1 NO CLASIFICADO

2 NO CLASIFICADO

PENSAMIENTO ESTRATGICO DEL COMANDANTE SUPREMO HUGO CHVEZ. BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL BOLIVARIANA
Autor: Cnel. Menry Fernndez Pereira RESUMEN El abordaje actual de los problemas estratgicos en el pas reclama la bsqueda de una cultura propia para sus anlisis y soluciones, aprovechando los avances de la ciencia y la experiencia de la prctica diaria, sobre la base del pensamiento y accin, de la teora y la prctica. Ante ello, el problema que se plantea es fortalecer la unidad conceptual estratgica con base al estudio del pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez, siendo tambin necesario redefinir y contextualizar conceptos y categoras en materia de Seguridad de la Nacin, compilar lo que se ha elaborado (que se encuentra disperso), para teorizar y difundir la Estrategia Nacional Bolivariana con el propsito de llegar a un acuerdo implcito que permita visualizar y alcanzar objetivos comunes en todos los niveles del Estado y la sociedad. En virtud de lo anterior, el objetivo general de la presente investigacin consisti en visibilizar el pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez que fundamentan y dan pertinencia histrica a la actual Estrategia Nacional Bolivariana. En el marco metodolgico se hizo referencia al conjunto de procedimientos lgicos implcitos en todo proceso de investigacin, con el fin de describir y analizar todo lo planteado como objeto de estudio, partiendo de los conceptos que forman parte del razonamiento, por lo cual, el trabajo se enmarc dentro del tipo de investigacin documental. El diseo de la investigacin descriptiva permiti el anlisis de los documentos a consultar y de los registros escritos relacionados con el inters investigativo. La conclusin principal de la presente investigacin es que las bases de la Estrategia Nacional Bolivariana parten de la esencia del pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez, que por lo dems permiti aprovechar las experiencias pasadas de la gesta de Independencia, de la resistencia aborigen, negra y cimarronera contra el imperio espaol, de la lucha de liberacin de los pueblos y de la experiencia vivida por la propia comunidad poltica. DESCRIPTORES: Pensamiento estratgico, Estrategia Nacional Bolivariana, amenazas, riesgos y problemas, Seguridad de la Nacin, Defensa integral.

3 NO CLASIFICADO

NDICE GENERAL
Resumen.. ndice General. Introduccin CAPTULO I La Meta-Estrategia Bolivariana. 1. Vigencia del ideario de
Simn Bolvar y su gran estrategia, 2.Justificacin histrica de Amrica Meridional y la Patria Grande. Estrategia gradual y nuestra americana, revolucionaria e independentista. La gesta internacionalista. 3. La unidad continental y las reivindicaciones sociales en el Idealismo Bolivariano. La gesta de la justicia social....................................................

pp. 2 3 4

13

CAPTULO II Panorama General de la Estrategia Poltica. 1. De las

condiciones objetivas a la creacin de condiciones subjetivas pre-revolucionarias. 2.La soberana del Pueblo y la idea de la voluntad general en la Revolucin Bolivariana. 3.La real soberana del Pueblo y el Poder Constituyente originario. 4.La participacin protagnica del Pueblo. 5.La democracia participativa en Venezuela.6 El papel del Estado y la soberana popular como fuerza de cohesin de la sociedad civil venezolana

24

CAPTULO III Aproximacin a la Estrategia Nacional Bolivariana. 1. El

significado del Socialismo del Siglo XXI y el capitalismo actual. 2. Una definicin de Estrategia. 3.La nueva concepcin de Seguridad de la Nacin. 4.El Consejo de Defensa de la Nacin. 5. La Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral. 6. Concepto Estratgico Nacional y Concepto Estratgico de la Nacin para la Repblica Bolivariana de Venezuela. 7. El Concepto Estratgico de la Nacin y la Estrategia Nacional Bolivariana. 8. mbitos estratgicos del poder nacional. 9.Estrategia general. 10. Estrategias particulares..

44

CAPTULO IV Amenazas, riesgos y problemas del sujeto histrico: Aproximacin a una metodologa para el pensamiento estratgico.1.La estrategia, el antiguo sujeto estratgico y el nuevo sujeto histrico
de Seguridad de la Nacin. 2. Amenazas, riesgos o problemas al sujeto histrico. 3. Modelos estratgicos. 4. Metodologa y anlisis estratgico. 5. Los mtodos de evaluacin estratgica de la situacin. 6.Metodologa para el pensamiento estratgico en la Venezuela actual.

63

CAPTULO V Pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez. 1.La estrategia poltica. La Democracia Bolivariana. 2. La
estrategia social. El desarrollo humano integral. 3. La concepcin estratgica de la unin cvico militar. 4.La corresponsabilidad y las lneas estratgicas para la Defensa Integral. 5.Seguridad, Defensa integral y Doctrina Militar Bolivariana. 6.La unicidad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 7. La consolidacin del pensamiento militar venezolano. La concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada.

85 100 109

CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...

4 NO CLASIFICADO

INTRODUCCIN La Venezuela de hoy asiste a la construccin del Socialismo del siglo XXI como proyecto alternativo que reivindica las luchas frustradas de nuestro Pueblo a lo largo de la vida republicana, lucha que tena y tiene como propsito estratgico, el logro de la independencia y la soberana plena. Para ello, se hace imprescindible provocar una avanzada intelectual que permita la reconstruccin terica de todo el sistema impuesto durante las ltimas cuatro dcadas del siglo XX, con la finalidad de generar nuevos enfoques polticos, ideolgicos y culturales que coadyuven a romper los viejos paradigmas arraigados en la sociedad global, regional y local (que buscan mantener el antiguo orden de las cosas) hoy en franca decadencia. Todava en la Repblica Bolivariana de Venezuela, la enseanza de muchas disciplinas se hace con textos de otras latitudes con visiones eurocntricos1 y anglosajonas, ajenas a las realidades e intereses polticos, sociales y econmicos de los Estados; las Ciencias y Artes Militares, los temas de Seguridad y Defensa, y ms recientemente la conceptualizacin y alcance de la Seguridad de la Nacin, todos ellos, no escapan de aquella realidad condicionada por la filosofa geopoltica de la contencin del comunismo 2 impuesta por los

En su obra Poltica de la Liberacin. Historia mundial y crtica, el filsofo Enrique Dussel (2007) nos invita a exponer una posible historia de la poltica, la historia de los pueblos, que son los actores polticos, y el pensamiento () o la filosofa poltica () que los ha inspirado. Por lo general estas historias, an las ms afamadas y recientes, siguen dentro de ciertos marcos que las limitan (p. 11). En ese sentido propone romper con los marcos tradicionales o lmites para componer el relato desde otro paradigma histrico. Plantea que son siete (07) los lmites a superar, a saber: el helenocentrismo, el occidentalismo, el eurocentrismo, la periodificacin, el secularismo, el colonialismo terico y mental, y el no incluir a Amrica Latina en la modernidad desde sus orgenes. Con respecto al eurocentrismo hace nfasis que olvidan por desprecio e ignorancia todo lo alcanzado prctica o polticamente por otras culturas, tambin en la teora (p. 12). 2 Tal filosofa geopoltica sirvi a los Estados Unidos para arremeter contra la soberana de las naciones en el marco de la Guerra Fra. Es decir, que detrs de la construccin de bases militares de Estados Unidos y del programa de asistencia extranjera (Plan Marshall), estaba la estrategia de la contencin del comunismo y de cualquier ideologa contraria al pensamiento hegemnico estadounidense. Esta filosofa se enunci por primera vez en un artculo publicado en julio de 1947 en la Revista Foreign Affairs, titulado La fuente de la conducta sovitica y firmado por X (George Kennan). Lo anterior se refera a la necesidad de que Estados Unidos asegurara una contencin paciente pero firme y vigilante de las tendencias expansionistas de Rusia, mediante una diestra y vigilante aplicacin de contra fuerzas en una serie de puntos geogrficos y polticos que cambien de lugar constantemente. (Johnson, 2001, p. 704). Este conjunto de ideas polticas sustentadas

5 NO CLASIFICADO

centros de poder mundial en Occidente, los cuales, luego del supuesto ataque a las Torres Gemelas en Nueva York, redefinieron la filosofa hegemnica por otra con las mismas dimensiones y consecuencias: la lucha mundial contra el terrorismo3, abanderada por George W. Bush y denominada Doctrina de Guerra Preventiva, puesta en vigencia a travs del llamado Patriot Act, donde se define un nuevo enemigo como parte de la ruta histrica de dominacin y del expansionismo del capitalismo en el mundo. Actualmente en Venezuela, dado el proceso de cambio y redefinicin de todo el proyecto de pas, a partir de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, la formacin de docentes, los analistas y asesores en Seguridad y Defensa, as como todo el potencial humano del estamento militar, enfrentan grandes desafos que van desde la adecuacin filosfica y doctrinal de la currcula hasta la formacin de los especialistas, facilitadores e investigadores responsables de la redefinicin del sustrato terico conceptual y metodolgico, base de la nueva concepcin de Seguridad de la Nacin. En este contexto, a la caduca Doctrina de Seguridad Nacional4 y a las

por el grupo de mando hegemnico estadounidense desde 1948 dio origen a la creacin de organismos como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), entre otros multilaterales, que sirvieron de instrumento para proyectar a nivel mundial la Doctrina de Seguridad Nacional de Harry Truman en su cruzada incesante para combatir la subversin, contener el comunismo, perseguir y eliminar al enemigo nacional que no comulgara con la imposicin de su modo de pensar.
3

A partir de los sucesos ocurridos el 11 de septiembre de 2001, el presidente George W. Bush define la Doctrina de la Guerra Preventiva, a travs del Patriot Act e identifica el nuevo enemigo para la seguridad de Estados Unidos. En este contexto, la lucha contra el terrorismo sustituye a la filosofa geopoltica de contencin del comunismo y su versin del enemigo interno es la misma que la de la Seguridad Democrtica. Por ello, Estados Unidos redefine su Estrategia Militar en marzo de 2006 (NSS), donde seala directamente a algunos pases que, (segn su visin hegemnica e imperial) representan desafos a la estabilidad de la comunidad internacional y atentan contra la seguridad de los Estados Unidos.
4

El presidente estadounidense Harry Truman hizo la proclamacin de la llamada Doctrina de Seguridad Nacional en su comparecencia ante el congreso el 12 de marzo de 1947. La doctrina se promulg especficamente con el nimo de proporcionar soporte intervencionista a gobiernos que resistan frente al comunismo. Truman insisti en que si Grecia y Turqua no reciban la ayuda que necesitaban, podan caer inevitablemente en el comunismo, siendo el resultado un efecto domin de aceptacin del comunismo en la regin. Esta doctrina se convirti en punto de referencia en los pases de occidente, llegando a establecerse y conocerse como Doctrina del enemigo interno o

6 NO CLASIFICADO

doctrinas renovadas de procedencia imperial, se contraponen la nueva concepcin de defensa integral, la doctrina militar bolivariana y el nuevo pensamiento militar, que como superacin del modo de pensar precedente y en contraposicin al pensamiento concreto existente antes de 1999, emerge desde referentes tericos invisibilizados. An cuando la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 1, enfatiza lo siguiente: La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. (CRBV, 1999). (Subrayado nuestro). El no reconocimiento de una Doctrina Bolivariana evidencia un marcado desconocimiento de la fundamentacin filosfica y terica del proyecto de cambio que impulsa la sociedad venezolana del siglo XXI, dejando entonces abierta la posibilidad de rescatar y sistematizar los aportes de las ciencias, la teora cientfica y la construccin del nuevo conocimiento en general, en funcin de la generacin de bases tericas conceptuales de una Estrategia Nacional Bolivariana autctona, que apalanque el desarrollo del pas. A partir de estas consideraciones contextualizadas avanzamos hacia una concepcin indita en materia de Seguridad de la Nacin que permita establecer como campo de accin a la Estrategia Nacional Bolivariana y, como objeto de estudio el pensamiento estratgico que orienta, direcciona o define las estrategias generales y particulares del pas. De all que se interesa estudiar las bases ideolgicas, filosficas y tericas que fundamentan y dan pertinencia histrica a la actual Estrategia Nacional Bolivariana, como expresin inequvoca del

pensamiento estratgico y accin del Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez.

Doctrina Truman (1947); sta estableca que los Estados Unidos podan dar apoyo a "personas libres que estn resistiendo los intentos de dominio por minoras armadas o por presiones exteriores", siendo estas directrices de ferviente tendencia anticomunista dado el contexto en el que se hallaban, ocasionalmente hasta el punto de un fanatismo persecutorio de cualquier movimiento en el marco de izquierda poltica.

7 NO CLASIFICADO

A decir del General Celis (1986): El concepto moderno de la Estrategia requiere explicacin. Representa, sin duda alguna, un cambio con respecto a la clsica acepcin militar y es por lo tanto ms amplio, profundo y, si se quiere, ms cientfico. (p. 17). Por ello se propuso precisar sus alcances, aclarar su significado actual y particularmente con fines didcticos, promover su estudio; fomentar la investigacin sobre su contenido, profundizar en las teoras y preparar el ambiente para depurar la concepcin sobre la cual se basa la estructura de la Seguridad de la Nacin venezolana. Por consiguiente, el propsito fue definir el concepto, clasificar sus componentes; y dentro del marco nacional, tratar de precisar alcances, a ttulo de aporte, para su estudio en profundidad. El abordaje actual de los problemas estratgicos en Venezuela, reclama la bsqueda de una cultura propia para sus anlisis y soluciones, aprovechando los avances de la ciencia y la experiencia de la prctica diaria, sobre la base del pensamiento y accin, de la teora y la prctica, a decir con Antonio Gramsci, desde la filosofa de la praxis5. Ante ello, el problema que se plantea es fortalecer la unidad conceptual estratgica con base al estudio del pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez, siendo tambin necesario redefinir y contextualizar conceptos y categoras en materia de Seguridad de la Nacin, compilar lo que se ha elaborado (que se encuentra disperso), para teorizar y difundir la Estrategia Nacional Bolivariana con el propsito de llegar a un acuerdo implcito que permita visualizar y alcanzar objetivos comunes en todos los niveles del Estado y la sociedad. No se pretende con esto imponer dogmas, pero s articularnos sobre la base de una concepcin ajustada a las realidades emergentes propias de las dinmicas de la Revolucin Bolivariana. Por ello, esta Estrategia Nacional Bolivariana es esencialmente ideolgica, poltica y doctrinal, ms cuando ya se
5

El filsofo italiano Antonio Gramsci (1891-1937) en su obra Introduccin a la filosofa de la praxis, explica que: Una filosofa de la praxis no puede dejar de presentarse inicialmente con una actitud polmica y crtica, como superacin del modo de pensar precedente y del pensamiento concreto existente (o del mundo cultural existente). (1969, p.8).

8 NO CLASIFICADO

tiene claro cules son los riesgos, problemas y amenazas que asechan la independencia, la autodeterminacin del pueblo venezolano, la soberana e integridad del territorio. Expuestos los lineamientos generales del tema, con la intencin de hacer una crtica con argumentos rigurosos desde una ptica cientfica, se profundiz en las dimensiones de la Estrategia Nacional Bolivariana a fin de relacionarla con la temtica planteada. Asumiendo entonces una posicin crtica, que permite sealar que todo significado se deriva de la relacin entre la actividad prctica (o praxis) y los procesos sociales e histricos de los cuales se forma parte. Desde esta perspectiva, las ideas no pueden ser entendidas fuera del contexto histrico y social, aparte de su funcin y origen. Es as como los conceptos con los cuales se organiza el conocimiento del mundo no derivan primordialmente de la relacin con las cosas, sino de las relaciones sociales entre los usuarios de estos conceptos. Por tanto, para comprender los problemas de la Seguridad de la Nacin se reconoci que estos atienden al ms alto nivel poltico, pues la poltica maneja la estrategia nacional y al ser parte del ms alto nivel estratgico no est desvinculada del modelo poltico, ni de la forma de Estado, ni de gobierno. En Venezuela hay una Revolucin, el Socialismo Bolivariano que se est construyendo es un socialismo propio, sui gneris, autctono, que como proyecto sociopoltico tiene una base terica conceptual, enraizada en lo ms profundo de los valores patrios y primordialmente en el pensamiento y accin del Libertador Simn Bolvar. Es por ello que en el primer captulo, con el desarrollo del marco terico conceptual, se sentaron las bases tericas, conceptos y categoras que fueron utilizados para enmarcar la comprensin del fenmeno en estudio y poder discernir, con base en estos supuestos, la problemtica planteada anteriormente.

9 NO CLASIFICADO

En tal sentido se comenz a caracterizar la metaestrategia6, destinada a la paz y, por consiguiente a la conservacin de la vida, que es consustancial con el espritu del pueblo venezolano, que alimenta actualmente su accin en lo que respecta a la creacin de un nuevo Estado para restablecer el equilibrio perdido por la concentracin geogrfica y sociopoltica del poder en el pas y en Amrica Meridional7. Esta metaestrategia bolivariana8 plantea la justificacin histrica de la Amrica Meridional y la Patria Grande como parte de la estrategia gradual y americana, revolucionaria e independentista basada en la gesta internacionalista de los prceres que buscaron materializar con sus luchas, la unidad continental y las reivindicaciones sociales en el Idealismo Bolivariano, en aras de consolidar la tan anhelada justicia social, hoy ms vigente que nunca. En el segundo captulo, se trat el panorama general de la estrategia poltica, partiendo de las condiciones objetivas a la creacin de condiciones
6

El trmino metaestrategia fue utilizado por vez primera por el filsofo y escritor francs Jean Guitton (1901-1999) en su obra El pensamiento y la guerra (1972). El referido autor al estudiar los problemas fundamentales que encara la estrategia moderna, nos muestra como el pensamiento, la persuasin y la disuasin, la opcin moral y espiritual, la idea de lo infinito, invaden ms que nuca los enfrentamientos modernos. Por lo tanto, todo adquiere un sentido insospechado, y la estrategia desemboca en lo que Guitton llama la metaestrategia. 7 El trmino Amrica Meridional era utilizado por los Libertadores en su intercambio epistolar para referirse a la Amrica antes espaola, porcin geogrfica que abarcaba desde el sur del Ro Grande (frontera con Estados Unidos, hoy norte de Mxico) hasta Tierra de Fuego en la Patagonia Argentina. El Libertador Simn Bolvar en su clebre Carta de Jamaica, fechada en Kingston el 6 de septiembre de 1815 expone lo siguiente: () Los americanos meridionales tienen una tradicin que dice que cuando Quetzalcoatl, el Hermes, o Buda de la Amrica del Sur resign su administracin y los abandon, les prometi que volvera despus que los siglos hubiesen pasado, y que l restablecera su gobierno, y renovara su felicidad () Y ms adelante contina: () Seguramente la unin es la que nos falta para completar la obra de nuestra regeneracin, entonces seguiremos la marcha majestuosa hacia las grandes prosperidades a que est destinada la Amrica Meridional (). (Lpez, 2005, p.6) 8 El G/J Alberto Muller Rojas en un documento titulado El pensamiento militar venezolano (2005), expone lo siguiente, al referirse a la metaestrategia venezolana: Por supuesto, debemos considerar la metaestrategia derivada de nuestra sabidura militar. Y dentro de esta concepcin, estimando el carcter asimtrico de la confrontacin, semejante praxeologa debe privilegiar la opcin defensiva. Esto sin olvidar que en la misma metaestrategia la ofensiva es consustancial con esta visualizacin de la defensa (...) Tales consideraciones justificaran la concepcin defensiva como postura estratgica nacional. () Un hecho que inevitablemente es contrario a las fuerzas transnacionalizadas, que articuladas en las llamadas economas intervinculadas, controlan en la coyuntura presente el sistema internacional (http://militarvenezuela2005.blogspot.com/search?q=metaestrategia).

10 NO CLASIFICADO

subjetivas pre-revolucionarias, pasando por el ejercicio real de soberana del pueblo y la idea de la voluntad general en la Revolucin Bolivariana puesta en prctica durante el Proceso Constituyente originario de 1999, como plataforma de la participacin protagnica del Pueblo, al concebir un nuevo modelo de democracia (participativa y protagnica), que reivindica el papel del Estado y la soberana popular como fuerza de cohesin de la sociedad civil venezolana, lo cual, a su vez, permiti un novsimo contrato social que proyecta al Estado y a la Revolucin democrtica junto al Pueblo, como soporte espiritual del Socialismo del Siglo XXI, lo que hace en esencia, cambiar los presupuestos relacionados con la Seguridad de la Nacin. En el captulo tercero se hizo una revisin especfica del trmino estrategia, para presentar una variedad de aproximaciones existentes e impulsar una nueva acepcin contextualizada. Por ello, se define una (01) Estrategia General que se identifica y se divide en niveles: estratgico nacional, estratgico sectorial y operacional-militar; y siete (07) Estrategias Particulares que se identifica y se divide en mbitos estratgicos: econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Luego, en el cuarto captulo se caracterizaron las principales amenazas y sus indicadores a la Repblica Bolivariana de Venezuela, que hacen necesaria la articulacin del Estado y la sociedad en el marco de una unidad conceptual estratgica nacional, a sabiendas que el modelo hegemnico del capitalismo decadente y las situaciones internas que frenan el logro de los objetivos nacionales, deben ser objeto de dicha estrategia. Seguidamente, se plantea la aproximacin a una metodologa para el razonamiento estratgico en aras de brindar herramientas necesarias para neutralizar o suprimir las acciones de los enemigos que histricamente el pas ha tenido, vctima de los peligros derivados de su posicin privilegiada como productor de petrleo, al poseer las mayores riquezas de este recurso estratgico, de la situacin geogrfica o incluso, de asumir una posicin de independencia plena y soberana en la construccin de la Venezuela Bolivariana.
11 NO CLASIFICADO

Por ltimo, en el quinto captulo se hizo nfasis en resaltar la importancia del pensamiento estratgico del Comandante Supremo de la Revolucin Hugo Chvez en su condicin de Presidente de la Repblica, Comandante en Jefe de la Fuerza Armada y lder de la Revolucin Bolivariana, en virtud que la conformacin y definicin de las bases de la Estrategia Nacional Bolivariana concebida e impulsada por l y centralizada en sus manos durante su ejercicio en el poder, tiene plena vigencia, demostrndose conocedor del principio de unidad del mando que rige tanto a la guerra como a la direccin del pas en tiempo de paz. Para ello, se avanza en el estudio de la viabilidad prctica de la unin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Pueblo como eje fundamental de la nueva concepcin de Defensa integral para alcanzar la Seguridad de la Nacin y el fortalecimiento del poder que corresponde en general al desarrollo nacional. Esta concepcin fundamentada en la unidad cvico militar, ha pasado de la teora a la prctica en corto tiempo, por esta razn, result determinante analizar esta relacin con los elementos constituyentes de la Doctrina Militar Bolivariana como parte de la Estrategia Nacional. Las consideraciones planteadas anteriormente demuestran el carcter novedoso de la problemtica en estudio dentro del contexto histrico y poltico actual, y es por esta razn que el anlisis detallado del tema, constituy un aporte original e importante para la comprensin de los problemas relacionados con la Seguridad de la Nacin. Aunque se compartan o no las interrogantes de la presente investigacin, sus conclusiones podran ser una contribucin terica preponderante. Es por ello que esta investigacin constituye en definitiva una respuesta poltica para que sirva de referencia a la nuevas generaciones e impulse el debate en los espacios acadmicos, institucionales y sociales. De all la importancia de visibilizar la fundamentacin y concepcin de la Estrategia Nacional Bolivariana y del pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez, pues servir de referencia para la formacin de los que vayan a manejar las cuestiones estratgicas de nuestro destino.
12 NO CLASIFICADO

Tambin coadyuvara para que los institutos militares (Escuela Superior de Guerra y el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional) que conforman el Centro Estudios Estratgicos de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela, dispongan de un referente discursivo crtico y orientador para la praxis institucional e investigativa, as como tambin de un instrumento idneo para la reflexin en clave de transformacin. Es preciso aclarar que es una propuesta donde no todos los problemas encuentran solucin, lo que s, es que no es un escrito neutro. As mismo, se pretendi ahondar en el estudio de lo que se consider como uno de los principales problemas en la Venezuela actual, para intentar establecer avances en la investigacin de la Ciencia y Arte Militar y de la Seguridad de la Nacin, estimulando la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos. Por tal motivo, se espera que el tema constituya una valiosa contribucin al pensamiento sociopoltico en la actualidad.

13 NO CLASIFICADO

CAPTULO I LA META-ESTRATEGIA BOLIVARIANA 1. Vigencia del ideario de Simn Bolvar y su gran estrategia Amrica Meridional vive nuevos momentos. No se trata que la poca (entendida como categora histrica) haya cambiado, sino que las

transformaciones que han acontecido en el mundo, en la ltima mitad del siglo pasado, especialmente con la revolucin cientfico-tcnica, han producido cambios sustanciales en la sociedad, creando nuevas condiciones histricas que dan motivo para afirmar que se est frente a una nueva etapa de la era contempornea. Pero, el ideario de la unidad de las naciones sigue como bandera intacta y vigente, como smbolo que no solamente motiva las luchas sociales y nacionales, sino que tambin se presenta como la nica alternativa para encontrar el camino del progreso social, econmico y cultural de los pueblos, apegados a realidades propias en cada contexto. Es bien conocido que en la historia, son innumerables las tareas nacionales y sociales que quedaron inconclusas al ser derrotados los revolucionarios del siglo XIX por las huestes de hacendados criollos y guerreros feudales. Desde esa perspectiva, el proyecto libertario bolivariano puede calificarse como una revolucin inconclusa, una revolucin traicionada que hoy encuentra plena reivindicacin histrica en el proyecto impulsado por el Pueblo venezolano y liderado por el Comandante Supremo de la Revolucin Hugo Chvez Fras. Hoy toca asumir el gran desafo de reconstruir ese arco histrico liberador, fracturado histricamente por las oligarquas en alianza con el capitalismo imperialista, con el ajuste correspondiente a las nuevas realidades del mundo contemporneo, lo cual, es una tarea impostergable, si en la prctica se espera avanzar, pues son muchas las fuerzas que concurren al cumplimiento de este gran reto, con la singularidad del momento. En el camino por articular estas fuerzas, por forjar la unidad de esta
14 NO CLASIFICADO

diversidad en Amrica Meridional se ha producido desde bolvar, Sucre y Mart hasta Allende y Torrijos, pasando por Zapata, Sandino y tanto ms, hasta el Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez, un cmulo de experiencias de las cuales han brotado las ms elevadas ideas y valores para esta batalla. Este ideario vive en los actuales momentos como el mejor legado de los pensadores libertarios y los pueblos. En este contexto, las tareas pendientes ponen en un primer plano (a no dudarlo), el ideario de Simn Bolvar y su gran estrategia, cuyos valores y principios tienen la mayor vigencia para el momento. Entre ellos, se destaca su pensamiento sobre la independencia, la soberana del pueblo, la justicia social, la educacin popular, la moral y la ley, la unidad cvico-militar y la unidad latinoamericana y caribea, todos los cuales cobran significados muy concretos para las transformaciones que hoy se invocan. Sin embargo, este legado debe visibilizarse con mayor fuerza y contundencia para las nuevas generaciones en formacin, en aras de contribuir a despertar la memoria histrica adormecida por las pretensiones hegemnicas de los centros de poder mundial. En esencia, la herencia liberadora hay que ordenarla, procesarla y adecuarla a la contemporaneidad para construir desde sus races el rbol ideolgico y los constructos tericos que sostengan las transformaciones que exigen los tiempos. 2. Justificacin histrica de Amrica Meridional y la Patria Grande. Estrategia gradual y nuestra americana, revolucionaria e independentista. La gesta internacionalista. En los albores del siglo XXI la integracin de Amrica Meridional desde la perspectiva bolivariana, dej de ser una utopa, para convertirse en motor de transformacin de los pueblos que luchan por su soberana poltica e independencia econmica. Ha llegado el da de forjar todo un proceso histrico distinto, de instaurar bajo aspectos optimistas y aun sublimes la unin y hermandad continental. Como bien es sabido, la situacin geopoltica y social de los pueblos recin liberados de Espaa para 1825 exiga la necesidad de consolidar una hermandad americana meridional que le hiciera frente a las pretensiones hegemnicas e
15 NO CLASIFICADO

imperialistas de las grandes potencias como Inglaterra, Francia, Holanda y por supuesto, Estados Unidos a la cabeza como el gran polica o gendarme del mundo, las cuales vean la oportunidad de arrebatar la recin anhelada libertad e imponer su dominio econmico y poltico en Amrica. El nuevo Continente promediaba su actitud independentista y autonmica en medio de crescendos y retrocesos; Amrica se aprestaba a vivir tras frecuentes cadas, a veces tan slo mediante la voz casi solitaria de alguno de sus Libertadores, como en los casos de Bolvar entre 1812 y 1815, y San Martn entre 1813 y 1817, mientras que Espaa, pretenda reconquistar sus antiguas posesiones, apoyada por Austria y Francia, Prusia y Rusia 9. En el caso particular de Inglaterra completaba su papel propio en el mundo moderno, entre las tendencias europeas y americanas. Estados Unidos por su parte, prosegua en su aislamiento alerta y defensivo. An no le tentaba (ni tena fuerza suficiente) las aventuras internacionales. Inglaterra, en posicin aparte de las potencias continentales europeas, recelaba un posible ascenso estadounidense10; as como no quera provocar la anarqua americana con una independencia total, que juzgaba prematura, tampoco deseaba que nuevos pases se transformasen en repblicas, ni que fueses totalmente libradas de Espaa. Con este panorama geopoltico mundial la revolucin americana que naca construyendo patrias, tuvo tambin su otro horizonte de ultimidad, cuyo destinatario era el americano de distintos medios, pero consecuente con una idea de libertad que se empezaba a construir. Qu Libertador o conductor de pueblos no dese asemejarse a un escultor, pese a lo delicado y a veces imprevisible de su material a modelar? En su empeo por ser alfarero de repblicas, a su patria inicial, nativa y de siempre, en gentes, costumbres y tierra, Venezuela, se uni muy pronto otra, la Nueva Granada, y despus las provincias del Sur (Quito, Cuenca y Guayaquil).
9

10

Esta coalicin fue conocida como la Santa Alianza nacida a raz de las guerras napolenicas. En especial luego de haber sido derrotada en 1812

16 NO CLASIFICADO

As tres patrias integraron una patria, para la concepcin bolivariana que cre la Gran Colombia, como entidad gravitante en el proceso revolucionario y organizador americano del Sur. No conceba a Venezuela sin la Nueva Granada; Nueva Granada sin Quito, lo cual ya constitua nada menos que la Gran Colombia. Apeteca ms extensas regiones geogrficas cada vez; grupos humanos ms numerosos para un destino comn de unidad y de grandeza. As, esta estrategia gradual y americana, revolucionaria e independentista, tendi a asegurar primero su contorno geogrfico y humano; tendi hacia lo prximo en tierras y luego en lo espiritual, extendindose as cierto tipo especial de fronteras. Hoy, una Venezuela ms una Nueva Granada y Quito. Hoy, un Ro de la Plata, ms Chile y Per. Ms tarde una Colombia, Per y una nueva Bolivia por el lado bolivariano, que tendra un Congreso Anfictinico en Panam (22 de junio de 1826). A poco ms de una dcada de enunciarlo, Bolvar pareca materializar su tesis de unin americana que llevaba a una asamblea magna de los pases nuevos y libres. El viejo sueo de 1815 plasmado en su Carta de Jamaica, se haca realidad. Los puntos trascendentales que los delegados deban aprobar en el Congreso de Panam consistan en: 1. Renovar los pactos de unin y alianza entre los confederados contra Espaa y contra cualquier otra nacin que tratase de subyugarlos. 2. Hacer pblica manifestacin de los mezquinos objetivos de Espaa y del dao que haba causado en Amrica, y de la futura poltica americana de amistad y neutralidad con las naciones extranjeras. 3. Procurar la libertad de Cuba y Puerto Rico y atender su destino en el futuro. 4. Resolver si se deba hacer lo mismo con las Canarias y Filipinas. 5. Concertar tratados de comercio y navegacin entre los aliados. En relacin con los aliados y naciones neutrales, se perseguan los
17 NO CLASIFICADO

objetivos siguientes: abolicin de la esclavitud, derecho internacional, relaciones polticas y comerciales, planes de actividades contra el poder colonial espaol, establecimientos de lmites entre los nuevos estados, ayuda a los gobiernos legtimamente instaurados y aceptacin del Cdigo de Derecho Pblico Americano de obligatorio cumplimiento para los pases que constituyeran el Congreso, de los tratados que este concertase, y la ratificacin de los respectivos gobiernos. El desarrollo del Congreso tuvo como caracterstica la gran cantidad de contactos y sesiones informales sin actas, por lo que los documentos que se conservan por un lado contienen datos concisos de aspectos generales, y por otro, nos ilustran acerca de las diferencias que tuvieron lugar. Durante el lapso de sesiones se trabaj por comisiones confidenciales, o sea, los pases se agruparon en distintas juntas que laboraron de manera extraoficial. En la praxis, el Congreso no cumpli con sus objetivos, y slo se pudo llegar a los siguientes acuerdos: 1. Un Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua entre los estados asistentes, sin afectar la soberana de estas naciones. 2. La celebracin de sucesivas asambleas, cada dos aos en tiempos de paz y anuales en tiempos de guerra, y; 3. La concertacin de convenios militares para la defensa contra Espaa y la total independencia para los pases hispanoamericanos. Fue su lugarteniente, admirador y luego recopilador de sus escritos OLeary, quien narr muchos aspectos de inters en Bolvar sobre cuanto consider para entonces su obra cumbre. El Congreso de Panam, si llegaba a realizarse, producira inmensos beneficios a las nuevas repblicas, confirmara sus independencias y, ponindolas en contacto unas con otras y estrechando ms los lazos, creara el espritu de unin y de patriotismo, que las haba de hacer felices en lo interior y respetadas en el exterior. La nacin que despierta ms temor a Bolvar es la pujante nacin estadounidense, y con razn, pues a su gobierno le resultaba inconveniente la
18 NO CLASIFICADO

idea de la integracin hispanoamericana y cualquier entendimiento entre las naciones que excluyera sus pretensiones hegemnicas. A inicios del siglo XIX este pas se comenzaba a incorporar al grupo de naciones que alcanzaban una fase superior de maduracin en el desarrollo del capitalismo y cuya delantera corresponda a su antigua metrpolis, Inglaterra. Al iniciarse el proceso independentista en Amrica Latina la nacin del norte se declaraba neutral e incluso niega que en la Amrica del Sur pudiera hablar de revolucin, calificando el conflicto como una simple guerra civil entre espaoles; llegan a prohibir dentro de los Estados Unidos cualquier acto tendiente a prestarles ayuda a los revolucionarios. No reconocen la independencia de los nuevos estados hasta 182211; doce aos tuvieron que luchar los patriotas dirigidos por Bolvar para que el gobierno del Norte de Amrica los reconociera, e incluso cuando el ministro espaol ante el Potomac consider esta postura de improcedente, el Presidente John Quincy Adams le responde; el hecho que se haya reconocido por parte del gobierno de los Estados Unidos la independencia de las antiguas colonias espaolas, no impide que Espaa realice cuanto pueda por recuperar su autoridad. En 1823 se proclamara la Doctrina Monroe, sin embargo, en los nuevos pases no hizo mayor impresin tal declaracin pese a que en forma determinante afirmaba categricamente que Amrica libre e independiente no poda ya ser sujeta a futura colonizacin por potencia Europea alguna. Y si eso sucediera, si hubiese cualquier intento por entender su sistema poltico a cualquier lugar de este continente, lo consideraramos como peligroso para nuestra paz y seguridad. El ncleo esencial de la Doctrina Monroe es que las tierras al sur de los Estados Unidos deben ser gobernadas por manos americanas (entindase el trmino manos americanas como el dominio del Norte de Amrica sobre los
11

La gran motivacin de esta demora se basa en que deseaban firmar con Espaa un tratado donde se les entregara Las Floridas, lo cual no ocurri sino hasta 1819. Luego de esto, Estados Unidos deseaba anexionarse a Cuba.

19 NO CLASIFICADO

pueblos del Sur de Amrica). El conocer este comportamiento de los Estados Unidos es la nica forma de comprender el por qu mantuvieron una poltica hostil al movimiento independentista y a los proyectos integracionistas de Bolvar. Aos antes, en la Carta de Jamaica de 1815, El Libertador critica por primera vez la neutralidad de los Estados Unidos cuando plantea que: () hasta nuestros hermanos del Norte se han mantenido inmviles espectadores de esta contienda, que por su esencia es la ms justa, y por sus resultados la ms bella e importante de cuantas se han suscitado en los siglos antiguos y modernos. (Bolvar, 2009, p.89). Para Bolvar siempre estuvo claro que existan dos Amricas y la que l busc unificar difiere en todos los sentidos de la anglosajona; el hecho de contar con un mismo idioma, origen y culturas semejantes es suficiente para que Bolvar excluya a los Estados Unidos de una confederacin de pueblos de la Amrica Meridional. En sus cartas a Santander le reitera que los Estados Unidos son los mayores enemigos de la creacin de esta Confederacin; los crculos de gobiernos de esta nacin nortea le provocan amplia repulsa. Estos criterios de Bolvar los reflejar en su carta a Estanislao Vergara el 20 de septiembre de 1829, cuando le explica cmo ste gobierno ha provocado siempre la discordia entre nuestros pueblos para que no se unan. Vislumbrar Bolvar las ansias estadounidenses de expandirse por el mundo llegando a vaticinar lo que despus la historia confirm: los Estados Unidos de Norteamrica parecen destinados por la Providencia a plagar la Amrica toda de miserias en nombre de la Libertad. (Bolvar, Carta de Jamaica, 1815). A pesar de los legados recogidos en Panam en 1826, las insuficiencias del Congreso produjeron la desilusin del Libertador, y la crtica de algunos de sus acuerdos. Consciente del fracaso del proyecto integracionista continuar trabajando para impedir la desintegracin de las naciones latinoamericanas. A la muerte del Libertador se acelerar el proceso de desintegracin de las endebles alianzas formadas por los Estados nacidos en el proceso de lucha
20 NO CLASIFICADO

independentista. Se atomizar la Gran Colombia, desaparecer la Confederacin Centroamericana y la Peruano-Boliviana, seguirn guerras entre Chile y BoliviaPer, Argentina contra Paraguay, Per contra Ecuador, Argentina contra Uruguay, sin mencionar las guerras caudillescas internas en todas las naciones. Los ideales de Bolvar no encontraron fieles seguidores, salvo honrosas individualidades. Slo gradualmente fueron sustituyndose los Libertadores por los burcratas y por los polticos de profesin, los Libertadores por los caudillos ms o menos ignaros, o los que alentaban una pura y simple ambicin del poder. Los gobiernos que se sucederan en el poder en los distintos estados latinoamericanos estaran caracterizados por el caudillismo y las alianzas con el capital extranjero. El ascenso al poder se realiz por golpes de Estado o a travs de guerras civiles que desangraron la economa, traicionando al campesino y al indgena, despojndole en muchos de los casos sus tierras, y generando con esto, un subdesarrollo sistemtico y estructural. 3. La unidad continental y las reivindicaciones sociales en el Idealismo Bolivariano. La gesta de la justicia social. Sin duda la comprensin ms acabada del ideario bolivariano respecto a la integracin latinoamericana en la actualidad, se encuentra en la bsqueda permanente de la independencia de las naciones en vas de desarrollo y en la unidad de la Amrica Meridional. Es decir, la integracin de Nuestramrica es condicin necesaria de la independencia nacional y social. El estudio del pensamiento de Simn Bolvar permite comprender que en los umbrales del siglo XXI su obra ya est dejando de ser inconclusa, los pueblos de la Amrica Meridional histricamente fragmentados, hoy de forma alentadora vienen impulsando desde sus races identitarias la concrecin del proyecto continental inspirado en el ideario bolivariano. Construir un mundo mejor solo ser posible en la medida en que se convierta el pensamiento libertario en un instrumento de lucha de los pueblos contra la dominacin neocolonial extranjera y contra la dominacin de las actuales oligarquas nacionales. Pero la integracin de Amrica Meridional para su concrecin necesita del
21 NO CLASIFICADO

pensamiento bolivariano sustentado en la solidaridad, igualdad y seguridad colectiva para la unin y progreso de los pueblos sin matices hegemnicas. El Libertador con la convocatoria fundamentada al Congreso Anfictinico Americano de Panam (1826), el proyecto de Constitucin para Bolivia (1826) y su comunicado ante la Convencin de Ocaa (1828), present su lnea invariable: la unidad continental. Es en esta ltima fase de sendero para El Libertador donde su actitud y sus mensajes lo enfrentan a quienes hasta un cercano ayer compartieron su entusiasmo, sus campaas y sus ideas. Estos nuevos amos estallan las pasiones localistas y alimentan los temibles personalismos caudillescos herederos de viejos hbitos. Cuando an no se adecentaban bien las nuevas formas de gobierno, aparecieron con meros ropajes; sobre todo en la inestable vida cotidiana, aprovechndose de la falta de sedimentacin poltica y social, aumentando los desniveles econmicos, culturales y regionales. Se hicieron diestros de la inexperiencia y apetencia muy americana para el ejercicio de la funcin pblica. Ante estas rivalidades, con aspiraciones a jefes regionales, los nuevos militares oligarcas se juzgaban poseedores del derecho de gravitar en su regin o en su pas. Una especie de tutela, que dejaba cada vez menos margen al legislativo, o a una constitucin amplia y liberal como lo fue la Constitucin de Ccuta de 1821. En Bolvar se acentuaba a la par su conviccin del acierto constitucional de sus teoras salvadoras, frente a un liberalismo disgregador y un temible personalismo caudillesco, que lo llevaran arar en el mar. Se crey necesario un cambio de Constitucin pese al compromiso de su vigencia inalterada por 10 aos ya que resultaron las convicciones crecientes sobre la necesidad de reemplazos en aspectos esenciales de la Constitucin republicana sancionada en Ccuta en 1821. Esta Constitucin se encontraba a tan enorme distancia de las teoras polticas maduradas por Bolvar para la poca, y por lo tanto, colisionaba con el
22 NO CLASIFICADO

posterior proyecto de Constitucin para Bolivia de 1826 y sus respectivos decretos redactados de la mano de Simn Rodrguez y de Antonio Jos de Sucre donde valoraba la organizacin y creacin de nuevas fuentes de riqueza e instituciones. En Bolivia fueron liberados trescientos mil indios, se impuls la reparticin de tierras para los indgenas y una reforma agraria con prohibicin de enajenar por cincuenta aos, educacin para las nias, hurfanos y mendigos, anulados millares de impuestos y creadas escuelas pblicas, juntas de minera, aduana, sistema recaudador y aduanero, sanidad, transporte, entre otras medidas de corte social, como por ejemplo, liberar a los hijos de esclavos, obligar a los amos a costear la educacin y declarar ciudadanos libres a los indios o naturales, que no deban ms nombrarse as. Con esto, se puede afirmar categricamente que fueron Bolvar, Rodrguez y Sucre los precursores del socialismo en el Continente. Si se buscarn los postulados o antecedentes del Socialismo del Siglo XXI, sus cdigos y aportes seran muy tiles. Ms an, porque estos cdigos o aportes cierran el crculo bolivariano de 1830, constituyendo uno de los horizontes ms propios , que es preciso considerar con detenimiento en la actualidad. Con base a estos cdigos, se refunda la Repblica en Venezuela y partir de 1999, se comienza a desarrollar un proyecto de pas que responde a la idiosincrasia del Pueblo y a la necesidad de lograr la justicia social por medio de la transferencia democrtica del poder a los pobres y excluidos, materializada en la idea de llevar la verdadera democracia participativa y protagnica. Este proyecto se convirti en una poderosa arma de lucha contra los embates del neoliberalismo. El Comandante Supremo Hugo Chvez propuso su adaptacin cultural a las circunstancias particulares de cada Nacin. La democracia participativa busca expandirse y consolidarse en todo el Continente en la direccin de plena independencia y soberana que hace dos siglos soaron los libertadores.
23 NO CLASIFICADO

Indirectamente, tambin, la realidad de hoy obliga a una mirada retrospectiva hacia El Libertador. As, el pensamiento contemporneo se vuelve ms de una vez a Bolvar. All estar Bolvar, cuya espada camina por Amrica Latina. Bolvar vive, cuando se siente y se piensa que las soluciones no pueden venir ni depender de modelos polticos exgenos; cuando se examinan conexiones y solidaridad bajo el legado de la experiencia; cuando se comprende que Amrica Meridional debe recoger al fin el fruto de su madurez; cuando se fija un nuevo equilibrio para este mundo; cuando se canalizan las penetraciones econmicas y sus productos tecnolgicos que crean ascensos en ciertos niveles, pero consumos inusitados y miseria en otros; cuando se cuiden los valores propios. En fin, Bolvar vive con la gran estrategia hecha realidad en el Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y el Caribe (ALBA-TCP), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) como proyectos reales y efectivos para la integracin de los pueblos. All estar Bolvar, vigente su pensamiento en alma y accin. Vigente con la Revolucin Bolivariana que se hace en Venezuela y que se expande en el Continente, con ideales claros de alcance y defensa de los intereses y objetivos nacionales propios de cada Estado soberano.

24 NO CLASIFICADO

CAPTULO II PANORAMA GENERAL DE LA ESTRATEGIA POLTICA BOLIVARIANA 1. De las condiciones objetivas a la creacin de condiciones subjetivas pre-revolucionarias Antes de 1999, fecha en que entra en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, irrumpen tres (03) puntos de ruptura a partir de los cuales se crean las condiciones que aceleran las transformaciones polticas en Venezuela, estos son: el punto de ruptura econmico, cuyo momento lgido puede ubicarse en el llamado "viernes negro", en 1983. El punto de ruptura social, cuyo momento definitorio acaece el 27 de febrero de 1989 con el llamado Caracazo, y el punto de ruptura poltico, que se presenta el 4 de febrero y el 27 de noviembre de 1992 con las dos rebeliones militares. Estos tres momentos fueron los detonantes que aceleraron la decadencia y crisis de la democracia venezolana iniciada con el llamado Sistema Populista de Conciliacin12 de 1958, mejor conocido como Pacto de Punto Fijo. La crisis de la democracia venezolana y la visin nacional estaba agotada ya para mediados de los ochenta13, esto comienza a preocupar a todos los sectores de la vida nacional, no dejando por fuera por supuesto a la Fuerza Armada y a sus integrantes, quienes por ms de cuarenta aos se haban convertido en garantes del modelo democrtico representativo. Al respeto Jos Vicente Rangel (2001) afirma: Slo la descomposicin social, moral, econmica y poltica por la que atraves Venezuela durante los ltimos 20 aos, cuando fue notorio el agotamiento del modelo puntofijista y la sociedad se escindi peligrosamente, llegando a poner en riesgo la propia integridad del pas, fundament
12

En palabras de Juan Carlos Rey (1991), El Sistema Populista de Conciliacin Nacional fue el nacido con el llamado Pacto de Punto Fijo de 1958, el cual logr conciliar las elites para garantizar el establecimiento de la naciente democracia representativa luego de la dictadura perejimenista.
13

La creacin en 1985 de la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) as lo hizo saber.

25 NO CLASIFICADO

subrepticiamente, a travs de sutiles canales de identificacin, un acuerdo espontneo entre la joven oficialidad y el Pueblo, que se manifest, inequvocamente, el 4 de febrero y el 27 de noviembre de 1992. (s/p). La rebelin militar, result ser con todo, una sorpresa para las entidades gubernamentales, diversos medios del Estado y otros actores nacionales e internacionales, a pesar del proceso de desgaste del sistema poltico venezolano. Por tal motivo, este desgaste o erosin propici la intervencin del aparato militar en una democracia que se jactaba de ser la ms slida de Amrica Latina, pero que se encontraba en pleno perodo de decadencia y crisis. Al respecto, Alfred Stepan (1987), expone lo siguiente: Las democracias relativamente estabilizadas, que son el objeto de nuestro estudio, se han derrumbado en un proceso ms complejo en el cual la violencia no era ms que un factor contribuyente. Quiz la violencia pone en marcha estos otros procesos, pero slo en casos de intervencin militar directa el uso de violencia organizada decidi el destino del rgimen. Incluso en estos casos, como han demostrado los anlisis del papel de los militares en la poltica, la accin del Ejrcito fue el resultado de un complejo proceso de decadencia del rgimen existente. (p. 110-137). La violencia generada por las relaciones de conflicto o confrontacin es tanto un indicador importante como una causa contribuyente a la ruptura; es por ello que su estudio es necesario en democracias en crisis, la respuesta al "viernes negro" de 1983, a la irrupcin del Pueblo el 27 de febrero de 1989 y posteriormente a las rebeliones militares del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992, puso de manifiesto la percepcin que los sectores gobernantes tenan del proceso democrtico venezolano, lo cual va a fungir como catalizador de la ruptura del modelo democrtico representativo y es en el seno de la misma institucionalidad donde surge la reaccin de las rebeliones militares.14
14

Para la fecha e incluso diez aos antes de 1992 el tema obligado en los crculos acadmicos e intelectuales de derecha era la prdida de credibilidad del modelo poltico y la decadencia de la democracia venezolana. De all los escritos de Anbal Romero (1986), Juan Carlos Rey (1991) o el documento Cuando Venezuela perdi el rumbo de Fundafuturo (1991) una institucin liberal compuesta en su mayora de empresarios venezolanos.

26 NO CLASIFICADO

2. La soberana del Pueblo y la idea de la voluntad general en la Revolucin Bolivariana. En la filosofa poltica tradicional y desde la concepcin eurocentrista la creacin del Estado-Nacin (que devino de la Paz de Westfalia de 1648)15 se ha caracterizado por tres elementos a conocer: un territorio, las instituciones o el gobierno y la sociedad que qued en aquellos lmites. Por otra parte, aunque ya se haba comenzado a teorizar desde 1576 por Juan Bodino en su obra titulada Les six livres de la rpublique, el concepto de soberana queda instaurado a partir de este hecho histrico. All se estableci la soberana de cada Estado (los ms importantes de la Europa de la poca), para actuar independientemente dentro de su territorio, es decir, la soberana pasa a representar el reconocimiento a la autodeterminacin de un Estado dentro de sus fronteras. As, la soberana a partir de entonces, forma parte del derecho internacional y constituye la idea de autonoma que va a permitir a los Estados resolver sus conflictos internos como autoridad nica o conducir sus asuntos externos de acuerdo con sus mejores intereses. En este sentido, la identificacin de la soberana con el poder legislativo es llevada a sus extremas consecuencias por Rousseau en 1762, con el concepto de voluntad general, por el cual el soberano puede hacer solamente leyes generales y abstractas, y no decretos16. En el contrato social de Rousseau de 1762, la voluntad general indica la voluntad colectiva del cuerpo poltico que tiende al inters comn, sta reside en el Pueblo y se manifiesta a travs de la ley, que es votada directamente por el Pueblo reunido en asamblea: de este modo garantiza la libertad misma del ciudadano en lugar de limitarla.
15

Con la Paz de Westfalia, de 1648, termin la Guerra de los 30 aos (1618-1648), iniciada por conflictos religiosos entre prncipes. La guerra era la respuesta de las naciones que vean restringida o amenazada su soberana. 16 Otros atributos de la soberana, hecha adems por Bodino, son: decidir la guerra y la paz, nombrar a los oficiales y a los magistrados, acuar moneda, levantar impuestos, conceder la gracia y juzgar en ltima instancia; y si estas prerrogativas de hechos se debilitan, el soberano legal, a pesar del monopolio de la ley, es reducido a la impotencia.

27 NO CLASIFICADO

Partiendo de este precepto terico y sobre la base del pensamiento bolivariano, en diciembre de 1998 el Pueblo venezolano elige como Presidente de la Repblica a Hugo Chvez Fras, quien presenta a la sociedad un concepto de democracia cuyos preceptos fundamentales se basan en la participacin y el protagonismo. Una vez en el gobierno, pone de manifiesto la interpretacin del artculo N 4 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela sancionada en 1961, el cual expresaba que el Pueblo venezolano es soberano y que lo ejerce mediante el sufragio, por lo tanto, resultaba legal dentro de las mismas reglas de la democracia burguesa convocar a un Referndum Constituyente en ejercicio soberano de la voluntad general del Pueblo. Dicho decreto17 se public el 25 de abril de 1999 y fue la base para el inicio del Proceso Constituyente. Convocado el Referndum, comienzan los debates en asambleas populares, en las fbricas o en las universidades para la redaccin de una nueva Constitucin, en donde participaron un considerable nmero de venezolanos. Desde esta perspectiva, el pueblo en cuanto partcipe de la voluntad general es, en efecto, soberano y libre, porque al obedecer a la ley que l ha contribuido a crear, obedece a una voluntad que es tambin su autntica voluntad, su deseo natural de justicia. Con ello, al anteponer la voluntad general sobre la particular lo que se busca es hacer prevalecer la voluntad de todos, partiendo que aquella (la voluntad general como expresin de la soberana del Pueblo) es una mera suma de voluntades particulares. En la Revolucin Bolivariana la voluntad general se distingue, pues, por su carcter tico, es decir por el inters comn que se propone, se declara en la prctica a travs de la multitud, en aquellos lugares en que todos los ciudadanos participan en el voto y discuten su destino en asambleas. De este modo la
17

Es conveniente sealar que la extinta Corte Suprema de Justicia (CSJ), ratific la constitucionalidad de este decreto que cambiara el rumbo poltico de la sociedad venezolana.

28 NO CLASIFICADO

voluntad general llega a ser voluntad racional del Estado (ahora llamado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia), y al mismo tiempo la voluntad racional del Pueblo y del individuo, es parte del nuevo Estado. Con esto, el Poder Constituyente originario venezolano trat de superar la anttesis tradicional entre el individuo y el Estado, entre la libertad y la autoridad, para fundamentar su accionar en la teora moderna de la soberana popular, sobre la premisa que la soberana pertenece slo al Pueblo como cuerpo, en tanto que el gobierno es un mero rgano que tiene poderes delegados que se le pueden retirar o modificar segn lo quiera la voluntad del Pueblo. 3. La real soberana del Pueblo y el Poder Constituyente originario. Para aclarar las connotaciones del proceso poltico anterior es necesario comprender que la progresiva juridizacin del Estado y su respectiva reduccin a ordenamiento, hace que en realidad ste se encuentre frente a poderes constituidos (el verdadero poder ltimo) y limitados, mientras que la soberana es en realidad, un Poder Constituyente creador de ordenamiento, y como tal, supremo y originario. Desde esta ptica, la soberana, es un poder latente y orgnico, que se manifiesta slo cuando se rompe la unidad y la cohesin social, cuando hay concepciones alternativas sobre la Constitucin (como sucedi en 1999 en nuestro pas), cuando hay una fractura en la continuidad del ordenamiento jurdico (crisis de la democracia representativa en Venezuela), cuando peligra la existencia del Estado por factores de orden interno o externo. La soberana marca siempre un principio para un nuevo orden civil: es la ltima instancia de poder que crea el ordenamiento y quien tiene la ltima palabra es el Pueblo. Es decir, la real soberana del Pueblo se materializa en el Poder Constituyente, que por medio de la Constitucin establece los rganos o los poderes constituidos e instaura el ordenamiento en el cual estn previstas las reglas que permiten su transformacin y su aplicacin.

29 NO CLASIFICADO

Por lo tanto, en Venezuela por el Poder Constituyente originario el Pueblo, conoce y ejecuta procedimientos consolidados constitucionalmente, como: referendos, plebiscito, consultas o propuestas populares, cabildos abiertos, asambleas, revocatorias de mandato, iniciativas legislativas, ratificaciones, su praxis de Pueblo legislador, de parlamentarismo de calle y voceras populares como parte de una nueva geometra o arquitectura del poder, entre otras formas de participacin o mecanismos que van ms all del sufragio y del accionar de los representantes elegidos, porque buscan garantizar que el nuevo orden corresponda a la voluntad popular, a sus peticiones y demandas o satisfaccin de sus necesidades. En este contexto, el Poder Constituyente del Pueblo, es quien instaura una nueva forma de Estado que puede ser visto como la ltima y ms madura expresin del contractualismo democrtico. Un contrato entre los ciudadanos y las fuerzas polticas y sociales, que establece los modos con los que los propios representantes deben ejercer el poder, y los lmites dentro de los cuales se deben desenvolver. En conclusin, el Poder Constituyente originario del Pueblo venezolano a partir de 1999 es una sntesis de poder y de derecho, de ser y de deber ser, de accin y de concertacin, porque basa la creacin de la nueva sociedad en el consenso, amparado en el derecho. Sin embargo, este Poder Constituyente encuentra su contradiccin fundamental en la llamada democracia representativa, en el sentido de excluir toda forma de gobierno representativo, dado que la soberana del Pueblo no puede ser representada. El nico gobierno es, por lo tanto, la democracia directa, participativa y protagnica, en la que los ciudadanos pueden estar presentes en la asamblea comunal, y asumir de esta manera, una actitud colectiva corresponsable en la construccin del Estado comunal, del verdadero Estado democrtico y Social, de derecho y de Justicia; del Estado socialista.

30 NO CLASIFICADO

4. La participacin protagnica del Pueblo. Con la promulgacin de la Constitucin de 1999 se comienza una etapa de transicin de un modelo democrtico a otro, evidenciando la dinmica de la poltica actual en Venezuela, es decir, la revolucin pacfica y democrtica ha trascendido de una democracia de corte representativo18 sustentada en la Constitucin de 1961, hacia un modelo democrtico participativo definido en el artculo Nro. 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) de la siguiente manera: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo; descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. (s/p). Otro aspecto de trascendental importancia es que las bases filosficas de la democracia participativa manifiesta otros valores, postulados y estadios diferentes a la democracia formal, basada en la representacin ciudadana, adems que la transicin iniciada en 1999 demanda la transformacin del Estado Liberal de Derecho, cuya instrumentacin poltica era la democracia representativa a un Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia, cuya caracterstica poltica fundamental es la democracia participativa y protagnica, con cosmovisiones totalmente distintas aunque vinculantes. Al respecto, la posicin del gobierno de Venezuela ante la Carta Democrtica Interamericana (2001) establece que: La democracia participativa presupone y coexiste con la democracia representativa, ya que la democracia representativa no es otra cosa que el ejercicio del poder del Pueblo a travs de representantes libremente elegidos. La democrtica escogencia de esos representantes es una forma esencial de participacin.19
18

Como bien es sabido, la Constitucin de la Repblica de Venezuela promulgada en 1961, en su artculo Nro. 4 expresaba: "El sistema de gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico, representativo, responsable y alternativo" (El subrayado es nuestro). 19 Cabe destacar sin embargo, que el cambio de un modelo democrtico a otro ha manifestado grandes confrontaciones sociales en Venezuela luego de 1999, a saber: paro empresarial de 2001, golpe de Estado del 11 de abril de 2002 y sabotaje petrolero en 2003, entre otras.

31 NO CLASIFICADO

Es conveniente acotar que la democracia participativa en Venezuela se presenta como alternativa ideolgica y poltica ante la crisis de la

representatividad. Este modelo choca con las tradicionales reglas de juego democrtico que coexistan en Venezuela antes de 1999, ya que sus postulados pasan de la individualidad a la igualdad ciudadana, de los derechos y libertades individuales a la solidaridad; asimismo de pensar en los derechos individuales al desarrollo de los derechos sociales y econmicos, de la participacin protagnica del Pueblo, la justicia social y el bien comn de la mayora de la poblacin. Cabe destacar, que el principio de solucin popular establece, que el poder reside en el Pueblo, pero como el Pueblo (aun legitimado para mandar) no puede gobernar en su totalidad, nace lo que se conoce, como: el modelo de democracia representativa, que es un sistema poltico donde los intereses del Pueblo estn representados por los rganos del Poder Pblico, es decir, que este poder ejerce la soberana en nombre del Pueblo, quien elige a sus representantes a travs del sufragio. Sin embargo, en la actualidad, ante la crisis de la democracia representativa, se han incorporado algunos elementos de la democracia directa y participativa, as como introducidas nuevas alternativas para garantizar el mayor protagonismo del Pueblo. 5. La democracia participativa en Venezuela La democracia participativa es entendida como una nueva sociabilidad para la convivencia pacfica de los ciudadanos y se refiere a la capacidad real de la mayora ciudadana de decidir sobre los principales asuntos pblicos de la Nacin; en este sentido, se trata de una ampliacin cualitativa de la democracia formal y representativa en la cual la capacidad de decisin es permanente y extensiva a todas las esferas de la vida social. (Dieterich, 2001, p. 32). Con base a lo anterior, este modelo de democracia se concibe como la superacin de la democracia representativa por la democracia directa o plebiscitaria, con la cual el Pueblo venezolano ha recuperado el poder de su
32 NO CLASIFICADO

soberana. Opacada durante largo tiempo por la idea de la democracia representativa, la democracia directa y participativa ha evidenciado en estos ltimos aos un nuevo renacer, especialmente en nuestro pas. Las frmulas refrendarias y plebiscitarias son vistas hoy como fundamentales mecanismos de defensa contra los excesos y las deformaciones de la representacin poltica. La democracia es y debe ser un sistema dinmico: no es perfecta sino perfectible, por lo tanto, la bsqueda de una democracia cada vez ms directa y participativa es sentida por todos como una necesidad, no existe un derecho de autor sobre el concepto de la democracia. Como bien seala Norberto Bobbio (1992): "cada pas puede darse el tipo de democracia que ms le convenga, en funcin de su propia historia y de sus propias realidades. (p. 54). a. Antecedentes de la democracia participativa El modelo de democracia participativa tiene sus races en la democracia ateniense, de hecho, la forma que adopt la democracia de Pericles tena poco que ver con lo que hoy se considera como rasgos bsicos de ste modelo. As, en Atenas no existan (en su sentido moderno) ni elecciones, ni representacin, ni gobierno, ni oposicin, ni partidos, ni derechos civiles, ni mucho menos divisin de poderes. Ahora bien, la Asamblea era el centro de la vida poltica donde los ciudadanos participaban directamente, cumplan con funciones legislativas (esto es, votaban de forma directa las leyes que les seran de aplicacin), ocupaban por sorteos y periodos muy breves cargos ejecutivos (excepto en el caso de los estrategos-generales que eran elegidos) y ejercan directamente funciones judiciales en los jurados populares. Lo esencial de ste modelo de democracia era la participacin activa del cuerpo de ciudadanos, que se auto gobernaban por turnos mediante los principios de isonoma (igualdad poltica) e isegora (libertad para tomar la palabra en la Asamblea). El modelo de democracia directa de corte ateniense manifest su imposibilidad de implantarlo en las sociedades
33 NO CLASIFICADO

modernas, mucho ms grandes y complejas como las actuales; no se trataba de que el modelo fuera indeseable, sino irrealizable en las condiciones sociales definidas por el espritu comercial, el capitalismo, el Estado-Nacin, la gran cantidad de ciudadanos, entre otros. Es por ello, que el principio bsico del modelo de democracia participativa resulta insuficiente hacerla girar alrededor de la idea de proteccin de los intereses individuales y que tal idea debe ser contrapesada con la exigencia de participacin poltica ciudadana. b. Valores de la Democracia participativa Este modelo de democracia est orientado a la satisfaccin de las necesidades elementales, como la democracia econmica, reformas sociopolticas y la mayor participacin posible de la poblacin en las decisiones que le afecten. Se sustenta en un proceso que fortalezca la autonoma poltica y financiera, que procure la autodeterminacin de la poblacin en la bsqueda de la solucin de sus problemas, donde se combinen la libertad de cada uno y de cada organizacin, dndole preeminencia a valores como el pluralismo, el bien comn y la justicia social basada en la solidaridad y la cooperacin. c. Fines de la Democracia participativa Segn Del guila (1997), la participacin sirve al mismo tiempo para: (1) Garantizar el autogobierno colectivo. (2) Lograr crear una ciudadana informada comprometida con el bien pblico. (3) Lograr la deliberacin colectiva en la esfera de los asuntos pblicos a fin de generar autogobierno y civismo. (4) Completar los instrumentos representativos y las instituciones

protectivas, ya que la comunidad democrtica no debe ser definida en trminos de individualismo competitivo, conflictivo y egosta, sino como una comunidad de personas que comparten decisivamente ciertos
34 NO CLASIFICADO

objetivos y aspiran a ejercitar y desarrollar en comunidad sus capacidades humanas (pp.139-157). d. Principales supuestos tericos de la democracia participativa Uno de los problemas que se presentan para lograr esta participacin en forma efectiva, es el de descubrir los medios a travs de los cuales el Pueblo, el pblico, los ciudadanos, pueden hacerse presentes en los principales centros de decisin poltica y como producir satisfaccin de necesidades a toda clase de mbitos sociales, como educar a una ciudadana comprometida con los valores democrticos y con los hbitos necesarios a la democracia entendida, como autogobierno. Visto de sta forma, la democracia se presenta como una forma de vida, a la cual su prctica y efectividad no puede ser reducida o expresada en simples instituciones o en reglas, sino que debe encarnarse en prcticas concretas capaces de desarrollar ciertos valores (por ejemplo: dilogo, solidaridad, proyectos comunes, visin de conjunto, entre otros). Esta teora democrtica adems de resaltar el rol transformador de los valores, propone la participacin como mtodo central y fundamental para contrarrestar la tendencia de ver la democracia como un mtodo mediante el cual las elites compiten libremente por el voto de los ciudadanos. Al respecto, el concepto de participacin es utilizado para contraponer el enfoque representativo del concepto de democracia como mtodo, Bachrach, Macpherson y Pateman afirman que la poca participacin y la desigualdad social estn ntimamente unidas y, como corolario, para que haya una sociedad ms equitativa, y ms humana hace falta un sistema poltico ms participativo. (Respuela, 1996, p. 295). Para los tericos de la democracia participativa, la democracia

representativa es entendida como un mtodo que desvirta lo que la democracia es en s misma, es decir, est pensada esencialmente para legitimar la toma de decisiones concentradas en los grandes grupos de poder en las sociedades
35 NO CLASIFICADO

desarrolladas actuales y a la vez que para impedir que la participacin de todos los ciudadanos invada los espacios de poder usurpados por dichas elites. Sin embargo, Carole Paterman (citada por Respuela, 1996) por su parte afirma que: La existencia de la democracia representativa no es suficiente para la democracia: la participacin es necesaria para el desarrollo de aptitudes individuales y cualidades individuales de los miembros de una sociedad y para garantizar una verdadera democratizacin. (Idem., p. 296). En consecuencia se puede decir que segn el postulado de Pateman, es necesario rescatar el valor de la participacin, la dimensin de la democracia que hace referencia al inters de los ciudadanos en participar en el proceso mismo de toma de decisiones. Para avalar esto, Bachrach (1973) tambin entiende a la democracia como el nico rgimen poltico que permite y favorece el autodesarrollo, pues el desarrollo del hombre depende estrechamente de su posibilidad de contribuir a la solucin de los problemas vinculados con sus propias acciones (p.154). Otra consideracin importante nos las expone Macpherson, C.B. (1981) en relacin al trmino democracia participativa, la cual califica como: Un sistema piramidal, con la democracia directa en la base delegada en todos los niveles por encima de ella. As, se empezara con una democracia directa al nivel del barrio o de la fbrica, con debates totalmente directos, decisin por consenso o mayora y eleccin de delegados que formaran un consejo al nivel ms amplio inmediato (...) los delegados tendran que contar con suficientes instrucciones de sus electores y ser responsables ante ellos (...) y as sucesivamente. (p.154). Por su parte, Held (1991) en su obra Modelos de Democracia, concibe la democracia participativa como un modelo de doble democratizacin, a partir de la integracin de distintas corrientes de pensamiento, rescatando de ellas sus aportes centrales a la teora de la democracia. Cabe destacar que su propuesta de lo que debera entenderse hoy por democracia, parte de las limitaciones de cada uno de los paradigmas tericos
36 NO CLASIFICADO

centrales: el marxismo y el liberalismo, pero aceptando un elemento comn a ambas tradiciones, su escepticismo respecto al poder poltico en la tradicin liberal y respecto del poder econmico en la tradicin marxista. "Hay que ser pues, escptico ante ambos poderes" (p.324), por ello, introduce un nuevo trmino en su anlisis sobre la democracia participativa: la autonoma. Para l, la autonoma connota: A la capacidad de los seres humanos de razonar conscientemente, de ser reflexivo y autodeterminante. Implica cierta habilidad para deliberar, juzgar, escoger y actuar, entre los distintos cursos de accin, posibles en la vida privada al igual que en la vida pblica (Idem., p.325). Con esta definicin da lugar a lo que el mismo denomina principio de autonoma: Los individuos deberan ser libres e iguales para determinar las condiciones de su propia vida; es decir deberan disfrutar de los mismos derechos (y por consiguiente de las mismas obligaciones) en la especificacin del marco que genera y limita las oportunidades disponibles para ellos, siempre y cuando no utilicen este marco para negar los derechos a otros. (Idem., p. 326). Este concepto de autonoma cobra significado a partir de su definicin de la poltica como: La capacidad de los agentes, agencias e instituciones sociales para mantener o transformar su medio, social o fsico (...) es un fenmeno que se encuentra en todos y entre todos los grupos, instituciones (formales e informales) y sociedades, que atraviesa la vida pblica y privada (...) se expresa en todas las actividades de cooperacin, negociacin y lucha por el uso y distribucin de los recursos, crea y condiciona todo los aspectos de nuestras vidas y es el centro del desarrollo de los problemas en la sociedad y de los modos colectivos de resolverlos. (Idem., pp. 332-333). Esta concepcin amplia de la poltica significa nuevos horizontes para la teora de la democracia, nuevos espacios de decisin democrtica, lo .que equivale a la bsqueda de principios colectivos de toma de decisiones que
37 NO CLASIFICADO

permitan la participacin amplia de los ciudadanos dentro de una extensa variedad de problemas pblicos, hechos que condicionan la aplicacin del principio de autonoma. En conclusin, la democracia participativa comprende lo siguiente: (1) Deliberacin conjunta en la esfera pblica, considerada como el conjunto de espacios sociales y polticos donde los ciudadanos se encuentran, deliberan y debaten en busca de acuerdos que sean capaces de regular su vida en comn. (2) Autodesarrollo individual a travs de la participacin, dado que la participacin genera hbitos de dilogos, desarrolla habilidades

argumentativas, entre otras, que enriquecen a los individuos. (3) Sufragio universal y uso ciudadano de las instituciones mediadoras de participacin, materializadas en elecciones, partidos, sindicatos y grupos, los cuales sirven de canales de comunicacin entre las instituciones representativas y la opinin pblica ciudadana. (4) Participacin ciudadana en una sociedad civil densa y poblada de instituciones mediadoras, asociacionismo voluntario (no necesariamente poltico) que se expresa en la participacin extensiva en otras zonas sociales tales como el lugar de trabajo o de estudio y, la democracia como una forma de vida, no slo como un conjunto de instituciones, donde debe prevalecer la formacin de ciudadanos democrticos, informados, capaces de juicio poltico y, cuyos hbitos y valores se vinculan a los procedimientos de dilogo y consecucin del consenso y ordenacin del disenso. Pero para conseguir generar ese sentido pblico de comunidad es necesario, segn el modelo de democracia participativa, promover la atenuacin o eliminacin de ciertas desigualdades sociales o econmicas (de clase, gnero, raza, entre otras). No basta con abrir los canales para participar, sino que hay que preocuparse igualmente por dotar a los ciudadanos de la capacidad y las
38 NO CLASIFICADO

posibilidades reales para hacerlo, aumentando la participacin ciudadana en la gestin y organizacin de los recursos; por ejemplo, abriendo la participacin de los implicados en las decisiones relativas a los diversos programas de ayudas educativas, sanitarias, entre otras, bajo el supuesto que el incremento de la participacin ciudadana mejora la eficacia en la gestin, disminuye la burocracia y evita la concentracin del poder en manos de agentes estatales20. De hecho, estas ideas llevan la participacin a multitud de esferas, foros y mbitos para mejorar la calidad de la democracia. Dicho de otra manera, el objetivo es acercar a los ciudadanos a los organismos de toma de decisiones a todos los niveles (Estado, comunidad autnoma, ciudad, barrio, lugar de trabajo, escuela, asociaciones voluntarias y jurados populares), lo que contribuye a aumentar el control sobre los representantes elegidos como el autogobierno directo de los ciudadanos. 6. El papel del Estado y la soberana popular como fuerza de cohesin de la sociedad civil venezolana. Visto lo anterior, puede sealarse que la democracia participativa en Venezuela es la instrumentacin poltica del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, es en esencia, la incorporacin del Pueblo al proceso de toma de decisiones a travs de los mecanismos democrticos vigentes establecidos en el ordenamiento jurdico.

20

El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, despus de ser electo como Jefe de Estado el pasado 7 de octubre para el perodo 2013-2019, ha hecho un llamado a las y los trabajadores de las instituciones e industrias del Estado a trabajar con eficiencia, con la finalidad develar por el buen funcionamiento de los proyectos estatales. Al evaluar varios temas de inters nacional, se observa la preocupacin del Ejecutivo Nacional en ir buscando la eficacia, la eficiencia poltica, econmica y administrativa () p ara hacer los correctivos que haya que tomar.(http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/chavez-preparaos-que-que-viene-esinspeccion/). El tema de la eficacia y la eficiencia poltica se encuentra ligada a la calidad de la gestin revolucionaria, y sta a la capacitacin, preparacin, formacin y especializacin de los cuadros y de los funcionarios que se desempean en los niveles medios y de direccin del gobierno. Con ello se permitira avanzar hacia el cumplimiento de una de las premisas que se convirti en promesa electoral durante la campaa para los comicios presidenciales del 7 de octubre de 2012, en las que el Presidente Hugo Chvez result victorioso, la cual era la de velar por la eficiencia en los organismos del Estado, as como en la gran cantidad de empresas y obras que adelanta el Gobierno. (Idem).

39 NO CLASIFICADO

Si las teoras jurdicas destacan, como elemento sinttico y unitario, el Estado, el cual, como ordenamiento jurdico, atribuye a los distintos rganos sus funciones especficas eludiendo sin embargo el problema de quin decide fsicamente, las teoras polticas democrticas caen, pero en direccin opuesta, en el mismo proceso de abstraccin, de formalizacin y despersonalizacin, por el cual imputan al Pueblo una voluntad sinttica y unitaria (soberana popular). Pero, cul Pueblo en realidad?, el Pueblo jurdicamente organizado en las asambleas de las capas y de los Estados, despus polticamente organizado en los partidos presentes en la Asamblea Nacional. Se quiere ver en el Estado, en la Asamblea y en el gobierno, los instrumentos particulares del Pueblo soberano; pero si la soberana pertenece a l y no emana de l, el Pueblo puede ejercerla slo en las formas y en los lmites de la Constitucin, es decir del Estadoordenamiento, mientras que el Estado-aparato, el Estado-persona, se limita a representar al Pueblo en el mundo del derecho. Pero, quin en ltima instancia, tiene de hecho el poder soberano: el Pueblo o su representacin? El lmite de estas dos posiciones es la identificacin entre poder soberano y derecho: el poder soberano, en cuanto que tiene el monopolio de la produccin jurdica, es el creador del ordenamiento, mientras que estas dos teoras (tanto la anterior que habla de soberana del Estado, como sta que afirma que la soberana reside en el Pueblo) permanecen prisioneras del ordenamiento jurdico, con el cual creen haber racionalizado a travs del derecho, al poder soberano. Todo este proceso de formalizacin y de abstraccin, dirigido a la despersonalizacin del poder, nos oculta al que manda de hecho en la ltima instancia de la sociedad poltica. Esto explica la reaccin del pensamiento poltico de los siglos XIX y XX contra las abstracciones, para indagar dnde reside verdaderamente el poder, aquel poder ltimo de decisin que, en el momento en que adquiri conciencia de s, se defini soberano. La construccin del Estado de derecho parece haber frenado y neutralizado, casi en la tentativa de exorcizar su propio pecado original, pero la soberana no ha desaparecido: en pocas normales y tranquilas no se ve porque
40 NO CLASIFICADO

est adormecida; en las situaciones excepcionales, en los casos lmites, reaparece con toda su fuerza, es decir, la soberana disipada en la sociedad es quien tiene la ltima instancia de poder. a. Del Estado Liberal al Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. El artculo Nro. 2de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa lo siguiente: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. (1999, s/p). Es decir, la transicin iniciada en1999 pasa por la transformacin de un Estado Liberal cuya instrumentacin poltica es la democracia representativa, a un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, cuya instrumentacin poltica es la democracia participativa. El Estado Liberal busca la legitimacin a travs de la representatividad (democracia liberal) como mediacin entre la libertad del individuo y el Estado. Es la libertad limitada, solo posible dentro de un Estado de derecho. Lo que puede ser democrtico es el Estado y no la sociedad. En los gobiernos democrticos de Estados capitalistas predomina la libertad individual, sin lograr resolverse el problema de la justicia social. Aunque puedan llegar a ser gobiernos que se identifiquen con los intereses de las mayoras, el poder de las decisiones sigue siendo delegado en los representantes elegidos. El Estado Liberal reivindica la representatividad del individuo, concibiendo la organizacin poltica de la sociedad en tal sentido. Sin embargo, esta expresin de democracia se restringe considerablemente al quedar subordinada al papel asignado al Estado como preservador de la propiedad privada y de las libertades

41 NO CLASIFICADO

econmicas de la lite dominarte, pese a su funcin formal de salvaguarda de los derechos y libertades ciudadanas de toda la colectividad. Es a partir de estas contradicciones y en consonancia con una redefinicin de la democracia formal cuando se le debe asignar un nuevo y ms amplio papel al Estado. Para ello, se requiere un modelo poltico impulsado por una sociedad organizada en forma ascendente y participativa en lo econmico, poltico y social; que conciba un Estado que sea la expresin poltica de las comunidades, cuyo principal papel ser el de regular en funcin del bien comn y del bienestar general. Este Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia busca crear condiciones de igualdad para lograr el desarrollo humano integral y las potencialidades creativas de la sociedad, de manera que cada uno pueda dar segn su capacidad y recibir segn su necesidad. En la comparacin de las concepciones de uno y otro Estado, prevalecen aspectos determinantes que permiten su instrumentacin prctica, elementos que van desde el ser humano y el desarrollo, hasta la visin de derechos humanos, el tipo de sociedad, el trabajo, la propiedad, la economa, la organizacin poltica, el papel del Estado y los valores que lo caracterizan. (Ver Cuadro Nro. 1) b. La Revolucin democrtica como sustento del Socialismo del Siglo XXI. Visto lo anterior, vale decir que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adems de establecer el carcter democrtico, participativo y protagnico de la sociedad, con un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, federal y descentralizado, ha permitido desarrollar un entramado jurdico e institucional que permite hacer efectivo el empoderamiento del poder al Pueblo. Por ejemplo, muchas leyes orgnicas definen en su objeto normar los mecanismos de participacin poltica para refundar una nueva sociedad democrtica, participativa y protagnica. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2010) incorpora a las comunidades en instancias de co42 NO CLASIFICADO

gobierno para la toma de decisiones a nivel municipal, parroquial y comunitario, con injerencia en la distribucin de los presupuestos de inversin. Cuadro Nro. 1. Comparacin entre el Estado Liberal y el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia.
ELEMENTOS
El ser humano Desarrollo humano

Estado Liberal
Como individuo Se equipara al mejoramiento individual

Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia

Como persona social Realizacin comunitaria en interaccin con las dems personas Sin menoscabo del respeto a la Primera Generacin de Derechos Humanos: los derechos civiles y polticos; se respetan tambin la Segunda, Tercera y Cuarta Generacin de Derechos Humanos: Derechos sociales, econmicos y culturales; derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos y los derechos ambientales. Organizacin autnoma y ascendente de los grupos sociales que desarrollan su participacin en comunidad Cooperacin, realizacin comunitaria y contribucin colectiva Propiedad social de medios de produccin con derecho al uso con funcin social Subordinada al bien comn y al desarrollo social en funcin del bienestar de todos los miembros de la sociedad Democracia Participativa y Protagnica gestada por las comunidades organizadas Regula en funcin del bien comn y del bienestar general, llamado Estado Social Solidaridad, justicia social y bien comn

Derechos Humanos

Prevalece el respeto a la Primera Generacin de Derechos Humanos: los derechos civiles y polticos

Sociedad

Asociaciones que buscan su desarrollo individual Realizacin individual para beneficio personal Propiedad privada como derecho absoluto e ilimitado que pertenece a un pequeo grupo de terratenientes y privados Independencia de lo econmico segn sus leyes y en funcin del beneficio individual Democracia Liberal basada en la representacin ciudadana Preserva la propiedad privada y los derechos individuales, llamado Estado de Derecho Individualismo y egosmo

Trabajo

Propiedad

Economa

Organizacin poltica

Papel del Estado

Valores predominantes

Fuente: el autor (2013) con base a la adaptacin hecha del Humanismo Liberal y Humanismo Social en El modelo de economa solidaria, una alternativa frente al Neoliberalismo. (1998). Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT). Colombia. p. 75. 43 NO CLASIFICADO

Los planes de Desarrollo Econmico y Social proponen construir la nueva democracia mediante la participacin protagnica corresponsable, igualmente, plantean el objetivo de alcanzar la justicia social mediante la inclusin progresiva, en bsqueda del equilibrio social y la descentralizacin desconcentrada como estrategia territorial. Es decir, desde la Constitucin, las leyes orgnicas y programticas, hasta los Planes de Desarrollo se les ha asignado a los derechos sociales un extenso captulo que va desde la prohibicin de privatizar los sistemas de seguridad social hasta los derechos de los trabajadores, los derechos de los nios, las nias, la igualdad del gnero, la educacin gratuita, obligatoria y de calidad. Se ha tratado la obligacin del Estado en acabar con el latifundio y la propiedad irregular de la tierra, el impulso al modelo cooperativista, el apoyo prioritario que debe darles el Estado a los pescadores artesanales, los Derechos de los pueblos aborgenes, el respeto a sus costumbres y a su idioma. Y un aspecto muy importante, entre otros, la obligacin de los funcionarios del Estado, civiles o militares a desobedecer cualquier orden superior que implique la desaparicin forzada de personas o la violacin sistemtica de los derechos humanos, a concebir un nuevo modelo de desarrollo humano integral, de seguridad y defensa integral, cambiando desde esta perspectiva la situacin objeto de la seguridad, de la concepcin militarista de garantizar la antigua Seguridad del Estado21 (propio de la Doctrina de Seguridad Nacional) hacia una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin que manifiesta su soporte en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. No obstante, todas las nuevas concepciones polticas inmersas en el sistema democrtico y sociedad venezolana, evidencian las ideas de estrategia nacional derivadas del legado del Libertador Simn Bolvar y del pensamiento estratgico del Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez.
21

En este sentido, la concepcin de Seguridad de la Nacin venezolana se contrapone al concepto e idea de la Seguridad del Estado basado en el uso del poder. Es decir, la Seguridad del Estado se fundamenta en el poder, no en la gente; mientras que la Seguridad de la Nacin est fundamentada en la gente.

44 NO CLASIFICADO

CAPTULO III APROXIMACIN A LA ESTRATEGIA NACIONAL BOLIVARIANA El Socialismo Bolivariano del Siglo XXI necesita de una base terica y sta no se construye de la nada. Este modelo de comprensin de la sociedad venezolana se asienta en la cultura e idiosincrasia nacional. Siendo una de las principales caractersticas, que el sistema poltico venezolano actual es una revolucin pacfica, no desarmada y con una consolidada disposicin polticasocial para auto-defender el respeto a su voluntad popular y derechos constitucionales. Una revolucin pacfica desde el punto de vista poltico-social para la toma del poder y las decisiones; armada desde el punto de vista moral y militar para poder contrarrestar las amenazas, riesgos y problemas que se presentan en materia de Seguridad de la Nacin, capaz de sostenerse sobre la base de la unin cvico-militar para llevar a cabo las tareas que imponen las estrategias desarrolladas bajo el principio constitucional de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, ejercindola sobre los mbitos estratgicos del Poder Nacional, a saber: econmica, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (Ver grfico Nro. 1). 1. El significado del Socialismo del Siglo XXI y el capitalismo actual Ahora bien, como el proyecto poltico, la nocin de Estado y de gobierno condicionan una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin, la construccin del Socialismo del Siglo XXI que asume la Revolucin Bolivariana tiene como principal amenaza el modelo hegemnico del capitalismo decadente. Entonces, qu diferencia existe entre el socialismo y el capitalismo que los hacen antagnicos, en un proceso de construccin de una sociedad donde se privilegia al ser humano?

45 NO CLASIFICADO

Grfico Nro. 1. Revolucin Bolivariana pacfica pero no desarmada

Fuente: el autor (2013).

En definitiva esta pregunta encuentra su respuesta en la evolucin y el impulso del capital que ha llevado al mundo a la devastacin del planeta y a las guerras, porque, con la finalidad de hacerse de los recursos naturales, ha alineado y dominado la sociedad occidental. El capitalismo ha sido y es el ms evidente testimonio de sobrevivencia humana, es darwinianamente poderoso. Los enemigos de los pueblos carecen de escrpulos ticos, han militarizado la poltica y por ende los esquemas de seguridad y defensa. Es evidente que el Estado y sus rganos de percepcin tienen que ser capaces de apreciar las amenazas en este ajedrez de la globalizacin neoliberal. En este sentido, la refundacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela precisa de un permanente posicionamiento en la poltica exterior, para ser capaces de emprender una geopoltica de espacio-temporal, de largo aliento, permitiendo al Estado ganar posiciones geoestratgicas.
46 NO CLASIFICADO

Las heroicas tradiciones, la ubicacin geogrfica y las potencialidades geoeconmicas de Venezuela universalizan al pas. Particularmente por la ubicacin geogrfica, su enorme cantidad de recursos hdricos, su variada

cantidad de recursos naturales (gas y minerales estratgicos, como: coltn, oro, petrleo, hierro, carbn y diamante, entre otros), abundantes recursos pesqueros, forestales y vastas extensiones agrcolas y pecuarias, entre otras bondades estratgicas, colocan a Venezuela como zona pivote del arco interior del Caribe y de Amrica Meridional. Pero esta enorme potencialidad geopoltica est en peligro y todos estn obligados a defenderla del capitalismo depredador que cuenta cada vez con menos recursos y con ms ansias y necesidades de ellos. Por tal motivo, Venezuela ejerce una fatal atraccin sobre la poltica imperial que ha venido urdiendo una estrategia de seguridad y polticas de defensas ajustadas a sus intereses intervencionistas, blicos y econmicos, principalmente. La Nacin venezolana, como constructo psicolgico, ideolgico, cultural y social necesita definir estrategias para garantizar su seguridad ante estos riesgos, amenazas y problemas que por supuesto, tiene tambin repercusin interna. De all, que sea necesario definir la Estrategia Nacional Bolivariana para la Defensa Integral sobre la base de una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin. 2. Una definicin de Estrategia Se habla generalmente de estrategia", de posicin estratgica", de "estrategia global", poltica, econmica o social. Pero al mismo tiempo, se hace referencia a la "estrategia nacional o a la "estrategia de guerra imperial " y en fin, a diversos empleos de la expresin, con carcter netamente adjetivo. Con Celis (1987) se puede afirmar: () que al pasar el tiempo, el alcance del concepto se ha venido extendiendo y aplicando a diversas actividades Se ha generalizado su uso y en estos tiempos no resulta tan pedante hablar de "concepto estratgico", reas estratgicas", "estrategia econmica, poltica, social y militar". Esta tendencia es favorable y contribuye a liquidar la creencia de
47 NO CLASIFICADO

que estrategia significa guerra o exclusivamente fuerzas armadas. (p.17). Por ello, se diferencia entonces de la tctica, porque ste trmino se utiliza para fines ms limitados y se circunscribe a una cuestin operativa y local, mientras que la estrategia es de carcter general, superior, permanente y dinmica que sirve a la poltica para alcanzar sus objetivos. Es la teora puesta en prctica. En tal sentido, la estrategia utiliza todos los elementos disponibles (potencial del pas) para alcanzar o conservar una situacin interna o externa, como parte de una poltica superior del Estado venezolano tendiente a lograr los ms elevados fines. El hecho que aparezcan situaciones conflictuales o amenazas, es consecuencia del hecho estratgico y por lo tanto requiere de diversos enfoques y de una preparacin especializada. Por otra parte, esta preparacin es permanente como resultado de la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral, por consiguiente, la evaluacin estratgica de la situacin, debe ser tambin permanente. Desde esta perspectiva se parte de la premisa que existe una estrategia general, que se apoya de la conjugacin de componentes, tales como: seguridad, defensa integral y desarrollo humano integral y que por su misma integralidad se sostiene de estrategias particulares. El significado de la estrategia ha sufrido variaciones a travs de los tiempos hasta el presente, cuando se acepta como la concepcin, preparacin y direccin de los esfuerzos que requiere la obtencin de determinados objetivos. Para expresar la definicin en forma concreta consideremos que un plan es el resultado de la aprobacin de una forma de accin. Esta determinacin es, a su vez, el resultado del anlisis minucioso de todos los mbitos que inciden sobre el problema. Si se trata de un elevado nivel, y est orientado por el objetivo poltico trazado por la autoridad superior, se est haciendo estrategia.
48 NO CLASIFICADO

Diremos, por lo tanto, que Estrategia es el arte y ciencia de utilizar el razonamiento metdico y doctrinario para arribar al CURSO DE ACCION para el empleo del poder que mejor convenga al logro del objetivo propuesto, en contra de la voluntad, limitaciones o resistencias que puedan oponerse. () La Estrategia supone un conflicto. Oposicin al logro de un objetivo. Un enemigo, una vulnerabilidad; limitaciones, presiones, resistencias; en otras palabras, un frente adverso. De no existir esta circunstancia, no existe tampoco el juego estratgico. No hay estrategia. (Celis, 1986, p.20). En definitiva, podra afirmarse entonces que una estrategia es un conjunto de acciones planificadas sistemticamente en el tiempo, que se llevan a cabo para lograr un determinado fin y se materializa en programas generales de accin que implican compromisos de nfasis y recursos para poner en prctica una misin. La definicin del mencionado autor precisa de subdivisiones que pueden contextualizarse y sirven como base para estructurar la Estrategia Nacional Bolivariana, estableciendo responsabilidades que corresponden a cada nivel

orgnico y por supuesto en cada mbito. Por otra parte, el uso de calificativos con la intencin de precisar el nivel, parece ser la solucin para evitar las confusiones que podran significar la diversidad de definiciones existentes. 3. La nueva concepcin de Seguridad de la Nacin El artculo 322 de la Constitucin en el ttulo VII, de la Seguridad de la Nacin, Captulo I, De las Disposiciones Generales, establece las lneas fundamentales de la nueva concepcin de la defensa integral: la Seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. En complemento a este postulado, el artculo 326 seala que la Seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia y solidaridad, entre otros. (Ver Grfico Nro. 2)
49 NO CLASIFICADO

Grfico Nro. 2. La Seguridad de la Nacin y el principio constitucional de la corresponsabilidad.

Fuente: el autor (2013).

De igual forma, en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ttulo I: Disposiciones Generales, Art. 2, se seala que: () est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. (LOSN, 2002). (Subrayado nuestro).
50 NO CLASIFICADO

Es decir, que la Seguridad de la Nacin es responsabilidad del Estado y todos los ciudadanos y ciudadanas dentro del espacio geogrfico nacional, siendo elemento fundamental el desarrollo integral, como tambin, la garanta de los derechos emanados de la Constitucin y las leyes, en los diversos mbitos de la vida nacional. Por ello, considerando la referida ley, se visualizan como temas relevantes el fortalecimiento de la pluralidad poltica y participacin ciudadana; la proteccin de la familia, el patrimonio cultural, los pueblos indgenas, la biodiversidad, los recursos genticos y otros recursos naturales; la supervisin y control de investigaciones con material gentico humano y; la vigilancia de las actividades tecnolgicas y cientficas, entre otros que puedan representar una inseguridad para la Nacin. Tal y como se ha visto, la Seguridad de la Nacin se sustenta sobre la base del principio de corresponsabilidad constitucional y se instrumenta a travs de la macro poltica y leyes de la Repblica. Es decir, corresponde al mximo nivel definir las directrices para garantizar su ejecucin, es por lo tanto, formulada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual la direcciona junto a su gabinete en forma de polticas pblicas. La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002) contiene los fundamentos esenciales para la orientacin de la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral. 4. El Consejo de Defensa de la Nacin Tambin la Constitucin en su Artculo 323 seala que: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico. A tales efectos, le corresponde tambin establecer el concepto estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, lo conforman, adems, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
51 NO CLASIFICADO

Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin se considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar su organizacin y atribuciones. (CRBV, 1999). (Subrayado nuestro). Es por lo tanto el rgano asesor del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela para estudiar y definir la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral. En la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), en su Artculo 34, explica su misin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico nacional, estadal y municipal, en los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad del territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, debiendo para ello, formular, recomendar y evaluar polticas y estrategias, as como otros asuntos relacionados con la materia que le sean sometidos a consulta por parte del Presidente o Presidenta de la Repblica. (LOSN, 2002). Tambin en el articulado siguiente enumera quines son sus integrantes, explica que la Secretara General es un organismo que cumplir funciones permanentes como rgano de apoyo administrativo, tcnico y de investigacin; tambin el procedimiento para la convocatoria, las atribuciones y la organizacin de la Secretara General del Consejo de Defensa de la Nacin integrada por los Comits Coordinadores, el Centro de Evaluacin Estratgica, el Centro de Polticas y Estrategias, y una Oficina administrativa que apoye su funcionamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley y en su respectivo Reglamento Interno. En definitiva al Consejo de Defensa de la Nacin le corresponde segn la misma Ley Orgnica en su Art. 38: Asesorar al Poder Pblico, en la elaboracin de los planes de seguridad, desarrollo y defensa integral, en los diversos mbitos de la vida nacional; Formular la poltica de seguridad, en armona con los intereses y objetivos de la Nacin para garantizar los fines supremos del Estado; Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, los cuales estarn integrados por
52 NO CLASIFICADO

representantes de los distintos organismos involucrados en la problemtica objeto de anlisis y por otros expertos que se consideren necesarios; Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin; y Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y desmovilizacin total o parcial, en los diversos mbitos, entre otras. (LOSN, 2002). Por ello, se puede afirmar que el Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo organismo de Seguridad de la Nacin y por lo tanto es parte orientadora de la estrategia nacional. La nueva concepcin de Seguridad de la Nacin se soporta sobre un conjunto de principios y de preceptos que sirven para caracterizar a un cuerpo organizado para el desarrollo sistematizado de estas actividades. Hay una relacin estrecha entre la concepcin de Seguridad de la Nacin y la teora. La teora ofrece explicaciones, nuevas ideas, posibilidades de renovacin e incorporacin de adelantos habidos en los campos de la ciencia y la tecnologa. Es un factor dinmico, ante el cual se debe adoptar una actitud receptiva para facilitar la incorporacin de nuevos aportes de cuanto resulte aceptado en el proceso del anlisis y requiera consideracin de la opinin pblica, representada naturalmente, por los institutos o individuos a quienes concierne el asunto especifico. Por tanto la incorporacin de la teora a favor de esta nueva concepcin de Seguridad de la Nacin, es un proceso lento de adaptacin en que se contraponen el inters de renovacin y la conveniencia de mantener el sistema en condiciones de rendir a su mxima capacidad y eficiencia. Esta combinacin de conocimientos y esfuerzos garantiza la planificacin armnica y eficiente de la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral del pas. 5. La Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral La formulacin de la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral, sus objetivos y sus estrategias, constituyen problemas cuya
53 NO CLASIFICADO

solucin requiere del esfuerzo coordinado y metodizado de todas las esferas que conforman la nacionalidad, y sus resultados sern o no efectivos, dependiendo del equilibrio y balance con que se formulen, del inters nacional que despierten, del mtodo de planificacin y de las tcnicas de ejecucin de las estrategias adoptadas. En sntesis, la concepcin de Seguridad de la Nacin, tiene por objeto sistematizar los conceptos bsicos o directrices necesarios para orientar la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral, orienta tambin los estudios, la planificacin al nivel superior y da por consiguiente las guas para las labores que de ella se desprenden. Entre estos conceptos o directrices bsicos se encuentra el Concepto Estratgico de la Nacin. 6. Concepto Estratgico Nacional y Concepto Estratgico de la Nacin para la Repblica Bolivariana de Venezuela En el contexto de la antigua Doctrina de Seguridad Nacional se vincul el Concepto Estratgico Nacional con el llamado Libro Blanco de Defensa22, pues este ltimo era entendido como un documento de poltica que exhiba el concepto de defensa de un gobierno determinado, mediante un marco generalizado de poltica estratgica para la planificacin de la defensa y seguridad, a fin de poder enfrentar riesgos y amenazas, como tambin, una somera perspectiva del presupuesto y elaboracin del mismo en esa materia, el cual dependa de cambios importantes en el entorno estratgico o en las prioridades del Estado en cuestin.

22

La direccionalidad poltica de Estados Unidos, una vez iniciada la Guerra Fra hacia los pases bajo su esfera de accin se plasm en documentos denominados Mecanismos de Fomento de la Confianza entre los Estados, que concluyeron llamndose Libros Blancos. En stos, los pases daban a conocer sus objetivos, polticas y estrategias de defensa. En Amrica la iniciativa para la publicacin de Libros Blancos se produjo en 1995 en la primera reunin de Ministros de Defensa del Continente. Desde entonces se han publicado los libros de Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer que en la regin no existen Estados con voluntad expansionista ni agresiva, que afecte la paz y la seguridad del continente. (http://merln.ndu.edu/whitepapers/Peru2005.pdf). Sin embargo, estos han servido en la mayora de los casos para que Estados Unidos conozca en profundidad las amenazas y estrategias de los pases que los han publicado, as como sus presupuestos de defensa y orientar e influir abiertamente en la elaboracin de los mismos bajo la influencia de sus diversas doctrinas.

54 NO CLASIFICADO

Pensar entonces en elaborar un Libro Blanco de Defensa para la Repblica Bolivariana de Venezuela, sera asumir esquemas tradicionales y dependientes de universalismos eurocentrista y anglosajn, que en este contexto han tenido por finalidad: 1) Controlar la influencia de los actores no tradicionales en los conflic tos regionales; 2) Evitar que los pases tengan una concepcin estratgica de defensa soberana que les permita alcanzar sus objetivos e intereses nacionales e internacionales, desligados a los intereses hegemnicos imperiales; y, 3) Justificar conquistas, acciones militares, guerras e intervenciones de toda ndole en la regin. Cabe destacar que segn Celis (1998), el Concepto Estratgico Nacional, es: Una directriz fundamental que, en un perodo dado debe orientar toda la estrategia de la Nacin, con vistas a la consecucin o salvaguarda de los objetivos nacionales a despecho de los antagonismos que se manifiestan o pudieran manifestarse, tanto en el campo internacional como en el mbito interno del pas. (p.155). (Subrayado es nuestro). Maldonado (1998), por su parte expone que: Es el documento en el que se determinan los problemas que puedan lesionar la seguridad y defensa del pas, para as poder plantear sus posibles soluciones. En l se deben determinar las polticas por aplicar en cada caso y sus correspondientes estrategias (p. 37). Nuevamente Celis Noguera (Op. Cit.), tambin seala que el Concepto Estratgico Nacional, suele considerarse una orientacin poltica y no un documento especfico de carcter netamente estratgico. (p.155). Mientras que el Manual de la Escuela Superior de Guerra Naval (sin ao, p.2), plantea que el Concepto Estratgico Nacional es:

55 NO CLASIFICADO

() el curso de accin aceptado como resultado de la apreciacin de la situacin estratgica o el enunciado de lo que va a ser hecho, expresado en amplios trminos suficientemente claros para permitir su utilizacin prctica y suficientemente flexibles para poder adaptarla a los cambios en las situaciones. (Documento en lnea: http://www.ese.mil.ve/manuales/Niv_Estr.PDF) En este mismo orden de ideas, Irwin y Butt (2005) plantean que el Concepto Estratgico Nacional es: () el documento base para la planificacin estratgica nacional en materia de seguridad, desarrollo y defensa integral, que parte del fundamento doctrinario, jurdico y poltico contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; en el cual se establece la direccin estratgica de la Nacin para la formulacin de lineamientos generales, polticas y estrategias, a objeto de promover el desarrollo integral y reducir, neutralizar o eliminar sus amenazas, con el fin de salvaguardar y garantizar los intereses y objetivos nacionales. (p.18). En Venezuela, estas acepciones fueron contrastadas con el nombre de Concepto Estratgico de la Nacin, dndole preponderancia a la Nacin venezolana como el nuevo sujeto histrico, objeto de seguridad. Pero, hasta la fecha los rganos con competencias no han aprobado esta directriz (llamada Concepto Estratgico de la Nacin) que, desde 1999 aparece en la Constitucin, por tal motivo, se hace necesario combinar conocimientos y esfuerzos que garanticen la planificacin armnica y eficiente de la Seguridad de la Nacin venezolana, con miras a consolidar una nueva concepcin en esta materia. Es decir, una realidad que condiciona la unidad estratgica nacional es la ausencia de conceptos o directrices bsicos que determinen los principales problemas de Seguridad de la Nacin, para as poder plantear sus posibles soluciones, a fin de aplicar en cada caso sus correspondientes estrategias, lo que permitira avanzar hacia una aproximacin de la Estrategia Nacional Bolivariana.

56 NO CLASIFICADO

7. El Concepto Estratgico de la Nacin y la Estrategia Nacional Bolivariana Aunque no existen precisiones tericas oficiales referidas al Concepto Estratgico de la Nacin, como ya se ha explicado, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), refiere en su Artculo 323 que corresponde al Consejo de Defensa establecerlo. Por su parte, el Artculo 38 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, expresa: El Consejo de Defensa de la Nacin tendr las siguientes atribuciones: () 3) Elaborar el Concepto Estratgico de la Nacin, teniendo como base vinculante el contenido de los principios fundamentales consagrados en la Constitucin y las leyes de la Repblica, con un avance progresivo que atienda la coyuntura y en sintona con los intereses nacionales; 4) Actualizar cuando se requiera el Concepto Estratgico de la Nacin y sugerir lineamientos al Poder Pblico para la elaboracin y ejecucin de los planes que de l se deriven (LOSN, 2002). No obstante, debido a que an no se ha aprobado un Concepto Estratgico de la Nacin, se propone que el mismo sea entendido como el documento o norma orientadora del Estado para promover polticas, estrategias y lineamientos generales que contribuyan a determinar, reducir riesgos o eliminar amenazas que puedan afectar la Seguridad de la Nacin. En este contexto, es necesario destacar que el Concepto Estratgico de la Nacin venezolana debera ser un documento narrativo en trminos amplios y convenientes para alcanzar los objetivos e intereses nacionales. Es preciso que estos lineamientos y directrices sean de fcil entendimiento para los ciudadanos, con el nimo de lograr la disposicin de colaborar con el Estado, en aras del principio constitucional de la corresponsabilidad e ir hacia la construccin de la Estrategia Nacional Bolivariana. Con base a las consideraciones anteriormente planteadas, en Venezuela la Estrategia Nacional Bolivariana podra ser entendida como la integracin de los mbitos estratgicos del poder nacional: econmico, social, poltico, cultural,
57 NO CLASIFICADO

geogrfico, ambiental y militar; ya que esta integralidad permite que los estudios relativos a la Seguridad de la Nacin partan de la sana premisa de que el decisor necesita de un buen asesoramiento que le permita garantizar el razonamiento estratgico coherente sobre la base de la gua poltica firme. Es necesario entonces que cada mbito estratgico deba, como es natural, analizarse sobre los problemas del otro. Sobre esta base, desde el 2010 aparece publicado por el Comando Estratgico Operacional (CEO) el Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral de la Nacin23. Tomando como referencia esta praxis se puede partir de la premisa que exista un concepto estratgico para cada mbito restante: econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y ambiental; y que la suma de stos, en funcin de la integralidad de cada uno, conformen el Concepto Estratgico de la Nacin venezolana, con directrices comunes que permitan la consecucin o salvaguarda de los Objetivos Histricos, por ser estos permanentes en el tiempo. 8. mbitos estratgicos del poder nacional Cabe destacar que Otlvora, (2005) en un documento de trabajo titulado Aproximacin a la Agenda de Seguridad de Venezuela con Brasil. (Documento en lnea: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/03834.pdf.), expone que: () durante el ao 2003, la Secretara General del Consejo de Defensa Nacional (SECODENA) redact un proyecto de Concepto Estratgico de la Nacin (CEN), definido como el documento base para la planificacin estratgica nacional en materia de seguridad, desarrollo y defensa integral. El texto del CEN no ha sido difundido y de l slo se conocen las referencias hechas en un artculo publicado en la pgina web oficial de SECODENA. Segn ese texto, el CEN ordena que los distintos rganos de planificacin del Estado asuman su responsabilidad en la determinacin de las amenazas, reales
23

El documento titulado Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral de la Nacin fue publicado por el Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (CEOFANB) en agosto 2011, comprende seis (06) partes a saber: 1) Lineamientos Estratgicos para el Pensamiento Militar Bolivariano; 2) La Apreciacin de la Amenaza; 3) La Periodizacin de la Guerra (Caso Invasin limitada); 4) Sistema Defensivo Territorial;5) Formas y mtodos de las acciones militares; y 6) Lineamientos para el empleo de la Milicia Nacional Bolivariana.

58 NO CLASIFICADO

o potenciales, que afecten la seguridad, desarrollo y defensa integral de la Nacin. Esa planificacin debe atender a los lineamientos generales establecidos en los diferentes mbitos estratgicos descritos por el propio CEN. (dem.) (Subrayado nuestro). La necesidad de contextualizar los mbitos estratgicos del poder nacional permite clasificarlos segn el estudio y relaciones de stos con los problemas estratgicos, con la finalidad de disear estrategias proactivas que implican el planeamiento comprensivo, asignando los medios para alcanzar objetivos nacionales y convertir el poder en potencial del pas, considerando que stos tendran los objetivos de promover el desarrollo integral y reducir, neutralizar o eliminar las amenazas, riesgos o problemas que pudieran afectar al Estado venezolano. La concepcin de Seguridad de la Nacin, de Defensa integral y Desarrollo humano integral, o la misma Doctrina Militar Bolivariana creada alrededor de la unidad estratgica conceptual sera la base de sustentacin del razonamiento estratgico, ya que permitira trabajar en diversos niveles y en los mbitos

definidos por cada estrategia particular, dentro de una aceptacin de pautas generales, as como de la coordinacin general y la integralidad, apoyada a su vez en principios y procedimientos debidamente clarificados en la mente de los estrategas y planificadores. Por consiguiente, definimos una (01) Estrategia general que se identifica y se divide en niveles: estratgico nacional, estratgico sectorial y estratgico operacional-militar; y siete (07) Estrategias particulares que se identifica y se divide en mbitos estratgicos del poder nacional: econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. 7. Estrategia general Es la estrategia que corresponde al escaln que linda con la poltica general del Estado, orienta el desarrollo de las estrategias particulares y coordina las medidas necesarias para la convergencia de los esfuerzos en busca del objetivo general, se identifica y se divide en:
59 NO CLASIFICADO

a. Nivel estratgico nacional: integra a la poltica y al poder nacional, y concreta la necesaria investigacin de posibles vas de abordaje a las amenazas y riesgos que afectan la Seguridad de la Nacin. Se define este nivel como el de mxima decisin poltica del Estado, donde se establecen los lineamientos para el empleo de los recursos naturales, materiales, financieros, tcnicos, espirituales y humanos de una Nacin que, en un tiempo y en un espacio determinado, se utilizan para alcanzar y/o mantener los objetivos establecidos por la Constitucin para propiciar la Seguridad de la Nacin, la cual se sostiene sobre el Desarrollo humano integral y la Defensa integral, lo que permitir garantizar la supervivencia, el bienestar colectivo, la justicia social y la proyeccin generacional. b. Nivel estratgico sectorial: integra las decisiones ejecutivas de la poltica a nivel de las vicepresidencias sectoriales y de los ministerios. Esta instancia de decisin abarca las polticas sectoriales que permiten establecer cursos de accin para garantizar el inters nacional. Tambin se planifican, desarrollan y ejecutan las estrategias particulares en funcin de su integralidad. Es en este nivel donde se busca lograr el efecto integral de las capacidades y del potencial del pas en tiempo de paz. c. Nivel estratgico operacional-militar: se refiere al nivel donde se conducen las operaciones de defensa integral, defensa militar, participacin en el desarrollo nacional y cooperacin en el orden interno dentro de una Regin de Defensa Integral. Linda con la tctica, con la que tiene puntos de contacto y semejanza de principios de aplicacin, pero difiere en lo relativo a la amplitud en sentido geogrfico y en la magnitud de los recursos empleados. En la conduccin de las operaciones sobre la base del Sistema Defensivo Territorial participan los Componentes Militares junto a la Milicia Bolivariana, las instituciones y la sociedad civil como forma nica
60 NO CLASIFICADO

de alcanzar la victoria, bien sea en un escenario de guerra popular prolongada o en cualquier actividad que vaya en beneficio de la marcha del pas. 8. Estrategias particulares Corresponde a los mbitos estratgicos del poder nacional: econmico, poltico, social, cultural, geogrfico, ambiental, y militar; los cuales estn estrechamente relacionadas entre s, de manera integral y transversal sirven para seleccionar cursos de accin, utilizar los medios para alcanzar los objetivos fijados, garantizar la calidad de vida, el buen vivir y las metas del desarrollo humano integral, minimizar riesgos y contrarrestar amenazas a la Seguridad de la Nacin mediante el conjunto de sistemas, mtodos y acciones de Defensa integral. a. Estrategia econmica: es el arte de seleccionar los recursos econmicos a disposicin por medio de acciones apropiadas para alcanzar los objetivos fijados y garantizar la estabilidad econmicafinanciera de la Nacin. Consiste en la planificacin detallada y sistemtica, adems de la evaluacin de los instrumentos o medios disponibles para seleccionar los cursos de accin ms favorables dentro de los lineamientos que prescribe la estrategia general. b. Estrategia social: es la que tiene que ver con la integracin del ser humano dentro de la sociedad y de sta, en relacin con los problemas nacionales. Se define como la concepcin de medidas destinadas a lograr la elevacin del nivel del conglomerado nacional para alcanzar las metas del desarrollo y seguridad en contra de cualquier circunstancia que pudiera oponerse. Envuelve todos los aspectos que conforman la realidad social, a saber, la demografa, la comunicacin social, la familia, la salud y nutricin, el trabajo y las relaciones que implica, la vivienda, y todos los dems componentes del panorama social. Estos aspectos constituyen las reas sobre las cuales la estrategia social acta para ofrecer soluciones que sirvan la elaboracin y aplicacin de una Poltica
61 NO CLASIFICADO

Nacional de Seguridad de la Nacin para el logro de los objetivos que tiene asignados. c. Estrategia poltica: es la seleccin de cursos de accin para lograr objetivos determinados. Los medios a disposicin son variados y su seleccin es a veces difcil dada la delicadeza del tema. Las decisiones sern de carcter estratgico en funcin de las aspiraciones y posibilidades seguida de un juego de prioridades que permite enfatizar determinadas acciones. La estrategia poltica incluye la estrategia de la Seguridad de la Nacin. Es dirigida por el Jefe del Estado, con el aporte de los rganos polticos superiores. Establece bases para las dems estrategias particulares y precisa los objetivos polticos de donde se desprende el objetivo estratgico. d. Estrategia cultural: prepara el potencial humano de la Nacin para la accin integrada y que, conjuntamente con la educacin, sienta las bases para el progreso tecnolgico y cientfico. La psicologa, la voluntad, el carcter nacional y la moral, preparan las actividades destinadas elevar nuestra actitud ante la solucin de los problemas, a la par de negar a los posibles adversarios su capacidad interferir con nuestra finalidad estratgica. Se incluye dentro esta rea el vasto campo de la comunicacin poltica que tanto en el pasado como en el presente tiene una gran influencia en la planificacin y ejecucin de la Seguridad de la Nacin. e. Estrategia geogrfica: es el conjunto de medidas destinadas a ocupar y consolidar el territorio nacional con la finalidad de mantener una relacin equilibrada entre espacio, la territorialidad, las fronteras, la geodinmica y la distribucin poblacional. En este contexto, est orientada a conducir al pas en la relacin internacional y la alineacin de pases dentro del ajedrez mundial, a la vez que da margen a una variedad de posibilidades coyunturales que son objeto de estrategia; es as como la geografa es preponderante y dentro de ella es todava la
62 NO CLASIFICADO

idea de las fronteras como el centro de gravedad del problema de la defensa, en funcin de las delimitaciones pendientes de los problemas f. Estrategia ambiental: es la seleccin de cursos de accin destinada a garantizar un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Centra su estudio en el medio abitico: hidrsfera, litosfera y atmsfera; la biodiversidad, el genoma humano y los bienes jurdicos ambientales. Y establece como principales amenazas el cambio climtico, los daos a la capa de ozono y los efectos que esto conlleva, la desertificacin, la prdida de biodiversidad, la biopiratera, el uso de armas nucleares, qumicas y bacteriolgicas (NBQ), la calidad ambiental, as como el acceso a los servicios ambientales, entre otras. g. Estrategia Militar: est ntimamente relacionada con las dems estrategias particulares y responde a los lineamientos de la estrategia general. Estudia las medidas militares de tiempo de paz y las requeridas para la conduccin de la guerra. Es el resultado de la aplicacin de la concepcin estratgica de Defensa integral en sus aspectos militares. Sin ser puramente belicista, la estrategia militar est orientada hacia los ms elevados intereses de la Nacin, se sostiene sobre la base del Nuevo Pensamiento y Doctrina Militar Bolivariana; y sobre la concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada. Como conclusin se puede plantear que en cualquier mbito estratgico del poder nacional, la estrategia tiene como motivacin, anticiparse al momento y producir los cursos de accin que deben seguirse para obtener resultados a corto, mediano y largo plazo. La estrategia debe prever resultados futuros porque si no se analiza el porvenir en trminos de objetivos y posibles escenarios, sera imposible precisar las acciones que han de adoptarse en el presente.

63 NO CLASIFICADO

CAPTULO IV AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS DEL SUJETO HISTRICO: APROXIMACIN A UNA METODOLOGA PARA EL RAZONAMIENTO ESTRATGICO Como ya se ha afirmado, histricamente el Nacin venezolana ha sido vctima de los peligros derivados de su posicin geogrfica privilegiada, de su tenencia de recursos estratgicos, de su capacidad como productor de petrleo e incluso por asumir una posicin de independencia plena y soberana en la construccin de la Venezuela Bolivariana; opuesta a las polticas hegemnicas e intervencionistas que van en detrimento de la soberana, independencia y autodeterminacin de los pueblos, siendo testigo y reclamante de la estrategia de guerra imperial sobre pases como Irak, Afganistn y Libia, las estrategias desestabilizadoras sobre Irn y Siria, el papel de la Organizacin del Tratado Atlntico Norte (OTAN) y las nuevas formas de hacer la guerra. Ahora bien, como el modelo poltico, el tipo de Estado y de gobierno condicionan una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin, la construccin del Socialismo del Siglo XXI que asume la Revolucin Bolivariana, tiene como principal amenaza el modelo hegemnico del capitalismo, pero tambin las situaciones internas que frenan el logro de los objetivos nacionales, deben ser objeto de estrategia. 1. La estrategia, el antiguo sujeto estratgico y el nuevo sujeto histrico de Seguridad de la Nacin Se asume que la estrategia es una disciplina que utiliza todos los elementos materiales y morales para alcanzar o conservar una situacin frente a factores externos e internos. En definitiva trata de la concepcin, preparacin y direccin de los esfuerzos que requiere la obtencin de determinados objetivos bien sea histricos, nacionales, estratgicos o generales.

64 NO CLASIFICADO

Con la antigua Doctrina de Seguridad Nacional, la idea del sujeto estratgico corresponda a un concepto geogrfico, que podra ser el Estado, un pas o un grupo de pases, al respecto de lo cual hay varios ejemplos histricos. Estos podan tener una estrategia ofensiva o defensiva, pues segn las concepciones impuestas por Estados Unidos, difundidas durante aos, son generalmente actores cuyos medios, objetivos, acciones y polticas pueden afectar la consecucin y el mantenimiento de los objetivos nacionales. Este concepto fue referenciado ampliamente en las teoras de seguridad hemisfricas condicionadas por el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). Pero desde una perspectiva crtica, vale la pena sealar que dicha concepcin estara orientada a enfrentar a un enemigo para justificar acciones intervencionistas y violatorias de la soberana e independencia de los Estados. En consecuencia el concepto sujeto estratgico queda descontextualizado a los fines de pensar en nuevas categoras que permitan sentar las bases de la nueva concepcin en Seguridad de la Nacin. Podra visualizarse a reflexin propia, que en el contexto de la Revolucin Bolivariana, la idea del sujeto histrico resultara ms adecuada a los fines de esta investigacin. En este sentido, el sujeto histrico de Seguridad de la Nacin desde 1999 es el Poder Popular y la concrecin de sus luchas por las reivindicaciones histricas y sociales, pero tambin es el Estado democrtico y Social, de derecho y de Justicia desde un sentido geogrfico, as como empresas e instituciones estratgicas hasta las comunidades organizadas, porque estos son actores que generan y demandan polticas y estrategias; y a su vez, como sujetos histricos de la Revolucin Bolivariana, ya han sido afectados por amenazas, riesgos o problemas, que constantemente buscan perjudicar la estabilidad del proceso poltico, de las instituciones democrticas y del Pueblo en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ante ello, cabe la siguiente interrogante: qu debe hacer el nuevo sujeto histrico para enfrentar las amenazas, riesgos o problemas que se le presentan en un proceso de construccin de una sociedad donde se privilegia al ser humano?
65 NO CLASIFICADO

Para dar respuesta a esta interrogante en forma concreta, consideremos la elaboracin de los planes como el resultado de la aprobacin de formas de accin dirigida a minimizar o neutralizar amenazas, riesgos o problemas. Esta determinacin es, a su vez, el resultado del anlisis minucioso de todos los factores que inciden sobre el problema estratgico. Con base a tales consideraciones, se presenta a continuacin la caracterizacin de las amenazas, riesgos o problemas del sujeto histrico, que hacen necesaria una unidad conceptual estratgica nacional. 2. Amenazas, riesgos o problemas al sujeto histrico Las principales amenazas, riesgos o problemas con sus posibles indicadores permiten operacionalizar las categoras de anlisis. Es decir, pasar de la enunciacin, a la medicin o a la interpretacin, a travs de los indicadores, los cuales tambin deben seguir operacionalizndose y definindose, con la finalidad de articular estrategias que permitan neutralizarlas o eliminarlas.

66 NO CLASIFICADO

A continuacin se presentan algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia econmica, que requieren de la planificacin detallada y sistemtica para seleccionar los recursos a disposicin por medio de acciones apropiadas con la finalidad de alcanzar los objetivos fijados. (Ver Cuadro Nro. 2). Cuadro Nro. 2. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia econmica Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS
Deficiente generacin y distribucin de energa elctrica y agua para la poblacin, la produccin agroindustrial Desabastecimiento de productos de la cesta bsica

INDICADORES
1.1 Afectacin de los niveles de calidad de vida 1.2 Merma de la soberana productiva nacional 1.3 Acumulacin de demandas sociales

2.1 Prdida de soberana alimentaria 2.2 Debilidad nutricional de la poblacin 2.3 Desarrollo de enfermedades 3.1 Conflictos sociales 3.2 Polticas de mantenimiento a los sistemas energticos 3.3 Sabotaje elctrico 4.1 Escasas industrias suministradoras de bienes y servicios 4.2 Escasa diversificacin y renovacin de los centros de actividad industrial 4.3 Afectacin del fisco nacional 5.1 Obsolescencia de equipos, maquinarias e instrumentos 5.2 Poco desarrollo de parques tecnolgicos 5.3 Importacin de bienes tecnolgicos 5.4 Registro de propiedad intelectual e industrial 5.5 Bloqueos comerciales para acceder a la tecnologa 1.1 Exceso de importaciones de bienes manufacturados 1.2 Cierre de industrias 1.3 Declaratorias de quiebre de industrias 7.1 Cantidad de requerimientos del financiamiento internacional 7.2 Rescates financieros de las multilaterales 7.3 Imposicin de programas de ajustes estructurales 7.4 Reformas econmicas neoliberales 7.5 Nmero de prstamos adquiridos por el pas 7.6 ndice de endeudamiento 8.1 Presupuesto para importacin de hidrocarburos y sus derivados 8.2 Presupuesto para importacin de bienes y servicios destinados a la generacin elctrica 8.3 Poco desarrollo de nuevas fuentes alternativas 9.1 Restriccin y contraccin del crecimiento 9.2 Restriccin y contraccin financiera 9.3 Fuga de capitales 9.4 Problemas cambiarios

Desabastecimiento energtico

Constriccin del aparato productivo

Dependencia tecnolgica

Dependencia industrial

Dependencia financiera

Dependencia energtica

Reproduccin de esquemas de acumulacin del capital

67 NO CLASIFICADO

10

Control de recursos estratgicos por parte de potencias extranjeras

11

Implantacin del modelo econmico neoliberal

12

Recesin econmica mundial Retiro de inversiones Crisis econmica

13 14

10.1 Expoliacin de recursos naturales y estratgicos 10.2 Presencia de ONGs 10.3 Internacionalizacin de la Amazona 10.4 Control de recursos acuferos 10.5 Control de vas de comunicacin estratgicas 10.6 Presencia de empresas transnacionales sin normativas 10.7 Internacionalizacin de reas estratgicas 10.8 Conflictos por recursos estratgicos 10.9 Presencia de bases militares extranjeras 10.10 Firma de acuerdos y convenios que lesionen la soberana 11.1 Existencia de normas de pro competencia y libre comercio 11.2 Firma de Acuerdos y Tratados de Libre Comercio 11.3 Desnacionalizacin de empresas 11.4 Cantidad de empresas privatizadas 11.5 Apertura financiera 11.6 Desregulacin econmica 11.7 Flexibilizacin laboral 11.8 Liberalizacin de las tasas de inters 11.9 Liberalizacin de los precios 11.10 Liberalizacin de las tasas de cambio 11.11 Focalizacin del gasto pblico 12.1 Crisis de los pases europeos y de Estados Unidos 12.2 Crisis de los pases socios 12.3 Ayuda de las multilaterales para paliar la recesin 13.1 Recorte de los capitales de inversin 13.2 Crisis econmica financiera mundial 13.3 Presiones o bloqueo de pases hegemnicos sobre el pas. 14.1 Cambio del modelo de desarrollo econmico 14.2 Conflictos armados

Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011 (SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin

68 NO CLASIFICADO

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia social, la cuales tienen que ver con la integracin del ser humano dentro de la sociedad y de sta, en relacin con los problemas nacionales. (Ver Cuadro Nro. 3). Cuadro Nro. 3. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia social Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS INDICADORES
1.1 Polticas econmicas errneas 1.2 Aumento de los niveles de desigualdad social 1.3 Decrecimiento econmico 1.4 Controles adecuados sobre las misiones sociales 1.5 Incumplimiento de metas de erradicacin de la pobreza 1.6 Incremento de la economa informal 1.7 Readecuacin de polticas de empleo 1.8 Depreciacin del poder adquisitivo familiar 1.9 Aumento de la canasta bsica 1.10 Efectividad de las polticas de acceso a la vivienda 1.11 Acceso a los servicios bsicos 1.12 Desercin estudiantil 1.13 Analfabetismo 2.1 Casos procesados 2.2 Atencin a la vctima 2.3 Identificacin de grupos que practican delitos de trata. 3.1 Incremento de la pobreza 3.2 Acuerdos migratorios y de salvaguarda de los derechos, trnsito o permanencia de extranjeros 3.3 Pobreza y desempleo en pases vecinos 3.4 Registro de desplazamiento inducido de personas y grupos irregulares que producen su dinmica delictiva 3.5 Extranjeros ilegales deportados 3.6 Registro de organizaciones ilegales para el trfico de personas 4.1 Ubicacin geogrfica y poblacin afectada 4.2 Incremento de ndices de mortalidad 4.3 Insuficientes controles sanitarios 4.4 Insuficiente informacin sobre prevencin de enfermedades 4.5 Dependencia farmacutica 4.6 Incremento de la poblacin 4.7 Controles migratorios 4.8 Desconocimiento de causas de enfermedades y sintomatologa 4.9 Utilizacin de medicamentos y qumicos prohibidos 4.10 Insuficientes controles de desechos slidos 4.11 Contaminacin de alimentos 4.12 Contaminacin ambiental 4.13 Experimentos cientficos 4.14 Presencia de investigaciones extranjeras 4.15 Aparicin de enfermedades en pases vecinos o con alto ndices de afluencia 4.16 Ocurrencia de catstrofes y calamidades

Pobreza y exclusin social

Trata de personas

Migraciones internas y externas

Resurgimiento y proliferacin de enfermedades endmicas y epidmicas

Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011 (SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin. 69 NO CLASIFICADO

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia poltica, la cuales tienen que ver con la seleccin de cursos de accin para lograr objetivos determinados con medios a disposicin variados y de seleccin difcil dada la delicadeza del tema. (Ver Cuadro Nro. 4). Cuadro Nro. 4. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia poltica Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS INDICADORES
1.1 Manifestaciones de actores polticos nacionales e internacionales contra el gobierno 1.2 Pronunciamientos de ONGs y organismos internacionales contra el gobierno 1.3 Movilizacin, huelgas, protestas y acciones por parte de sectores poltico-sociales (estudiantes, trabajadores, empleados pblicos, entre otros) 1.4 Acciones de sabotaje a instalaciones e infraestructuras estratgicas de la Nacin. 1.5 Campaas mediticas desestabilizadoras para generar malestar en la poblacin 1.6 Agresiones y ataques personales entre sectores polticosociales 1.7 Desconocimiento a los poderes pblicos y a las instituciones 1.8 Labores de inteligencia, espionaje y de otras actividades de los servicios especiales extranjeros sobre Venezuela 1.9 Aplicacin de la llamada lucha no violenta 1.10 Golpe de Estado 2.1 Influencia de antiguas metrpolis y la presencia de otros intereses extranjeros (Estados Unidos, OTAN) que continan actuando como elementos de dominacin y generadores de antagonismo 2.2 Terrorismo de dependencia poltica, econmica y militar que dificulta el mantenimiento de relaciones bilaterales en condiciones de igualdad y el correcto ejercicio de la soberana 3.1 Cantidad de opiniones extranjeras de un Estado en los asuntos internos por medios diplomticos o comunicaciones 3.2 Cantidad de intervenciones en territorios ajenos. 4.1 Intereses hegemnicos 4.2 Aplicacin de mtodos de disociacin por friccin entre sus integrantes 4.3 Exacerbacin de viejos conflictos sociales 4.4 Diferencias surgidas entre los pueblos por el nuevo orden poltico-jurdico-internacional 4.5 Oposiciones internas radicalizadas 4.6 Extremismos antidemocrticos 4.7 Campaas polticas y econmicas contra los bloques de integracin con modelos progresistas, socialistas, y humanistas o carentes de presencia de Estados Unidos

Desestabilizacin del sistema poltico

Neocolonialismo

Intervencin Extranjera

Desintegracin nacional, fragmentacin social y guerra civil

70 NO CLASIFICADO

Secesionismo

Financiamiento forneos a sectores de la oposicin

4.1 Pronunciamientos de sectores polticos con pretensiones secesionistas y entreguistas 4.2 Pronunciamientos de sectores sociales (indgenas, campesinos o comunidades) con exigencias de demarcacin de hbitats y territorios 4.3 Pronunciamientos de ONGs y organismos internacionales a favor de la libre autodeterminacin en los estados fronterizos 4.4 Pretensiones imperiales a favor de creacin de la llamada media luna en zonas fronterizas venezolana 4.5 Promocin de movimientos separatistas y secesionistas 4.6 Adhesin y anexin de territorios 4.7 Profundos sentimientos polticos de insatisfaccin locales derivados de un proceso poco equitativo de distribucin de beneficios obtenidos de la renta pblica 4.8 Aspiraciones autonomistas de sectores polticos y econmicos, vinculadas a las empresas trasnacionales, del petrleo, los gobiernos regionales y organizaciones no gubernamentales 4.9 Intenciones de algunos pases de asegurar el libre acceso y uso de recursos energticos y de otra ndole 4.10 Contraposicin a las tendencias polticas 4.11 Intereses geopolticos de Estados Unidos en Amrica Meridional 4.12 Acciones de desmembramiento de zonas estratgicas vitales para el desarrollo de los Estados de la Amrica Meridional 5.1 Registro de aportes orientados a travs de las agencias internacionales 5.2 Acciones desestabilizadoras para impulsar cambios en los sistemas polticos 5.3 Proliferacin y presencia de ONGs en Venezuela y resto de Amrica Latina y el Caribe. 1.1 Cantidad de delitos en sus diversas modalidades 1.2 Cantidad de atencin a la victima 1.3 Insuficiente aplicacin de normativas legales internacionales vinculadas al crimen organizado 1.4 Insuficiente coordinacin entre pases para el combate del crimen organizado. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 ndices de homicidios ndices de asaltos ndices de secuestros ndices de robos ndices de hurtos Nmero de funcionarios policiales incursos en delitos Deficiente coordinacin de polticas pblicas para el combate del delito 8.8 Crecimiento del crimen organizado 8.9 Redimensionamiento de los delitos 8.10 Patrones de victimizacin 8.11 Desconfianza hacia las instituciones de seguridad ciudadana 8.12 Deficiente formacin tcnico, poltica e ideolgica de los funcionarios policiales

Crimen organizado trasnacional

Inseguridad Ciudadana

71 NO CLASIFICADO

Control de armas pequeas y ligeras

10

Trfico de armas y drogas ilcitas

11

Criminalidad acutica

12

Lucha contra las drogas

13

Corrupcin y burocratismo

9.1 ndice de atracos a mano armada 9.2 ndice de homicidios con armas 10.1 Registros de puestos de control en frontera 10.2 Permeabilidad fronteriza 10.3 Registros de presencia de grupos paramilitares terroristas, mafias y grupos organizados 10.4 Convenios de cooperacin polticas coordinadas entre pases para la lucha contra el trfico de armas y drogas ilcitas 10.5 Nmero de organizaciones ilegales capturadas o eliminadas 10.6 Presencia de pases productores de armas 10.7 Recursos invertidos en la preparacin de personal y adquisicin de equipo para atender la amenaza 11.1 Ubicacin geogrfica y extensin martima 11.2 Principales ruta del comercio martimo 11.3 Registro de presencia de intereses forneos para cometer delitos martimos 11.4 Estadsticas de hechos de piratera ocurridos 11.5 Estadsticas de embarcaciones piratas y contaminantes capturadas 12.1 Cantidad de detenciones 12.2 Incautacin de drogas 12.3 Combate de las rutas de trfico de drogas 12.4 Organizaciones delictivas 12.5 Prestacin de servicios especializados para la rehabilitacin de la poblacin afectada 12.6 Combate del trfico de drogas y micro trfico 12.7 Insuficiencia de polticas pblicas en la prevencin del consumo de drogas 13.1 Prdida de valores ticos, morales y profesionales de los servidores pblicos 13.2 Procedimientos administrativos lentos y pocos operativos 13.3 Intereses particulares contrarios al inters colectivo 13.4 Deficiente formacin tcnico, poltica e ideolgica de los servidores pblicos 13.5 Protestas por la ineficiencia del Estado 13.6 Nmero de servidores pblicos incursos en actos de corrupcin 13.7 Ausencia de estadsticas y controles de gestin pblica 13.8 Vicios en funcionarios de la administracin de los organismos

Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011 (SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin.

72 NO CLASIFICADO

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia cultural, la cuales tienen que ver con la preparacin del potencial humano de la Nacin para la accin integrada y que, conjuntamente con la educacin, sientan las bases para el desarrollo. (Ver Cuadro Nro. 5). Cuadro Nro. 5. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia cultural Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS
Prdida de identidad nacional

INDICADORES
1.1 Comunidad nacional no identificada con el Estado-Nacin 1.2 Desarraigo, individualismo e indiferencia hacia los problemas nacionales 1.3 Deficiente conciencia social 1.4 Desmotivacin popular para la defensa integral 1.5 Falta de identidad y de valores patrios 2.1 Distorsin respecto a la comprensin de la realidad nacional 2.2 Implantacin de patrones de conducta y consumo sobre la poblacin 2.3 Alteracin de categoras, valores y elementos sobre los cuales los sujetos construyen su identidad 2.4 Adopcin de modelos socio culturales y econmicos forneos 2.5 Presencia masiva de tradiciones, ideolgicas y estereotipos extranjeros en la regin 2.6 Imposicin de patrones normativos forneos 2.7 Atentados Ilegales a los objetos de la cultura 2.8 Campaas mediatecas orientas a promover una nueva cultura 2.9 Prdidas y trasformacin de valores morales, ticos y culturales. 3.1 Campaas mediticas de operaciones psicolgicas 3.2 Creacin de matrices de opinin contrarias al inters nacional 3.3 Denuncias ante organismos nacionales e internacionales acerca de la presunta violacin a la libertad de expresin 4.1 Deficiente conocimiento de categoras, valores y elementos de construccin de nuestra identidad 4.2 Desconocimiento de la Historia Patria 4.3 Desinters por fomentar y transmitir valores histricos venezolanos 4.4 Falta de escuelas, ctedras y crculos de estudios del Pensamiento Bolivariano y del Pensamiento de Hugo Chvez. 5.1 Carencia de cientficos 5.2 Carencia de investigaciones relevantes para el desarrollo de la Nacin 5.3 Analfabetismo 5.4 Retiro y desercin escolar 5.5 Calidad de los docentes

Globalizacin cultural y transculturacin

Medios de comunicacin social como agentes de dominacin cultural Desconocimiento de la Historia Patria, del Pensamiento Bolivariano y del Pensamiento de Hugo Chvez

Dependencia cientfica

Bajo nivel en educacin

Fuente: Papeles de trabajo del Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin 73 NO CLASIFICADO

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia geogrfica, la cuales tienen que ver con ocupar y consolidar el territorio nacional con la finalidad de mantener una relacin equilibrada entre espacio, la territorialidad, las fronteras, la geodinmica, la distribucin poblacional y la accin ante desastres naturales (Ver Cuadro Nro. 6). Cuadro Nro. 6. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia geogrfica Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS
Desequilibrio en el desarrollo territorial y desigual distribucin poblacional

INDICADORES
1.1 Desequilibrio y disparidades entre los niveles de desarrollo humano integral en todos los mbitos del quehacer nacional 1.2 Profundizacin de los niveles de pobreza 1.3 Niveles de desempleo 1.4 Escasa diversificacin y renovacin de los centros de actividad econmica 2.1 Ausencia del Estado en las zonas fronterizas 2.2 Presencia de grupos al margen de la ley 2.3 Ausencia de controles migratorios 2.4 Ausencia de estadsticas de desmovilizados y desplazados 3.1 Lentitud de las negociaciones limtrofes 3.2 Injerencia de potencias en las negociaciones limtrofes 3.3 Incumplimiento de acuerdos o convenios internacionales firmados 3.4 Notas de protestas 3.5 Violaciones a la integridad del espacio geogrfico 3.6 Incidentes limtrofes 3.7 Concesiones o derechos otorgados a empresas transnacionales 4.1 Aumento de los niveles pluviomtricos 4.2 Movimientos ssmicos de gran magnitud 4.3 Sequas 4.4 Incendios 4.5 Derrumbes y deslaves 4.6 Insuficientes medidas de difusin y educacin para la poblacin en caso de desastres 4.7 Estadsticas de muertes por desastres 4.8 Estadsticas de personas afectadas por desastres 4.9 Estadsticas de zonas de riesgo 4.10 Daos a las infraestructuras 4.11 Nmero de pases que prestan ayuda humanitaria 4.12 Intervencin de los organismos internacionales

Permeabilidad fronteriza

Indefinicin de limites

Desastres socio naturales o calamidades pblicas

Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011 (SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin

74 NO CLASIFICADO

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia ambiental, la cuales tienen que ver con la seleccin de cursos de accin destinada a garantizar un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. (Ver Cuadro Nro. 7). Cuadro Nro. 7. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia ambiental Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

INDICADORES
Afectacin de los ecosistemas ndice de afectacin a la fauna silvestre por contrabando ndice de fauna extraviada Medidas de proteccin de reservorios nacionales Polticas de investigacin para universidades e institutos especializados. 2.1 Variacin de la temperatura mundial 2.2 Gases efecto invernadero 2.3 Desequilibrio de los ecosistemas terrestres 2.4 Merma de la productividad de los espacios acuticos 2.5 Erosin del suelo 2.6 Lluvia cida 2.7 Contaminacin de las cuencas hidrogrficas 2.8 Eventos naturales con carcter de desastre a nivel mundial 3.1 Contaminacin del ambiente con agentes qumicos 3.2 Incremento de enfermedades producto de la contaminacin 3.3 Presencia de extranjeros ejerciendo la minera ilegal 3.4 Cantidad de minerales extrados 3.5 Afectacin de las cuencas 3.6 Ausencia de polos de desarrollo para el manejo de los minerales 3.7 Proliferacin de cordones de miseria en zonas mineras 4.1 Afectacin de la produccin hidroelctrica 4.2 Reduccin de volumen de aguas 4.3 Afectacin de la calidad de las aguas 5.1 Derrame de petrleo, qumicos o residuos txicos 5.2 Normativa ambiental y su aplicacin 5.3 Desconocimiento de normativa ambiental internacional 5.4 Registros de accidentes ambientales

Deterioro ecosistmico

Desorden territorial ambiental

Dao irreversible al entorno fsico y explotacin no sostenible

Manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas Contaminacin ambiental

Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011 (SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin

75 NO CLASIFICADO

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus indicadores que pueden ser objetos de estrategia militar, la cuales tienen que ver con la seleccin de cursos de accin destinada a medidas militares de tiempo de paz y las requeridas para la conduccin de la guerra. (Ver Cuadro Nro. 8). Cuadro Nro. 8. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores objetos de estrategia militar Nro. AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS INDICADORES
1.1 Intereses externos por los recursos estratgicos venezolanos 1.2 Deficiente nmero de efectivos y unidades militares 1.3 Desconocimiento del principio de corresponsabilidad para la ejecucin
de la lucha no armada

Intervencin militar imperial

1.4 Falta de concrecin del Sistema de Direccin para la Defensa Integral 1.5 Deficiente equipamiento y entrenamiento para la Defensa Integral 1.6 Campaas polticas mediticas internas y externas contra las alianzas
militares de Venezuela

1.7 Violacin de la soberana y de la integridad del

espacio geogrfico. 1.8 Propagacin de virus biolgicos, contaminacin qumica y radioactiva contra la poblacin, la naturaleza, la fauna y la flora 2.1 Dependencia cientfica tecnolgica de internet, google, twiter, facebook y bajo nivel de seguridad informtica 2.2 Incremento de ataques cibernticos por grupos y movimientos cibernautas-terroristas que actan bajo intereses imperiales 2.3 Obtencin de informacin exacta de instalaciones militares y estratgicas 2.4 Medio para convocatorias a manifestaciones, protestas y dems acciones desestabilizadoras contra los gobiernos. 3.1 Consolidacin de gobiernos progresistas desafectos a las tendencias hegemnicas imperialistas 3.2 Resultados del nuevo proyecto poltico en la regin y erosin de la influencia estadounidense 3.3 Fortalecimiento de las bases militares y flotas navales estadounidenses 3.4 Incremento de gastos e inversiones militares para el rea de Amrica Latina y el Caribe. 4.1 Matrices mediticas contra la Fuerza Armada Nacional Bolivariana 4.2 Rumores de presunto malestar por cambios y decisiones en el entorno militar 4.3 Indicadores de inconformidad por normativas, reglamentos y disposiciones 4.4 Pronunciamientos militares en torno a consideraciones polticas 5.1 Nmero de grupos al margen de la ley en el territorio 5.2 Enfrentamiento entre grupos armados 5.3 ndice de secuestros, extorsiones, cobro de vacunas y abigeatos

Aplicacin de la guerra de cuarta generacin y ciberguerra

Reposicionamiento de poderes militares coloniales en la regin

Desestabilizacin del sector militar Presencia de grupos armados al margen de la ley

Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011 (SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la presente investigacin.

76 NO CLASIFICADO

Ante ello, se puede expresar que las amenazas de cualquier ndole que retardan u obstaculizan el logro de objetivos histricos y nacionales, en relacin con las contramedidas" opuestas (estrategias), configurando un cuadro tpico susceptible de ser ampliado y utilizado como base para el anlisis de los problemas relativos a la Seguridad de la Nacin. Es all donde el mismo estratega, el asesor o analista pueden aplicar diversas herramientas, tcnicas, mtodos y modelos para la solucin de problemas que permitan un razonamiento estratgico adecuado a fin de arribar a cursos de accin favorables al sujeto histrico. 3. Las herramientas de anlisis Son las herramientas de anlisis los elementos de trabajo para arribar a cursos de accin apropiados, capaces de enfrentar la situacin y llevar a una correcta aplicacin de medios e iniciativas en el campo estratgico. Una adecuada herramienta de anlisis representa un punto de apoyo necesario como soporte o complemento del mtodo de evaluacin estratgica de la situacin escogido en el marco de orientacin general del estudio a realizar. Son muchas las herramientas aplicadas e igualmente se ampla la posibilidad de combinarlas en forma que resulte ms apropiada. Su seleccin por consiguiente, presenta dificultad y requiere de un estudio preciso y cuidadoso, ya que ello depende de factores tales como las posibilidades propias, los objetivos por alcanzar, las vulnerabilidades del adversario si hubiere lugar, las presiones existentes y en fin, todo el variado conjunto de elementos de juicio del estratega o analista. Algunas herramientas utilizadas para sustentar los anlisis estratgicos, las evaluaciones estratgicas o los estudios estratgicos de seguridad, se mencionan a continuacin: a. Diagrama de Causa Efecto b. rbol de Decisiones c. Mapas Polticos d. Cuatro lados del pronstico e. Matriz de Probabilidad Difusin
77 NO CLASIFICADO

f. Matriz de Cambio de Valores g. Evaluacin de Impacto h. Mapa Estratgico i. Mapa de Entorno

j. Formulacin, ejecucin y evaluacin de estrategias (Matriz DOFA) 4. Las tcnicas del anlisis El estudio de los problemas en el rea de Seguridad de la Nacin, por su caracterstica interdisciplinaria y multidisciplinaria, requieren del manejo de informacin y el desarrollo de habilidades y actitudes para el dominio de una amplia gama de tcnicas y metodologas propias que le permitan al analista o estratega que las pone en prctica, cumplir eficientemente con su rol, reforzando las competencias necesarias para su aplicacin con el fin de generar nuevos conocimientos, solucionar problemas y facilitar la toma de decisiones. Algunas tcnicas utilizadas para sustentar los anlisis estratgicos, las evaluaciones estratgicas o los estudios estratgicos de seguridad, se mencionan a continuacin: a. El anlisis de contenido Es una tcnica de investigacin destinada a facilitar la descripcin sistemtica de los componentes semnticos y formales de todo tipo de mensaje o textos y la formulacin de inferencias vlidas acerca de los datos all reunidos. Estas inferencias pueden ser del mensaje o texto, de su forma, de su significado, del emisor o de la audiencia. El anlisis de contenido se fundamenta en una secuencia de ejercicios prcticos o pasos que permiten el anlisis de la informacin en cuestin. Algunos pasos para su abordaje son: el anlisis de las fuentes hemerogrficas o bibliogrficas, la evaluacin cualitativa y cuantitativa del mensaje o texto, el contraste de la informacin y el anlisis de documentos.

78 NO CLASIFICADO

b. La tcnica de negociacin La negociacin es una tcnica por medio de la cual las partes interesadas resuelven conflictos, acuerdan lneas de conducta, buscan ventajas individuales y/o colectivas, procuran obtener resultados que sirvan a sus intereses mutuos, se contempla generalmente como una forma de resolucin alternativa de conflictos o situaciones que impliquen accin multilateral. Su abordaje requiere el conocimiento de ciertos aspectos relacionados al conflicto: los lugares comunes y sus enfoques, las variables, los supuestos, las condiciones, la negociacin como decisin interdependiente, la frmula distributiva y la integrativa; las negociaciones locales y globales; la combinacin de estrategias y las fases de una negociacin. c. La tcnica de diseo de escenarios (prospectiva) La tcnica de diseo de escenarios est considerada en el marco de la disciplina prospectiva. Los escenarios constituyen la principal tcnica para la exploracin de futuros posibles o plausibles. Tienen por objeto realizar un examen lo ms exhaustivo posible de las opciones y alternativas por parte de quienes toman las decisiones estratgicas, cursos de accin y opciones estratgicas, donde cada escenario apunta a ordenar los datos disponibles en funcin de un modelo de proyeccin del presente en direccin de un futuro posible, esperado, deseado o plausible. Su abordaje, requiere de una serie de pasos para el correcto desarrollo de la tcnica: conceptualizacin del objeto de estudio, tipo de escenario, naturaleza y contenido de los escenarios en el campo de la Seguridad de la Nacin, posibles aplicaciones, entre otras

consideraciones que considere el analista o estratega. d. La tcnica de toma de decisiones Constituye una tcnica o proceso mediante el cual se realiza una eleccin entre las opciones o formas para resolver diferentes situaciones de la vida en diferentes contextos, utilizando metodologas cuantitativas.
79 NO CLASIFICADO

La toma de decisiones consiste, bsicamente, en elegir una opcin entre las disponibles, a los efectos de resolver un problema actual o potencial (aun cuando no se evidencie un conflicto latente).La toma de decisiones puede verse favorecida con la utilizacin y el apoyo de ciertos modelos estratgicos como los explicados anteriormente. 5. Los mtodos de evaluacin estratgica de la situacin La evaluacin estratgica de la situacin es el estudio fundamental, que seguido de los pasos para un correcto enfoque metodolgico, llevar a una preparacin razonable y concreta a. La Planificacin Estratgica de Seguridad de la Nacin (PESN) El mtodo de Planificacin Estratgica de Seguridad de la Nacin (PESN), se utiliza para la determinacin de estrategias que permitan afrontar una posible situacin de conflicto con otros actores. Constituye un mtodo continuo, coyuntural, estratgico y prospectivo, que se estructura en tres fases o pasos: (1) El diagnstico (2) El pronstico, y (3) La solucin del problema de seguridad que est condicionada por el sistema de valores del planificador, la percepcin que se tiene del oponente, las expectativas y la influencia paradigmtica. b. La Planificacin Estratgica Situacional (PES) El enfoque de la planificacin estratgica reconoce que en la realidad coexisten varios actores con posibilidades diferentes de planificar ya que todos los actores, de alguna forma, conducen su accin haciendo exploraciones sobre el futuro, en funcin de determinados objetivos, recursos y valores que sustentan, ningn actor controla de antemano y en forma absoluta todo el conjunto
80 NO CLASIFICADO

de variables y recursos que son relevantes y pertinentes para su accin. Lo anteriormente expuesto implica sostener como tesis, que la planificacin casi siempre, salvo en determinadas ocasiones, se hace en situaciones de poder compartido, en el cual se pueden identificar cuatro momentos estratgicos o pasos: (1) El momento explicativo (2) El momento normativo (3) El momento estratgico, y (4) El momento tctico - operacional. c. El mtodo estratgico de solucin de problemas El mtodo es lo nico que facilita la concrecin del pensamiento estratgico ya que como parte del razonamiento es el producto de la aplicacin de ideas claras dentro de un correcto orden para arribar a soluciones viables. Vale la pena entonces, asumir un mtodo estratgico de solucin de problemas, en este sentido se propone abarcar los siguientes pasos: (1) Comparar los objetivos de las fuerzas oponentes para detectar contradicciones y acuerdos; (2) Planificar los movimientos estratgicos que propendan a la solucin de las contradicciones y al afianzamiento de los acuerdos o, si fuese imprescindible a la accin estratgica de fuerza, para lograr los objetivos propuestos; y, (3) Codificar los eventos, arreglarlos en orden de prioridad y luego seleccionar el curso de accin ms efectivo. d. Los estudios de inteligencia estratgica Al desarrollar estudios de inteligencia estratgica se debe tener en cuenta los modelos que observamos en el mundo actual, los ejemplos del ascenso del imperialismo, el accionar de las
81 NO CLASIFICADO

grandes potencias econmicas y militares, o ambas. Estas consideraciones pueden servirnos de elementos de juicio para imaginar el efecto de medidas adoptadas en momentos cuya oportunidad ha sido causa de formidables xitos o de rotundos fracasos. En los estudios de inteligencia estratgica como mtodos de evaluacin estratgica de la situacin, se deben considerar los siguientes elementos: (1) Anlisis del panorama mundial (2) Anlisis de las realidades internas (3) Conocimiento del poder y potencial del pas objeto de estrategia. (4) Comparacin de este poder y potencial con el de otras reas estratgicas (5) Determinacin de las incidencias de los elementos obtenidos para medir su grado de influencia positiva o negativa, y las probables amenazas. (6) Recomendaciones y movimientos estratgicos en el orden diplomtico, educativo, de fortalecimiento del poder, de

prosecucin de metas a corto plazo, y de apoyo a la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral de la Nacin, con miras al cumplimiento de los objetivos histricos, nacionales, estratgicos y generales del Segundo Plan Socialista 2013-2019, de largo alcance. 6. Modelos estratgicos Los modelos facilitan la ejecucin de los anlisis estratgicos, las evaluaciones estratgicas o los estudios estratgicos de seguridad. La utilizacin de un modelo ha sido siempre una ayuda metodolgica de gran valor.

82 NO CLASIFICADO

Por tanto, es necesario recordar que el estudio o eventos pasados son una fuente de inagotables lecciones para hincar all los pilares que han de soportar el andamiaje de toda estrategia futura; mas no es el pasado lo que debe distraer la atencin del estratega. Lo que cuenta en trminos estratgicos es el diseo de estrategias con perspectivas futuras. De igual manera, el juego de presiones y antagonismos que inciden en contra de intereses de mayor importancia, requiere de un razonamiento flexible sobre previsiones encaminadas a contrarrestar con los medios ms apropiados, las diversas actitudes estratgicas que se le presenten al sujeto histrico. Entre los modelos que se utilizan como ayuda metodolgica, se pueden mencionar: a. El Modelo de Anlisis Poltico: mejor conocido como MAP, constituye un modelo que representa un cuadro simplificado del mundo real el cual posee alguna de las caractersticas de este pero no todas. Es un

conjunto de suposiciones interrelacionadas que constituye un modelo ms sencillo que los fenmenos cuya representacin o explicacin se le atribuye. En ningn momento el modelo va a suplantar o simular la realidad, pero la bondad del modelo se basa en que sirve para analizar situaciones sociales y polticas complejas y para ello, el modelo lo que hace es estructurar de manera ordenada unos datos para su posterior anlisis. El objetivo del MAP es sistematizar las variables polticas ms relevantes en torno a una hiptesis bsica de la Teora General de Sistemas, en donde el sistema poltico de toda sociedad gira en torno a unas fuerzas polticas y a unas medidas de autoridad que son pautas esenciales de obligatorio cumplimiento. Estas fuerzas que se encuentran en el ambiente intra societal, pugnan, luchan o compiten bien sea como antagonistas o como aliadas, tratando de influir o imponer sus intereses en determinados actos polticos los cuales pueden adoptados como cursos de actuacin.

83 NO CLASIFICADO

b. El Modelo Racional Considera que el comportamiento humano se construye con la idea que las personas llevan a cabo clculos o adaptaciones consistentes que maximizan el valor bajo ciertas restricciones; o sea buscan la optimizacin. Es decir, una persona tiene metas u objetivos y una funcin de utilidad o preferencia que le permite clasificar todas las posibles acciones de acuerdo a con la contribucin de estas a sus metas. Finalmente la persona selecciona la alternativa de valor ms alto en trminos de las funciones de retribucin. Supone informacin perfecta, metas claras y alta capacidad cognitiva (en

http://www.eumed.net/libros/2007a/221/2r.htm, consultado el 15 de mayo de 2010). Tiene como pasos: (1) Definir el problema. (2) Identificar los criterios de decisin. (3) Distribuir ponderaciones a los criterios. (4) Desarrollar las alternativas. (5) Evaluar las alternativas. (6) Seleccionar la mejor alternativa c. El Modelo Racional de Toma de Decisiones Sin embargo, ante la percepcin grupal y la posibilidad de enriquecer el modelo anterior, busca complementarse con el Modelo Racional de Toma de Decisiones, el cual incrementa la posibilidad que las decisiones sean lgicas y estn bien estipuladas; se considerarn aspectos como: (1) Descripcin del problema (2) Causas del problema (3) Consecuencias (4) Actores (5) Objetivos.

84 NO CLASIFICADO

En esencia, los modelos permiten la realizacin de juegos estratgicos, los cuales se convierten en un tejido cada vez ms entrecruzado de relaciones, acuerdos, intereses, objetivos, antagonismos, presiones y en fin, de relaciones internas y externas. 7. Metodologa para la concrecin del pensamiento estratgico en la Venezuela actual. Las herramientas, las tcnicas, los mtodos y los modelos estratgicos explicados anteriormente coadyuvarn a garantizar una unidad estratgica y conceptual en la Venezuela actual. En este sentido, es necesario hacer nfasis en la metodologa, aunque es verdad que no existe una sola forma de generacin del pensamiento estratgico sino diversos estilos, cada uno de las cuales est apoyado en la evolucin histrica y cultural, y sobre todo en la unidad conceptual estratgica que luego deriva en doctrina. El aprendizaje constante requiere intelectualmente de un conocimiento de las metodologas de deteccin, evaluacin, retroalimentacin y prospectiva. Requisito a veces difcil de obtener en aras de desarrollar la capacidad para vencer los principales riesgos, problemas y amenazas, que permitan adoptar una visin clnica de las decisiones en las que el analista de seguridad y el estratega estn tan profundamente involucrados. Tambin se necesita una mente abierta y flexible para cambiar las propias visiones y orientaciones. Los requerimientos polticos incluyen, entre otras cosas, la disposicin y la capacidad para admitir los errores por lo menos ante uno mismo, y el suprimir costos polticos ocultos, en virtud de que la poltica define la estrategia. Por todo lo anterior, se puede concluir que la metodologa para el pensamiento estratgico por medio del cual se puede llegar a concebir una correcta y mesurada aplicacin del poder, es el producto de un proceso que envuelve, en primera instancia, la evaluacin estratgica o sea el diagnstico de la situacin y luego la seleccin de cursos de accin ms efectivos para neutralizar o eliminar la amenaza a la Seguridad de la Nacin.
85 NO CLASIFICADO

Durante el desarrollo de la presente investigacin se ha querido significar la aceptacin de que la teora, el mtodo y el pensamiento estratgico constituyen los elementos bsicos que conforman el cuerpo de una concepcin autctona de Seguridad de la Nacin. En este sentido la filosofa de la praxis desencadena un proceso paralelo al desarrollo poltico donde la aceptacin del conglomerado nacional representa al valor aglutinante de voluntades para alcanzar los objetivos histricos y nacionales, en este particular, tambin el pensamiento estratgico del Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez, se constituye en el medio moral y de referencia obligada de toda estrategia nacional.

86 NO CLASIFICADO

CAPTULO V PENSAMIENTO ESTRATGICO DEL COMANDANTE SUPREMO HUGO CHVEZ La Estrategia Nacional Bolivariana requiere de un esfuerzo intenso de difusin de ideas, elaboracin de estudios, integracin interdisciplinaria; entre otros aspectos que incluye todos los factores que condicional el poder nacional en todos los mbitos estratgicos que lo conforman (econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar), a saber, lo geopoltico, lo geo-econmico, lo geoestratgico, lo psico-social, la historia (que suministra las enseanzas bsicas para conformar cualquier estrategia para el futuro) y, en fin, los dictados de la experiencia adquirida en el manejo de los asuntos pblicos, hasta los mismos fracasos y errores cometidos con la ejecucin de movimientos estratgicos extemporneos o indebidamente razonados. La conformacin y las bases de la Estrategia Nacional Bolivariana estuvo centralizada en manos del Comandante Supremo Hugo Chvez, demostrando que el principio de unidad del mando que rige tanto la guerra como a la direccin del pas en tiempo de paz, tuvo plena vigencia durante su ejercicio en el poder . En este sentido, impuls desde su preocupacin como gran estratega, la necesidad imperiosa que existiera una concepcin de Seguridad de la Nacin, que sirviera de gua para la conformacin de las ideas ms particulares que corresponden a los diversos mbitos, dando visos claros y orientadores para la construccin de un proyecto nacional autctono y liberador. A saber: En Venezuela est en marcha un proyecto nacional que tom forma constitucional; nuestra Constitucin es mucho ms que una ley magna, es el proyecto nacional de pas hecho Constitucin. (Chvez, 2006. Frases I. Rumbo Firme de la Nacin. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin. www.vive.gob.ve/sites/default/files/frasesiweb3.pdf. (Subrayado nuestro).

87 NO CLASIFICADO

Sin embargo, se debe advertir que dada la naturaleza del pensamiento estratgico del Comandante Supremo y a los mltiples problemas que le toc afrontar como Jefe de estado y de Gobierno y como lder del proceso revolucionario desde 1999 hasta el 2013, permiti generar estrategias que hoy da sirven a los propsitos de la enseanza y planificacin. 1. La estrategia poltica. La Democracia Bolivariana Su pensamiento estratgico, imaginativo y gil, dej ventajas prcticas de un modelo que compensa las limitaciones antedicha, acerca de la ausencia de una unidad conceptual estratgica nacional. Por ello se debe recordar que los medios tanto materiales como morales y de toda ndole que dispone la estrategia para su aplicacin, son prcticamente infinitos y slo dependen de la imaginacin. En este orden de ideas, para el Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez Fras: La poltica, la estrategia y los recursos, son los tres elementos fundamentales para atenderlos problemas ms urgentes y apremiantes de nuestros pueblos. (Conferencia de prensa del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras. Residencia del Embajador de Venezuela, Quito, Ecuador. 30 de mayo de 2006). En cada documento conceptual y estratgico venido de su mano, as como en los diferentes planes de desarrollo se poda apreciar la capacidad resolutiva de determinar la gran estrategia: Hemos elaborado un proyecto nacional de desarrollo, 20012007 (...) Ese proyecto estratgico, esa visin estratgica tiene cinco ejes fundamentales de actuacin, uno de ellos y los voy a nombrar en un orden que no refleja la importancia, todos son importantes porque ninguno de ellos es independiente, se trata de una visin holstica, de un pas que entendemos est enmarcado en un cuadro internacional, signado por una serie de fuerzas a veces determinantes y que no pueden ser cambiadas desde Venezuela o alteradas fundamentalmente o consistentemente desde Venezuela. El objetivo estratgico, es que el Pueblo recupere la participacin y el protagonismo en las decisiones, en el accionar cotidiano de esta democracia, de este sistema poltico. () He all un concepto estratgico, construyamos la democracia bolivariana as la llamamos para enlazarla
88 NO CLASIFICADO

con la idea, con el concepto ideolgico y despus comenzarlo a funcionar, y creo que el zarpazo del 11 de abril someti a prueba el concepto y la praxis, que ha comenzado a tomar forma (...). (Chvez Fras, H. 2002. Visin Estratgica de Venezuela. Madrid: Escuela de Diplomacia. Disponible en lnea: www.analitica.com/bitblioteca/hchavez/conferencia_madrid.asp(Su brayado nuestro). Con ello propenda reivindicar las luchas sociales en aras de la construccin de una patria libre y soberana. 2. La estrategia social. El desarrollo humano integral En la Venezuela actual, el desarrollo humano integral es el complemento, sine qua non de la concepcin de Seguridad de la Nacin delineada por el Comandante Supremo Hugo Chvez, en su rol de artfice del proceso constituyente originario que se da en el pas desde 1999. Lograr lo que se denomina en la metodologa de planificacin estratgica, el fortalecimiento del poder que corresponde en general al desarrollo nacional, no se podra concretar sin haber sintetizado los aspectos determinantes de la estrategia social en la concepcin defensiva integral de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el caso particular de la estrategia social, los requisitos intelectuales, emocionales y polticos son numerosos y de gran importancia, pero entre ellos cabe destacar particularmente la educacin y la formacin ideolgica. Paralelo a la cuestin educativa esta la necesidad de innovacin; por ello, es ineludible complementar la dimensin del aprendizaje con la originalidad y la exigencia de innovacin. Esta surge directamente de la novedad de los problemas estratgicos y las misiones que se acometen. Otro determinante es el desarrollo una cultura venezolana propia, es decir, construir la esttica de la Revolucin Bolivariana a fin de combinar lo mejor de lo viejo y de lo nuevo; y de esta manera disear y conformar un orden social sustentado en una verdadera identidad nacional.

89 NO CLASIFICADO

Para modernizar a Venezuela en el sentido econmico-tecnolgico se requerir mucha invencin tanto en relacin a los contenidos operacionales de los objetivos histrico, nacionales, estratgicos y generales del Segundo Plan Socialista 2013-2019, como en las metas en s mismas y la relacin de los instrumentos utilizados. Las intervenciones ideolgicas, sociales y tecnolgicas son, pues una dimensin imprescindible en la elaboracin de polticas futuras en la Venezuela del siglo XXI. En definitiva, la estrategia para el fortalecimiento del poder nacional, devenida del pensamiento estratgico de Hugo Chvez es la estrategia del desarrollo humano integral, de la educacin y del trabajo, ms un componente que debe constituir el estmulo central a todo proyecto que aspire a utilizar las modernas corrientes tecnolgicas y cientficas como lo es la innovacin, bajo parmetros adecuados a la realidad venezolana y en el contexto de una oportuna inversin en cada sector dentro de la concepcin estratgica general que indique la orientacin poltica. 3. La concepcin estratgica de la unin cvico militar Tal vez, el mejor ejemplo para ilustrar el punto precedente es el caso de la concepcin estratgica de la unin cvico militar; en ella se refleja el perfecto eslabonamiento de las ideas procedentes de Hugo Chvez como Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, dentro de un cuerpo coordinado y sistematizado de instrucciones para los diferentes sectores que conforman el poder, es lo nico que va a permitir establecer la diferencia entre la victoria o la derrota. La unin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Pueblo es el eje fundamental de la nueva concepcin de Defensa integral para alcanzar la Seguridad de la Nacin, y es esa unidad, uno de los principales cambios experimentado en la sociedad venezolana en los ltimos aos desde la llegada del Comandante Supremo Hugo Chvez al poder. La nueva concepcin de la defensa fundamentada en la unidad cvico-militar ha pasado de la teora a la prctica en corto tiempo, por esta razn, resulta determinante analizar la relacin de la
90 NO CLASIFICADO

Defensa integral con los elementos constituyentes de la Doctrina Militar Bolivariana como parte de la Estrategia Nacional Bolivariana. En esencia, lo que comenz con un cambio de paradigma en la Constitucin, hoy en da es una realidad. Las activaciones de las Regiones de Defensa Integral (REDI), de nuevas unidades militares con un criterio de trabajo con la poblacin y las autoridades civiles, adems de la creacin de las Regiones de Desarrollo Integral, es una demostracin del avance de una nueva concepcin en materia de Seguridad de la Nacin. Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana tuvo que reconsiderar sus principios doctrinarios en cumplimiento con el postulado de la

corresponsabilidad. Este cambio busc romper viejos esquemas y patrones copiados de las grandes potencias como Estados Unidos y trabajar en una concepcin de Seguridad y Defensa Integral propia, basada en nuestros principios adecuados y cnsonos a la realidad, intereses y objetivos de la Nacin venezolana. 4. La corresponsabilidad y las lneas estratgicas para la Defensa Integral El principio de corresponsabilidad constitucional se aplica indudablemente a la concepcin de Defensa integral, comprometiendo al Pueblo y a su Fuerza Armada Nacional Bolivariana con esta tarea comn. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el Ttulo VII, De la Seguridad de la Nacin, Captulo II, De los Principios de Seguridad de la Nacin, Art. 326: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz,. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (CRBV, 1999) (Subrayado nuestro).
91 NO CLASIFICADO

Adicionalmente, la Ley Orgnica de la Nacin en su Ttulo I, Disposiciones Generales, Art.5, indica que: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes. (LOSN, 2002). (Subrayado nuestro). Lo cual, significa que cada ciudadano o ciudadana que se encuentre en la Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene la responsabilidad de velar por la seguridad y la Defensa integral de la misma, en los diferentes mbitos constitucionales en conjunto o en articulacin con el Estado, a fin de alcanzar los intereses y objetivos nacionales. (Ver Grfico Nro. 3) Grafico Nro. 3. Corresponsabilidad en seguridad y Defensa integral

Fuente: el autor (2013). 92 NO CLASIFICADO

Esta concepcin defiende la nocin de Guerra Popular Prolongada, de la creacin y consolidacin de la Milicia Bolivariana y de la preparacin poltica e ideolgica de toda la sociedad en su conjunto para enfrentar a un enemigo militar y tecnolgicamente superior. Tambin incluye la cooperacin activa del Pueblo en defensa de la soberana y se materializa en las siguientes lneas estratgicas para la Defensa Integral: 1) el fortalecimiento del poder militar de la Nacin; 2) la profundizacin de la unin cvico militar (soldados y Pueblo); y 3) el fortalecimiento y participacin popular en las tareas de defensa nacional. En definitiva, la nueva concepcin de Defensa Integral supone la imbricacin de Fuerza Armada y Pueblo, lo que exige la superacin de las viejas doctrinas colonialistas, reclama entonces un fuerte trabajo de produccin del conocimiento. Por ello es preciso impulsar la formacin de grupos

multidisciplinarios con la finalidad de enriquecer esta nueva concepcin de defensa autctona que ya comenz a ensayarse y a escribirse. Se van procesando cambios profundos de las prcticas y es imprescindible registrar, sistematizar, producir y comunicar las novedades doctrinarias, organizativas, polticas, tericas y pedaggicas, a fin de lograr el entendimiento colectivo que debe existir entre todos los sectores del pas, as como entre los miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana sobre los principios que orientan las diversas actividades. Este acuerdo implcito para alcanzar objetivos comunes a todos los niveles de la organizacin; aunque distribuidos a cada uno de acuerdo a su jerarqua o la parte que le corresponde jugar, es la base de sustentacin de un nuevo paradigma y de una nueva doctrina.

93 NO CLASIFICADO

5. Seguridad, Defensa integral y Doctrina Militar Bolivariana El concepto de doctrina tiene una importancia determinante para la marcha organizada y metdica de cualquier institucin y de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en particular. Forma parte intrnseca de cada uno de los principios fundamentales de su estructura. Constituye, por lo tanto, la columna vertebral sobre la cual se articulan otros conceptos, estudios, planes, procedimientos, sistemas, mtodos y acciones; y en fin, todo el conjunto que da vida a la institucin y le permite cumplir su misin. Ms aun, establece la relacin ntima que debe existir entre los diversos niveles jerrquicos y define los respectivos campos de responsabilidad. Los dirigentes y dems miembros de una organizacin que sienta doctrina, deben estar animados del mismo deseo de cumplir su cometido; deben tener la misma meta y marchar acompasadamente, siguiendo iguales procedimientos con igual criterio. De otra manera su progreso se vera retrasado por efecto de los conflictos, contradicciones, duplicacin de esfuerzos y el consiguiente

debilitamiento del espritu de trabajo en equipo. En este sentido, la doctrina no es dogma. Por el contrario, debe ser interpretada como un campo abierto a la siembra de nuevas ideas, procedimientos o transformaciones, destinados a mantener una permanente actualizacin. La concepcin estratgica de Defensa integral es la base de la formulacin de la Doctrina Militar Bolivariana esbozada, definida y delineada por el Comandante Supremo Hugo Chvez, que se convierte en una tarea de largo plazo para lograr el acuerdo implcito que se requiere a fin de poder asimilar un proceso de comprensin e integracin de diversos criterios bajo el comn denominador de garantizar la Seguridad de la Nacin. Es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Ttulo VII, De la Seguridad de la Nacin, Captulo I, Disposiciones Generales, en su Art. 322, expresa que:

94 NO CLASIFICADO

() la defensa integral es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. (CRBV, 1999) (Subrayado nuestro). Mientras que la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ttulo I: Disposiciones Generales, Art. 3, seala que la Defensa integral: () es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin. (LOSN, 2002). (Subrayado nuestro). (Ver Grfico Nro. 4). Grafico Nro. 4. Definicin de Defensa integral de la Nacin

Fuente: el autor (2013). 95 NO CLASIFICADO

En otras palabras, la Defensa integral es la responsabilidad del Estado y toda la sociedad venezolana, incluyendo a personas naturales y jurdicas extranjeras radicadas en territorio venezolano de proteger y garantizar los intereses y objetivos de la Nacin. No obstante, es importante destacar que la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin en su Ttulo I, Disposiciones Generales, Art.6, establece que: El alcance de la seguridad y Defensa integral est circunscrito a lo establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica, en los tratados, pactos y convenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean suscritos y ratificados por la Repblica, y en aquellos espacios donde estn localizados nuestros intereses vitales. (LOSN, 2002). Mientras que en el Art. 7, se expresa que las disposiciones de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin: () sern de obligatorio cumplimiento para las personas naturales o jurdicas venezolanas, bien sean de derecho pblico o privado, cualquiera sea el lugar donde se encuentren, y para las personas naturales o jurdicas extranjeras, residentes o transentes en el espacio geogrfico nacional con las excepciones que determinen las leyes respectivas. (LOSN, 2002). Es decir, el alcance de las acciones de seguridad y Defensa integral deben tender a respetar la Constitucin, leyes de la Repblica, tratados, pactos y convenciones internacionales y, ante ello, las disposiciones legales que se deriven de estas acciones son de obligatorio cumplimiento para todos los venezolanos y venezolanas, personas naturales o jurdicas extranjeras, residentes o transentes, que se encuentren en territorio venezolano. (Ver Grfico Nro. 5).

96 NO CLASIFICADO

Grafico Nro. 5. Alcance de la seguridad y Defensa integral de la Nacin

Fuente: el autor (2013).

Asimismo, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en su Ttulo I, Disposiciones Generales, Captulo I, Disposiciones Fundamentales, Art. 1, seala que: () la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, dentro del marco de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como fundamento de la Seguridad de la Nacin (LOFANB, 2010), es consecuente con los fines supremos de preservar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es la institucin que en forma permanente garantiza la defensa militar del Estado. Por lo cual, seguidamente en el Art. 3, Num. 3, se establece entre las funciones de la FANB: Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e
97 NO CLASIFICADO

integridad del espacio geogrfico de la Nacin; y, () Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa, cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nacin. (LOFANB, 2010) (Subrayado nuestro). Como se ha observado a lo largo del anlisis, la Doctrina Militar Bolivariana, es ms especfica que la concepcin estratgica de la Defensa Integral. Abarca la estrategia, la tctica, la logstica, la accin conjunta y el empleo de las armas. Va desde los estudios estratgicos del mximo nivel militar hasta el comportamiento del soldado. Se define como un conjunto de reglas prcticas y procedimientos destinados a sentar las bases para el empleo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y a orientar su organizacin y preparacin. El empleo de las armas debe estar vinculado estrechamente a la Doctrina Militar Bolivariana, las que a su vez estn muy relacionadas entre s; de otra manera sera imposible desarrollar la accin conjunta, que es hoy en da, la nica forma de garantizar el triunfo como el resultado de la planificacin conjunta y de la accin convergente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Bien es sabido que la finalidad de una doctrina militar es orientar la preparacin de la Fuerza Armada y al Pueblo, llegando a la conclusin de que es por intermedio de mtodos comunes como puede lograrse la uniformidad en el accionar para la solucin al problema de la guerra, la unicidad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la unicidad de sta con el Pueblo. 6. La unicidad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana El anlisis de los cambios en curso (en Venezuela y en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana) va a permitir delinear la institucin militar necesaria para el proyecto que como sociedad se plasma en la Constitucin. A partir de all la Fuerza Armada Nacional Bolivariana comienza a tener una personalidad patritica y apegada al pensamiento del Libertador Simn Bolvar. En este marco deben comprenderse las nuevas funciones de una sola Fuerza Armada comprometida con la sociedad y viceversa.
98 NO CLASIFICADO

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana organizada en cuatro componentes militares ms la Milicia Bolivariana est hoy al servicio del Pueblo, defendiendo los valores de la democracia protagnica y participativa, y asumiendo una profunda conciencia social. Despliega una doctrina propia con una visin basada en el patriotismo y el humanismo. Bien la defini el General en Jefe Henry Rangel Silva, durante el discurso pronunciado en la conmemoracin del 192 aniversario de la instalacin del Congreso de Angostura, el 15 de febrero de 2011: (...) El Pueblo ha despertado de su letargo con el renacer de un nuevo sistema poltico que les ha garantizado el acceso a la educacin, al saber, al conocimiento de su propia historia e identidad nacional. (...) La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, consciente de que es el Pueblo en armas, ejecuta el plan estratgico de desarrollo para la defensa integral denominado Plan Sucre, a travs de cinco ejes fundamentales: jurdico, doctrinario, de direccin, educativo y logstico, sintetizan las principales acciones y tareas que hay que desarrollar para encauzar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana definitivamente en una institucin que proporcione defensa, seguridad y que apoye el desarrollo de nuestra Repblica (...) Estas nuevas misiones requieren del trabajo en conjunto y de una estructura capaz de llevar a cabo la noble misin que les dicta la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ahora con un sentido de pertinencia que le permite elevar y consolidar un pensamiento militar venezolano que ahora sostiene a la Doctrina Militar Bolivariana. 7. La consolidacin del pensamiento militar venezolano El pensamiento militar venezolano debe partir de las races histricosociales venezolanas, del pensamiento antiimperialista, unificador, patritico, igualitario, justiciero, fraterno y liberador, pues es esto lo que permitira la construccin de un pensamiento militar propio, sin sujecin a doctrinas forneas de esquemas eurocntricos, anglosajones o colonialistas.

99 NO CLASIFICADO

Por tanto, el pensamiento militar podra entenderse como la conjuncin de un conocimiento acumulado por siglos (la teora de la guerra y las actividades conexas) con la conducta concreta en el espacio y el tiempo para realizar las tareas que el entorno, nacional e internacional, demanda. El cambio en las condiciones polticas, tanto en el mbito nacional como en el internacional, son la fuente de orientacin del pensamiento militar contemporneo en Venezuela y es lo que imprime cambios en el ejercicio profesional militar. Frente a nuevos desafos, las operaciones militares clsicas resultan insuficientes. De all la necesidad de incorporar nuevos conceptos y nociones que posibiliten enfrentar con xito, desde el punto de vista militar, las amenazas imperiales. Se trata de una praxis que impone la amalgama entre la Fuerza Armada existente para la defensa convencional, que se reserva para la conduccin de acciones militares decisivas en espacios y momentos oportunos, y la poblacin que aspira la libertad contra el enemigo invasor y la garanta de sus deberes y derechos. 8. La concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada La defensa del territorio nacional no compete solamente al mbito militar; una accin tan delicada no puede resultar sino de un proceso de evaluaciones, estudios, anlisis exhaustivos de los factores de !a situacin, que garanticen el logro de los verdaderos objetivos nacionales ante una amenaza que ponga en peligro la soberana e independencia de la patria. En el mbito militar, el empleo de las fuerzas en la defensiva involucra hoy da, ejecuciones de acciones ofensivas. Ms an, la tendencia de las naciones es hacia una actitud estratgica defensiva como medio de salvaguardar sus intereses y como medio de convivencia internacional. La concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada deviene de la concepcin estratgica de la Defensa Integral y abarca todos los campos del poder nacional, porque la guerra moderna es un fenmeno global que envuelve a todos los sectores de la Nacin. Es de mayor jerarqua que la Doctrina Militar
100 NO CLASIFICADO

Bolivariana, porque sta representa slo un mbito particular. Podemos concluir entonces que las concepciones estratgicas presentadas anteriormente parten de la esencia del pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez, que por lo dems permiti aprovechar las experiencias pasadas de la gesta de Independencia, de la resistencia aborigen, negra y cimarronera contra el imperio espaol, de la lucha de liberacin de los pueblos y de la experiencia vivida por la propia comunidad poltica. Por ello, es preciso estimular el estudio y el desarrollo enriquecedor de su pensamiento estratgico en la medida en que se van desplegando las bases del Socialismo del siglo XXI y chavismo como una nueva ideologa o doctrina poltica devenida de su legado imperecedero, por tal motivo se propone el estudio del la Estrategia Nacional Bolivariana devenida del Pensamiento Estratgico del Comandante Supremo, as como la creacin de las Ctedras Hugo Chvez en los diferentes centros de pensamiento estratgico, unidades de anlisis, centros acadmicos, escuelas, liceos, universidades, comunidades, colectivos, fbricas e instituciones.

101 NO CLASIFICADO

CONCLUSIONES La concepcin de Seguridad de la Nacin, comprende una diversidad de ideas que va ms all no slo del goce y disfrute de los derechos y garantas constitucionales, sino tambin del sistema democrtico participativo y protagnico, adems de otras concepciones ms particulares y detalladas. Estas en forma de escaln, sientan las bases de la Estrategia Nacional Bolivariana. Sin embargo, aun cuando estos preceptos fueron discutidos suficientemente por el constituyente en Asamblea Nacional durante 1999 y

desarrollados en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), es comn que en los centros de estudios de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela exista resistencia ante la necesidad de construir lo nuevo, de analizar la praxis de la Revolucin Bolivariana o de exigir la produccin crtica de nuevos conocimientos en torno a temas relacionados con la Seguridad de la Nacin. En muchos casos se alega que poco o nada se ha escrito al respecto, estas afirmaciones se realizan desde el arraigo de las viejas concepciones amparadas en la Doctrina de Seguridad Nacional, propia de los aos cincuenta del siglo pasado. Respecto a esta doctrina, Ydelfonso Finol (2007), en su obra La falacia imperialista de los derechos humanos, expone que: La denominada Doctrina de Seguridad Nacional condens en su haber todo el pensamiento de dominacin ideolgica y militar que sirvi a los Estados Unidos para garantizar su supremaca a nivel continental y mundial (...) Segn la Doctrina de Seguridad Nacional, el enemigo a enfrentar por las fuerzas armadas dejaba de ubicarse en el exterior en un hipottico o latente conflicto fronterizo. El enemigo ahora estaba dentro: se trataba de aquellas fuerzas sociales que por estar sometidas a situaciones de discriminacin social y econmica, tendan en forma natural a revelarse contra el sistema establecido. Ese enemigo recibi el nombre de subversin o terrorismo, y sealaba como objetivo claro a destruir los movimientos de izquierda socialistas, comunistas y marxistas. (pp. 64-65).
102 NO CLASIFICADO

La persistencia de esta caduca doctrina tambin se expres en un conservadurismo que les permiti a sus defensores mantener el antiguo orden de las cosas, contrarios a todo proceso de cambio y transformacin poltica. Cabe destacar que, an con la resistencia caracterstica dentro de los centros acadmicos encargados de tan importantes asuntos, la realidad venezolana, al ritmo de los cambios producidos con la llegada del Comandante Supremo Hugo Chvez al poder, observaba distante tales posiciones. El golpe de Estado de abril de 2002, el sabotaje petrolero y paro empresarial de 2002-2003, oblig que fuese expulsada del pas la Misin Militar Estados Unidos por su abierta participacin (comprobada) en tales hechos, con ella, se pensaba tambin que se iban los militares gringos que hacan vida en los centros de anlisis estratgicos y en los institutos de formacin, capacitacin y especializacin de la Fuerza Armada, y que con ellos, se llevaran tambin sus manuales. Esto por supuesto no ocurri, la cultura subyacente y la Doctrina de Seguridad Nacional impuesta por aquellos Oficiales formados por el Sistema Interamericano de Defensa, en especial por la U.S. Army School of Amricas24 afloraba da a da. Duarte Casanueva (1999, p. 209), citado por Finol, expresa que esta doctrina: () aport coherencia al accionar de la corporacin militar en su lucha contra la subversin y legitim sus mecanismos de funcionamiento () La guerra interna permanente reemplaz el concepto tradicional de la guerra entre los ejrcitos de distintas nacionalidad, desplazando el enfrentamiento al seno mismo de la sociedad donde el enemigo se agazapaba en universidades, sindicatos, centros de estudios y partidos polticos. (2007, p.65). En este contexto signado por ese modo de pensamiento, las necesidades didcticas no encontraban respuesta en el propio medio y la urgencia de hacer de
24

Al influjo de la Doctrina de Seguridad Nacional, cuarenta y cinco mil oficiales de las fuerzas armadas de veintids pases de Latinoamrica y el Caribe, fueron formados en la conocida Escuela de las Amricas durante cuatro dcadas, para cumplir una anmala misin represiva. (Finol, 2007, p.64).

103 NO CLASIFICADO

teora revolucionaria conllev a buscarlas en otros pases y otras latitudes. Esto no era ms que la mxima expresin de la gida de un colonialismo acadmico o de un colonialismo terico mental25 con metrpolis situadas a grandes distancias del territorio nacional, que tenan como referencia otras realidades y otras culturas. De all, la necesidad de crear una nueva cultura sustentada en races identitarias y libertarias propias de la memoria histrica y el contexto nacional, a saber: Crear una nueva cultura no significa slo hacer individualmente descubrimientos originales sino que significa tambin y especialmente difundir crticamente verdades ya descubiertas, socializarlas por as decir y, por consiguiente, convertirlas en base de acciones vitales, en elemento de coordinacin y de orden intelectual y moral. Llevar a una masa de hombres a pensar coherentemente y de modo unitario el presente real y efectivo es un hecho filosfico mucho ms importante y original que el descubrimiento por parte de un genio filosfico de una nueva verdad que se convierte en patrimonio exclusivo de pequeos grupos intelectuales. (Gramsci, 1969, p. 5) Pero, como se afirma anteriormente, para muchos, lo que se ha escrito no es teora, consideran que la concepcin de guerra popular prolongada no tiene elementos doctrinarios, que el pensamiento bolivariano no es universal ni mucho menos filosfico. En sntesis afirman que no existe una doctrina militar nacional porque los conocimientos sistematizados no revisten un carcter universal. Desestiman que la filosofa y la ciencia no reflejan una realidad independiente del hombre, sino que son verdad en tanto que expresan el proceso de desarrollo real de una situacin histrica determinada. Obvian por ejemplo que los grandes filsofos de la historia lo que han hecho es tratar de darle respuesta a las crisis que viven sus sociedades en un
25

Este lmite impuesto del colonialismo terico, mental nos lo define claramente el filsofo Enrique Dussel (2007), en su libro Poltica de la liberacin, historia mundial y crtica; como: () leen e interpretan por lo general, las obras () desde la territorialidad postcolonial, dentro de la problemtica de los filsofos del centro () sin advertir la visin metropolitana de esta hermenutica, y no desplegando, como filsofos localizados en el mundo postcolonial, una lectura crtica de la metrpolis colonial. No han llegado al giro descolonizador (p.12).

104 NO CLASIFICADO

momento determinado, que en palabras de Carlos Marx (1976) () los filsofos no han hecho ms que interpretar de diversos modos el mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo(p.10). O que desde la perspectiva gramsciana todos somos espontneamente filsofos porque tenemos una cultura, practicamos creencias, nos comunicamos, pensamos e interactuamos en sociedad. A saber: De hecho, no existe la filosofa en general: existen diversas filosofas o concepciones del mundo y siempre se hace una eleccin entre ellas. Cmo se hace esta eleccin? Es un hecho meramente intelectual o es ms complejo? Y no ocurre a menudo que entre el hecho intelectual y la norma de conducta existan contradicciones? Cul ser entonces la concepcin real del mundo: la lgicamente afirmada como hecho intelectual o la que resulta de la verdadera actividad de cada uno, que est implcita en su obrar? Y puesto que el obrar es siempre un obrar poltico, no puede decirse que la filosofa real de cada uno est contenida en su poltica? (p.6) Con base a una filosofa propia o a una nueva concepcin del mundo, el hecho intelectual, la norma existente y el obrar poltico de la sociedad venezolana, se afirma que s se puede codificar una unidad conceptual estratgica nacional. Para ello se hizo necesario analizar algunos elementos fundamentales y vinculantes de la Seguridad de la Nacin, tales como: la sociedad y el Estado, que son en s, los que van a estructurar todo modelo poltico. Cabe destacar que la sociedad es precisamente pieza fundamental del Estado en algunos modelos poltico (segn la forma liberal tradicional), sin embargo, Constituciones polticas ms modernas, como la venezolana han decidido la separacin del Estado y la sociedad, manteniendo una estrecha relacin corresponsable entre las instituciones pblicas y privadas, bajo un rgimen jurdico que reconoce a la sociedad organizada, y que convierte a sta con sus caractersticas psicolgicas, ideolgicas y culturales en elemento comn entre Estado y Nacin. Desde estas consideraciones, el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece que en Venezuela, la democracia es participativa y protagnica (Democracia Bolivariana), en un Estado Democrtico
105 NO CLASIFICADO

y Social, de Derecho y de Justicia; y en lo referente a la Seguridad de la Nacin, el artculo 326 constitucional, nos demanda el principio de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. El nuevo modelo poltico, cimiento del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, permite que la sociedad estructurada y organizada, participe dentro de su propio desarrollo junto con el Estado; adems que la Defensa integral de la Nacin, no va a ser slo responsabilidad del Estado, tambin es responsabilidad de toda la sociedad en su conjunto. Entonces, en la construccin de este nuevo modelo econmico, poltico, social y cultural, el Estado y la sociedad en el marco de la Estrategia Nacional Bolivariana, construyen de igual a igual una gran Nacin. La Repblica Bolivariana de Venezuela bajo el liderazgo del Comandante Supremo Hugo Chvez, demostr que puede convertirse en una gran potencia y ser un actor fundamental, esencial e importante en el contexto regional y mundial. Esta determinacin de soberana poltica e independencia econmica hace que el capitalismo y el imperialismo se convierten en principal amenaza al Socialismo Bolivariano del Siglo XXI y lo ms preocupante, es que existen algunos grupos polticos en el pas que no han terminado de reflexionar sobre los peligros que tiene Venezuela en este contexto. Sin embargo, estas no son las nicas amenazas a las cules se enfrenta el sujeto histrico, por ello, la necesidad de redimensionar los paradigmas desde el punto de vista de la Seguridad de la Nacin, de analizar los problemas desde especificidades y acuerdos a patrones de conflictos propios, con la finalidad de poder enfrentar amenazas, riesgos y problemas, como los que han sido descritos en esta investigacin. En funcin de estas amenazas, riesgo y problemas a la Seguridad de la Nacin y siendo sta una obra fundamentalmente de carcter didctico, debe ser de inters formular la siguiente pregunta: cul ser la metodologa indicada para

106 NO CLASIFICADO

la enseanza de la estrategia a fin de preparar el ambiente para su correcta aplicacin? Por tanto, puede expresarse: En primer lugar, se trata de sustentar filosficamente con el pensamiento y la accin del Libertador Simn Bolvar una metaestrategia continental de unidad, integracin e internacionalismo revolucionario alrededor de la causa social, de la plena independencia de los pases de la Amrica Meridional y la libre autodeterminacin de sus pueblos. En segundo lugar, el conocimiento del sujeto histrico plasmado en la estrategia poltica: el tipo de Estado, el modelo de democracia, la voluntad general, el poder popular y la Nacin como constructos psicolgicos, ideolgicos, culturales y sociales que nos da una identidad propia, que nos identifica de alguna manera. En tercer lugar el conocimiento de la acepcin estrategia, los niveles como se clasifica para su anlisis y trabajo, contextualizndola en los mbitos estratgicos del poder nacional (econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar); es en esencia, una conceptuacin cabal de lo que significa la Estrategia Nacional Bolivariana en los tiempos modernos. En este sentido, caracterizar las amenazas al sujeto histrico, los modelos, mtodos, metodologas de anlisis, estudios estratgicos y esquemas para el razonamiento, orientan a un entendimiento comn y a una aceptacin de lo que podra ser el elemento doctrinario en cuanto a su definicin, componentes, su clasificacin y las responsabilidades que corresponden a cada uno de los rganos que ejecutan estrategias. Tal y como se ha demostrado a lo largo de la presente investigacin, el contenido de la estrategia, es de carcter nter-disciplinario, por lo tanto, su enseanza, particularmente en lo relativo a la estrategia general, requiere la intervencin de los diversos sectores de la actividad nacional para lograr de esta manera la integracin de los esfuerzos que requiere una correcta aplicacin de sus principios.
107 NO CLASIFICADO

El estudio de las estrategias particulares, por su parte, partir del conocimiento especializado del respectivo mbito estratgico del poder nacional (econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar); y seguir con la elaboracin de los componentes de la decisin estratgica, que es el resultado de un razonamiento metdico. Sin escapar el hecho que estos estudios puedan estar apoyados en ejemplo del pasado y en el anlisis de situaciones presentes, localizadas en diversos lugares del mundo. La suma de estos conceptos estratgicos particulares, pudiese servir de base para la construccin del Concepto Estratgico de la Nacin, requerimiento constitucional en su Artculo 323, donde seala las atribuciones del Consejo de Defensa de la Nacin y dictamina que le corresponde tambin establecer este concepto, y que an no se ha podido aprobar. El propsito de esto es facilitar las vas para consolidar una unidad conceptual estratgica nacional que oriente los esfuerzos de los planificadores de la estrategia, para enfrentar en conjunto y con acierto, las perspectivas de posibles amenazas, riesgo o simplemente la solucin de los urgentes problemas que plantea la Seguridad de la Nacin. Esta diversidad de estudios as esquematizados permitiran encontrar soluciones que a largo plazo, o tal vez en un plazo prudencial, podran llevar a caminos ms firmes y claros para el futuro. En dicho contexto, ms la observacin de los actuales modelos y ejemplos que ofrece la evaluacin de la situacin, es como se puede sustentar una metodologa para la enseanza efectiva de la estrategia, en un contexto de sorprendentes avances tecnolgicos, de guerra meditica y de cuarta generacin, de la aplicacin de la ciberguerra a travs de las redes sociales, los inmensos adelantos cientficos y complejos problemas, en que estn presentes los conflictos en todas los mbitos. Todo ello con el agravante de que el estratega de hoy tiene que encontrar la frmula que pacficamente resuelva los conflictos. En trminos de desarrollo, crecimiento y produccin; de igual manera el estratega se encuentra ante el dilema de encontrar las soluciones que signifiquen el avance de la sociedad venezolana en su lucha por superar la pobreza y lograr
108 NO CLASIFICADO

la plena independencia econmica a travs un camino propio, original, que al nivel del pas y dentro de la realidad nacional, nos permita sentar o establecer un modelo de Desarrollo humano integral viable que satisfaga las necesidades colectivas. Pero es mirando hacia el futuro como Venezuela puede concebir su estrategia presente. Por este camino, la Seguridad de la Nacin que se sustenta sobre la base de Desarrollo humano integral y la Defensa integral ser realizacin posible; pero no debe olvidarse que ha de ser producto de concepciones de hoy; y del legado que nos dej el pensamiento estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez. Este legado debe alimentarse del anlisis de la realidad concreta y del poder existente en todos los mbitos estratgicos, aplicando con plena conciencia una tcnica y criterios elevados, con la finalidad de promover el surgimiento del inmenso potencial que subyace en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por otra parte, el panorama mundial, las relaciones continentales y todo el juego estratgico de intercambio de recursos deben ser apreciados con objetividad desde el punto de vista de los intereses de la Nacin, permitiendo deducir las incidencias externas y tomar ventajas de aquellas coyunturas que sean ms beneficiosas para el futuro. La multipolaridad, la pluripolaridad y el multicentrismo que impulsa la Revolucin Bolivariana favorece la independencia poltica, por lo cual la estrategia nacional se afianza en mayor nmero de elementos, tomando para s la diversidad de efectos y de posibles movimientos estratgicos. La Repblica Bolivariana de Venezuela dirigida durante catorce (14) aos de Revolucin por el Comandante Supremo Hugo Chvez, ha roto los nexos de la dependencia, ha demostrado mayoritariamente su resolucin a ser libre buscando la independencia econmica y la soberana poltica. Este proceso de emancipacin se caracteriza por consolidar el ideario de integracin de la Amrica Meridional planteado en la Doctrina del Libertador Simn Bolvar, porque
109 NO CLASIFICADO

la soberana no puede ser concebida aisladamente. En este sentido, la meta-estrategia continental bolivariana de gesta internacionalista reivindica a la Amrica Meridional de los Libertadores como una sola Patria, es la misma que confrontaron Bolvar, Miranda, San Martn, Sucre, Mart, Morazn, OHiggins, Artigas, Allende, el Ch, entre otros, cuya victoria no lleg hasta que movilizaron a todos los pueblos de la Amrica. La meta-estrategia continental actual deriva de la Estrategia Nacional Bolivariana, otra razn para que esta investigacin sirva de sustento para el desarrollo de una lnea de investigacin de este tipo. Esta meta estrategia continental bolivariana fue la que sirvi de base moral e inspiracin al Comandante Supremo Hugo Chvez para definir su pensamiento estratgico.

110 NO CLASIFICADO

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Bachrach, Peter. (1973). Crtica de la teora elitista de la democracia. Editorial Amorrortu, Buenos Aires, Argentina. Bobbio, Norberto. (1992). La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Ciudad de Mxico, Mxico. Bodino, Juan. (1975) Colloquium of the Seven Books about Secrets of the Sublime. Princeton, N. J. Trad. Marin L. D. Kuntz. New York, Estados Unidos. Bolvar, Simn (2000). Obras Completas. Maveco de Ediciones, S.A. Caracas, Venezuela. _____. (2009). Antologa. Palabras esenciales. Ediciones el Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia, Ediciones de la Presidencia de la Repblica. Caracas, Venezuela. Celis Noguera, Carlos. (1986). Elementos de estrategia. Editorial Italgrfica. Caracas, Venezuela. _____. (1998). Introduccin a la Seguridad y Defensa. Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN). Caracas, Venezuela. Chvez Fras, Hugo. (2006). Conferencia de prensa del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Residencia del Embajador de Venezuela, Quito, Ecuador. 30 de mayo., Ediciones de la Presidencia de la Repblica. _____. (2002). Visin Estratgica de Venezuela. Madrid: Escuela de Diplomacia. Disponible en lnea: www.analitica.com/bitblioteca/hchavez/conferencia_madrid.asp Dieterich, Heinz. (2001). Democracia participativa y protagonismo social. Alcalda del Municipio Libertador. Caracas, Venezuela. Del guila, Rafael. (1997). La Democracia, en Manual de Ciencia Poltica, Editorial Trotta. Madrid, Espaa. Duarte Casanueva, Felipe. (1999). Argentina: pasado y presente en la construccin de la sociedad y el Estado. Editorial Eudeba. Buenos Aires, Argentina. Dussel, Enrique. (2007). Poltica de la Liberacin. Historia mundial y crtica.
111 NO CLASIFICADO

Editorial Trotta, Madrid, Espaa. Finol, Ydelfonso. (2007). La falacia imperialista de los derechos humanos. Biblioteca Popular para los Consejos Comunales. Fundacin Editorial el perro y la rana, Caracas, Venezuela. Gramsci, Antonio. (1969). Introduccin a la filosofa de la praxis. Ediciones del Instituto de Estudios Marxista-Leninistas. Barcelona, Espaa. Guitton, Jean. (1972). El pensamiento y la guerra. Instituto de Publicaciones Navales del Centro Naval de Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina. Held, David. (1991). Modelos de democracia. Editorial Alianza, Madrid, Espaa. Irwin, Domingo y Luis Alberto Butt (2005).Reflexiones sobre la literatura venezolana relacionada con los Bolivarianismos, Military Review. Edicin Hispanoamericana, Mayo-Junio. Revista electrnica e impresa. Johnson, Paul. (2001). Estados Unidos. La historia. Barcelona. Plaza y Jane. Lpez Valladares, Hebert. (2005). Alba. Un Renacer para la Amrica Meridional. Editorial I.T. Graff II, C.A., Caracas, Venezuela. Macpherson, Crawford Brough. (1981). La Democracia liberal y su poca. Editorial Trotta, Madrid, Espaa. Maldonado Michelena, Vctor. (1998). Glosario razonado de trminos. Escuela Superior de Guerra Naval. Caracas, Venezuela. Marx, Carlos. (1976). 11 tesis sobre Feuerbach, en C. Marx y F. Engels. Obras escogidas, Editorial Progreso, Mosc. Tomo I. Escrito en la primavera de 1845. Michelena, Briggitte. (2000). Todo en el proceso de investigacin.(Autor). Caracas, Venezuela. Muller Rojas, Alberto. (2005). El pensamiento militar venezolano. Documento en lnea: http://militarvenezuela2005.blogspot.com/search?q=metaestrategia Otlvora, E. (2005). Documento de Trabajo: Aproximacin a la Agenda de Seguridad de Venezuela con Brasil. Documento en lnea: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/03834.pdf. Rangel, Jos Vicente. (2001). Palabras con motivo de la recepcin del Ministerio de la Defensa. 23 de febrero, Ediciones del Ministerio de la Defensa, Caracas, Venezuela.

112 NO CLASIFICADO

Respuela, Sofa. (1996). La Democracia, una discusin en torno a sus significados., en Introduccin a la Ciencia Poltica de Julio Pinto (compilador). Editorial Universitaria de Buenos Aires (EUDEBA).Buenos Aires, Argentina. Rey, Juan Carlos. (1991). La democracia venezolana y la crisis del Sistema Populista de Conciliacin. Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), Nm. 74. Octubre-Diciembre. Ediciones de la Universidad Central de Venezuela, Caracas, Venezuela. Rousseau, Juan Jacobo. (1925). The Social Contract and Discourses. Trad.G.D.F. Cole. Everymans Library Londres. Sabino, Carlos. (1992). El proceso de investigacin. Editorial Panapo. Caracas, Venezuela. Stepan, Alfred. (1987).Political Leadership and Regimes Breakdon: .Brazil, en Breakdown of Democratic Regimes. Harvard University Press. Estados Unidos. Tamayo y Tamayo, Mario. (1999). El proceso de investigacin cientfica. Editorial Limusa, Mxico. Universidad Pedaggica Experimental Libertador (1998). Manual de Trabajos de Grado. Ediciones de la UPEL. Caracas, Venezuela. Otros. Constitucin de la Repblica de Venezuela. (1961). Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Documentos de Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT). El Modelo de economa solidaria, una alternativa frente al Neoliberalismo. Colombia. (1998). Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. Gaceta Oficial N 37.594 de fecha 18 de diciembre de 2002. Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, (2010). Posicin de Venezuela ante la Carta Democrtica Interamericana. (2001). http://merln.ndu.edu/whitepapers/Peru2005.pdf http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/03834.pdf

113 NO CLASIFICADO