REVUE PREVENTIQUE n58 Juillet-aot 2001 p.

20/22 DOSSIER URBANISME ET SECURITE tabli par Mme DUBOIS-MAURY

Les pipelines ont la faveur des amnageurs Le dveloppement du transport des matires dangereuses, dont les hydrocarbures, par pipeline, pratiqu depuis dj plusieurs dcennies, reprsente une des rponses possibles aux proccupations actuelles damlioration de lefficacit nergtique. Celles-ci visent globalement permettre laccs lnergie tous et sur lensemble du territoire, un cot raisonnable, et dans le respect de lenvironnement. Le pipeline rpond ces critres. Ce mode de transport est conome en nergie, ne produit pas dmissions dans lair, leau, le sol, et entrane peu de nuisances en dehors de la priode de travaux. Il est surtout statistiquement le plus sr. Ses modalits dimplantation sont nanmoins peu connues, de mme que les contraintes de gestion des emprises foncires. Les risques Les avantages du pipeline justifient que la DATAR ait prvu au schma de services collectifs de lnergie de privilgier le transport par oloduc au transport routier 1 en France pour la priode venir, ct du dveloppement des nergies renouvelables. En France, un rseau doloducs permet dacheminer les essences et les distillats depuis les sites de raffinage ou dimportation vers les dpts situs dans les zones urbanises les plus consommatrices : rgion parisienne, valle du Rhne, rgions Lyonnaise et rhne-alpine, Provence-Cte dAzur. Pntrant dans les agglomrations, il permet de rduire les flux de transport routiers qui assurent la fin de la chane de distribution, des dpts vers les stations service. Les statistiques europennes de transport dhydrocarbures par pipeline dmontrent ses avantages en matire de scurit publique. Ainsi sur un total de 30 720 km doloducs en 1999 en Europe de lOuest (transports de ptrole brut et raffin confondus) dont un peu plus de 6 000 km en France on relve 11 incidents dans lanne ayant entran des pertes de produits, pour un volume total de 516 m3, 171 m3 restant non rcuprs aprs oprations de nettoyage. Ceci correspond 6 m3 de produits restant dans le milieu naturel pour 1 000 km de pipeline poss, et 0,00002% du volume transport2. Ces rsultats particulirement bons de 1999 viennent confirmer une tendance gnrale la baisse continue des accidents sur pipeline depuis 30 ans, et ce malgr le vieillissement des infrastructures3. Cette diminution sexplique notamment par les progrs accomplis aux plans technologique (outils dinspection de ltat de

Le transport par oloduc, chaque fois quil peut tre substitu au transport routier, constitue une option particulirement valable pour le long terme. Il contribue en effet accrotre la scurit, du transport comme de lapprovisionnement, augmenter lefficacit nergtique et diminuer les missions polluantes , Projet de Schma de Services Collectifs de lEnergie, DATAR, Automne 2000 2 Rapport n3/00 du CONCAWE, Bruxelles, Novembre 2000, Performance des pipelines inter-rgions en Europe de lOuest (dernires statistiques disponibles) 3 En 1995, 8% des 31 000 km de lignes avaient moins de 10 ans, tandis que 30% avaient plus de 35 ans (Rapport n2/98 du CONCAWE, Bruxelles, Juin 1998, Western European cross-country oil pipelines 25-year performance statistics ).

la conduite par exemple) et des mthodes de gestion qui permettent de matriser les deux principaux risques, la corrosion et les atteintes des tiers. La scurit de ce mode de transport se mesure galement au nombre de dcs accidentels : entre 1970 et 1995, toujours pour lensemble de lEurope de lOuest, 3 accidents ont caus la mort de 12 personnes au total, la suite de linflammation du produit rpandu lors de fuites4. Ces chiffres peuvent tre rapprochs des statistiques daccidents dans le transport routier de marchandises dangereuses (hydrocarbures et autres, y compris le ravitaillement des points de distribution). Pour la seule anne 19975 et le seul territoire franais, 223 accidents sont survenus impliquant 224 vhicules de transport de marchandises dangereuses, 19 dentre eux ayant entran la mort de 35 personnes. Sur les 223 accidents, 84 impliquent directement la matire dangereuse (blessures imputables la matire dangereuse et/ou pandage de matire dangereuse suprieur 100 litres et/ou fuite de gaz et/ou explosion ou incendie du chargement). Parmi ceux-ci, 39 concernaient le transport dhydrocarbures. En outre, 83 accidents se sont accompagns de fuites ou dpandage de la matire dangereuse. Ces donnes compares expliquent le soutien des pouvoirs publics aux projets de pipeline venant se substituer au transport par route. Rcemment en France, la construction du pipeline La Mde (Bouches-du-Rhne) Puget-sur-Argens (Var) a ainsi permis de supprimer une grande partie du trafic routier et ferroviaire entre la zone de raffinage et dimportation de Fos / Berre / La Mde et Frjus, en captant un flux annuel denviron 1,2 millions de m3 dhydrocarbures. Ces infrastructures permettent la fois de rduire les risques lis au transport routier de matires dangereuses et de supprimer les inconvnients permanents induits en termes dmissions polluantes et de bruit. Limplantation Pour dvelopper ce type douvrages, un statut spcifique a t mis en place par lEtat la fin des annes 1950, qui permet limplantation dune seule infrastructure par route utile, ouverte tous les transporteurs potentiels. Le dcret n59-645 du 16 mai 1959 institue le rgime dit des pipelines dintrt gnral, qui permet des investisseurs privs de bnficier de la mise en uvre par lEtat de prrogatives de puissance publique pour constituer lemprise de linfrastructure. En contrepartie lEtat exerce un certain contrle pendant la dure de lexploitation : participation de reprsentants du Ministre des Transports et de lIndustrie au Conseil dAdministration disposant dun droit de veto sur les dcisions, validation des tarifs par le Ministre de lIndustrie, possibilit de rquisition de louvrage. En fin dexploitation, lEtat a en outre un droit de premption sur linfrastructure. Par ailleurs, la socit propritaire et matre douvrage doit accepter toutes les demandes de transport, y compris des clients non actionnaires. Ce statut sapparente ainsi par certains aspects ceux actuellement mis en uvre en matire dautres ouvrages linaires structurant le territoire, en organisant une sparation entre le matre douvrage propritaire et gestionnaire dune infrastructure unique sur un trajet donn, et ses utilisateurs concurrents entre eux. Comme de nombreux ouvrages souterrains ou ariens, les pipelines sont implants dans les proprits prives par le biais de servitudes dutilit publique grevant les terrains traverss.
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Rapport n2/98 du CONCAWE, op.cit. Rapport de la Direction des Transports Terrestres du Ministre de lEquipement (dernier disponible)

Cette solution a galement t adopte pour les gazoducs6, les conduites de produits chimiques7, et plus rcemment pour les rseaux de tlcommunication8. Lemprunt du domaine public se fait presque exclusivement pour des traverses (routes et autoroutes, fleuves, voies ferres) 9. Implants environ 1 mtre sous le sol, dun diamtre pouvant varier dune dizaine de centimtres pour le transport de produits raffins plus dun mtre pour le transport de ptrole brut, les rseaux de pipeline nempchent pas une reprise de lusage du sol : vgtation, exploitation agricole, La servitude des pipelines dhydrocarbures dintrt gnral consiste dans une bande de 5 mtres de large non aedificandi et non plantandi (plantation darbres racines profondes interdite) dans laquelle certains amnagements restent toutefois possibles sous rserve de prescriptions techniques : voies daccs et chemins, jardins, croisement de rseaux souterrains, cltures Cette souplesse permet dintgrer le pipeline dans lamnagement urbain et priurbain des zones traverses, tout en assurant une protection de louvrage contre les atteintes extrieures. Une bande de servitude plus large de simple droit de passage (20 mtres maximum) est institue pour permettre la ralisation des travaux et les interventions occasionnelles sur louvrage. Dans certains pays, dautres solutions juridiques ont pu tre adoptes en fonction du contexte local. Ainsi lEtat hollandais a cr un couloir de pipelines , bande de terrain denviron 100 m de large et de 80 km de long qui reste sa proprit, entre les ports de Rotterdam et dAnvers. Les gestionnaires de pipelines peuvent y louer un emplacement souterrain, et en surface, la bande est loue des exploitants agricoles et cultive. Concernant la planification urbaine proprement dite, la servitude pipeline franaise est annexe aux plans doccupation des sols comme toute autre servitude dutilit publique, et le rglement des zones traverses est simplement adapt pour autoriser ce type douvrages. Ces dispositions ne devraient pas tre modifies dans les futurs Plans Locaux dUrbanisme amens remplacer les POS10. Aucune politique de matrise de lurbanisation similaire celle mise en uvre autour des sites Seveso nest dveloppe dans le droit franais ou europen pour les pipelines, bien que des rflexions soient en cours pour une meilleure prise en compte du pipeline dans les procdures durbanisme11. Sagissant douvrages linaires dont lintrt rside prcisment dans la desserte des agglomrations, une cohabitation entre les diffrentes occupations des sols et la prsence du pipeline est toujours apparue invitable. Dans ce contexte, la matrise des risques en milieu urbain ou agricole est assure par un systme de surveillance systmatique des travaux et activits entrepris dans le voisinage des pipelines.

Dcrets n70-492 du 11 juin 1970 n85-1108 du 15 octobre 1985 modifis Dcret n65-881 du 18 octobre 1965 8 Loi n96-659 du 26/07/1996 de rglementation des tlcommunications 9 Le Rglement de Scurit des Pipelines Hydrocarbures Liquides (pris par arrt du 21 avril 1989), dfinit toutes les rgles dimplantation et de spcification technique des conduites, ainsi que les rgles dexploitation. 10 Loi Solidarit et Renouvellement Urbain n2000-1208 du 13/12/2000 11 La commission europenne travaille depuis plusieurs annes sur llaboration dune directive pipelines
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La gestion de lemprise foncire Depuis 1991, une rglementation12 a formalis en France lobligation pour les entrepreneurs, matres douvrages ou particuliers, de signaler tous travaux proximit de rseaux souterrains leurs exploitants. Ce systme dit des DR/DICT (Demande de Renseignements / Dclarations dIntention de Commencements de Travaux) repose notamment sur une centralisation des informations au niveau des communes, dans lesquelles chaque exploitant douvrages dpose un dossier consultable par tous. Aux Pays-Bas, les exploitants ont mis en place un systme de guichet unique national, la dclaration tant faire une seule fois auprs dun organisme qui centralise les dclarations et les rediffuse auprs des gestionnaires de rseaux concerns (via internet). En France, des expriences similaires tendent se dvelopper. Les DICT permettent de reprer efficacement les travaux proximit pour organiser la surveillance et informer lensemble des intervenants concerns sur les prescriptions de scurit. Les agressions de tiers constituant la cause premire des accidents avec fuite sur pipeline, le systme est renforc par une surveillance rgulire, destine reprer les travaux non dclars et les atteintes naturelles (intempries, glissements de terrain) : survols ariens, surveillance visuelle sur le terrain, passage dengins instruments lintrieur de la conduite permettant de reprer les ventuelles dformations du mtal, etc. Ltalement et la densification de lurbanisation ainsi que la sensibilit accrue aux questions environnementales conduisent les gestionnaires de pipeline mettre en place des systmes de connaissance, dinformation et danalyse de plus en plus pointus et complets. Le rapprochement des donnes techniques propres louvrage (rsultats dinspections et de mesures) avec les donnes externes sur la vulnrabilit des milieux traverss, permet de conduire des tudes de risques et daffiner les plans de surveillance et dintervention. Il sagit par ailleurs dun domaine dapplication privilgi des systmes dinformation gographiques (SIG). La mise en place de ces systmes dinformation donne loccasion dune collaboration plus active avec les collectivits locales dans llaboration de la planification urbaine. Ces nouvelles mthodes de travail sinscrivent dans le dveloppement des politiques de management des risques et de lenvironnement, de plus en plus rpandues dans les industries franaises produisant ou manipulant des matires dangereuses. Les rflexions sur les rglementations futures tant au plan national quinternational (projet de Directive europenne inspir de la Directive Seveso II, rglementations anglo-saxonnes) tendent tenir compte de ces approches nouvelles, en fixant plutt des objectifs que des normes, le rle de ladministration tant alors de vrifier lexistence et la pertinence des systmes et politiques de management pour atteindre ces objectifs. Cette optique plus managriale que normative offre de nouvelles perspectives une meilleure prise en compte des interactions entre les pipelines ou autres conduites de transport de matires dangereuses et leur environnement urbain ou naturel sensible.

Laure Sauvage Responsable juridique et foncier la SPMR (Socit du Pipeline Mditerrane-Rhne)

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Dcret n91-1147 du 14 octobre 1991 relatif lexcution de travaux proximit de certains ouvrages souterrains, ariens ou subaquatiques de transport et de distribution.