MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

NEGOCIACIN SOCIAL EN EL PER: CONFLICTOS MINEROS Y MEDIO AMBIENTE

MINERA INFORMAL E ILEGAL EN MADRE DE DIOS

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

PREVIO PANORAMA DE LA REALIDAD EN MADRE DE DIOS

FUNCIONAMIENTO DE MINERA INFORMAL

MINERA INFORMAL E ILEGAL CONSECUENCIA DE LA MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

INTRODUCCIN

A pesar de ser el Per un pas con una lar a !rad"c"#n $"nera% en la ac!ual"dad a&ron!a uno de los pro'le$as $(s cr!"cos% )la "n&or$al"dad e "le al"dad en el sec!or $"nero*+ !en"endo en cuen!a% la "n&or$ac"#n de la Super"n!endenc"a Nac"onal de Aduanas , de Ad$"n"s!rac"#n Tr"'u!ar"a% la e-!racc"#n "le al de oro supera anual$en!e los ./ $"l 0"lo ra$os% cu,o 1alor sera $(s de S23 4455 $"llones% lo 6ue represen!a en "$pues!os de7ados de pa ar al &"sco por es!a ac!"1"dad $(s de S23 855 $"llones% alrededor de 5%. pun!os porcen!uales del Produc!o 9ru!o In!erno3. La $"nera "n&or$al e "le al% ac!ual$en!e se encuen!ra presen!e en 4. re "ones del pas 4% ello represen!a un pro'le$a su$a$en!e co$ple7o para el Es!ado% por los "$pac!os a$'"en!ales% soc"ales% econ#$"cos , de se ur"dad 6ue 1"ene ra1es enerando ,

por6ue a&ec!a la o'erna'"l"dad de$ocr(!"ca del pas% al desarrollarse escenar"os de ran !ens"#n soc"al , de con&l"c!os 1"olen!os+ uno de los casos $(s sonados en los l!"$os a:os es el 6ue se 1"ene desarrollando en el Depar!a$en!o de Madre de D"os% con&l"c!o 6ue ;a !rado $uc;as p<rd"das de 1"das ;u$anas3 La $"nera "le al% !"ene co$o carac!ers!"ca pr"nc"pal 6ue no es!( con!rolada% n" re ulada por el Es!ado% los 6ue la pro$ue1en , real"=an% d"sponen de $ed"os , &or$as de or an"=ac"#n 6ue ac!an al $ar en de los $ecan"s$os de con!rol del Es!ado , e1aden s"s!e$(!"ca$en!e las nor$as le ales per!"nen!es3 Los aspec!os $(s rele1an!es 6ue carac!er"=an a los "n1olucrados en la $"nera "le al seran 6ue de $anera pre$ed"!ada ac!a al $ar en de la le,% aun6ue !en a los $ed"os para desarrollarse le al$en!e3

Nota de prensa N. 158-2012 de la SUNAT. !"ttp#$$%%%.s&nat.'o .pe$salaprensa$li(a$inde)."t(l*.

2

Disponi le

en

Disponi le en !"ttp#$$%%%.(ina(.'o .pe$inde).p"p+ option,-o(.-ontent/0ie%,arti-le/id, 1158#(adre-de-dios-&n-'ran-se-tor-noapo2a-protestas--ontra-le'isla-ion-para-erradi-ar-(ineriaile'al/-atid,1#noti-ias/Ite(id,21*.

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

La Re "#n Madre de D"os% es!( local"=ada en la =ona Sur Or"en!al del Terr"!or"o Peruano% !"ene una e-!ens"#n de /8./4 0$43 , es el $enos po'lado del Pas con .45 $"l ;a'"!an!es% es!a es la !ercera re "#n de $a,or producc"#n de oro en el Per , el pr"nc"pal produc!or de oro en el es!ado de la $"nera ar!esanal>3 En Madre de D"os se calcula 6ue ;a, $(s de >5 555 $"neros operando con e6u"pos cada 1e= $(s pesados , so&"s!"cados% co$o car adores &ron!ales% ca$"ones , dra as de d"1erso !"po3 E-"s!e una crec"en!e con&l"c!"1"dad a$'"en!al , soc"al? El @@A de las operac"ones $"neras son "n&or$ales% , $(s de . 8BC pe!"!or"os $"neros se superponen a (reas na!urales pro!e "das% sus =onas de a$or!" ua$"en!o , en !"erras de pue'los "nd enas3 Se calcula 6ue es!as operac"ones ;an des!ru"do $(s de >4 555 ;ec!(reas de 'os6ues , con!a$"nado con!a$"nan!es3 Es!e pro'le$a de la $"nera "n&or$al e "le al en Madre de D"os% ;a !rado cons" o una ser"e de pro'le$as soc"ales% lo 6ue ;a ;ec;o 6ue el es!ado se ded"6ue a real"=ar un plan de es!ra!e "as para poder soluc"onar es!e con&l"c!o $"nero , de $ed"o a$'"en!e+ den!ro de los pro'le$as soc"ales !ene$os el !ra'a7o , e-plo!ac"#n "n&an!"l% e-plo!ac"#n se-ual "n&an!"l% narco!r(&"co% !r(&"co de ar$as% e-plos"1os , con!ra'ando% !ra!a de personas con &"nes de pros!"!uc"#n% prol"&erac"#n de en&er$edades% con!a$"nac"#n de las personas% !ra!a de personas con &"nes de e-!racc"#n de #r anos+ as co$o% e1as"#n de "$pues!os% , pro'le$as de se ur"dad , salud3 En el presen!e !ra'a7o se 1er( la ac!uac"#n e "n!er1enc"#n necesar"a 6ue real"=a el es!ado $ed"an!e un an(l"s"s e-;aus!"1o del proceso de ne oc"ac"#n 6ue se 1"ene real"=ando en Madre de D"os con la &"nal"dad de dar una soluc"#n a es!e Con&l"c!o M"nero , de Med"o a$'"en!e+ As $"s$o% se anal"=ar(n las $ed"das 6ue se es!(n !o$ando relac"onados con los d"(lo os en!re el es!ado , la co$un"dad $"nera !an!o "n&or$al co$o "le al% as co$o% con la co$un"dad na!"1a3 En el con!en"do del presen!e !ra'a7o se real"=ara un an(l"s"s de los a en!es de la ne oc"ac"#n% an(l"s"s de la ne oc"ac"#n% as co$o la cr!"ca so're la ne oc"ac"#n3
3

ra1e$en!e 1ar"os ros de la re "#n con $ercur"o , o!ros

PACHAS, Victor Hugo; Conflictos Sociales en Madre de Dios 4 5i(a4 Ma2o de 20136 Disponi le en "ttp#$$0i'ilantea(a7oni-o.pe$p"o-ado%nload$in8or(es$in8or(esespe-iales$1920rep orte920de920-on8li-tos920so-iales920en920(adre920de920dios920-rs 920&said.pd8

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Cons"dera$os 6ue% se de'e de de!er$"nar co$o o'7e!"1o pr"$ord"al de la pol!"ca $"nera peruana el apro1ec;ar los recursos $"nerales rac"onal$en!e% respe!ando el $ed"o a$'"en!e , creando cond"c"ones para el pro reso del sec!or en un $arco es!a'le , ar$on"oso para las e$presas , la soc"edad3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

NEGOCIACIN SOCIAL EN EL PER: CONFLICTOS MINEROS Y MEDIO AMBIENTE MINERA INFORMAL E ILEGAL EN MADRE DE DIOS

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA:

En el Per la $"nera aur&era es par!"cular$en!e "$por!an!e en la Re "#n Madre de D"os+ la =ona aur&era de Madre de D"os co$prende las cuencas , las su'cuencas de los ros Madre de D"os% Ina$'ar"% Colorado% Ta$'opa!a , Mal"noDsE"3 Los $"neros "n"c"al$en!e e-plo!a'an los ,ac"$"en!os aur&eros en suelos alu1"ales con $<!odos $anuales ar!esanales% co$o la$pas% canale!as , 'a!eas3 Con el !ranscurr"r del !"e$po es!os $<!odos de e-!racc"#n del oro se ;an "do so&"s!"cando% lo 6ue ;a per$"!"do "ncre$en!ar los 1ol$enes e-!rados% pero !a$'"<n ;a con!r"'u"do a la r(p"da de radac"#n del $ed"o a$'"en!e de'"do a la con!a$"nac"#n con $ercur"o% ;"drocar'uros , o!ros desec;os% la de&ores!ac"#n $as"1a% la co$pac!ac"#n del suelo% e!c3 Fo, en da% se u!"l"=an e6u"pos pesados co$o dra as% arras!re , caranc;eras+ lue o de !alar el 'os6ue% u!"l"=an el $<!odo de la )c;upadera*% con a,uda en ocas"ones de ca$"ones , car adores &ron!ales o )s;u!e*% de los 6ue se calcula 6ue operan $(s de 855B3 Aun6ue se au!ocal"&"can co$o )pe6ue:a $"nera* o )$"nera ar!esanal*% las operac"ones $"neras en Madre de D"os u!"l"=an ren!a'"l"dad3 Es!e con&l"c!o sur e por la superpos"c"#n de propues!as de d"&eren!es ac!ores soc"ales G$"neros% a r"cul!ores e "nd enasH para ad$"n"s!rar los recursos na!urales% pr"nc"pal$en!e el oro so're una $"s$a (rea Gcorredor $"nero% &ran7a a rcola , derec;o pre&erenc"al para e-plo!ar oro en !err"!or"o "nd enaH3 Cons"derando la producc"#n aur&era% los e&ec!os a$'"en!ales son su$a$en!e ra1es , d"1ersos3 Los $(s "$por!an!es son la de radac"#n del suelo% de&ores!ac"#n% de!er"oro de la cal"dad del a ua% con!a$"nac"#n por ;"drocar'uros% e$"s"#n de ru"dos% al!erac"#n del
:

randes "n1ers"ones de cap"!al% eneran al!a

$a6u"nar"a pesada% , re$ue1en enor$es 1ol$enes de !"erra ,

Ministerio del Ambiente; Minera Aurfera En Madre De Dios Y Contaminacin Con Mercurio, Una Bomba De Tiem o ;ri(era Edi-i<n4 A ril 20116 =ons&ltado en "ttp#$$%%%.(ina(.'o .pe$

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

pa"sa7e% de radac"#n de ecos"s!e$as% desapar"c"#n de &lora , &auna acu(!"ca , crec"$"en!o de cen!ros po'lados s"n plan"&"cac"#n3 El sur "$"en!o de le "slac"#n dada con la &"nal"dad de &or$al"=ar la $"nera , !er$"nar con la $"nera "le al ;a desarrollado en la po'lac"#n "ncer!"du$'re , $"edo por par!e de los $"neros "n&or$ales al ser <s!a ac!"1"dad su n"ca &uen!e de "n reso3 ANLISIS DE LOS AGENTES DE LA NEGOCIACIN:

Para anal"=ar correc!a$en!e es!a ne oc"ac"#n es necesar"o de!er$"nar a los A en!e de la ne oc"ac"#n? a3 EL ESTADO: An!e la pro'le$(!"ca re&er"da% el es!ado ac!a en es!a ne oc"ac"#n por $ed"o del M"n"s!er"o de Ener a , M"nas del Per GMEMH% del M"n"s!er"o del A$'"en!e , la De&ensora del Pue'lo% pr"nc"pal$en!e3 Lo 6ue 'usca el Es!ado es errad"car de !odas $aneras la $"nera "le al , lo rar una &or$al"=ac"#n de la $"nera "n&or$al3 As $"s$o% 'usca es!a'lecer $ed"an!e la Le, una de!er$"nada (rea per$"s"'le para real"=ar la $"nera% a la 6ue la Deno$"na )El Corredor M"nero*3 Fa !o$ado la dec"s"#n de soluc"onar es!e pro'le$a creando un $arco le al 6ue d"&erenc"a clara$en!e lo "le al de lo ar!esanal3 '3 AUTORIDADES REGIONALES: P"de apo,o al o'"erno cen!ral para

aca'ar con la $"nera "n&or$al , la "le al por6ue es!( !ra,endo consecuenc"as de1as!adoras para la po'lac"#n , para el $ed"o a$'"en!e3 P"de la Ins!alac"#n de una Mesa de !ra'a7o para soluc"onar el con&l"c!o% as co$o presenc"a del Es!ado en es!a =ona ,a 6ue se encuen!ra ol1"dada , a ra= de ello es 6ue los Con&l"c!os soc"ales% econ#$"cos , $"neros se 1an "n!ens"&"cando cons"dera'le$en!e3 c3 MINEROS ILEGALES: 9uscan 6ue d"la!e el !"e$po con la &"nal"dad de con!"nuar con sus ac!"1"dades "lc"!as en lu ares no per$"!"dos a&ec!ando ra1e$en!e la na!urale=a , Reser1as Na!urales3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Sus!en!an 6ue es!a ac!"1"dad es la 'ase de la econo$a &a$"l"ar3 9uscan 6ue se les per$"!a el uso de $a6u"nar"as en los cauces de los ros% co$o dra as $"neras% re!roe-ca1adoras% en!re o!ras3 Es!a'lecen 6ue al acceder a la &or$al"=ac"#n% se de7ara de usar sus Dra as% se !endra 6ue real"=ar pa os de "$pues!os% respe!ar cond"c"ones la'orales% presen!ar es!ud"os de "$pac!o a$'"en!al3 )Es!(n d"spues!os "lc"!as* d3 MINEROS INFORMALES: Ale an 6ue el proceso de &or$al"=ac"#n ser( $u, cor!o , de$andar( al!os cos!os3 As $"s$o ellos sus!en!an 6ue pa6ue!e de nor$as e$"!"das por el o'"erno no ;ace 1"a'le la &or$al"=ac"#n3 A&"r$an 6ue no de'e con&und"rse a los $"neros "n&or$ales con los $"neros "le ales3 As $"s$o% ellos p"den la ad$"n"s!rac"#n de los Recursos Na!urales3 e3 COMUNIDADES INDGENAS: Lo 6ue 'uscan es!as co$un"dades es desalo7ar a los $"neros de su !err"!or"o propon"endo un derec;o pre&erenc"al para <s!os3 Cons"deran 6ue la real"=ac"#n "n&or$al e "le al de la $"nera es!( !ra,endo co$o consecuenc"a ra1es a&ec!ac"ones a su salud por el consu$o de Mercur"o en los al"$en!o% espec"al$en!e en el a ua3 No es!(n de acuerdo% con la $"nera "n&or$al e "le al poco a poco 1a,a aca'ando con la &lora , &auna de la Re "#n A$a=#n"ca% !an solo por el e os$o , a$'"c"#n de los 6ue e7ercen es!(s ac!"1"dades s"n el cu$pl"$"en!o de los par($e!ros es!a'lec"dos por la le "slac"#n3 a $a!ar , $or"r para con!"nuar con sus ac!"1"dades

MINERA INFORMAL E ILEGAL ANLISIS DE LA NEGOCIACIN:

MADRE DE DIOS

En Madre de D"os% para soluc"onar el pro'le$a de la $"nera "n&or$al% se d"o un pr"$er paso con el d"alo o real"=ado con el pres"den!e Re "onal de Madre de D"os% San!os 0aDa, 0o$or"% 6u"en a&"r$# 6ue lo pr"$ero 6ue se de'e de ;acer es &or$ar una co$"s"#n de al!o n"1el "n!e rada por represen!an!es de los M"n"s!er"os de A$'"en!e , Ener a , M"nas para 6ue !ra'a7en con los d"r" en!es $"neros , con el Go'"erno Re "onal% ello con la &"nal"dad de 6ue el o'"erno cen!ral lo re 6ue la $"nera "le al pase a ser le al+ s"n e$'ar o% es!a propues!a no &ue &(c"l de real"=ar3

En es!a pr"$era par!e de la ne oc"#n se o'ser1a% 6ue para dar una soluc"#n al con&l"c!o se "n!en!a'an poner de acuerdo el Go'"erno Re "onal de Madre de D"os 7un!o con el Go'"erno Cen!ral% a$'os !enan presen!e 6ue% el sec!or $"nero !ena $uc;o poder econ#$"co% ;as!a "n!u,eron una $o1"l"=ac"#n de $uc;a en!e con pro!es!as , $arc;as 6ue podran der"1ar en 1"olenc"a al $o$en!o de 6uererlos sacar por la &uer=a3

An!e es!e ped"do% el Poder E7ecu!"1o en el a:o 45.5 apro'# el Decre!o de Ur enc"a 5.4I45.5% 6ue declara de neces"dad p'l"ca% "n!er<s nac"onal , de e7ecuc"#n pr"or"!ar"a el ordena$"en!o de la $"nera aur&era en el depar!a$en!o de Madre de D"os% a &"n de aran!"=ar la salud de la po'lac"#n% la se ur"dad de las personas% la recaudac"#n !r"'u!ar"a% la conser1ac"#n del pa!r"$on"o na!ural% , el desarrollo de ac!"1"dades econ#$"cas sos!en"'les% as"$"s$o de&"ne el ordena$"en!o $"nero co$o el uso , la ocupac"#n del !err"!or"o 6ue se le as" na a la ac!"1"dad $"nera so're la 'ase de la Jon"&"cac"#n Ecol# "ca Econ#$"ca , el ca!as!ro $"nero% para una es!"#n responsa'le de los recursos $"neros3 Su "$ple$en!ac"#n co$prend"# las s" u"en!es acc"ones? Suspens"#n de pe!"!or"os $"neros3 Es!a'lec"$"en!o de =onas de e-clus"#n $"nera3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Pro;"'"c"#n del uso de dra as , e6u"pos s"$"lares de d"1erso !"po 6ue operan en los ros3

For!alec"$"en!o del proceso de &or$al"=ac"#n de las ac!"1"dades $"neras aur&eras en las =onas donde se per$"!"r( d"c;a ac!"1"dad3

Recuperac"#n de las =onas de radas por la $"nera aur&era "n&or$al o "le al3 Apo,o al Go'"erno Re "onal de Madre de D"os para el cu$pl"$"en!o de sus &unc"ones respec!o a la pe6ue:a $"nera , $"nera ar!esanal3

An!e el sur "$"en!o de es!a le "slac"#n es 6ue los $"neros "n&or$ales e "le ales !o$an la dec"s"#n de real"=ar pro!es!as% pues no es!a'an de acuerdo con lo plan!eado en ella3

En los pr"$eros das del 45..% al a$paro del D3 S3 NK 5CCI45.5IEM% 6ue es!a'lece ad$"!"r pe!"!or"os $"neros en =onas de $"nera aur&era de Madre de D"os de&"n"das en el Ar!3 >K del D3 U3 NK 5.4 I45.5% al unos $"neros co$en=aron los !r($"!es para &or$al"=arse , se ;an de!er$"nado co$o (reas res!r"n "das para ac!"1"dades $"neras un !o!al de 8LBC5%4/5 de ;ec!(reas correspond"en!es a (reas pro!e "das% =onas de a$or!" ua$"en!o% pro,ec!os espec"ales% conces"ones &ores!ales , Reser1a Terr"!or"al de Madre de D"os3

En &e'rero del 45.4% el Poder E7ecu!"1o e$"!"# c"nco decre!os le "sla!"1os en a$paro de la Le, 4@/.8% 6ue re ulan la $"nera "n&or$al3 En ellos el es!ado ;a de!er$"nado un (rea per$"s"'le para real"=ar $"nera% deno$"nada popular$en!e el )Corredor M"nero*% donde se encuen!ra el @BA de la !o!al"dad de derec;os $"neros o!or ados en es!a re "#n3

El Corredor M"nero es!( u'"cado en la pro1"nc"a Ta$'opa!a , Manu+ !"ene una e-!ens"#n apro-"$ada de C@5 85/3>B@ ;ec!(reas , se es!"$a 6ue e-"s!en .>%555 $"neros !ra'a7ando en esa =ona3 S"n e$'ar o% el con!en"do de es!os decre!os no es acep!ado por los ac!ores soc"ales G$"neros e "nd enasH3 Los $"neros% apo,ados por la po'lac"#n de

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

las co$un"dades na!"1as real"=aron una $o1"l"=ac"#n G$ar=o de 45.4H donde de$anda'an la dero ac"#n de d"c;os decre!os3 La $o1"l"=ac"#n !u1o resul!ados 6ue la$en!ar? C5 personas de!en"das% 4C po'ladores ;er"dos ,% 5> personas &allec"das% en!re ellas% un na!"1o3

Los ac!ores soc"ales "n1olucrados en el proceso produc!"1o $"nero sus!en!a'an su de$anda en 6ue duran!e $uc;o !"e$po la &or$al"=ac"#n de la MAPE GM"nera Ar!esanal , en Pe6ue:a EscalaH se conce'a co$o la au!or"=ac"#n del !!ulo $"nero3 S"n e$'ar o% los nue1os decre!os a&"r$a'an 6ue s#lo los es!ud"os a$'"en!ales apro'ados aran!"=a'an la o'!enc"#n del Cer!"&"cado de Operac"#n M"nera , por ende la &or$al"dad3 Ade$(s% para Madre de D"os se de!er$"n# el pla=o de .4 $eses para cul$"nar su proceso de &or$al"=ac"#n3

En Mar=o del 45.4 El Go'"erno de Per se reun"# con lderes de la asoc"ac"#n de $"neros "n&or$ales FEDEMIN GFederac"#n de M"neros de Madre de D"osH% con sede en Madre de D"os% para d"scu!"r la &or$al"=ac"#n de los $"neros de oro "n&or$ales 6ue operan en el lla$ado corredor $"nero de la re "#n% a6u el $"n"s!ro del A$'"en!e% Manuel Pul arIM"dal% enca'e=# las $esas de d"(lo o dado 6ue el o'"erno pre!enda &or$al"=ar es!as operac"ones lo an!es pos"'le3

La FEDEMIN co$en=# una pro!es!a "nde&"n"da en Madre de D"os el 8 de $ar=o para e-" "r la re1ocac"#n de decre!os "le ales3 u'erna$en!ales es!a'lec"dos para ordenar las operac"ones a pe6ue:a escala , ar!esanales , el"$"nar las ac!"1"dades e-!rac!"1as

En Mar=o% el d"r" en!e $"nero% Lu"s O!=uEa des!ac# 6ue se lle # un 'uen acuerdo con el Go'"erno en !orno al proceso de &or$al"=ac"#n de los $"neros "n&or$ales , se:al# 6ue se le1an!ar( la paral"=ac"#n 6ue aca!a'an3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Sos!u1o 6ue d"c;o proceso es el pr"nc"pal acuerdo alcan=ado en la reun"#n lle1ada a ca'o% re&"r"# 6ue el $enc"onado proceso de &or$al"=ac"#n !o$ar( un a:o% s"n e$'ar o se:al# 6ue podra a$pl"arse% pues resul!ara cor!o3

El d"r" en!e es!"$# 6ue en unos .8 das se "ns!alar( la $esa !e$(!"ca para poder de'a!"r los pun!os para lle ar a la &or$al"=ac"#n3 Ta$'"<n% aclar# 6ue represen!a a los $"neros "n&or$ales 6ue la'oran en el corredor $"nero de Madre de D"os , no a los "le ales 6ue lo ;acen en la =ona de a$or!" ua$"en!o de la reser1a nac"onal de Ta$'opa!a3

Lue o de d"alo ar por $(s de se"s ;oras% el Go'"erno , la Federac"#n M"nera de Madre de D"os GFEDEMINH% lle aron a un acuerdo 6ue pone &"n a !oda $ed"da de &uer=a en la re "#n e "n"c"ar el proceso de &or$al"=ac"#n de los "n&or$ales3 El Go'"erno , la Fede$"n &"r$aron para ello un ac!a de en!end"$"en!o3

El 5B de a'r"l del 45.4% el Poder E7ecu!"1o o&"c"al"=# la "ns!alac"#n de una Mesa de D"(lo o para la &or$al"=ac"#n de la $"nera "n&or$al en la =ona per$"s"'le para $"nera Gdeno$"nado popular$en!e Corredor M"neroH $ed"an!e R3M3NN5/5I45.4IPCM3 En es!a $esa no par!"c"paron los a r"cul!ores , !ena el pla=o de @5 das para es!a'lecer los $ecan"s$os de &or$al"=ac"#n3 Es!u1o co$pues!a de dos paneles !e$(!"cos? aH $"nera en !err"!or"o "nd ena , 'H la &or$al"=ac"#n en la =ona per$"!"da para $"nera3

La FEDEMIN , o!ros rupos de $"neros no le ;an dado "$por!anc"a a la $esa !e$(!"ca , es!a'lec"# un d"(lo o con represen!an!es de la PCM en L"$a3

A &"nes de se!"e$'re de 45.4 el proceso de &or$al"=ac"#n en Madre de D"os !u1o co$o resul!ados 6ue se ;an "nscr"!o% 'a7o declarac"#n de co$pro$"so de &or$al"=ac"#n 85@> personas3 El 435/A de las declarac"ones de co$pro$"so ;an s"do rec;a=adas Gpor ser e-ped"en!es repe!"!"1osH3 S"n e$'ar o% s#lo el B@3@@A ;a s"do e1aluado , an 6ueda'a por e1aluar el 8535.A de los e-ped"en!es3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Al &"nal"=ar el a:o 45.4% el proceso de &or$al"=ac"#n &ue a1an=ando a pasos len!os ,a 6ue no !ena el consenso de los ac!ores "n1olucrados Gco$un"dades na!"1as% a r"cul!ores , $"nerosH3 Ade$(s% el GOREMAD GGo'"erno Re "onal de Madre de D"os H no !ena una pol!"ca de !"!ulac"#n de pred"os n" de pro!ecc"#n a la pro'le$(!"ca de los a r"cul!ores3 Por su par!e% las co$un"dades na!"1as con!a'an con el Plan de &or$al"=ac"#n de $"nera s"n e$'ar o% no con!a'an con recursos econ#$"cos para los es!ud"os de "$pac!o a$'"en!al3

A la par del proceso de &or$al"=ac"#n% el Es!ado dec"de !er$"nar con la $"nera "le al , para ello dec"de "n"c"ar acc"ones de In!erd"cc"#n 7un!o con las Fuer=as Ar$adas del Per , La Pol"ca Nac"onal del Per% an!e es!os opera!"1os sur e o!ra $o1"l"=ac"#n por par!e de los $"neros a&ec!ando ra1e$en!e a la co$un"dad de Madre de D"os3

An!e ello la FEDEMIM de$anda 6ue el Es!ado de'e $od"&"car el pa6ue!e de nor$as de 45.4 Gpar!"cular$en!e el ar!culo 8 del decre!o le "sla!"1o ...5IPCM 45.4H% ade$(s de de!enerse las "n!erd"cc"ones en Madre de D"os3 La FADEMAD GFederac"#n de Na!"1os de Madre de D"os H or an"=# una $o1"l"=ac"#n $as"1a de a r"cul!ores !en"endo co$o pr"nc"pal de$anda el reconoc"$"en!o de la Fran7a A rcola superpues!a a la =ona per$"s"'le para $"nera3

Una 1e= cal$ado el d"s!ur'"o , es!a'lec"do nue1a$en!e una $esa de d"(lo o en la 6ue el Es!ado acord# , se co$pro$e!"# a !o$ar car!as en el asun!o las cosas con!"nuaron su nor$al"dad3

S"n e$'ar o% el . de D"c"e$'re del 45.4% !ras una ne oc"ac"#n 6ue se prolon # por $(s de cua!ro ;oras% los d"r" en!es de la Federac"#n M"nera de Madre de D"os GFede$"nH , los represen!an!es del Go'"erno Cen!ral acep!aron &"r$ar un docu$en!o so're los nue1os par($e!ros 6ue u"aran el ordena$"en!o $"nero en Madre de D"os3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

El co$pro$"so &"nal alcan=ado en la sede de la PCM GPres"denc"a del Conse7o de M"n"s!rosH &ue claro? la $"nera "le al se errad"car(% pero a los "n&or$ales se los &or$al"=a38

El Es!ado acced"# a 6ue los "n&or$ales reanuden sus !ra'a7os Gparal"=ados desde 6ue "n"c"aron las operac"ones pol"c"ales el 8 de no1"e$'reH $"en!ras pros" uen Oo "n"c"anO con sus !r($"!es de &or$al"=ac"#n3 Es!e per$"so o!or ado por el Es!ado% 6ue se o&"c"al"=ara en los pr#-"$os das% ;"=o 6ue la Fede$"n depus"era sus $ed"das de pro!es!a3

El proceso de &or$al"=ac"#n 'usca 6ue los $"neros !ra'a7en con un ;or"=on!e de lar o pla=o% 6ue con!e$ple el "$pac!o 6ue causar( su ac!"1"dad% as co$o la &or$a de re$ed"arlo3 Para eso de'en con!ar con 1ar"as au!or"=ac"ones 6ue $"n"$"cen los nu$erosos con&l"c!os 6ue ocas"ona la e-!racc"#n de oro en la sel1a3

En!re enero , $ar=o de 45.>% el nue1o pres"den!e del GOREMAD ;a es!a'lec"do d"(lo os con las pr"nc"pales or an"=ac"ones re "onales co$o FEDEMIN , FENAMAD3

El nue1o Conse7o Re "onal se ;a $os!rado propenso a es!a'lecer canales de d"(lo o en!re los ac!ores soc"ales en el ca$po3 El 5C de &e'rero en el d"ar"o o&"c"al El Peruano% se pu'l"caron los decre!os supre$os NK 55>I45.>IEM , 55.I45.>IMINAM donde se espec"&"can &ec;as l$"!es para los procesos de &or$al"=ac"#n3 Es!os dos aspec!os ;an con!r"'u"do a 6ue en!re enero , $ar=o no sucedan $o1"l"=ac"ones en Madre de D"os% pues!o 6ue las nue1as &ec;as l$"!es para el proceso de &or$al"=ac"#n ;an $arcado la d"la!ac"#n de !"e$po para los $"neros e "nd enas "n1olucrados en $"nera3
5

=ons&ltado en# "ttp#$$%%%.per&en-on8li-to.pe$(ineria-in8or(al$(adre-de-dios(ineros-in8or(ales-rean&daran-tra a>os-en-7ona--olindante-ata( opata$?st"as"."U)@)AU;.dp&8

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

En!re a'r"l , 7un"o del 45.>% el con!e-!o en Madre de D"os ;a es!ado $arcado por el desarrollo de la Mesa T<cn"ca Mul!"sec!or"al de Soluc"#n de Con&l"c!os pro$o1"da por el Go'"erno re "onal% el "ncre$en!o de las acc"ones de "n!erd"cc"#n en espac"os $"neros% la "nes!a'"l"dad de los re$"os $"neros e "nd enas3 La &al!a de respues!as del Es!ado a sus de$andas dese$'oc# en una $o1"l"=ac"#n re "onal3 A n"1el nac"onal !a$'"<n se co$en=aron a or an"=ar los $"neros en d"&eren!es re "ones para una $o1"l"=ac"#n nac"onal en 7ul"o , a os!o en L"$a% la de$anda pr"nc"pal es la $od"&"cac"#n de los decre!os le "sla!"1os ..55 al ..5PI45.4 de la Pres"denc"a del Conse7o de M"n"s!ros en a$paro de la Le, 4/P.83

En es!e escenar"o el Es!ado 1ena e7ecu!ando una es!ra!e "a nac"onal con!ra la $"nera "le al3

El decre!o le "sla!"1o .558I45.4 cre# la co$"s"#n $ul!"sec!or"al para el se u"$"en!o de es!a es!ra!e "a3 En la Pres"denc"a del Conse7o de M"n"s!ros des" n# un Al!o Co$"s"onado en Asun!os de For$al"=ac"#n de la M"nera% In!erd"cc"#n de la M"nera Ile al , Re$ed"ac"#n A$'"en!al encar ado de la coord"nac"#n , super1"s"#n de las acc"ones con!ra la $"nera "le al3 Es!e Co$"s"onado !"ene 6ue dar se u"$"en!o a los resul!ados de las 8@ acc"ones de "n!erd"cc"#n real"=adas en Madre de D"os% Lore!o% Qunn , Ancas;% las .55 "n1es!" ac"ones prel"$"nares en el M"n"s!er"o P'l"co , los @ casos 7ud"c"al"=ados3

El 45 , 4. de $a,o% con la presenc"a del Al!o Co$"s"onado% se "n!ens"&"can las acc"ones de "n!erd"cc"#n3 Au!or"dades pol"c"ales% el represen!an!e del M"n"s!er"o P'l"co , los &unc"onar"os de la DREMF Madre de D"os% e&ec!uaron .5 opera!"1os en la Jona Per$"s"'le para M"nera Gdeno$"nac"#n se n el Ane-o . del decre!o le "sla!"1o ..55I 45.4 PCMH con la "n!enc"#n de des!ru"r !oda pr(c!"ca de $"nera en lec;os de ro , a ua7ales3 Es "$por!an!e prec"sar 6ue el decre!o le "sla!"1o ..55I45.4 e-pl"ca 6ue la Jona Per$"s"'le para M"nera es un espac"o donde se "n"c"ar( el proceso de

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

&or$al"=ac"#n , donde 6ueda pro;"'"da la e-plo!ac"#n de oro en lec;os de ro , a ua7ales3 S"n e$'ar o% el Es!ado , la FEDEMIN acuerdan G$a,o de 45.4% Mesa de D"(lo o Madre de D"osH% 6ue el Es!ado no real"=ar( acc"ones de "n!erd"cc"#n en la Jona Per$"s"'le para M"nera ;as!a 6ue cul$"nen el proceso de &or$al"=ac"#n3 Por lo 6ue s#lo es $a!er"a de acc"ones de "n!erd"cc"#n del Es!ado los espac"os e-clu"da para real"=ar $"nera

En a'r"l , $a,o Gen paralelo a las acc"ones de "n!erd"cc"#nH% el Go'"erno Re "onal 1ena "$ple$en!ando la Mesa T<cn"ca Mul!"sec!or"al para a'ordar el pro'le$a de superpos"c"#n de derec;os so're una $"s$a (rea% 6ue pese a con!ar con la par!"c"pac"#n de la FEDEMIN% FADEMAD , FENAMAD no lle # a acuerdos por6ue el Go'"erno Re "onal a'ord# una pos"'le soluc"#n al pro'le$a de la superpos"c"#n de derec;os desde los cr"!er"os del Plan de Ordena$"en!o Terr"!or"al% apro'ado en d"c"e$'re de 45.43 Se n los re$"os , or an"=ac"ones re "onales% el rec;a=o se de'"# a 6ue el "ns!ru$en!o de ordena$"en!o !err"!or"al no &ue ela'orado de &or$a par!"c"pa!"1a3 En $a,o% FEDEMIN no acep!# la propues!a del Go'"erno Re "onal por6ue cons"deran 6ue ;a s"do un docu$en!o cons!ru"do s"n consul!a a los rupos $"neros% a r"cul!ores &ores!ales e "nd enas3 En 7un"o% a ra= de ello el Go'"erno Re "onal , FEDEMIN dec"den reun"rse , &or$ar una Mesa de Tra'a7o para 'uscar consol"dar el proceso de &or$al"=ac"#n3 S"n e$'ar o% la FEDEMIN rec;a=# los resul!ados de la Mesa de Tra'a7o por6ue no lo r# dero ar el ar!culo 8 del decre!o le "sla!"1o ..55I45.4 en a$paro de la Le, 4@/.8% 6ue de!er$"na carac!ers!"cas de los espac"os &a1ora'les para !ra'a7ar $"nera3

Se ale # 6ue el Go'"erno Re "onal no poda acep!ar la $od"&"cac"#n de es!e ar!culo por6ue es co$pe!enc"a del Poder Le "sla!"1o3

En A os!o del 45.> el Go'"erno dec"de a$pl"ar el pla=o de &or$al"=ac"#n $"nera% La Pres"denc"a del Conse7o de M"n"s!ros GPCMH , los represen!an!es de las &ederac"ones

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

ded"cadas a la $"nera "n&or$al acordaron con!"nuar , &or!alecer el proceso de &or$al"=ac"#n $"nera% respe!ando las =onas pro!e "das , las reser1as na!urales del pas3C

Es!e acuerdo% se lo r# por un proceso de d"(lo o con1ocado por el E7ecu!"1o para resol1er los pro'le$as enerados por la $"nera "n&or$al e "le al% a6u se acord# 6ue el proceso de &or$al"=ac"#n con!"nuar( den!ro de lo es!a'lec"do en las nor$as 1" en!es , se cu$pl"r(n las e!apas pre1"s!as% ;as!a el $es de a'r"l de 45.B% por lo 6ue el 8 de se!"e$'re% &ec;a en 6ue 1enca el pla=o de &or$al"=ac"#n% no se "n"c"ara las acc"ones de "n!erd"cc"#n3

Ca'e resal!ar 6ue el o'"erno a1an=# en la &or$al"=ac"#n "n"c"ada el a:o 45.4% ,a 6ue >5 $"l pe6ue:os $"neros , $"neros ar!esanales "n"c"aron el proceso% sea por6ue ,a cuen!an con !!ulos $"neros% con!ra!os de e-plo!ac"#n o se encuen!ran $u, pr#-"$os de lo rarlo3

As"$"s$o% se acord# &or$ar una co$"s"#n espec"al encar ada de d"se:ar una es!ra!e "a de sanea$"en!o de la pe6ue:a $"nera , $"nera ar!esanal , 6ue es!ud"ar( , re1"sar( el proceso de $odo "n!e ral3

D"c;a co$"s"#n es!a'lecer( en a'r"l de 45.B un pro ra$a de sanea$"en!o% &or$al"=ac"#n , le al"=ac"#n de la pe6ue:a $"nera , $"nera ar!esanal% el cual cul$"nar( el a:o 45.C3

El $"n"s!ro del A$'"en!e% Manuel Pul arIM"dal re"!er# 6ue es &also e "ne-ac!o dec"r 6ue los $"neros "le ales se u"r(n des!ru,endo el a$'"en!e ;as!a el 45.C3 Rl "nd"c# 6ue )Lo 6ue es!a$os ;ac"endo es darles &ac"l"dades a a6uellos operadores 6ue ;an $os!rado 1olun!ad de &or$al"=arse , se !"ene e1"denc"a de 6ue es!(n a1an=ando en el proceso3 Les
B

=ons&ltado en "ttp#$$%%%.rpp.-o(.pe$(ineria-in8or(al-8or(ali7a-ion-'o iernop-(->&an->i(ene7-noti-ia.B2:B15."t(l

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

;e$os 6u"!ado los pla=os "n!er$ed"os , les 1a$os a dar as"s!enc"a !<cn"ca para 6ue en a'r"l de 45.B es!<n &or$al"=ados3 No ;a, n"n una pr#rro a*P%

Por o!ro lado% , de $anera co$ple$en!ar"a al proceso de &or$al"=ac"#n% una co$"s"#n con&or$ada por represen!an!es de d"1ersos sec!ores GPCM% MINEM% MINAM% MINAGRI% OSINERGMIN , SUNATH !ra'a7ara en una Es!ra!e "a de Sanea$"en!o para la M"nera a Pe6ue:a Escala% se n se es!a'lec"# en el DS 5>4I45.>IEM% pu'l"cado es!e l!"$o s('ado3 Es!e decre!o no es!a'lece pr#rro as $(s all( del 45.B% n" suspende las acc"ones de "n!erd"cc"#n3 )Las personas 6ue no se &or$al"cen ;as!a el 45.B 1an a ser &"scal"=adas de&"n"!"1a$en!e3 Se es!"$a 6ue .85 $"l es!(n en el !err"!or"o% el res!o de'en ser "n!erd"c!ados por6ue lo pro'a'le es 6ue los operadores 6ue no 6u"s"eron "n"c"ar el proceso es por6ue es!(n 1"nculados a acc"ones "lc"!as , en =onas pro;"'"das*/%

Relac"onado a la $"nera Ile al% el Es!ado real"=# acc"ones de "n!erd"cc"#n para en&ren!arla en la 6ue las au!or"dades "ncau!aron .C dra as% .> 'o$'as de succ"#n% .B carranc;eras% en o!ros e6u"pos 6ue es!(n pro;"'"dos para el desarrollo de la $"nera , 6ue ser(n des!ru"dos3

El $e aopera!"1o se "n"c"# el $ar!es 4P de a os!o , con!"nuar( en los s" u"en!es das% de acuerdo a la "n&or$ac"#n de "n!el" enc"a 6ue ;an reca'ado las au!or"dades en la =ona3 Co$o se sa'e% en el pas es!( pro;"'"do ;acer $"nera en los cauces de los ros , el uso de e6u"pos co$o dra as o carranc;eras 6ue eneran ra1es "$pac!os en el a$'"en!e3 Es!a "n!erd"cc"#n &or$a par!e de una ser"e de acc"ones real"=adas por las au!or"dades duran!e el !odo el a:o3

An!e ello% el > de oc!u're se 1uel1en a real"=ar pro!es!as% 1uel1e a desencadenarse el caos% se dan en&ren!a$"en!os en!re la Pol"ca Nac"onal del Per , los $"neros de la
1

=ons&ltado en# "ttp#$$%%%.(ina(.'o .pe$inde).p"p+ option,-o(.-ontent/0ie%,arti-le/id,2B:5#no-"a2-prorro'a-para-la-8or(ali7a-ionde-(ineros-ile'ales/-atid,1#noti-ias/Ite(id,21

8

I de(.

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

=ona% se paral"=a el co$erc"o% ;a, desa'as!ec"$"en!o , so're !odo se c"erran , 'lo6uean las Mas de la Carre!era In!eroce(n"ca% por lo 6ue el o'"erno dec"de 1ol1er a d"alo ar3

Se de'e !ener presen!e 6ue los $"neros "n&or$ales% a rupados en d"1ersos re$"os co$o el Conse7o Nac"onal de M"neros del Per% Cona$"% Sona$"pe% , Fede$"n% e-" an la suspens"#n de las "n!erd"cc"ones a la $"nera en !odo el pas% la $od"&"cac"#n del DS 5>4I45.> , la renunc"a del $"n"s!ro del A$'"en!e% Manuel Pul ar M"dal3

El B de oc!u're del 45.> en la sede de la Pres"denc"a del Conse7o de M"n"s!ros se lle1# a ca'o la reun"#n en!re el al!o co$"s"onado en Asun!os de For$al"=ac"#n de la M"nera% Dan"el Urres!" Elera% , represen!an!es de la Asoc"ac"#n de M"neros Ar!esanales , Pe6ue:os M"neros% 6u"enes le1an!aron la ;uel a a n"1el nac"onal al lle ar a 'uen acuerdo3@

En el ac!a de co$pro$"so 6ue ;an suscr"!o% los $"neros "n&or$ales desl"ndan con el sec!or 6ue prac!"ca la $"nera "le al% es dec"r% a6uel 6ue desarrolla ac!"1"dades e-!rac!"1as en =onas no au!or"=adas por el Es!ado% co$o las reser1as na!urales% , 6ue se encuen!ra e-clu"do del proceso de &or$al"=ac"#n "$pulsado por el Poder E7ecu!"1o3

Es!os son los pr"nc"pales pun!os del acuerdo?

.3 Ra!"&"car la dec"s"#n con7un!a de los

re$"os $"neros en proceso de

&or$al"=ac"#n G!odos los 6ue ;an presen!ado su declarac"#n de co$pro$"soH3 El Go'"erno de'e 'r"ndar las aran!as le ales , ad$"n"s!ra!"1as necesar"as para 6ue los $"neros ar!esanales , pe6ue:os produc!ores $"neros cul$"nen con el $enc"onado proceso3

=ons&ltado en# "ttp#$$%%%.larep& li-a.pe$0:-10-2013$-ono7-a-los-prin-ipalesp&ntos-del-a-&erdo-entre-el-'o ierno-2-los-(ineros-in8or(ales

MINERA INFORMAL E ILEGAL 43 Los

MADRE DE DIOS

re$"os $"neros en proceso de &or$al"=ac"#n , el Go'"erno se

co$pro$e!en a re1"sar las es!ra!e "as con1en"en!es , la nor$a!"1a e-"s!en!e en la Mesa T<cn"ca% con la &"nal"dad de "den!"&"car los o's!(culos 6ue d"&"cul!an el acceso a los con!ra!os de e-plo!ac"#n% , su er"r las $od"&"cac"ones correspond"en!es3

>3 El Go'"erno se co$pro$e!e a enerar las cond"c"ones para 6ue las en!"dades p'l"cas , pr"1adas real"cen los es!ud"os !<cn"cos , c"en!&"cos necesar"os para de!er$"nar las (reas de&ores!adas en la A$a=ona peruana 1"nculadas a la ac!"1"dad $"nera aur&era% , para de!er$"nar la presenc"a de $ercur"o en las &uen!es de a ua , en los ;a'"!an!es de los depar!a$en!os de Fu(nuco% Madre de D"os , Uca,al"3

B3 Prec"sar 6ue las acc"ones de "n!erd"cc"#n con!"nuar(n en !odo el pas% e-clus"1a$en!e en relac"#n a los $"neros 6ue se encuen!ren en =onas no au!or"=adas en las es!a'lec"das en el Decre!o Le "sla!"1o NN .5@@ , no se encuen!ren en proceso de &or$al"=ac"#n3

83 Los $"neros ar!esanales , pe6ue:os $"neros con!"nuar(n real"=ando sus ac!"1"dades% cu$pl"endo con lo es!a'lec"do por el Te-!o Sn"co Ordenado por la Le, de M"nera apro'ado por el D3S 5.BI@4I EM , la Le, NN 4PC8. de pro$oc"#n , &or$al"=ac"#n de la pe6ue:a $"nera , $"nera ar!esanal3

El 8 de Oc!u're Los $"neros "n&or$ales de la re "#n Madre de D"os con&"r$aron el le1an!a$"en!o del paro aca!ado de'"do a las acc"ones de "n!erd"cc"#n3 ASPECTOS AL MOMENTO DE NEGOCIAR:

Para 6ue las ne oc"ac"ones en!re los $enc"onados ac!ores pr"nc"pales% puedan lle ar a acuerdos 'ene&"c"osos para cada uno de ellos% ese necesar"o !o$ar en cuen!a una l"s!a de carac!ers!"cas% , aspec!os 6ue de ser o'ser1ados per$"!"ran 6ue las ne oc"ac"ones puedan &lu"r de $e7or $anera3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

).3 La soberana nacional y el principio de autoridad no deben ser negociables. Es inadmisible negociar bajo presin, con carreteras tomadas, con personas naturales o jurdicas actuando sin control por encima de la Ley o bajo el radar de la supervisin o fiscalizacin, pues ninguna actividad, por legtima que sta sea, puede desarrollarse a costa del medio ambiente peruano. 2. La estabilidad jurdica y el respeto irrestricto a los contratos

entre las partes son la base fundamental para el avance del proceso de negociacin minera, detalle que es reconocido por prestigiosas instituciones a nivel mundial para el caso del er!. ". El problema central no es la falta de dinero proveniente de los

impuestos captados del sector minero, el desequilibrio subyace en las dificultades de gestin en la captacin, distribucin y calidad del gasto de los recursos generados en el sector minero. El pas deja de captar recursos de la minera informal y en el e#tremo no combate adecuadamente a la minera ilegal. Las regiones y localidades que no son merecedoras de los conceptos de canon y regalas mineras sienten que no es justa la distribucin de los recursos mineros de propiedad de todos los peruanos seg!n la norma constitucional. $.El estado peruano debe presentar normas claras respecto al ordenamiento territorial a efectos de promover la captacin de mayores capitales en inversiones de riesgo para e#ploracin de nuevos yacimientos mineros.%&'

Cada uno de es!os aspec!os de'e de ser !o$ado en cuen!a% al $o$en!o de ne oc"ar% s"n e$'ar o !oda ne oc"ac"#n de'e de es!ar s"e$pre apun!ando a la creac"#n de es!ra!e "as 6ue apun!en a 6ue nues!ro Per $an!en a el l"dera= o co$o nac"#n% 6ue ac!ual$en!e
10

;ro-eso de Ne'o-ia-i<n Minera4 ;RADO D5AS4 -ons&ltado el 1B de Ma2o del 20134 e)traEdo de "ttp#$$des(iti8i-andola(ineriaenelper&. lo'spot.-o($2011$01$pro-esode-ne'o-ia-ion-(inera."t(l

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

posee co$o pas a'"er!o a "n1ers"ones e-!ran7eras% s"e$pre 6ue es!as se real"cen de $anera soc"al co$o ecol# "ca$en!e responsa'le3 Es "$pera!"1o 6ue nues!ro pas recupere su &unc"#n de re ulac"#n p'l"ca% per$"!"endo la e-plo!ac"#n de nues!ros recursos $"nerales% respe!ando la ar$ona 6ue s"e$pre de'e de ;a'er en!re el ;o$'re , la na!urale=a3

CRTICA SOBRE LA NEGOCIACIACIN

La ne oc"ac"#n lle1ada a ca'o con el Go'"erno Cen!ral , la Re "#n de Madre de D"os se ;a 1en"do dando de una &or$a "nes!a'le% de'"do a las "ncon&or$"dades por par!e del es!ado , de los $"neros !an!o "le ales co$o "n&or$ales en el $o$en!o de la ne oc"ac"#n3

As $"s$o% la ne oc"#n no se ;a lle ado a conclu"r de'"do a 6ue cada a en!e par!c"pe del presen!e proceso 'usca su 'ene&"c"o prop"o , no un 'ene&"c"o co$n% lo 6ue se 1e re&le7ado en la &al!a de co$pro$"so asu$"do por las dos par!es , la &al!a de capac"dad para ceder an!e las propues!as de la par!e con!rar"a3

Se de'e !ener en cuen!a% 6ue por !ra!ase de un !e$a co$pl"cado la durac"#n de las ne oc"ac"ones ;an s"do e-!ensas% !en"endo una durac"#n ;as!a de se"s ;ora por ne oc"ac"#n% en las cuales se ;an lle ado a acuerdos parc"ales $(s no de&"n"!"1os los 6ue se ;an 1"s!o re&le7ados en los acuerdos a los 6ue se lle # co$o por e7e$plo? )&or$al"=ac"#n de la ac!"1"dad $"nera en la =ona del )corredor $"nero* Con!"nuar el d"(lo o% , pro$o1er la pa= , el orden en el depar!a$en!o de Madre de D"os3 Cola'orar en la "den!"&"cac"#n de operadores "le ales 6ue "n!en!en "n resar al )corredor $"nero* , re$"!"r(n a las en!"dades del Es!ado la "n&or$ac"#n necesar"a3*

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Es "$por!an!e se:alar 6ue% la Mesa de Tra'a7o Mul!"sec!or"al ;a s"do una ;erra$"en!a 6ue ;a per$"!"do d"alo ar para encon!rar una soluc"#n al pro'le$a de la $"nera "n&or$al en el )Corredor M"nero de Madre de D"os*% As $"s$o% ;a, 6ue se:alar 6ue se !ra!a de una Mesa de Tra'a7o per$anen!e% lo 6ue se cons"dera un pun!o $u, "$por!an!e ,a 6ue se cons"dera un $ed"o pos"!"1o para la &or$al"=ac"#n de los $"neros "n&or$ales 6ue operan en la =ona de!er$"nada% as co$o a los $"neros con derec;os ad6u"r"dos en el ro Mal"noDsE"3

Ca'e recalcar 6ue la ne oc"ac"#n ;a s"do "n!eresan!e% por6ue a pesar de 6ue la ne oc"ac"#n se es!( lle1ando a ca'o len!a$en!e se "n!en!a lle ar a un acuerdo Gne oc"ac"#nH 6ue sea con1en"en!e para a$'as par!es3

Pode$os dec"r 6ue para el Es!ado es "$por!an!e por6ue ,a no se ;a'lar( de una $"nera "le al n" "n&or$al"=ada% s"no $(s '"en de una $"nera &or$al"=ada en la 6ue se !endran 6ue pa ar "$pues!os% lo cual es 'ene&"c"oso para nues!ro pas% ade$(s% se !endra cu"dado con el $ed"o a$'"en!e , se le 'r"ndara la pro!ecc"#n necesar"a% por6ue con la $"nera "n&or$al se 1e $u, a&ec!ada3

Por o!ra par!e% pode$os dec"r 6ue para los $"neros de Madre de D"os !a$'"<n es 'ene&"c"oso por6ue se con1er!"ran en le ales , podran "ncre$en!ar su producc"#n e "n resos3

Pode$os conclu"r d"c"endo 6ue ;as!a el da de ;o, la ne oc"ac"#n ;a per$"!"do lle ar a acuerdos 6ue son 'ene&"c"osos para !odos ,a 6ue se 'usc# $a-"$"=ar sus "n!ereses , $e7orar sus 'ene&"c"os3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

CONCLUSIONES

Dada la pro'le$(!"ca de la $"nera "n&or$al e "le al en nues!ro pas% espec&"ca$en!e en la Re "#n de Madre de D"os% el es!ado ;a 1"s!o por con1en"en!e enerar una pol!"ca de &or$al"=ac"#n% la $"s$a 6ue es!a d"recc"onada a lo rar la errad"cac"#n de es!as ac!"1"dades 6ue se real"=an al $ar en de la le,3

El o'7e!"1o pr"$ord"al del es!ado% respec!o de la pro'le$(!"ca de la $"nera "n&or$al es e1"!ar la de&ores!ac"#n , con!a$"nac"#n a$'"en!ales , acu&eras% as co$o% e1"!ar la desapar"c"#n de la &lora , la &auna de nues!ra A$a=ona3

El plan de &or$al"=ac"#n 'usca

enerar una conc"en!"=ac"#n en los

c"udadanos 6ue e7ercen es!a ac!"1"dad "le al en la Re "#n de Madre de D"os% as co$o una conc"en!"=ac"#n en los e&ec!os de1as!adores 6ue d"c;a ac!"1"dad enerara en su salud , la de los de$(s ;a'"!an!es por el uso "nde'"do , des$esurado del $ercur"o3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

La ne a!"1a por par!e de los $"neros "n&or$ales e "le ales rad"ca en so$e!erse a los alcances de la nor$a!"1a dada por el es!ado ,a 6ue el pla=o o!or ado para la &or$al"=ac"#n es $u, cor!o% lo 6ue lle1a a 6ue d"c;o pla=o se es!< a$pl"ando de &or$a "nde!er$"nada% as co$o el al!o cos!o 6ue enera es!e proceso de &or$al"=ac"#n3

Al ser la $"nera la pr"nc"pal ac!"1"dad del sus!en!o econ#$"co de las &a$"l"as de es!a re "#n , la pr"nc"pal &uen!e de !ra'a7o de los $"s$os% se conclu,e 6ue es necesar"o un plan de &or$al"=ac"#n para $e7orar la cal"dad de 1"da de los po'ladores , poder "ncre$en!ar sus "n resos3

Se ;a 1en"do dando un proceso de ne oc"ac"#n 6ue no ;a conclu"do de $anera sa!"s&ac!or"a de'"do a los con&l"c!os 6ue se ;an 1en"do enerando por la &al!a de cu$pl"$"en!o del co$pro$"so de las par!es% el cual re&le7a 6ue el proceso de &or$al"=ac"#n , le al"dad de la ac!"1"dad $"nera no lle a a conclu"rse de $anera 'ene&"c"osa para las par!es3

BIBLIOGRAFA

No!a de prensa N3N .8/I45.4 de la SUNAT3 T;!!p?22DDD3suna!3 o'3pe2salaprensa2l"$a2"nde-3;!$lU3

D"spon"'le

en

T;!!p?22DDD3$"na$3 o'3pe2"nde-3p;pVop!"onWco$Xcon!en!Y1"eDWar!"cleY"dW .P8/?$adreIdeId"osIunI ranIsec!orInoIapo,aIpro!es!asIcon!raIle "slac"onIparaI errad"carI$"ner"aI"le alYca!"dW.?no!"c"asYI!e$"dW4.U3 PACHAS, Vict ! H"# $ ()onflictos *ociales en +adre de ,ios% % L"$a% Ma,o de 45.>+ D"spon"'le en ;!!p?221" "lan!ea$a=on"co3pe2p;ocadoDnload2"n&or$es2"n&or$esespec"ales2.A45rep or!eA45deA45con&l"c!osA45soc"alesA45enA45$adreA45deA45d"osA45crs A45usa"d3pd&

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

Mi%i&t'!i (') A*+i'%t'$ (+inera -urfera En +adre ,e ,ios . )ontaminacin )on +ercurio, /na 0omba ,e 1iempo% Pr"$era Ed"c"#n% A'r"l 45..+ Consul!ado en ;!!p?22DDD3$"na$3 o'3pe2 ;!!p?22DDD3peruencon&l"c!o3pe2$"ner"aI"n&or$al2$adreIdeId"osI$"nerosI "n&or$alesIreanudaranI!ra'a7osIenI=onaIcol"ndan!eIaI !a$'opa!a2Zs!;as;3;U-M-EUP3dpu& ;!!p?22DDD3rpp3co$3pe2$"ner"aI"n&or$alI&or$al"=ac"onI o'"ernoIpc$I7uanI 7"$ene=Ino!"c"aXC4BC.83;!$l ;!!p?22DDD3$"na$3 o'3pe2"nde-3p;pV op!"onWco$Xcon!en!Y1"eDWar!"cleY"dW4CB8?noI;a,Iprorro aIparaIlaI &or$al"=ac"onIdeI$"nerosI"le alesYca!"dW.?no!"c"asYI!e$"dW4. ;!!p?22DDD3larepu'l"ca3pe25BI.5I45.>2cono=caIlosIpr"nc"palesIpun!osIdelIacuerdoI en!reIelI o'"ernoI,IlosI$"nerosI"n&or$ales ;!!p?22DDD3$"na$3 o'3pe2

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

ANE,OS ANLISIS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO--

11

Festi<n del Estado 8rente a la MinerEa In8or(al e Ile'al en el ;erG. S&per0isi<n a la i(ple(enta-i<n de los De-retos 5e'islati0os pro(&l'ados al a(paro de la 5e2 N. 2C815. =ons&ltado en "ttp#$$%%%.de8ensoria.'o .pe$(od&les$Do%nloads$in8or(es$0arios$2013$In8or(e-N001-2013-D;-AMAS;;I-MA.pd8

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

La ac!"1"dad $"nera de pe6ue:a escala es!( re ulada en nues!ro pas por el Te-!o Sn"co Ordenado de la Le, General de M"nera apro'ado por el Decre!o Supre$o N3N 5.BI@4I EM Gen adelan!e% TUO de la Le, General de M"neraH% 'a7o dos ca!e oras? la de pe6ue:o produc!or $"nero , produc!or $"nero ar!esanal% 6ue se d"s!"n uen por el (rea de la conces"#n , por la capac"dad "ns!alada de producc"#n ,2o 'ene&"c"o GCuadro N3N 5.H3.4

Es!a d"s!"nc"#n !u1o lu ar a par!"r de la Le, N3N 4PC8.% Le, de For$al"=ac"#n , Pro$oc"#n de la Pe6ue:a M"nera , M"nera Ar!esanal% con la $od"&"cac"#n del ar!culo @.3N del TUO de la Le, General de M"nera% , 6ue carac!er"=a a la $"nera ar!esanal co$o ;a'"!ual% de ser1"r co$o $ed"o de sus!en!o , en la cual se e$plean $<!odos $anuales ,2o e6u"pos '(s"cos3

Ade$(s% la Le, N3N 4PC8. &"7a co$o su pr"nc"pal o'7e!"1o ["n!roduc"r en la le "slac"#n $"nera un $arco le al 6ue per$"!a una adecuada re ulac"#n de las ac!"1"dades $"neras desarrolladas por pe6ue:os produc!ores $"neros , $"neros ar!esanales% propend"endo a la &or$al"=ac"#n% pro$oc"#n , desarrollo de las $"s$as\3 A pesar de los es&uer=os lle1ados a ca'o por el Es!ado% a $(s de d"e= G.5H a:os de 1" enc"a de la Le, N3N 4PC8.% los resul!ados de la &or$al"=ac"#n de es!a ac!"1"dad "le al ;an s"do "nsu&"c"en!es3 Por el con!rar"o% el desarrollo de es!a ac!"1"dad ;a enerado ra1es a&ec!ac"ones a los ecos"s!e$as &r( "les , a la salud de la po'lac"#n% e1as"#n de
12

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

"$pues!os% "n!er&erenc"a d"rec!a so're o!ras ac!"1"dades econ#$"cas% as co$o una $arcada desco$pos"c"#n soc"al Ge-plo!ac"#n "n&an!"l% alco;ol"s$o% pros!"!uc"#n% desescolar"=ac"#n% "nadecuada ocupac"#n la'oral% "nse ur"dad c"udadana% e!c3H3 As"$"s$o% se asoc"an a la $"nera "n&or$al e "le al s"!uac"ones del"c!"1as% co$o !ra!a de personas% la1ado de ac!"1os% co$erc"o clandes!"no% !ala "le al% corrupc"#n% en!re o!ros3

En ese con!e-!o% el Poder E7ecu!"1o d"spuso en un pr"$er $o$en!o $ed"das para el ordena$"en!o $"nero en los depar!a$en!os de Madre de D"os , Puno a !ra1<s de los Decre!os de Ur enc"a N3N 5.4I45.5 , N3N 54/I45..% respec!"1a$en!e3 Pos!er"or$en!e% , con el o'"erno ac!ual% se sol"c"!aron &acul!ades al Con reso para le "slar en $a!er"a de $"nera "le al a !ra1<s del Pro,ec!o de Le, N3N C4B245..IPE% &ren!e a la e-pans"#n de es!a ac!"1"dad "le al3

En 1"r!ud a la dele ac"#n de &acul!ades $ed"an!e la Le, N3N 4@/.8 &ueron e$"!"dos% en el a:o 45.4% los Decre!os Le "sla!"1os N3N .5@@% ..55% ..5.% ..54% ..5>% ..5B% ..58% ..5C , ..5P ]en adelan!e los Decre!os Le "sla!"1os] GCuadro N3N 54H% 6ue as" naron a las en!"dades p'l"cas relac"onadas con la $a!er"a una ser"e de co$pe!enc"as , &unc"ones% con la &"nal"dad de errad"car la $"nera "le al , la cr"$"nal"dad asoc"ada a ella a !ra1<s de $ed"das de "n!erd"cc"#n , persecuc"#n penal% de ordena$"en!o para la &or$al"=ac"#n , de re$ed"ac"#n de "$pac!os a$'"en!ales ocas"onados por es!a ac!"1"dad3 Una de sus pr"nc"pales "nno1ac"ones es la "ncorporac"#n de la de&"n"c"#n de $"nera "le al% as co$o su !"p"&"cac"#n co$o del"!o en el C#d" o Penal3 En relac"#n con los Decre!os Le "sla!"1os% co$o se o'ser1a en el Cuadro N3N >% e-"s!en =onas donde la &or$al"=ac"#n de la ac!"1"dad $"nera puede lle1arse a ca'o% s"e$pre 6ue se cu$pla con los re6u"s"!os e-" "dos en la le,+ as co$o o!ras en las cuales se encuen!ra pro;"'"do el e7erc"c"o de ac!"1"dad $"nera G=onas de e-clus"#n $"neraH ,% por !an!o% la &or$al"=ac"#n no es pos"'le en ellas3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

En ese sen!"do% en a6uellas =onas en donde la &or$al"=ac"#n $"nera es pos"'le% el Es!ado% a !ra1<s del Decre!o Le "sla!"1o N3N ..58% ;a pre1"s!o un proceso de &or$al"=ac"#n para los pe6ue:os produc!ores $"neros , produc!ores $"neros ar!esanales 6ue se encuen!ran en es!ado de "le al"dad% en el cual se es!a'lecen , ad$"n"s!ran

re6u"s"!os% pla=os , proced"$"en!os para el cu$pl"$"en!o de la le "slac"#n 1" en!e3

MINERA INFORMAL E ILEGAL

MADRE DE DIOS

El proceso de &or$al"=ac"#n cons!"!u,e una !area del Es!ado su$a$en!e co$ple7a en la 6ue los o'"ernos re "onales !"enen un rol &unda$en!al3 Para !al &"n% no solo se re6u"ere la con&luenc"a de es&uer=os del Es!ado% en sus !res n"1eles de o'"erno% s"no !a$'"<n la de los pe6ue:os produc!ores $"neros , produc!ores $"neros ar!esanales% su7e!os de &or$al"=ac"#n3 Por ello% la De&ensora del Pue'lo sos!"ene 6ue% en el $arco del proced"$"en!o de &or$al"=ac"#n pre1"s!o en el Decre!o Le "sla!"1o N3N ..58% la sola presen!ac"#n de la declarac"#n de co$pro$"so no &acul!a a los $"neros a desarrollar sus ac!"1"dades duran!e el pla=o es!a'lec"do para la &or$al"=ac"#n% s"endo necesar"o el cu$pl"$"en!o de los de$(s re6u"s"!os e-" "dos% co$o la presen!ac"#n del Ins!ru$en!o de Ges!"#n A$'"en!al Correc!"1o an!e los o'"ernos re "onales