LECCION I Concepto de Derecho Administrativo: Es imposible reconocer el Derecho Administrativo (DA) en un Estado absolutista ya que se encuentra ligado principalmente

a la Revolucin Francesa (y m s concretamente a los principios revolucionarios)! El concepto de DA es un concepto dogm tico" terico y por lo tanto abstracto! #emos de tener en cuenta la di$erencia entre: derechos generales y derechos estatutarios% los derechos generales son aquellos aplicables a todo tipo de su&etos (tanto $'sicos como &ur'dicos) como es el caso del Derecho Civil" y por contraposicin est n los derechos estatutarios" que tienen como ob&etivo la regulacin de una clase de su&etos singulares o espec'$icos y tienen la virtualidad de sustraer a los su&etos que regulan los generales o comunes" como por e&emplo el Derecho Cannico" el cual supone la sustraccin de la (glesia Catlica con respecto del derecho general" estableciendo sus propias normas" otro e&emplo de derechos estatutarios son: el Derecho )ercantil que" seg*n una de las apreciaciones m s tradicionales es el derecho de los comerciantes" e+cluyendo as' al resto de los individuos no comerciantes! El DA es un derecho estatutario que surge por y para la Administracin ,*blica (A,) sustray-ndola as' del derecho general o com*n! E+isten distintos tipos de A,: la admn! central (o del Estado)" la admn! autonmica" la admn! provincial" la admn! local" la admn! comarcal" la admn! mancomunal ( mancomunidades . agrupacin de municipios) !!! ,ero adem s e+isten las A, no territoriales" que son los llamados /rganismos ,*blicos que pueden ser organismos p*blicos autnomos u organismos p*blicos llamados entidades empresariales! El DA se caracteri0a tambi-n como derecho com*n de las A," ya que tiende a regular en su totalidad el $uncionamiento y las actividades de las mismas (evidentemente no lo consigue" pero en principio ese es el deseo" de regularlo todo)! Con esa vocacin del DA de regular todo el $uncionamiento y actividades de las A," tiene multitud de instituciones" algunas de ellas totalmente desconocidas para el Derecho Civil como por e&emplo la e+propiacin $or0osa" lo cual supone la posibilidad de la A, de sustraer todo o parte de los bienes de los particulares para ser aplicados a un $in considerado de utilidad p*blica o inter-s social! En otros casos el DA est integrado por instituciones que tiene su correspondiente en el Derecho Civil" es decir" que son instituciones del Derecho Civil pero que el legislador ha modi$icado o moldeado para que puedan ser *tiles al DA" como sucede por e&emplo con los contratos" estos en el DA se encuentran regulados por normas de dicho derecho" sin que intervenga el Derecho Civil% lo mismo ocurre con la responsabilidad por da1os o con el r-gimen &ur'dico de la propiedad!
NOTA: Siempre se basa en el Derecho Civil, es decir, que las instituciones civiles son el fundamento de las instituciones administrativas.

El DA e+ige que" para ser aplicado" haya una relacin &ur'dica en la que una de las partes al menos sea una admn! ,*blica" la otra parte puede ser: un ciudadano (por e&emplo" un ciudadano sancionado por in$ringir una norma de tr $ico)% otra admn!

,*blica% o puede ser que la admn! ,*blica se relacione consigo misma en lo que se llama una relacin &ur'dica re$le+iva o autorelacin
Autorelacin: relacin ur!dica interna re"ulada por el Derecho Administrativo donde se puede crear, modificar o eliminar r"anos de la propia admn..

,ero e+isten algunas e+cepciones" se dan all' donde el DA regula relaciones &ur'dicas en las que ninguna de las partes es una A,: 3rganos Constitucionales" 3rganos Autonmicos de car cter estatutario (recogidos en los Estatutos de Autonom'a) como por e&emplo el 4ribunal de cuentas" las C maras legislativas!!!" estos no son rganos de la A, sino que se encuentran regulados por la CE y tienen $unciones constitucionales(son rganos constitucionales)! ,ER/" al margen de lo que constituyen sus $unciones institucionales" reali0an" de $orma instrumental" $unciones materialmente administrativas y dichas $unciones si que est n sometidas al DA! A veces el DA se aplica a relaciones entre particulares% la labor $undamental de la A, es la satis$accin de los servicios p*blicos y para su me&or $uncionamiento puede encomendar a particulares que se hagan cargo de dichos servicios" esta $igura se denomina 5concesin6! El concesionario y los usuarios del servicio p*blico (servicios como la recogida de basuras" el abastecimiento de agua a domicilio" el transporte p*blico"!!!) mantienen una relacin entre dos su&etos particulares" es una relacin &ur'dico7privada" por lo que en principio nada tendr'a que decir el DA! ,ER/" en algunos casos" el concesionario es investido de potestades p*blicas" investido por la A, para la me&or prestacin del servicio p*blico y de esta manera" se est sometiendo a este servicio al DA" pese que a quien lo e&ercita es un particular (como por e&emplo: una sancin por el mal uso de un servicio p*blico" esa sancin viene dada por parte de un particular con poderes p*blicos)

/tros matices que admite la regla de que las A, se regulan por el DA" y que el DA pretende regular de una $orma totali0adora las actividades y el $uncionamiento" son que la A, tambi-n se regulan por otros sectores del ordenamiento &ur'dico (dcho! privado" mercantil" laboral!!!)! Como por e&emplo podemos se1alar que: las A, precisan de un personal a su servicio" ese personal puede tener dos tipos de estatutos: pueden ser $uncionarios p*blicos a quien se aplica el DA o pueden estar sometidos al derecho laboral (que parte del estatuto de los traba&adores) las A, en cuanto a su organi0acin y $uncionamiento se regulan en general por el DA" pero a veces pueden crear sociedades mercantiles sometidas al derecho mercantil (el dcho! de sociedades) apart ndose as' del DA porque pueden considerar que as' se agili0a su actividad! los medios de que disponen las A, como los edi$icios que tienen consideracin de p*blicos como es el Ayuntamiento o las clases de la 8niversidad" pero a veces la situacin no es nada clara ya que en esos edi$icios no se reali0an actividades p*blicas! 9as A, son titulares de bienes" los cuales est n sometidos a dos tipos de reg'menes &ur'dicos: los bienes 5demaniales6 (son aquellos destinados a la satis$accin de un servicio p*blico como por e&emplo una calle" :

el consistorio municipal" la piscina municipal"!!!!) o de dominio p*blico est n sometidos al DA% y los bienes patrimoniales donde se incluyen bienes de titularidad p*blica pero que no est n destinados al uso o servicio p*blico" estos bienes no est n $undamentalmente regulados por el DA sino que se regulan por normas del derecho privado! en materia de contratos" las A, pueden reali0ar contratos administrativos sometidos $undamentalmente normas de car cter administrativo pero tambi-n las A, pueden" en determinados supuestos" contratar de $orma privada utili0ando as' el derecho privado (o&o;;: pero con muchos matices)

,rivilegios y garant'as en el sistema del DA: las A, tienen como $uncin principal el cumplimiento de servicios p*blicos! ,ara la reali0acin de sus $unciones" el ordenamiento &ur'dico dota a las A, de potestades p*blicas (poderes e+orbitantes en relacin con las situaciones &ur'dicas de los particulares) ya que por e&emplo la A, puede sancionar a los particulares" puede e+propiar!!!!! disponiendo de una posicin privilegiada dado que tiene unas potestades muy amplias! 9a A, puede crear" modi$icar o e+tinguir unilateralmente situaciones &ur'dicas que a$ectan a particulares e incluso est habilitada para e&ecutar" por la $uer0a si es necesario" aquello previamente decidido! ,ero no todo son 5venta&as6 para la A," el DA intenta buscar un punto medio entre los privilegios de las A, y las garant'as que o$re0can seguridad a los particulares $rente a los posibles abusos de las A,! Esas garant'as pueden ser entre otras" que la decisin que adopte la A, ha de estar reali0ada por medio de una serie de $ormalidades% esa decisin" una ve0 adoptada ha de ser e&ecutada y dicha e&ecucin tambi-n tiene sus $ormalidades! /tra garant'a es que siempre habr posibilidad de someter esa decisin administrativa al control &udicial!

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4(489/ ( : EL ORDENAMIEMTO JURDICO ADMINISTRATIVO LECCION II El =istema >ormativo: El =istema >ormativo podr'a de$inirse como un con&unto de mandatos impuestos a trav-s de lo escrito o de representaciones simblicas que suponen" para la sociedad" un mandato! ,or lo tanto el =istema >ormativo es el con&unto de proposiciones ling?'sticas o representaciones simblicas que tienen como ob&eto el obligar a los su&etos! Estas proposiciones han sido reali0adas por su&etos que tienen capacidad para generar derecho! >o se agoto el derecho en el mero cdigo" sino que tambi-n e+isten: la costumbre que tiene la categor'a de derecho" si es entendida como el uso reiterado sobre el que e+iste conciencia de que obliga% tambi-n $orma parte del derecho la &urisprudencia de los tribunales" que es la reiteracin de sentencias (o&o;;: no es que sea obligatorio que se siga dicha sentencia si hay ra0n &usti$icada)% y tambi-n son importantes los principios generales del derecho que no son del derecho natural" son principios &ur'dicos t-cnicamente delimitados a trav-s de la aplicacin y reiteracin de las normas" estos principios son inmanentes al derecho escrito! El =istema >ormativo est integrado por un comple&o de elementos muy diversos: normas escritas" otras normas derivadas de la aplicacin reiterada" de los usos" doctrina &urisprudencial!!!! son muchos los elementos! Esos elementos no se encuentran aislados dentro del =istema >ormativo" sino que se interrelacionan entre s' haciendo que el =istema >ormativo sea como una unidad! Caracteres del =istema >ormativo: el =istema >ormativo ha de ser considerado como una unidad o totalidad interrelacionada de las normas que lo componen" pero tambi-n como unos subsistemas que componen el =istema >ormativo! El =istema >ormativo es un con&unto de normas organi0ado en torno a n*cleos" los cuales $orman a su alrededor unos subsistemas (e&: el universo tiene planetas que a su ve0 tienen sat-lites) ,or e&emplo: el ordenamiento &ur'dico" desde 2@AB" se divide en normativa del Estado y normas de las 2A Comunidades Autnomas% el derecho p*blico y derecho privado% la e+istencia del derecho ad&etivo y derecho sustantivo: se alude a una di$erencia entre el derecho regulador o derecho sustantivo y el derecho procesal o derecho ad&etivo)! El =istema >ormativo es una realidad din mica en cuanto que est sometido a cambios en su contenido" en tanto en cuanto las normas tienen que cambiar para adaptarse a la realidad social o incluso para intentar cambiar" ellos mismos" la realidad social!

El =istema >ormativo es una realidad autorreglada: 77 ya que en el =istema >ormativo hay normas cuyo *nico ob&etivo es la regeneracin del propio =istema >ormativo para adaptarse a la realidad social (e&: el derecho parlamentario" cuya $uncin es establecer reglas que permitan a las C maras dictar normas) 77 y adem s tambi-n e+isten normas cuya $uncin es la aplicacin de normas &ur'dicas" es decir" su $uncin es dotar de e$icacia al resto de normas que pertenecen al =istema >ormativo! El =istema >ormativo es una realidad plural en cuanto que integra" no solamente elementos o normas &ur'dicas" sino aut-nticos subsistemas dentro del sistema global!

,rincipios del =istema >ormativo: hay que destacar que a trav-s de los mismos (los principios) se permite ver al =istema >ormativo como elementos diversos pero organi0ados" ese orden obedece a dichos principios! Estos principios son: A) Cerarqu'a normativa: no todos los elementos del =istema >ormativo tienen el mismo valor" sino que tienen rangos o valores distintos! De $orma que" dentro de esa revelacin &er rquica" las normas de rango superior pueden disponer del contenido de las normas de rango in$erior" ,ER/ las normas de &erarqu'a in$erior no pueden disponer del contenido de las normas de &erarqu'a superior! 9a di$erencia entre normas superiores e in$eriores viene dada por el rgano por el que $ue dictada" no es igual una norma dictada por el ,arlamento (es una 9ED) que una norma dictada por el Conse&o de )inistros (es un DECRE4/) o que una norma dictada por un )inistro (es una /RDE> )(>(=4ER(A9) E) ,rincipio de Competencia: alcan0a una importancia $undamental a partir de 2@AB con la CE y los Estatutos de Autonom'a" ya que dentro de cada uno de los subsistemas las normas han de ser aprobadas" modi$icadas o eliminadas por las $uentes de cada subsistema" eso quiere decir que las normas de cada subsistema son inmunes a los otros subsistemas! #ay una cierta incomunicacin entre los subsistemas ya que cada uno de esos subsistemas obedece al e&ercicio de competencias espec'$icas" es decir" que cada Comunidad Autnoma legisla con$orme a las competencias de las que es titular por lo que ninguna norma estatal podr derogar una norma autnoma si la CCAA tiene la competencia en dicho mbito! Este principio supone una separacin entre los distintos subsistemas" dentro de cada subsistema tambi-n &uega el principio de &erarqu'a ,ER/ siempre dentro de cada subsistema! ,or e&emplo: normas de la CCAA de Castilla y 9en y normas de la Comunidad Falenciana" no hay principio de &erarqu'a entre ellas" pero dentro de las normas de Castilla y 9en si que e+iste dicho principio de &erarqu'a! C) ,rincipio de procedimiento: hace re$erencia a los procedimientos que deben ser utili0ados en cada caso para crear o modi$icar una norma &ur'dica! Este principio es importante como principio ordenador" en tanto en cuanto" un mismo rgano puede dictar normas con$orme a distintos procedimientos por lo que dichas normas tendr n igual rango &er rquico% lo cual es importante porque la tramitacin de las

normas puede ser de procedimientos distintos sobre la base que la propia CE ha querido que determinadas materias sean reguladas por un mismo rgano pero con procedimientos distintos ( e&emplo: las 9/ y las 9eyes /rdinarias" todas ellas dictadas por el ,arlamento) D) ,rincipio de sucesin cronolgica: supone que una ley anterior es susceptible de ser modi$icada por una ley posterior! ,ero esta regla tiene sus matices porque hay que poner en relacin la aplicacin de esta regla con el resto de principios" ya que ambas normas tienen que tener igual rango &er rquico o bien que la posterior sea de mayor rango que la anterior (una norma in$erior nunca modi$ica o deroga a una norma de mayor rango)! (gualmente" para que &uegue este principio estas normas han de estar dentro del mismo subsistema normativo territorial" una norma posterior de una CCAA aunque sea de igual o mayor rango que una norma anterior de otra CCAA no produce la modi$icacin o derogacin de dicha norma anterior de la otra CCAA" entrando en &uego el principio de competencia! D tambi-n entra en &uego el principio de procedimiento porque para que la norma posterior modi$ique o derogue la anterior han de ser normas dictadas no slo por el mismo rgano sino tambi-n por el mismo tipo de procedimiento! Relaciones entre los distintos sistemas normativos: an lisis de dos aspectos: relacin entre los subsistemas estatales y los autonmicos" y relacin entre los subsistemas autonmicos entre s'! 2!7 Relacin entre los subsistemas estatales y autonmicos: A) =eparacin: en principio las relaciones entre los distintos subsistemas es de separacin porque e+iste un reparto entre el Estado y las CCAA" lo cual supone que el Estado no puede regular materias atribuidas a la competencia de las CCAA y las CCAA no pueden regular m s que aquellas materias que les han sido atribuidas" adem s las CCAA no pueden regular materias que han sido atribuidas a otras CCAA! E) Cooperacin: las relaciones entre los subsistemas no se pueden ver de $orma totalmente dividida (no se puede ver como las porciones de una tarta" sin relacin entre cada tro0o) y a ello atiende el principio de cooperacin" porque si habl ramos de una total incomunicacin se estar'a negando el propio sistema normativo! Esta cooperacin obedece a tres ra0ones: G entre el Estado y las CCAA hay muchas materias que son ob&eto de regulacin compartida sobre el $undamento de que el Estado act*a regulando las bases y las CCAA regulan el desarrollo de dichas bases impuestas por el Estado (e&emplo: Arts!2HB y 2H@ CE% la regulacin en materia de )edio Ambiente) G el Estado se reserva la regulacin de toda una materia sin per&uicio de que las CCAA puedan proceder a la e&ecucin de las normas dictadas por el Estado! G el Estado se reserva la $acultad de coordinar determinadas materias que se superponen al e&ercicio de las competencias normativas de gestin de las CCAA (e&emplo: la plani$icacin econmica general!!!)

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C) =upremac'a: tiene dos mani$estaciones claramente establecidas en el Art!2H@!< CE" estas son: la prevalencia de las normas estatales sobre las autonmicas en todas aquellas materias que no sean de e+clusividad de las CCAA% y el principio de la supletoriedad del derecho estatal sobre el derecho autonmico" ya que cuando una CCAA no regula una determinada materia (una que le corresponda)" ser el Estado" de $orma supletoria" quien lo regule porque no puede e+istir una laguna en la legislacin!

LECCION III El =istema >ormativo (continuacin): (niciacin de la vigencia: la vigencia de las normas se produce con la publicacin de las mismas" la publicacin determina la entrada en vigor de las normas" es decir" que tengan e$ectos &ur'dicos! ,ero antes de la publicidad de las normas (cuando se da a conocer el contenido de las mismas) han de producirse unos tr mites procedimentales que $inali0an con la aprobacin! 9a norma pasa por unos procesos de elaboracin que constituye un con&unto de tr mites procedimentales establecidos en el ordenamiento &ur'dico! Con dichos tr mites se persigue una participacin de todos aquellos su&etos que" por tener algo que decir en relacin con esa norma que se est elaborando" el ordenamiento &ur'dico ha querido que participen! >o todas las normas tienen igual tr mite procedimental" cada tipo de norma tiene su propio procedimiento de elaboracin (o modi$icacin)! 8na ve0 elaborada la norma" esta se somete a la aprobacin" la aprobar n aquellos que tengan competencias que tienen competencia para ello" los rganos son distintos dependiendo de la norma de que se trate! 8na ve0 aprobada la norma" esta ha de ser publicada" esto no es m s que la 'ntegra reproduccin del te+to aprobado por el rgano competente" a trav-s del diario o bolet'n o$icial que corresponda en cada caso! #asta que la norma no se publique no nos obliga a nada" es decir" que no produce e$ectos &ur'dicos! 9a norma &ur'dica obliga una ve0 que se publica" y adem s ning*n ciudadano puede alegar desconocimiento de una norma publicada" seg*n se establece en el art! I!2 CC!
Art. #.$ CC: %a i"norancia de las le&es no e'cusa de su cumplimiento.

9a publicidad de las normas es un principio $undamental vinculado a la e$icacia de las normas! D este principio es tan trascendental" que est constitucionali0ado% se establece en el art! @!< CE" en el art! :!2 CC y en el art! J:!2 de la 9ey <KL@:!
Art. ().$ %e& *+,-): .ublicidad e idero"abilidad sin"ular. .ara que produ/can efectos ur!dicos las disposiciones administrativas habr0n de publicarse en el Diario Oficial que corresponda. Art. ).$ CC: %as le&es entrar0n en vi"or a los veinte d!as de su completa publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa. Art. -.* C1: %a C1 "aranti/a el principio de le"alidad, la erarqu!a normativa, la publicidad de las normas, ...

9as normas del Estado (tanto leyes como reglamentos) se publican en el Eolet'n /$icial del Estado (E/E)" que es el documento que hace $e de la publicacin de las normas! En las normas dictadas por las CCAA" hay que distinguir entre las normas con rango de ley y los reglamentos! 9as leyes son ob&eto de una doble publicacin" tanto en el E/E como

en el Eolet'n /$icial de la CCAA (E/CCAA)! 9os reglamentos de las CCAA slo se publican en el E/CCAA! 9as normas de las corporaciones locales (necesariamente ser n de car cter reglamentario porque no pueden dictar otras) se publicar n en el Eolet'n /$icial de la ,rovincia (E/,)! 9a publicacin de las normas es un requisito esencial para su entrada en vigor" pero no es el *nico requisito! >os re$erimos a la vacatio legis o per'odo de tiempo que despu-s de la publicacin de la norma ha de transcurrir para que la misma produ0ca e$ectos! 9a vacatio legis puede ser establecida por la propia norma" tanto en las normas autonmicas como las del Estado (e&: 9EC que estableci una vacatio legis de un a1o debido a su comple&idad)! El art! :!2 CC establece que la vacatio legis es de :K d'as si la norma no establece e+presamente el tiempo de vacatio legis! 9as normas reglamentarias de origen estatal tienen una vacatio legis especial" en el apartado IJ de la 9ey de Eases del R-gimen 9ocal" se establece un pla0o de 2J d'as desde su publicacin en el E/,! Mmbito personal y territorial: se di$erencia entre las normas de derecho p*blico y privado! 9as normas de derecho privado" en principio" se dictan para ser aplicadas a los nacionales del pa's" dentro del territorio nacional% pero hay muchas e+cepciones en $uncin de la materia que se regule (e&: se aplican a e+tran&eros en el territorio nacional o a un nacional en el e+tran&ero)! En el derecho p*blico las normas tienen una vocacin de ser aplicadas dentro de lo que constituyen las $ronteras o l'mites del territorio nacional" con independencia de la nacionalidad de los individuos% pero esta regla tiene sus e+cepciones" como la aplicacin del derecho espa1ol a un e+tran&ero que ha cometido delitos en el e+tran&ero (e&: ,inochet)% el orden &ur'dico a veces dispone la aplicacin del derecho p*blico slo en el e+tran&ero (e&: la norma del registro consular)" las normas de e+tran&er'a son de derecho p*blico y se aplican slo a los e+tran&eros que se encuentran o pretenden entrar en Espa1a! Mmbito temporal de las normas: es el momento a partir del cual las normas &ur'dicas empie0an a producir e$ectos! De $orma general se aplica a todas aquellas situaciones &ur'dicas surgidas con posterioridad de la entrada en vigor de la norma" ,ER/ a veces la norma tiene una vocacin de ser aplicada a situaciones &ur'dicas producidas con anterioridad a su entrada en vigor pero que est n llamadas a producir e$ectos despu-s de la entrada en vigor de la norma" e incluso" las normas pueden ser aplicadas a situaciones &ur'dicas que ya han producido e$ectos con anterioridad a la entrada en vigor de la norma! Esto es la retroactividad de las nor as! El hecho de que una norma tenga e$icacia retroactiva" supone un cierto ataque al principio de seguridad &ur'dica! ,or tanto al hablar de retroactividad hay que tener en cuenta ciertas :

cautelas para que ese ataque al principio de seguridad &ur'dica no suponga una merma total de dicho principio! Adem s hay que pensar que ese principio es un principio regulado en el art! @!< de la CE" y por ello no podemos prescindir de -l% este principio tambi-n es llamado principio de la con$ian0a leg'tima" en el Derecho Comunitario) que es la con$ian0a que hemos de tener en una cierta estabilidad del ordenamiento &ur'dico! ,ero por otra parte" si las normas son ob&eto de modi$icacin o alteracin" es porque el legislador quiere cambiar la realidad social a partir del propio orden &ur'dico! Ese ob&etivo de modi$icar la realidad social a partir de la modi$icacin del orden &ur'dico" podr'a verse imposibilitado si las normas no tuvieran cierta e$icacia retroactiva! Esto supone que con la nueva regulacin se pretende modi$icar una situacin no slo para el $uturo" sino tambi-n para situaciones anteriores a la entrada en vigor de la nueva ley! ,ara dar cauce a esta tensin entre los principios (el de seguridad &ur'dica y la modi$icacin de la realidad social) el art! :!< CC establece unos l'mites a la capacidad del legislador de incorporar e$icacia retroactiva a las normas: si la ley no dispone nada" se considera que no tiene retroactividad pero puede" de $orma e+presa" por medio de las Disposiciones 4ransitorias" establecer la retroactividad! Esta regla tambi-n est sometida a l'mites" los cuales se hayan en el art! @!< de la CE" donde se proh'be que las normas sancionatorias y restrictivas de derecho" tengan e$icacia retroactiva (normas penales" normas sancionatorias de car cter administrativo y cualquier otra norma que limite los derechos del ciudadano)! El desarrollo de la vigencia de las normas: se produce ciertos e$ectos con la entrada en vigor de las normas" produce un e$ecto directo en relacin con los su&etos p*blicos y privados! A! o"li#atoriedad de las nor as: esta se garanti0a mediante la imposicin de sanciones ante el incumplimiento de las normas% la norma nueva se inserta en el ordenamiento &ur'dico" lo cual debe suponer o bien la regulacin de una materia hasta entonces no regulada o bien la modi$icacin de una regulacin previa y e+istente (el despla0amiento de una regulacin anterior)% la norma tendr capacidad de resistir a otras normas posteriores" pero normas que sean de in$erior rango en relacin con la norma anterior! 9a e$icacia o vigencia de las normas es una cualidad de esta que se deriva de su propia valide0" y la norma produce e$ectos una ve0 que est en vigor como consecuencia de la valide0 de la norma! 8na norma es v lida cuando: haya sido elaborada con$orme al procedimiento previsto para su elaboracin! ha de ser aprobada por el rgano competente para ello! ha de a$ectar a una materia susceptible de ser regulada por ese tipo de norma! =i la norma cumple con estos requisitos no tiene ning*n vicio que pueda suponer su nulidad! ,ero una norma que incurre en alg*n vicio por no cumplir uno de estos requisitos"

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estaremos ante una norma susceptible de carecer de vigencia" trascendencia &ur'dica" de e$icacia! ,ero una norma elaborada" aprobada" y publicada puede ser que est- viciada por alg*n motivo" pero por el hecho de ser ob&eto de publicacin dicha norma tiene una apariencia de valide0 y por ello produce e$ectos y para que de&e de producirlos debe ser declarado $ormalmente ese vicio! 9a declaracin de la e+istencia de vicios debe ser reali0ado o llevado a cabo por el 4C y hasta que el 4C no se pronuncie esa norma tiene apariencia de valide0 y produce e$ectos" incurra o no en vicios! 9o mismo cabe a$irmar con las normas de car cter reglamentario" las cuales pueden tener apariencia de legalidad y por tanto son susceptibles de producir e$ectos! Esto hasta que se declare la e+istencia de vicios por el rgano &urisdiccional contencioso7administrativo! $! la duraci%n de las nor as: por regla general una ve0 en vigor las normas" su e$icacia es inde$inida" hasta que otra norma de rango igual o superior la derogue! ,ero e+isten unas e+cepciones: 2!7 predeterminacin de la vigencia de la norma" es decir" que la norma puede establecer en su contenido un pla0o de vigencia" un tiempo durante el cual la norma tendr e$icacia" son las llamadas normas temporales! Adem s la norma puede vincular su vigencia a la e+istencia de determinadas circunstancias temporales" y una ve0 transcurridas estas" la norma perder su vigencia" son las llamadas normas medida! (O2O: la norma medida no establece un pla/o e'presamente) :!7 prolongacin de la vigencia m s all del momento en que la norma ha sido ob&eto de derogacin" es lo que se denominada ultractividad de la norma y decimos que la norma tiene eficacia ultractiva! Esto pretende atender a la regulacin de aquellas situaciones surgidas cuando la norma est en vigor pero que son susceptibles de producir e$ectos aun cuando la norma haya sido derogada! Esto se encuentra muy relacionado con la llamada retroactividad de las normas" porque" si la norma posterior es retroactiva" puede tener e$icacia en esos casos especiales" privando de actividad a la norma anterior (a la norma ultractiva) <!7 suspensin de la vigencia de las normas es la interrupcin temporal de la vigencia de las normas" que es" en de$initiva" lo que constituye la suspensin" es cuando la norma de&a de producir e$ectos sin que se haya derogado% puede obedecer a dos posibilidades: cuando el rgano habilitado para ello" puede suspender la vigencia de la norma anterior (>/ DER/NAR9A;;)

suspensin o interrupcin temporal como contenido de la adopcin de una norma cautelar por parte de quien tiene la competencia de velar por la adecuacin de las normas al ordenamiento &ur'dico! =e abren dos posibilidades: adecu ndose al llamado bloque de constitucionalidad (art! <K y AA de la 9/4C) normas in$eriores han de respetar la &erarqu'a de las normas" el control de legalidad de las normas reglamentarias" lo llevan a cabo rganos &udiciales en la &urisdiccin contencioso O administrativa!

9a cesacin de la vigencia: puede venir por la derogacin" por la anulacin" o por la decadencia% tres instrumentos por los que las normas pueden desaparecer del ordenamiento &ur'dico! DER/NAC(3>: es el modo m s normal de la cesacin de la vigencia de las normas! Esta se produce por la publicacin de otras normas de rango igual o superior (art! :!: CC)! Esta derogacin puede ser total o parcial" es decir que se puede eliminar o sustituir una regulacin por otra" y de $orma total (toda la norma) o parcial(slo una parte de la norma)! 9a derogacin puede ser de dos tipos (art!:!: CC): derogacin e+presa supone que la norma cita e+presamente aquellas normas anteriores q son ob&eto de derogacin! derogacin t cita siempre que se advierte una incompatibilidad entre la norma anterior y la posterior" puede haber derogacin de la norma anterior por la posterior" pero esto lo debe deducir el int-rprete de la norma! 9as consecuencias de la derogacin son: la norma derogada de&a de producir e$ectos" aunque hay que tener en cuenta la posible e$icacia ultractiva de la norma" cuando la norma anterior >/ incorpore e$icacia retroactiva en sus previsiones! e$ectos que >/ produce una derogacin (art! :!: CC)" es decir" que la derogacin de una ley no hace que las normas anteriores a esa norma derogada recobren vigencia!

A>89AC(3>: est vinculada a la valide0 de la norma" la cual a su ve0 se vincula con la carencia de vicios! 8na norma ser valida si es publicada" pero esa e$icacia de la norma como consecuencia de la publicacin" que adem s se basa en la presuncin de que la norma carece de vicios" puede ser anulable por una serie de mecanismos! D por ello distinguimos dos tipos de normas: 7 normas con rango de ley la depuracin del orden &ur'dico" que es la anulacin de la norma" lo reali0a el 4C mediante la declaraci%n de inconstitucionalidad cuando el contenido de las normas son contrarias a la J

CE y al resto de normas que el propio 4C denomina 5bloque de constitucionalidad6(e&!: Estatutos de autonom'a" normas dictadas por el Estado con car cter b sico !!!!!) Esta tarea la reali0a a trav-s de un doble mecanismo: 2) Recurso de (nconstitucionalidad :) Cuestin de (nconstitucionalidad: donde un rgano &udicial debe someter su caso a la consideracin del 4C cuando advierta que una ley que tiene que aplicar en el proceso que est conociendo y que es determinante para el $allo que debe emitir" es contraria a la CE o al bloque constitucional! 7 normas con rango in$erior a la ley (rango reglamentario . normas aprobadas la A,) las normas reglamentarias tambi-n pueden ser declaradas contrarias al derecho cuando adolecen de alg*n vicio determinante(e&!: cuando han sido aprobadas por alg*n rgano incompetente para ello" o cuando in$rin&a el principio de &erarqu'a normativa!!!!!) la norma puede ser eliminada del ordenamiento &ur'dico! Esta declaracin ha de ser adoptada por los rganos de la &urisdiccin contenciosa7administrativa! 9os mecanismos procesales a trav-s por los que los rganos contencioso7administrativos pueden conocer de la legalidad (y no constitucionalidad" que slo es para leyes) de una norma reglamentaria" son: (!7 Recurso directo contra reglamento ((!7 Recurso de tipo indirecto" denominado 5Cuestin de legalidad6: esta se pone en marcha cuando un su&eto a$ectado por un acto administrativo impugna ese acto porque considera que es ilegal" y lo considera ilegal porque constituye la aplicacin de una norma reglamentaria a la que tambi-n considera ilegal! El rgano &udicial que conoce de ese proceso debe pronunciarse sobre la legalidad de ese acto! D si considera ilegal dicho acto" lo anular y plantear la cuestin de legalidad ante un rgano &udicial distinto al anterior! /&o;;; 4ambi-n debe advertirse que en algunos casos muy espec'$icos" que son las normas reglamentarias autonmicas" las normas reglamentarias pueden ser susceptibles de recurso de inconstitucionalidad (art!2I2!: CE)
Art. $#$.): 1l 3obierno podr0 impu"nar ante el TC las disposiciones & resoluciones adoptadas por los r"anos de las CCAA.4...5

9a nulidad puede a$ectar a leyes o normas reglamentarias" tiene e$ectos erga omnes (o e$ectos generales) con independencia de las partes en el proceso% constituye la depuracin total y absoluta" supone la eliminacin de esa norma del ordenamiento &ur'dico! 9as normas declaradas nulas" en principio" tienen e$ectos desde el momento en que se dict la norma (e$ecto retroactivo de la anulacin)" no cabe considerar que esa norma produ&o e$ectos desde que se dict aunque luego $uera declarada nula! Aunque se puede dotar de e$ectos a la norma" aun cuando luego sea declarada nula" cuando esas actuaciones hayan alcan0ado $irme0a (art! HK de la 9/4C y art! A< de la 9ey de la Curisdiccin Contencioso7 AdministrativaP9CCAQ)

Art. 6+ %OTC: %as sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de %e&es, disposiciones o actos con fuer/a de le& no permitir0n revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuer/a de cosa u/"ada en los que se ha&a hecho aplicacin de las %e&es, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos penales o contencioso7administrativos referente a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin o una e'clusin, e'encin o limitacin de la responsabilidad.

DECADE>C(A: la derogacin de la norma supone la necesidad de que haya una norma posterior" la anulacin supone la quiebra de la presuncin de valide0 de la norma que necesita una sentencia para declarar la anulacin de la misma! Contrariamente tenemos la decadencia como una p-rdida de la vigencia de la norma que >/ siempre se tiene que producir por circunstancias de vigencia de las normas" es decir" que se puede producir por circunstancias e+tranormativas! =e trata de normas que han deca'do en su vigencia por desaparecer las circunstancias $ cticas que hac'an necesaria dicha norma! 9a decadencia se puede producir porque ha desaparecido la causa que determin la aparicin de esa norma (e&!: los decretos7leyes que se aprueban cuando es de 5e+traordinaria y urgente necesidad6)% adem s la norma puede establecer un per'odo de vigencia de la misma" pasado el cual" la norma cesa en su vigencia por decadencia (e&!: las leyes presupuestarias)% y adem s todos aquellos casos en los que la norma vincula su e$icacia a la condicin (evento $uturo incierto) resolutoria" la norma hasta el momento en que no se d-" produce e$ectos" pero cuando dicha condicin se da" la norma de&a de producir e$ectos inmediatamente!

LECCION IV 9a Constitucin Espa1ola" c*spide del sistema: 9a CE como una aut-ntica norma &ur'dica: esta a$irmacin no tiene ninguna duda actualmente" pero ha sido muy controvertida durante mucho tiempo! RCmo se consideraba a la CES Como una aut-ntica norma &ur'dica (la superior de todo el ordenamiento &ur'dico) o como una 5$alsa6 norma &ur'dica (una norma sin valor) 8na norma &ur'dica como la CE por su $uncin est compuesta por una pluralidad de previsiones donde no todas cumplen una $uncin ordinamental" es decir" que no todas las previsiones tienen el mismo grado de e$icacia! Esto se puede advertir en la comparacin del art! 2: CE y del art! HJ CE Part! 2: 5los espa1oles son mayores de edad a los 2B a1os6% art! HJ 5todos tienen el derecho a dis$rutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona" as' como el deber de conservarlo6Q Aqu' se dice una cosa mucho m s precisa porque la $uncin ordinamental de un precepto y del otro son distintas" ya que una comien0a y termina aqu'" y el otro es el comien0o de una regulacin ya que se puede desarrollar para la proteccin del medio ambiente! =e pueden distinguir distintos grupos en $uncin del papel que cumplen los di$erentes preceptos constitucionales: normas principales aquellas normas de la CE que incorporan aut-nticos principios pol'ticos (e&!: art! 2 CE que incorpora la de$inicin del sistema pol'tico espa1ol% art! 2<A CE donde se proclama el principio de autonom'a!!!!!!) normas directivas porque est n llamadas a dirigir la actividad de los poderes p*blicos" a trav-s de mandatos al legislador (e&!: art! B!: CE% art! J: CE) 9a CE no ordena de $orma ta&ante" sino que habilita para que los poderes p*blicos act*en" posibilita una actuacin (e&!: art! 2J 84....59ueda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las le&es penales.....:% art!:B!2 8Todos tienen derecho a sindicarse libremente. %a le& podr0 limitar o e'ceptuar el e ercicio de este derecho.....:) En otros casos la CE establece reservas de le& por las cuales el contribuyente ordena al legislador una determinada regulacin" imponiendo la materia que ha de ser regulada por esta v'a! D tambi-n a veces la CE no solamente ordena actuar en un determinado sentido o habilita una determinada actuacin o una reserva de ley" sino que adem s establece unas directrices materiales de actuacin que son previsiones normativas que la propia CE incorpora para que los poderes p*blicos" cuando regulen una determinada materia" asuman o incorporen esas directrices en materia de actuacin o previsin (e&!: art! :J!: CE 8%as penas privativas de libertad &
las medidas de se"uridad estar0n orientadas hacia la reeducacin & reinsercin social & no podr0n consistir en traba os for/ados......:% art! :A!: 8%a educacin tendr0 por ob eto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democr0ticos de convivencia & a los derechos & libertades fundamentales:% art! <2!:!!!)

normas organi0ativas pueden ser" o bien normas constitutivas o bien normas de creacin de entes u rganos p*blicos (e&!: art! 2K< CE% art! 2<I CE) o bien aquellas normas que atribuyen competencias a estos rganos que crean o reconocen (e&!: art! 2:H CE% arts! 2HB y 2H@ CE donde aparece el car cter organi0ador de la CE" re$erido al reparto territorial) normas de produccin normativa normas dirigidas a regular el sistema de produccin normativa de la CE (e&!: art! B2 y BI CE establecen pautas reguladoras de la elaboracin de normas con rango de ley% art! BA O @2 CE donde se prev-n las l'neas generales del procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias) normas de reconocimiento de derechos pr cticamente todo el 4'tulo ( CE est dirigido al reconocimiento de derechos y deberes $undamentales (de espa1oles y e+tran&eros" en su caso)! 9os Cap'tulos del 4'tulo ( prev-n los derechos $undamentales y libertades p*blicas con un rigor distinto en cuanto a su proteccin (e&!: los arts!2H O :@ CE prev-n los derechos $undamentales y las libertades p*blicas m s rigurosamente protegidos en cuanto a que son susceptibles del amparo constitucional% art! <K CE no contiene ese mecanismo de proteccin re$or0ada que es el recurso de a paro% y $inalmente" los arts! <@ O J: CE integran lo que se denominan principios rectores de la pol'tica social y econmica) normas de garant'a en cuanto que estos preceptos constitucionales tienen por ob&eto el establecimiento de rganos" preceptos y principios" y as' conseguir la e$icacia del te+to constitucional y del resto del ordenamiento &ur'dico (e&!: art! J<!: CE establece un procedimiento de car cter especial para la proteccin de derechos y libertades% art! 2KI!2 CE el control &udicial de la $uncin administrativa" viene por la &urisdiccin contencioso7administrativa% arts! 2J@ O 2IJ CE que regulan al 4C y cuyo ob&etivo es el ob&etivo $undamental para tutelar la supremac'a de la CE $rente a los poderes p*blicos!

4odas las normas anteriores a la CE que sean contrarias a las mismas han de ser derogadas" podemos estar hablado tambi-n de normas posteriores de la misma CE habr n de ser declaradas inconstitucionales! Esto es una consecuencia del car cter normativo de la CE" car cter que se predica de cada uno de los preceptos constitucionales! #ay que tener" por tanto" muy en cuenta: 7 7 la e$icacia ordenadora de las normas post7constitucionales la e$icacia de la norma con los preceptos constitucionales

,odemos distinguir H grupos de preceptos: 2) normas completas de la CE" estas no necesitan una concrecin para ser aplicadas (e&!: J<!2 CE 8%os derechos & libertades reconocidos en el Cap!tulo ;; del presente T!tulo vinculan
a todos los poderes p<blicos. Slo por le&, que en todo caso deber0 respetar su contenido esencial, podr0 re"ularse el e ercicio de tales derechos & libertades que se tutelar0n de acuerdo con lo previsto en el art. $#$.$.a=:" algunas disposiciones de la CE de car cter organi0ativo

como el art! IA 8Nadie podr0 ser miembro de las dos C0maras simult0neamente....:% art! 22J CE 81l .residente del 3obierno 4....5 podr0 proponer la disolucin del Con"reso, del Senado o de las Cortes 3enerales.....:) :) normas que a*n teniendo car cter de normas &ur'dicas (tienen una reconocida e$icacia) su e$icacia es reducida" por lo tanto precisa de un desarrollo posterior para que pueda tener car cter constitucional (e&!: art! J<!< CE el constituyente ha incorporado una e$icacia muy precisa en cuanto a los principios rectores que en este art! se regulan" los principios rectores de la pol'tica social y econmica" dichos principios guiar n la actuacin de los poderes p*blicos! En el apartado < se establecen los l'mites de estos principios) <) normas con e$icacia inmediata" pero su aplicacin es indirecta porque constituye una regla de car cter interpretativo" se trata de normas cuya aplicacin se hace depender de un desarrollo normativo ulterior pero su e$icacia es la de servir de cauce interpretativo de otras normas &ur'dicas (e&!: art! 2:B!2 CE% art! 2K!2 CE) H) normas que constituyen mandatos o habilitaciones para que el legislador act*e" la e$icacia de estas normas &ur'dicas e+iste pero lo es casi e+clusivamente para los poderes p*blicos y m s concretamente para el legislador" la e$icacia de estas normas &ur'dicas es reducida (o pr cticamente ine+istente) para los ciudadanos ya que es un mandato o habilitacin del legislador para que act*e (e&!: art! JH CE l'mites que determinan la e$icacia de la norma constitucional) Consecuencias derivadas de la e$icacia constitucional: la supre ac'a de la CE con una doble v'a: supremac'a $ormal: Rpor qu-S supremac'a material Supre ac'a (or al sobre el resto del ordenamiento &ur'dico: Rpor qu-S porque la CE establece un sistema de creacin de normas (solamente aquella norma que es superior al resto de normas puede incorporar en su articulado el sistema de creacin normativa)! =e mani$iesta en los procedi ientos de creaci%n de nor as" hay varias previsiones constitucionales que incorporan dicho sistema creador de normas! As'" varios art'culos de la CE determinan qurganos constitucionales tienen capacidad para dictar normas (e&!: art! II!: CE% art! 2J:!2 CE)! /tros preceptos determinan la (or a e)terna que tienen las normas" podemos di$erenciar los decretos7leyes" las 9/" las leyes ordinarias!!! <

(ncluso la CE contiene previsiones acerca de los procesos de producci%n nor ativa" es decir" que regulan los procedimientos que deben seguirse para la aprobacin de normas (e&!: art! B2!: CE% art! BA O @2 CE establecen las previsiones del procedimiento de aprobacin de las normas de las leyes ordinarias% art! BI CE) 9a CE m s all de lo que constituyen las $ormas" incorporan previsiones que deben $ormar parte o integrar el propio contenido de las normas post7 constitucionales" es decir" que la CE predeter ina el contenido de las normas post7constitucionales (e&!: art! 2<2!2 CE% art! 2A!2 CE) porque se mani$iesta en que el constituyente ha establecido un procedimiento muy comple&o para conservar el contenido de la CE" tratando de evitar la modi$icacin de la misma! 9a propia CE" en los art! 2IA y 2IB establecen los mecanismos de modi$icacin! =e establecen : $ormas en $uncin del ob&etivo de esa modi$icacin constitucional: procedimiento ordinario se utili0a cuando se pretende reali0ar una modi$icacin parcial que no a$ectar ni al contenido de los arts! 2 O @" ni a los art! 2J O :@" y tampoco a la $orma en que est concebida la &e$atura del Estado (la Corona)% este procedimiento parte de la $orma en que la CE concibe el procedimiento ordinario legislativo aunque se le a1aden unas prescripciones del art! 2IA CE que otorgan un mayor rigor a la $orma en que est concebido el procedimiento legislativo ordinario!
NOTA: procedimiento ordinario > procedimiento le"islativo ordinario ? unos preceptos del art. $#@ C1.

Consideraciones: 2) para la modi$icacin de la CE queda e+cluida la iniciativa legislativa popular :) la re$orma ha de ser apoyada por una mayor'a de cada una de las C maras (<LJ de cada C mara)% en caso de que no hubiera acuerdo se constituir'a una Comisin para llegar a un acuerdo <) esa re$orma de la CE se someter'a a re$er-ndum cuando as' lo solicitan 2L2K parte de los miembros de cualquier C mara" dentro de los 2J d'as siguientes a la aprobacin del te+to procedimiento e+traordinario es m s riguroso que el procedimiento ordinario" el procedimiento e+traordinario supone una modi$icacin de la CE integral" un cambio radical o de aspectos sustanciales (los preceptos prohibidos en el procedimiento ordinario pueden ser modi$icados por este otro procedimiento) Este procedimiento supone que las C maras legislativas (cada uno por separado) acuerdan un principio de modi$icacin constitucional y que sea por una mayor'a re$or0ada de :L< de cada C mara! Despu-s de ese acuerdo las C maras se disolver n y se convocan elecciones% y as' se vuelven a H

$ormar unas nuevas C maras! D las nuevas C maras han de pronunciarse acerca de esa re$orma" y respaldarlas con una mayor'a de :L< de cada C mara! ,ara $inali0ar este procedimiento" hay que reali0ar" de $orma obligatoria" un re$er-ndum Supre ac'a aterial" nos re$erimos a: que las normas in$ra7constitucionales no pueden ser incompatibles o tener contenidos contradictorios con la CE es condicin de valide0 de cualquier norma in$ra7constitucional" o puede tener apariencia de valide0 y como consecuencia de ello puede tener e$ectos pero es materialmente inv lida y necesita una declaracin $ormal de que se trata de una norma contraria a la CE! 9a constatacin de invalide0 de la norma debe reali0arse a trav-s de un procedimiento $ormal" de ello se ocupa o bien el 4C o bien los 4ribunales del orden contencioso7administrativo! Cuando se trata de leyes el contrato de constitucionalidad lo reali0a el 4C por el recurso o cuestin de inconstitucionalidad! Aunque el 4C tambi-n puede conocer de normas de rango in$erior a la ley (e&!: si hay con$lictos entre normas del Estado y de la CCAA" y lo hace para comprobar si la norma se adecua a las previsiones de la CE en el reparto de competencias) 4ambi-n el 4C puede llegar a pronunciarse sobre la constitucionalidad de una norma reglamentaria en un recurso de amparo" con los l'mites de tutela de derechos $undamentales y libertades p*blicas! ,ero no puede ir m s all de esos l'mites! ,ero la competencia de r-gimen com*n para las normas de rango in$erior a la ley las tienen los rganos del orden contencioso7administrativo a trav-s de : procedimientos: 2) recurso ordinario o procedimiento directo: se puede pedir que el rgano con$ronte la constitucionalidad de la norma reglamentaria con la CE :) procedimiento &urisdiccional o cuestin de legalidad: este es un procedimiento indirecto! Art! I 9/,C" este precepto ordena que cualquier rgano &urisdiccional de cualquier orden" de&e de aplicar cualquier norma que considere contraria a la CE o a cualquier norma de rango superior" aunque no es demasiado utili0ado porque produce una cierta inseguridad &ur'dica! la interpretacin de las normas del orden &ur'dico ha de ser compatible y no contradiga la CE! (ncluso el operador &ur'dico ha de buscar" de aquellas posibles interpretaciones" aquella que sea m s cercana a la CE! E+isten < mani$estaciones de la especial e$icacia de la interpretacin de la CE: 2) CE como el conte+to en que han de ser interpretadas las normas (art! < CC)" no se puede aplicar una norma al margen del conte+to interpretativo que o$rece la CE (aunque no es el *nico;;;;)

:) CE o$rece cauces su$icientes para integrar las lagunas que el propio orden &ur'dico tiene" para que no sean lagunas reales sino simplemente lagunas aparentes <) la interpretacin del orden &ur'dico ha de reali0arse con$orme a la CE" es decir" que se ha de aplicar aquella interpretacin m s con$orme a la CE de la norma in$ra7constitucional" y solamente en los casos en los que no sea posible se pondr en marcha el proceso de depuracin $ormal de dicha norma ya que se estar'a hablando de una norma contraria a la CE! 9a interpretacin constitucional: se considera que la CE puede ser interpretada como el resto del ordenamiento &ur'dico porque ser'a una norma m s sometida a las reglas interpretativas normales y corrientes! ,ER/ plantea algunos problemas a1adidos a la interpretacin normal (la de cualquier otro te+to normativo) Esos problemas se derivan de que la CE est integrada de normas muy abiertas" con un alto grado de concrecin" muy generales" normas que deben ser ob&eto de desarrollo!!!! todo esto da lugar a que podamos a$irmar que la CE permite un amplio margen interpretativo" este margen interpretativo permite a su ve0 que el int-rprete incorpore" a esa labor de interpretacin" sus propios criterios incluso ideolgicos (e&!: reglas como el principio de igualdad" el principio de seguridad &ur'dica!!! permiten una gran $le+ibilidad al int-rprete a la hora de darle un contenido concreto que puede di$erir en $uncin de quien sea el int-rprete) Debemos reconducir t-cnicamente a algunas reglas esa labor interpretativa de la CE" pese que permita una gran $le+ibilidad para el int-rprete! Consideraciones en torno a esas reglas: t-cnicas hermen-uticas cl sicas que se aplican en cualquier otra regla normativa (las introducidas por =avigny)% se habla de interpretacin gramatical" lgica" histrica" sistem tica! tpicos argumentales propios del te+to constitucional" estos ayudan al int-rprete en la interpretacin! =e deben interpretar las disposiciones que integran la CE en el marco de la unidad" con ello se intenta evitar contradicciones entre las disposiciones de la CE (e&!: art! <B donde se propugna la libertad de empresa" que se est propugnando la econom'a liberal" y el art! 2<2 donde se aboga por la plani$icacin econmica% y para que esto no sea considerado como una contradiccin se dice que la interpretacin debe ser reali0ada en con&unto" como una unidad y se ha de buscar una coordinacin entre los distintos art'culos) 4ambi-n es importante el principio de correccin funcional que es que en la interpretacin de la CE debe de tenerse en cuenta la distribucin de rganos constitucionales y entes p*blicos que regula la propia CE! 4ambi-n debe tenerse en cuenta la llamada funcin o eficacia integradora de la CE que es que la interpretacin ha de reali0arse en la unidad pol'tica en la que se encuentre! D $inalmente" es relevante el principio de eficacia normativa" el int-rprete

ha de buscar aquella interpretacin que dote de m +ima e$icacia a la norma de la CE que pretende aplicar! 8nas y otras t-cnicas han de reconducir la labor interpretativa de la CE a un resultado que pueda ser contrastado ob&etivamente% el resultado ha de mani$estarse en una solucin ob&etivamente contrastada" lo cual aparece al e+terior a trav-s de una motivacin" esa motivacin es el par metro de la ob&etividad del resultado de la labor hermen-utica! El 4ribunal Constitucional: est regulado en los arts! 2J@ O 2I: CE y en la 9/ :LA@ del < de /ctubre que ha sido modi$icada varias veces y la *ltima ha sido por 9/ AL@@ del :2 de Abril! T R-gimen &ur'dico vigente del 4C: el 4C se compone de 2: miembros" nombrados por el Rey" pero propuestos por: H por el Congreso de Diputados (con mayor'a de <LJ de los miembros)" H por el =enado (con mayor'a de <LJ de los miembros)" : por el Nobierno" y : por el CN,C! El mandato es de @ a1os que se van renovando por 2L< partes" no hay nunca una renovacin total sino que se renuevan de H en H! 9os magistrados resultan inamovibles" lo cual supone que el v'nculo del magistrado y su actividad hace que se evite que las sentencias puedan motivar el cese de ese magistrado que la ha dictado! Adem s go0an de absoluta independencia en el e&ercicio de sus $unciones" una ve0 que ha sido nombrado no puede reali0ar otras $unciones como actividades mercantiles o laborales!!! T Competencias del 4C: resolucin de los recursos de inconstitucionalidad que presentan aquellos su&etos legitimados contra leyes o normas con rango de ley" dentro de los : meses de pla0o a partir de la publicacin de esa ley o norma con rango de ley! Est n legitimados: el ,residente del Nobierno" el de$ensor del pueblo" JK miembros del Congreso" JK miembros del =enado! conocimiento y resolucin de las cuestiones de inconstitucionalidad que propugnan los &ueces y tribunales contra leyes o normas con rango de ley! Cuando consideren que esa ley es inconstitucional tienen el deber de plantear este proceso ante el 4C! 8na ve0 planteado" el proceso inicial (por aquel que se ha planteado la cuestin de inconstitucionalidad) seguir su tr mite hasta el momento de emitir una sentencia" que queda en el aire hasta que el 4C dicte una resolucin a la cuestin de inconstitucionalidad! conoce de los llamados recurso de a paro" aquellos procesos que tienen como ob&eto la tutela de los derechos $undamentales y libertades p*blicas (art! 2H 7 :@ CE) Estos art'culos necesitan ESTA proteccin re$or0ada por lo importantes que son! D as'" el 4C ha de resolverlos cuando un su&eto considere que la

&urisdiccin ordinaria no le ha amparado en la de$ensa de sus derechos y libertades p*blicas (e&!: derecho a la vida" a la intimidad" la libertad de e+presin" de c tedra!!!) (ncluso actualmente tambi-n est amparado el art! <K CE" esta es una e+cepcin a la regla de derechos $undamentales y libertades p*blicas! Debe advertirse que el recurso de amparo es un recurso o instrumento que se utili0a siempre con car cter subsidiario" en cuanto a que es el *ltimo mecanismo dentro del ordenamiento interno" y que slo puede ser utili0ado cuando se han agotado todas las v'as previas! Este recurso puede ser puesto en marcha $rente a cualquier actuacin de los poderes p*blicos! 9a regulacin se encuentra en los arts! H2 y ss de la 9/4C! El 4C oir a las partes y al $inal del proceso dicta una =entencia (=4C) dirimir con$lictos de competencia que se susciten entre CCAA y Estado" o bien entre las propias CCAA! Estos surgen por la distinta interpretacin de los art'culos de la CE en cuanto a la distribucin de competencias% esta interpretacin puede ser positiva (art! I: y ss 9/4C) que es que cualquier parte considera que una disposicin o resolucin dictada por la otra parte ha in$ringido el orden de distribucin de competencias que se establece en la CE y en el Estatuto de Autonom'a! As' la parte que cree que se ha vulnerado la distribucin de competencias reclama a la otra parte y si no se soluciona el con$licto entre las partes" ser el 4C quien lo resuelva! / bien la interpretacin puede ser negativa (art! IB y ss 9/4C) pero esta opcin no suele ser lo habitual" es cuando las partes declaran ser incompetentes para actuar en un determinado sentido porque consideran que esa actuacin no se encuentra otorgada a ellos por la CE o por el Estatuto de Autonom'a! ,or ello es necesario que act*e el 4C" que es quien ha de resolver este con$licto! impugnacin de disposiciones sin $uer0a de ley y resoluciones administrativas del art! 2I2!: CE donde se habilita al Nobierno para impugnar ante el 4C las disposiciones y resoluciones administrativas (actos administrativos) de las CCAA! Este recurso tiene una singularidad que es que la impugnacin va acompa1ada de la suspensin provisional de los e$ectos de estas disposiciones o resoluciones autonmicas" estos e$ectos suspensivos tienen una duracin m'nima de J meses" este es el pla0o que se le da al 4C para que con$irme o rati$ique la suspensin! El desarrollo del art! 2I2!: CE se encuentra en los arts! 2II y 2IA 9/4C! constitucionalidad de los tratados internacionales" este es un mecanismo que opera sobre previsiones que todav'a no $orman parte del ordenamiento &ur'dico espa1ol" porque se habilita al 4C a pronunciarse sobre la constitucionalidad de un tratado reali0ado por el Estado antes que ese tratado haya entrado en nuestro ordenamiento &ur'dico! Desde la $irma del tratado hasta la rati$icacin del mismo hay un per'odo de tiempo en el que se puede solicitar al 4C que se pronuncie acerca de la

constitucionalidad del tratado! #asta nuestros d'as slo se ha utili0ado este proceso en una ocasin" el 4ratado de )aastrich! arts! A< a AJ 9/4C habilita al 4C para resolver los con$lictos que en$rentan a los m +imos rganos del pa's" rganos como el CN,C" el Nobierno" el =enado" el Congreso de Diputados!!!!!! de entre las distintas re$ormas de la 9/4C" cabe destacar la *ltima que es la 9/ AL@@ del :2 de Abril" en cuanto al llamado ,AC4/ 9/CA9 que es un acuerdo de los partidos pol'ticos que supone re$or0ar la autonom'a de las entidades locales! Ese pacto se traduce en distintas leyes% una de las medidas que se adoptan es la regulacin de un con$licto que pueden entablar las entidades locales ante el 4C $rente a leyes o normas con rango de ley (del Estado o de las CCAA) que supongan una vulneracin de la autonom'a local! Debe advertirse que quienes est n legitimados para hacer esto son los )unicipios y las ,rovincias" sin embargo" la legitimacin para acudir al 4C est concebida en unos t-rminos muy restrictivos 7777 art! AJ 4ER de la 9/4C!
1l art. @( T1A %OTC establece un n<mero m!nimo de municipios o provincias en relacin con los afectados por esa disposicin. Adem0s para poder impu"nar esa le&, los municipios o provincias tienen que recabar un dictamen del Conse o de 1stado o del r"ano competente de la CCAA correspondiente.

LECCION V 9a 9ey: 2!7 9as leyes ordinarias! ,rocedimiento de elaboracin" sancin" promulgacin y publicacin Este tipo de leyes son las m s b sicas o esenciales! Emanan de las Cortes Nenerales% en nuestro ordenamiento no e)iste" en principio" un l'mite en cuanto a las materias que este tipo de leyes puede regular" es decir" no e+iste una reserva reglamentaria! Aunque" sin embargo" hay materias que han de ser necesariamente reguladas por un tipo espec'$ico de leyes como es la 9/ cuyas materias est n descritas en la CE" pero este es uno de los pocos l'mites que tienen las leyes ordinarias! 9a ley ordinaria es el tipo com*n de ley" ya que a este tipo de ley se le pueden a1adir algunas especialidades para que de cmo resultado alg*n otro tipo de ley distinta de la ley ordinaria! El procedimiento com*n de elaboracin se encuentra regulado en los arts! BA a @2 CE" aunque para conocer m s en pro$undidad este proceso de elaboracin de las leyes hay que acudir a los Reglamentos del Congreso de Diputados (CD) y del =enado (=) donde se desarrollan los art'culos de la CE re$eridos a estas leyes! ,odemos di$erenciar distintas $ases en cuanto al procedimiento legislativo: T la iniciativa legislativa se la otorga el art! BA!< CE a distintos rganos" e incluso a los ciudadanos: corresponde al Nobierno" al CD" al =" tambi-n e+iste la iniciativa legislativa popular! El te+to aprobado por el Conse&o de )inistros se llama Proyecto de ley" si es presentado por los grupos parlamentarios se llaman Proposiciones de ley! Adem s a los ,arlamentos territoriales (o tambi-n llamadas Asambleas de las CCAA) se les otorga la posibilidad de solicitar al Nobierno un ,royecto de ley o tambi-n pueden remitir a la )esa del CD (rgano $ormado por distintos parlamentarios) una ,roposicin de ley" pero ese mecanismo no es utili0ado por la iniciativa legislativa de las Asambleas de las CCAA! 4ambi-n se prev- como iniciativa legislativa a los ciudadanos para la presentacin de ,roposiciones de ley" esto e+ige al menos el apoyo de JKK mil $irmas! Esta iniciativa legislativa est limitada en cuanto a las materias que puede regula" ya que no puede regular ninguna materia que haya de ser regulada por 9/ ni en lo relativo a materia tributaria ni asuntos internacionales!!! (art! BA!< CE) En la 9ey del :I de )ayo de 2@BH se aprob la 9/ reguladora de la iniciativa legislativa popular! T la tramitacin de ese te+to presentado ante el CD como ,roposicin o ,royecto de ley" ese te+to ser discutido y votado en el CD art'culo por art'culo y ha de ser respaldado por una mayor'a simple del CD! 8na ve0 pasada la votacin" el te+to pasa al = donde se discute y se vota" y con$orme a ello tiene varias posibilidades:

2) que se apruebe el te+to por lo que ser ob&eto de la elevacin por el ,residente del Nobierno al Rey para la sancin" promulgacin y publicacin de la ley en el E/E :) que se le introdu0can enmiendas" lo cual supone la devolucin del te+to al CD para que valoren y voten sobre la enmiendas que dar lugar al te+to de$initivo" y ser elevado por el ,residente del Nobierno al Rey para la sancin" promulgacin y publicacin en el E/E <) tambi-n el = puede vetar ese te+to por lo que se abren una doble posibilidad: si el CD considera que ese te+to ha de ser aprobado con cierta urgencia" puede levantar el veto en el pla0o de dos meses desde la devolucin del te+to por parte del =" pero ese levantamiento del veto ha de ser aprobado por una mayor'a absoluta del CD! 8na ve0 levantado el veto el ,residente del Nobierno lo elevar'a al Rey! si el CD considera que no es urgente" pasados los dos meses de la remisin del te+to por el =" puede levantar el veto por una mayor'a simple! 8na ve0 levantado el veto" el ,residente del Nobierno lo elevar'a al Rey! T el art! @2 CE regula las $unciones reales: sancin y promulgacin son $ormas 5rituarias6" es una actividad de obligado cumplimiento para la Corona" mediante las cuales el Rey da p*blico reconocimiento a la ley! 8na ve0 publicado en el E/E" se entra en el llamado vacatio le#is" que puede ser o bien el ya establecido de :K d'as o bien aquel que estable0ca la propia ley! :!7 9ey /rg nica (9/) ,or ra0n de la materia las 9/ slo pueden a$ectar a determinadas materias" estas se encuentran reguladas en la CE como por e&emplo en el art! B2 CE! Desarrollo de las materias que han de ser reguladas por 9/ establecidas en el art! B2 CE: 7 El desarrollo de los derechos $undamentales y libertades p*blicas (arts! 2J a :@) =e planteaba una duda Rcu ndo debemos considerar que e+iste un desarrollo de estos derechos $undamentales y libertades p*blicas a los e$ectos de e+igir la intervencin de una 9/S El 4C viene a identi$icar la e+presin desarrollo como la regulacin del derecho" una regulacin m s o menos e+haustiva y no cualquier incidencia o regulacin parcial de estos derechos $undamentales y libertades p*blicas! 9os Estatutos de Autonom'a (que son las normas institucionales b sicas de las CCAA) El R-gimen Electoral Neneral" se necesita una 9/ para regular el r-gimen electoral de los Diputados y de los =enadores% tambi-n la regulacin de los procesos electorales que permitan la integracin de los rganos de gobierno de

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las corporaciones locales ha de ser por 9/! D tambi-n la regulacin de los procesos electorales que permitan la eleccin de los representantes espa1oles en el ,arlamento Europeo! >o se regulan por 9/ los procesos electorales determinantes de la eleccin de los miembros de los ,arlamentos de las CCAA" ya que cada CCAA tiene su propio procedimiento electoral autonmico! 7 /tras materias que han de ser reguladas por 9/ que se encuentran dispersas en la CE como por e&emplo: art! 2KA CE (relativo al Conse&o de Estado)" art! 22I CE (relativo a los Estados de alarma" e+cepcin y sitio)" art! 22: CE (relativo al poder &udicial)!!!!! Esto supone que el legislador no puede regular por 9/ materias no previstas en la CE ni tampoco puede regular por ley ordinaria materias que son ob&eto de reserva a la 9/!

,or ra0n de la $orma" las 9/ tienen algunas especialidades en relacin con las leyes ordinarias! El art! B2 CE establece como especialidad en cuanto a la aprobacin" modi$icacin o derogacin de la 9/ el e+igir una mayor'a absoluta del CD sobre la totalidad del proyecto! 9a relacin entre 9/ y leyes ordinarias se di&o que entre ellas e+ist'a una relacin de &erarqu'a pero este punto de vista $ue desechado ya que 9/ y leyes ordinarias est n llamadas a regular materias claramente distintas por lo que una 9/ no puede incidir en materias reguladas por leyes ordinarias" por tanto no hay ninguna posibilidad de que haya una relacin de &erarqu'a entre ambas leyes! 4ambi-n de di&o que pod'a haber una relacin de competencia sobre la base de que la 9/ y ley ordinaria estaban llamadas a incidir en materias distintas! ,ero esta e+plicacin tampoco es precisa porque en una relacin de competencia nos re$erimos a las atribuciones de distintos rganos que sobre la base de sus competencias act*an sobre mbitos materiales distintos! ,ero hay que tener en cuenta que la 9/ y la ley ordinaria son ob&eto de aprobacin por el mismo rgano! 9a *nica e+plicacin lgica" desde el punto de vista &ur'dico" es la que parte del distinto procedimiento por el que se aprueban las 9/ y leyes ordinarias" ya que las 9/ han de ser aprobadas por una mayor'a absoluta del CD y las leyes ordinarias no! ,or tanto la relacin entre 9/ y leyes ordinarias es por el distinto procedimiento de aprobacin! <!7 9eyes E sicas Al menos &udicialmente m s que hablar de leyes b sicas habr'a que hablar de algo m s amplio como 9egislacin b sica" o normas b sicas" o r-gimen general"!!! e+presiones todas ellas utili0adas en el art! 2H@ CE para hablar de materias o $unciones e+clusivas del Estado! 9o b sico se identi$ica con una regulacin estatal uni$orme pero no agotadora de una determinada materia" seg*n ha dicho ha dicho el 4C" por lo que a partir de esa regulacin b sica las CCAA pueden desarrollar un r-gimen general mediante sus propias previsiones autonmicas" siempre que est-n capacitadas para ello!

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9os l'mites del legislador estatal para la regulacin b sica son los l'mites que impone una regulacin de principios" no puede desarrollar la regulacin completa de esa materia! ,or eso de establecer la regulacin b sica" es posible que e+istan distintas regulaciones de una misma materia en base a una misma ley base" ya que el desarrollo de las leyes bases se de&a en manos de las CCAA! El 4C admite que el e&ercicio de las competencias del art! 2H@ CE de reali0ar una regulacin b sica por el Estado sea hecha mediante leyes" o tambi-n mediante un Decreto7 ley o Decreto7legislativo" e incluso a trav-s de normas reglamentarias (aunque solo en algunos casos puede tener car cter de regulacin b sica)" y tambi-n puede suceder que la ley estatal remita al reglamento determinadas materias para que este realice la regulacin b sica! Relacin entre la legislacin b sica y la legislacin de desarrollo cuando una norma autonmica de desarrollo se dicta con posterioridad a la regulacin b sica" dicha norma de desarrollo no puede contradecir la legislacin b sica! D si hubiera contradiccin" esta supondr'a o bien la inconstitucionalidad de la ley autonmica posterior (porque esa regulacin b sica $orma parte del llamado 5bloque constitucional6) o bien la nulidad de esa norma autonmica (que proceder'a del rgano contencioso7administrativo) cuando la regulacin b sica venga dada por un reglamento! Ante la eventualidad de que el Estado no realice ninguna regulacin b sica (por lo que podr'a entenderse que el Estado est parali0ando el desarrollo autonmico en determinadas materias)" el 4C elabor la doctrina de que las CCAA podr'an deducir de legislacin preconstitucional las bases a desarrollar" pero si despu-s el Estado aprueba una legislacin b sica respecto de esa materia y e+iste una contradiccin entre la regulacin b sica reali0ada por el Estado y las leyes de desarrollo reali0adas por las CCAA" estas leyes de desarrollo se ver n derogadas por la regulacin base del Estado" es decir" que la regulacin b sica del Estado tiene e$ectos derogatorios sobre las leyes de desarrollo de las CCAA! H!7 9eyes )arco E+isten una leyes que regulan el reparto de competencias entre el Estado y las CCAA" al margen de lo establecido por los Estatutos de Autonom'a! Estas se encuentran reguladas en el art! 2JK CE" y podemos destacar dos cuestiones de las mismas: supone o constituye una modalidad de delegacin legislativa a $avor de las CCAA lo que se pretende es ampliar las competencias legislativas de las CCAA yendo m s all de las competencias asumidas por los Estatutos de Autonom'a

Es una ampliacin competencial unilateral y adem s e+traestatutaria ya que es al margen del Estatuto de Autonom'a!

Desde el punto de vista $ormal" las leyes marco han de ser leyes en sentido $ormal (ley ordinaria)" lo cual signi$ica que este instrumento no lo puede e&ercitar el Estado mediante reglamento ni por Decreto7ley ni Decreto7legislativo! Desde el punto de vista material" los arts! 2HB y 2H@ CE establecen un sistema de distribucin de materias" unas susceptibles de ser asumidas por las CCAA y otras e+clusivas del Estado! ,ero entre ellas e+isten otras materias que" al no estar reservadas al Estado" pueden ser asumidas por las CCAA (pero que no han sido asumidas por los Estatutos de Autonom'a) En el art! 2H@ CE se reservan al Estado algunas materias" pero lo que se reserva es la legislacin b sica y delega su desarrollo mediante ley marco a las CCAA! En ning*n caso el Estado puede delegar competencias por ley marco cuando su obligacin sea reali0ar la regulacin b sica" pudiendo delegar el desarrollo normativo de esa legislacin b sica! 9a ley marco es el principio del proceso de ampliacin de materias de las CCAA" por ello hemos de mencionar una segunda parte del proceso que es el reali0ar leyes $ormales (aprobadas por el ,arlamento autonmico) o normas con rango de ley e incluso pueden hacer normas de car cter reglamentario! >o hay l'mites temporales para las CCAA mientras que no sea revocada la delegacin del Estado y adem s las puede desarrollar como quiera sin l'mites pero siempre a partir de la ley marco delegada por el Estado! El legislador pretende: 7 7 ampliar las materias de las CCAA m s all de las previsiones de los Estatutos de Autonom'a establecer unas bases comunes a todas las CCAA" a partir de las cuales las propias CCAA puedan regular esas materias con el ob&etivo $inal de que esa regulacin sea coherente y armnica en relacin con las bases $i&adas por el Estado!

El Estado no tiene porque desentenderse totalmente del e&ercicio de esas normativas delegadas" por lo que el Estado puede controlar el desarrollo de las normas legislativas! El control puede venir dado por los 4ribunales o tambi-n por las Cortes Nenerales! 9os controles que pueden e&ercer los 4ribunales son distintos en $uncin del tipo de norma &ur'dica aprobada por las CCAA: si son leyes o normas con rango de ley" el control ser el 4C (por el recurso o la cuestin de inconstitucionalidad)% si son normas de rango reglamentario el control lo e&ercer n los 4ribunales del orden de lo contencioso7 administrativo (a trav-s del recurso directo o cuestin de ilegalidad) J!7 9eyes de trans$erencia y de delegacin 4ambi-n sirven para la ampliacin de competencias de las CCAA m s all de los Estatutos de Autonom'a! 9a trans$erencia supone que competencias que antes eran de la titularidad de un ente pasan a otro ente distinto! D la delegacin supone una escisin entre la titularidad de la J

competencia que sigue en manos del ente original y el e&ercicio de la competencia que pasa a manos de otro ente distinto! Este tipo de leyes se regulan en el art! 2JK CE pero la teor'a de la trans$erencia y delegacin no se corresponde con lo regulado en dicho art'culo! D por tanto el int-rprete ha tenido que deducir algunas claves para la aplicacin de este precepto! =e admite que a trav-s de la trans$erencia" el Estado traslade la titularidad legislativa en determinadas materias y que adem s les permita reali0ar $acultades e&ecutivas y administrativas! ,or el contrario" cuando se utili0a la delegacin" el l'mite de la misma es la traslacin de competencias e&ecutivas y administrativas a las CCAA (nunca de la titularidad) 9as materias que pueden ser ob&eto de trans$erencia o delegacin son materias que 5por su naturale0a sean susceptibles de la trans$erencia o delegacin6! =e trata de aquellas materias que sin estar relacionadas directamente con el art! 2H@ CE" son materias que de $orma residual pertenecen a la competencia del Estado (aquellas que no han sido asumidas por los Estatutos de Autonom'a) El problema se plantea con aquellas materias que han sido reservadas por el art! 2H@ CE al Estado! #abr que anali0ar y e+aminar porque algunas materias del art! 2H@ CE" por su propia naturale0a son susceptibles de trans$erencia o delegacin! I!7 9eyes de armoni0acin (9A) >o se trata de ampliar las competencias de las CCAA" y tampoco es reducirlas o restringirlas! =e trata de incidir en el uso que las CCAA realicen de sus competencias normativas! Con ellas no se puede pretender una reduccin o limitacin de las competencias de las CCAA" sino que se dota de una cierta unidad al e&ercicio de las competencias que las CCAA tienen atribuidas en sus Estatutos de Autonom'a! D que se pretende es buscar un cierto grado de unidad entre las regulaciones autonmicas! 9a incidencia de las 9A se produce necesaria ente en relacin con el e&ercicio que realicen las CCAA en $uncin de sus propias competencias normativas autonmicas! 9a armoni0acin slo puede reali0arse cuando se trata de un inter-s general! D ser n las Cortes Nenerales las que" por mayor'a absoluta de cada c mara" decidan cuando estamos ante una situacin de inter-s general! ,unto de vista material! Es precisa la apreciacin de un inter-s general (concepto &ur'dicamente indeterminado) que ser concretado en cada caso por las CN" por mayor'a absoluta de cada c mara! ,ero la apreciacin del inter-s general ha de ser motivado! Del art! 2JK!< CE se deriva que las 9A tienen una consideracin e+cepcional que e+ige la puesta de mani$iesto de un inter-s general! Esa 9A tiene como $undamento o $in el establecimiento de unas pautas normativas con$orme a las cuales debe discurrir el e&ercicio de las competencias normativas autonmicas" y con esto no slo se re$iere a las competencias legislativas (leyes

autonmicas) sino tambi-n a las disposiciones de car cter reglamentario! D adem s puede ser sobre las ya dictadas o sobre las que eventualmente se pueden dictar! 9as 9A no tiene como ob&etivo el regular una materia de $orma e+haustiva sino simplemente establecer unos principios o pautas! ,unto de vista $ormal! 9as 9A son leyes ordinarias" aunque sea necesario un pronunciamiento de las CN para reconocer la e+istencia de un inter-s general! ,ero esto no signi$ica que la 9A tenga que ser aprobada por mayor'a absoluta" sino que el procedimiento legislativo que tiene que seguir es el ordinario! =i las CCAA ya hubieran hecho uso de las competencias normativas otorgadas por sus Estatutos de Autonom'a y como consecuencia de ello hubieran dictado leyes o reglamentos que se oponen $rontalmente con las 9A" estas leyes o reglamentos de las CCAA deber n ser derogados (ley posterior deroga ley anterior) Adem s las 9A est n llamadas a regular la legislacin $utura" y as' las CCAA han de seguir las pautas de las 9A porque si no las siguen podr n crear leyes o reglamentos viciados! Estos vicios producir n la depuracin del ordenamiento &ur'dico: cuando se trata de leyes pueden ser depuradas por los recursos de inconstitucionalidad o por la cuestin de inconstitucionalidad (ya que la 9A est llamada a integrarse en el 5bloque de constitucionalidad6)% si el e&ercicio de las competencias normativas autonmicas se ha materiali0ado en reglamentos" tambi-n podr n ser ob&eto de depuracin mediante los mecanismos de lo contencioso7administrativo! 9a 9A todav'a no ha sido utili0ada en Espa1a" lo cual demuestra lo especial que es este tipo de normas! #ubo" en los a1os BK" un proyecto de ley" pero este $ue sometido a un recurso de inconstitucionalidad llamado 5recurso previo de inconstitucionalidad6 (que ya no e+iste) y $ue declarado parcialmente inconstitucional porque" entre otras cosas" el 4C entendi que la 9A no tiene que ser 9/ (=4C 2@B<)

LECCION VI 9os $enmenos paralegislativos: =e de$inen como $enmenos paralegislativos porque no son leyes" son normas aprobadas por el Nobierno pero con rango de ley! 2!7 Decreto79ey (D9) 9os D9 constituyen una ruptura de los principios de la divisin de poderes (legislativo" e&ecutivo y &udicial) Esa ruptura de la divisin de poderes hace posible que el Nobierno pueda dictar" con base a poderes propios" normas legislativas del m +imo rango! =in embargo esa competencia del Nobierno tiene un car cter e+cepcional y adem s el resultado o producto normativo surgido del Nobierno tiene tambi-n un car cter provisional ya que ha de ser ob&eto de una con$irmacin parlamentaria posterior! Adem s esto es e+clusivo del Nobierno de la nacin y nunca de los de las CCAA! El presupuesto del art! BI CE para dictar D9 es la e+istencia de circunstancias de 5e+traordinaria y urgente necesidad6" esto nos remite a un concepto &ur'dico indeterminado ya que necesita de una concrecin anterior! Debe de ser reconocido al Nobierno un amplio margen de apreciacin de esas circunstancias de e+traordinaria y urgente necesidad (lo cual no signi$ica que el Nobierno tenga plenos poderes) En aquellos casos en los que se aprecie un cierto abuso del Nobierno" el 4C puede intervenir para corregirlos" y esta intervencin es totalmente leg'tima! Extraordinaria y urgente necesidad! 9a evocacin del t-rmino e+traordinario nos remite a acontecimientos no ordinarios" es decir" que son situaciones no previsibles! D cuando hablamos de urgente necesidad nos re$erimos a aquellas situaciones que merecen una atencin inapla0able! >o e+iste un campo abierto sobre las materias su&etas a D9! El art! BI CE limita este campo en una serie de materias que 5no pueden a$ectar al r-gimen electoral general"!!!6 ,ero no queda lo su$icientemente claro que es lo que se entiende por determinados conceptos como por e&emplo 5instituciones b sicas del Estado6 ,or el t-rmino afectar se entiende que no puede interpretarse cualquier norma por estatal que pueda incidir en los l'mites materiales que el legislador ha puesto al Nobierno para que no regule determinadas materias en los D9! El 4C entiende por el t-rmino afectar como el t-rmino regular! El r-gimen de las CCAA tambi-n est e+cluido de la regulacin de los D9! D aquellas otras materias que no tengan que estar incluidas necesariamente en los Estatutos de Autonom'a y que entran en el mbito de las CCAA no pueden ser reguladas por D9! Este art'culo tambi-n impide que por D9 se dote de contenido al llamado derecho electoral general" ya que debe ser regulado por 9/!

El D9 tiene un car cter provisional ya que tienen como $undamento esa circunstancia de e+traordinaria y urgente necesidad" por lo que su entrada en vigor es desde que aparece publicada en el E/E! ,ero esta entrada en vigor es provisional" y esto porque la vigencia de un D9 es de <K d'as% tiempo durante el cual" el Congreso de Diputados (CD) tiene que pronunciarse sobre la convalidacin del D9 (aceptar o denegar el D9)! =i durante ese pla0o no hay un pronunciamiento" este D9 caducar y perder su vigencia! Esto supone que los Reglamentos de las C maras han tenido que establecer un proceso de convalidacin para el D9: se inicia de o$icio por el CD por la entada en vigor de ese D9% de la convalidacin conoce el ,leno del CD para lo cual" en una *nica sesin" el Nobierno est llamado a de$ender el contenido del CD y los otros grupos parlamentarios han de mani$estar su posicin" pero en ning*n caso se admiten enmiendas! =i se convalida (aceptacin) ser'a por mayor'a simple! 9a decisin $inal ha de ser publicada en el E/E (tanto la convalidacin como el recha0o del D9) El art! BI!< CE dispone 5durante el pla0o establecido en el p rra$o anterior (pla0o de <K d'as) las Cortes podr n tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia6" parece que el constituyente est previendo que las CN puedan tramitar el D9 como un proyecto de ley por medio del procedimiento de urgencia" en los <K d'as previstos para la convalidacin" con lo que ya no cabr pronunciamiento acerca de la misma (la convalidacin)! 9a pr ctica demuestra que es materialmente imposible que tanto el CD como el =enado cono0can del proyecto de ley en el pla0o de <K d'as" por tanto" el Reglamento de las C maras ha previsto la posibilidad de una tramitacin sucesiva a la convalidacin! Es decir" que transcurridos los <K d'as de la convalidacin" es posible que ese D9 sea tramitado como proyecto de ley por procedimiento especial (de urgencia) por m s que haya sido convalidado! D as' hay tiempo necesario para que las C maras cono0can de ese proyecto! :!7 Decreto79egislativo: =on normas legislativas de m +imo rango dictadas por el Nobierno pero por medio de una habilitacin especial de las CN al Nobierno! 9a delegacin legislativa supone para las CN la renuncia voluntaria para regular una determinada materia y que lo haga en su nombre el Nobierno! 9a consecuencia $undamental es que el producto normativo es una norma con rango de ley elaborada por el Nobierno! =e puede mani$estar de dos $ormas: aprobacin de leyes de bases" en base a la cual el Nobierno obtiene la aprobacin para dictar un te+to articulado con rango de ley! 9a ley de bases tiene como $uncin el establecer principios o directrices que va a desarrollar el Nobierno en el llamado te+to articulado! /&o;; >o con$undir las leyes de bases con las leyes b sicas (o legislacin b sica) porque no tienen nada que ver! 9as leyes b sicas tienen como $uncin el establecimiento de principios que $i&a el Estado para que las CCAA puedan proceder al desarrollo legislativo! D las leyes de bases tienen como $undamento la delegacin legislativa desde

las CN al Nobierno para que este desarrolle los principios" bases y directrices de dichas leyes y proceda a la aprobacin por Decreto7legislativo de un te+to articulado! aprobacin de las CN de una cl usula de una ley que habilita al Nobierno para la re$undicin de distintas normas en un te+to re$undido (normas ya e+istentes en el ordenamiento &ur'dico pero que se encuentran dispersas" lo que se hace es que se unen todas en un mismo te+to) 9'mites de la ley de delegacin! Desde un punto de vista sub&etivo: el art! B: CE establece que son las CN las que podr n delegar en el Nobierno la potestad de dictar Decretos7legislativos sobre materias no reguladas en el art! B2 CE! REs posible que se utilice este mecanismo (Decreto7legislativo) en los ,arlamentos autonmicos a $avor del Nobierno autonmicoS #emos de acudir a otros preceptos constitucionales porque el art! B: CE no se pronuncia al respecto! El art! 2J< CE en su apartado a) reconoce la posibilidad de que las CCAA dicten normas con rango de ley" es decir" Decretos7legislativos! =obre la base de este art'culo" la 9/4C en su art! :A!:!e) prevesta posibilidad ya que prev- el control de las CCAA por parte del 4C! 9os l'mites re$eridos a la ley de delegacin los deducimos de las e+presiones del art! B:!< CE (re$eridos a delegaciones legislativas)! =e deducen tres l'mites a la hora de aprobar la delegacin: car cter e+preso de la delegacin mani$estada de $orma concluyente en los propios t-rminos de la ley de delegacin! para materia concreta la concrecin del mbito material es caracter'stica $undamental! =e quiere decir que a trav-s de la ley de delegacin las Cortes Nenerales no pueden renunciar a sus $unciones normativas por una $orma indeterminada! se re$iere a los l'mites temporales en los que ha de ser e&ercida esa delegacin si el Nobierno de&a transcurrir ese pla0o" m s all del mismo no podr hace la norma que se le mandaba! D en su caso" si las Cortes Nenerales pretenden seguir manteniendo esa delegacin" han de volver a delegar esa materia o prorrogar el pla0o de delegacin! 9os l'mites concretos para las leyes de bases se derivan del art! B:!H CE" lo cual supone que el Estado no puede renunciar al e&ercicio de su competencia normativa" por la que deben establecer unos l'mites materiales para reali0ar el te+to articulado" y esos l'mites materiales vienen previstos por principios en la propia ley de bases! 9os l'mites de la ley habilitante para la reali0acin de te+tos re$undidos" se acude al art! B:!J CE donde se observan dos operaciones distintas: la mera $ormulacin de un te+to *nico! =e trata de incorporar las distintas normas para reali0ar un te+to re$undido" pero que se limite a unir normas! Esto se reali0a para evitar la dispersin de las normas!

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la $ormulacin de un te+to *nico habilitada para la regulacin" aclaracin y harmoni0acin de los te+tos re$undidos! #abilita al Nobierno para introducir no una regulacin nueva" sino para reali0ar una labor interpretativa para dotarlo de coherencia interna para armoni0ar los distintos te+tos normativos y dar lugar a un te+to re$undido que tenga una coherencia interna!

En relacin con los materiales que ha de utili0ar el Nobierno para la re$undicin" el art! B:!J CE nos da una e+presin que puede tener distintas interpretacin: 5 mbito normativo6 si se quiere habilitar al Nobierno para regulari0ar" aclarar o armoni0ar te+tos legales" la e+presin puede dar lugar a que las Cortes Nenerales se re$ieran al mbito normativo que puede ser ob&eto de re$undicin! ,rohibiciones que contiene la CE y que a$ectan a las leyes de delegacin: materias e+cluidas de delegacin! Art! B:!2 CE pueden denegar que se dicten normas sobre materias enumeradas en el art! B2 CE! 9a re$erencia del art! B: CE a las materias reguladas por 9/ del art! B2 CE no son las *nicas" hay tambi-n otros art'culos donde se enumeran materias de regulacin por 9/ (no incluidas en el art! B2 CE) se proh'be igualmente la subdelegacin" si ha sido delegada al Nobierno este no puede subdelegarlo! As' lo dispone el art! B:!< CE! la propia ley de bases no podr autori0ar la modi$icacin de la propia ley de bases (la ley de bases no puede autori0ar su propia modi$icacin) seg*n el art! B< CE! las leyes de bases no pueden $acultar para dictar normas con car cter retroactivo" esto slo se puede dar en las leyes y no en los supuestos paralegislativos! Consideraciones en cuanto al orden $ormal de las leyes de bases! 9a ley de bases es una ley ordinaria" y la ley habilitante de re$undicin de te+tos tambi-n es una ley ordinaria" no hay un mecanismo legislativo espec'$ico! 9as leyes ordinarias pueden ser tramitadas o bien por el procedimiento ordinario" o bien por el procedimiento de urgencia! E+iste" sin embargo" una limitacin de orden $ormal establecida en el art! AJ!< CE para la aprobacin de leyes base! El producto del e&ercicio de la delegacin: el Decreto7legislativo! 9'mites $ormales y materiales! El Decreto7legislativo permite al Nobierno dictar normas con rango de ley" lo cual rompe con el reparto de $unciones! Esta quiebra supone un equ'voco entre el reparto de responsabilidades" y por ello la CE e+ige que cuando el Nobierno act*e ba&o una delegacin tenga que e+presar que el resultado de esa delegacin es un Decreto7legislativo! ,or lo tanto" su primera se1a de identidad es su denominacin" la necesidad de que se denomine Decreto7legislativo!

Desde el punto de vista temporal" tiene un car cter estructuralmente limitado para poder" el Nobierno" utili0ar esa delegacin (art! B:< CE) El pla0o no slo es para la reali0acin y aprobacin del Decreto7legislativo" sino que tambi-n se e+ige la publicacin de la misma! 9a habilitacin de la ley de delegacin es para una *nica actuacin del Nobierno" es decir" que no podr volver a modi$icar el contenido del Decreto7legislativo m s all del pla0o $i&ado! Desde el punto de vista $ormal o procedimental" los l'mites del procedimiento de elaboracin y aprobacin del Decreto7legislativo son los mismos que los de un reglamento ya que se trata de normas con rango de ley aprobadas por el Nobierno (el de la nacin o bien el de las CCAA) Es la 9ey del Nobierno JKL2@@A" la que regula el procedimiento de los reglamentos! El Conse&o de Estado ha de e+presar un dictamen para la reali0acin de los Decretos7 legislativos! Consideraciones de los dos productos normativos que pueden crearse a partir de la delegacin de las Cortes Nenerales: te+tos articulados parten de una ley de bases donde se establecen unos principios que el Nobierno ha de atender! ,ara que la tarea reali0ada por el Nobierno sea adecuada" el producto normativo (es decir" el te+to articulado) ha de $ormar" &unto con la ley de bases" un todo coherente! ,odr'amos decir que el te+to articulado tiene como $in el desarrollo de las bases de la ley delegante! Ahora bien" la labor del Nobierno al reali0ar este te+to es cualitativamente di$erente a cuando el Nobierno est llamado a reali0ar reglamentos! El te+to articulado" que rompe con esa habilitacin" es susceptible de ser desarrollado mediante reglamento (. norma reglamentaria) te+tos re$undidos est n llamados a constituir un *nico te+to de normas previas que se encuentran dispersas en distintos te+tos! Control de los te+tos legislativos: art! B:!I CE" los tribunales est n llamados a controlar los Decretos7legislativos" y por tanto" el control de la constitucionalidad de los Decretos7 legislativos corresponde al TC! 4ambi-n pueden ser sometidos al control de le#alidad ante los Tribunales de lo Contencioso administrativo" a pesar de que tengan rango de ley" porque se parte de la idea de que los Decretos7legislativos all' donde se e+cede de la habilitacin (de la ley delegante) es considerado como norma con rango reglamentario NO con rango de ley ya que queda in$ravalorado! El e+cederse en la habilitacin se denomina 5ultra vires6 y son los 4ribunales de lo contencioso7administrativo los que han de controlar este hecho!

LECCION VII El Reglamento: 2!7 9a potestad reglamentaria: esta permite dictar normas a las A," es decir" q las Administraciones a trav-s de la potestad reglamentaria participan de la organi0acin del ordenamiento &ur'dico! Esto supone una quiebra de los poderes del Estado! 9as A, est n habilitadas por la potestad reglamentaria" NO a e&ecutar las normas SINO a actuar como legisladores" es decir" que las A, est n habilitadas para dictar normas &ur'dicas de rango reglamentario! 9as ra0ones por las que esto se admite son :: 2!7 obedece a la comple&idad de la vida social que e+ige respuestas normativas r pidas (que di$'cilmente se pueden dar con el ,arlamento)" y tambi-n pueden dar respuestas muy pormenori0adas" es decir" que las A, concretan aquellas normas generales que dicta el legislador! :!7 desde el punto de vista t-cnico7&ur'dico" el $undamento est en que esta potestad ha sido atribuida por el propio ordenamiento &ur'dico! Caracter'sticas de lo que surge del e&ercicio de la potestad reglamentaria" es decir" de los reglamentos que dictan las A,: se trata de aut-nticas normas &ur'dicas" llamadas a integrarse en el ordenamiento &ur'dico" y adem s se distinguen los reglamentos de la mani$estacin de otras potestades de la A, que se llaman Actos o Resoluciones administrativas! #ay que distinguirlos porque son distintos: los Reglamentos est n llamados a integrarse en el ordenamiento &ur'dico (con lo que los modi$ica)" y los Actos o Resoluciones administrativas no est n llamadas a integrarse en el ordenamiento &ur'dico" sino que simplemente lo aplica" aplica el ordenamiento &ur'dico! ,or su car cter normativo el reglamento puede regular muchos aspectos del ordenamiento &ur'dico" y en aplicacin de dicho reglamento la A, reali0a actos o resoluciones administrativas! e$icacia obligatoria art! @!2 CE donde se su&eta a los ciudadanos y el resto de poderes p*blicos a la CE y al resto del ordenamiento &ur'dico! =e trata por tanto que la situacin en que se encuentra el reglamento es de superioridad ya que obliga a los ciudadanos mientras est- en vigor con . $uer0a que la CE% y obliga tambi-n al poder legislativo (mientras este no lo modi$ique aprobando una ley)" a los rganos que integran el poder &udicial! E incluso" los reglamentos" obligan a las A,! >i siquiera la A, que habilit ese reglamento puede e+cepcionarlo" pero la A, ha de ser superior a aquel que habilit dicho reglamento puede e+cepcionar las reglas! Fer art! J:!: de la 9ey <KL@:

normas de car cter secundario se sit*an en relacin con las leyes! 9a ley como e+presin de voluntad general es la mani$estacin de la voluntad de los ciudadanos" y como e+presin est llamada a regular los aspectos m s $undamentales! 9a ley es de car cter primario! D los secundarios son aquellas reglas llamadas a regular los aspectos complementarios de la ley! Esto supone que la ley es inmune al reglamento (el reglamento no puede limitar el desarrollo) =eg*n el art! I:!: 9/ <KL@: en aquellos casos en que el reglamento se e+tralimite se incurre en nulidad! Esta situacin supone que la ley puede disponer del contenido de una norma reglamentaria! Clases de reglamentos en $uncin de distintos criterios: En $uncin de la A, que los dicta: Reglamentos dictados por las Administraciones del Estado Reglamentos dictados por las Administraciones de las CCAA Reglamentos dictados por las Administraciones locales En $uncin de los reglamentos que a$ectan al interior de la A, y los que a$ectan hacia el e+terior de la A, que los dicta! 9os que a$ectan hacia el e+terior son los denominados reglamentos &ur'dicos o normativos" est n llamados a regular la relacin de supre ac'a #eneral que son aquellas donde se regula las relaciones ciudadano7administracin! 9os otros son los reglamentos administrativos o de organi0acin que regulan las relaciones con un determinado colectivo de ciudadanos sometidos a esta administracin" a trav-s de lo que se llama supre ac'a especial! Debemos advertir que los reglamentos administrativos o de organi0acin son la mani$estacin de cualquier A,! D" sin embargo" los reglamentos &ur'dicos o normativos slo pueden ser dictados por algunas A,! En $uncin de las relaciones de las normas reglamentarias y las leyes: o Reglamentos e&ecutivos . reglamentos secundum legem son los aprobados por las A, para desarrollar o completar las disposiciones de una ley% la ley establece los principios reguladores de una materia y permite que las A, concreten" desarrollen esos principios! o Reglamentos independientes . reglamentos praeter legem son los que est n al margen de la ley" no es que contradiga a la ley sino que sus disposiciones no est n contenidas en ninguna ley! En un Estado de derecho Res posible la aceptacin de este tipo de normasS #ay que distinguir entre los reglamentos de organi0acin y los reglamentos &ur'dicos o normativos" :

ya que los de organi0acin pueden ser independientes" es decir" pueden estar al margen de cualquier norma con rango de ley! D" sin embargo" cuando lo que se quiere es regular las relaciones de supremac'a general esos reglamentos de las A, no pueden ser independientes" sino que siempre tendr n que ser reglamentos de car cter e&ecutivo! o Reglamentos de necesidad . reglamentos contra legem se trata de normas reglamentarias dictadas en situaciones muy especiales (situaciones de urgencia o necesidad)! Cuando la realidad social impone una solucin r pida" la A, est habilitada" de $orma excepcional" para dictar normas reglamentarias contrarias a las normas con rango de ley! :!7 9a titularidad de la potestad reglamentaria: hay que partir de la distincin de reglamentos &ur'dicos y de organi0acin% podemos advertir la e+istencia de : tipos de potestades reglamentarias: (nterna habilita a las A, a dictar reglamentos de organi0acin" llamados a regular la relacin de supremac'a especial! Este tipo de potestad est a disposicin de cualquier A," esta tiene la potestad reglamentaria m'nima para disciplinar su $uncionamiento! E+terna implica la regulacin de la relacin de la supremac'a general" son aquellas que tiene como $uncin disciplinar las relaciones de la A, con los ciudadanos" e incluso las relaciones entre los ciudadanos! Esta potestad reglamentaria slo est a disposicin de las A, territoriales (que son las que tienen las potestades m s intensas): dentro de la Administracin del Estado es el Conse&o de )inistros el que ostenta la potestad reglamentaria" de una $orma derivada tambi-n la ostentan los )inistros" e incluso en circunstancias especiales (previa habilitacin e+presa) la ostentar n otros rganos como las Comisiones delegadas del Nobierno y otros rganos &er rquicamente in$eriores! en el marco de la Administracin de las CCAA el titular de la potestad reglamentaria es el Conse&o de Nobierno" y tambi-n de $orma derivada los Conse&eros! en la Administracin local la potestad reglamentaria la ostentan los ,lenos de dichas A," y tambi-n se prev- la posibilidad de que se atribuyan distintas potestades" y entre ellas la potestad reglamentaria" a otras A, dentro del marco de la Administracin local! ,or lo tanto habr que estar a cada caso concreto! Es conveniente se1alar que la ley reguladora de las Eases del r-gimen local en su art! :2!2 m) reconoce al Alcalde la posibilidad de adoptar <

cuantas medidas considere oportunas" posibilidad de que pueda adoptar reglamentos contra legem" con $undamento en circunstancias e+cepcionales" teniendo que dar cuenta despu-s al ,leno! 9as normas &ur'dicas reglamentarias de la Administracin del Estado pueden adoptar las $ormas de: Real Decreto: se denomina as' cuando quien lo aprueba es o bien el Nobierno o Conse&o de )inistros o bien su ,residente! El rango que tendr ser in$erior a la ley pero superior a cualquier otro reglamento dictado por otro rgano! Orden ministerial: es cuando las dicta un )inistro! =u rango est por deba&o de la ley y del RD" pero por encima de las otras normas! 9a Administracin de las CCAA dictan decretos que han de ser aprobados por el Conse&o del Nobierno" y tambi-n dictan rganos de los Conse eros! En cuanto a la Administracin local" el e&ercicio de la potestad reglamentaria ad intra (interna) tiene la consideracin de reglamento org!nico cuando se dota de una regla de $uncionamiento a las corporaciones locales! Frente a ello nos encontramos con los reglamentos ad e+tra (los e+ternos y que tambi-n puede dictar las Administraciones locales) son lo que se denominan ordenan"as municipales! <!7 R-gimen &ur'dico de los reglamentos: A) 9'mites materiales nos re$erimos a aquellas materias susceptibles de ser reguladas por los reglamentos! El an lisis vendr dado por la distribucin de materias que pueden ser reguladas por ley o por reglamentos! 9a ley no tiene l'mites materiales" no hay materias vedadas a la regulacin de la ley! ,ero adem s e+isten unas materias reservadas necesariamente a la ley" son las llamadas reservas de ley" las cuales pueden ser de : tipos: reserva materia de ley la CE reserva la regulacin de determinadas materias a la ley! reserva $ormal de ley supone que cualquier materia que por el hecho de haber sido regulada por una ley" est sometida a la aprobacin de otra ley en sentido contrario (lo que se llama 5congelacin del rango6) y as' se puede modi$icar la regulacin que el legislador hab'a dado a esa materia! >o e+iste una reserva constitucional de materias susceptibles de ser reguladas por los reglamentos" por tanto la potestad reglamentaria ha de e&ercerse en relacin con materias no reservadas" es decir" que el legislador ha querido que la potestad reglamentaria se e&er0a solamente en aquellas materias que han sido habilitadas por las A,!

,or lo tanto las A, necesitan una habilitacin previa por parte del legislador para que" e&erciendo esa potestad reglamentaria" puedan incorporar al orden &ur'dico esos reglamentos normativos de desarrollo o complemento normativo de las leyes! Cuando son de car cter organi0ativo" las A, no necesitan una habilitacin previa para e&ercer la potestad reglamentaria porque la organi0acin de las propias A, corresponde *nicamente a las A, (siempre que respeten las leyes que esos reglamentos desarrollan)! E) 9'mites $ormales: competencia" &erarqu'a y procedimiento de elaboracin A la competencia y la &erarqu'a normativa se re$iere el art! :< de la 9ey del Nob! (. 9ey JKL@A del :A de >oviembre) las reglas de competencia suponen que el reglamento ha de ser aprobado por el rgano competente para ello" a esto alude el art! :< 9ey JKL@A cuando se1ala que las disposiciones han de ser aprobadas por el ,te! o C) o por orden ministerial" es decir" alude a la aprobacin de RD del ,te! del Nobierno o a trav-s de las rdenes de los )inistros! la &erarqu'a normativa supone que ninguna norma de rango reglamentario puede alterar o vulnerar lo dispuesto por otra norma de rango reglamentario superior (el rango de los reglamentos viene dado del rango del rgano del que emana) Esta misma regla tambi-n se aplica en relacin con las leyes" de $orma que lo dispuesto en una norma de rango reglamentario no puede vulnerar las leyes! A esto se re$iere el art! :< 9ey JKL@A! De tal $orma que si un reglamento in$ringe una norma de rango superior" ese reglamento estar viciado y por tanto ser susceptible de ser depurado del ordenamiento &ur'dico por medio de los procedimientos contenciosos7administrativos el procedimiento de elaboracin de las normas reglamentarias cada ve0 adquiere una mayor importancia! Antes de 2@JB la legislacin no contemplaba el procedimiento de elaboracin" pero desde 2@JB se regula" en el art! 2:@ de la 9ey de ,rocedimientos administrativos de 2@JB (actualmente derogada)" el procedimiento de elaboracin de normas reglamentarias! 9os motivos que llevaron a regular el procedimiento $ueron: =e advierte que los reglamentos tienen cada ve0 m s importancia porque es imposible regular de $orma e+haustiva las relaciones sociales por medio de leyes! ,or lo tanto se intenta garanti0ar la legalidad" el acierto y la oportunidad o la adecuacin de esa regulacin! Es de inter-s que los reglamentos han de ser elaborados con la participacin de los distintos rganos administrativos que pueden e&ercer alguna competencia en relacin con la materia regulada por ese reglamento! 9a participacin de los ciudadanos! Es interesante que los ciudadanos puedan mani$estar sus puntos de vista que de esa regulacin puedan tener!

El art! :H 9ey JKL@A dispone una serie de $ases en la reali0acin de los reglamentos: art!:H!2!a) 5la iniciacin del procedimiento de la elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto" al que se acompa1ar un in$orme sobre la necesidad y oportunidad de aqu-l" as' como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar6 art!:H!2!b) 5a lo largo del proceso de elaboracin deber n recabarse" adem s de los in$ormes" dict menes y aprobaciones previos preceptivos" cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garanti0ar el acierto y la legalidad del te+to6 ,or ello es necesario que el rgano que lo lleve a cabo se asesore a la hora de reali0ar un reglamento! =e alude a los in$ormes y dict menes que otros rganos de la A, reali0an acerca de este tema que est siendo ob&eto de reglamentacin! art!:H!2!c) 5elaborado el te+to de una disposicin que a$ecte a los derechos e intereses de los ciudadanos" se les dar audiencia" durante un pla0o ra0onable y no in$erior a quince d'as h biles" directamente o a trav-s de las organi0aciones y asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen o los representen y cuyos $ines guarden relacin directa con el ob&eto de la disposicin!!!!!6 Adem s de disponer la participacin ciudadana el art!:H 9ey JKL@A tambi-n la CE prevla participacin de los ciudadanos en la reali0acin de un reglamento en la medida en que lo disponga la ley correspondiente! Este tr mite de audiencia a los ciudadanos tiene una repercusin muy importante en las normas &ur'dicas reglamentarias denominadas ad e+tra (relacin de la A, con los ciudadanos o incluso la relacin entre los ciudadanos)! ,ero cuando se trata de normas reglamentarias ad intra (relacin de las A, consigo misma) esas normas reglamentarias no tienen que ser e+puestas para que los ciudadanos den su opinin ya que se trata de relaciones de la A, consigo misma! art!:H!: 5en todo caso" los proyectos de reglamentos habr n de ser in$ormados por la =ecretar'a Neneral 4-cnica" sin per&uicio del dictamen del Conse&o de Estado en los casos legalmente previstos6 =e produce una remisin a la 9/CEst! Da que se e+ige un dictamen del Conse&o de Estado! art!:H!H 5la entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Nobierno requiere su 'ntegra publicacin en el E/E6 H!7 9as instituciones y las rdenes de servicio: el $undamento consiste en hacer mandatos con ob&eto de dirigir la actividad de los rganos de la A, o de sus $uncionarios! ,or lo tanto" se trata de mandatos reali0ados por rganos superiores! 9a regulacin de estos instrumentos se encuentra en la 9ey <KL@: en su art!:2" de -l se deduce el r-gimen &ur'dico de estas instituciones!

>ormalmente no se publican para llegar al conocimiento de los ciudadanos ya que su $uncin es e+clusivamente actuar ad intra! >o obstante en algunos casos s' que se ha publicado" estas son e+cepciones previstas en el art! :2!: 9ey <KL@:! ,or *ltimo el art! :2 dispone que el incumplimiento de las instituciones no a$ecta a los actos dictados por estos rganos! Es decir" que se deduce su naturale0a &ur'dica ya que el incumplimiento de esa circular o instruccin no determina por s' misma la invalide0 de sus actos por lo que se deduce que no son normas reglamentarias! J!7 Reglamento de las CCAA: las CCAA son titulares de la potestad reglamentaria" de todos modos habr'a que atender a las propias leyes que las CCAA han dictado para regular la potestad reglamentaria! 4ambi-n" al igual que el Estado" las CCAA e&ercen sus potestades por medio de Reales Decretos y otros tipos de normas reglamentarias! D los l'mites de los reglamentos de las CCAA son los mismos que los del Estado! I!7 9a potestad normativa de las entidades locales: /rdenan0as y Eandos: 9a $uncin que se le encomienda a las ordenanzas es la de regular las relaciones ad e+tra! 9os reglamentos org nicos o de $uncionamiento tienen como $uncin la regulacin de las actividades administrativas y su $uncionamiento! 9os bandos no son propiamente normas &ur'dicas" no tienen esa $uncin de disciplinar la realidad social" sino que son recordatorios de la e+istencia de una regulacin o normativa e+istente y que no se cumple o que es nueva" etc!!! no estamos hablando de normas porque no incorpora nada nuevo al ordenamiento &ur'dico! 9os rganos competentes para aprobar esas disposiciones generales en el marco local son los ,lenos" seg*n los art! ::!: y <<!< de la 9ey de Eases del R-gimen 9ocal (9ER9) con lo que se establece la competencia del ,leno para la aprobacin de normas reglamentarias! Art! HA 9ER9 di$erencia entre reglamento de organi0acin y ordenan0as municipales" en el reglamento se e+ige una mayor'a cuali$icada del ,leno" mientras que en las ordenan0as se e+ige una mayor'a simple! El art! H@ 9ER9 establece unas reglas en cuanto a la preparacin de las ordenan0as: aprobacin inicial del ,leno pla0o de <K d'as para que los vecinos realicen reclamaciones o alegaciones o" incluso" sugerencias! =e abren : posibilidades: si no hay reclamaciones se da por aprobada puesto que todav'a es vigente la aprobacin inicial del ,leno! si hay reclamaciones se hace una aprobacin de$initiva por el ,leno!

 se ha de publicar en el E/ de la ,rovincia" para que entre en vigor en los t-rminos del art! AK!: 9ER9 se pueden elevar requerimientos para anular esa ordenan0a" este requerimiento se har en 2J d'as desde el momento en que se conoce su aprobacin! ,asados estos 2J d'as" entrar en vigor dicha ordenan0a!

LECCION VIII El sistema normativo y las autonom'as territoriales: 2!7 9a estructura constitucional del Estado: 9a CE de 2@AB hace la previsin de que dentro de la indivisibilidad del Estado (art! :) se pueden crear otras entidades dotadas de autonom'a" estas son las CCAA! 9a CE parte del leg'timo reparto del poder pol'tico entre el Estado y las CCAA% y este reparto se asienta sobre unos preceptos constitucionales" los cuales son ob&eto del desarrollo correspondiente! El $undamento del reparto constitucional se encuentra en los arts! 2HB y 2H@ CE! El art! 2HB establece una serie de materias que son susceptibles de ser asumidas por las CCAA" llamadas a enmarcarse en un cuadro autonmico menor" es decir" llamadas a dotarse de menor autonom'a! El art! 2H@ tambi-n relaciona una serie de materias que se reserva el Estado" y que no podr n ser asumidas por las CCAA! Ahora bien" entre las materias del art! 2HB (asumibles por las CCAA) y el art! 2H@ (de materias reservadas al Estado) es posible que haya materias que no han sido enumeradas por ning*n precepto! Esas materias no citadas en dichos art'culos son las materias que van a marcar la di$erencia entre las CCAA de menor autonom'a" cuyo l'mite competencial se sit*a en el art! 2HB CE" y las CCAA de mayor autonom'a" cuyo l'mite competencial se va a situar en el art! 2H@ CE (es decir" que asume las materias del art! 2HB y aquellas no citadas en ninguno de los art'culos) En esta situacin se origina la aprobacin de todos los Estatutos de Autonom'a de las CCAA (no de las Ciudades autnomas) El art! 2HB!: CE prev- que transcurridos J a1os de la aprobacin del *ltimo Estatuto de Autonom'a" las CCAA de menor autonom'a (que son las que accedieron a la autonom'a por el art! 2H< CE) podr'an ampliar su techo competencial" es decir" podr'an asumir competencias m s all de las previsiones del art! 2HB!2" siempre dentro de los l'mites del art! 2H@ CE! Esta circunstancia se produce m s tarde" por acuerdo de las dos $ormaciones pol'ticas m s importantes del pa's (,, y ,=/E)" $ue aprobada por 9/ del :< de Diciembre de 2@@:" ley de trans$erencia de competencias de las CCAA que accedieron a la autonom'a por el art! 2H<! 4iempo despu-s se produce la re$orma de los Estatutos de Autonom'a de aquellas CCAA de competencias" para incorporar las materias que le trans$er'a la 9/ del :< de Diciembre de 2@@:! 9uego hay una segunda re$orma que tambi-n surge de unos pactos en materia autonmica entre las dos $ormaciones m s importantes del pa's (,, y ,=/E)" lo que da lugar a una nueva re$orma de los Estatutos de Autonom'a" de manera que ya pr cticamente podemos a$irmar que se ha producido una equiparacin competencial de todas las CCAA! >ota hay un traspaso de competencias terico pero en la pr ctica no sucede porque est n pendientes una serie de actos y negociaciones! 2

El ob&etivo inicial del art! 2HB CE era ser una norma transitoria por lo que algunos sectores dice que ya est derogada" pero realmente es que ha perdido su $uncin constitucional! 4ambi-n debemos tener en cuenta las previsiones del art! 2H@!< CE" son $undamentalmente tres reglas: 2! competencias que aun habiendo podido ser asumidas por las CCAA estas no lo han hecho" y por ello" la ha asumido el Estado! Estamos ante una competencia residual del Estado! :! regla de la prevalencia del Estado sobre las CCAA cuando" entre la legislacin del Estado y la de la CCAA sur&a un con$licto en materias no atribuidas e+presamente a las CCAA! <! supletoriedad de la legislacin del Estado sobre la legislacin de las CCAA" quiere decir" que todas las lagunas que e+istan en la legislacin autonmica ser n completadas por la legislacin estatal! 9a &urisprudencia del 4C consideraba que el Estado legislaba determinadas materias en las que no era competente" para que esa norma $uera aplicable supletoriamente en aquella s CCAA que no hubieren legislado sobre esa materia! =in embargo" progresivamente se va restringiendo la aplicacin de la supletoriedad hasta llegar a la importante =4C del :K de )ar0o de 2@@A en la que se dice que la cl usula de supletoriedad no habilita al Estado a legislar" por lo que en aquellas materias que no le sean otorgadas e+clusivamente no puede legislar" ni siquiera para aplicar la norma de $orma supletoria! 9a ra0n es que el Estado carece de t'tulo espec'$ico para legislar en esa materia! En ese caso de que las CCAA no hubieren legislado sobre dicha materia" pueden aplicar" de $orma supletoria" la regulacin preconstitucional! =e suele denominar 5autonom'a a la carta6" y ello porque: a) inicialmente el acceso a la autonom'a se produce de $orma voluntaria b) cuando el territorio correspondiente iniciaba los tr mites para reali0ar la autonom'a el proceso $inali0aba con el asumir m s o menos competencias de acuerdo con los dispuesto por aquellos que hab'a iniciado el proceso de autonom'a c) la con$iguracin asim-trica de la autonom'a se re$le&a en el art! 2JK CE" en los instrumentos que permiten al Estado ampliar las competencias de determinadas CCAA :!7 9os Estatutos de las Comunidades Autnomas! >aturale0a y posicin en el con&unto del /rdenamiento: De$inidos en el art! 2HA CE como la norma institucional b sica de las CCAA" esto tiene una doble signi$icacin: 2) a trav-s del EA se crean las CCAA

:) de$ine las instituciones pol'ticas" administrativas y las competencias y $unciones que asume el ente creado a trav-s del EA en el marco pol'tico7 &ur'dico del Estado #an e+istido distintos modos de acceso a la autonom'a seg*n la CE e+isten tres tipos de procedimientos: ordinario regulado en el art! 2H< y en la D4 2U CE" supone que la iniciativa autonmica" la iniciativa de un determinado territorio que pretende ser autnomo" se ha de mani$estar por las Diputaciones ,rovinciales y por una parte de los municipios de ese territorio que pretende acceder a la autonom'a! Como alternativa" la D4 2U prev- que en los territorios dotados de un r-gimen de autonom'a (r-gimen preautonmico) tambi-n se puede mani$estar la intencin de convertirse en CCAA (ver art! 2HI CE) especial podr'a ser utili0ado por aquellos territorios en que" en un momento histrico anterior (identi$icado en el per'odo de la (( Rep*blica)" hubieren plebiscitado un r-gimen de autonom'a! Es la D4 :U CE la que se hace eco de este hecho histrico! 9as competencias que pueden asumir estos territorios eran de un nivel superior de autonom'a que las CCAA que hubieran accedido por el procedimiento ordinario! Adem s el proyecto de autonom'a (EA) se elaborar " no por el art! 2HI sino por el art! 2J2!: CE" y ese proyecto de EA deber ser sometido a re$er-ndum! A trav-s de este procedimiento especial podr n acceder a la autonom'a" por el art! 2J2 CE" aquellos territorios que mani$estaran intensamente la voluntad de dotarse del m +imo nivel competencial (el proceso es que se d- la aprobacin de V parte de los municipios y por re$er-ndum con mayor'a absoluta) P e&!: Andaluc'aQ extraordinario recogido en el art! 2HH CE" e+ige para su utili0acin la apreciacin de motivos de inter-s nacional" por lo que las CN" por 9/" podr n sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a las que se re$iere el art! 2H<!: CE Part! 2HH!c)Q y esto supuso que las CN utili0aran la 9/ para integrar las provincias que hab'an quedado descolgadas del proceso de autonom'a dentro de una CCAA (e&!: =egovia) En el art! 2HH! a) tambi-n se otorga poder para que las CN" por 9/" autorice la constitucin de una CCAA que est- $ormada por una provincia y que no re*na las caracter'sticas histricas" culturales" sociales" econmicas !!!!! (e&!: )adrid) 9os EA pueden ser ob&eto de re$orma y cambios seg*n sean del art! 2HH" 2H<" 2J: !!!% y estas re$ormas han de estar previstas en los propios EA! ,odemos dividir en dos el contenido de los EA: (! materias que necesariamente han de estar previstas en los EA seg*n el art! 2HA CE debe contener: 5la denominacin de la Comunidad que me&or responda a su identidad histrica% la delimitacin de su territorio% la denominacin" organi0acin y sede de las instituciones autnomas propias% las competencias asumidas dentro del <

marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas6 ((! materias sobre las que el EA puede potestativa ente regular puede incorporar distintos contenidos" el art! 2J: CE prev- que los EA puedan prever la posibilidad de llegar a acuerdos con otras CCAA" en cuyo caso" los convenios llevados a cabo slo deben ser comunicados a las CN pero sin que sea necesaria la autori0acin previa para la $irma del convenio (o acuerdo) (gualmente seg*n el art! 2J:!2 CE se puede establecer una delimitacin territorial% y en el art! 2J:!< CE los EA pueden establecer circunscripciones territoriales propias mediante la agrupacin de municipios lim'tro$es! ,osicin de los EA en el ordenamiento: la relacin del EA con la CE es de &erarqu'a" como cualquier otra norma &ur'dica" por lo que el EA no puede ser contrario a la CE" y prueba de ello es el art! :A 9/4C que especi$ica que una de las $unciones del 4C es controlar a los EA! 9a relacin del EA con las normas estatales es de separacin" ya que el EA est llamado a regular determinadas materias que no pueden regular las normas estatales! 9a relacin del EA con el resto de normas &ur'dicas de la CCAA es una relacin de &erarqu'a" toda ve0 que ninguna norma autonmica puede incorporar contenidos en relacin con el EA! D el control lo llevar a cabo el 4C! <!7 9a potestad legislativa de las Comunidades Autnomas! =us l'mites: 9as CCAA disponen de competencias normativas" lo cual no estaba claro a la hora de la aprobacin de la CE! 9a CE no se pronuncia de una $orma clara sobre si las CCAA tendr n verdadera sustancia pol'tica! El art! 2JK!2 CE regula las leyes marco" habilitan la posibilidad de que las Cortes Nenerales aprueben leyes marco para que las CCAA puedan dictar normas pero de este art'culo se deriva un car cter potestativo porque habilita y no impone a las Cortes Nenerales que den esas leyes marco a las CCAA! El art! 2J< a) CE est destinado a establecer mecanismos de control sobre las CCAA (control de constitucionalidad) por lo se anticipa la posibilidad de que las CCAA aprueben disposiciones normativas con rango de ley! D $inalmente el art! 2J:!2 CE (CCAA con mayor nivel de competencias) prev- que esas CCAA se doten de Asambleas legislativas lo cual" impl'citamente" supone que dichas CCAA adoptar n competencias legislativas! Esa indeterminacin de la CE sobre la autonom'a de las CCAA se va diluyendo en los a1os BK" por lo que lo que era una posibilidad que o$rec'a la CE se convierte en una realidad ya que los EA dan competencias legislativas a las CCAA" adquieren sustancia pol'tica!
NOTA: cada CCAA tendr0 su propia pol!tica, no tienen porquB coincidir.

9os l'mites del e&ercicio de la potestad legislativa de las CCAA: 2! deriva del reparto de competencia entre el estado y las CCAA :! la reserva de ley que" en distintos casos se reali0a a $avor de las Cortes Nenerales (e&!: art! B2!2 CE!!!) Esa reserva a $avor de las Cortes Nenerales para que regulen por 9/" supone l'mites para las CCAA! Adem s la propia CE proporciona otras materias para que el ,arlamento estatal las regulen por 9ey /rdinaria (e&!: art! 2<2 CE" art! @B!H CE!!!) <! viene constituido por los principios del orden &ur'dico" l'mites no slo para las CCAA sino tambi-n para el e&ercicio de competencias normativas del Estado" ya que estos principios (en su mayor'a) est n contenidos en la CE (como por e&! el principio de igualdad" de seguridad &ur'dica del art! @!< CE" o el art! 2K CE!!!!) H! e+isten otros l'mites que se derivan del ordenamiento &ur'dico! 9os l'mites operan de distinta $orma ante el legislador estatal y el de las CCAA" el estatal tiene mayor capacidad de valoracin para poder dictar normas &ur'dicas que permitan una adecuacin de ese principio a las distintas situaciones" esa capacidad es menor para las CCAA porque el legislador estatal" al ser quien tiene que regular los derechos $undamentales y libertades p*blicas" puede valorar de una $orma m s amplia para dotar de regulacin a esos derechos y libertades! J! l'mites espec'$icos: los derivados de la estructura autonmica del Estado! Establecidos como garant'as en los art! 2<B y 2<@ CE! H!7 El control de la legislacin territorial: Es distinto en $uncin de cual sea la mani$estacin de las potestades normativas de las CCAA! Cuando dicha potestad normativa de la CCAA se mani$iesta en normas con rango de ley" el control se reali0a por el 4C a trav-s del recurso de inconstitucionalidad o bien a trav-s de la cuestin de inconstitucionalidad! El 4C tambi-n est llamado a resolver el recurso que a$ecta a las disposiciones y resoluciones autonmicas mediante el recurso que prev- el art! 2I2!: CE que es un recurso que lleva apare&ada la suspensin cautelar de esa disposicin o resolucin" suspensin que ha de ser levantada en un pla0o de cinco meses! Este recurso est previsto para disposiciones y resoluciones autonmicas! =in embargo el art! <K 9/4C hace una interpretacin peculiar para admitir que el Nobierno" con motivo de la impugnacin de leyes autonmicas" tambi-n pueda acudir al art! 2I2!: CE para suspender la e$icacia de las leyes" disposiciones normativas o actos con $uer0a de ley que hayan sido impugnados! /tro sistema de control es el que puede (eventualmente) derivarse de la habilitacin de las leyes marco! Esa habilitacin puede ir acompa1ada de mecanismos de control de las CN sobre el uso de esa habilitacin a las CCAA! Este sistema de control (que se deduce del art! 2JK!2 CE) se suma al control que pueden e&ercer los tribunales (contencioso7administrativo y 4C" dependiendo de las normas que sur&an de la habilitacin) 9os controles sobre las disposiciones reglamentarias de las CCAA por el control de legalidad a trav-s de la llamada cuestin de legalidad es un recurso indirecto sobre un reglamento!

J!7 9a primac'a del derecho estatal: el art! 2H@!< CE establece tres mecanismos: 2! supletoriedad del Estado $rente a las CCAA :! primac'a del derecho estatal sobre el derecho autonmico <! las materias no asumidas por las CCAA en un EA ser n asumidas por el Estado!

LECCION I! El /rdenamiento &ur'dico de la 8nin europea: 2!7 Fuentes del Derecho Comunitario: A) 9os 4ratados: $orman el llamado derecho originario porque es el n*cleo del derecho &ur'dico de las comunidades europeas! Estos tratados han sido ob&eto de modi$icacin" y especialmente tres: 7 7 2@BI a trav-s del Acta Wnica Europea 2@@: se acuerda el 4ratado de )aastrich que ampara la aparicin de una estructura de car cter internacional" es lo que se conoce como la 8nin Europea" lo cual no signi$ica que desapare0can las tres comunidades europeas que e+ist'an desde los a1os JK sino que hay una evolucin de las mismas hacia la 8E 2@@A por el 4ratado de Mmsterdam con el cual se establecen distintas modi$icaciones por lo que es un paso hacia la consolidacin de la 8E

E) El derecho derivado: reglamentos" directivas" decisiones" actos no vinculantes: al derecho originario se le suma el llamado derecho derivado" el cual est constituido por reglamentos" directivas y actos no vinculantes! En el 4ratado de Mmsterdam" en el art! :H@" se dispone que el ,arlamento y el campo adoptan reglamentos" directivas" tomar n decisiones!!!! para e&ercer sus labores! En este art'culo se establece que el derecho derivado est $ormado por reglamentos" dict menes" decisiones" directivas" etc!!! 9as categor'as en que se mueve el Derecho Comunitario no coinciden con los derechos internos en sus denominaciones ni en los conceptos ni en los contenidos! En el Derecho Comunitario el sistema de produccin normativa corresponde al tradicional reparto de poderes! 9as normas comunitarias se dictan por el ,arlamento europeo" que no es como los ,arlamentos de los Estados" por la Comisin" que no e+iste en el derecho interno" y por el Conse&o" que no es ni parecido al Conse&o de )inistros del derecho interno! El art! :H@ del 4ratado de Roma (despu-s de la modi$icacin hecha por el de Mmsterdam) establece el REN9A)E>4/ como una norma &ur'dica comunitaria que se aseme&a a lo que son las leyes del derecho interno (por su situacin &er rquica) Entra en vigor una ve0 aprobadas y transcurrida la 5vacatio legis6" adem s tiene e$icacia $rente a todos y es obligatoria" y tiene la tendencia &ur'dica a despla0ar las normas &ur'dicas internas que les sean contrarias! 9os reglamentos son directamente e&ecutivos y se sit*an en la parte alta de la pir mide del ordenamiento &ur'dico! 9as D(REC4(FA= C/)8>(4AR(A= responden a una concepcin distinta de la e$icacia de las normas &ur'dicas de los derechos internos! Estas directivas no coinciden con el ordenamiento interno" sino que lo que pretende es imponer unos resultados que han de 2

ser conseguidos por los Estados miembros en le pla0o que ella misma prevea" dirigiendo la accin de los Estados miembros mediante la adaptacin de su ordenamiento &ur'dico interno para que" transcurrido el pla0o" el ordenamiento interno est- en condiciones de o$recer los resultados impuestos por la directiva: la directiva no tiene e$icacia directa porque el *nico obligado es el Estado" pero sin su labor de intermediacin (del Estado) no tendr e$icacia! E+isten una serie de mati0aciones: el 4ribunal de Custicia de 9u+emburgo ha variado la interpretacin de estas directivas" reconoci-ndoles e$icacia directa cuando el contenido de la directiva comunitaria tuviera una mani$estacin de $orma incondicionada e imprecisa% los ciudadanos comunitarios podr n e+igir la aplicacin directa de las directivas cuando les genere alg*n derecho que no se puede dis$rutar si no se aplica la directiva comunitaria de $orma directa! En un segundo momento se va a per$ilar una l'nea &urisprudencial que viene a reconocer en las directivas" una especial e$icacia en cuanto a la interpretacin de los ordenamientos &ur'dicos internos para que dicha interpretacin se realice de con$ormidad con las directivas comunitarias! =e reconoce a la directiva comunitaria la e$icacia no slo de imponer resultados" sino tambi-n una especial $uer0a para hacer que los ordenamientos &ur'dicos internos se adecuen a las directivas comunitarias! A partir de una sentencia de 2@@2" nos encontramos con el reconocimiento" por parte del 4ribunal de Custicia de la 8E" de un derecho a $avor de los ciudadanos de la 8E ya que han de ser indemni0ados cuando" como consecuencia de la transposicin de las directivas" se hayan producidos a determinados ciudadanos! El art! :H@ se1ala que la DEC(=(3> es obligatoria para los destinatarios" no est clara la naturale0a &ur'dica de las decisiones" pero parece que se acerca m s a las resoluciones administrativas que a una norma &ur'dica! Ahora bien" las decisiones son e$icaces" obligatorias en todos sus elementos a los destinatarios! El 4ribunal de Custicia de la 8E ha previsto que el contenido de la decisin ha de ser incondicional y preciso y que pueda ser e+igido por los ciudadanos! 9as REC/)E>DAC(/>E= no son vinculantes y" por tanto" los destinatarios de esas decisiones no tienen obligacin de atender al contenido de las mismas pero estas recomendaciones anticipan lo que posteriormente ser una norma &ur'dica" por lo que s' es bueno seguirlo! El D(C4A)E> es una mani$estacin de una $uncin de consultiva de un rgano" no son normas &ur'dicas! D) Fuentes no escritas! 9os principios generales del Derecho: los principios o $undamentos del ordenamiento &ur'dico comunitario son progresivamente $ormados por el 4ribunal de Custicia de la 8E (4ribunal de 9u+emburgo)! =i bien normalmente proceden de los principios de los ordenamientos &ur'dicos internos como es este caso!

9os principios generales del Derecho Comunitario son los que proceden de los ordenamientos &ur'dicos internos" habiendo sido integrado a los distintos pa'ses que carec'an de ellos! En la mayor'a de los casos son comunes a todos los pa'ses pero no tiene porque ser as'" ya que pueden haber evolucionado o ser di$erentes (e&!: principio de la con$ian0a leg'tima" era un principio desconocido por Espa1a y por otros pa'ses pero desde 2@BK se ha incorporado en nuestro ordenamiento &ur'dico por la 9ey <KL@:" modi$icada por la 9ey HL:KKK) :!7 Derecho Comunitario y Derecho nacional: A) Aplicabilidad directa del Derecho Comunitario: no se puede a$irmar que todo el Derecho Comunitario sea aplicable directamente" aunque los tratados y reglamentos comunitarios son aplicados directamente una ve0 publicados en los distintos Estados miembros! En cuanto a las directivas y decisiones" no es as'! 9as primeras no tienen e$icacia directa" sino que simplemente imponen resultados a los Estados miembros (art! :H@ 4ratado de Roma) D en cuanto a las segundas" al ser mandatos o actos administrativos que adoptan las instituciones comunitarias para los Estados miembros" tambi-n imponen un resultado" por lo que tampoco son aplicables directamente! =i la decisin tiene un contenido preciso" s' que pueden ser aplicadas directamente seg*n la &urisprudencia comunitaria actual! E) ,revalencia del Derecho Comunitario sobre el interno: en caso de oposicin entre una norma nacional y una del Derecho Comunitario" se aplica esta *ltima ya que el Derecho Comunitario puede despla0ar a las normas nacionales! Esto ha sido aceptado tanto por los tribunales nacionales como por el tribunal europeo! El 4C espa1ol" desde 2@@2" ha venido a$irmando que el Derecho Comunitario tiene prevalencia sobre el derecho interno" lo cual re$uer0a la a$irmacin anterior! En cuanto a las Constituciones e+isten dos posiciones: 4ribunal de 9u+emburgo a$irma la prevalencia de los tratados y reglamentos comunitarios sobre las Constituciones! 4C de los pa'ses miembros no aceptan la a$irmacin del 4ribunal de 9u+emburgo" ellos mantienen que la norma comunitaria no puede prevalecer sobre las Constituciones! E emplos: el 4ratado de )aastrich recoge el derecho de los ciudadanos europeos al su$ragio activo y pasivo! ,ero la CE" en su art! 2<" slo recoge el derecho de su$ragio activo! ,or lo que se plantea a qu- mecanismo se acude para solucionar el problema" y e+isten dos posturas: que la CE est por encima del 4ratado de )aastrich que se realice una re$orma a la CE para adecuarla ,or un dictamen del 4C se dice que es necesario re$ormar la CE para poder aplicar el 4ratado de )aastrich! Dicha re$orma se produ&o por 9/ porque el art! 2< es un art'culo que

<

pertenece a los derechos y libertades $undamentales" los cuales" entre otros" est n especialmente protegidos! Otro e emplo es en la supuesta vulneracin de la normativa nacional de la comunitaria" se tratar'a de un supuesto de con$licto entre normas in$raconstitucionales! =e plantea la cuestin de si las normas comunitarias tienen rango de Constitucin! El 4C dice que no tiene que resolver este asunto porque slo debe resolver con$lictos de la CE con las normas nacionales" con lo que la normativa comunitaria ser in$raconstitucional para este tribunal! C) Asimilacin y aplicacin del Derecho Comunitario en Espa1a: en nuestro pa's el poder es descentrali0ado" ya que adem s del Estado e+isten las CCAA dotadas de rganos legislativos! ,or tanto" Rcmo se debe trasponer el Derecho Comunitario al nacional en un Estado descentrali0ado como el nuestroS ,ues la trasposicin se har por el propio Estado! Al incluirse Espa1a en la 8E" se produce una redistribucin de las competencias entre el Estado y las CCAA" porque el Estado ser el que est- obligado por las instituciones a trasponer las directivas comunitarias! )uchas materias son de competencia autonmica y es por ello que hay una redistribucin" ya que si son materias de competencia autonmica y las traspone el Estado" -ste est ocupando materias que no son de su competencia! A la 8E le interesa la trasposicin y no quien las trasponga" pero el responsable ante la 8E ser el Estado! =i la CCAA no traspone" responde el Estado" pero puede repercutir y tiene medios pol'ticos para propiciar el cumplimiento de las directivas! ,roblemas parecidos se plantean con la aplicacin del Derecho Comunitario! Es distinto si el Estado es centrali0ado o no lo es! Con la autonom'a institucional" la aplicacin del Derecho Comunitario se reali0ar cuando se estime conveniente!

LECCION ! 9os principios de legalidad y autotutela: 2!7 El principio de legalidad: 9os ciudadanos tienen derecho a ser resarcidos de todos los da1os que la A, produ0ca en su actuacin" este principio es el principio de responsabilidad de la A, $rente a los ciudadanos! El principio de divisin de poderes supone que las $unciones que $orman parte del poder se reali0an por tres organi0aciones distintas: legislativo" e&ecutivo y &udicial! El principio de legalidad se apoya en dos ideas $undamentales: gobierno de las leyes como e+presin de la voluntad popular o de la soberan'a la administracin" como bra0o del e&ecutivo" ha de a&ustarse a los dictados establecidos por las normas &ur'dicas y no a la voluntad de quienes ostentan los rganos de gobierno de la A, Espa1a se incorpora a este estado de derecho con la Constitucin de 2@AB" aunque este principio estaba incorporado al ordenamiento &ur'dico preconstitucional (pero con algunos matices) 9as construcciones histricas: e+isten dos di$erencias: 2! 5de vinculacin negativa6 las normas &ur'dicas en su con&unto constituyen un l'mite e+terno a la actuacin de la A, en cuanto que la administracin puede hacer todo aquello que no est- e+presamente prohibido por las leyes! :! 5de vinculacin positiva6 el ordenamiento &ur'dico es el instrumento habilitante de la administracin" la administracin slo puede actuar all donde ha sido previamente habilitada por el ordenamiento &ur'dico! #itos histricos: la instauracin del modelo de Nobierno que surge de la Revolucin $rancesa" cuando se mani$iesta el principio de legalidad en toda su e+tensin" supone la aparicin del sistema de vinculacin positiva ya que se considera que a la administracin no le corresponde m s que aplicar las leyes! Esta situacin tal y como se da en la realidad $rancesa supone un l'mite muy severo para la actuacin del e&ecutivo que se considera incompatible con los principios revolucionarios! En los primeros a1os del =!X(X este principio considerado como vinculacin positiva va a ir evolucionando a la mani$estacin de vinculacin negativa! Desde la ca'da de >apolen en Europa se consolida el llamado principio mon rquico donde el poder est compartido entre el ,arlamento y el Rey! D as'" la A, ostenta un con&unto de $acultades no sometidas a las normas &ur'dicas! 9a consecuencia es que con$orme la A, rompe con los l'mites de la vertiente positiva del principio de legalidad" aparecen di$icultades para el control de la actuacin administrativa para los rganos &udiciales! =e deduce que el control de la administracin

por los tribunales se reduce a contrastar todas aquellas prohibiciones impuestas por el principio de legalidad! Este proceso contin*a hasta el =!XX" sin embargo a partir del primer tercio del =!XX empie0a a cambiar" cambia en $avor del principio de vinculacin positiva" ya que la administracin debe estar habilitada por las normas &ur'dicas para reali0ar su actuacin! Esto supone el $ortalecimiento del control &udicial sobre la actuacin administrativa" y el con&unto de la actuacin administrativa est vinculado por los apodera ientos le#ales previos" y son estos los par metros utili0ados por los tribunales para el control de la A,! En el ordenamiento &ur'dico espa1ol e+isten distintos preceptos constitucionales que re$le&an esta vinculacin positiva! As' por e&!: el principio de legalidad est regulado en el art! @!< CE" y se relaciona con el art! 2K<!2 CE que estable que la Administracin act*a con sometimiento pleno a la ley y al derecho! D el art! 2KI!2 CE dispone que los tribunales controlan el pleno sometimiento de la A, a la ley y al derecho! 9a ley y el derecho como l'mite: con ello estamos hablando del sometimiento a las normas escritas y a las normas con rango in$erior a la ley (normas reglamentarias)! 9a actuacin singular de la Administracin no puede contradecir los reglamentos y adem s" aunque pueda sustituir una norma por otra" no puede ale&arse de las previsiones generales para un acto singular (principio de la inderogabilidad singular reglamentaria) Esta regla es v lida tanto para los rganos in$eriores de la administracin en relacin con las normas &ur'dicas dictadas por los rganos superiores" como tambi-n" en su caso" la actuacin de los rganos superiores en relacin con las normas &ur'dicas dictadas por los rganos in$eriores! =upone el gobierno de las normas y no el gobierno de las personas! Cuando se trata del sometimiento de la A, a la ley y al derecho nos re$erimos a algo m s amplio que las normas escritas" cuando hablamos de ley nos re$erimos a las normas escritas" pero cuando hablamos del derecho" hemos de entenderlo como algo cualitativamente distinto de las normas escritas" hay que incluir la costumbre" los principios generales del derecho" y tambi-n podemos considerar como integrante del derecho la &urisprudencia del 4=! El sometimiento pleno a la ley y al derecho (art! 2K<!2 CE) e+ige" para que sea e$ectivo" que todos los tribunales (principalmente los del orden contencioso7administrativo) controlen dicho sometimiento! Determinados preceptos obligan a imponer que la actuacin &urisdiccional no tenga l'mites dicho control" como por e&!: art! :H CE En el ordenamiento &ur'dico espa1ol: no e+iste un modelo que hay integrado una de las dos alternativas de consideracin del principio de legalidad (vinculacin positiva o negativa) #ay actualmente una me0cla de ambos sistemas que determinan una vinculacin a las leyes" y por ello hay que distinguir dos tipos de actividades administrativas (a grandes rasgos):

(! aquella que tiene una incidencia negativa sobre los patrimonios &ur'dicos de los ciudadanos ((! aquella que redunda en una mayor o menor medida en los bene$icios de los ciudadanos Esta distincin es porque el principio de legalidad se mani$iesta de $orma distinta" cuando consideramos la actividad de restriccin del patrimonio &ur'dico de los ciudadanos (. (!)" la A, slo puede actuar a partir de una previa habilitacin legislativa (o tambi-n llamado apoderamiento legal) como por e&! en la e+propiacin! ,ero cuando la actividad es ampliar el patrimonio &ur'dico mediante prestaciones (. ((!)" la A, act*a con$orme a unos l'mites que no puede sobrepasar" si bien dentro de esos l'mites tiene una serie de $acultades discrecionales" esto supone que rige el principio de vinculacin negativa! Esos l'mites que impone el ordenamiento &ur'dico como l'mites gen-ricos tendremos: 7 si se trata de reali0ar prestaciones que precisan un gasto p*blico" el l'mite ser el presupuesto del que se haya dotado a la A, 7 actuar con$orme a las previsiones constitucionales 7 adem s de los l' ites que pueden imponer el legislador!!!! :! 7 El principio de autotutela: se contrasta con el principio de *eterotutela" este signi$ica que no se puede actuar tomando la &usticia por nuestra mano" es decir" los ciudadanos cuando discrepan con los dem s y se supone una controversia" hemos de acudir a una instancia neutral que resuelva dicho con$licto! En la sentencia de esa institucin se declara lo que es de derecho! ,ero el ciudadano no puede hacer valer por s' mismo el contenido de esa sentencia sino que tiene que acudir al &ue0 y pedirle que e&ecute la sentencia! Esto obedece a un principio de pa+ ,ur'dica" es decir" una solucin pac'$ica de las controversias! Esta situacin no se da cuando lo que est a$ectada es una A," ya que dicha A, resuelve los problemas por s' misma" mediante una declaracin de voluntad que la propia A, mani$iesta" es decir" que no tiene que acudir a una instancia distinta para tutelar aquellas situaciones &ur'dicas en la que es parte! ,or tanto el papel de la sentencia de la heterotutela lo reali0a la propia A, a trav-s de la declaracin de voluntad (que es el acto administrativo) 9a A, adem s de resolver aquellas situaciones por la declaracin" en caso de que los su&etos a$ectados por la declaracin no cumplan" la A, no ha de acudir a un &ue0 sino que por s' misma impondr su voluntad" esto es la autotutela (doble vertiente: autotutela declarativa y e&ecutiva) El Estado de derecho adopta mecanismos para que ese 5privilegio6 de la A, no sea tan bueno para la misma sino que siempre haya posibilidad de e+igir el contraste de esa actuacin de la A, con la legalidad" y a trav-s de ese contraste veri$icar que la actuacin de la A, es legal" y de ese control (a posteriori) se encarga la &urisdiccin contencioso7 administrativa!

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E+plicacin histrica: hay que buscar sus or'genes en la Revolucin $rancesa" una de los principios $undamentales de la misma es la divisin de poderes" y ello supone una divisin entre los tres poderes de $orma absoluta! El principio de autotutela tiene $undamento en la divisin del poder legislativo y e&ecutivo" ya que al primero no le incumbe la actuacin del segundo! Ello supone que las A, pueden verse limitadas por el control del poder &udicial! 9os revolucionarios $ranceses sosten'an que la A, se autocontrolaba" se &u0gaba a s' misma! ,ero con el paso del tiempo va perdiendo esa signi$icacin inicial" hasta $inales del =!X(X donde" del control de la A," se encarga un rgano &udicial! Ese control &urisdiccional de la A, est $uertemente asentado en el ordenamiento" y se encuentra en un estado de m +ima &udiali0acin" en el sentido de que se han eliminado algunos de los l'mites que se impon'an en dicho control! En Espa1a rige el principio de control universal (art! 2KI!2 CE) Ese control universal es compatible con una serie de privilegios que nuestro ordenamiento respeta! Estos privilegios que todav'a ostenta la A, (tener en cuenta que tambi-n suponen un l'mite al control total y absoluto de la actuacin administrativa) son: tradicional prohibicin de que los ciudadanos podamos interponer interdictos a la actividad de la Administracin! Esto tiene su soporte en que la actuacin de la A, tiene que ir dirigida a al proteccin de los intereses generales" por lo que no puede ser parali0ada por un interdicto (que es de proteccin de intereses particulares) =olamente se admite la posibilidad de utili0ar estos interdictos $rente a la A, cuando dicha A, act*e al margen de sus competencias y sin seguir las reglas que regulan esa actuacin p*blica! 9os ciudadanos pueden utili0ar los interdictos acudiendo a los &ueces ordinarios (o sea" civiles)! Esto se regula en el art! 2K2! prohibicin sobre &ueces y tribunales para que estos no puedan e$ectuar providencia de embargo de bienes de la A, en el marco de la e&ecucin $or0osa por sentencia! Esto puede di$icultar el derecho de los ciudadanos a la tutela &udicial e$ectiva! ,ero sin embargo este privilegio est diluy-ndose progresivamente! Esto $ue llevado ante el 4C" y se decidi" con respecto a la Administracin local" que se respetar'a el privilegio pero no en t-rminos absolutos" sino que ser un privilegio limitado (no se puede embargar bienes de dominio p*blico ni tampoco el patrimonio municipal del suelo) car cter revisor de la &urisdiccin contencioso7administrativa% e+isten distintas acepciones: 2) solamente puede ser llevada ante los rganos &urisdiccionales cuando la A, ha actuado" quedando $uera de control la inactividad de la A,! :) se ha considerado que el control &urisdiccional era un control estrictamente de legalidad" el ob&eto por tanto del control &urisdiccional supondr'a la posibilidad de anular la actuacin de la A,! H

,ero esto ha quedado despla0ado como consecuencia del reconocimiento de la posibilidad de que los recurrentes puedan e+igir el reconocimiento de situaciones &ur'dicas individuali0adas" adem s de la anulacin del acto de la A,! <) posicin de demandado de la A," porque se presume que la actuacin de la A, est de acuerdo al derecho y sino se est de acuerdo" como es el caso del demandante" hay que demostrarlo! antes de llevar a los tribunales la actuacin de la A, hemos de someter esa discrepancia ante la A, para que reconsidere su posicin y para darle la oportunidad de satis$acer nuestra pretensin sin necesidad de acudir a los tribunales! Esto se denomina 5agotar la v'a administrativa6! (privilegio desaparecido) el -principio solve et repete. que viene a decir que antes de reclamar a la A, hay que pagar! Es decir" que antes de recurrir la actuacin administrativa" el ciudadano tiene que abonar la deuda que quiere recurrir" la deuda que se le e+ige!

4(489/ (((: TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO LECCION !!V El acto administrativo: :!7 Concepto de actos administrativos: El acto administrativo es una actuacin relevante desde el punto de vista del derecho" una actuacin que tiene una su&eto activo! Este acto har que sea administrativo" y adem s ha de estar sometido al DA! Esta consideracin nos hace posible el que podamos separar otros actos que regulan la actuacin de la Administracin pero que no est n sometidos DA! El acto administrativo es un acto &ur'dico" esto nos permite di$erenciar el acto que reali0a la A, con trascendencia &ur'dica con relacin a otras actividades que reali0a la Administracin que son actuaciones materiales: estos son los que reali0a el personal al servicio de la A,! Adem s no caben otras mani$estaciones de las A, que no son actos administrativos pero que pueden quedar incluidas en loa actos administrativos% se consideran tres las actuaciones que reali0a la A, constantemente y que no deben tener cabida en el acto administrativo: 2! Actos administrativos vs! Re#la entos: la consideracin de los reglamentos como normas &ur'dicas supone una n'tida di$erenciacin con los actos administrativos porque la norma reglamentaria es una mani$estacin de un poder normativo de la A, capa0 de innovar modi$icando el orden &ur'dico! =in embargo el acto administrativo es una aplicacin del reglamento" la actuacin de la A, constituye la aplicacin de una norma previa! El acto administrativo se agota una ve0 que ha sido dictado y cumplido" sin embargo el reglamento se 5re$uer0a6 con las distintas aplicaciones! ,or lo tanto hay que e+cluir las normas reglamentarias de los actos administrativos! :! Actos administrativos vs! Contratos ad inistrativos: el acto administrativo es una mani$estacin unilateral del e&ercicio de una potestad administrativa" no tiene que tener en cuenta una voluntad a&ena a s' misma para dictar un acto administrativo! Es decir" que no $orman parte" por tanto" de los actos administrativos los contratos administrativos porque estos precisan del acuerdo de la voluntad de otro su&eto que acepta un compromiso! El contrato es la mani$estacin de dos voluntades que se comprometen a cumplir distintas prestaciones o comportamientos sobre la base de lo que la otra parte se ha comprometido a cumplir! <! Acto administrativo vs! Coacciones ad inistrativas: el acto administrativo tiene" $undamentalmente" naturale0a declarativa y esto la di$erencia de las diversas mani$estaciones de coacciones administrativas" ya que tiende a e&ecutar las declaraciones de la A, y que no ha sido cumplido por parte del su&eto obligado!

9a coaccin administrativa tiene como presupuesto un acto declarativo previo y no cumplido de $orma voluntaria" adem s la A, tiene $ormas concretas para obligar a que el su&eto cumpla con sus obligaciones! Concepto de acto administrati#o que viene siendo aceptado de $orma tradicional es que el 5acto administrativo es la declaracin de voluntad" &uicio" conocimiento o deseo que reali0a la A, en e&ercicio de una potestad administrativa e&ercida unilateralmente distinta de la potestad reglamentaria6 Cuando hablamos de declaracin intelectual se entiende como la declaracin de voluntad" &uicio" conocimiento o deseo" siempre en el terreno espiritualista" distinto de la actuacin material de la A, como es el reglamento" contrato o coaccin administrativa! ,or ello decimos que la declaracin ha de ser mani$estada de $orma e+presa e incluso de $orma escrita" pero tambi-n puede ser presunta como por e&! cuando se da un determinado valor al silencio (e&!: la administracin consultiva donde se emiten in$ormes sobre distintos temas) 4ambi-n hay declaraciones de conocimiento como por e&! el poder certi$icante de la A, (es decir" los certi$icados que emite la A,) (ncluso en algunos casos" los actos administrativos tambi-n pueden ser mani$estaciones de un deseo" deseo de un rgano de la A, en relacin con la toma de posicin a la decisin que toma otro rgano de la A,! 9os particulares podemos trabar relaciones con la A, pero no por ello son consideradas como actos administrativos! #emos de subrayar la posibilidad de que otros rganos constitucionales puedan reali0ar actuaciones materialmente administrativas pero que no son actos administrativos! 9os distintos poderes del Estado" que se estructuran en rganos (algunos con la consideracin de rganos constitucionales)" est n llamados a reali0ar una $uncin estrictamente se1aladas por sus normas reglamentarias! Estos rganos constitucionales reali0an" de $orma instrumental" alguna actividad que puede ser considerada como materialmente administrativa (e&!: CD y = que adem s de aprobar leyes y controlar al e&ecutivo" reali0an labores que se quedan en su mbito de reali0acin) Advertimos la e+istencia de unas relaciones &ur'dicas de car cter administrativo que obedecen a normas comunes a las que regulan las relaciones de las A, con los $uncionarios! >o podemos decir que sean actos administrativos en tanto en cuanto no proceden de la A,! Estos actos materialmente administrativos tambi-n son susceptibles de los mismos recursos (contencioso7administrativo) que los actos administrativos" y ello para que no se produ0ca inde$ensin!

<!7 Clases: :

,odemos distinguir entre: Actos administrativos decisorios vs! Actos administrativos no decisorios! 9os decisorios son una mani$estacin de la voluntad de la A," de$ine una situacin &ur'dica de la Administracin $rente a terceros (ya sea un individuo ya sea otra A,) 9os no decisorios son cuando la A, mani$iesta un deseo o conocimiento sin que se de$ina ninguna situacin &ur'dica" la decisin quedar pospuesta para otro momento! Actos administrativos resolutorios vs! Actos administrativos de tr"mite! 9os resolutorios son los que ponen $in al procedimiento administrativo" tambi-n se denominan actos administrativos de$initivos! 9os de tr mite son las actuaciones que se reali0an a lo largo del procedimiento administrativo para que" de $orma instrumental" sirvan para de$inir el acto administrativo! 9a posibilidad de recurrir los actos administrativos depende de que tengan la consideracin de actos administrativos resolutorios o bien de tr mite! El art! 2KA 9/ <KL@: establece esta distincin" es decir" que los actos administrativos resolutorios son siempre recurribles y que los actos administrativos de tr mite son recurribles en aquellos supuestos espec'$icamente tasados en el art! 2KA! Actos administrativos favorables o declarativos de derec#o vs! Actos administrativos de gravamen! 9os $avorables ampl'an el patrimonio &ur'dico de aquellos a quien se dirigen (e&!: la concesin de una subvencin!!!!) 9os de gravamen producen una delimitacin o reduccin del patrimonio de aquellos a los que a$ectan! Estas actuaciones necesitan &usti$icarse es una potestad que le haya sido atribuida de $orma e+presa a la A, por parte del ordenamiento &ur'dico! Adem s" y como suponen una limitacin a los su&etos a los que a$ectan" han de estar motivadas! Actos administrativos constitutivos vs! Actos administrativos declarativos! 9os constitutivos son los que crean" modi$ican o e+tinguen una situacin &ur'dica! 9os declarativos acreditan un hecho acontecido pero no decide sobre ese hecho ni sobre las situaciones &ur'dicas derivadas del mismo! Desde el punto de vista de los destinatarios de los actos administrativos podemos distinguir: Actos administrativos sin#ulares los singulares son aquellos que tienen un su&eto de$inido Actos administrativos #enerales los generales son aquellos que se dirigen a la generalidad de los su&etos pero que no est n individualmente de$inidos o identi$icados! =e consideraba que los reglamentos ten'an la caracter'stica $undamental de su generalidad" pero esto choca con la distincin entre el acto administrativo y el reglamento!

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Desde el punto de vista de la A, que dicta el acto administrativo: Actos administrativos dictados por la Administracin activa (actos de gestin) Actos administrativos dictados por la Administracin consultiva Actos administrativos dictados por la Administracin de control aquellos que o bien antes o bien despu-s de que se dicte el acto administrativo est n llamados a de$inir el marco en que se lleve a cabo el control! ,odemos considerarlos procedentes de un rgano: 8nipersonal Colegiado Distincin entre actos administrativos: definitorios o resolutorios: el que pone $in al procedimiento administrativo que causa estado: aquel que ya no puede ser ob&eto de impugnacin administrativa" es decir" aquel que ha agotado los recursos administrativos (la v'a administrativa) firmes: donde ya no cabe sobre ellos ning*n tipo de recursos" ni administrativo ni &urisdiccional bien porque han sido agotadas todas las v'as posibles o bien porque no se haya presentado en el pla0o establecido (es lo que se llama (ir e por consentido) En nuestro ordenamiento e+isten dos preceptos que nos determinan cuando el acto alcan0a la consideracin de acto administrativo que causa estado (aquellos solo susceptibles de recursos contenciosos7administrativos por v'a &urisdiccional y no por v'a administrativa): 2! art! 2K@ 9ey <KL@:" son las resoluciones de los recursos de al0ada% los procedimientos que tienden a sustituir al recurso de al0ada (art! 2KA!: 9ey <KL@:)% aquellas resoluciones que care0can de un superior &er rquico% las dem s resoluciones de rganos administrativos cuando as' est- establecido por la ley% y tambi-n los acuerdos" pactos" convenios o contratos que pongan $in a la v'a administrativa! :! en el mbito local: art! J:!: 9ER9" estos son% resoluciones del pleno" alcalde y comisiones de gobierno! =alvo en aquellos procedimientos denominados bi$ sicos donde una parte se tramita de $orma municipal y otra de $orma autonmica! 4ambi-n se hace re$erencia al art! :A!: 9ER9" es decir" a supuestos de delegacin de competencias de la CCAA a $avor de municipios o Diputacin provincial o Diputacin de los municipios! E+iste un recurso sobre estas actuaciones ente la A, delegada! 4ambi-n causar n estado las actuaciones o resoluciones de rganos in$eriores cuando se resuelvan por medio del alcalde o autoridades y por delegacin" si las resoluciones de dicho alcalde o autoridades pueden poner $in a la v'a administrativa! 4ambi-n los actos que prevea cualquier disposicin legal% y las normas de organi0acin de las CCAA donde se prevea dicha situacin!

/tra distincin entre actos administrativos donde se establece que no podr n ser recurridos los actos administrativos de acuerdos y consentidos" y en base a esto son actos administrativos: originarios: son el resultado de un procedimiento administrativo que concluye con una resolucin! confirmatorios: aquellos que reiteran el contenido de un acto previo! Distincin entre actos administrativos: reglados: son aquellos que la A, dicta sobre la base de una norma &ur'dica y que limita el contenido de ese acto administrativo (e&!: licencia urban'stica) discrecionales: son aquellos que" aun teniendo algunos elementos reglados (sometidos a ciertos l'mites)" hay un elemento discrecional que permite a la Administracin optar entre distintas posibilidades" esta eleccin se reali0a con base a criterios de oportunidad!

LECCION !!VI El acto administrativo (continuacin): H!7 Elementos sub&etivos: Administracin" rganos" competencia e investidura del $uncionario: El primer elemento sub&etivo es la A, ya que sin A, no habr'a actos administrativos" pero una A, no entendida cono cualquier poder del Estado" sino $ormalmente entendida (A, territorial e institucional)! ,ero la A, es un ente que act*a por medio de unos rganos" que son los que mani$iestan su actividad! ,or tanto el segundo elemento sub&etivo es el rgano competente para dictar actos administrativos% ese rgano es competente porque act*a dentro de las normas del mbito material que le ha sido concedido" si bien tambi-n e+isten normas que distribuyen la competencia por ra0n del territorio" y $inalmente" las competencias pueden estar distribuidas por ra0n del tiempo! El rgano administrativo es un concepto" al igual que la A,% y es el personal a su servicio el que dar el soporte material a dicho concepto! El tercer elemento sub&etivo es la investidura del $uncionario (es decir" de estas personas del rgano administrativo) ,ara reconocer un acto administrativo no slo debemos de reconocer que proviene de la A," sino que dentro de esa A, proviene de un rgano competente" es decir" que ha de ser dictado por una persona que haya sido investida $ormalmente! =e trata de una persona que ha superado unas pruebas" ha sido nombrado" ha tomado posesin y adem s est en una situacin pro$esional de servicio activo! Concurriendo toda una serie de circunstancias" reconocemos que una persona est investida $ormalmente para ser reconocida como $uncionario de la A,! ,ero m s all de esto" se e+ige" se requiere que en cada uno de los actos administrativos dictados por ese $uncionario el su&eto no se encuentre incurso en una situacin de a"stenci%n o de recusaci%n! Estos conceptos suponen la separacin de ese $uncionario (o autoridad) de ese procedimiento o actuacin administrativa! Abstencin y recusacin: art! :B y :@ 9ey <KL@: donde se establecen las causas y $ormas de poner en marcha este mecanismo! El art! :B e+ige que las autoridades o personal de las A, (!!!) se abstendr n (voluntariamente) de la participacin en ese procedimiento" sino se abstiene voluntariamente cabe que los rganos superiores ordenen que se abstenga (es decir" le separar'an unilateralmente)

9as causas determinan el grado de presuncin de implicacin de la autoridad o persona de la A, en el asunto" son: 5tener inter-s personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolucin pudiera in$luir en aqu-l% ser administrador de sociedad o entidad interesada" o tener cuestin litigiosa pendiente con alg*n interesado6 5tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de a$inidad dentro del segundo" con cualquiera de los interesados" con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambi-n con los asesores" representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento" as' como compartir despacho pro$esional o estar asociado con -stos para el asesoramiento" la representacin o el mandato6 5tener amistad 'ntima o enemistad mani$iesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior6 5haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate6 5tener relacin de servicio con persona natural o &ur'dica interesada directamente en el asunto" o haberle prestado en los dos *ltimos a1os servicios pro$esionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar6

9a no abstencin en los casos en que proceda podr dar lugar a responsabilidad" puede sancionarse administrativamente" sin per&uicio de que tambi-n pueda dar lugar a responsabilidad penal (e&!: tr $ico de in$luencias) El art! :B!< establece que la actuacin de las autoridades donde hubieran debido abstenerse" no ser n anuladas" 5no implicar la invalide0 del acto administrativo6! Esto se e+plica porque el acto administrativo" por encima de todo" ser v lido o inv lido si es con$orme al derecho" y si ha sido dictado con$orme al derecho ser v lido (por m s que quien lo haya dictado no se hubiera abstenido como legalmente deber'a haber hecho) ,or otra parte tambi-n est n presentes ra0ones de seguridad &ur'dica! 9a recusacin es complementaria a la abstencin! El art! :@ dice que en los casos previstos en el art! :B" podr solicitarse" en cualquier momento del proceso" que esa autoridad o $uncionario sea separado del proceso% esta recusacin se plantear por escrito donde se e+presar la causa en que se $unda! Este incidente se tramita: 7 al d'a siguiente de la presentacin de la recusacin se mani$estar si es aceptada o recha0ada 7 si el recusado niega la causa" el rgano superior tomar una decisin! Esa decisin no es susceptible de recurso porque no determina la $inali0acin del procedimiento ni produce inde$ensin! =i bien puede impugnarse ese acto!

J!7 Elementos ob&etivos: A) ,resupuesto de hecho" $in" causa" motivo: El presupuesto de hecho es una situacin real que determina una consecuencia &ur'dica determinada% el acto administrativo se dicta porque la ley establece una consecuencia &ur'dica de una situacin $ ctica dada! (e&!: sancin administrativa . consecuencia de un comportamiento que est cali$icado como in$raccin administrativa" es decir" consecuencia del presupuesto de hecho) El $in del acto administrativo es el ob&etivo que persigue la norma &ur'dica al habilitar y atribuir una potestad a la A,! D a cada potestad le corresponde" en t-rminos generales" un determinado $in p*blico! (e&!: potestad e+propiatoria que habilita a la A, a privar parcial o totalmente de su patrimonio a un su&eto para conseguir un $in considerado de inter-s p*blico o social) =i a la A, se le otorga una potestad para conseguir un determinado $in" y utili0a esa potestad para conseguir otro $in (por m s que tambi-n $uera un $in p*blico) se lo considera desviacin de poder" lo cual puede llegar a constituir la nulidad del acto administrativo! D si esa potestad se utili0a para conseguir un $in privado puede constituir un delito de prevaricacin" cohecho !!!! (e&!: desviacin de poder podr ser" siempre que se demuestre adecuadamente" cuando las multas de tr $ico son impuestas no con $ines de seguridad en el tr $ico sino con $ines recaudatorios) 9a causa es la adecuacin entre el contenido del acto administrativo y el $in al que va dirigido" de $orma que sin esa adecuacin el acto administrativo carece de causa! El art! J: 9ey <KL@:" establece esta relacin causal como elemento sustancial" esencial" pero es un elemento muy abstracto! E) 9a declaracin" su contenido (condicin" pla0o" modo y reservas): =e tarta de una mani$estacin que pone de relieve la voluntad para resolver una determinada situacin! 9a declaracin hace re$erencia a los posibles vicios que pueden a$ectar a la A," vicios que no son aquellos que suponen la alteracin en el ordenamiento &ur'dico" sino que son aquellos que a$ectan o pueden a$ectar a esa voluntad que mani$iesta la A, a trav-s de los actos administrativos! Estos vicios son tambi-n aquellos que pueden a$ectar a los su&etos privados cuando reali0amos un negocio &ur'dico" son la intimidacin" el error" el dolo!!!!! Esos vicios de la voluntad se proyectan no sobre la Administracin como estructura &ur'dico7p*blica" sino sobre los que en un momento determinado act*an en nombre de esa Administracin" y por ello lo actuado por esa persona $'sica se imputa a quien representa! Estos vicios tienen una consideracin muy espec'$ica o particular! En los negocios &ur'dicos un vicio puede anular el mismo si se demuestra que este vicio e+iste! ,ero si en ese vicio incurre la persona $'sica que tiene la representacin de la A, los e$ectos son distintos porque la A, act*a con sometimiento pleno a la ley y al derecho! E incluso podr'a tener una importancia nula si esa persona $'sica" representante de la A," actu ba&o la in$luencia de un vicio pero el acto administrativo reali0ado es con$orme al derecho! <

El principio de legalidad" ob&etivamente" impone que la A, ha de actuar con$orme al derecho" pero esto conlleva algunas mati0aciones teniendo en cuanta la di$erencia entre los actos administrativos reglados y los actos administrativos discrecionales! 9os primeros son aquellos que la A, dicta sobre la base de una norma &ur'dica y que limita el contenido de ese acto administrativo (e&!: licencia urban'stica)" y los segundos son aquellos que" aun teniendo algunos elementos reglados (sometidos a ciertos l'mites)" hay un elemento discrecional que permite a la Administracin optar entre distintas posibilidades" esta eleccin se reali0a con base a criterios de oportunidad! 9os vicios a$ectan de $orma distinta si se trata de un tipo u otro de actos! 4rat ndose de los actos administrativos discrecionales" los vicios a$ectan de $orma distinta que a los reglados" dado que tiene m s importancia porque no hay una base &ur'dica! El contenido: este se regula en el art! J< 9ey <KL@:! 9a pregunta es: Res posible someter un acto administrativo a una condicin" pla0o" modo y reservaS 9a tipicidad del acto administrativo puede permitir" e incluso e+igir" que este acto administrativo venga acompa1ado por alg*n tipo de determinacin accesoria de la voluntad! ,ero hay algunos actos administrativos que son incompatibles con estas determinaciones accesorias! (e&!: licencia de obras donde no se cumplen todas las condiciones requeridas" la A, puede optar por : 2! denegar el acto administrativo% :! la 5condiciones iuris6" que es que se otorga licencia pero ba&o un tipo de condicin muy especial" es decir" que la licencia se somete a un tipo de requerimiento especial) I!7 Elementos $ormales: A) El procedimiento: ver el t'tulo (F (. El procedimiento administrativo) E) Forma e+terna de mani$estacin! 9a motivacin: 9os negocios &ur'dicos privados no requieren ning*n tipo de $orma espec'$ica% los actos administrativos" sin embargo" deben ser rodeados de ciertas $ormalidades! Como principio general se requiere la escritura seg*n lo dispuesto por el art! JJ 9ey <KL@:! 9a principal ra0n por la que se mani$iesta de $orma escrita es por la seguridad &ur'dica% otra ra0n es que el acto administrativo es la plasmacin $inal de la voluntad que se ha ido con$ormando a trav-s del procedimiento administrativo" donde se incorporan todos los documentos relativos a las distintas actuaciones o tr mites procesales que se han ido llevando a cabo! =in embargo el art! JJ tambi-n permite otra $ormas de mani$estacin de la voluntad de la A," as' por e&! las rdenes que dicta un agente de tr $ico son una mani$estacin de la voluntad de la A, (los gestos del agente)! /tras veces el acto administrativo se mani$iesta de $orma verbal" ese acto ha de tener una constancia que se re$iere a la certi$icacin de ese acuerdo" el acuerdo ha de ser trasladado a un documento escrito (esto es una cautela re$erida a la e$icacia del acto administrativo)

Adem s el art! JJ viene a decir que cuando el rgano superior dicta rdenes verbales" el rgano in$erior que recibe dichas rdenes ha de tomar nota de las misma" plasm ndolas luego en un documento escrito por medio de una $rmula predeterminada! RYu- estructura tiene que tener esa $orma escrita del acto administrativoS 9a estructura del documento no est previsto en ning*n sitio" pero hay una costumbre &ur'dica que pone de mani$iesto como se vienen estructurando los actos administrativos! ,odemos establecer como esquema $undamental: encabe0amiento" con e+presin del rgano o autoridad que dicta ese acto administrativo normas reguladoras de la competencia que habilita a ese rgano para decidir sobre ese asunto cita las normas reguladoras del $ondo del asunto si incorporar una relacin de los actos administrativos que se han ido reali0ando a lo largo del procedimiento administrativo se e+presar n los rganos consultivos que se hayan tomado en consideracin motivacin del acto" es una re$erencia al supuesto de hecho" a la causa y los $undamentos &ur'dicos" es decir" es una recapitulacin la decisin donde se mani$iesta la voluntad del acto administrativo posibles recursos y ante que autoridad se pueden interponer lugar" $echa y $irma del rgano administrativo correspondiente 9a motivacin: es una parte del contenido del acto administrativo" supone o constituye las ra0ones" tanto de hecho como de derecho" que apoyan a la administracin a resolver los casos" es el soporte $ ctico y &ur'dico de la decisin que la A, adopte en el acto administrativo! 9a administracin" como consecuencia del principio de legalidad" han de actuar con$orme al derecho! Esa su&ecin al derecho debe ponerse de mani$iesto a trav-s de la motivacin! 9a motivacin como e+presin del $undamento de hecho y de derecho no es obligatoria en todos los casos" el art! JH 9ey <KL@: establece una lista de aquellos actos que han de estar motivados: 5actos que limiten derechos sub&etivos o intereses leg'timos6 son los actos administrativos de gravamen 5actos que resuelvan procedimientos de revisin de o$icio de disposiciones o actos administrativos" recursos administrativos" reclamaciones previas a la v'a &udicial y procedimientos de arbitra&e6 son actos administrativos que suponen una recti$icacin de una toma de posicin de la A, 5los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos6 son aquellos actos administrativos que constituyen una ruptura con la posicin o postura que tradicionalmente ha mantenido la A, 5los acuerdos de suspensin de actos" cualquiera que sea el motivo de -sta" as' como la adopcin de medidas provisionales!!!!6

56los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de pla0os6 aquellos que modi$ican la temporalidad 5los que se dicten en el e&ercicio de potestades discrecionales" as' como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria e+presa6 ra0ones por las que la A, adopta una resolucin y no otra 5la motivacin de los actos que pongan $in a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se reali0ar de con$ormidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias" debiendo" en todo caso" quedar acreditados en el procedimiento los $undamentos de la resolucin que se adopte6 en el proceso de seleccin" el $undamento ha de a&ustarse espec'$icamente a las bases del concurso 9a motivacin no tiene porque ser especialmente e+haustiva aunque se e+ige que sea una motivacin ad *oc" es decir" espec'$ica para ese caso en concreto (no puede ser gen-rica) 4odo ello puede ser ob&eto de control &urisdiccional" una v'a para poder controlar la motivacin es el control de los $undamentos! A!7 El silencio administrativo o el acto presunto: (ntroduccin: se regulan en los art! H: a HH 9ey <KL@:! ,artimos de la obligacin de la A, de resolver los procedimientos iniciados (tanto los iniciados de o$icio como aquellos iniciados a instancia de parte) El art! H:!2 establece que no slo e+iste la obligacin de resolver sino tambi-n de noti$icar la resolucin para que llegue a conocimiento de los a$ectados! Aunque e+isten una e+cepciones: aquellos procedimientos que concluyen por un acuerdo o pacto entre la A, y la otra parte% aquellos casos donde el procedimiento consiste en una indicacin o comunicacin por parte del su&eto privado hacia la A, como el e&ercicio de un derecho Estos procedimientos han de ser resueltos en un pla0o determinado" aquel pla0o que estprevisto para su resolucin! El art! H:!: establece un pla0o m +imo de I meses" salvo en algunos supuestos concretos" estos son: cuando lo estable0ca una norma con rango de ley cuando as' venga previsto por una norma comunitaria A $alta de que la A, se pronuncie sobre un pla0o" se aplica que el pla0o m +imo es de < meses! El art! H:!J establece unas causas que habilita a la A, a ampliar el pla0o:

cuando la A, considera que $alta alg*n documento que deben ser aportados por alguna de las partes del procedimiento" se parali0a dicho procedimiento hasta que el interesado incorpore el documento al e+pediente cuando se requiere un in$orme de la 8E" se parali0a el procedimiento hasta que dicho in$orme sea remitido cuando se soliciten in$ormes a la misma A, u otra A," el pla0o no puede ser mayor de < meses desde que lo solicita hasta que se remite el in$orme" durante ese tiempo se suspende el procedimiento 5cuando deban reali0arse pruebas t-cnicas o an lisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados" durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al e+pediente6 cuando se hagan negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o acuerdo" se interrumpe el procedimiento NOTACCC 1stos no son propiamente una ampliacin del pla/o, sino que son una
interrupcin del transcurso del pla/o Dla ampliacin del pla/o la determina la propia A.=

El silencio administrativo: se establecen una serie de e$ectos para aquellos casos en que la Administracin obligada a resolver una situacin no lo haga! El silencio es la respuesta que da el derecho a la $alta de respuesta de la Administracin! 9os e$ectos son distintos en aquellos casos donde el procedimiento se ha iniciado a instancia de parte o de o$icio! =u r-gimen se deduce de los art! H< y HH 9ey <KL@:! A instancia de parte el silencio tiene e$ectos estimatorios (. silencio positivo) salvo algunos casos espec'$icos! El art! H<!: establece que" en general" se estima autom ticamente la peticin" aunque e+isten algunas e+cepciones" las e+cepciones tendr n e$ectos desestimatorios! >o obstante" cuando el recurso de al0ada se haya interpuesto" este recurso ser estimatorio! De o(icio el art! HH distingue dos posibilidades: en los procedimientos de reconocimiento de situaciones &ur'dicas $avorables a los interesados el silencio tiene car cter negativo cuando el procedimiento tiene como $in el e&ercicio de una potestad llamada a producir unos e$ectos des$avorables para el per&udicado" de la $alta de noti$icacin e+presa de la resolucin se derivan e$ectos negativos 9os efectos del silencio" regulados en el art! H<!< 9ey <KL@:" son v lidos para los iniciados a instancia y de o$icio: estimacin por silencio: son" a todos los e$ectos" actos administrativos $inali0ados desestimacin por silencio: permite a los interesados la interposicin de recursos administrativos para que se revise esa desestimacin presunta (por la A, o por un tribunal de lo contencioso7administrativo) ,aralelo al con&unto de $icciones que constituye este silencio administrativo" est la obligacin de la Administracin de resolver $uera del pla0o" m s all de transcurrirse el

pla0o!!!!! >unca caduca la obligacin de resolver" pero la capacidad decisoria de la administracin al resolver $uera del pla0o tiene una serie de e$ectos: solamente puede tener e$ectos con$irmatorios pero solo si es estimatorio ese silencio (art! H<!H) En los casos donde el silencio tiene car cter desestimatorio" la resolucin e+presa que eventualmente puede adoptar la Administracin $uera de pla0o" se puede adoptar sin vinculacin alguna al sentido del silencio!
Ena ve/ transcurrido el pla/o, incluido paralelamente despuBs de interpuesto el recurso ante la desestimacin, puede venir la estimacin del proceso Dpost7proceso= de la administracin D o o de esto no esto& mu& se"ura, mirar me or=

LECCION !!VII El acto administrativo (continuacin): B!7 E$ectos del acto: presuncin de valide0 y retroactividad: 9os actos administrativos est n acompa1ados de la presuncin de valide0" cuando se dicta se presume que son con$ormes al derecho (lo cual no quiere decir que lo sean)" de hecho" toda la actuacin de la A, est acompa1ada de esa presuncin ;EA;S TANTEF" pero ello tambi-n quiere decir que admite pruebas en contrario! Como consecuencia de esa presuncin est n llamados a tener e$icacia inmediata" esto se deriva de la autotutela" de su capacidad de imponer lo decidido" es decir" la autotutela e&ecutiva y no slo la declarativa! =obre las bases de la autotutela" el legislativo establece lo que se establece en el art! JA de la 9ey <KL@:" la presuncin de valide0 y e$icacia inmediata como regla general! 9a $inalidad de la e$icacia inmediata es la satis$accin de los intereses generales! ,ero e+isten e+cepciones como que el acto administrativo estable0ca otra cosa distinta" los e$ectos del acto pueden ser aplicados de $orma retroactiva o bien a e$ectos demorados! E$icacia retroactiva: art! JA!<% tendr e$icacia retroactiva cuando: 2) =e dicten en sustitucin de actos anulados" para suplir la $alta de e$ectos del acto anulado% :) Est-n llamados a generar e$ectos $avorables en el interesado" siempre que los supuestos de hecho del acto e+istieran en el momento al que se restrin&an! Esta e$icacia se da siempre que no se lesionen los derechos de otras personas! E$ectos demorados: se dan por distintas circunstancias: (! ,orque as' lo disponga el acto ((! ,orque el propio contenido o sentido del acto as' lo e+ige (e&!: el plan docente cuando se establecen las $echas de los e+ menes de la 8niversidad) (((! Cuando sea e+igible la noti$icacin o publicacin del acto" esta es una actuacin administrativa posterior a la reali0acin del acto administrativo @!7 E$icacia sometida a noti$icacin o publicacin: 9a noti$icacin: Regulado en la 9ey <KL@:% y tiene por e$ecto el dar a conocer $ehacientemente el contenido del acto administrativo! >o solamente dotan de seguridad y garant'a del contenido" sino que tambi-n tiene como $in el buscar un equilibrio entre las garant'as del interesado y las garant'as del inter-s p*blico (art! JB y ss) En el art! <2 es donde se regula la condicin del interesado en el procedimiento: lo son aquellos que hayan iniciado el procedimiento o bien se hayan personado en el mismo sin haberlo iniciado o bien aquellos que pueden verse a$ectados por las resoluciones adoptadas sin que ellos hayan iniciado ni participado en el procedimiento! A todos los interesados debe de noti$ic rseles las resoluciones! 2

9os requisitos para la noti$icacin: pla0o: 2K d'as siguientes desde que el acto se haya adoptado contenido de la noti$icacin: te+to 'ntegro de la resolucin con indicaciones de si es de$initivo o no en v'a administrativa! =e deben e+presar los recursos que" en su caso" procedan contra ese acto" el rgano ante el que debe de presentarse el recurso" pla0os para interponerlo!!!! 4odo ello sin per&uicio de que los interesados utilicen los recursos que consideren oportunos! Esta es la noti$icacin denominada noti(icaci%n re#ular" es decir" aquella que es con$orme al derecho! ,ero el art! JB o$rece la opcin de que sean aceptadas aquellas noti$icaciones que no cumplen con todos los elementos requeridos para producir e$ectos" son las llamadas noti(icaciones de(ectuosas% y as' el art! JB!< 9ey <KL@: establece que si bien es obligatorio que la noti$icacin se trate de un te+to 'ntegro de la resolucin adoptada" puede carecer de alg*n otro elemento y no por ello ser ine$ica0 =( el individuo al que va dirigida la noti$icacin" se da por noti$icado reali0ando alguna actuacin que ponga de mani$iesto que ha percibido el acto administrativo! 9a pr ctica de la noti$icacin est regulada en el art! J@ y de $orma tal que" por un lado intenta garanti0ar que la noti$icacin llegue a su destino" y por otro lado que la actitud del noti$icando no pueda llegar a impedir la e$icacia de la noti$icacin! ,ara que e+ista una constancia de que se ha reali0ado la noti$icacin" es obligatorio para la Administracin incorporar al e+pediente administrativo un documento que acredite la pr ctica de la noti$icacin (e&!: acuse de recibo" $irma de haber recibido!!!!!) Esa noti$icacin se practicar en el lugar que haya sido establecido por el interesado cuando el procedimiento es iniciado a instancia de parte! Cuando la noti$icacin se practique en el domicilio del interesado" de no estar este" podr hacerse cargo cualquier otra persona que se encuentre en dicho lugar siempre que haga constar su identidad! ,ero se pueden dar las siguientes situaciones: si no hubiera nadie en el domicilio por lo que nadie se pudiese hacer cargo" se har constar en el e+pediente y se volver a intentar posteriormente dentro de los tres d'as siguientes% pero cuestin distinta es que si a*n habiendo alguien en el domicilio" este no se quisiera hacer cargo" es decir" se recha0a la recepcin de la noti$icacin" esto se har constar en el e+pediente y se tendr por e$ectuado el tr mite! El art! J@!H prev- que cuando los interesados del procedimiento sean desconocidos" se ignore el lugar de noti$icacin o el medio al que se re$iere el art! J@!2" o bien" no se hubiese podido practicar la noti$icacin" esta se har por edicto" es decir" anuncios en el tabln de anuncios de su *ltimo domicilio o bien en el E/E" en el E/CA o en el E/,! Yuedando suplida la noti$icacin personal por la noti$icacin por anuncios! 9a publicacin: 9a noti$icacin puede ser sustituida por la publicacin en algunos supuestos" la publicacin no es lo mismo que los anuncios ni que la noti$icacin" sino que es algo alternativo!

El art! J@!J dispone que la publicacin tendr los mismos e$ectos que la noti$icacin en los siguientes supuestos: cuando la Administracin estime que la noti$icacin reali0ada a un solo su&eto no es su$iciente para que una pluralidad indeterminada de su&etos se enteren de la misma cuando se trata de procedimientos cuyo $in es la seleccin de uno o varios entre muchos aspirantes" la convocatoria ser por publicacin! ,ero a partir de ese momento todas las actuaciones ya no son por publicacin sino que se reali0a por anuncios donde la publicacin hubiese designado! aquellos actos que deban serlo seg*n las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconse&en las A, por ra0n de inter-s p*blico Es el art! IK el que regula la publicacin" pero se trata m s bien de una cl usula residual! En cualquier caso la publicacin ha de tener los mismos elementos que el art! JB!: establece para la noti$icacin! 2K!7 =uspensin: como medida de control y en v'a de recurso: V$a de recurso hemos de partir del principio de autotutela" ya que cuando hablamos de la suspensin del un acto administrativo nos estamos re$iriendo a la vertiente e&ecutiva del principio! Esto supone que los actos administrativos est n llamados a producir e$ectos con independencia de que los a$ectados por ellos est-n de acuerdo o no (ese desacuerdo ha de ser &ur'dico" es decir" ha de estar en desacuerdo por pensar que el acto administrativo es contrario al derecho)% la impugnacin de dichos actos administrativos no parali0a los e$ectos del mismo! El equilibrio que el ordenamiento &ur'dico administrativo trata de conseguir" lo encontramos en la e$icacia que produce el acto administrativo y tambi-n en la posible suspensin de los e$ectos del acto siempre que ese acto produ0ca los e$ectos inherentes a su contenido y pueda generar per&uicios irreversibles para el ciudadano! E+isten dos intereses en con$licto: 2! inter-s de la Administracin para que el acto administrativo produ0ca e$ectos :! inter-s del a$ectado de suspender los e$ectos cuando estos puedan causa per&uicios irreversibles! ,ara ello e+iste la suspensin cautelar que es v lida hasta que se resuelvan los recursos presentados! El art! 222 9ey <KL@: regula esta $igura de la suspensin del acto administrativo" se establece que la impugnacin del acto administrativo no produce" como regla general" la suspensin del mismo! Ahora bien" el rgano al que se dirige el recurso" previa ponderacin ra0onada entre el per&uicio al recurrente y el per&uicio causado al inter-s p*blico" podr pedir impugnar de o$icio o de parte" la suspensin del mismo" esto se encuentra supeditado a: que sean per&uicios irreversibles o cuasi7irreversibles que la impugnacin se $undamente en alguna de las causas del art! I:!2 (. vicios determinantes de la nulidad de pleno derecho)

<

9a suspensin ha tenido un tratamiento novedoso en la 9ey <KL@: porque antes estaba recogida de una $orma m s limitada! Esto se observa principalmente en el art! 222!< 9ey <KL@: donde se regula una suspensin del acto cuando el rgano que ha de resolver no lo hace" y por lo tanto ese silencio acerca de la solicitud de suspensin tiene e$ectos positivos" es decir" se presume la suspensin! ,ero la suspensin del acto administrativo" que es una b*squeda del equilibrio entre el inter-s general y el particular" no es *nica v'a! A veces se e+ige la adopcin de medidas cautelares para asegurar la proteccin del inter-s p*blico o de terceros" regulado en el art! 222!H 9ey <KL@:! 9a suspensin podr prolongarse (se prolonga la $alta de e$ectos) seg*n el art! 222!H pero slo si se impugnan los actos administrativos por v'a contencioso7administrativa" es decir" si la solicitud por v'a administrativa es recha0ada" el interesado podr impugnarla por v'a contencioso7administrativa" y en ese recurso tampoco producir e$ectos! En el art! 222!J 9ey <KL@: se dice que la suspensin de aquellos actos administrativos que tengan por destinatarios una colectividad debe darse igual publicidad que se dio en su momento al acto administrativo! Cuando el acto administrativo es ob&eto de revisin de o$icio tambi-n es posible que cautelar ente la Administracin" antes de resolver acerca de esa revisin de o$icio" pueda suspender los e$ectos! 9a CE habilita al gobierno para impugnar disposiciones y actos de las CCAA" esa impugnacin tiene e$ectos suspensivos (como m +imo J meses" sino ha de ser rati$icado por el 4C) Como medida de control consideraciones histricas: cuando hablamos de suspensin por v'a de control aludimos a la posibilidad de que una A, suspenda los e$ectos de un acto dictado por una A, distinta! Esto ha sido un mecanismo muy habitual en el mbito de la Administracin del Estado y la Administracin local! =i acudimos al 4e+to Re$undido de R-gimen 9ocal de 2@JJ advertimos que el Nobernador civil pod'a suspender los actos y acuerdos de las corporaciones locales y remitirlo al rgano contencioso7administrativo para que lo depurara! Este mecanismo se pone en evidencia una ve0 que se aprueba la CE" donde se reconoce la autonom'a de los rganos locales% como consecuencia de ello" una =4C de 2@B2 el 4C dice que ese mecanismo es contrario a la CE! D como consecuencia de la =4C se dicta la 9ey de :B de /ctubre de 2@B2 que trata de adaptar el r-gimen local a la CE suprimiendo este mecanismo! As' llegamos a la 9ey de : de Abril de 2@BJ (9ER9) en esa ley desaparece totalmente ese mecanismo% los art'culos IJ y II 9ER9 regulan los mecanismos de impugnacin sobre entidades locales! =/9/ hay un supuesto donde se regula la suspensin de e$ectos de los

actos administrativos de las corporaciones locales es en el art! IA 9ER9: estos son los supuestos en donde se vea en peligro el inter-s general por un acuerdo local! )ati0aciones: hay algunas leyes autonmicas que permiten que algunos actos administrativos sean suspendidos cuando a$ecten a materias compartidas entre las CCAA y el Estado! 22!7 E+tincin: cumplimiento" desaparicin de presupuestos $ cticos" vencimiento del pla0o o cumplimiento de la condicin" anulacin y revocacin: se pueden producir por distintas circunstancias: cumplimiento del acto administrativo desaparicin de los supuestos $ cticos vencimiento del pla0o o cumplimiento de la condicin cuando el contenido del acto administrativo se vincula a un determinado evento y este se cumple" el acto administrativo pierde e$icacia anulacin y revocacin

LECCION !!VIII El acto administrativo (continuacin): 2:!7 9a teor'a de las nulidades: A! Inexistencia, nulidad y anulabilidad% hay que distinguir entre estos conceptos" la distincin terica se basa en las siguientes circunstancias: hablamos de un acto &ur'dico nulo de pleno derecho cuando ese acto est a$ectado por alg*n vicio determinante de su nulidad" vicio que supone que en cualquier momento podr ser solicitada la declaracin de nulidad ante los rganos &udiciales o incluso" el propio rganos &udicial" de o$icio" puede depurar la e+istencia de ese vicio! 8na ve0 declarada la nulidad del acto &ur'dico" esta tiene e$ectos er#a o nes" es decir" que desaparece el acto &ur'dico y no puede producir e$ectos $rente a nadie! =on vicios tales que no pueden ser sanados ni por voluntad de las partes ni por el paso del tiempo (no cabe hablar de convalidacin) e incluso los actos posteriores que traigan causa de un acto declarado nulo de pleno derecho" ser n nulos! 9a anulabilidad supone que las partes 7 por lo tanto no es de o$icio O puedan pedir la declaracin de nulidad de ese acto anulable! En tanto en cuanto ese vicio es invocado" el rgano &udicial podr declarar nulo el acto &ur'dico! Cuando decimos que un acto &ur'dico es anulable" estamos admitiendo que las partes pueden sanar ese acto a$ectado por alg*n vicio determinante de su anulabilidad" la subsanacin podr ser a trav-s de la convalidacin del mismo" es decir" sanando los vicios de los que adolece por voluntad de las partes! #ay una prevalencia de la legalidad sobre la seguridad &ur'dica en los actos nulos de pleno derecho% mientras que en los actos anulables prevalece la seguridad &ur'dica sobre la legalidad y por ello pueden ser subsanados! A esta doble categor'a se le une otra no especi$icada en el derecho positivo pero s' una de la que se hace eco la &urisprudencia" son los actos inexistentes! Estos son aquellos que est n privados incluso de la misma apariencia de acto &ur'dico! D ello supone que las partes pueden desconocerlos! $! Privilegios de la Administracin y teora de las nulidades% Rcmo a$ecta la teor'a de las nulidades a los actos administrativosS ,ara ello hemos de partir del art! I!< CC 5los actos contrarios a las normas administrativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho" salvo que en ellas se estable0ca un e$ecto distinto para el caso de contravencin6" es decir" que es regla general que los actos ilegales (.contrarios a derecho) son nulos de pleno derecho! Cuando hablamos del Derecho Administrativo" es decir" cuando el acto &ur'dico es un acto administrativo" esa regla general del art! I!< CC no es v lida ya que el acto administrativo" como regla general" es anulable y slo en aquellos casos establecidos por el propio ordenamiento &ur'dico ser nulo de pleno derecho!

(ncluso" adem s de las categor'as de actos nulos de pleno derecho" anulables e ine+istentes" e+isten otros: los actos a$ectados por irregularidades no invalidantes! Esas irregularidades no determinan la nulidad del acto! 9a modulacin que su$re la teor'a general (art! I!< CC) cuando nos re$erimos al DA se ve a$ectada por otra modulacin" y es que los actos administrativos se presumen con$orme a derecho" esto es" que los actos administrativos son actos e&ecutivos y esto se proyecta por encima de la teor'a de las nulidades% y tienen como consecuencia $undamental que los actos administrativos incluso a$ectados por los vicios m s groseros" determinantes de la nulidad de pleno derecho" pueden ser ob&eto de e&ecucin $or0osa! El privilegio de autotutela e&ecutiva posibilita que la Administracin pueda e+igir el cumplimiento del acto pese a que ese acto tenga un vicio" y esto continuar hasta que ese vicio no sea reconocido por la A,! C! Grados de invalidez de los actos administrativos: 9os distintos grados de invalide0 de los actos administrativos son: actos ine+istentes aquellos que carecen de apariencia de acto acto nulo de pleno derecho acto anulable acto con irregularidades no invalidantes 2<!7 9a nulidad de pleno derecho: a! Caracter'sticas y e$ectos de la nulidad 9os actos nulos de pleno derecho >/ se pueden convalidar seg*n lo estipulado en el art! IA 9ey <KL@:! Este vicio hace que adem s el acto administrativo sea imprescriptible" es decir" el paso del tiempo no va a hacer que sane el vicio! En cualquier momento" tanto los a$ectados por el acto como la Administracin" pueden solicitar el reconocimiento de ese vicio determinante de la nulidad de pleno derecho! El consentimiento del a$ectado por ese vicio no hace que el acto sea sanado para el ordenamiento! b! 9os supuestos legales ,ara darse estas caracter'sticas" el acto administrativo debe incurrir en alguno de los vicios susceptibles de nulidad absoluta (art! I: 9ey <KL@:) =i incurriere en otros vicios no recorridos en este art'culos" siempre ser anulable! Algunos vicios del art! I:: que es rgano que dicta el acto administrativo sea incompetente por ra0n de la materia o del territorio" y que lo sea de $orma mani$iesta actos de contenido imposible" debe ser materia o $'sicamente imposible" pero no &ur'dicamente imposible! Es imposible que el acto produ0ca e$ectos por la propia materia de las cosas" puesto que si $uera &ur'dica ser'a simplemente ilegalidad del acto la imposibilidad debe ser de car cter originario y no sobrevenido

la imposibilidad debe ser ideal o lgica" es decir" del propio contenido del acto se deduce que no puede ser cumplido la imposibilidad tambi-n viene dada para actos de contenido ambiguo o indeterminado actos administrativos que son en si mismos un delito o $alta administrativos% o bien que se dicten sobre la base de una actividad previa considerada delictiva cuando se vulnera la voluntad de los rganos que dictan los actos administrativos actos e+presos o presuntos que son contrarios al ordenamiento &ur'dico" con contenido $avorable para el interesado" cuando carece de los requisitos esenciales para adquirir derechos (e&!: e+pedicin de un t'tulo" cuando no se han aprobado las asignaturas) cualquier otro acto que se estable0ca sin normas con rango de ley" e+pedida por el legislador El art! I: 9ey <KL@: tambi-n recoge" para las normas con car cter reglamentario" la nulidad de pleno derecho! =er as' siempre que se vulnere una norma reglamentaria" una norma con car cter &er rquicamente superior! 4ambi-n lo son normas que est-n reservadas a la ley% normas &ur'dicas que estable0can e$ectos retroactivos de car cter sancionador de derechos $undamentales! 2H!7 9a anulabilidad: Caracter'sticas & e(ectos /preclusi%n del pla+o i pu#natorio & actos consentidos!0 =e encuentra regulada en el art! I< 9ey <KL@:! =on anulables los actos administrativos que vayan en contra de la desviacin de poder (es decir" que son dictados para un $in distinto del indicado) e in$raccin del orden &ur'dico que no sea susceptible de nulidad de pleno derecho! Cualquier in$raccin del ordenamiento &ur'dico no hace anulable un acto (art! I<!: y <) El de$ecto de $orma slo la hace anulable cuando el acto no tenga los requisitos esenciales para alcan0ar el $in previsto o produ0ca inde$ensin! Ese vicio de $orma que supone que el acto se realice $uera de pla0o" hace que sea anulable cuando el propio ordenamiento &ur'dico reco&a la anulabilidad si no se cumplen los pla0os! Es decir" cuando se vulneran las reglas con$orme al acto administrativo! Esto lleva apare&ada la retraccin de las actuaciones al momento en que se mani$ieste el vicio de $orma para que se tramite el e+pediente administrativo desde que se e$ectu ese vicio" salvando la declaracin de nulidad! =e produce una depuracin de las actuaciones posteriores! 8na de las caracter'sticas de la anulabilidad es la preclusin del pla0o para anular" lo cual trae consigo el consentimiento! Decimos que precluye el pla0o para anular porque se dispone de un tiempo corto para mani$estar su discon$ormidad con el acto administrativo mediante el planteamiento de un recurso! 4ranscurrido ese pla0o precluye (ya no se puede interponer el recurso" es decir que si se presenta $uera de ese pla0o no ser admitido) y por ello si no se solicita la declaracin

<

de nulidad el acto administrativo adquiere $irme0a por el consentimiento del a$ectado" con independencia de que el acto administrativo sea o no legal!

Convalidaci%n1 conversi%n e inco unicaci%n de la invalide+0 ,artimos de un acto administrativo que vulnera el ordenamiento &ur'dico" pero por un principio del Derecho Administrativo" el principio del 5$avor acti6 hay una predisposicin del ordenamiento &ur'dico a mantener los actos administrativos que tengan alg*n vicio! Convalidacin previsiones que permiten la subsanacin de los de$ectos que pueden incidir en un acto administrativo dictado por la A,! 9os actos anulables son actos convalidables" seg*n el art'culo IA!: de la 9ey <KL@:" produciendo e$ectos desde que la Administracin subsana dichos vicios! =alvo el supuesto del art'culo J<!: de la 9ey <KL@: (RS) si el acto administrativo tiene e$ectos retroactivos! =i el vicio es por incompetencia" por ra0n de $alta de &erarqu'a para dictar ese acto administrativo" el art'culo IA!< de la 9ey <KL@: establece que puede ser convalidado por el rgano superior &er rquico! Conversin art! IJ de la 9ey <KL@:" dice que son aquellos actos dictados por la Administracin que no re*nan las condiciones de legalidad e+igibles para ser considerados con$orme a derecho" pero que tiene las caracter'sticas de otros actos distintos al dictado" tendr n e$ectos como ese acto del que tiene las caracter'sticas! E&: A es un acto dictado sin su$icientes caracter'sticas pero que tiene trascendencia &ur'dica seg*n otro acto" el E" del cual s' que cumple las caracter'sticas con$orme a derecho! ,or lo tanto se considera como acto el E y no el A! (ncomunicacin de invalide0 art!IH y II de la 9ey <KL@:" es la voluntad del legislador de mantener" con$orme a derecho" todo lo dictado" aunque en alg*n momento haya podido haber un vicio! =i hay un acto viciado" no comunica su invalide0 a actos anteriores" siempre que sean independientes los distintos actos! 9o mismo sucede con actos posteriores si (solo si) esa invalide0 no es esencial y los actos son independientes entre s'! 2J!7 9as irregularidades no invalidantes: =on los vicios en los que puede incurrir el acto administrativo pero que son irrelevantes a los e$ectos de determinar la nulidad o anulabilidad de los mismos ( e&: $uera de pla0o) 9as irregularidades no invalidantes no determinan la nulidad o anulabilidad del acto" pero esto no quiere decir que no pueda tener otros e$ectos &ur'dicos distintos de la anulabilidad del acto" por e&emplo pueden tener e$ectos resarcitorios

LECCION !!I! El acto administrativo (continuacin): 2I!7 9a revisin de o$icio: 4ambi-n denominada revocacin" supone la retirada de$initiva de un acto anterior mediante otro acto de signo contrario! Esto supone una quiebra del principio de seguridad &ur'dica" el cual aboga por el mantenimiento de los actos administrativos! 9a revisin de o$icio se &usti$ica o bien por motivos de legalidad o bien por motivos de oportunidad! 4iene dos vertientes: A! Revisin de o$icio de actos nulos de pleno derecho E! Revisin de o$icio de actos anulables A) De los actos nulos de pleno derecho: est previsto en el art! 2K: de la 9ey <KL@:" modi$icado por la 9ey HL@@! =e establece lo siguiente: las A, podr n" en cualquier momento" revocar o declarar de o$icio la nulidad de aquellos actos suyos que se encuentren dentro de los supuestos del art! I:!2 de la 9ey <KL@: esta revisin de o$icio puede plantearse tanto a iniciativa de la propia administracin como por solicitud del interesado para esta revisin se necesita un (previo) dictamen $avorable del Conse&o de Estado u rgano homlogo autnomo! Este dictamen es preceptivo y vinculante! seg*n el art! I:!2 podr n ser revisados tanto los actos administrativos que hayan puesto $in a la v'a administrativa como aquellos que no hayan sido recurridos en pla0o! Es decir" se trata de actos administrativos que ya no pueden ser impugnados por v'a administrativa! la revisin de o$icio tambi-n puede ser iniciada a instancia de parte" el art! 2K:!< de la 9ey <KL@: regula en estos casos que" a la vista de la solicitud" la Administracin puede inadmitir el asunto dando por concluido el procedimiento! El art! 2K:!< dispone que para declarar la inadmisin del asunto no es necesario el pronunciamiento previo del Conse&o de Estado o de las CCAA" porque se inadmite cuando la solicitud de revisin no se apoye en las causas de nulidad del art! I: o bien" cuando e+istiendo dichas causas" se haga sin $undamento! el art! 2K:!J establece previsiones de aquellos casos donde pasa el pla0o para adoptar una resolucin produci-ndose =(9E>C(/! 9os e$ectos del silencio son distintos en $uncin de cmo se haya iniciado la revisin: cuando se haya iniciado por la Administracin el silencio" determina la caducidad del procedimiento cuando se ha iniciado a solicitud de parte" el silencio tiene car cter desestimatorio el art! 2KH de la 9ey <KL@: establece la posible suspensin de la e$icacia del acto administrativo sometido al proceso de revisin! E) De los actos anulables: =irve slo para los actos anulables que produ0can e$ectos $avorables para los interesados! F'as de revocacin:

Art! 2K< de la 9ey <KL@: modi$icado por la 9ey HL@@ estableci-ndose que se impide que la Administracin pueda anular aquellos actos que incurren en alg*n supuesto de anulabilidad" sino que siempre que se lesionen los intereses p*blicos" la Administracin ha de declarar su lesividad e impugnarlos ante el contencioso7administrativo! 9a A, ha de acudir a una instancia a&ena a s' misma para pedir por v'a &udicial" la declaracin de que ese acto es lesivo! Adem s de ello" el legislador ha establecido un pla0o para que la A, realice una declaracin de lesividad y luego acuda a la v'a contencioso7administrativa" ese pla0o es de H a1os! 9a declaracin de lesividad se debe generar por la A, que ha dictado ese acto administrativo! ,ero luego" para dictar la impugnacin del mismo" se ha de acudir a lo contencioso7administrativo! El art! 2KJ!2 de la 9ey <KL@: establece que las A, pueden revocar los actos de gravamen o actos con e$ectos per&udiciales en el patrimonio &ur'dico del ciudadano! El legislador establece algunas cautelas a $avor de los intereses generales siempre que la revocacin no suponga una quiebra del principio de igualdad" ni que sea contraria a los intereses generales!!! 9os que proh'be es la arbitrariedad de la Administracin (art! @ CE) 2A!7 Correccin de errores materiales o aritm-ticos: Es el art! 2KJ!: de la 9ey <KL@: el que establece que las A, pueden recti$icar los errores materiales" $ cticos o aritm-ticos en cualquier momento! 2B!7 9a revocacin por motivos de oportunidad: A) E+cepcionalidad e indemni0acin: 8n mismo asunto puede ser resuelto de una $orma u otra y ambas $ormas pueden ser de acuerdo al derecho! El principio general es que los actos legales" aunque sean inoportunos" no pueden ser revocados" y ello como garant'a de seguridad &ur'dica! =in embargo la rigide0 de este principio puede suponer per&uicios para los intereses generales" per&uicios que tampoco son deseables! Aqu' aparece la tensin entre la seguridad &ur'dica y los intereses generales" el principio de seguridad &ur'dica e+ige el mantenimiento de ese acto! ,ero si ese acto es inoportuno" se abre la posibilidad de que la A, pueda reaccionar contra ese acto por motivos de oportunidad! E) Especial consideracin del mbito de la Administracin local: En el art! 2I del Reglamento de servicios de las corporaciones locales de 2@JJ" se establecen distintos supuestos de revocacin" entre ellos se encuentra la revocacin por inoportunidad: 7 cuando se incumplen las condiciones a las que estuvieren subordinadas (este es un supuesto que se conoce como revocacin7sancin) 7 cuando desapareciesen las circunstancias que motivaron su otorgamiento o sobrevienen otras que la habr'an modi$icado (puede haber un derecho a indemni0acin" dependiendo de quien cambie esa situacin) 7 cuando se adoptan nuevos criterios de revocacin 7 cuando resulten otorgadas errneamente (habr indemni0acin cuando el error se debe a la negligencia de la A,)

En el supuesto de que la participacin del a$ectado por la revocacin haya inducido a la A, a error" la revocacin de la licencia no habr de ir acompa1ada de una indemni0acin (esto sobre la base de que es que alega su propia torpe0a no debe de ser o'do)

LECCION !!! 9a coaccin administrativa: 2!7 9a e&ecucin $or0osa: A y E) Concepto y mbito" y El acto administrativo como t'tulo de e&ecucin $or0osa: 9a Administracin tiene la capacidad de autotutela declarativa" pero adem s" dispone de la autotutela e&ecutiva" es decir" constituye la posibilidad de llevar a e$ecto el acto administrativo o deduccin previa! Cuando hablamos de e&ecucin $or0osa de los actos administrativos hemos de locali0ar una previsin normativa que habilita la Administracin para poder actuar! En el art! @J de la 9ey <KL@: se dispone que 5las A, pueden proceder" previo apercibimiento" a la e&ecucin $or0osa de los actos administrativos" salvo en los supuestos en que se suspenda la e&ecucin de acuerdo con la ley" o cuando la Constitucin o la ley e+i&an la intervencin de los 4ribunales6" es decir" que como principio general la A, est habilitada a proceder a la e&ecucin $or0osa salvo e+cepciones contempladas en el mismo art'culo% o bien que se e+i&a que los 4ribunales tengan que intervenir en los actos administrativos" es decir" que los tribunales amparen la e&ecucin $or0osa de los actos administrativos quedando privada la A, de la autotutela e&ecutiva! ,resupuesto necesario de la actividad e&ecutiva de la A, es la e+istencia previa de un acto administrativo! El art! @< de la 9ey <KL@: regula este presupuesto necesario considerando el acto administrativo como $undamento &ur'dico de la e&ecucin $or0osa! 9a e&ecucin $or0osa de un acto administrativo necesita de un previo apercibimiento" es decir" la A, ha de poner en conocimiento del su&eto a$ectado la e&ecucin de dicho acto" para que as' el su&eto tenga la oportunidad de cumplir voluntariamente el contenido del acto administrativo! 9a actividad de e&ecucin no puede ir m s le&os de lo dispuesto en el acto administrativo" es decir" ha de limitarse a lo dispuesto en el acto administrativo! ,or tanto" la e&ecucin administrativa no debe a1adir nada a lo declarado por el acto administrativo! Esto no impide que se incorpore el coste econmico que la e&ecucin $or0osa suponga al su&eto en que repercute dicha e&ecucin $or0osa (. se le imponen las costas) 9os actos administrativos son e&ecutivos y el hecho de su e&ecucin no depende de su $irme0a ya que puede ser sometido a alg*n tipo de impugnacin (ya sea administrativa o contencioso7administrativa) ,ero el acto administrativo no precisa ser $irme para poder e&ecutarlo" a pesar de que sea recurrido" as' lo se1ala el art! @H de la 9ey <KL@:! =i bien e+isten unos supuestos e+cepcionales del art! 222 y 22< o bien cuando se necesite de la aprobacin posterior por parte de otra autoridad distinta de los que dictaron ese acto administrativo (es el caso de los llamados procedimientos bi$ sicos) C) 9os medios: se encuentran regulados en los art! @I y ss de la 9ey <KL@:" y son: apremio sobre el patrimonio e&ecucin subsidiaria B

multa coercitiva compulsin sobre las personas Apremio sobre el patrimonio puede utili0arse cuando el acto administrativo consiste en la declaracin de una deuda o cantidad l'quida que el su&eto ha de cumplir mediante su pago! El Reglamento Neneral de recaudacin" en sus art! @2 y ss" dispone que cuando e+iste $alta de pago por el administrado" la A, puede poner en marcha este procedimiento de apremio" el cual supone: noti$icacin de la deuda noti$icacin de que la deuda no ha sido pagada iniciacin de apremio . embargo de bienes para hacer $rente al paga de la deuda venta en p*blica subasta satis$accin de la deuda con el dinero derivado de la p*blica subasta E&ecucin subsidiaria se utili0a en actos administrativos no constitutivos de una deuda l'quida" actos no pecuniarios! 9a A, queda habilitada para e&ecutar esos actos administrativos por sus medios o encarg ndolos a terceros" y donde las costas repercutir n en el obligado! Con lo que el contenido del acto administrativo se convierte en una deuda pecuniaria que puede ser satis$echa o bien voluntariamente o bien por el procedimiento de apremio sobre el procedimiento! )ulta coercitiva es el medio que tiene la A, para la e&ecucin de actos administrativos de car cter personal'simo en que o bien no proceda la e&ecucin $or0osa o bien la A, no considere oportuno dirigir la e&ecucin $or0osa sobre dicho su&eto! #abilita a la A, a imponer multas sucesivas y distanciadas en el tiempo con ob&eto de hacer quebrar la voluntad incumplidora del su&eto obligado por el acto para que cumpla con dicha obligacin! Dichas multas no son el e&ercicio de la potestad sancionadora sino que es quebrar la voluntad incumplidora de quien no quiere cumplir el acto! Adem s de cumplir el acto administrativo" habr de hacer $rente a las multas coercitivas" que podr n ser satis$echas voluntariamente o bien por el apremio sobre el patrimonio del a$ectado! Compulsin sobre las personas incidir $'sicamente sobre el su&eto que no cumple y as' obligar al cumplimiento del acto administrativo no cumplido voluntariamente! =on actos administrativos que supongan el cumplimiento de obligaciones personal'simas (de no hacer o soportar) / que no pueden ser ob&eto de multas coercitivas! Dicha compulsin ha de estar habilitada de $orma e+presa! E&: e+propiacin $or0osa" donde el territorio ha de ser ocupado por la A, o por Yuien se bene$icie% y si no hay desalo&o por el propietario e+propiado" este puede =er sacado por la $uer0a! D) ,rincipios generales: la A, no dispone de discrecionalidad en la eleccin de los medios" sino que ha de actuar seg*n el tipo de acto administrativo! 9os medios utili0ados por la A, han de ser proporcionales al $in que se pretende e&ecutar!

9os principios de derivan del art! J<!: de la 9ey <KL@:" adem s son comunes los medios! 9a A, siempre debe actuar intentando restringir lo menos posible la libertad de los ciudadanos (art! @I de la 9ey <KL@:) >o se puede simultanear distintos medios de e&ecucin $or0osa" cuando se eligen los medios de e&ecucin $or0osa no se puede actuar en dos v'as distintas! 4ampoco la A, puede" para e&ecutar los actos administrativos" entrar en el domicilio del demandado" sino que si la e&ecucin del acto administrativo dispone la entrada en el domicilio" la A, necesita la autori0acin &udicial (e+pedida por los Cueces unipersonales de lo contencioso7administrativo) :!7 9a coaccin directa: Es" &unto con la e&ecucin $or0osa de los actos administrativos" otra actividad e&ecutiva de la A,! 9a coaccin directa no precisa la previa e+istencia de un acto administrativo" es decir" que constituye una e+cepcin al art! @<!2 de la 9ey <KL@:! Estos supuestos son muy e+cepcionales" no e+iste un acto administrativo que" como t'tulo e&ecutivo" legitime a la A, a actuar! En cualquier caso dicha coaccin directa est sometida a la legalidad" es decir" slo puede actuar cuando los casos est-n previstos e+presamente en la ley! ,rincipio de la coaccin directa: el car cter e+cepcional e&emplos: calamidades p*blicas como un gran incendio" aplicando el principio de que la salud p*blica est por encima de la ley! =i bien debe de actuarse en t-rminos de proporcionalidad" ya que dicho principio no da libertad absoluta! estado de necesidad (art! 22I CE)" pero incluso cuando la situacin de necesidad no ha sido $ormalmente reconocida" la A, puede aplicar la coaccin directa! <!7 9as coacciones ileg'timas: la v'a de hecho! =i la A, actua al margen de los medios de e&ecucin $or0osa o actua en aquellos supuestos donde no se dan los presupuestos $ cticos para la aplicacin de la coaccin directa" se da el supuesto llamado 5v'a de hecho6 (. actuacin ileg'tima) Ante esta situacin" el administrado tiene distintas v'as para oponerse en de$ensa de sus intereses o derechos agredidos: Recurso contencioso7administrativo especialmente regulado $rente a la A, (art! <K) (nterdictos (de retener y recuperar)" que son recursos sumarios" procedimientos del orden civil donde puede ser demandada la A, para que de&e de amena0ar o perturbar su patrimonio! ,uede interponer el interdicto para recuperar la posesin cuando la A, haya producido una in&erencia en el patrimonio &ur'dico! En relacin con los interdictos" el art! 2K2 de la 9ey <KL@: establece una prohibicin de utili0arlos contra la A," si bien dicha prohibicin no es absoluta (se permite cuando la A, act*a ileg'timamente) D as' la A, se convierte en un su&eto m s ya que puede ser &u0gado por el orden civil" que es el que se encarga de resolver con$lictos entre los ciudadanos!

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