Ao Administrativa Aumentando as Transferncias do ICMS e IPVA

Autores: Jos Carlos Vaz e Anna Luiza S. Souto Ferreira Contato: dicas@polis.org.br Localidade: Ronda Alta-RS

Nr. 20

A poltica tributria do municpio no pode se restringir ao estabelecimento e administrao dos tributos municipais. A maior parte da receita dos municpios brasileiros provm de repasses de impostos federais e estaduais, que so responsabilidade dos Estados e da Unio. A maioria dos municpios aguarda esses repasses, de maneira passiva. Entretanto, os impostos estaduais (IPVA e ICMS) so repassados tambm em funo de sua arrecadao no municpio. Assim, quanto maior for a arrecadao destes impostos no municpio, maior ser sua participao nas transferncias estaduais. Portanto, ao aumentar sua arrecadao, o municpio ampliar suas receitas totais. O fato de no serem impostos municipais no impede que a prefeitura procure melhorar sua arrecadao. O QUE FAZER? As principais aes para aumentar a arrecadao podem ser organizadas em trs grupos: aumento da fiscalizao, incentivo ocorrncia do fato gerador do tributo e reduo da inadimplncia. Para os impostos estaduais, as prefeituras podem realizar aes do primeiro e do segundo grupo. Apesar de no terem poder para reduzir a inadimplncia, podem auxiliar o governo do Estado na fiscalizao do ICMS, podem estimular a realizao de atividades comerciais ou o licenciamento de veculos no municpio, aumentando, respectivamente, a arrecadao do ICMS e do IPVA. MAIS ICMS No caso do ICMS, que tem um peso muito maior que o IPVA, as duas formas de ao podem ser empreendidas. a) Auxlio fiscalizao A prefeitura pode oferecer suporte ao governo do Estado para a fiscalizao do ICMS. importante firmar convnios para definir e organizar essas aes conjuntas. Normalmente, a forma mais simples de auxiliar a atividade de fiscalizao fornecer infra-estrutura: colocando pessoal de apoio, instalaes, combustvel ou veculos disposio da Secretaria da Fazenda do Estado. possvel tambm, estabelecer convnios que permitam prpria prefeitura, atravs de seus funcionrios, realizar diretamente a fiscalizao do ICMS. As campanhas de incentivo exigncia de nota fiscal pelos consumidores tambm funcionam como forma de reduzir a sonegao, constituindo uma fiscalizao indireta. Entretanto, muitos especialistas avaliam que este tipo de fiscalizao s traz bons resultados quando envolve interesses diretos dos consumidores, atravs da penalizao pela compra de mercadorias sem nota fiscal, ou pelo oferecimento de benefcios pela exigncia da nota fiscal. bastante usual que os Estados realizem concursos para incentivar a prtica dos consumidores exigirem nota fiscal, sorteando prmios aos que recolhem as notas fiscais. As prefeituras podem realizar concursos semelhantes, oferecendo prmios em funo da apresentao de notas fiscais de empresas instaladas no municpio (ou seja, cujo recolhimento de ICMS contribui para o clculo da participao do municpio no repasse do governo estadual). Uma das exigncias para se participar do concurso, pode ser a quitao de dbitos com a prefeitura, tanto da parte do contribuinte quanto do comerciante, que regularizar seus dbitos para no perder compradores caso suas notas fiscais no tenham validade para o concurso.

Em municpios pequenos, os dias de sorteio podem ser transformados em eventos sociais e polticos, convertendo-se, inclusive, em alternativa de lazer. Pode-se, tambm, cogitar a participao do governo municipal em um concurso promovido pelo governo estadual, oferecendo prmios prprios para as notas fiscais referentes ao municpio. b) Incentivo s atividades comerciais Alm de aes voltadas diretamente ao aumento da arrecadao, a prefeitura pode, ao incentivar as atividades comerciais no municpio, conseguir aumento de arrecadao do ICMS em sua base territorial. Esta alternativa especialmente vlida para municpios cujos habitantes faam suas compras em cidades vizinhas. Uma das formas de provocar mudanas nos hbitos de compra da populao tornar mais competitivo o comrcio local. Pode-se tambm estimular a instalao de novas empresas no municpio. Para identificar produtos ou mercados que possam competir com outros municpios, ser preciso fazer um diagnstico da economia local. Como grande parte das aes de ampliao da arrecadao de ICMS passa por iniciativas conjuntas entre prefeitura e comerciantes (ou outros atores sociais), o programa de aumento de arrecadao e valorizao do comrcio local deve contar com a participao e integrao da comunidade. Sempre que possvel, a prefeitura deve fazer com que os comerciantes beneficiados pelos eventos ou promoes arquem com, pelo menos, parte dos custos. MAIS IPVA Para aumentar a arrecadao do IPVA no h muitas atividades de fiscalizao que o municpio possa realizar. necessrio estimular o licenciamento de veculos no municpio. Atrair para o municpio a instalao de empresas que dependem de uma frota grande de veculos a alternativa mais vantajosa, como no caso as empresas de nibus, transportadoras e locadoras de veculos. Pode-se oferecer benefcios atravs de uma reduo de taxas e ISS que resulte em um valor inferior quele gerado pelo aumento da parcela do municpio da arrecadao adicional de IPVA (50% da arrecadao). EXPERINCIAS Ronda Alta-RS (12 mil hab.) implantou um programa de aumento da arrecadao do ICMS, a partir de 1990, que uniu o auxlio fiscalizao e o incentivo ao comrcio. Vrias intervenes de estmulo s vendas do comrcio local foram realizadas. Um dos melhores exemplos a Feira da Pechincha. Nesta feira, o comrcio expunha seus produtos e toda noite havia uma programao cultural com espetculos de artistas de outras cidades e do prprio municpio (violeiros, gaiteiros etc.). A feira conseguiu reunir cerca de 3 mil pessoas por noite. Para que os moradores do interior tambm pudessem participar, a prefeitura colocou transporte sua disposio. Foi montado, tambm, um parque infantil com ingresso gratuito para os estudantes. Seguindo a proposta de integrar a comunidade em torno do desenvolvimento do municpio, a prefeitura criou a campanha Bolo da Notinha, um programa destinado a aumentar a arrecadao de ICMS, incentivando os consumidores a exigirem nota fiscal no ato da compra. Ao atingir determinado valor em notas fiscais, o comprador podia troc-las por cupons com os quais concorria a uma srie de prmios todos os meses e no final do ano participava do sorteio de um carro novo. Essa iniciativa da administrao contou com o apoio dos comerciantes locais, por acenar com a perspectiva de um aumento de suas vendas. Alm de se prontificarem a oferecer alguns dos artigos a serem sorteados, eles tambm eram os responsveis por organizar um jantar mensal, no decorrer do qual era realizado o sorteio.

Esse jantar reunia muitas pessoas, tornando-se um momento de confraternizao e debate de idias. A cada ms o prefeito discursava sobre um determinado tema e convidava as lideranas polticas de oposio para apresentarem seus projetos para o municpio. A renda desse jantar revertia para uma das associaes locais, num sistema de rodzio (Brigada Militar, Associao dos Pequenos e Micro Empresrios, Sindicatos, etc.). O Bolo da Notinha notabilizou-se por ser uma prtica simples e eficiente. Grupos de comerciantes das regies vizinhas passaram a procurar a prefeitura de Ronda Alta para obter informaes sobre o programa, visando implement-lo em suas cidades. RESULTADOS Os benefcios trazidos pelas aes de que levam melhoria da arrecadao do ICMS e do IPVA tendem a ser mais amplos do que o simples aumento da receita municipal. Como grande parte das aes possveis est relacionada com intervenes na atividade econmica, pode-se combinar resultados positivos para as receitas da prefeitura com a ampliao da oferta de empregos ou da renda dos cidados. Um programa que use medidas de incentivo ao comrcio pode ser espao para criao de um Frum de Desenvolvimento Local articulando lideranas da cidade para discutir alternativas para seu desenvolvimento. No caso de Ronda Alta, a campanha do Bolo da Notinha mobilizou a populao e atingiu um enorme sucesso. Atrados pelo concurso, muitos moradores das regies vizinhas passaram a fazer compras em Ronda Alta. Com isso, as vendas do comrcio local aumentaram sensivelmente, engordando os cofres da administrao. Em 1991, a campanha do Bolo da Notinha fez com que a arrecadao municipal crescesse, aproximadamente, 3,75% (receita total). A participao do municpio de Ronda Alta no montante de ICMS gerado no Estado cresceu cerca de 10%. Alm de incentivar o comrcio local e aumentar a arrecadao de ICMS, o concurso tambm estimulou os contribuintes a quitarem os impostos devidos prefeitura (IPTU, por exemplo), j que isso era um requisito para se poder trocar as notas fiscais por cupons. As aes de aumento da arrecadao de impostos podem ser revertidas em investimentos em polticas sociais do municpio, inclusive atravs de compromisso expresso da prefeitura. A prefeitura pode, por exemplo, comprometer-se a aumentar os investimentos na rea de sade na medida em que a arrecadao aumentar, conseguindo, com isso, maior apoio popular. No caso de Ronda Alta, a prefeitura associou seu programa de ampliao da arrecadao de ICMS a atividades culturais e de lazer, custeadas em sua maior parte pelos comerciantes beneficiados. Essas prticas produziram uma mobilizao da populao, auxiliando a ampliao das bases de sustentao do governo.