"BESANO, Anbal Oscar c/ PEN-Secretara Cultura Presidencia-Resol 55/01, 2421/00 s/ empleo pblico" S.C. B. 1687, L. XLII .

Procuracin General de la Nacin

S u p r e m a C o r t e : I La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (Sala II), a fs. 240/242, confirm lo decidido por la anterior instancia que haba admitido la demanda promovida por el actor, declarando la nulidad del decreto 591/02 y, consecuentemente, ordenado al Poder Ejecutivo Nacional (Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin) a restituirle la funcin ejecutiva II dentro de la estructura organizativa del organismo, por el lapso restante desde su remocin hasta completar el perodo de cinco aos. Para as resolver, en primer lugar, record que no hay actividad de la Administracin que resulte ajena al control judicial de legalidad y razonabilidad y que la circunstancia de que se ejerciten facultades discrecionales no constituye justificativo de una conducta arbitraria, pues es precisamente la razonabilidad con la que se ejercen tales facultades el principio que le otorga validez a los actos de los rganos estatales y el que permite a los jueces, ante planteos concretos de la parte interesada, verificar el cumplimiento de dicho presupuesto. En consecuencia, dijo, en un acto como el cuestionado existe un margen de discrecionalidad mayor que en otros actos, lo que reduce el marco de la posible revisin judicial, pero tal circunstancia no lo hace irrevisable. Record tambin que el Poder Ejecutivo Nacional dict el decreto 993/91 -de conformidad con lo dispuesto en el art. 6 de la ley 22.140 y en el decreto 2476/90- mediante el que se aprob el cuerpo normativo que constituy el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (en adelante SINAPA), reordenamiento escalafonario propuesto por la Secretara de la Funcin Pblica, sustentado en los principios de mrito y capacitacin, con sistemas objetivos de seleccin para fun-1-

damentar del ingreso y promocin de los agentes pblicos, como instrumento idneo para superar las falencias existentes en el desarrollo de la carrera administrativa, jerarquizarla y crear incentivos reales que garanticen un inmediato establecimiento de las responsabilidades administrativas en todos los niveles. Por su parte, acot, la Secretara de la Funcin Pblica estableci en el anexo III de la resolucin SFP 112/91 los factores a considerar para determinar el nivel escalafonario (funciones, responsabilidad y autonoma). Expres seguidamente que la cuestin a dilucidar consista en definir si la restructuracin dispuesta por el decreto 420/00 supuso -en lo que aqu importa- la creacin de una Direccin equivalente a aquella a cuyo cargo se hallaba el actor o, por el contrario, una nueva dependencia con distintas funciones y responsabilidades primarias. Seal, entonces, que de la comparacin del anexo II del decreto 1459/96 que defina la responsabilidad primaria y las acciones de la Direccin General de Administracin con el anexo II del decreto 1058/02 que detallaba los mismos

conceptos de la Direccin General de Gestin Administrativa y Asuntos Jurdicos, se desprenda que: a) en la responsabilidad primaria de la segunda dependencia se agreg "Asistir y

asesorar en los aspectos de carcter jurdico y representar a la jurisdiccin en asuntos de carcter jurdico-legal" y b) las acciones de la ltima Direccin comprendan en su totalidad y con exactitud los 8 items que por este concepto posea la anterior, a los que fueron agregados 8 items ms, de los cuales 4 podan hallarse comprendidos entre las 8 primeros, en tanto que las cuatro restantes obedecan a la incorporacin del aspecto jurdico legal referido. Expuso que tal diferencia podra haber justificado el cese del actor en sus funciones, de haberse demostrado que

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"BESANO, Anbal Oscar c/ PEN-Secretara Cultura Presidencia-Resol 55/01, 2421/00 s/ empleo pblico" S.C. B. 1687, L. XLII .

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no resultaba idneo para desempearse en ese puesto. Sin embargo, sostuvo, el haber designado contadores pblicos al frente de la nueva Direccin puso en evidencia que no se requera una especializacin jurdico legal para el desarrollo de las funciones asignadas, lo que quita el fundamento lgico de los agravios. Es que si la nica diferencia que se aleg entre ambas dependencias -destac la Cmara- se refiere a una cues-tin jurdica y sin embargo no se eligen profesionales con ttulo acorde a esas funciones, resulta vlido concluir que no se han modificado sustancialmente las funciones y responsabilidades que posea la anterior direccin a cargo del actor, licenciado en economa designado por concurso. Observ asimismo el tribunal que, en el contexto de la estabilidad conferida al accionante por el art. 54 del anexo I del SINAPA, estaba a cargo de la demandada acreditar la configuracin del supuesto de excepcin a esa norma, demostrando la razonabilidad de sus actos, los que no se hallaban exentos de tal control por su carcter de discrecionales. Afirm finalmente que de la comparacin de las funciones y responsabilidades asignadas a una y otra Direccin, as como de la constatacin de la puesta en prctica de ellas -habida cuenta de la profesin de quienes sucedieron al actorsurga la similitud o equivalencia de las acciones prevista como excepcin a lo reglado en ese inciso (art. 54 del anexo I SINAPA, inc. c).

II

Disconforme, la demandada interpuso el recurso extraordinario de fs. 245/255, el cual -concedido a fs. 266 en orden al alcance e interpretacin de normas de carcter federal ("leyes 22.140 y 25.164, decretos -32476/90, 993/91,

1459/96, 402/00 y 1058/02 y Resolucin SFP n 112/91", ver punto 3)- trae el asunto a conocimiento de V.E.

III

En lo que respecta a la aducida interpretacin de normas federales en sentido contrario al derecho que en ellas fund el Estado Nacional soy de opinin de que el recurso extraordinario es inadmisible. En efecto, si bien el recurrente afirma una controversia en punto a dichas normas, en realidad sus agravios slo traducen una mera discrepancia con las razones de hecho y prueba que fundan el fallo impugnado, cuya evaluacin es materia privativa de los jueces de la causa y, por ende, ajena, en principio, a la va del art. 14 de la ley 48. As lo pienso pues, a mi entender, el thema decidendi pasa por discernir si haba similitud o equivalencia entre la responsabilidad primaria y las acciones de ambas Direcciones tras el reordenamiento. Ello pone en evidencia que para resolver la cuestin de autos no cabe recurrir a la interpretacin de las normas invocadas sino al examen de cuestiones eminentemente fcticas ajenas al recurso extraordinario. Por lo dems, no parece ocioso recordar que fue la propia demandada quien solicit y obtuvo del juez de primera instancia -previo traslado a la actora- la declaracin de la presente como de puro derecho, circunstancia en la que perdi la oportunidad de probar que su conducta era razonable y configuraba un supuesto de excepcin al principio de estabilidad del empleo pblico del actor (conf. punto XI del escrito de contestacin de la demanda de fs. 159/169, traslado de fs. 176/178 y tercer prrafo del auto de fs. 179, respectivamen-4-

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Procuracin General de la Nacin

te).

IV

Por lo expuesto, considero que corresponde declarar mal concedido el recurso extraordinario.-

Buenos Aires, 12 de octubre de 2007.

E S

C O P I A

LAURA

MERCEDES

MONTI

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