las diferentes iniciativas que han ido surgiendo es resultado de complejos procesos estructurales y coyunturales sujetos a cambios que resultan de la combinacin de aspectos militares, econmicos, polticos, culturales, ideolgicos e histricos. Es por ello que no debera sorprendernos la gran cantidad de iniciativas que, aunque con mscara de oxgeno, continan recibiendo una cuota de aire para respirar. El paso del tiempo, y con l, el de distintos gobiernos, ha generado que aquellas iniciativas pasaran de ser enaltecidas a ser condenadas, o viceversa, en diferentes momentos por los mismos Estados. En ese proceso de aficin desapego, la combinacin de recesin econmica combinada con equilibrio fiscal y ajusteexperimentada por varios pases de la regin desde mediados de la dcada de los aos noventa y posterior crisis multifactica poltica, financiera, laboral, educativa y, por ende, socialmotiv la necesidad de (re)pensar los modelos de integracin regional existentes en la regin. La vinculacin simbitica entre Integracin y Mercado Comn deba dar paso a un modelo que reincorporara las dimensiones polticas, sociales y tcnicas de la integracin, y en el cual el Estado volviera a desarrollar un papel activo, destronando al mercado como regulador de lo social y de la economa. As, el rea de la Defensa, que haba sido clave durante la dcada de 1980 en una Amrica Latina en plena transicin democrtica y que luego haba sido dejada a un costado en la configuracin de espacios como el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), volvera a

10

En la edicin 2012 del ejercicio que se realiz en Per, participaron las armadas de Per, Estados Unidos, Mxico, Panam, Colombia y Ecuador.

alcanzar visibilidad en la agenda regional con la constitucin de la UNASUR y de su Consejo de Defensa. Ya hemos hecho referencia al contexto en el cual aquel emerge, y contamos con que lo all expuesto basta para componer una imagen general del mismo, por lo cual no volveremos a l. Asimismo, debemos destacar que no es la intencin de este ensayo comprender las razones que motivaron que esto sucediera. Tampoco se busca problematizar si se trat de un acuerdo hecho -o no- a la medida de Brasil o de si fue una estrategia para generar un esquema de vinculacin alternativo a la OEA. La intencin aqu es, simplemente, demostrar que existen ciertas limitaciones que explican la vigencia de tantos espacios de cooperacin en defensa y que las mismas deben ser tenidas en cuenta si los pases de Amrica del Sur, efectivamente, quieren relacionar dos palabras histricamente disociadas Integracin y Defensa para motivar un incremento de la autonoma relativa de la regin. A tales fines, nos centraremos en los principales modelos normativos de la Defensa y en la dependencia extrarregional.

A. Modelos Normativos de la Defensa

El primer factor que debe tenerse en cuenta es que los pases de Amrica del Sur se caracterizan por una notable heterogeneidad y uno de los tantos aspectos de esta heterogeneidad se expresa en lo normativo. Toda norma es poltica y emerge de un proceso histrico y una coyuntura particular. Las historias de relacionamiento cvico-militar han sido diferentes a lo largo y ancho del subcontinente y eso ha llevado a que las Fuerzas Armadas adquirieran diferentes funciones, se propusieran diferentes objetivos y contaran con diferentes capacidades. En ese marco, existen dos clases de normativas implcitas o explcitas- que regulan los sistemas de defensa en Amrica del Sur, segn el rol que otorgan a las Fuerzas Armadas: abarcativas o restringidas. La mayora de los pases poseen legislaciones abarcativas. Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela forman parte de este conjunto. Por una cuestin de longitud, resulta imposible exponer las estructuras normativas de los sistemas de seguridad y defensa de todos estos pases. Pero dado que es importante tener un panorama de la situacin actual, describiremos brevemente algunas caractersticas de tres

pases que han jugado un rol fundamental en estos procesos de integracin y que forman parte del grupo de los abarcadores: Brasil, Venezuela y Colombia. Brasil cuenta con una configuracin cvico-militar que le otorga un amplio poder poltico y de planificacin a sus Fuerzas Armadas. Su Ministerio de Defensa nace recin en 1999 y hasta ese momento cada una de las Fuerzas contaba con su propio ministerio. La poltica de Defensa del pas se encuentra atada a su estrategia de desarrollo (Estrategia Nacional de Defensa Brasil, 2008, pg. 8) y las Fuerzas Armadas tienen un papel central en la planificacin nacional. A modo de ejemplo, la elaboracin del Plan de Articulacin y Equipamiento de Defensa (PAED) estuvo a cargo del Estado Mayor Conjunto. Por su parte, el asesoramiento al Presidente en lo concerniente al empleo de los medios militares es funcin directa del Consejo Militar de Defensa, compuesto por los Comandantes de las tres Fuerzas Armadas y el Jefe del Estado Mayor Conjunto (Ley Complementaria N 97 : 1999, Seccin 2, Artculo 2). Es importante destacar que esta configuracin abarcativa de las Fuerzas Armadas tuvo su impulso normativo hace solo tres aos. Desde 2010 las tres Fuerzas tienen, normativamente, poder de polica dentro de las fronteras brasileas (Ley complementaria 136, 2010). De este modo las ideas de orden (seguridad interna) y progreso (poltica de desarrollo asociada a la defensa) siguen siendo un factor clave del sistema militar brasileo (Comini & Stola, 2012). Revistando el caso venezolano, nos encontramos con unas Fuerzas Armadas presentes en todas las instancias de la vida poltica del pas. La actual relacin poder poltico Fuerzas Armadas de Venezuela puede singularizarse desde la asuncin de Hugo Chvez (quin era teniente coronel retirado del Ejrcito) por la reforma de la estructura poltica y estatal del pas sustentada en un proceso de refundacin de la Repblica. En trminos militares, esta reforma se institucionaliza con la creacin de una Milicia Nacional Bolivariana y la restructuracin de la ahora denominada Fuerza Armada Nacional Bolivariana a travs la sancin de su Ley Orgnica en 2008 y su reforma en marzo de 2011 (realizada por Decreto presidencial con Fuerza de Ley) mediante las cuales pasaron a tener la misin, entre otras, de defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental militar y econmico y preparar y organizar al pueblo para la defensa integral con el propsito de coadyuvar a la

independencia soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin (Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, 2011). No es para nada extrao que sus Ministros de Defensa sean generalmente militares en actividad: actualmente cumple esa funcin el Almirante Diego Molero Bellavia. Colombia por su parte, es un pas caracterizado, en primer lugar por la casi ausencia de golpes militares. En segundo lugar, por su histrico conflicto interno. En este contexto, que durante las ltimas dcadas se han acercado notablemente a los Estados Unidos en el mbito de la seguridad, con el Plan Colombia como estandarte, la seguridad interna se ha colocado como desafo primordial para la supervivencia del Estado. De este modo, el rol de las Fuerzas Armadas no fue un tema de debate interno en tanto estas estuvieron abocadas al combate con las FARC y otras organizaciones guerrilleras. Lo que si ha sido sujeto de polticas de reforma es la consolidacin de la conduccin civil y poltica de las fuerzas militares, que tuvo como punto de inflexin la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PSD), impulsada en 2003, que le otorg un papel ms activo a las fuerzas militares en la lucha armada contra la guerrilla y el narcotrfico, redefiniendo asimismo los conceptos de defensa, seguridad interior, y la relacin entre civiles y militares. No solo buscaba desarticular a las FARC, sino establecer una estrategia ofensiva. En este sentido, sus objetivos iban desde la consolidacin del control estatal del territorio, la desarticulacin de las organizaciones terroristas y de redes de narcotraficantes, hasta cuestiones que exceden las concepciones tradicionales de seguridad, como la extensin y fortalecimiento de la justicia o la reincorporacin a la vida civil de las organizaciones, grupos o individuos que desistan de la violencia (PSD, 2003: 32 y 33). Si vinculamos la descripcin del sistema hemisfrico de seguridad a este caso, podemos afirmar claramente es esta poltica adopt un enfoque multidimensional de seguridad. Por ello, la misma PDSD afirma que si bien la necesidad de atender la seguridad interior no implica un descuido de la defensa nacional () la naturaleza de las amenazas que aquejan a la Nacin, en particular el terrorismo y el negocio de las drogas ilcitas, ha llevado a que en el caso colombiano, al igual que en el de muchos otros pases que hoy enfrentan este tipo de amenazas, se desdibujen los lmites entre la seguridad interior y la defensa nacional. (PDSD, 2003, pg. 20). En este sentido, establece una definicin clarsima, sin matices, de la

situacin en Colombia: la seguridad no ser la nica preocupacin del gobierno nacional, pero s la primera (PSD, 2003, pg. 22). En mayo de 2011, el Gobierno de Colombia lanz su ltima poltica de Defensa y Seguridad denominada Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la prosperidad (2011), en la cual, siguiendo los lineamientos de la PDSD del 2003, establecen un plan de modernizacin para garantizar una eficaz adaptacin de sus estructuras y estrategias para hacer frente a los retos de hoy y del futuro . Entre estas se menciona el aumento de los denominadas BACRIM (Bandas criminales) en detrimento del poder de las FARC y el ELN entre otros grupos. En este contexto, esta nueva poltica impulsa el diseo de un conjunto de estrategias que apuntan a un balance entre seguridad interna y disuasin externa, que permita no solo hacer sostenible el esfuerzo de la ltima dcada, sino blindar a la nacin frente a la feroz dinmica del crimen trasnacional. Esto incluye el planteamiento de una estructura de fuerza polivalente e interoperable (PISDP, 2011) Con solo haber esbozado tres ejemplos de pases que tienen legislaciones abarcativas para sus Fuerzas Armadas hemos visto las notables diferencias coyunturales y estratgicas que incluso se presentan entre ellas. Desde una configuracin ms desarrollista en Brasil, pasando una presencia histrica y social de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y finalizando con Colombia que ha colocado su estructura militar en rbita con su estrategia de Seguridad Interna, pueden observarse cmo las realidades en la regin no son tan smiles como parecen ser. Ahora bien, si incorporamos a la ecuacin a los pases que han restringido el campo de accin de sus Fuerzas Armadas, el desafo se torna an ms difcil. Veremos el caso de Argentina, tal vez pionera en delimitar fehacientemente los asuntos de defensa y seguridad interior en la regin, y la mayor fuerza impulsora para que estos cambios se reflejen a nivel subregional y hemisfrico. El pas, victima de una de las dictaduras militares ms cruentas de la continente, ha iniciado en 2006 un proceso trascendental de modernizacin de su sistema de defensa, cuyo punto de partida fue la Reglamentacin, en 2006, de la Ley de Defensa Nacional de 1988 (Decreto nmero 727/2006), que entre otras medidas, delimita las funciones de las Fuerzas Armadas a cuestiones de Defensa Nacional. A esta medida, se le sumaron la Directiva sobre Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas (Decreto No 1791/06); la

reestructuracin orgnica del Ministerio de Defensa (Decretos No 788/07 y No 1451/08), la abrogacin del Cdigo de Justicia Militar (ley 26.394) y la transferencia del Comando de Regiones Areas a la Administracin Nacional de Aviacin Civil, y la Directiva de Poltica de Defensa Nacional (Decreto 1714/09), entre otras. A travs de estos instrumentos jurdicos se ha fortalecido notablemente la conduccin poltica y civil de los asuntos militares, determinado una clara supremaca orgnica del Ministerio de Defensa sobre las Fuerzas Armadas, que de ahora en ms sern empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas pertenecientes a otro/s Estado/s (Ley de Defensa Nacional, 1988), dejando los temas de seguridad interior, salvo expresas excepcionalidades, en manos exclusivas de las Fuerzas de Seguridad (Polica Federal, Gendarmera, Prefectura Naval y la Polica Aeroportuaria). Vemos entonces como el debate gana nuevos niveles. En el caso de Argentina, el pas se ha alejado sustancialmente del concepto de Seguridad multidimensional. La Defensa y la Seguridad, por supuesto, tienen puntos de entrelazamiento. Pero cada concepto tiene su poltica, y cada poltica tiene sus instrumentos. Los lmites se encuentran claramente establecidos.

B. Dependencia extrarregional

Este es el segundo desafo planteado. Los pases sudamericanos son enormemente dependientes de insumos extrarregionales en lo que se refiere a sus sistemas de armas. Tomemos como ejemplo el rea aeronutica. En Argentina la mayora de las aeronaves son de origen norteamericano -Lockheed Martin A-4AR Fightinghawk, B-45 Mentor Gates Bombardier, Learjet LJ-35A y Lockheed KC-130 Hercules- y francs Mirage y Aerospatiale SA 315B Lama-, aunque tambin se han incorporado otras de origen sueco, canadiense, ruso, holands, israel y brasileo. En Chile, la matriz es esencialmente estadounidense, abundando los F-16 Fighting Falcon de la Lockheed Martin, los F-5E Tigre III de Northrop, los C-130 Hrcules, los Boeing 767 o los Learjet 35. Hasta en Brasil -que en los ltimos aos se ha despegado notablemente del resto de los pases de la regin en dicho rea por contar, entre otras cosas, con Embraer, una de las principales fbricas aeronuticas del mundo- cuenta con cazas franceses -Dassault Mirage 2000- y Northrop F-5E/F Tiger II que se espera sean

puestos fuera de servicio en el ao 2025- y vehculos de transportes espaoles -EADS CASA C-295- y norteamericanos como los Boeing, Learjet o C-130 Hrcules- (Comini, 2013). Y an ms delicado resulta que hasta las aeronaves construidas en la propia regin requieren de insumos esenciales que se encuentran fuera del subcontinente. Los Tucanos y Super Tucanos que Embraer est exportando a pases como Chile, Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana y, prximamente, Estados Unidos, estn conformados por sistemas de avinica de la israel Elbit Systems, motores PT6A-68A turboprop de la canadiense Pratt & Whitney Canada y hlices de la estadounidense Hartzell. Esquemas de similar dependencia recaen sobre los Pampa o los Pucar argentinos, los Pilln chilenos, los Kuntur peruanos o los T-90 Calima colombianos. Claro que esta dinmica podra ser trasladada tambin a otras reas. Vehculos blindados como los M113, AMX-13, Panhard AML-90, SK-105 Kurassier y Leopard o buques como los de la Clase Almirante Brown, rompehielos como el Almirante Irzar y portaviones como NAe So Paulo han sido construidos fuera del espacio regional y producciones nacionales como los TAM argentinos que se basan en los Marder y Leopard 1 alemanes- o los EE-11 Urutu y EE-09 Cascavl brasileos -con motores de Detroit Diselrequieren de materiales importados. Para salir de esquemas de monodependencia, los pases de UNASUR han tendido a buscar nuevos socios del espectro global, motivando as la propagacin de modelos de poltica exterior y de defensa heterodoxos. As, mientras que a lo largo de los ltimos aos Brasil ha estrechado vnculos con Alemania para reemplazar los tanques estadounidense M-16 y M-41, ha acordado la venta de 20 Sper Tucanos a Estados Unidos, ha coqueteado con Pars, Mosc y Washington para adquirir 36 aviones de combate y ha acordado la construccin de submarinos con tecnologa francesa; en Chile la Ley Reservada del Cobre le ha permitido a las Fuerza Armadas adquirir aviones F-16 holandeses, KC-135E estadounidenses y no tripulados israeles, carros de combate Leopard II y Marder germanos; en cambio, Venezuela, ha profundizado sus vnculos con Rusia comprndoles fusiles, vehculos de infantera de combate, blindados, sistemas de artillera antiarea, aviones caza o helicpteros de combate. Si bien en algunos casos como el de los submarinos brasileos- se concreta una transferencia tecnolgica, lo cierto es que, en general, la dependencia se mantiene constante (Comini, 2013).

Lamentablemente,

esta

dependencia

armamentstica

y tecnolgica

repercute

necesariamente en una dependencia en entrenamiento y capacitacin. La adquisicin de material extranjero requiere que aquellos militares que vayan a operar, reparar y/o modernizar el equipamiento, cuenten con un entrenamiento exclusivo en instituciones extrarregionales. Los vnculos de dependencia hacia instituciones externas se vuelven constantes. Pero no es solo en ese mbito que el sistema educativo y cultural hace mella. Los viajes, los cursos de formacin y adoctrinamiento militar en los centros de poder generalmente a pases como Estados Unidos, Francia, Alemania, China-, son estrategias centenarias de diplomacia cultural o poder blando, como lo llamara Joseph Nye. Existe una tradicin militar -que se expandi al nivel civil- muy difcil de abortar, los viajes de formacin a centros de poder. Desde los sectores que se benefician con estas ddivas o actividades de intercambio (sean civiles de los Ministerios de Defensa, u oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas), tradicionalmente se aduce que durante estos viajes los cursantes tienen la oportunidad de conocer y aprender de aquellos avances tecnolgicos e institucionales que son beneficiosos para el pas. Lo que sucede es generalmente lo contrario. No tanto es el pas receptor de las ayuda el beneficiado, sino quienes la ofrecen.: muchos de los beneficiarios quedarn agradecidos a los pases que les abrieron sus puertas, y al ser los que viajan, generalmente personal con potencial profesional, muchos de ellos tarde o temprano ocuparn puestos de alta responsabilidad.

IV.

A MODO DE CONCLUSIN, ALGUNAS REFLEXIONES PARA EL DEBATE

A lo largo de este trabajo, hemos visto cuan compleja es la actual arquitectura hemisfrica en defensa y seguridad (JID, CID, TIAR, CHS y CMDA); hemos abordado las diferentes iniciativas de integracin y cooperacin en defensa que han impulsado los pases de Amrica del Sur en los ltimos aos (CDS, Operaciones de Paz, Ejercicios combinados) y hemos expuesto dos de los principales desafos que enfrentan estos procesos de integracin (normativos y dependencia extrarregional). Nuestro problema disparador era analizar si es posible que las Fuerzas Armadas se conviertan en un factor que contribuya a la integracin de los Estados de Amrica del Sur.

Creemos que si. Las polticas de cooperacin subregional llevadas a cabo durante los ltimos aos nos dan los elementos concretos para pensar eso. No obstante, los desafos por delante son importantes y, a medida que ms se pretenda profundizar la integracin, se tornarn ms complejos. Empecemos por los puntos positivos, y para ello hagamos mencin de algunas de las iniciativas que el Consejo de Defensa Suramericano est llevando a cabo en pos de superar estos dos grandes desafos que planteamos. Respecto al desafo normativo, el establecimiento en 2012 de un Registro Suramericano de Gastos de Defensa ha sido una iniciativa que no solo ha servido como medida de fomento de la confianza sino tambin ha consensuado una definicin comn de lo que representa un gasto de Defensa:
entendido ste como todos los recursos asignados por el Estado, as como tambin la asistencia externa (monetaria y no monetaria), destinada al financiamiento de las actividades que comprenden la seguridad exterior de la Nacin. Esto incluye el gasto de los Ministerios de Defensa, sus organismos dependientes, las Fuerzas Armadas y toda otra agencia del sector pblico cuya funcin prioritaria sea la Defensa del pas frente a desafos externos.

Respecto a la dependencia extrarregional, dos iniciativas merecen nuestra atencin. La primera, respecto a la formacin y la capacitacin, se traduce en el proyecto ecuatoriano de creacin de una Escuela Sudamericana de Defensa, que se sumara al ya mencionado Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa. La misma se encuentra en proceso de creacin mediante la labor conjunta de los Ministerios de Defensa de Ecuador, Argentina y Brasil y tiene como objetivo convertirse en un centro permanente de formacin de posgrado y capacitacin de funcionarios civiles y militares en materia de defensa y seguridad regional. Al respecto, el Ministerio de Defensa de Ecuador seal que la idea del proyecto es eliminar las visiones caducas con que se formaban nuestros militares, con manuales y programas impuestos desde pases hegemnicos. El objetivo es iniciar desde cero y plantearse una doctrina de defensa, sin partir de la premisa de pases enfrentados (UNASUR, 2013). Otro aspecto de importancia histrica es proyecto de creacin conjunta del avin de entrenamiento UNASUR I (Proyecto IA-73). Este proyecto, de iniciativa Argentina, busca elaborar un avin de entrenamiento multirrol de fabricacin regional.

Asimismo, Argentina, Chile y Colombia se encuentran colaborando en el desarrollo del carguero militar KC-390 de la empresa brasilea Embraer y han comprometido la compra de aeronaves. No obstante, los procesos de integracin de las Fuerzas Armadas y el trabajo de consenso normativo que desde las diferencias se puede hacer, encontrarn siempre insalvables obstculos cuando en el plano hemisfrico no nos comportemos como una regin unida. Aqu es donde entra uno de los ejes que atraves todo este trabajo: los problemas involucran el haber subsumido los antiguos instrumentos de defensa al concepto de seguridad hemisfrico multidimensional. En otras palabras, el rol de las Fuerzas Armadas en democracia. El problema de la macrosecuritizacin, afecta transversalmente todo este proceso. En Sudamrica la violencia se encuentra directamente asociada, no a la potencialidad de un conflicto armado interestatal, sino al avance del crimen organizado transnacional, en sus mltiples formas, que atraviesa las fronteras de los Estados. Para algunos Estados de la regin, el crimen organizado recae bajo la rbita de las Fuerzas Armadas como en Bolivia, Per o Venezuela-, para otros en las fuerzas intermedias o policiales como en Argentina-. Ahora bien, lo que todos comparten es que la propagacin de cuestiones como el narcotrfico o la trata de personas es producto de la falta de instituciones eficientes, de la embestida de la corrupcin y de deudas sociales irresueltas en sociedades marcadas por altos niveles de desigualdad, pobreza extrema y marginalidad. As, la macrosecuritizacin de las agendas no hace ms que propagar la simplificacin y reduccin de los problemas que acontecen en el seno de nuestra regin, impidiendo, asimismo, la diagramacin y ejecucin de verdaderas soluciones de fondo. En este sentido, las ltimas dos Conferencias de Ministros de las Amricas son el ejemplo ms cristalino del debate que algunos pases quieren dar, y de las diferentes agendas polticas que se estn delineando en la regin suramericana. Por ello es importante destacar el artculo 6. de la Declaracin de la IX CMDA (Santa Cruz de la Sierra, 2010), en donde se logr incorporar explcitamente la necesidad llevar a cabo un debate sobre el Sistema Interamericano de Defensa, separndolo por primera vez, del sistema de seguridad hemisfrica, y dndole entidad propia (Declaracin de Santa Cruz, 2010) :

Recomendar a la OEA que, en el marco de esa Organizacin, se convoque a una conferencia sobre el futuro de la misin y funciones de los instrumentos y componentes del Sistema Interamericano de Defensa, con la participacin de representantes de los Ministerios de Defensa, para lo cual se acoge con beneplcito el ofrecimiento de la Repblica Argentina para ser sede en el 2011.

Ante la avanzada de pases como Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Venezuela, Uruguay que impulsaban este debate, Estados Unidos tom nota y continu con la ofensiva de involucrar los instrumentos hemisfricos de Defensa en temas de Seguridad multidimensional. De este modo, intent no solo instaurar a la JID como Secretara Permanente de la CMDA (algo que hay haba intentado sin xito en las Conferencias de 2008 y 2010) sino que tambin propuso que la JID se convierta en la instancia continental coordinadora del Plan Hemisfrico de Asistencia Humanitaria y Atencin ante Desastres Naturales que ella misma propone, plan que reedita un proyecto impulsado por los Estados Unidos (Verbitsky, 2012). La ltima CMDA (Punta del Este, 2012) termin de ampliar las distancias. La Declaracin final marca las diferencias que afectan no solo al hemisferio sino tambin a las subregin. El punto 12 es representativo (Declaracin de Punta del Este, 2012):
Aceptar la propuesta de Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre Capacidades de Apoyo a Desastres Naturales, presentada por la relatora del Grupo de Trabajo, para su eventual adopcin. En este sentido los Ministros de Defensa sometern la propuesta al estudio de las autoridades nacionales responsables de cada Estado con competencias primarias en la materia. La participacin de cada pas ser voluntaria, de conformidad con su propio ordenamiento jurdico. Asimismo, encargar a la Secretara Pro Tmpore poner en conocimiento y consideracin el tema, a travs de los canales correspondientes, a las organizaciones a nivel hemisfrico, regional y subregional que tienen competencia sobre los asuntos de desastres naturales.

El mismo fue votado con el disenso de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Nicaragua, Surinam y Venezuela; y con las abstenciones de Guyana y Uruguay. De Amrica del Sur, a favor, votaron Chile, Colombia, Paraguay y Per.

Queda claro cmo durante los ltimos aos se han ido conformando, en trminos de estrategias de insercin internacional, al menos, tres Amricas del Sur 11. La del Nordeste, la del Pacfico y la del la del Atlntico Sur. Claro que, en cada caso, existen heterogeneidades mltiples. La idea es, sin embargo, destacar ciertos patrones comunes en construcciones de tipos ideales. La del Nordeste se encuentra constituida por Guyana y Surinam, pases con muy poca vinculacin histrica con el Cono Sur pero de notable inters geoestratgico para Brasil. La del Pacfico est conformada por Chile, Colombia y Per, quienes, con Mxico, en junio de 2012 establecieron formalmente un acuerdo que vena trazndose desde principios del ao anterior y que se propone ampliar los vnculos entre las partes y generar estrategias conjuntas para acercarse a Asia Pacfico. Lo interesante de esta situacin es que los gobiernos que han diagramado esta alianza son los mismos que mantienen un visible alineamiento de sus agendas econmicas y de defensa con los Estados Unidos. El ltimo grupo, el del Atlntico Sur (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Uruguay y Venezuela), es denominado as no tanto por cuestiones geogrficas (en las que no entraran ni Ecuador ni Bolivia) sino por consideraciones geopolticas. Por as decirlo, de oposicin a las del Atlntico Norte. Los mismos presentan esquemas de relacin con los Estados Unidos de geometra variable. Comparten el mpetu de integrarse comercialmente a travs del MERCOSUR, que ha contado con el ingreso reciente de Venezuela, y que espera las incorporaciones de Bolivia y Ecuador en un futuro prximo. La coyuntura, entonces, no es simple. Pero la profundizacin del debate conlleva el aumento de las complejidades. Las barreras siempre existieron; lo nico es que el CDS se construy sobre denominadores mnimos y se fortaleci en tiempos de crisis. Esta nueva realidad, en donde se demandan discusiones de fondo, marcar el ritmo de cualitativo de la integracin. En este contexto, tenemos una opinin clara: el Sistema Interamericano de Defensa merece una profunda revisin. Mientras tanto, la defensa suramericana vista desde un punto de vista cooperativo est demostrando que puede tener implicaciones positivas para los procesos de integracin de los pueblos, fomentando no slo medidas de confianza, sino tambin la integracin humana y

11

El caso de Paraguay no ser tenido en cuenta en esta oportunidad, dado lo reciente de la eleccin del nuevo presidente colorado Horacio Cartes.

econmica. Pero mientras la regin se siga dividiendo cada vez que el diablo mete la cola, los procesos de integracin seguirn avanzando sobre terreno pantanoso.

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