Direito Constitucional II 09/08 Apresentao e pressupostos preliminares.

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Professora: Geisa de Assis Rodrigues Contedo Programtico: 1. Jurisdio Constitucional. Os modelos de controle jurisdicional de constitucionalidade. Controle judicial difuso e concentrado. Origem, organizao, funes e composio dos Tribunais Constitucionais. 2. O controle de constitucionalidade no Brasil. A proteo dos direitos fundamentais e do Estado social na Constituio de 88. 3. As aes de controle concentrado. Ao direta de inconstitucionalidade: espcies, objeto, rol de agentes, requisitos, propositura, deciso. Ao declaratria de constitucionalidade: divergncia judicial e controle difuso, posicionamento do STF, rol de agentes, requisitos e efeito vinculante. A argio por descumprimento de preceito fundamental: preceitos fundamentais e objeto da ao. O rol de agentes, especificidades da propositura. 4. A formao histrica dos Direitos Humanos e o constitucionalismo. Origem e evoluo. Teorias jusnaturalistas, moralista e positivista. O Estado Constitucional e a proteo dos Direitos Humanos. As dimenses dos Direitos Humanos. O sculo XX e a proteo internacional dos Direitos Humanos. Direitos Humanos e o constitucionalismo brasileiro. 5. Direitos e garantias fundamentais na Constituio Federal de 1988. Classificao. Direitos e garantias: fundamentos e proteo constitucional. Garantias gerais, garantias constitucionais gerais e garantias constitucionais instrumentais noo introdutria. Direitos individuais e coletivos, direitos polticos e efetividade da cidadania e direitos sociais. 6. A defesa do Estado e das instituies democrticas. O Estado Democrtico de Direito e as possveis crises. Sistema constitucional das crises. Estado de defesa, estado de stio, estado de exceo. O papel das Foras Armadas e da Segurana Pblica. Bibliografia bsica: Jos Afonso Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo (Malheiros: 2013) Paulo Gustavo Gonet Branco / Gilmar Ferreira Mendes, Curso de Direito Constitucional (Saraiva: 2013) Andr Ramos Tavares, Curso de Direito Constitucional (Saraiva: 2013) Alexandre de Moraes, Direito Constitucional (Atlas: 2013) Imprescindvel: Constituio Federal atualizada. Avaliaes: prova intermediria (parte objetiva, parte problemas) e prova final, trabalhos. Trabalhos para a 1 nota (entrega em 13/09) Fichamento de verbetes: Dicionrio brasileiro de Direito Constitucional, Dimitri Dimiloulis, So Paulo, Saraiva: 2012. Comentrio sobre uma deciso do STF, identificando as espcies de controle realizadas atravs da deciso, o resultado da deciso, seus efeitos e tcnicas utilizadas. Trabalho bnus: Fichamento: O controle judicial de constitucionalidade das leis no Direito comparado. Mauro Capeletti. Porto Alegre: Sergio Antonoi Fabris, 1984. Como fazer um fichamento: 1. Dividir o texto em unidades de leitura. 2. Proceder anlise textual (elementos bsicos, vocabulrio, referncias a fatos histricos, outros autores e doutrinas desconhecidas) 3. Proceder anlise temtica (assunto do texto, problemas apresentados pelo autor, seu pensamento e mensagem) 4. Anlise interpretativa: compreenso e crtica pessoal. O Direito Constitucional uma janela atravs da qual voc pode ver as outras disciplinas ... Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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09/08

Controle de constitucionalidade

Premissas estruturais do controle de constitucionalidade: Supremacia da Constituio: se a Constituio no a maior norma do pas no faz sentido algum falar em controle de constitucionalidade. Rigidez Constitucional: s pode existir controle de constitucionalidade quando o processo de mudana da Constituio rgido; se no fosse assim valeria o princpio pelo qual lei posterior revoga lei anterior. Origens da teoria do controle de constitucionalidade e hierarquia das leis: Antecedentes remotos: o O choque entre a lei e o decreto; o O choque entre a lei e o direito natural; o O choque entre a lei e a common law; o O choque entre a lei colonial e a lei da metrpole. Antecedentes prximos: Antecedentes remotos: Grcia (sculos V a IV a. C.): o Graph paranomn: quando, na gora, uma pessoa apresentava uma lei contrria a assembleia, esta tinha o direito de recusar a proposta e responsabilizar aquele que prejudicou a comunidade. o Lei (nomos) vs decreto (psefisma): o decreto, ou a ordem do governante (rei, magistrado) no mais importante do que a lei (o princpio geral). Roma (monarquia e repblica): o reconhecimento, pelo Senado, da nulidade das leis. Inglaterra: a Revoluo Gloriosa foi um marco no desenvolvimento daquele pas, pois nesta ocorreu o declnio total do poder do rei e a consolidao da supremacia do Parlamento. Importante dizer que um pas muito importante para o constitucionalismo mesmo sem ter uma Constituio formal. o Antes da Revoluo Gloriosa de 1688: foi marcante o caso Thomas Bonham vs College Of Physicians, no qual uma lei do Parlamento (que regulava a prtica mdica) foi anulada por ir contra a common law (base constitucional inglesa). o Aps a Revoluo Gloriosa de 1688: o caso Forbes vs Cochrane, pelo qual nenhum escravo poderia se manter nesse status em territrio ingls (contra a common law) Portugal: no Cdigo Filipino (as Ordenaes) existiam dispositivos que determinavam a anulao de leis da colnia que fossem contrrias ao determinado pela metrpole; dispositivos semelhantes foram adotados pela Inglaterra em relao aos Estados Unidos quando estes eram colnia britnica.

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16/08

Antecedentes prximos Controle de constitucionalidade

Constitucionalismo francs: presente na Revoluo Francesa, que consagrou a separao entre o Poder Constituinte (que pertence Nao) e os Poderes Constitudos (dele derivados). Constitucionalismo americano: no perodo posterior Independncia (1776), e anterior Constituio de 1787; nesta, dois casos so relevantes: o Commonwealth vs Jennison (o direito aos escravos era de competncia local); o Trevett vs Weeden (direitos previstos em legislao estadual). EUA ps-Constituio de 1787: a Constituio no prev o controle de constitucionalidade, mas d fora ao Judicirio para interpret-la de forma definitiva. o Ware vs Hylton (1796): lei local no se sobrepe a tratado internacional; o Marbury vs Madison: caso extremamente relevante para o D. Constitucional.

Marbury vs Madison: caso no qual John Marshall, presidente da Suprema Corte, explicou todo o sistema de controle de constitucionalidade a pretexto de resolver um caso envolvendo William Marbury e o secretrio de Estado James Madison, que se recusou a nome-lo juiz de paz. Nesta deciso, foram deixados claros princpios como a nulidade da lei em sentido contrrio Constituio (o Poder Judicirio deve aplicar a Constituio, e no a lei, ao caso concreto). Apenas 54 anos deps ocorreu o segundo julgamento em que a Suprema Corte reconheceu a inconstitucionalidade de uma lei do Congresso: Dred Scott vs Sandford (1857), no qual se determinou o retorno escravido de um homem que se tornara livre se ficasse num Estado escravocrata. Esta deciso influenciou, de forma violenta, na ecloso da Guerra Civil americana. Iniciou-se, assim, o Judicial Review, mecanismo de controle de constitucionalidade que determina que o Judicirio como um todo pode determinar o que constitucional e o que no , sendo que em cada caso concreto pode determinar a nulidade da lei. Outro sistema de controle se estruturou na Europa, quando, influenciados por autores como Kelsen, Jellinek e Franz Weyr, se desenvolveu a ideia de um controle concentrado em um Tribunal especfico (uma Corte Constitucional), cujas sentenas tem carter abstrato. Este modelo espalhou-se pela Europa, influenciando tambm as cortes de alguns pases latinoamericanos.

No caso do Brasil adotamos um sistema hbrido de controle de constitucionalidade (difuso e concentrado, concreto e abstrato). Todos os juzes podem decretar o controle de constitucionalidade, sendo que temos um Tribunal (o STF) que serve como Corte Constitucional; em ambos os casos pode agir no caso concreto ou abstrato. So escopos, ou bases, do controle de constitucionalidade brasileiro: Impedir que uma norma constitucional se mantenha no sistema (atividade legislativa negativa), atravs de mecanismos como a ADIN e o controle difuso. Conferir eficcia plena a todas as normas constitucionais (ADIN por omisso, MI) Declarar a constitucionalidade de uma norma (ADC) Assegurar o cumprimento de um preceito fundamental (ADPF) Espcies de inconstitucionalidade: Quanto ao objeto, a inconstitucionalidade pode ser: Por ao: quando a lei viola dispositivo constitucional. Por omisso: quando deveria ser aplicado o princpio e no se aplica. Quanto natureza do vcio, a inconstitucionalidade por ao pode ser: Material: quando o contedo da norma (ou deciso) contrrio ao texto constitucional. Formal: quando a forma pela qual se concebeu a norma est errada. Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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A forma, alis, pode ser declarada inconstitucional por causa: Orgnica, quando o rgo legislativo incompetente; Propriamente dita, quando o procedimento legislativo constitucional foi violado; Por violao a pressupostos objetivos, como estado de stio e estado de defesa. Quanto extenso do vcio, a inconstitucionalidade da ao pode ser total ou parcial. No caso desta ltima, uma lei pode ser declarada parcialmente inconstitucional inclusive no momento do veto, conforme o art. 66, 2, da Constituio Federal. Observe que a inconstitucionalidade parcial pode levar nulidade total do ato normativo (por arrastamento) quando: Os dispositivos restantes, embora constitucionais, no possuem significado autnomo; A norma que viola a Constituio dava sentido e justificava uma regulamentao geral. Tambm possvel, por outro lado, reconhecer uma inconstitucionalidade parcial sem que se declare qualquer mudana no texto legal ( chamada sem reduo do texto, visando uma interpretao conforme a Constituio). Nesse caso, se dita qual a interpretao correta para o texto constitucional (o certo isso, e no aquilo). Quanto ao momento do vcio, a inconstitucionalidade por ao pode ser: Originria, quando a lei j comea inconstitucional; Superveniente, quando a lei se torna inconstitucional: o Por alterao formal (emenda) o Por alterao informal (mutao constitucional) o Por alterao da realidade ftica (a realidade impe a morte da lei) O caso da mutao constitucional ocorre quando a interpretao de um texto sofre mudanas no decorrer dos tempos, por mudanas culturais da sociedade. Um caso brasileiro extremamente relevante foi a permisso para o casamento homoafetivo, flexibilizando o conceito de famlia do art. 223 da Constituio Federal (pode ser dois homens ou duas mulheres). Observe, ainda, que alterao posterior da Constituio leva revogao da lei por esta no ter sido recepcionada pelo texto anterior.

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23/08

Controle de constitucionalidade (continuao)

Revogao vs controle de constitucinalidade: Inconstitucionalidade exige, para ser aceita, quorum de maioria absoluta e reserva de plenrio (art. 97), ao contrrio da revogao (no-recepo) do texto constitucional; Inconstitucionalidade pode ser modulada, ao contrrio da revogao (que absoluta).

A atual legislao da ADPF permite que se alegue que princpio fundamental anterior Constituio de 88 seja questionado no STF, o que se choca com a ideia de revogao (como exigir direito que foi revogado por 88?). Para resolver essa dvida, o legislador definiu que somente a ADPF pode exigir direito anterior Constituio de 88.

Inconstitucionalidade por ao: quando se aprova uma norma que v contra o texto constitucional, exigindo uma ao dos rgos competentes para evitar a vigncia da lei. Relembrando, a inconstitucionalidade por ao pode ser: Material ou formal Total ou parcial Originria ou superveniente Antecedente (direta) ou conseqente (indireta ou reflexa)

Inconstitucionalidade por arrastamento (ou por atrao): ocorre quando a aprovao de um diploma normativo torna outro inconstitucional por tabela. Essa situao pode ocorrer: Entre dispositivos de um mesmo diploma normativo; Entre dispositivos de diplomas normativos diversos porm com relao de dependncia; Lei e regulamento; Medida provisria e lei de converso; Resoluo delegante do Congresso Nacional e lei delegada.

Tipos de controle de constitucionalidade: Quanto ao momento, pode ser preventivo (ocorre antes da aprovao do controle) ou repressivo (aps a consolidao do dano constitucional); Quanto concentrao, pode ser difuso (todos os rgos podem fazer) ou concentrado (apenas um rgo tem competncia especfica para tanto); Quanto natureza, pode ser concreto (refere-se a um caso especfico) ou abstrato;

Sistemas de controle de constitucionalidade: Poltico: no feito pelos juzes; Jurisdicional: feito pelos magistrados; Misto (ou hbrido): adotado no Brasil, feito por ambos, sendo dividido em razo: o Da natureza da norma impugnada o Da composio do rgo de controle o Da convivncia de diversos tipos de controle.

Controle preventivo e poltico: CCJ (anlise dos projetos, num controle preventivo) Veto por inconstitucionalidade (quando o Executivo lana projeto inconstitucional) Anlise do Legislativo sobre o veto por inconstitucionalidade (o Executivo veta um projeto) Rejeio de projeto de lei delegada por motivo de inconstitucionalidade (no caso do Legislativo delegar ao Executivo a possibilidade de se fazer leis sobre um assunto) Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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Controle repressivo e poltico de constitucionalidade: as situaes em que o Legislativo impe sua vontade, de forma coercitiva, para exercer controle de constitucionalidade so previstas em lei: Constituio Federal, Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; CF, art. 52, X: Compete privativamente ao Senado Federal: (...) X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; CF. art. 62, 5: A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.

Outras formas possveis de controle repressivo e poltico no Brasil: Reconhecimento da inconstitucionalidade pelo TCU; Proposta de ADIN por parte do Legislativo (conjugado com controle jurisdicional) Revogao, pelo Legislativo, de lei tida como inconstitucional; Revogao, pelo Executivo, de atos normativos prprios tidos como inconstitucionais No aplicao, pelo Executivo, de lei tida como inconstitucional.

Constituio Federal, Art. 37, caput. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: possvel que o Executivo negue aplicao a uma lei por consider-la inconstitucional? Antes de 1988: o Executivo poderia se recusar a cumprir lei contra a Constituio; Aps 88: a legalidade se submete Constituio, mesmo que existam diversas controvrsias a respeito do assunto.

Observe que o administrador vinculado apenas quando a lei declarada constitucional pela STF, conforme diz o artigo 102, 2, da Constituio Federal: As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Teoricamente, o descumprimento da lei pode causar at o impeachment, conforme art. 85 da CF.

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23/08

Controle difuso de constitucionalidade

O controle difuso pode se dar de duas formas: Concreto: aplicado ao caso concreto; difuso, cabendo a qualquer juiz ou tribunal. Pode ser incidental (quando dentro de um processo) ou por via de exceo. Abstrato: ocorre por via de ao direta. , por natureza, concentrado no STF (CF) e nos TJs (Constituies Estaduais).

O controle concreto, ou difuso, de constitucionalidade pode ser exercido por qualquer juiz ou tribunal dentro de uma lide (exceo feita ao CNJ ou ao CNMP); tambm pode ser realizado de ofcio ou por provocao do autor, do ru ou do Ministrio Pblico, sendo que, em qualquer caso, a inconstitucionalidade se constitui na causa de pedir da ao (e no no pedido!).

O controle concreto pode ser exercido em qualquer ao judicial (incluindo as ordinrias); trs, contudo, merecem especial meno: mandado de segurana, mandado de injuno aes coletivas em geral. Observe que, no caso dos Tribunais, aplica-se o que est na Constituio Federal, artigo 97: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. O rgo fracionrio, contudo, poder se pronunciar para: declarar a constitucionalidade da norma; declarar desde logo a inconstitucionalidade quando o rgo especial do Tribunal ou o STF (efeito vinculante) j tiverem examinado a questo. Cdigo de Processo Civil, artigo 481, nico: Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.

Os efeitos da deciso judicial em controle difuso, so geralmente retroativos (ex-tunc) e inter partes h, contudo, situaes excepcionais, nas quais podem ser no retroativos (ex-nunc) ou prospectivos (modulados para o futuro). A respeito dos efeitos erga omnes, observe-se que, embora nas aes coletivas (ao civil pblica, ao popular, mandato de segurana coletiva) haja esse tipo de coisa julgada, esta no atinge os efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade.

Em termos de controle difuso, bom lembrar a atuao do Senado, aps deciso definitiva do STF a respeito do assunto, tornando os efeitos de inter partes em erga omnes: Constituio Federal, Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: (...) X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; Esta atuao, necessria tambm para que a separao dos poderes seja assegurada, feita por comunicao do STF ou representao do PGR, ou, ainda, por iniciativa da CCJ do Senado. Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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A respeito da atuao do Senado, ainda, vale dizer que: sua deciso de carter discricionrio; o Senado pode suspender normas federais, estaduais ou municipais.

Atualmente, fenmeno importante est ocorrendo no Brasil: embora no tenhamos o sistema de common law estabelecido no pas, cada vez mais as decises do STF tem carter vinculante, de tal forma que uma deciso tomada pelo plenrio do Supremo pode configurar um precedente to importante que afeta todas as lides nas quais a questo jurdica seja a mesma. Esta possibilidade vem se tornando to freqente que amicus curiae esto sendo admitidos para apresentar razes, atuando de forma efetiva em questes de alcance constitucional.

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30/08

Controle concreto (difuso) continuao

O Supremo Tribunal Federal tambm responsvel por julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas em nica ou ltima instncia, quando tem carter constitucional: Constituio Federal, artigo 102: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. Toda vez em que se vai discutir questo constitucional podemos usar o recurso extraordinrio. H, contudo, uma grande restrio: o assunto deve possuir repercusso geral. CF, artigo 102, 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.

H momentos em que as decises do STF sobre determinada matria constitucional adquirem carter permanente, tantas foram as vezes em que foi aprovada. Nesse caso, faculta-se ao Supremo a transformao da matria em smula vinculante: Constituio Federal, Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Observe os efeitos da vinculao da smula: ela atinge a administrao pblica e indireta, os demais rgos do Judicirio, mas no o Legislativo. No atinge tambm o Executivo quando este pratica atos de natureza legislativa, como medida provisria.

Vale lembrar, ainda, o que pode ser motivo para uma smula vinculante: CF, artigo 103, 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. OU SEJA: trata-se de um assunto que requer uniformizao das regras pelo STF, por causa do excesso de processos e de riscos segurana jurdica. Outras observaes: CF, art. 103, 2: pode-se solicitar re-exame da smula, pelos capacitados para propor ADIN. CF, art. 103, 3: ato administrativo incompatvel com smula vinculante pode ser cancelado, a qualquer momento, por reclamao junto ao STF. Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

Direito Constitucional II 30/08 Controle de constitucionalidade (concentrado)

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O controle repressivo, judicial e abstrato no Brasil concentrado, podendo ser feito: Pelo STF (em relao Constituio Federal). Pelos TJs (em relao s Constituies Estaduais) repressivo, pois a norma inconstitucional j existe, requerendo ao do Judicirio (da ser chamado judicial); e, como no trata do caso concreto, mas de todos em especial, abstrato.

Esse tipo de controle utiliza aes tpicas: ADI genrica ADC ADI por omisso ADPF ADI interventiva Em tempo: ADI = ao direta de inconstitucionalidade ADC = ao direta de constitucionalidade ADPF = ao por descumprimento de princpio fundamental

Quem julga o controle concentrado o Supremo Tribunal Federal, definido pela Constituio Federal no artigo 101: CF, artigo 101, caput: O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada

Observe os requisitos necessrios para ser ministros do Supremo: ... mais de trinta e cinco anos ... ... menos de sessenta e cinco anos ... ... notvel saber jurdico e reputao ilibada Esses requisitos devem ser levados em conta pelos que faro a avaliao dos ministros: CF, artigo 101, nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.

O controle concentrado deve ser provocado por quem tenha legitimao ativa diante de um Tribunal (STF ou TJs), tendo cem como finalidade defender objetivamente a supremacia da Constituio (por objetivamente, entenda-se s discutir se a lei ou norma constitucional"). Como consequncia da objetividade do controle concentrado, as aes de controle abstrato possuem natureza objetiva; nelas, ao contrrio do Processo Civil comum, no h lide subjetiva, nem partes, nem pretenso resistida, nem prescrio, tampouco decadncia.

No controle abstrato obrigatria a participao do Procurador-geral da Repblica (CF/88, art. 103, 1), Ocorre na condio de custos constitutionis, opinando pela constitucionalidade ou pela inconstitucionalidade de determinada questo apresentada ao STF. Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade da lei, dever contactar o Advogado-geral da Unio, para ser citado e se pronunciar a respeito (CF, art. 103, 3). Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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Observe que no controle abstrato o Senado Federal no participa, posto que no uma questo especfica (controle difuso), mas genrica (controle concentrado). Quanto ao quorum de maioria absoluta e reserva de plenrio, esta tambm segue os mesmos parmetros do controle difuso.

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30/08

ADI genrica

exerccio de atividade poltica de defesa da constituio, consistindo em atividade legislativa negativa o STF, enquanto corte constitucional, responde ADI genrica, retirando a lei do ordenamento jurdico. A esse respeito, Luis Roberto Barroso afirma que a ADI genrica o exerccio de um poder contramajoritrio, ou seja, a proteo de todos, ainda que seja contra os interesses da maioria.

Uma ADI genrica no pode ser compreendida como um processo comum um processo objetivo e unilateral, contra o qual no h contraditrio ou ampla defesa (apenas uma defesa simples do ato impugnado pelo Advogado da Unio e pelo rgo de onde saiu o ato impugnado). Disciplina legislativa: Artigos 97; 102, I, a e p, e 2; 103, incisos I a IX, e 1 e 3, todos da CF/88 Lei 9868/98, que dispe sobre o julgamento de ADIN ou ADC no STF. Legitimidade ativa: para esses critrios segue o que est no artigo 103 da CF/88 (conforme EC 45/2004) e pelo artigo 2 da Lei 9868/89. Constituio Federal, artigo 103, caput: Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Legitimados: o STF entende que h dois grupos de legitimados, os universais (que podem requerer tudo, sem pertinncia temtica) e os especiais (que tem que comprovar que o princpio constitucional faz parte de suas atribuies, ou que tem pertinncia temtica). Legitimados universais: artigo 103, I, II, III, VII, VIII Legitimados especiais: artigo 103, IV, V, IX

Observe que: No caso de partidos polticos, a ao deve ser proposta pela direo nacional; Federaes so formadas por no mnimo 5 sindicatos; Confederaes sindicais so formadas por, no mnimo, 3 federaes; Entidades de classe de mbito nacional so entidades que congregam pessoas no Brasil inteiro e que lutam pelos interesses de uma determinada classe.

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06/09

ADI Genrica (continuao)

Legitimidade passiva: esto passivamente legitimados a responder ADI as autoridades e entidades legislativas que participaram da formao da lei ou ato normativo impugnado. Objeto: a ADI genrica poder ser ajuizada em face de lei ou ato normativo, federal ou estadual (CF/88, art. 102, I, a). Dessa forma, a princpio todas as espcies normativas listadas pelo artigo 59 da CF/88 podem ser contestadas pela ADIN.

Constituio Federal, Art. 59, caput. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.

Para que se tenha ato normativo preciso que a norma: Seja lei formal, e norma com coeficiente de generalidade abstrata; Tenha autonomia jurdica; Tenha impessoalidade; Possua eficcia vinculante das prestaes dela constantes (obrigatoriedade).

Cabe ADI em face de: Emendas constitucionais e de reviso: qualquer violao s limitaes do poder de reforma pode ensejar a ADI. Leis complementares: as leis que tem quorum especfico para sua aprovao (regulamentando dispositivos especficos da Constituio). Leis ordinrias: sejam elas federais ou estaduais, e distritais na competncia estadual (no distritais quando forem leis municipais). Quanto a esse ltimo caso, observe que o Distrito Federal age ora com competncia estadual, ora com competncia municipal. Leis de efeitos concretos: segundo interpretao do STF, no importa se a lei no possui densidade normativa (afeta o ordenamento); se lei, ento feita pelo STF. Lei promulgada, e publicada, mas no vigente (durante a vacatio legis). Lei delegada: aquela efetuada pelo Executivo, aps resoluo do Congresso Nacional delegando poderes para fazer a lei. Tanto a resoluo quanto a lei delegada podem ser contestadas pelo STF. Medidas provisrias: mais raros (mas ainda possvel verificar a constitucionalidade da MP, tanto no que concerne aos requisitos como ao contedo). Observe que o STF aceita examinar requisitos constitucionais quando a ausncia pode ser evidenciada em forma objetiva, sem a necessidade de avaliao quanto convenincia e oportunidade. Decretos legislativos e resolues: nesses atos, tpicos do Legislativo, h interveno do Supremo quando veicularem normas gerais e abstratas. Ocorre, por exemplo, quando h resolues que adotam regimentos internos, ou decretos legislativos que aprovam tratados internacionais. Resolues do TSE: somente quando possurem contedo normativo (normas gerais e abstratas). No ocorre contra consultas, que no vinculam nem so atos normativos. Tratados internacionais: cabe ADI, pois os tratados tem natureza constitucional (art. 5, 3) ou supralegal. Nesse caso, cabe ADI contra o Decreto Legislativo que aprova o tratado, e o Decreto Presidencial que o promulga. Decreto ou regulamento autnomo: conforme art. 84 da CF/88. Regimentos internos de Tribunais: desde que o vcio seja de ofensa direta CF/88. Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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NO cabe ADI em face de: Normas constitucionais originrias (o STF no pode mudar a Constituio) Normas de Estados estrangeiros (caso das sentenas estrangeiras) Atos normativos primrios (os atos impugnveis devem ser emanados pelo Poder Pblico) Leis e atos normativos municipais contestados em face da CF/88 (podem ser contestadas somente com relao Constituio Estadual) Decretos meramente regulamentares, ou regulamentos comuns (apenas ilegalidade) Leis e atos normativos temporais, quando sua eficcia j se exauriu. Leis e atos normativos revogados Smulas comuns (h dvidas quanto s smulas vinculantes)

Como se decide a ADI genrica: Para discutir a ADI, devem estar presentes oito ministros (Lei 9868/99, art. 22) Para declarar ou no a constitucionalidade, necessria manifestao de pelo menos seis ministros (Lei 9868/99, art. 23); no caso de ADI, a ao ser improcedente se o dispositivo for julgado constitucional, e procedente, se esta for inconstitucional (art. 24). Uma vez julgada a ao, esta comunicada autoridade ou rgo responsvel (art. 25) A deciso, uma vez tomada, irrecorrvel (art. 26), salvo por embargos declaratrios. No cabe, no caso da ADI genrica, ao rescisria. Caso a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo seja declarada, mas existam razes de segurana jurdica ou interesse social para impedir a execuo da ADI, esta pode ser restringida ou os ministros podem decidir que ela s tenha eficcia a partir do trnsito em julgado ou pro futuro (em momento a ser fixado). Em at 10 dias aps o julgamento da ADI, esta ser publicada em Dirio Oficial. A deciso tem eficcia erga omnes e efeito vinculante em relao aos demais rgos (art. 27 da Lei 9868/99, e artigo 102, 2, da CF/88).

Efeitos da deciso da ADI: em regra, so gerais (erga omnes), retroativos (ex-tunc), vinculantes e repristinatrios (quando a ADI procedente, a lei anterior volta a vigorar). Podem, excepcionalmente, ser no-retroativos (ex-nunc), ou modulados pro futuro; restritivos; e no-vinculatrios.

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06/09

ADC Ao declaratria de constitucionalidade

Criada pela EC n 3, de 17/03/93. Trata-se de dispositivo especfico para verificar, junto ao STF, se determinada lei constitucional ou no: a ADC uma ADI com sinal trocado, com pretenso negativa enquanto se pergunta daquela se a lei inconstitucional, desta se indaga se a lei possui carter constitucional.

Finalidades: Ratificar a presuno de constitucionalidade da lei ou ato normativo; Afastar insegurana e incerteza jurdica; Promover a isonomia atravs da homogeneizao das decises controversas do ponto de vista constitucional.

... a Justia est passando do artesanato para a indstria de massa.

Na sua origem a legitimidade ativa da ADC era mais restrita do que da ADI; a EC 45/2004, porm, igualou ADC e ADI quanto a quem pode propor tais aes (quem prope ADC prope ADI). Observaes: No h legitimidade passiva na ADC, embora a jurisprudncia admita que os legitimados passivos possam se manifestar a respeito. Atuao do PGR obrigatria, mas no do AGU.

Objeto: ao contrrio da ADI, a ADC s cabe para atos normativos federais (CF, art. 102, I, a). Exige a constatao de efetiva controvrsia judicial relevante a respeito do princpio mas, como no pode ser usado como instrumento de consulta ao STF, se exige da parte a comprovao de decises reiteradas que sejam causa de insegurana jurdica e perplexidade social quanto lei.

A deciso final da ADC produz basicamente os mesmos efeitos da deciso final da ADI (o STF tem concedido cautelares, mesmo sem previso legislativa para isso).

Efeitos: em regra, gerais, retroativos, vinculantes e repristinatrios (os mesmos da ADC). Excepcionalmente, seguem tambm as regras da ADC, podendo ser no-retroativos, restritos e no-repristinatrios.

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13/09

ADI por omisso

A inconstitucionalidade pode ser declarada por ao ou por omisso. Neste ltimo caso, ocorre quando no se tomam medidas necessrias para tornar uma norma constitucional efetiva (CF/88, art. 102, 2). Surgiu pela necessidade de se garantir efetivamente direito constitucional, j que nossa Constituio nasceu como norma dirigente, com metas e objetivos que devem ser cumpridos para sua efetiva realizao. A Constituio Federal, quando dirigente, um plano de metas para o pas que queremos

A inconstitucionalidade por omisso pode ser total ou parcial: Total: ocorre quando no existe qualquer atuao que torne efetiva a norma constitucional; Parcial: quando a atuao da norma constitucional ineficiente. requerida atravs de dois instrumentos: a ADI por omisso e o mandado de injuno, descrito na Constituio como segue: Constituio Federal, artigo 5: LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;.

Constituio Federal, art. 103: 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias..

Legitimidade da ADI por omisso: a mesma da ADI genrica e da ADC. Partes passivas: aqueles que esto indo contra a norma legal. Quando se tratar de omisso legislativa, os atos normativos no editados podem ser primrios (a lei formal) ou secundrios (regulamentos, instrues etc.). Objeto: caso a norma sem cumprimento constitucional perca eficcia, h perda do objeto da ADI por omisso; ainda assim esta ao pode ser proposta mesmo quando h projeto de lei em andamento para mudana da norma constitucional. Quanto fungibilidade da norma, observe que possvel converter uma ADI genrica em ADI por omisso, mas no um mandado de injuno; ainda com relao a esse aspecto, possvel cumular ADI por ao e uma omisso em uma nica ao direta. Participao da AGU: no caso de omisso legislativa total, no necessria, visto que no h um texto a ser defendido. Em caso de omisso legislativa parcial, possvel. Cautelar: atualmente, possvel (Lei 12063/2009). Deciso final: d cincia da omisso, constituindo o omisso em mora, que tem como destinatrio um rgo administrativo ou um Poder. Quando envolve um rgo administrativo, tem carter mandatrio; no caso de um Poder, o aspecto mais de apelo ao Congresso para que legisle.

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13/09

ADI interventiva

A regra dos Estados-membros a autonomia; eventualmente, contudo, pode ocorrer disfuno que permita a interveno da Unio nos Estados, e dos Estados nos municpios que o compem. Essa interveno pode ocorrer tambm por pedido ao Judicirio, atravs da ADI interventiva.

A esse respeito, observemos as hipteses de interveno federal: Constituio Federal, art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

A interveno pode ser efetuada com ou sem ADI: contudo s ocorrer por pedido ao Judicirio aps os motivos existentes nos incisos VI e VII do artigo 37. Quanto a este ltimo inciso (37, VII), esto dispostos neles os princpios constitucionais sensveis (aquilo que fundamental para a Repblica brasileira).

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20/09

ADPF

Sobre a deciso: Que tipo de controle foi efetuado Qual a deciso Quais seus efeitos

A ao por descumprimento de princpio fundamental (ADPF) foi criada como mecanismo especfico para garantir o cumprimento da Constituio, no tocante aos princpios que a norteiam. Comeou a ser utilizada com maior freqncia a partir da Lei 9822/99, que ratificou o que j era disciplinado pelo art. 5 da CF/88. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Constituio Federal, art. 102, 1: A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. No h instrumento similar ADPF no direito comparado, em um posicionamento tpico do Direito brasileiro, que confirma a tendncia de ampliao do controle abstrato de constitucionalidade. Tem como objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental (Lei 9822/99, art. 1), seja em carter preventivo (evitar leso) ou carter repressivo (reparar leso). Em tempo: o STF que determina o que preceito fundamental ou no (conforme a Lei 9822/99).

H duas espcies de ADPF: autnoma (ou principal) e incidental (ou indireta).

Lei 9822/99, art. 1, caput: A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico Para que exista argio autnoma devemos obedecer a dois pressupostos: No deve existr outro meio eficaz para sanar a lesividade (subsidiariedade) Deve ser constatada ameaa, ou violao, a preceito fundamental provocada por um ato estatal ou equiparado a estatal.

Lei 9822/99, art. 1, nico: Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. O trecho sublinhado mostra duas caractersticas especficas da ADPF: Possibilidade de uso no tocante atos municipais; Possibilidade de fundamentar direito anterior Constituio de 1988. So pressupostos da argio incidental: Existncia de uma lide proposta perante o Poder Judicirio: Inexistncia de outro meio eficaz para sanar a lesividade; Relevncia do fundamento da controvrsia constitucional; Ameaa ou preceito fundamental provocada por lei, ou ato normativo, federal, estadual ou municipal, inclusive os anteriores Constituio. Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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Lei 9822/99, Art. 2: Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental: I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade da ADPF: a princpio a mesma da ADI e da ADC, prevista no art. 103, 2, da Constituio Federal. A esse respeito, seguem algumas observaes: Embora as partes na ao ordinria no possam, em teoria, propor a ADPF incidental, estas podem pedir ao PGR que o faa, via representao. Do ponto de vista doutrinrio entendimento que se faz necessrio pertinncia temtica para propor uma ADPF; Prefeitos, ainda que suas leis possam ser contestadas pela ADPF, no possuem legitimidade ativa.

A ADPF tem como objetivo a proteo de preceito fundamental. Esta definio efetuada pelo STF, visto que no h, na Constituio ou em outra lei, algo que diga o que preceito. Definio do STF a respeito do que so preceitos fundamentais: 5. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da argio de descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. (ADPF-MC 33, 29/10/2003)

Lei 9822/99, art. 4, 1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. Subsidiariedade: a ADPF deve ser utilizada como o ltimo recurso para sanar leso a direito constitucional, at considerando-se o carter vinculante e erga omnes deste instituto. No pode ser usada para substituir outro instrumento judicial.

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04/10

ADPF (continuao)

A ADPF o ltimo recurso a ser utilizado em matria de controle de constitucionalidade mas tem um requisito especfico importante: a relevncia do fundamento da controvrsia constitucional. Isso significa que uma ADPF ser avaliada pelo STF quando houver uma repercusso geral, da qual dependa a discusso, e que v alm do interesse das partes do litgio, qualquer que tenha sido o motivo: grande nmero de processos; gravidade da tese discutida; alcance poltico, econmico, ou social etc.

So dois os tipos de ADPF: autnoma e incidental.

ADPF autnoma: a que tem como objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental que veio de ato do Poder Pblico, sendo que, neste caso, podem ser atos privados equiparados aos atos pblicos. Quanto aos atos pblicos, a expresso ato do Poder Pblico aplica-se a atos normativos, administrativos ou judiciais, excluindo, em tese, a possibilidade de se utilizar a ao em face de atos no-estatais (o que uma questo polmica do ponto de vista da jurisprudncia)

ADPF incidental: seu objeto mais restrito, pois somente ocorre quando for relevante fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, mesmo os anteriores Constituio. No todo ato do poder pblico que pode ser atacado por essa ao; atos administrativos e judicirios no so objeto de ADPF incidental.

Observaes relevantes sobre a ADPF: Cabe ADPF para reconhecer a inconstitucionalidade de ato normativo municipal. Por outro lado no cabe ADPF para reconhecer a constitucionalidade de tais atos; o instrumento ideal, nesse caso, a ADC. No cabe ADPF para discutir a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de projetos de lei ou propostas de emenda (dispositivos vetados na Lei 9882/99). Cabe tambm ADPF no caso de se discutir a compatibilidade, ou no, do direito prconstitucional com a nova Constituio (recepo e no-recepo). No cabe ADPF contra smula do STF;

Procedimento: a ADPF deve ser declarada procedente ou improcedente por deciso de maioria absoluta dos membros do Tribunal. Uma observao relevante: a ADPF pode ser convertida em ADI, a fim de que se mantenha o direito ao pleito, e a ADI tambm pode ser convertida em ADPF.

Casos importantes: ADPF 54/DF: interrupo de gravidez de feto anencfalo; ADPF 132/RJ e ADI 4277-DF: reconhecimento da unio homoafetiva; ADPF 187: permisso para a defesa da legalizao das drogas (Marcha da Maconha).

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Tcnicas de deciso

Tcnicas de deciso de Constitucionalidade: o STF pode se utilizar de uma ou vrias tcnicas especficas para analisar o carter constitucional de uma lei.

Interpretao conforme a Constituio: o mtodo segundo o qual toda lei interpretada a partir da Constituio (e no o contrrio) - se uma lei no est de acordo com a Constituio, ela no deve ser vlida no nosso ordenamento jurdico. Pode ser uma forma de hermenutica ou uma tcnica de julgamento: nesse nico caso, utilizada quando h mais de uma interpretao possvel para o dispositivo em questo, mas apenas uma delas est alinhada com o texto constitucional ( a que vale).

Declarao parcial de nulidade sem reduo de texto: uma nulidade qualitativa; nesse caso o STF declara que parte da lei inconstitucional, mas no retira o texto do ordenamento, para que no v alm de suas atribuies. Ocorre em casos como as decises de procedncia das aes de inconstitucionalidade por omisso, ou interventiva (no se modifica o texto legal).

Declarao de constitucionalidade e lei ainda constitucional: trata-se de uma situao em que a lei mantida como constitucional enquanto a situao que permitiria retir-la do ordenamento jurdico persistir, pois se a inconstitucionalidade for efetivada ocorrero graves prejuzos.

Apelo ao Legislador: ocorre principalmente na inconstitucionalidade por omisso; nesse caso o STF pede ao Legislativo que edite uma norma exigida pela Constituio ou modifique norma existente, para atender carta constitucional. Pode ser usado para evitar que uma lei, ou ato normativo, acabe por se tornar inconstitucional.

Constitucionalidade superveniente: acontece quando um documento legal volta ao ordenamento jurdico por mudana na Constituio. No adotada pelo STF.

Bloco de constitucionalidade: inserido na ideia de uma ordem constitucional global (Canotilho). Trata-se de um catlogo de normas constitucionais, supranacionais e internacionais que pode ser usado como parmetro para se regular a constitucionalidade de determinada lei ou ato normativo. A jurisprudncia exerce papel fundamental em sua formao.

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11/10

Teoria Geral dos Direitos Fundamentais

Direitos humanos vs direitos fundamentais: Direitos humanos so reconhecidos no plano internacional; esto em tratados, declaraes e convnios, entre outros documentos. No esto, necessariamente, na Constituio. Direitos fundamentais so aqueles que foram inseridos expressamente nas leis de cada Estado, especialmente nas suas Constituies (no nosso caso, a CF/88).

Tudo o que somos, para o bem ou para o mal, devemos Constituio de 88

Direitos fundamentais do homem: as prerrogativas e instituies que o direito positivo concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas (Jos Afonso da Silva). Para que deixem de ser letra morta alguns requisitos se fazem necessrios, elementos que esto presentes em nossa Constituio de forma marcante: Positivao: os direitos devem estar expressos na Lei. Concretizao: deve-se lutar pelos direitos, e garantir sua efetivao. Garantia: refere-se manuteno dos direitos fundamentais, que persistam sempre. Dignidade: todo ser humano (ou ser vivo) tem direito a isso. Liberdade: para reclamar e lutar pelos direitos (no se confunde com destruir patrimnio). Igualdade: no somente a igualdade formal, mas tambm a reduo das desigualdades. Universalidade: os direitos fundamentais

H trs elementos bsicos no conceito de Jos Afonso que precisam ser destacados: Direitos: invocam uma relao jurdica obrigacional, e, portanto, possuem um credor, um objeto e um devedor; Fundamentais: so relevantes porque sem tais direitos a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, no sobrevive (J. A. S.). Do Homem: inerentes pessoa humana (basta ser humano para se ter o direito).

Correntes filosficas que justificam os Direitos Humanos Jusnaturalismo: a criao por um ser superior determinou a existncia de direitos para todos. Juspositivismo: o direito como fruto das leis criadas pelo homem. Realismo: a luta por uma sociedade real, e pelos Direitos Humanos possveis. Idealismo: a luta pela sociedade ideal, a conveno da vida em sociedade. Contratualismo: abrir mo de si mesmo em prol de uma sociedade mais justa.

Evoluo Histrica: a adoo dos direitos fundamentais pela Constituio uma caracterstica do Estado Democrtico de Direito; de tal forma que o constitucionalismo e os direitos fundamentais tem relao intrnseca. Segundo Dimitri Dimoulis so necessrios trs elementos para se falar de fato em direitos fundamentais: estado, noo de indivduo e forma escrita, que s passaram a existir de fato, em sua forma integral, no final do sculo XVIII.

Principais documentos histricos: a) Magna Carta Libertatum (1215) b) Petition of Rights (1628); c) Habeas Corpus Amendment Act (1679); d) Corpo de Liberdades de Massachusetts (1641); e) Forma de Governo da Pensilvnia (1682); f) Bill of Rights (1689); g) Declarao de direitos do bom povo da Virgnia (12/06/1776); Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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Declarao de Direitos do bom povo da Virgnia, artigo 1: Todos os homens nascem igualmente livres e independentes, tm direitos certos, essenciais e naturais dos quais quando entram em sociedade no podem, pr nenhum contrato, privar nem despojar sua posteridade: tais so o direito de gozar a vida e a liberdade com os meios de adquirir e possuir propriedades, de procurar obter a felicidade e a segurana.

Declarao de Independncia dos Estados Unidos: (...) Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens foram criados iguais, foram dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, que entre estes esto a vida, a liberdade e a busca da felicidade.

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado: Artigo 1 Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As distines sociais no podem ser fundamentadas seno sobre a utilidade comum. Artigo 2 A finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so: a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.

Declarao Universal dos Direitos do Homem: promulgada em 1948, aps a II Guerra Mundial, sob os impactos da maior desgraa que a humanidade j experimentou: o holocausto. Primeira fase da construo de um sistema internacional de direitos humanos. Tecnicamente no um tratado, e sim uma declarao. Integra o jus cogens.

Caractersticas dos Direitos Fundamentais: Historicidade (direito das mulheres e direito ao acesso Internet) Inalienabilidade: no se pode vender qualquer um dos Direitos Humanos.

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Direitos fundamentais (continuao)

Outras caractersticas dos Direitos Fundamentais: Personalidade: so direitos personalssimos, se extinguem com a morte do titular. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais no prescrevem, no se perdem pelo decurso do tempo; so sempre exigveis. A esse respeito, Jos Afonso da Silva observa que a prescrio atinge os direitos patrimoniais, no os personalssimos. Irrenunciabilidade: no se pode renunciar a um direito fundamental. No Maximo um direito fundamental pode no ser exercido por uma autolimitao voluntria do seu titular, revogvel a qualquer tempo. Um exemplo dessa renncia quando o participante do BBB ou do No Limite renncia privacidade para participar de um reality show. Constitucionalizao: para ser considerado direito fundamental este deve estar positivado num ordenamento jurdico (no nosso caso, a Constituio). Inviolabilidade: uma vez positivados, devem ser observados obrigatoriamente pelas normas infraconstitucionais e pelos atos do poder pblico, bem como pelos particulares (tambm nas relaes privadas devem ser respeitados os direitos fundamentais). Vinculao dos poderes pblicos: os atos dos poderes constitudos devem observar os direitos fundamentais, sob pena de invalidao. So parmetros atuao do Estado, positiva ou negativa, material e legislativa, atingindo aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Aplicabilidade imediata: os direitos fundamentais devem ter a mxima aplicabilidade possvel, conforme a Constituio Federal, art. 5, 1. Atravs desse dispositivo se estabelece uma presuno relativa de aplicabilidade imediata e plena eficcia para as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, obrigando os poderes pblicos a extrair a maior eficcia possvel de tais normas, s podendo ser entendidas como programticas fundamentadamente e em hipteses extremas, dando-se preferncia mxima efetividade destas normas. Limitabilidade: os direitos fundamentais no so absolutos. Podem sofrer limitaes em face de outros valores fundamentais ou de outros direitos fundamentais (por exemplo, no se pode quebrar tudo alegando direito liberdade de expresso). Indivisibilidade e interdependncia: ou todos possuem os direitos, ou ningum possui; alm disso, os direitos so ligados entre si (vida ligada sade, ligada educao etc.). No taxatividade: os direitos fundamentais no excluem outros eventuais direitos garantidos pela Constituio. Proibio de retrocesso: uma vez adotados os direitos fundamentais, no se pode voltar atrs. uma tendncia, embora difcil de ser efetivada na prtica. Concorrncia: determinada situao ou conduta pode envolver diversos direitos fundamentais, exercidos cumulativamente pela mesma pessoa ou grupo. Universalidade: atinge a todas as pessoas, sem exceo. Envolve os seguintes aspectos: o Plano da titularidade: todos os seres humanos so titulares; o Plano temporal: esto presentes em todas as pocas da Histria; o Plano cultural: esto - ou devem estar - presentes em todas as culturas do globo. o mais polmico, devido diversidade entre as culturas existentes; o Plano da vinculao: obrigam a todos os entes jurdicos, sem exceo.

A respeito da aplicabilidade imediata: Normas de eficcia plena ou contida. Normas de eficcia limitada de natureza programtica. A respeito da limitabilidade, esta pode ser restringida: Por outros direitos fundamentais Por situaes excepcionais de ameaa ao Estado ou sociedade (regime excepcional de estado de necessidade), como Estado de defesa e Estado de stio.

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Direitos Fundamentais (na Constituio Federal)

Constituio Federal, Art. 5, caput: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

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Direitos fundamentais (continuao)

Questes sobre o artigo 5 da CF/88: Quais so os seus destinatrios? Como a sua aplicabilidade? O rol de direitos taxativo? Os direitos previstos so preceitos fundamentais?

Todos os brasileiros usufruem de forma igualitria de todos os direitos fundamentais, ou h diferenas entre eles?

H diferenas constitucionais entre brasileiros natos e naturalizados: por exemplo, o brasileiro nato no pode ser extraditado em caso de crime comum, em hiptese alguma (artigo 5, LI), ao contrrio do naturalizado, que pode ser extraditado em alguns casos. o Outros artigos que merecem destaque: Artigo 12, 3: cargos pblicos exclusivos de brasileiros natos. Artigo 89, VI: privilgio aos brasileiros natos na composio do Conselho da Repblica; Artigo 222 e seus : propriedade e gesto de meios de comunicao social o Observao relevante: s so admitidas as diferenciaes constitucionais (conforme artigo 12, 2). H diferena entre brasileiros e brasileiras (questo de gnero). o Artigo 5, I (homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio); Artigo 40, 1, IV; Artigo 201, 7, I e II. H diferenas entre ricos e pobres: o Artigo 5, LXXIV: assistncia jurdica para os mais pobres; o Artigo 5, LXXVI: gratuidade de certido de nascimento e certido de bito.. Quanto aos turistas, a meno a brasileiros e estrangeiros residentes no pas invoca a ideia de pessoa fsica. A pessoa jurdica ser titular de direitos fundamentais no que for compatvel (exemplo o privilgio de uso de um invento industrial, previsto no art. 5, XXIX)

Aplicabilidade dos direitos fundamentais: tem aplicao imediata (art. 5, 1, CF/88).

Relembrando a classificao de normas constitucionais (Jos Afonso da Silva): Normas de eficcia plena: so expressas, e de validade imediata. Normas de eficcia contida: possuem algum tipo de condicional, como os seguintes incisos do artigo 5 da Constituio Federal: o XIII: exigncia de qualificaes legais para determinados ofcios, determinada em lei especfica. o LVIII: hipteses legais para identificao criminal dos civis. o XXXII: defesa do consumidor; o XLI: discriminao dos direitos e liberdades fundamentais; o XLII: punio aos crimes de racismo Normas de eficcia limitada: o De contedo institutivo o De contedo programtico A esse respeito, observemos que o rol de direitos do artigo 5 no taxativo. Os direitos fundamentais, inclusive, no se restringem ao artigo 5, estando espalhados pela Constituio (inclusive com aplicabilidade imediata, sempre que possvel). Tambm h direitos que decorrem da aprovao de tratados internacionais. Por: Fbio Peres da Silva http://resumoseaulas.blogspot.com

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Constituio Federal, artigo 5, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

O artigo 5 da Constituio Federal Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I: igualdade de gnero, em direitos e obrigaes, nos termos da lei; II: refere-se ao princpio da legalidade; III: a proibio de tortura, sob qualquer espcie; IV: respeito ao pensamento (vedando o anonimato); V: direito de resposta, que deve ser proporcional ao dano; VI: refere-se liberdade de crena e religio, bem como ao exerccio de seus cultos; VII: assegura a assistncia religiosa nas entidades civis e militares; VIII: ningum ser privado de direitos por crena religiosa, salvo por conta de obrigao legal (ex.: Testemunhas de Jeov e o exrcito; judeus e adventistas e os concursos no sbado). IX: direito de atividade intelectual; X: direito manuteno da intimidade e da vida privada; direito privacidade; XI: inviolabilidade da casa, excetuando-se de flagrante delito ou desastre, ou, ainda, cumprimento de ordem judicial (desde que durante o dia) XII: inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, dados e comunicaes telefnicas (exceto, no ltimo caso, por ordem judicial); XIII: liberdade para o exerccio do trabalho; XIV: livre acesso informao, resguardando-se o sigilo da fonte (no caso das exigncias da profisso, como, por exemplo, jornalistas e padres); XV: direito de ir e vir, entrar e permanecer ou dele sair com seus bens;

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Direitos polticos

Os direitos polticos so os direitos relacionados ao exerccio da soberania popular. Podem ser: Positivos: referem-se participao do cidado no processo poltico eleitoral, seja de forma ativa (capacidade eleitoral ativa, direito de voto) e passiva (capacidade eleitoral passiva, direito de ser votado); Negativos: impedem a atuao da pessoa no processo poltico-eleitoral. Seu ncleo est nas inelegibilidades, englobando tambm os casos de perda e suspenso dos direitos polticos.

So instituies fundamentais dos direitos polticos no Brasil: Direito de sufrgio, seja ele ativo (direito de votar) ou passivo (direito de ser votado); Sistemas eleitorais admitidos no Brasil: o Majoritrio, em um s turno (municpios de at 200 mil habitantes, e senadores); o Majoritrio, em dois turnos (municpios de mais de 200 mil habitantes, governadores, presidente da repblica); o Proporcional partidrio (deputados federais, deputados estaduais e senadores). A respeito do sistema proporcional partidrio, este funciona da seguinte forma: identifica-se o nmero de votos vlidos (excluem-se os votos brancos e nulos); divide-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de vagas; obtm-se assim o quociente eleitoral; divide-se o nmero de votos do partido ou coligao pelo quociente eleitoral; obtm-se o nmero de vagas de cada partido ou coligao; identifica-se internamente os que tiveram maior votao, que sero os eleitos.

Quanto extenso, o sufrgio pode ser: Universal: s valem restries tcnicas, no discriminatrias (idade, nacionalidade etc.) Restrito: h restries discriminatrias, sejam elas financeiras (voto censitrio) ou de capacidades, como o grau de instruo (voto capacitrio). Quanto igualdade, o sufrgio pode ser: Igual (um homem, um voto): engloba tambm a igualdade de ser votado. Desigual: alguns votam mais de uma vez, ou seu voto vale mais, dependendo de algum critrio (famlia, circunscrio etc.).

Atributos necessrios a um sistema eleitoral: eficcia, sinceridade e autenticidade. Para que isso seja possvel, dois caracteres bsicos devem ser respeitados: Personalidade (no se pode votar por procurao ou correspondncia); Liberdade (o que pressupe o sigilo).

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Direitos polticos, na Constituio

Constituio Federal, Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular.

Quem deve votar (artigo 14, 1, I): Maiores de dezoito anos. Quem pode votar, mas no precisa (artigo 14, 1, II): Analfabetos; Maiores de 70 anos; Maiores de 16 e menores de 18 anos. Quem no pode votar (artigo 14, 2): Estrangeiros; Conscritos, durante o perodo do servio militar.

Requisitos para ser votado (artigo 14, 3): Nacionalidade brasileira; Pleno exerccio dos direitos polticos; Alistamento eleitoral; Domiclio eleitoral; Filiao partidria Idade mnima para o cargo que quer ocupar. Restries diversas: Se quiser concorrer a outro cargo, sendo detentor, deve se desincompatibilizar at seis meses antes da eleio ( 6); inelegvel para o mesmo cargo se for parente consangneo do ocupante do cargo, at a segunda gerao (incluindo companheiro); Se militar, deve afastar-se da atividade; se tiver mais de dez anos de servio, ser conduzido reserva ( 8). Juiz no pode ser filiado a partido poltico, enquanto estiver ocupando o cargo. vedada a cassao de direitos polticos, salvo nas hipteses do artigo 15: Cancelamento de naturalizao por sentena transitada em julgado; Incapacidade civil absoluta; Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; Recusa de cumprir obrigao imposta a todos ou prestao alternativa (art. 5, VIII); Improbidade administrativa, conforme artigo 37, 4.

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Direitos polticos (continuao)

Partidos polticos: consistem em agremiaes ligadas a grupos sociais que se propem a organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar o seu programa de governo. So sistemas partidrios: unipartidarismo, bipartidarismo ou multipartidarismo.

Constituio Federal, Art. 17: livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1: assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006) 2: Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3: Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4: vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

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Interveno, estado de defesa e estado de stio

Caso o Brasil entre em crise, a Constituio prev instrumentos especiais para que se resolvam esses conflitos sem que se rasgue a ordem constitucional vigente. Portanto, em conflitos que ameacem a segurana do Estado, da ordem pblica ou da paz social, podem ser usados os seguintes recursos, obedecendo aos princpios da necessidade e da temporariedade: Interveno Estado de defesa Estado de stio

Constituio Federal, Art. 136: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Regras do estado de defesa: Deve ter um tempo fixo, conforme decreto que o instituir (art. 136, 1); O decreto deve indicar as medidas que podero ser adotadas, dentre: o Restrio ao direito de reunies; o Restrio ao sigilo de correspondncia; o Restrio ao sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; o Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos (que a Unio pagar, posteriormente) O tempo mximo dever ser de no mximo 30 dias, prorrogada uma vez, por mais 30. Prises: devero ser comunicadas imediatamente ao juiz competente, para que relaxe a priso, caso seja necessrio; deve ser garantida integridade do preso, fsica e mental; no podero ser presos por mais de 10 doas, salvo quando autorizada pelo Judicirio; e o preso no poder ficar incomunicvel (art. 136, 3). O Congresso dever votar o estado de defesa, sendo que o recesso ser interrompido para a aprovao das medidas; e ter que ficar aberto durante o perodo de exceo.

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Constituio Federal, Art. 137: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Regras do estado de stio: Deve ser pedida autorizao ao Congresso Nacional, que ser convocado pelo presidente do Senado, caso seja necessrio; Durao: no caso do inciso I, no dever durar mais do que 30 dias; no caso do inciso II, durar o tempo da guerra; O Congresso Nacional ficar em funcionamento at o final do perodo. Medidas coercitivas: esto no artigo 139 da Constituio: Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens. Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.

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Foras Armadas e segurana pblica

Ao contrrio de outros lugares, as Foras Armadas tiveram papel central, inclusive poltico, na formao da Repblica. Os militares proclamaram a Repblica, chegaram ao ponto de comandar efetivamente o pas, no perodo de 64; e, num paradoxo dos tempos atuais, so motivo de desconfiana para o governo ao mesmo tempo que inflamam o saudosismo de alguns.

Que so as Foras Armadas? As Foras Armadas so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, e so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade do Presidente de Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer deles, da lei e da ordem. Esto disciplinadas no artigo 142 e 143 da Constituio Federal, e na Lei Complementar 97/99.
Constituio Federal, Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares. 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) IX - (Revogado pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003) X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra. (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

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Constituio Federal, artigo 143 (sobre o servio militar) Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei. 1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar. (Regulamento) 2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. (Regulamento)

Observaes relevantes: So de iniciativa privada do Presidente da Repblica as leis que fixem ou modifiquem os efeitos das Foras Armadas (CF, art. 61, 1, I); H disposies especficas para as FFAA, como a impossibilidade de habeas corpus em relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2) e a vedao da sindicalizao e da greve (art. 142, 3, IV), bem como a proibio de estar filiado a partidos polticos. O servio militar obrigatrio (artigo 143), sendo isentas as mulheres e os militares ( 2); possvel alegar escusa de conscincia, sob a condio de prestar servio alternativo.

Segurana pblica: a grande novidade da Constituio de 88 trat-la como dever do Estado e responsabilidade de todos, tendo como objetivo a preservao da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio. disciplinada no artigo 144 da Constituio Federal. Deve-se ter em mente que a segurana pblica no deve ser considerada de forma isolada do texto constitucional, mas em conjunto com outros dispositivos da carta, como o artigo 5. rgos de segurana pblica, segundo a Constituio: Polcia Federal: atua em carter mais extenso que a Justia Federal, ordinariamente nos crimes federais (polcia judiciria da Unio) ou em casos especficos, como trfico de entorpecentes e afins (artigo 144, 1, II). Polcia Rodoviria Federal: de carter ostensivo, responsvel pelo patrulhamento das rodovias federais. Polcia Ferroviria Federal: prevista na Constituio, mas nunca implementada. Polcias civis: a Polcia Civil tem o mesmo papel da Federal, mas na esfera dos Estadosmembros, agindo essencialmente na fase de investigao. Polcias militares: realizam o trabalho ostensivo de policiamento em nvel estadual. Corpos de bombeiros militares: cabe a ele, principalmente, as atividades de defesa civil. Quanto Fora Nacional de Segurana Pblica, foi concebida pela lei 11473/2007 como uma fora-tarefa conjunta entre os Estados. formada de servidores arregimentados para atuar em questes especficas na rea de segurana.
Constituio Federal, Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:" (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica

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tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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