2008 1 PDF

NOMOS
REVISTA DO CUrSO DE MESTrADO EM DIrEITO - UFC
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Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
NOMOS
Fortaleza 2008/1
NOMOS
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC Volume 28 jan/jun 2008/1 Editora Chefe Ana Maria Dvila Lopes Editora Sub-chefe Denise Lucena Cavalcante Conselho Editorial Ana Maria Dvila Lopes (UFC) Antnio Jos Avels Nunes (Universidade de Coimbra) Charles D. Cole (Samford University) Denise Lucena Cavalcante (UFC) Elizabeth Salmn (PUC/PERU) Eros Grau (USP) Federico Di Bernardi (Universidad Nacional de La Plata) Fernando Facury Scaff (UFPA) Francisco Queiroz Cavalcanti (UFPE) Gilles Lebreton (Universit du Havre) Hugo de Brito Machado (UFC) Joo Luis Nogueira Matias (UFC) Jorge Miranda (Universidade Catlica Portuguesa) Jos Luis Caballero (Universidad Iberoamericana de Mxico) Paulo Bonavides (UFC) Willis Santiago Guerra Filho (PUC/SP) Wolf Paul (Universitt Frankfurt am Main) Coordenador de Design Grfico Roberto Santos Design Grfico John Harry
Nomos. Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC. v. 1-1978-Fortaleza, Edies Universidade Federal do Cear, n. semestral. rgo oficial do Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal do Cear.
ISSN - 1807-3840
1 - Direito-peridico. 1 - Universidade Federal do Cear. Faculdade de Direito Curso de Mestrado em Direito.
SOBrE OS AUTOrES
Ana Maria Dvila Lopes
Mestre e Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professora do Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Federal do CeaTr. Professora do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Fortaleza. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora do Curso de Direito das Faculdades Cearenses FAC, da Faculdade de Fortaleza FAFOR e da Faculdade Christus Doutora em Direito pela Universidade Gama Filho - Rio de Janeiro. Professora Adjunta de Direito Administrativo da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro,(UFRJ). Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora da UNIFOR e da Faculdade Christus. Supervisora do Ncleo de Prtica Jurdica da FAECE. Graduanda em Direito pelo UniCEUB e bolsista do programa PIBIC-CNPq. Doutor em Direito. Professor Adjunto da Graduao e Mestrado da Universidade Federal do Cear. Juiz Titular 10 Vara do Trabalho de Fortaleza. Coordenadora de Atividades Complementares, Seminrios e Extenso do Curso de Direito da Faculdade Christus. Coordenadora de Responsabilidade Social da Faculdade Christus. Coordenadora da Revista Opinio Jurdica. Professora universitria. Doutoranda pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear. Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran UFPR.
Andria da Silva Costa
Carmen Lcia Macedo
Denise Almeida de Andrade
Elisa de Sousa Ribeiro Emmanuel Furtado
Fayga Silveira Bed
Fernando B. Ferraz
Doutor em Direito pela PUC/SP Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP. Ps-Graduado em Educao, com Especializao em Ensino pela UFPI. Professor Associado I do Curso de Direito e do Curso Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear e dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Faculdade Christus. Coordenador do Curso de Direito da Universidade Federal do Cear. Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear. Bolsista da CAPES. Doutor em Direito. Professor da Universidade Federal do Cear (Graduao e Mestrado), Procurador Regional do Trabalho (PRT-7 Regio). Doutora em Direito pela Universidade de Lisboa. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear. Professora Associada do Curso de Mestrado em Direito Constitucional e do Curso Graduao em Direito da Universidade Federal do Cear. Juza federal da Seo Judiciria do Cear - TRF 5a Regio. Ex-membro do Conselho Nacional de Justia Professora de Cincia Poltica a Teoria Geral do Estado da Graduao em Direito da Faculdade Christus. Especialista em Direito e Processo Trabalhista pela Faculdade Christus. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear, Doutora em Direito pela UFPE, Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNIFOR, Consultora Tcnico-Jurdico da Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear. Professora Curso de Graduao da Faculdade Christus. Professor Titular de Direito Tributrio da Universidade Federal do Cear. Presidente do Instituto Cearense de Estudos Tributrios ICET. Membro adscrito do Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, e Pesquisador do Directorio Jurdico del Banco do Brasil (DIJUR) no Curso de Doutorado da Universidad de Buenos Aires (UBA). Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Lisboa e da Universidade Catlica Portuguesa.
Francisco Davi Fernandes Peixoto
Francisco Grson Marques de Lima Germana Oliveira de Moraes
Germana Parente Neiva Belchior
Gina Vidal Marclio Pompeu
Gretha Leite Maia
Hugo de Brito Machado Joo Alves Silva
Jorge Miranda
Joyceane Bezerra de Menezes
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professora adjunta do Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Mestranda no Curso de Mestrado em Comrcio com a Amrica Latina da Universit du Havre (Frana). Diretora do Curso de Mestrado em Comrcio com a Amrica Latina da Universit du Havre (Frana). Mestranda em Direito das Relaes Internacionais pelo UniCEUB e bolsista do programa PROSUP/CAPES Ministra do Superior Tribunal Militar. Doutora em Direito. Professora Universitria. Doutor em Direito Tributrio pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre e Especialista em Cincias Penais (UFMG). Professor de Direito e Processo Penal do Curso de Direito da Faculdade Christus. Fundao Escola de Advocacia do Estado do Cear (FESAC-OAB/CE). Mestre em Direito Constitucional pela UNIFOR. Professora e Coordenadora de Pesquisa e Monografia do Curso de Direito da Faculdade Christus. Assessora de Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Cear. Membro da Comisso de Implantao e Acompanhamento da Lei Maria da Penha. Mestre e Doutoranda em Direito Constitucional pela PUC/SP. Professora do Uniceub e do IESB, Chefe de Gabinete de Ministra do Superior Tribunal Militar. Mestre e Doutora em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professora Adjunta de Direito Constitucional da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Profesora de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad de Belgrano (UB), Becaria de Investigacin UB e integrante del Proyecto UBACyT Daos Producidos por Inundaciones. Percepcin, Cuantificacin y prevencin: rol de Derecho y trascendencia social (Anlisis del caso Santa Fe).
La Auffret
Leda Rouquayrol Guillemette
Leyza Ferreira Domingues
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha Nestor Eduardo Araruna Santiago
Roberta Laena Costa Juc
Samantha Ribeiro Meyer-Pflug
Vanessa Oliveira Batista
Yamila M. Castagnola
EDITORIAL
O Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Estado do Cear, com a autoridade de sua tradio e com o esprito crtico que caracteriza o seu corpo docente e discente, se renova. No ano de 2008 est programado um conjunto de atividades de ensino, pesquisa e extenso que demonstra a dinmica inovadora e atesta a importncia do Programa no meio social em que est inserido. A ampliao da grade curricular, com a criao de novas disciplinas, que em sua totalidade sero oferecidas, ser importante ferramenta para a melhoria das atividades de ensino. Novos professores foram credenciados ao Programa. Diversos grupos e projetos de pesquisa, sobre os mais variados temas, vinculados ao eixo temtico do Programa, esto sendo desenvolvidos, oportunizando o desenvolvimento de pesquisas aos mestrandos e alunos da graduao. Em efetiva demonstrao de solidariedade e em cumprimento de sua funo social, tem sido oportunizada a participao de alunos de outras IES nos grupos e projetos de pesquisa. Na extenso, destacam-se as atividades desenvolvidas no mbito do CEDIC Centro de Estudos de Direito Constitucional e do NECC Ncleo de Estudos de Cincia Criminal, com a participao de mestrandos e alunos da graduao, com foco centrado nos direitos fundamentais, eixo temtico do Programa. Diversos eventos sero realizados ao longo do ano, merecendo referncia especial o Congresso Franco-Brasileiro de Direito Constitucional, denominado Justia Social no Sculo XXI: Alternativas Jurdicas, em comemorao aos 20 anos da Constituio Federal, que ser realizado em outubro, reunindo professores do Programa e da Universit Le Havre, da Frana, contando ainda com expositores de outras IES. A Revista NOMOS o veculo oficial do Programa, integralmente inserido no contexto de permanente renovao, contando com professores estrangeiros em seu conselho editorial, vincula os artigos ao eixo temtico do Programa e evita a endogenia. No Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear produz-se cincia, a NOMOS o meio de sua divulgao.
Fortaleza, 15 de junho de 2008 Joo Luis Nogueira Matias Coordenador
SUMRIO
DOUTRINA NACIONAL
GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS MULHERES
Ana Maria Dvila Lopes - Andria da Silva Costa - Denise Almeida de Andrade - Roberta Laena Costa Juc........................................................................................................................15
PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Emmanuel Furtado....................................................................................................................35
A SOCIOLOGIA CONSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTO INVESTIGATIVO DE DESVELO DAS MAQUIAGENS DA JURISDIO CONSTITUCIONAL
Francisco Grson Marques de Lima...........................................................................................51
O PBLICO E O PRIVADO: DESLIZAMENTOS E RUPTURAS PECULIARIDADES DA NAO NO ESTADO BRASILEIRO
Fayga Silveira Bed....................................................................................................................69 Fernando B. Ferraz.....................................................................................................................91
O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS STF, LEGITIMIDADE E CORTE CONSTITUCIONAL FEDERAL
Germana Oliveira de Moraes - Francisco Davi Fernandes Peixoto.........................................103 Germana Parente Neiva Belchior.............................................................................................129
PROCESSO JUDICIAL ELEITORAL E ANLISE DA VIDA PREGRESSA E DAS AES DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO INTRODUO AO PENSAMENTO POLTICO DE CORNELIUS CASTORIADIS E SUA APLICABILIDADE NA COMPREENSO DA DEMOCRACIA SEGURANA JURDICA E LEI COMPLEMENTAR
Gina Vidal Marclio Pompeu. ...................................................................................................147
Gretha Leite Maia....................................................................................................................167 Hugo de Brito Machado...........................................................................................................179
NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIAL DOS DIREITOS DE PERSONALIDADE PRISO PREVENTIVA E O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA DURAO RAZOVEL DO PROCESSO A CONSTITUIO DE 1988 E SUA REGULAMENTAO
Joyceane Bezerra de Menezes...................................................................................................191 Nestor Eduardo Araruna Santiago..........................................................................................209 Samantha Ribeiro Meyer-Pflug...............................................................................................221
O PATRIMNIO CULTURAL NA LEGISLAO BRASILEIRA
Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo...................................................................237
DOUTRINA ESTRANGEIRA
DAO AMBIENTAL Y OPININ PBLICA: LA GENTE, LOS MEDIOS Y LA POLTICA NOTAS SOBRE O DIREITO DE PETIO
Joo Alves Silva - Yamila M. Castagnola.................................................................................263 Jorge Miranda..........................................................................................................................281
PARTENARIAT STRATEGIQUE UNION EUROPEENNE BRESIL
Lda Rouquayrol Guillemette - La Auffret.............................................................................295
A ADESO DA VENEZUELA AO MERCOSUL: O MANIFESTO DA EXPANSO INTEGRACIONISTA
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha. Leyza Ferreira Domingues. Elisa de Sousa Ribeiro. ......311
DOUTrInA NACIOnAl
GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS MULHERES *1
Ana Maria Dvila Lopes*2 Roberta Laena Costa Juc*3 Denise Almeida de Andrade*4 Andria da Silva Costa*5
RESUMO Durante a histria da humanidade, os direitos das mulheres tm sido limitados e, s vezes, at totalmente negados pelo Estado. A sociedade ocidental, majoritariamente machista, tem sido dominada por valores masculinos e pela discriminao de gnero. Nesse contexto, o objetivo deste trabalho evidenciar a necessidade de modificao dessa viso estigmatizadora da mulher por meio da redefinio da identidade feminina. Com essa finalidade, a partir de alguns problemas enfrentados pelas mulheres na sociedade brasileira escassa participao poltica, trfico para fins de explorao sexual e reduo do planejamento familiar a prticas de controle de natalidade- sero questionadas as tradicionais construes valorativas e os padres preconceituosos de comportamento impostos pela sociedade s mulheres, os quais muitas vezes so, seno a causa, fatores agravantes do problema. Somente, a partir desse novo entendimento, que o Estado poder elaborar polticas reais de promoo e proteo dos direitos das mulheres, assim como encontrar solues efetivas para os entraves que diretamente as afetam. Palavras-chave Gnero. Direitos das mulheres. Feminismo. Participao poltica. Trfico de mulheres. Direitos reprodutivos
Texto elaborado a partir que dos resultados parciais de pesquisa realizada pelas autoras no mbito das atividades do Centro de Pesquisa e Assessoramento em Biotica e Interculturalidade (CPABI). *2 Mestre e Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professora do Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear. Professora do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Fortaleza. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. *3 Mestre em Direito Constitucional pela UNIFOR. Professora e Coordenadora de Pesquisa e Monografia do Curso de Direito da Faculdade Christus. Assessora de Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Cear. Membro da Comisso de Implantao e Acompanhamento da Lei Maria da Penha. *4 Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora da UNIFOR e da Faculdade Christus. Supervisora do Ncleo de Prtica Jurdica da FAECE. *5 Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora do Curso de Direito das Faculdades Cearenses FAC, da Faculdade de Fortaleza FAFOR e da Faculdade Christus.
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GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA
RESUMEN Durante la historia de la humanidad, los derechos de las mujeres fueron limitados y, algunas veces, hasta totalmente negados por el Estado. La sociedad occidental, mayoritariamente machista, h sido dominada por valores masculinos y por discriminacin de gnero. En ese contexto, el objetivo de este trabajo es evidenciar la necesidad de modificacin de esa visin estigmatizadora de la mujer por medio de la redefinicin de la identidad femenina. Con esa finalidad, a partir de algunos problemas enfrentados por las mujeres en la sociedad brasilea escasa participacin poltica, trfico para fines de explotacin sexual y reduccin de la planificacin familiar a prcticas de control de natalidad- sern cuestionadas las tradicionales construcciones valorativas y los padrones preconceptuosos de comportamiento impuestos por la sociedad a las mujeres, los cuales muchas veces son, si no su causa, factores agravantes del problema. Solamente, a partir de ese nuevo entendimiento, es que el Estado podr elaborar polticas reales de promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, as como encontrar soluciones efectivas para las dificultades que directamente las afectan. Palabras-clave Gnero. Derechos de las mujeres. Feminismo. Participacin poltica. Trfico de mujeres. Derechos reproductivos.
1 InTrODUO
No incio de um novo sculo, ainda h muito por fazer em relao conquista da igualdade entre homens e mulheres. Ainda hoje, aps mais de 25 sculos de histria da civilizao ocidental, comum encontrar na mdia, notcias informando fatos nos quais uma mulher a primeira no mundo a fazer isso ou aquilo. O preconceito e a discriminao contra as mulheres continuam presentes na sociedade contempornea, que persiste em repetir os erros do passado ao impor-lhes determinados padres de comportamento concebidos como moral e socialmente bons ou corretos. Esta uma situao cuja origem remonta-se ao incio da prpria histria do ser humano. Nos tempos antigos, a sobrevivncia da prpria humanidade dependia da distribuio dos papis das pessoas, com base nas suas qualidades ou habilidades fsicas. Uma famlia para sobreviver precisava do maior nmero de membros, tanto para garantir a sua prpria defesa, como para realizar as atividades bsicas de sustento, como caar, pescar, coletar frutos etc. Sendo assim, enquanto o homem se aventurava fora das paredes da caverna, a mulher nela tinha que permanecer, por estar grvida ou por ter que cuidar dos filhos pequenos. Nessa estrutura social, os homens com melhores habilidades fsicas eram os que conseguiam no apenas o sustento mnimo para sua famlia, mas tambm os que acumulavam riqueza, o que, por sua vez, lhes permitia dedicar-se a outras atividades, como a estruturao e organizao de sua comunidade. O homem com poder econmico era tambm aquele que acumulava poder poltico, ambos poderes impossveis de serem alcanados pelas mulheres, cuja rea de atuao limitava-se s quatro paredes de sua caverna, de seu lar. 16
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Ana Maria Dvila Lopes - Roberta Laena Costa Juc - Denise Almeida de Andrade - Andria da Silva Costa
O homem, que dominava o espao pblico, era tambm aquele que dominava o espao privado, porque era ele que trazia para a famlia o sustento, se tornando, portanto, o chefe da casa, o chefe da famlia. A separao entre o espao pblico e privado, entre o homem como ser pblico e a mulher como ser privado teve, assim, uma origem circunstanciada pela necessidade, pela luta pela sobrevivncia. Essa estrutura hierrquica da sociedade tanto no sentido econmico, como poltico e social, vai se fixar historicamente, trazendo no seu bojo essa distino de papis entre homens e mulheres. O topo da estrutura social vai ser ambicionado por todos, sendo necessrio que, os que a se encontram, busquem mecanismos de permanncia no poder. Dentre estes, torna-se necessrio reforar a idia de que o espao pblico lugar para os homens. Embora com a formao das cidades no fosse mais necessrio que as mulheres ficassem em casa, em sua caverna, tendo filhos e mais filhos, era mantida a idia de que o papel o nico papel - da mulher na sociedade era o de ser me e esposa. O homem com poder econmico, poltico e social vai ser o criador no apenas das normas jurdicas, mas tambm das normas sociais que iro relegar a mulher a um segundo plano na sociedade. As construes sociais preconceituosas sobre o que bom ou correto no comportamento de uma mulher iro auxiliar o homem na sua luta pela permanncia no poder. E isso o que conhecido como gnero. Gnero o conjunto modificvel de caractersticas culturais, sociais e educacionais atribudas pela sociedade ao comportamento humano, qualificando-o de masculino ou feminino. Sexo, diferentemente, o conjunto de caractersticas fsicas, biolgicas e psicolgicas, naturais e imodificveis6, que qualificam um ser humano como homem ou como mulher. O gnero socialmente constr udo, o sexo deter minado biologicamente. Tradicionalmente, os dois conceitos foram identificados como sinnimos. Assim, o gnero masculino era entendido como correspondente ao homem e o gnero feminino mulher. Nesse entendimento, o homem no pode ter um comportamento feminino, nem a mulher um comportamento masculino, porque isso implica ir contra os padres comportamentais impostos pela sociedade como corretos, bons, adequados, verdadeiros, vlidos, decentes.
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Embora a cirurgia de mudana de sexo permita a alterao da aparncia fsica dos rgos e rasgos sexuais que identificam algum como sendo mulher ou homem, geneticamente ainda no possvel alterar a condio biolgica de algum ter nascido mulher ou homem.
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exemplo de gnero, de construo social, afirmar que as meninas tm que brincar com bonecas e panelas e os meninos com espadas, carrinhos e bolas, porque so esses comportamentos femininos e masculinos que respectivamente devem ser esperados das meninas e dos meninos. A origem dessa distino do tempo das cavernas. As meninas tm que se preparar para, quando adultas, se tornarem boas mes, boas donas de casa. Os meninos, por sua vez, tm que desenvolver a fora fsica, as habilidades tcnicas e intelectuais, para terem xito no espao pblico. feminino uma mulher chorar porque feminino ser frgil. J ocultar os sentimentos, no chorar, ser forte masculino e, pelo tanto, o comportamento que esperado dos homens. A boa mulher, a mulher honesta a que sai da casa do pai direta e unicamente para casar e ter filhos e cuidar sempre deles e do marido. Porque feminino ser me, ser esposa. O homem o permanente caador, o conquistador, o guerreiro, o lutador, porque masculino acumular riqueza e poder para cuidar da famlia e do seu sustento. Nessa separao da sociedade entre feminino/mulher e masculino/ homem que a discriminao de gnero contra a mulher tem sua origem. Durante sculos, o espao privado foi considerado como intocvel pelo Estado. As nicas leis, elaboradas por homens, no buscavam reverter nem modificar essa situao de desigualdade, mas eram para exatamente o contrrio, para assegurar, para manter, o poder do homem na famlia, no lar. Isso porque o Direito, enquanto cincia social, no apenas vai refletir os valores da sociedade que pretende regular, mas vai ser, tambm, o valioso instrumento usado pelos homens para consolidar e manter seu poder, seu domnio na sociedade. Assim, desde o direito romano existe a clssica distino entre direito pblico e direito privado, sendo que neste ltimo as regras de interveno do Estado nas relaes entre os particulares eram mnimas. Aliado ao Direito, os preconceitos sociais, reforados pela distino de gnero que padroniza o comportamento das mulheres, vo contribuir para a consolidao dessa estrutura social machista e paternalista. Estamos em pleno sculo 21, quando no mais possvel continuar aceitando essa situao. A Constituio Federal de 1988 estabelece, no caput do art. 1, que o Brasil um Estado Democrtico de Direito, no qual no mais possvel aceitar a separao absoluta entre espao pblico e privado. O Estado no pode continuar ignorando a situao de discriminao que as mulheres continuam enfrentando. objetivo constitucional do Estado Democrtico de Direito brasileiro promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV), evidenciando um 18
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novo paradigma jurdico no qual toda pessoa, sem importar suas caractersticas materiais ou imateriais, tem os mesmos direitos que outra, banindo-se qualquer forma de discriminao, alm das expressamente elencadas nessa norma. A igualdade de todas as pessoas, como norma fundamental do Estado brasileiro, reforada no caput do art. 5 no qual se afirma que todos so iguais perante a lei (...), devendo a igualdade ser interpretada no a partir da sua restrita e irreal acepo oriunda do Liberalismo, que apenas considerava a igualdade no sentido formal - no texto na norma - mas devendo ser interpretada como uma igualdade material - igualdade no texto e na aplicao na norma - impondo tratar os iguais como iguais e os desiguais como desiguais. Essa exigncia decorre do fato de que, embora enquanto ser humano toda pessoa igual outra, na sociedade no todos os seres humanos exercem ou cumprem o mesmo papel, encontrandose alguns em situaes de clara desvantagem em relao aos outros, o qual, por sua vez, exige do Estado a aplicao da norma conforme o caso concreto ou a previso de normas especiais que visem a igualar os desiguais. Nesse entendimento que o inciso I do art. 5 prev a igualdade entre homens e mulheres admitindo, porm, excees previstas na prpria Constituio, como, por exemplo, as normas sobre aposentadoria (alnea a do inciso III do 1 do artigo 40 e o 7 do artigo 201) que prevem cinco anos menos s mulheres para se aposentarem seja por idade ou por tempo de contribuio haja vista a dupla jornada de trabalho enfrentada pela mulher que, na sua quase totalidade, alm de trabalhar fora de casa tem que cuidar de todos os afazeres domsticos. Sem dvida, esse um tratamento jurdico formalmente desigual, mas materialmente igual, na medida em que considera uma situao ftica de diferena entre homens e mulheres que, embora em alguns pases seja uma diferena superada e que no Brasil j estejam comeando a aparecer algumas excees a esse padro comportamental, ainda uma situao majoritariamente presente na sociedade, que o Estado no pode deixar de considerar, sob pena de incorrer em grave injustia. Com o intuito de evidenciar a necessidade da reformulao no apenas das normas jurdicas, mas das polticas pblicas para reverter a situao de desigualdade em que as mulheres se encontram, que a seguir se apresentam trs problemas sociais onde a discriminao de gnero joga um papel determinante na sua configurao. Trata-se da escassa participao poltica das mulheres nos espaos formais de poder, do trfico de mulheres para fins de explorao sexual, e do enfoque machista na aplicao das normas e polticas pblicas no mbito dos direitos reprodutivos das mulheres.
2 PARTICIPAO POLTICA DAS MULHERES

2.1 Discriminao de gnero no direito de participao poltica
Considera-se participao poltica o processo de atuao do povo na esfera pblica de um Estado, seja por meio da ao conjunta nos processos
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decisrios formais e informais, seja por intermdio do planejamento e da atividade fiscalizadora. A participao poltica um processo social construdo a cada dia, que permite ao homem se realizar como tal, (...) o prprio processo de criao do homem ao pensar e agir sobre os desafios da natureza e sobre os desafios sociais (...) um processo dinmico e contraditrio...7, de enfrentamento dos problemas da sociedade e de reconhecimento da prpria essncia poltica do homem. So pressupostos da participao prtica do dilogo entre as partes sociedade civil e Estado -, a conscientizao do povo e a solidificao de uma cultura democrtica, bem como a existncia de mecanismos institucionais que lhes oferea uma condio de permanncia e regularidade. Referido conceito guarda estreita relao com o de cidadania, esta entendida no s como a qualidade de possuir direitos e deveres, mas, sobretudo, como ao e mobilizao de pessoas imbudas do sentimento de solidariedade. a conscincia do povo da necessidade de se tomar parte na construo da esfera pblica e no processo de deciso dos rumos da sociedade. No Brasil, a participao um direito fundamental do povo, concretizador do Estado Democrtico de Direito. A Constituio Federal de 1988 traz em seu bojo vrios preceptivos reveladores do direito participao, a comear pelo princpio da soberania popular, previsto no pargrafo nico do seu artigo 1, consoante o qual todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio, e pelo regime democrtico, previsto no caput do mesmo artigo. Tais dispositivos prevem, expressa e implicitamente, o direito participao, inclusive no Ttulo II, nominado Dos Direitos e Garantias Fundamentais, como, por exemplo, o artigo 14, cujo preceito estabelece o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Entretanto, a participao poltica no est adstrita aos institutos preconizados no artigo 14 da Constituio, havendo vrios outros preceitos consagradores do direito participao na Carta Magna, a exemplo do art. 144, que dispe sobra a segurana pblica, do art. 194, VII, que assegura a participao poltica na seguridade social, e os arts. 205 e 206, VI, que prevem a gesto democrtica da educao.
Propomo-nos a pensar o direito participao como conquista maior do Estado Democrtico de Direito e como sntese dos direitos humanos. (...) a formulao e implementao do direito participao visa buscar a superao da excluso social, pela possibilidade de ingresso dos excludos do discurso democrtico mesa de debates (...)8.
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SOUZA, Maria Luiza de. Desenvolvimento de comunidade e participao. 8. ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 81. MERLIN, Meigla Maria Arajo. O municpio e o federalismo: a participao na construo da democracia. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004, p.119.
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Participar ativamente das instncias pblicas de deciso um direito fundamental. Primeiro, porque o direito participao no Brasil traduz a noo de dignidade humana hoje prevista na ordem jurdica brasileira. De fato, influenciar nos atos de interesse da coletividade condio bsica das pessoas que a formam, sem a qual no se tem uma vida digna; significa, igualmente, concretizar os princpios constitucionais da soberania popular e do regime democrtico. Nesse vis, Ingo Sarlet declara ser o direito de participao indissocivel da noo de dignidade humana, porque a liberdade pessoal, como expresso da autonomia da pessoa humana (e, portanto, de sua dignidade) reclama a possibilidade concreta de participao na vontade geral9. Em segundo lugar, porque o direito participao entremostra-se como elemento legitimador do Estado Democrtico, na medida em que representa uma forma de controle estatal. Com efeito, o direito participao permite tanto que o povo inspecione e acompanhe atos, rgos e agentes pblicos, como que as mais importantes decises do Estado sejam por ele adotadas. Prez Luo, ao discorrer sobre o direito participao poltica, pontua:
La participacin se considera una condicin necesaria de la actividad y funcionamiento del Estado social de Derecho y en especial en sus medidas de planificacin econmica, que para ser democrtica exige la presencia activa de los afectados en la adopcin de procedimientos (...)10.
Assim, a participao poltica um processo que garante ao povo sua efetiva interferncia na formao da vontade poltica do Estado, ou seja, na criao de polticas pblicas, no planejamento, na fiscalizao e na organizao administrativa do Estado, sempre com a finalidade de concretizar prticas participativas e legitimar o Estado Democrtico de Direito.
2.2 Legislao nacional e internacional

Especificamente no que se refere participao poltica das mulheres, as alneas b e c do artigo 7 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher garantem, respectivamente, o direito das mulheres de participar da formulao da poltica do Estado e na sua execuo, de ocupar empregos pblicos e de exercer todos os cargos pblicos em todos os nveis de governo, assim como de participar em organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas. No mesmo vis, o artigo 14 do referido diploma legal resguarda o direito das mulheres que vivem em zonas rurais de participar plenamente da elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento em todos os nveis e de participar de todas as atividades comunitrias.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 97. 10 PREZ LUO, Antonio-Enrique. Derechos humanos, Estado de derecho y constitucin. 9. ed. Madri: Tecnos, 2005, p. 208.
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A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher estipula no artigo 4, 10, o direito de ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar nos assuntos pblicos, incluindo a tomada de decises11. Paralelamente, a Constituio Federal de 1988 preconiza que todos so iguais perante a lei (art. 5, caput) e expressamente dispe que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes (art. 5, I). Tais normas corporificam o princpio da igualdade, que, dirigido atuao do legislador e aos particulares, tem por essncia tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. Ocorre que, apesar da natureza de direito fundamental da participao popular, e no obstante o alcance e o significado do princpio da igualdade, ainda no se tem no Brasil um cenrio igualitrio no que concerne prtica participativa, sendo fato inconteste a disparidade entre os ndices de participao dos homens e das mulheres, mormente nas instncias formais de deciso. A discriminao de gnero consiste em uma das principais causas desse baixo ndice de participao das mulheres. Com efeito, fatores socialmente construdos, como a discriminao, a opresso, o machismo e o patriarcado, fizeram com que, durante um longo perodo, as mulheres no tivessem acesso s instncias pblicas de deciso. Tais fatores tm razes histricas. A discriminao contra a mulher remonta Democracia Grega passando por influncias religiosas da Idade Mdia e pelas teorias cientificas do sculo XVI. Por muito tempo, a mulher foi excluda do conceito de cidado e das instncias de poder, cabendo ao homem exercer a cidadania e decidir os destinos da sua sociedade. Com essa opresso, desenvolveu-se uma cultura machista de desvalorizao da mulher. A sociedade cultuava, propagava e repassava a outras geraes valores representantes da dominao masculina e da submisso feminina, como se houvesse uma superioridade natural do homem que devesse ser aceita e ensinada s geraes futuras. Edificou-se, assim, uma sociedade patriarcal que tinha o homem como chefe da famlia, responsvel pelo sustento do lar e pela educao dos filhos, restando mulher a funo reprodutora e as tarefas domsticas. mulher cabia o espao privado, restando ao homem o domnio do espao pblico. Para as mulheres, a poltica era assunto proibido.
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O artigo 5, 2, da Constituio de 1988, preconiza que os direitos e garantias expressos em tal preceptivo no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Destarte, a ordem constitucional vigente reconhece como fundamentais os direitos constantes em referidos tratados, ressaltando-se que a citada expresso deve ser interpretada em sentido lato, abrangendo outros documentos internacionais, como os pactos e as convenes.
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As marcas dessa histria ainda podem ser vistas na sociedade atual. Apesar das conquistas femininas, como o direito ao voto, da evoluo dos costumes, das reivindicaes do movimento feminista12 e de acontecimentos como as grandes guerras - que fizeram com que as mulheres assumissem tarefas tradicionamente reservadas aos homens -, ainda no se vislumbra uma paridade entre os sexos neste tocante.
De todas as fronteiras, a da poltica foi, em todos os pases, a mais difcil de transpor. Como a poltica o centro da deciso e do poder, era considerada o apangio e o negcio dos homens. A polis grega exclui as mulheres (...) A idade mdia mscula (...) A Revoluo Francesa (...) reconduz a lei slica, que exclui as mulheres da linha de sucesso, e acrescenta suas razes, todas romanas, para a excluso poltica das mulheres13.
2.3 A participao poltica das mulheres no Brasil atual

O resultado desse processo histrico pode ser visto hoje na predominncia masculina nos processos participativos, especialmente na ambincia dos poderes institucionais, como o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Se verdade que a mulher tem cada vez mais tomado parte nos processos participativos informais manifestaes, associaes de bairro, conselhos municipais, organizaes no-governamentais, no menos verdade que, nas instncias formais de poder, o direito participao concretiza-se mais com a presena dos homens do que com a atuao das mulheres, no sendo rara a disparidade percentual dos ndices masculinos e femininos de participao. Ainda existe um vazio da representao feminina nos quadros da poltica brasileira14. No que se refere participao nas eleies, por exemplo, apesar de a Lei 9.504/97 prever percentuais mnimos de participao de candidatos dos sexos masculino e feminino (art. 10, 315) , a participao das mulheres brasileiras nas eleies de 2006 no demonstrou avanos em relao s eleies anteriores, em 2002. Para Presidncia da Repblica, apenas duas mulheres se candidataram; para os governos estaduais, as mulheres somaram 26 candidatas (12,68% do total de candidaturas), sendo que em 9 Estados nenhuma mulher se candidatou. No Senado Federal, o ndice foi de 15,91% de candidatas mulheres, mas das 35
No Brasil, o Partido Feminino foi fundado em 1910. Em 1918, foi organizado um movimento pelos direitos das mulheres, em 1919 foi criada a Legio da Mulher Brasileira e, em 1920, a Liga de Emancipao da Mulher. 13 PERROT, Michelle. Minha histria das mulheres. Traduo de ngela M. S. Corra. So Paulo: Contexto, 2007, p. 151. 14 GALVO FILHO, Francisco. O papel da mulher na sociedade. Fortaleza: [s.e], 2002, p. 91. 15 Art. 10, 3. Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
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que se candidataram apenas 8 se elegeram; j a Cmara dos Deputados teve apenas 12,66% de mulheres candidatas. Por sua vez, as assemblias estaduais e cmaras municipais tiveram 1.784 (mil, setecentos e oitenta e quatro) candidatas mulher, significando apenas 14,22% do total das candidaturas16. Outros exemplos podem ser constatados no Poder Judicirio. Atualmente, conta-se apenas com 2 (duas) mulheres no Supremo Tribunal Federal e 5 (cinco) no Superior Tribunal de Justia; nos Tribunais Superiores os dados, a presena feminina se d da seguinte forma: 5 (cinco) mulheres no Tribunal Superior do Trabalho, 1 (uma) no Tribunal Superior Eleitoral, na condio de ministra substituta, e 1 (uma) no Superior Tribunal Militar. Na Diretoria do Conselho Federal da OAB, h apenas 1 (uma) mulher, no havendo nenhuma figura feminina entre os Conselheiros Federais que representam o Cear; nos demais Estados da Federao, apenas Mato Grosso, Par, Alagoas, Rio Grande do Sul e Santa Catarina tm conselheiras mulheres. Na Defensoria Pblica da Unio, dos 27 (vinte e sete) Estados apenas Rio Grande do Norte, Minas Gerais, Mato Grosso, Gois, Bahia, Piau e Cear contam com mulheres no cargo de Defensor Pblico Geral. Dos 63 (sessenta e trs) Subprocuradores-gerais da Repblica, somente 17 (dezessete) so mulheres, enquanto que, dos 23 (vinte e trs) Subprocuradores-gerais do Trabalho, apenas 10 (dez) so do sexo feminino. Diante desse quadro, afigura-se imperiosa a construo de polticas pblicas que viabilizem uma maior participao poltica das mulheres, mormente nas instncias formais de poder, garantindo-se, assim, a igualdade material preconizada pela Constituio de 1988. Apenas com o aumento desse ndice de participao, as mulheres vivero o pleno exerccio da cidadania e, conseqentemente, o respeito sua dignidade.
3 A DISCRIMINAO DE GNERO COMO CIRCUNSTNCIA FAVORECEDORA AO CRIME DE TRFICO DE MULHERES PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL
O trfico de seres humanos vem causando grande repercusso no mundo, merecendo destaque tanto no contexto nacional como no internacional. A razo pela qual, nos dias de hoje, referida modalidade criminosa converge para si as atenes mundiais consiste na celeridade de seu alastramento por todo o globo. Vrios so os fenmenos trazidos pelos estudiosos do tema como possveis causas favorecedoras do surgimento e incremento do trfico de seres humanos no Brasil e no mundo. Damsio de Jesus, perguntado por que ocorre o trfico de pessoas nos dias atuais, elenca a ausncia de direitos ou a baixa aplicao das regras internacionais de direitos humanos, a discriminao de gnero, a violncia
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CFEMEA. Dados estatsticos. Eleies 2006. Disponvel em: http://www.cfemea.org.br/temasedados/ detalhes.asp?IDTemasDados=154. Acesso em: 01. 05. 2008.
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contra a mulher, a pobreza e a desigualdade de oportunidades e de renda, a instabilidade econmica, as guerras, os desastres naturais e a instabilidade poltica como algumas de suas possveis causas.17 O trfico de pessoas pode ocorrer tanto dentro de um mesmo pas, quanto entre pases e at mesmo entre diferentes continentes. O comrcio humano se desenvolve paralelamente ao trnsito de mercadorias e, medida que a globalizao abre caminhos para as trocas comerciais, a migrao de pessoas tambm no encontra muitos obstculos, o que enseja o incremento desse tipo de comrcio. O comrcio ilegal de pessoas para fins de explorao sexual se consubstancia em um dos negcios mais lucrativos para os grupos criminosos em razo dos altos valores recebidos e do baixo risco que lhe so inerentes. Para os traficantes e para os aliciadores bem mais fcil e lucrativo comercializar seres humanos do que coisas, pois as pessoas podem ser usadas e vendidas repetidas vezes, tendo, assim, uma maior durabilidade, tornando-se um comrcio mais promissor financeiramente do que os demais. Por outro lado, referido crime no precisa de grandes investimentos para ser realizado e se sustenta no desinteresse do Estado pela questo da migrao internacional e da explorao sexual comercial, especialmente de mulheres e de crianas. As vtimas de trfico humano para fins de explorao sexual podem ser adultos, crianas e adolescentes de ambos os sexos. Todavia, o nmero de vtimas do sexo feminino maior, sendo as mulheres o principal produto desse comrcio mantido por homens que se aproveitam da necessidade de sobrevivncia feminina para satisfazer seus desejos. Essa preferncia repousa na histrica discriminao de gnero existente no Brasil e no mundo, que enquadrou as mulheres como objeto sexual masculino desde o incio da histria da civilizao humana. No passado, o homem tinha plena liberdade sexual, mantendo relaes dessa natureza dentro e fora do casamento, coisificando mulheres, com exceo das que eram suas mes, esposas, filhas e irms. Havia mulheres que mereciam respeito, ficando em casa quase intocadas, e outras que eram desrespeitadas no seu fsico e na sua moral, pois serviam unicamente para a satisfao sexual masculina, reforando a virilidade e superioridade dos homens. Tal prtica, infelizmente, ainda acontece no presente. Embora exista uma grande corrente feminista que questione a viso da mulher como um ser indefeso, desprotegido e frgil, no se pode ignorar a histrica situao de discriminao por elas sofrida. H, sem dvida, um longo caminho a percorrer para distinguir a estigmatizao da mulher como sexo frgil do reconhecimento da discriminao de gnero por ela sofrida. Afirmar que a mulher sofreu e sofre distino de tratamento em relao ao homem e que sua
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JESUS, Damsio. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 19.
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qualidade de vida ainda precria, no significa afirmar que ela frgil por natureza, mas sim porque a sociedade a relegou a essa condio. Michele Perrot, sobre a histrica condio de submisso das mulheres imposta pela sociedade machista, assevera:
Evidentemente, a irrupo de uma presena e de um a fala femininas em locais que lhes eram at ento proibidos, ou pouco familiares, uma inovao do sculo 19 que muda o horizonte sonoro. Subsistem, no entanto, muitas zonas mudas e, no que se refere ao passado, um oceano de silncio, ligado partilha desigual dos traos, da memria e, ainda mais, da Histria, este relato que, por muito tempo, esqueceu as mulheres, como se, por seres destinadas obscuridade da reproduo, inarredvel, elas estivessem fora do tempo, ou ao menos do acontecimento. (...) O silncio comum s mulheres. Ele convm sua posio secundria e subordinada. Ele cai bem em seus rostos, levemente sorridentes, no deformados pela impertinncia do riso barulhento e viril. Bocas fechadas, lbios cerrados, plpebras baixas, as mulheres s podem chorar, deixar as lgrimas correrem como gua de uma inesgotvel dor, da qual, segundo Michele, elas detm o sacerdcio.18
Por outro, a desigualdade econmica torna-se um fator que agrava a situao de vulnerabilidade das mulheres, principalmente as de pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. No mercado do sexo de vrios pases, mulheres e meninas so consideradas mercadorias, sendo vendidas a preos muito baixos. A discriminao de gnero, juntamente com os efeitos da globalizao, com a legislao leniente ou mesmo inadequada e com a corrupo de autoridades pblicas do forma a um fenmeno que, hoje, se conhece por feminilizao da pobreza. As estatsticas mundiais mostram que as mulheres e as crianas so as que mais sofrem em situaes de crise econmica e de guerra. Elas detm a menor parte do PIB per capita dos pases, e o ndice de Desenvolvimento Humano, desagregado por sexo, mostra que as mulheres esto em condies de extrema desigualdade.19 Dayse Valena, em seu artigo intitulado Feminilizao da pobreza, aduz o seguinte:
Dentro do cenrio brasileiro, marcado pela desigualdade histrica que coloca mais de 50 milhes dos seus 180 milhes de habitantes abaixo da linha da pobreza, iremos tratar mais especificamente da situao das mulheres brasileiras. A Desigualdade de Gnero no Brasil retratada pelo quadro de pobreza, desvalorizao do trabalho e violncia a que esto sub PERROT, Michelle. As Mulheres ou os silncios da Histria? Traduo Viviane Ribeiro. Bauru, SP: EDUSC, 2005, p. 9. 19 JESUS, D. op. cit. p. 20.
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metidas milhes de mulheres em todo pas. A discriminao de gnero, alm de acentuar a pobreza, contribui significativamente para desvalorizar o papel da mulher em nossa sociedade.20
Dados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios de 2001 mostram que a taxa de desemprego das mulheres cerca de 58% maior que a dos homens, e que os rendimentos mdios so 21% inferiores por horas trabalhadas. O mais curioso que entre os indivduos que tm mais de 15 anos de estudos, as mulheres recebem 39% a menos. Comprovando de forma contundente que a discriminao uma questo que est alm das classes sociais e grau de escolaridade.21 O Brasil, juntamente com os demais pases em desenvolvimento, um dos principais fornecedores de mulheres s redes internacionais de trfico de pessoas. Estes Estados so marcados e prejudicados por uma grande pobreza e por uma profunda desigualdade social, fatores que restam traduzidos na busca desesperada de seus cidados pela sobrevivncia, em especial as mulheres, e na falta de perspectivas de vida futura, ambas caractersticas fomentadoras do trfico de seres humanos. Letcia Massula e Mnica Mello, citando dados coletados pelo Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes, ilustram que:
So vrios os casos de mulheres que so convidadas para trabalhar no exterior e l descobrem que foram levadas para casas de prostituio, ou mesmo de mulheres que so atradas para se prostiturem no exterior e l tm documentos confiscados pelos aliciadores, sobre o pretexto de que tm que pagar pela estadia, comida e roupas, ficando em crcere privado por deverem mais do que conseguem ganhar. Mais de 700.000 pessoas so traficadas todo ano com o propsito de explorao sexual e trabalho forado. Elas so levadas para fora de seus pases e vendidas para o que poderamos chamar de novo mercado da escravido segundo dados da diviso das Naes Unidas para Drogas e Crimes. Foi identificado que, no Brasil, o trfico para fins sexuais , predominantemente, de mulheres e garotas negras e morenas, com idade entre 15 e 27 anos.22
Enquanto os Estados no se ocuparem em proteger e resguardar direitos iguais para ambos os sexos nem em promoverem igualdade de oportunidades em educao, moradia, alimentao e emprego ou aliviarem as mulheres do trabalho domstico no remunerado, as mulheres continuaro sendo as vtimas preferenciais do crime organizado, migrando entre as fronteiras do mundo na busca de melhores condies de viva para elas e suas famlias.
VALENA, Dayse. Feminilizao da pobreza. Disponvel em: http://www.campo.org.br/artigo03. htm. Acesso em: 28. 07. 2007. 21 Ibidem. 22 MASSULA, Letcia; MELLO, Mnica. Trfico de mulheres: preveno, punio e proteo. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_58/Artigos/Art_Monica.htm. Acesso em: 23. 02. 2007.
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4 PLANEJAMENTO FAMILIAR: UMA ANLISE CRTICA A PARTIR DA COSNTITUIO FEDERAL DE 1988

O redimensionamento do papel desempenhado pela mulher na sociedade tambm alcanou a discusso sobre o planejamento familiar outrora restrita ao mbito domstico. O Estado, responsvel por garantir a igualdade entre homens e mulheres, tem assumido a funo de propiciar os recursos educacionais e cientficos necessrios ao bom exerccio do direito ao livre planejamento familiar. Alguns documentos e algumas iniciativas internacionais corroboram a idia acima exposta, a exemplo do Congresso Internacional de Sade e Direitos Reprodutivos realizado no ano de 1984 em Amsterd, quando foi defendido o direito sade e a autonomia das mulheres e dos casais na definio do nmero de filhos; da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD) realizada na cidade do Cairo, em 1994, momento em que se estabeleceu um programa de ao que afirmou os direitos reprodutivos como categoria de direitos humanos; e, da IV Conferncia Mundial da Mulher realizada em Pequim em 1995, na qual foi reafirmado o direito dos casais e indivduos decidirem livremente sobre a definio do nmero de filhos e o espaamento entre eles, a implementao dos direitos das mulheres e o direito de tomar decises sobre os direitos reprodutivos sem sofrer discriminao, coao ou violncia. O planejamento familiar no Brasil apresenta-se, atualmente, como um conjunto complexo de iniciativas que envolvem diretamente os direitos reprodutivos dos indivduos devendo, necessariamente, perpassar pela implementao de polticas pblicas que visem educao e informao da populao, a fim de que a divulgao e a distribuio de meios anticonceptivos, a realizao de esterilizao feminina e/ou masculina, e a acessibilidade s tcnicas de reproduo assistida se dem de forma adequada e responsvel. Neste sentido, o disposto no artigo 226, 7, in verbis:
Art. 226: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado: (...) 7 Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. (grifou-se).
Ocorre que os esforos envidados, at os dias atuais, para favorecer a efetivao do direito ao livre planejamento familiar, no se coadunam s peculiaridades e s especificidades inerentes questo, pois no mais das vezes o planejamento familiar tem sido reduzido a controle de natalidade, na medida em que no vm sendo contempladas prticas que transcendam os
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mtodos contraceptivos e a esterilizao23. Ademais, a maior parte das iniciativas continuam voltadas s mulheres, impondo-lhes os nus subjacentes realizao do projeto parental. Nessa medida, percebe-se ter havido um desvirtuamento do conceito de planejamento familiar, vez que se transfere s mulheres e aos mtodos contraceptivos e de esterilizao o foco das preocupaes e as aes educativas tambm no encontram espao relevante nas discusses. No Brasil, j na dcada de trinta do sculo passado, durante o governo de Getlio Vargas, as iniciativas pblicas direcionadas ao planejamento familiar eram restritas, pois se resumiam criao do salrio-famlia e do auxlio natalidade, restringindo-se a mtodos assistencialistas despreocupados com o esclarecimento da populao. Apesar de referida deficincia se estender aos dias atuais, pode-se destacar alguns avanos. As polticas eminentemente assistencialistas cederam lugar s campanhas favorveis utilizao de meios contraceptivos, estimulando a populao a evitar a gravidez indesejada, apresentando-se como uma melhoria, haja vista substituir o papel do Estado que, em vez de auxiliar no sustento de uma famlia construda sob a gide do desconhecimento, auxilia na prvia ponderao acerca do surgimento ou no da famlia. Todavia, em despeito deste incremento no direcionamento das atividades, muito h que ser feito, pois apesar de o planejamento familiar fundar-se em trs dimenses, as prticas que visam concretizao do direito livre formao de uma famlia ainda no esto atreladas a todo o projeto de ter filhos, que se estende do esclarecimento dos adolescentes que esto iniciando a vida sexual at o local em que o filho ficar aps o trmino da licena maternidade. O conceito hodierno de planejamento familiar no mais permite que os mtodos anticonceptivos e a esterilizao feminina caracterizem e marquem as polticas pblicas no mbito dos direitos reprodutivos. Segundo a Organizao Mundial da Sade24 e sociedades cientficas, entre 8% e 15% dos casais tm algum problema de infertilidade definindo-se infertilidade como a incapacidade de um casal engravidar aps 12 meses de relaes sexuais regulares sem uso de contracepo, sendo este um dos grandes motivos impulsionadores do desenvolvimento das tcnicas de reproduo assistida. So, pois, instrumentos indispensveis para que essas mulheres, esses homens ou casais possam realmente usufruir do direito de planejar sua prole. Tambm nesta dimenso do planejamento familiar pode-se perceber a mulher como o centro das atividades, vez que os primeiros exames so a elas dirigidos, e as principais tcnicas at hoje desenvolvidas contam com a sua participao, desde as superestimulaes hormonais at a maternidade substitutiva.
O Ministrio da Sade lanou em 22 de maro de 2005 a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, que visava a, entre outras coisas, introduzir as tcnicas de reproduo assistida no Sistema nico de Sade. 24 Ver www.oms.org.
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As dificuldades enfrentadas na implementao dos direitos de autonomia reprodutiva no que concerne ao acesso s tcnicas de reproduo assistida, sempre margem quando da criao de programas de incentivo ao planejamento familiar, tem sido atreladas ao alto custo financeiro destas prticas mdicas, sob a alegativa de ser invivel a sua disponibilizao para a populao sob o custeio do Estado, mormente em razo das dificuldades enfrentados pelo Brasil em setores primrios como a educao, a moradia e a sade bsica. A deficincia, conseqentemente, ainda maior quando se indica como parmetro pessoas de baixa renda, tendo em vista que os tratamentos que combatem a infertilidade e a esterilidade no so acessveis por meio da rede pblica. Escassos so os servios pblicos de reproduo humana, estando em sua maioria vinculados s secretarias de sade estaduais ou a hospitais universitrios, no havendo autonomia, tampouco condies de atender demanda. Ademais, ainda para a classe mdia se apresenta um problema, uma vez que os planos de sade particulares no cobrem esta espcie de tratamento. Referida constatao se mostra como uma afronta ao mencionado artigo 226, 7 da Constituio Federal de 1988, devendo haver uma adequao das iniciativas dos governos com os objetivos constitucionais e com os ditames da Lei 9263/96, sob pena de se estar a perpetrar, constantemente, uma afronta ao ordenamento jurdico ptrio. A escusa do Estado em razo do alto custo destes procedimentos no se mostra convincente, tendo em vista que toda espcie de tratamento mdico implica na liberao de recursos considerveis, o que no seria diferente com a reproduo assistida, entremostrando-se essa escusa muito mais como uma ausncia de vontade poltica aliada falta de conhecimento especfico sobre o assunto, do que efetivamente indisponibilidade de recursos. Alm disso, se a escassez de recursos econmico-financeiros fosse o real entrave para se conseguir adequar as iniciativas pblicas, no se teria a esterilizao feminina como uma prtica muito mais freqente e disseminada na sociedade do que a masculina. Isto porque a vasectomia - esterilizao masculina - um procedimento reversvel, em alguns casos, ambulatorial, que prescinde de internamento - e conseqentemente de disponibilidade de leito - e de aparato cirrgico, dispensa o perodo de convalescena, pois o homem vasectomizado pode dirigir, caminhar, e praticar atividades corriqueiras logo aps o trmino do procedimento, o que o caracteriza como uma prtica mdica de baixo custo. Por outro lado, a esterilizao feminina alm de irreversvel cirrgica, o que a categoriza como um procedimento que necessita de internamento, anestesia, cuidados com ps-operatrio, licena, impossibilidade de desempenhar atividades cotidianas nos primeiros dias aps a cirurgia. O Ministrio da Sade25 divulgou em 2005 que no ano de 2004 foram feitas 38.276 laqueaduras na rede pblica contra apenas 14.201 vasectomias. Ainda
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Ver www.saude.gov.br.
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em 2005, o Ministrio da Sade ao lanar a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, que teve como base o documento Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos: uma prioridade de governo indicou que o poder pblico estava preocupado em ampliar a oferta de mtodos contraceptivos, o acesso a esterilizaes e introduzir as tcnicas de reproduo assistida na rede pblica. Todavia, ao se analisar o documento percebe-se que as atividades impem s mulheres, quase que exclusivamente, os nus pelo desenvolvimento do projeto parental, a exemplo do fato de que todos os mtodos anticoncepcionais so destinados s mulheres: plula combinada; miniplula; plula de emergncia; injetvel mensal; diafragma; DIU; injetvel trimestral, no havendo sequer meno ao preservativo masculino. Note-se, tambm, a inexistncia de metas educativas voltadas ao adolescente, propostas elucidativas que envolvam homens e mulheres com vida sexual ativa, discusses que esclaream que o projeto parental deve ser planejado em conjunto, quando se tratar de casais, e que para se ter liberdade para planejar h de haver conscincia das nuances que marcam o ato de ter filhos. Percebe-se, ento, que as polticas pblicas voltadas aos direitos reprodutivos ainda so marcadas por um enfoque machista, mantendo as mulheres atreladas ao estigma de responsveis pela vida privada, pela constituio e cuidado com a famlia, no as percebendo como iguais. A conscincia do real significado de planejamento familiar e de sua relao com os arts. 1, caput, 3, IV e 5, caput, da Constituio Federal de 1988 apresenta-se como um avano, pois a ausncia de informao ou a sua prestao equivocada so os maiores desservios que as entidades pblicas podem prestar aos seus administrados. A Lei n 9263/96 nos primeiros artigos cuida da definio de planejamento familiar, bem como do papel do Estado na efetivao deste direito:
Art. 1 O planejamento familiar direito de todo cidado, observado o disposto nesta Lei. Art. 2 Para fins desta Lei, entende-se planejamento familiar como o conjunto de aes de regulao da fecundidade que garanta direitos iguais de constituio, limitao ou aumento da prole pela mulher, pelo homem ou pelo casal. Pargrafo nico - proibida a utilizao das aes a que se refere o caput para qualquer tipo de controle demogrfico. Art. 3 O planejamento familiar parte integrante do conjunto de aes de ateno mulher, ao homem ou ao casal, dentro de uma viso de atendimento global e integral sade. Pargrafo nico - As instncias gestoras do Sistema nico de Sade, em todos os seus nveis, na prestao das aes previstas no caput, obrigam-se a garantir, em toda a sua rede de servios, no que respeita a ateno mulher, ao homem ou ao casal, programa
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de ateno integral sade, em todos os seus ciclos vitais, que inclua, como atividades bsicas, entre outras: I - a assistncia concepo e contracepo; II - o atendimento pr-natal; III - a assistncia ao parto, ao puerprio e ao neonato; IV - o controle das doenas sexualmente transmissveis; V - o controle e preveno do cncer crvico-uterino, do cncer de mama e do cncer de pnis. Art. 4 O planejamento familiar orienta-se por aes preventivas e educativas e pela garantia de acesso igualitrio a informaes, meios, mtodos e tcnicas disponveis para a regulao da fecundidade. Pargrafo nico - O Sistema nico de Sade promover o treinamento de recursos humanos, com nfase na capacitao do pessoal tcnico, visando a promoo de aes de atendimento sade reprodutiva. Art. 5 - dever do Estado, atravs do Sistema nico de Sade, em associao, no que couber, s instncias componentes do sistema educacional, promover condies e recursos informativos, educacionais, tcnicos e cientficos que assegurem o livre exerccio do planejamento familiar.
nesta medida que se aponta para a urgncia em se redimensionar as relaes que envolvem os direitos reprodutivos para que tambm estas estejam em compasso e preocupadas em resgatar a identidade e a participao das mulheres na sociedade. A livre iniciativa do casal para planejar a formao de uma famlia direito assegurado constitucionalmente e o Estado deve envidar todos os esforos para a concretizao deste direito. Cabe ao Estado desempenhar seu mister de cumpridor e defensor da Constituio Federal, agindo em compasso com os preceitos constitucionais, em especial, o artigo 226, 7. Referido dispositivo indica a relevncia que o texto constitucional confere ao planejamento familiar, o qual fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel deve ser objeto de polticas pblicas. Verifica-se que h uma distoro quando da implementao de programas de planejamento familiar, na medida em que trazem um enfoque incompatvel com as premissas das Constituio Federal de 1988, pois apesar da igualdade entre os sexos e da liberdade para planejar a prole, a mulher continua a ser a responsvel pela constituio da famlia, no cabendo ao homem participar ativamente da construo do projeto parental. nesta medida que se afirma a premncia de se readequar a atuao do Estado visando a minimizao das desigualdades ainda existentes entre homens e mulheres, com o intuito de cada vez mais se fortalecer as bases do Estado Democrtico de Direito brasileiro. 32
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5 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu como princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito brasileiro promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV), evidenciando um novo paradigma jurdico no qual toda pessoa, sem importar suas caractersticas materiais ou imateriais, tem iguais direitos que outra, banindo-se qualquer forma de discriminao, alm das expressamente elencadas nessa norma. A igualdade de todas as pessoas, como norma fundamental do Estado brasileiro, reforada pelo art. 5, I, no qual se afirma a igualdade entre homens e mulheres. Contudo, tanto a sociedade, como a maioria das autoridades, continua cega a esse e outros direitos fundamentais, relegando as mulheres a uma situao de discriminao alimentada por postulados paternalistas e machistas. Esse um panorama claramente visualizado na anlise das causas da escassa participao poltica das mulheres nos espaos formais de poder, do trfico de mulheres para fins de explorao sexual, e dos direitos reprodutivos, na medida em que sua percepo est ofuscada pelos velhos e ultrapassados valores da sociedade machista que refora a situao de discriminao de gnero e que considera a mulher como um ser inferior ao homem. Nesse contexto, o Direito vislumbra-se como meio de fundamental importncia na re-acomodao da sociedade, pois ser por meio dele que o Estado poder e dever reverter essa situao de inquestionvel desigualdade. esse, justamente, o papel que a sociedade espera e exige do Estado, criado para garantir os direitos de todas as pessoas, condio sine qua non de uma sociedade democrtica e de um Estado legtimo que tem a dignidade humana como um dos seus fundamentos (art. 1, III).
REFERNCIAS
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PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO CONSTITUCIONAL

Emmanuel Furtado*1
RESUMO O presente trabalho se presta ao estudo dos princpios constitucionais na perspectiva da hermenutica jurdica, de modo que so vistas as finalidades dos princpios e os conflitos entre si, ao mesmo tempo em que se analisam a importncia desses princpios na interpretao da constituio e os mtodos de interpretao constitucional. Palavras-chave Hermenutica. Princpios. Interpretao constitucional ABSTRACT This work is providing to the study of constitutional principles from the perspective of legal hermeneutics, so that they are seen the purposes of the principles and the conflicts between them at the same time that we analyze the importance of these principles in the interpretation of the constitution and methods of constitutional interpretation Key-words Hermeneutics. Principles. Constitutional interpretation,
1 INTRODUO
No h dissenso ante a afirmao de que o estudo da interpretao das normas constitucionais , hodiernamente, um dos temas dos mais acalorados na seara do constitucionalismo atual. A atividade do operador do direito nada mais que no uma constante postura interpretativa das normas jurdicas, posto que inegvel que frente a qualquer norma, mormente no ato de aplic-la a um caso concreto, imperioso se torna ao magistrado, antes de infligir tal norma quele caso especfico, fazer sua prvia interpretao com o escopo de deslindar se de fato referida regra se aplica ao caso sub judice.
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Mestre e Doutor em Direito. Professor Adjunto da Graduao e Mestrado da Universidade Federal do Cear. Juiz Titular 10 Vara do Trabalho de Fortaleza.
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PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO
Mas a boa e moderna interpretao constitucional passa, inexoravelmente, pelo cotejo dos princpios constitucionais elencados na Carta Poltica que se tem. Pode-se at afirmar ser caracterstica do Direito Constitucional da atualidade a de haver contemplado de forma terica, dogmtica e normativa o acervo de princpios que pairam sobre o direito, quer de forma implcita, quer de forma explcita. Tal entendimento vem da idia de que a Constituio nada mais que uma norma. bem verdade que a mais importante das normas, qual todas as demais devem se curvar. Mas nem por tal razo deixa a Constituio de ter a natureza de norma, da seus enunciados terem fora de direito, valerem como normas, terem fora normativa. inconcebvel, pois, aceita a condio de norma do que estabelecido na constituio, que a interpretao e a aplicao das normas constitucionais se efetivem sem levar em conta os princpios que pairam sobre o ordenamento, ou mesmo so expressos de forma explcita no corpo da norma. Da a razo pela qual a exegese constitucional passa, inevitavelmente, pela teoria dos princpios, tpico fruto das mais recentes evolues do moderno constitucionalismo. Tem-se visto, ao longo das pesquisas sobre os princpios, que o Direito no pode ser considerado como um simples conglomerado de normas, mas, ao reverso, um conjunto eivado de coeso e coerncia, conjunto este que tem como alicerce os princpios que compem aquele ordenamento jurdico. Da serem hoje considerados os princpios como verdadeiras normas, posto que internos ao sistema, nele tendo integrao e insero. Da tambm ser notrio que a moderna interpretao jurdica, vale dizer, a interpretao constitucional, passa pelo cotejo dos princpios. A compreenso de princpio , pois, a de norma jurdica que congrega certos valores e que influencia de forma direta ou indireta na cognio das demais normas do sistema , o que a torna diferente de forma expressiva dos outros regramentos jurdicos que compem o ordenamento. Tal influencia se d no s pela compleio do princpio, mais abrangente e eivado de valorao que uma norma isolada, como tambm pelo fato de o ato interpretativo no poder ser estanque, mas deve ser elaborado em consonncia com o todo do sistema. Pode-se afirmar serem os princpios as pilastras sobre as quais se escora o ordenamento jurdico, as verdades primeiras no linguajar geomtrico, servindo de inspirao s leis, bem como de criao de normas por fora de um processo de decantao e generalizao das leis, sendo, ainda, o mandamento nuclear de um sistema, implicando na irradiao sobre diferentes normas, das quais compem o esprito e prestam-se como critrio para a perfeita compreenso destas, posto que definem a lgica e a racionalidade do sistema normativo. 36
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Somente com a cognio dos princpios se tem a perfeita compreenso do todo unitrio ao qual se atribui o nome de sistema jurdico positivo. Em que pese o grau de abstrao que envolve os princpios, sendo multifrias as possibilidades de sentido que podem congregar, ho que ser considerados, ainda assim, como normas jurdicas, pois fazem parte do sistema jurdico positivado, quer de forma explcita ou implcita, tendo como escopo o de nortear o intrprete, no reconhecimento do ordenamento jurdico como um organismo nico, sistematizado e coerente. Tangente aos vrios sentidos que podem ser empregados para o princpios, alguns deles tm maior coro no estudo do tema que se desenvolve, os quais passamos a vislumbrar. Numa primeira feio, o princpio poderia se confundir com a compreenso de norma, ou mesmo com as disposies legislativas que exprimem normas, eivadas de expressivo carter de generalidade. Doutra faceta, o entendimento de princpio pode passar pela noo de normas ou disposies que exprimem normas envolvidas por elevado grau de indeterminao e que por tal razo exigem uma efetivao por intermdio da via interpretativa, que caso fosse olvidada inviabilizaria a aplicao prtica. Numa terceira vertente a expresso princpio pode ser utilizada para referir-se a normas ou a dispositivos que exprimem normas que se situam em lugar de privilgio na hierarquia das fontes do direito. Ainda pode ser a compreenso de princpio aquela em que os juristas fazem meno para referir-se a normas ou disposies normativas que desempenham uma funo de grande relevo, ou fundamental importncia no sistema jurdico-poltico, isoladamente considerado, ou num subsistema do sistema jurdico conjunto, vale dizer, nos vrios ramos do direito, quer pblico, quer privado, como o Direito Civil, o Direito Penal, o Direito do Trabalho, o Direito Administrativo e assim por diante. Por derradeiro, ainda possvel que se encontre a palavra princpio empregada para designar normas ou disposies que exprimem normas destinadas aos rgos de aplicao, cuja finalidade a de fazer a escolha dos dispositivos ou normas aplicveis nos diversos casos. Torna-se oportuno salientar que princpio e valor no se confundem. Rizzato Nunes2 adverte que tm-se usado os dois termos indistintamente, como se tivessem o mesmo contedo semntico. Mas o fato que, enquanto o valor sempre um relativo, na medida em que vale, isto aponta para uma relao, o princpio se impe como um absoluto, com algo que no comporta qualquer espcie de relativizao.
NUNES, Rizzato: O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana. So Paulo: Saraiva, 2002, p.5.
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O princpio , assim, um axioma inexorvel e que, do ponto de vista do Direito, faz parte do prprio linguajar desse setor de conhecimento.No possvel afast-lo, portanto. O valor sofre toda a influncia de componente histrico, geogrfico, pessoal, social, local etc. e acaba se impondo mediante um comando de poder que estabelece regras de interpretao -jurdicas ou no.Por isso h muitos valores e so indeterminadas as possibilidades de deles falar. Eles variaro na proporo da variao do tempo e do espao, na relao com a prpria histria corriqueira dos indivduos,.O princpio no.Um vez contatado, impe sem alternativa de variao. de boa recomendao que se estabelea a distino entre princpio e preceito para que se possa desenvolver o estudo do primeiro com plena sabena de seus limites. Regra geral os princpios se encontram implcitos no ordenamento jurdico, desnudando-se atravs de uma regra ou de um complexo de regras, enquanto os preceitos aparecem de forma explcita no ordenamento jurdico no qual se inserem. Outro marco diferencial entre os preceitos e os princpios reside no fato de aqueles no comportarem exceo que no possa vir a ser completamente enunciada, uma vez que as regras jurdicas no comportam excees. Se determinada regra jurdica contm exceo, o elenco de tal exceo, sem que todas as demais porventura existentes sejam mencionadas, redundar em regra inexata e incompleta. que, teoricamente, nada justifica que todas as excees no sejam de logo mencionadas no corpo normativo. Quanto maior o elastrio de tais excees, mais completa ser a norma jurdica. J no que toca aos princpios, o fato de serem nsitos a determinado direito, ou seja, a especfico ordenamento jurdico, no implica necessariamente que referido direito no possa vir a afast-los, rejeit-los, extirp-los de seu corpo. Um outro ponto de desencontro entre os princpios e os preceitos situa-se no grau de importncia, sendo inegvel a superioridade dos primeiros. Ora, pode acontecer de os princpios entrarem em choque entre si, propiciando oposio ou contradio. que os mesmos no apresentam uma vocao para a exclusividade , podendo coexistir com princpios outros, ora de igual valor hierrquico, ora superior, ora inferior, embora todos faam parte do mesmo ordenamento jurdico e at do mesmo corpo normativo, ainda que tal corpo seja a prpria Constituio Federal. bvio que se houver o choque entre dois princpios, o que , como se disse, pode e si acontecer, a chave para o deslinde da pendenga estar na mensurao dos pesos de cada um dos princpios conflitantes, dando-se prevalncia ao que tiver maior importncia para a realizao da justia, busca primeira e maior do Direito.
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O mesmo no se pode dizer em relao norma jurdica. Se duas normas fazem parte do mesmo sistema e entram em choque no podem coexistir, sendo uma delas vlida e a outra invlida, cuja vocao nica, desta derradeira, a extirpao daquele corpo normativo. possvel ainda estabelecer-se uma outra diferenciao entre o princpio e a regra jurdica, qual seja, a dimenso desigual entre o contedo de generalidade que existe nesta e naquele. Os princpios so, pela prpria essncia, mais dotados de generalidade que a norma jurdica. O contido no princpio geral abarca no somente uma hiptese especfica, mas um leque indeterminado de hipteses, qualquer dessas hipteses sendo capaz de propiciar a ocorrncia do facti species. Conforme outro diapaso, so os princpios as normas, quer escritas ou no, donde surgem as normas particulares. Dessa forma, o critrio da generalidade nada mais que a conseqncia do critrio funcional. Tendo em vista serem dotados de generalidade mais ampla, os princpios abarcam uma srie alargada de facti species distintos.
2 FINALIDADES DOS PRINCPIOS E CONFLITOS ENTRE SI

Os princpios tm, vencida a condio de fonte subsidiria nos Cdigos, trs finalidades especficas, a saber, a fundamentadora, a interpretativa e a supletiva. Por conta da funo fundamentadora, os princpios passam a ter a eficcia derrogatria e diretiva, vale dizer, as normas que se contrapuserem orientao normativa contemplada pelos princpios perdero sua vigncia, quando ento se espraiar a eficcia derrogatria, perdendo, tais normas, outrosssim, a validade, no caso da eficcia diretiva dos princpios. J no cotejo da funo interpretativa vislumbra-se que os princpios exercem o papel de orientadores dos deslindes jurdicos a serem aplicados diante das situaes apresentadas ao intrprete do Direito. Servem, pois, os princpios, no desempenho da mencionada finalidade interpretativa, desempenhando o papel de condutores da tarefa de interpretar, por intermdio dos ncleos de sentidos, os quais so deduzidos dos prprios princpios. Atravs da funo supletiva integra-se a ordem jurdica frente a lacunas porventura existentes, as quais de fato existem, mormente ante a poca de to grandes transformaes pelas quais passa a humanidade como um todo. Para tal atividade supletiva tambm h de se recorrer aos princpios, os quais ho de propiciar ao intrprete criador o amlgama para a criao do Direito que at ento no fora previsto. H que se cogitar, neste debruo preambular sobre os princpios, a possibilidade de haver conflitos dos princpios entre si. De logo se ratifica a plausibilidade da ocorrncia de tal hiptese.
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Entretanto, diferentemente do conflito entre normas, cujo procedimento esperado o de se afastar do cenrio jurdico a norma que colide com outra no mesmo plano de validade, referente ao choque de princpios espera-se do aplicador do Direito que naquele caso concreto seja utilizado o princpio mais pertinente, sem que tal opo implique no afastamento, do ordenamento jurdico, do princpio que colidiu com o que foi objeto de escolha de utilizao pelo aplicador da lei. Nada obsta que em situao posterior, aquele mesmo princpio que foi rechaado possa vir a ser utilizado em circunstncia de outra natureza e na qual inexista choque de princpios, ou que at exista, mas que, para o caso em baila, referido princpio que numa situao primeira foi afastado, nesta derradeira afastar um outro princpio com o qual entra em rota de coliso e que seja de aplicao menos recomendvel para o caso concreto3.
3 A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NA INTERPRETAO DA CONSTITUIO

sabido que as normas de Direito encontram respaldo de validade em outras normas de Direito que compem o mesmo ordenamento jurdico, ou seja, escoradas em normas hierarquicamente superiores, as normas inferiores tm seu sustentculo, e estas que do tal apoio, por suas vezes, encontram alicerce em normas de maior importncia, e assim sucessivamente, at que se chegue chamada norma hipottica fundamental, a Constituio4. Se assim , no h que se falar em desarmonia entre a norma inferior e a norma superior, posto que se aquela no se compatibilizar com esta h de ser arredada do sistema, uma vez que no pode existir conflito entre normas de diferentes escales, j que , como dito, a norma inferior tem seu fundamento de validade na norma superior. Os princpios situam-se, em tal engrenagem, como as grandes diretrizes a serem seguidas, externando os valores superiores adotados por determinado ordenamento jurdico, sistema este, pois, que tem seu cabedal de estruturas e instituies jurdicas fincado nos princpios constitucionais. Da a razo pela qual hoje mais que assente o entendimento de que o escoriamento de um princpio atividade nefasta muito mais grave que a ferida a uma norma, vez que a chaga que se causa a um princpio equivale a agredir todo um sistema , e no somente uma norma especfica5. Conforme se fira um princpio infraconstitucional ou constitucional trata GRAU, Eros Roberto: A ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p.216. 4 KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Coimbra:Armnio Amado, 1979, p.289. 5 MELLO, Celso Antnio Bandeira de: Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, p.230.
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se da forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, respectivamente, das mais graves, porque a subverso contra todo um sistema que fez recair sobre tal princpio vilipendiado todos os seus valores fundamentais. E a gravidade da ferida ao princpio maior que a ferida ao preceito, enfatize-se, exatamente pelo fato de a carga axiolgica do princpio ser muito mais expressiva e abrangente que a da norma6. Ora, se gozam os princpios de status diferenciado, pela j mencionada carga axiolgica alargada, ao mesmo passo que inegvel a posio hierrquica superior da Constituio Federal em relao s demais normas, deduz-se com facilidade que os princpios constitucionais, por seu turno, gozam de elevados conceito e importncia no cenrio jurdico, uma vez que trazem consigo a carga maior dos valores que a maior das leis escolheu, quando de sua confeco e para a sua aplicao. E tal afirmao relacionada importncia dos princpios encontra coro no hodierno entendimento de que os mesmos usufruem do conceito de norma de direito positivo, vale dizer , de norma jurdica. Da aceitao da condio de norma que conferida aos princpios advm o carter de obrigatoriedade dos mesmos, bem como o fato de terem eficcia sobre condutas pblicas ou privadas. A argumentao da condio de norma que dada aos princpios decorre da elucubrao de que, sendo normas aquelas donde os princpios so extrados, por intermdio de um processo de generalizao sucessiva, no h razo plausvel para que tambm os princpios no sejam normas. Outrossim, a finalidade para a qual os princpios so abstrados e utilizados a mesma que desempenhada por todas as normas, qual seja , a de regular um caso concreto7. , pois, praticamente consenso no atual estudo do Direito, que os princpios tm o status conceitual e positivo de norma de direito, portanto de norma jurdica. Assim sendo, tm os princpios vinculatividade e positividade, e como toda norma obrigam e possuem ainda a eficcia positiva e negativa, quer diante de comportamentos pblicos , quer frente a comportamentos privados, o mesmo se podendo dizer a respeito da aplicao e interpretao de outras normas, tais como as normas e princpios originados de princpios de generalizaes mais abstratas. Vale ressaltar que referido carter normativo no imanente apenas aos princpios positivos do direito, mas tambm aos princpios gerais do direito8. de se acrescentar que esta natureza normativa que reconhecida aos
BASTOS, Celso Ribeiro: Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 1994, p.23. BOBBIO, citado por BONAVIDES Paulo: Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1996, p.235. 8 ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p.55.
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princpios no se restringe queles que so de forma explcita vislumbrados no sistema jurdico, mas da mesma sorte queles que , oriundos da complexidade do ordenamento jurdico, so revelados pela boa doutrina, ou mesmo desnudados, quando da aplicao do direito ao caso concreto. Possuem os princpios constitucionais uma gama de caractersticas que os diferenciam e os marcam no estudo do Direito, peculiaridades que passamos a examinar. A generalidade uma das caractersticas dos princpios, uma vez que so os mesmos de extrema abrangncia, sendo por demais alargado seu manto de cobertura, pelo s fato de no contemplarem casos concretos. A primariedade marca igualmente os princpios posto que deles nascem outros princpios, os quais propiciam o surgimento das regras de direito do ordenamento jurdico. Outra compleio que se faz presente nos princpios a sua dimenso axiolgica, posto que esto jungidos a um ideal de justia escolhido e almejado por determinado povo, em definidos espao e tempo mensurveis, ideal de justia que ser buscado por intermdio do ordenamento posto. H que se mencionar, ainda, como caracterstica dos princpios, a objetividade, o que se percebe porque, no obstante tenham os princpios a feio de generalidade, no se pautam por critrios subjetivos e aleatrios, o que finda por obnubilar ao intrprete da lei uma atuao desprovida de um norte na opo por sentidos que podem ser sorvidos dos princpios. Tambm so caractersticas dos princpios a transcendncia e a atualidade. que consuma-se uma superao por parte dos princpios constitucionais da elaborao normativa formal, dando-se uma verdadeira e profunda insero na vida jurdica, para onde se espraim o hlito dos princpios. Ademais so atuais os princpios, em conformidade com a necessidade de cada situao, amoldandose s aspiraes e expectativas de determinado povo e seu tempo. Pela caracterstica da polimorfia dado aos princpios constitucionais congregar uma multiplicidade de sentidos, de tal sorte que possam, medida do necessrio, existir acrscimos, possibilitando a constante eficcia social e jurdica, por conta da permanncia que resta nsita ao sistema. Vinculabilidade e aderncia so igualmente caractersticas dos princpios constitucionais, a primeira por terem os mencionados princpios o carter impositivo, e a segunda pelo fato de que todas as regras do sistema jurdico ho de aderir ao que for definido pelo princpios. Pela caracterstica da informatividade tem-se que dos princpios constitucionais irradiam-se diretrizes para todo o sistema posto, com o que se vislumbra a fundamentalidade da constituio. A caracterstica principiolgica da complementariedade reside no fato de 42
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os princpios no atuarem de forma estanque, posto ser da reunio de todos os princpios que se estabelece a estrutura basilar do modelo fundamental, donde surge um todo, sistematizado, coordenado e eivado de uma lgica.
4 A HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Interpretar a norma jurdica o trabalho desempenhado com o escopo de buscar e extrair o significado e o alcance da mesma. A lei posta e ainda no interpretada encontra-se em estado puro, sendo to-somente a disposio de assertivas lingsticas e seus signos, a qual s vivificar, culminado o processo de interpretao. Sendo assim, o enunciado de documento normativo ou texto tido por preceito ou disposio, enquanto chama-se de norma o significado jurdiconormativo do que foi lingisticamente exarado. Vale dizer, enquanto a disposio ou preceito estariam espera de interpretao , da serem objeto da dita hermenutica, a norma j seria o fruto da interpretao, ou seja, trata-se do preceito ou disposio que j passou pelo processo de interpretao9. Protubera de tais entendimentos iniciais a indagao primeira tangente ao ato de interpretar. Ao faz-lo est o intrprete to-somente declarando o que est no contedo da norma, ou ter o poder de acrescentar ao que est interpretando? Seria , pois, a interpretao uma mera operao lgico-formal, atravs da qual se extrairiam os fatos de relevo dos preceitos, sendo vedado ao aplicador enxertar o que , em seu convencimento, fosse o devido para o caso sub judice? No parece ser esta a moderna compreenso do ato interpretativo, certo que cada vez mais se aceita que o juiz, exercitando sua criatividade, escolha uma vereda, dentre as muitas possveis , quando do debruo sobre o objeto a ser interpretado, obviamente que observando certos limites estabelecidos pela ordem jurdica posta. As posturas, contudo, em relao interpretao jurdica, no so unssonas, podendo-se vislumbrar algumas de maior envergadura, como a que toma como valores primeiros a certeza, a estabilidade e a predizibilidade, vinculando a norma jurdica a um significado imutvel, redundando em valores estticos, ficando muito restrita a margem de flexibilidade do intrprete. Tem-se como certeza jurdica a compreenso de que o direito no pode sofrer qualquer modificao a no ser por vontade e obra do legislador, no sendo aceitvel que se modifique o significado de uma norma seno quando tal for determinado pelo legislador, congregando a significao da norma jurdica nada mais que a vontade do legislador. Com tal desiderato ho de ser adotadas as metodologias sistmica e lingstica, arredando-se a metodologia funcional como mecanismo de interpretao. Para tal postura a interpretao nada mais que um descobrimento,
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CANOTILHO, J.J.Gomes: Fundamentos da Constituio. Coimbra: Livraria Almedina, 1991, p.47.

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sendo anatematizado qualquer conduta que leve mudana da norma. As reas de atividade do legislador e do aplicador da lei so diversas, sendo esteio de tal argumentao a teoria da separao dos poderes10. J outra postura de relevo e de compleio antittica em relao anterior a que considera a interpretao como atividade que amolda o Direito s carncias atuais e vindouras da sociedade, num passo dinmico e atualizado de interpretar. Para a consecuo de tal compreenso do ato interpretativo ho de ser considerados os contextos sistmico e lingstico vigentes, no sendo razo para constrangimento o fato de o Direito propiciar e antecipar mudanas na vida da sociedade, para haver maior harmonia entre a lei e o social. Dessa forma no se fica preso vontade do legislador do passado, cuja realidade, quando normatizou, era diversa da ora posta. Destarte, o significado da norma se modifica medida que variam os contextos funcional e sistmico. O significado da norma muda no mesmo passo que mudam os contextos nos quais a norma est inserta. D-se preferncia metodologia funcional, j que o fim primordial da interpretao jurdica a adaptao do direito s necessidade da vida em sociedade. , pois, a interpretao, nessa tica de ideologia dinmica, uma atividade criadora por definio, j que cria o Direito, vale dizer, um direito cujas normas que o compem so criadas no ato da interpretao11. Pensamos que o ato de aplicar a lei por excelncia um ato de criatividade, da ser a segunda postura, ao nosso ver, a que mais se coaduna com uma escorreita interpretao, tendo em vista que o Direito tem por finalidade regular situaes postas e com critrios atualizados e no fossilizados. A dinamicidade do Direito est exatamente no fato de o mesmo acompanhar a evoluo da sociedade, abeberando-se do que efetivamente a expresso do anseio social, e tal s possvel com o emprego da interpretao dinmica, posto que a catalizao que imprimida moderna vida em sociedade bem mais clere que o processo legislativo, enquanto que ao Judicirio os casos concretos chegam no mesmo momento em que os fatos conflitantes acontecem, no podendo, pois, o intrprete, contemplar a lei com uma viseira que o faz enxergar to-somente o momento de confeco da norma, sem contemplar o momento atual em que a mesma h de ser aplicada. E no se diga que o fato de o julgador interpretar a lei com criatividade gera a insegurana jurdica, pois o que est a fazer o juiz nada mais que uma aplicao da lei de forma sociolgico-poltica, e se assim o , nada pode ser mais atual e oportuno, consoante com a realidade que est posta. No se trata de propiciar ao magistrado a imposio de seus valores pessoais naquilo que julga, mas, ao reverso, h de captar o juiz o sentimento de justia da comunidade, sentimento este para o qual o julgador deve sempre estar atento para saber captar, desnudando a alma do povo. E a colheita de tal sentimento popular no advir, em absoluto, to-somente do que est posto nos compndidos da
WRBLEWSKI, apud GRAU, Eros Roberto: A ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p.175-176. 11 WRBLEWSKI. Apud. GRAU, E. op. cit., p.175-176.
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doutrina e da jurisprudncia, mas, principalmente, no cotidiano da populao, nas praas, em cada esquina, nos peridicos, nos terminais dos transportes coletivos, nas feiras, nas manifestaes religiosas, no rosto da fome que graa sobre o pas. Da que o conhecimento e a percepo da vida comum do povo gerar no julgador um arcabouo de mximas da experincia que em muito corroboraro para a segurana jurdica, dando azo prolao de sentenas que se coadunam com o bem comum. certo que o magistrado est inserido dentro de um sistema jurdico, mas no deve olvidar que a malha legal somente a linha de referncia do ordenamento jurdico, cunhada com o cimento do esttico, enquanto o ordenamento h de ser sempre dinmico, permitindo ao intrprete da lei exarar sentenas que a um s passo estejam em coalescncia com o ordenamento jurdico e o deixe embalado pela plena conscincia de que realizou o fim e a busca maior do direito, a saber, a justia12. Da a razo pela qual no mais se pode, hodiernamente, restringir os efeitos da sentena aos j classicamente estabelecidos, quais sejam, o declaratrio, o condenatrio, o constitutivo, o executivo e o mandamental. Hoje h de se acrescer a tais nominados e clssicos efeitos os tambm efeitos integrativos e criativos da sentena, mormente em ordenamentos jurdicos que adotam constituies rgidas, posto que h de se reconhecer as finalidades criativas e integrativas de seus princpios transdogmticos, na mesma proporo das normas individuais13. inquestionvel a supremacia das normas constitucionais sobre as demais normas , tendo em vista que ocupam o pice da pirmide, que o ordenamento jurdico. Nada obstante, no deixam tais normas constitucionais de, igualmente s de menor escalo, ter idntica estrutura lgica que estas ltimas, donde se conclui que, na essncia, as normas constitucionais so normas da mesma sorte que as infraconstitucionais, com todas as repercusses de se possuir tal natureza. Contudo, no se pode olvidar que o status de norma constitucional implica em alguns posicionamentos diferenciados do intrprete que com a mesma lida. Da terem as normas constitucionais pautas interpretativas prprias, mormente por ser o Texto Maior, nas quais esto inseridas, um regramento de expressivo cunho poltico. De tal forma, h o intrprete constitucional de ser dotado de diferenciada sensibilidade, a qual a empregar no ato interpretativo constitucional, sensibilidade que o far detectar, com maior facilidade, os valores e princpios polticos em que se aliceram os contedos da Lei Maior14. E esta mencionada diferenciao inafastvel da exegese constitucional se d por conta do elevado cunho ideolgico que resta imanente realidade poltica,
AZEVEDO, Plauto Faraco: Crtica dogmtica e hermenutica jurdica. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1989, p.74. 13 FREITAS, Juarez: A substancial inconstitucionalidade da lei injusta. Rio de Janeiro, Vozes, 1980, p.58. 14 CASTRO, Flvia de Almeida Viveiros de: Interpretao constitucional e prestao jurisdicional. Rio de Janeiro: Vozes, 1980, p.58.
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o que no pode ser desprezado pela interpretao das normas constitucionais. E muito mais na dinmica dos fatos que na esttica da positivao formal que se apreende o mais profundo e preciso significado da regra constitucional, devendo, pois, o intrprete estar sempre atento aos mencionados elementos extra-sistemticos. E h de se considerar, ainda, que tal viso extra-sistemtica bem mais requisitada que na interpretao da norma infraconstitucional, posto que o debruo se dar sobre normas de considervel contorno de poder poltico e que cuidam da repartio de seu exerccio entre os rgos supremos do estado, ou mesmo entre pessoas polticas de base territorial15. Inegvel, portanto, a existncia de posturas diferenciadas para a interpretao da norma constitucional, o que gera uma tcnica especial de manejo dos velhos mtodos de interpretao. E referidos traos marcantes das normas constitucionais, o que implica em regras de interpretao diferenciadas, seriam sua superioridade hierrquica, seu contedo notoriamente poltico, sua estrutura de linguagem coloquial e sinttica e a prevalncia das normas de estrutura, cujo destinatrio o legislador infraconstitucional16. Do que se disse deduz-se que toda constituio opta por uma certa ideologia, a qual determinar toda a estrutura normativa que se segue. , pois, dado ao intrprete, se amoldar linha poltica apreendida pela Lei Maior, pena de escoriar seu esprito, posto que sabido ser atravs das normas que a opo poltica se desnudar do corpo constitucional. Ademais, no pode a Lex Legum ser contemplada estanquemente, visto que a base de todo o ordenamento jurdico, o qual, por sua vez, nada mais que no um sistema coordenado de normas. Destarte, como Lei Fundamental, donde o ordenamento retira os amlgamas da unidade e da coerncia, h de ter uma exegese em sua unidade, a qual se espraia para todo o sistema jurdico posto. So os princpios referncia para toda a interpretao que venha a ser feita, posto que a validade de uma norma imprescinde da coalescncia com as regras e princpios da constituio, o que implica num esforo de criatividade do exegeta, tudo com o desiderato da plena harmonizao social, o que passa, inexoravelmente, pela efetiva implementao da justia.
5 MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

Com a paulatina e crescente ineficcia dos mtodos clssicos de interpretao constitucional foram sendo propostos novos mtodos de exegese que se coadunassem de forma mais harmnica com as solicitaes da modernidade, procurando-se, gradualmente, superar os entraves j naturalmente oferecidos pela interpretao constitucional.
BASTOS, Celso, BRITO, Carlos Ayres: Interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: saraiva, 1982, p.17. 16 BASTOS, Celso Ribeiro: Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1995, p.66-69.
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No princpio, e talvez at depois por uma certa tradio, a interpretao constitucional era feita nos mesmos moldes que se fazia a interpretao das normas do direito privado, sendo que somente no sculo XX comearam a surgir formas especficas para a interpretao constitucional. Logo se v que, ao reverso das regras do direito privado, o corpo constitucional composto de normas eivadas de princpios norteadores da opo estatal feita pelo constituinte, sendo mais que razovel que hermenutica diferenciada possa ser aplicada para as normas constitucionais. E como se disse, tal postura diferenciada da hermenutica hoje um fato, da haverem surgido mtodos de interpretao especificamente constitucionais, dentre os quais destacamos o mtodo jurdico, o tpicoproblemtico, o hermenutico-concretizador, o cientfico-espiritual e o normativo-estruturante17. Por fora do mtodo jurdico tem-se a compreenso de que a Constituio uma lei, e como tal h de ser interpretada em consonncia com as regras tradicionais da hermenutica, devendo-se, contudo, sempre buscar os seus sentidos teleolgico, lgico, histrico, filolgico e gentico. No diapaso do mtodo tpico-problemtico constata-se o carter prtico da interpretao constitucional, bem como abebera-se da feio normativomaterial aberta, indeterminada ou fragmentada da Lei Maior, pelo que opta-se pela prevalncia das discusses dos problemas, deixando em segundo plano o sistema, o que redunda por transmudar a hermenutica constitucional em aberto processo de argumentao. J com espeque no mtodo hermenutico-concretizador h que se iniciar a leitura da norma constitucional, a exemplo do que se faz com qualquer outro texto normativo, por uma pr-compreenso do seu sentido, por intermdio do intrprete, cuja vocao a de concretizar a norma, partindo de uma situao histrica igualmente concreta. Estar-se-, pois, dando nfase aos aspectos subjetivos e objetivos da atividade hermenutica, fazendo-se, pois, o linking entre texto e contexto e metamorfoseando o ato de interpretar, em constante movimento de ir e vir, ao qual se intitula crculo hermenutico. Para que se aplique o mtodo cientfico-espiritual mister se faz que se leve em conta, para a interpretao constitucional, a ordem ou sistema de valores que esto jungidos constituio, bem como realidade e sentido que esta possui enquanto elemento do processo de integrao da comunidade. Ao se empregar o mtodo normativo-estruturante ho de ser considerados no s os elementos que redundam da interpretao do programa normativo, como tambm os que advm da investigao do domnio normativo, o que seria correlato, na ortodoxa doutrina, norma propriamente dita e situao normada, vale dizer , o texto normativo e o fato social que referido texto tenciona contemplar.
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Conforme resenhado por COELHO, Inocncio Mrtires: Interpretao Constitucional. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997, p.88-89.
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6 A INTEPRETAO CONSTITUCIONAL LUZ DE SEUS PRINCPIOS IMANENTES

O supra-sumo da constituio reside em seus princpios, que revelam os valores maiores da ordem jurdica posta, cujo pice est na Lei Maior, um todo harmnico e coerente, e que por tal razo obnubila a possibilidade de choque entre suas prprias normas. Tm , pois, os princpios, como j contemplado, a natureza da normatividade, no se restringindo condio de ratio legis , sendo, ao reverso e efetivamente lex, inseridos, portanto, no direito positivado, sendo trs as situaes normativas em que podem ser invocados, quais sejam, como fundamentos de uma pretenso em juzo, como freios ao poder reformador constitucional e, ainda, como parmetros no juzo de constitucionalidade por ao. So princpios de interpretao especificamente constitucional o da supremacia da constituio, o da unidade da constituio, o da interpretao conforme a constituio, o da concordncia prtica, o da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico, o da razoabilidade e o da efetividade. Considerando que a constituio se posiciona no mais alto patamar do ordenamento jurdico , donde emana a validade de todas as demais normas do sistema, e que so precedidas pela Lei Maior, a interpretao constitucional h de ser feita partindo-se da norma constitucional para a norma infraconstitucional, e no o reverso, posto que h de sempre ser observada a supremacia da constituio, sendo este o esclio do princpio constitucional mencionado. A compreenso que vem do princpio da unidade da constituio a de que o intrprete da Norma Maior h de contemplar a constituio em sua globalidade, sempre buscando aparar arestas e eliminar pontos de tenso entre as diversas disposies. H que observar a interligao das normas constitucionais, as quais no guardam entre si relao de subordinao, encontrando-se todas no mesmo nvel. Por fora do princpio da interpretao conforme a constituio buscase uma hermenutica do texto legal que no se precipite por uma primeira e literal leitura , ao mesmo tempo que se empreende esforo para se obter uma interpretao que mais se coadune com a constituio. Trata-se, portanto, da escolha de interpretao da norma legal que guarde harmonia com a Lei Maior, deixando-se de lado interpretaes outras possveis, mas que restariam distanciadas do esprito da constituio. Com tal forma de interpretao tenta-se descortinar um sentido possvel para a norma, no necessariamente o que bvia e trivialmente resulta da contemplao textual. Assim , no s se toma uma postura de eleio da interpretao que mais se coaduna com a constituio, como se procura afastar outras formas de interpretao que se chocariam com o Texto Maior. Ipso facto, a interpretao conforme a constituio no pode ser encarada como mero preceito hermenutico, mas verdadeira forma de controle da constitucionalidade, por fora da qual se declara ilegtima certa leitura de regra legal18.
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BARROSO, Lus Roberto Barroso: Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996, p.175.
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O princpio da concordncia prtica traz consigo dois escopos, a saber, o de preservar harmonicamente os direitos fundamentais, considerando a existncia de conflitos com outros bens igualmente valorados pela constituio, bem como o desiderato de estabelecer limites entre os direitos, de tal sorte que direitos e garantias coexistam e convivam em equilbrio e harmonia. Pelo princpio da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico tem-se que, no sendo manifesta a inconstitucionalidade, pairando dvida ou plausibilidade de vir a ser tida como constitucional, ou ainda existindo interpretao possvel no meio de outras tantas que implique na validade, a presuno se d em favor da lei e conseqentemente de sua constitucionalidade. O princpio da razoabilidade prega uma coexistncia de racionalidade e de proporcionalidade entre motivos, meios e fins, de tal sorte que a hermenutica d azo a que os meios alcancem os fins e que estes possam ter uma conexo com os motivos. O que se vai investigar se o meio utilizado ou no desproporcional em relao ao fim a que se almeja alcanar. H , pois, que serem pesadas e sopesadas vantagens e desvantagens dos meios em proporo s vantagens do fim que se espera atingir19. Arrazoa o princpio da efetividade que invivel a exegese de determinado dispositivo da constituio que no paire dvida, de sorte a privlo de aplicao, por injusto, inconveniente ou inoportuno. Ante a ambigidade dever o hermeneuta adaptar o caso s necessidades prticas, nunca olvidando que deve ser conferida norma constitucional a mais alargada eficcia. Viu-se no captulo que finda ser a Constituio, na mais objetiva considerao, uma norma jurdica, diga-se, uma grande norma, no no sentido de sua extenso material, mas , isto sim, no que se refere ao seu status de mais alta norma na hierarquia das leis, qual todas as demais componentes do ordenamento jurdico devem se curvar e se amoldar. Sendo uma norma, passa, inexoravelmente, a ser influenciada e at mesmo a contar em seu bojo princpios que vo indicar a mens legis da Carta Poltica como um todo, ou de temas que so tratados em cada um de seus ttulos e captulos.
REFERNCIAS
AZEVEDO, Plauto Faraco. Crtica dogmtica e hermenutica jurdica. Porto Alegre: Srgio Fabris Editora, 1989. BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas- Limites e Possibilidades da Constituio Brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1993. _____. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996. BASTOS, Celso, BRITO, Carlos Ayres. Interpretao e aplicabilidade das normas
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CANOTILHO, J.J.Gomes: Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1994, pp.383-384.

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constitucionais. So Paulo: Saraiva, 1982. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1995. CANOTILHO, J. J. Gomes. Fundamentos da Constituio. Coimbra: Coimbra, 1991. CASTRO, Flvia de Almeida Viveiros de. Interpretao constitucional e prestao jurisdicional. Rio de Janeiro: Vozes, 1980. COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. FREITAS, Juarez. A substancial inconstitucionalidade da lei injusta. Rio de Janeiro, Vozes, 1980. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Coimbra: Armnio Amado Editor,1984. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo Jurdico do princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros, 1993. ______. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980. NUNES, Luiz Antnio Rizzatto. Manual d Monografia Jurdica. So Paulo: Saraiva, 1997. ______. O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana. So Paulo: Saraiva, 2002.
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A SOCIOlOgIA COnSTITUCIOnAl COMO InSTrUMEnTO InVESTIgATIVO DE DESVElO DAS MAqUIAgEnS DA JUrISDIO COnSTITUCIOnAl
Francisco Grson Marques de Lima*1
RESUMO Como ramo da Sociologia Jurdica, a Sociologia Constitucional estuda, criticamente, as repercusses sociais das decises proferidas na aplicao das normas constitucionais, especialmente da Jurisdio Constitucional. Preocupa-se em analisar, p. ex., como os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal varam a sociedade e afetam a populao, em suas vrias dimenses: jurdica, econmica, social e poltica. Percebe-se sua relevncia por se ver que decises supostamente corretas segundo a tcnica jurdica podem ser socialmente desastrosas. Palavras-chaves Sociologia Jurdica. Sociologia Constitucional. Constitucionalismo. Jurisdio Constitucional. Interpretao social da Constituio. RESUMEN Como ramo de la Sociologa Jurdica, la Sociologa Constitucional estudia, crticamente, las repercusiones sociales de las decisiones pronunciadas para la aplicacin de las normas constitucionales, especialmente de la Jurisdiccin Constitucional. Se dedica, por ejemplo, a analizar como las grandes decisiones del Supremo Tribunal Federal limitan la sociedad y afectan la poblacin, en sus diversas dimensiones: jurdica, econmica, social y poltica. De esa manera, es posible percibir su relevancia al constatar que decisiones supuestamente correctas segundo la tcnica jurdica, pueden ser socialmente desastrosas. Palabras-clave Sociologa Jurdica. Sociologa Constitucional. Constitucionalismo. Jurisdiccin Constitucional. Intepretacin social de la Constitucin.
1 InTrODUO
A obra O Supremo Tribunal Federal na crise institucional brasileira estudo de casos (1 Ed., Fortaleza, ABC-Editora, 2001), ora no prelo da Editora Malheiros,
*1
Doutor, Professor da UFC (Graduao e Mestrado), Procurador Regional do Trabalho (PRT-7 Regio).
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resultante de nossa tese de Doutorado na UFPE, portou indagaes propeduticas inescusveis. De fato, ali foram tecidas crticas sociolgicas, econmicas e polticas a diversas decises do STF, enfocando suas repercusses na sociedade, sua contribuio para uma certa descrena popular na Corte, a repercusso econmica da jurisprudncia construda, a instabilidade social que algumas destas decises acarretaram, o alento incutido socialmente impunidade dos atores da poltica nacional etc. Sentimos a necessidade, ento, de demarcar a abordagem, que em muito superava a perspectiva meramente jurdica. Aprofundando aqueles estudos e graas valiosa colaborao do Prof. Ivo Dantas (UFPE) percebemos que o tema situava-se na rea da Sociologia, com matizes de Poltica e de Direito; uma regio fronteiria entre a Sociologia do Direito e a Sociologia Poltica. Ento, deparamo-nos com um ramo da Sociologia Jurdica ainda pouco conhecido no Brasil: a Sociologia Constitucional. Sim, nossas crticas sobre a jurisdio constitucional situavam-se perfeitamente no campo da Sociologia Constitucional. Mas, o que , afinal, a Sociologia Constitucional e do que ela cuida? Em face da escassez de estudos a respeito deste assunto, tornou-se indispensvel que apresentssemos comunidade acadmica o alcance e o significado da Sociologia Constitucional, o que ora veiculamos, atravs deste artigo.
2 A SOCIOlOgIA COnSTITUCIOnAl
De incio, toma-se de emprstimo a lio de Cludio Souto e Solange Souto, ao se reportarem a uma Sociologia do Direito Constitucional, linha estudada por Bidart Campos (da Argentina), referindo-se ao estudo do impacto sociolgico da aplicao do Direito Constitucional. De grande envergadura internacional e histrica o trabalho de Ferdinand Lassalle, sobre o assunto, enfocando as estruturas sociais, a Constituio de papel e os fatores reais do poder.2 Em linha de pesquisa semelhante, destaca-se conceituado trabalho de Konrad Hesse, distinguindo a Constituio-jurdica da Constituio-real.3 Cludio Souto e Solange Souto criticam a falta de pesquisa no mbito da Sociologia do Direito, afirmando que, com referncia pesquisa scio-jurdica no Brasil, tudo indica que foi em Pernambuco que a primeira investigao emprica do Pas foi realizada. No sustento de sua afirmao, citam casos esparsos de pesquisa no Brasil, elogiando os trabalhos desenvolvidos nesta rea, no Estado de Pernambuco, pelo Prof. Luciano Oliveira. Das pesquisas em Sociologia bsica que Cludio Souto e Solange Souto mencionam, observa-se que elas se concentram em estudiosos de Pernambuco, com uma incurso nos do Rio de Janeiro e, mais raramente, nos de So Paulo. Nos outros Estados, a pesquisa em sociologia jurdica mostrava-se to rara que nem mereceu destaque
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LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. 4a ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991.
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quantitativo,4 o que no significa dizer que ela no exista. De fato, surgiram pesquisadores respeitados, como os vinculados ao IDES (Instituto Direito e Sociedade PUC/RJ), dos quais ora se destacam: Celso Campilongo, Edmundo Lima de Arruda Jnior, Jos Eduardo Faria, Eliane Botelho, Joaquim Falco, Felipe Augusto de Miranda Rosa, Antonio Carlos Wolkmer e Jos Geraldo de Sousa Jnior.5 Mesmo assim, de se concordar que a produo em Sociologia Jurdica ainda pequena no Brasil. Em um ambiente to efervescente e profcuo (disparidades sociais, crises institucionais, corrupo generalizada, desigualdades scio-geogrficas, sucessivos planos econmicos, multiplicidade de raas e religies...), porque o Brasil no tem sido palco de mais estudos sociolgicos, principalmente sobre o impacto da jurisdio constitucional? Bastante percuciente a observao de Machado Neto, segundo o qual, em poca de crise espera-se uma proliferao sociolgica, tal como sempre ocorreu no passado em tais circunstncias crticas, responsveis diretas pelo aparecimento da preocupao humana pelo social.6 De fato, causa estranheza que, vivendo-se um momento de liberdade de pensamento, democracia na produo do pensamento, livre da censura intelectual, tenha-se to poucas obras crticas sobre o Supremo Tribunal Federal. Sua jurisprudncia vara a sociedade quase sem sofrer crticas sociolgicas, que possam apresentar elementos concretos, cientficos, com indicadores sociais. Por que isto, se a importncia do tema mostra-se indiscutvel e se, a seu turno, tem-se, veridicamente, um farto manancial jurisprudencial do STF de cunho poltico, econmico e social? Na verdade, a pesquisa sociolgica envolve uma complexidade muito grande e exige extrema cautela do pesquisador, 7 na coleta, manuseio e interpretao dos dados, alm, normalmente, de pesquisa de campo (entrevistas, questionrios, busca de indicadores sociais na prtica, anlise de estatsticas e dados oficiais, interpretao dos balanos pblicos etc.), fatores a que o pesquisador do Direito, sobretudo no Brasil, no predisposto. Talvez seja esta a razo principal de to pouca produo em Sociologia do Direito no Pas. Percebe-se, alis, que as pesquisas nesta rea so desenvolvidas muito mais por pesquisadores da Sociologia do que do Direito. O ensino jurdico brasileiro no incentiva a pesquisa, no pe os jovens estudantes para pensar nem, muito menos, para ir s ruas colher dados, sentir
SOUTO, Cludio e SOUTO, Solange. Sociologia do Direito: uma viso substantiva. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997, p. 110-116 e 138-147. Particularmente, importante a contribuio Sociologia Jurdica prestada pela Profa. Dra. Sandra Helena Moreira a Cursos de Direito, nas aulas que ministra em Fortaleza, abrindo nos alunos mentalidade crtica e prospectiva da idia de sociedade. Uma das raras professoras do Cear que conhece a fundo, simultaneamente,torou, e o Direito, onde ia, em que se doutorou, e o Direito, onde desenvolve pes a Sociologia e o Direito. 5 Cf. JUNQUEIRA, Eliane Botelho, OLIVEIRA, Luciano (org.). Isto ou Aquilo: Sociologia Jurdica nas Faculdades de Direito. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2002. 6 MACHADO NETO, Antnio Lus. Sociologia Jurdica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 85. 7 Cfr. DURKHEIM, Emile. As Regras do Mtodo Sociolgico. 13 ed. So Paulo:Nacional, 1987.
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o problema social, o julgamento popular, o sentimento do povo. O ensino, aqui, ainda o dogmtico, esttico.8 Formam-se bacharis acomodados e autmatos, que, no ensino privado, so tratados como consumidores (relao de consumo), onde o conhecimento o objeto comprado e o aluno, escudado na proteo da Instituio de Ensino (preocupada com a sade financeira e o investimento que fez e faz), sente-se o consumidor, cheio das prerrogativas e dos direitos contratuais, mas incapaz de pensar, enquanto desrespeita o professor e no lhe reconhece a autoridade. o Direito burro, alis muito conveniente para as relaes de domnio.9 Juzo crtico, s no mbito do jurisdicismo, mediante o raciocnio jurdico-normativo, com pesquisa bibliogrfica (Bibliotecas e internet) e, quando muito, jurisprudencial. O argumento o formal, o da linguagem do Direito; enquanto a pesquisa gltea,10 sem se levantar da cadeira. As excees a este modelo ainda so raras, bem ainda os aportes crticos. Abordar criticamente o exerccio da jurisdio constitucional pela Suprema Corte implica romper este relativo marasmo da investigao no campo da Sociologia Jurdica, apresentando as seqelas ou impactos sociolgicos dos julgamentos do STF. Quando se fala em impacto sociolgico, no se refere, apenas, ao objeto de estudo da Sociologia em si, mas, tambm, das repercusses econmicas, polticas, sociais etc., por serem fatores intimamente vinculados ao ambiente maior, que a realidade social. Deveras, no h como analisar um fato social puro (existente apenas no imaginrio) sem averiguar os demais fatores que o arrodeiam e nele interagem. A questo da taxa de juros de 12% a.a., submetida ao STF, inicialmente, ainda s vsperas dos anos 1990, acarretou, sem dvida alguma, conseqncias sociais, mexendo com o bolso do brasileiro, repercutindo no oramento das empresas e na elaborao do oramento familiar. A deciso do STF afetou o mercado, as relaes de consumo, os contratos de compra e venda, a prtica dos emprstimos bancrios, os cartes de crdito, as compras a credirio, as mensalidades pagas em atraso etc. O endividamento das pessoas perante
Atravs da Resoluo n 09, de 29/09/2004, o MEC, por sua Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, lanou como diretriz obrigatria a determinao de que os cursos jurdicos do Brasil devem contemplar em seu Projeto Pedaggico e em sua Organizao Curricular contedos e atividades que atendam, em seu Eixo de Formao Fundamental, reas que envolvam contedos essenciais sobre Antropologia, Cincia Poltica, Economia, tica, Filosofia, Histria, Psicologia e Sociologia. Censuras parte, visou-se estimular estudos mais crticos nos Cursos de Direito, mais humanos e mais gerais, assinalados pela interdisciplinariedade do contedo. Sacrificaram-se Disciplinas jurdicas, em prol de outras, gerais. O tempo dir do acerto ou desacerto do MEC e se, de fato, suas diretrizes sero postas em prtica. 9 O Direito sempre foi um Curso de formao de conscincias e preparao para o poder. Min-lo, soa muito conveniente, sobretudo num pas sem identidade e sem oposio. O Direito , tambm, instrumento de luta e reao. Se a sociedade no o conhecer nem souber manej-lo, o poder correr solto. Neste apago mental, avulta outra dvida: a elite brasileira est pronta para que seus filhos concluam Direito sem pensar criticamente, sem ter o domnio jurdico? Ela no est preocupada com a qualidade dos Cursos? Se no estiver, h algo errado no ar. Deve haver outra vlvula de escape. E no so os cursinhos. 10 Isto j era observado por Eduardo Faria e Celso Campilongo: Professores e doutrinadores, em sua grande maioria, no costumam imaginar nada alm da simples e tradicional pesquisa bibliogrfica (A Sociologia Jurdica no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 44).
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os bancos, os juros do cheque especial, a bola de neve derivada da usura oficializada, a dependncia do pequeno investidor... Isto tudo fato social, so as relaes sociais sendo afetadas pela interpretao da Constituio, dada pelo STF. Raciocnio idntico, embora com repercusso social diferente, vlido para as decises deste Tribunal sobre a negao de direito adquirido aos expurgos inflacionrios decorrentes de mudanas nos planos econmicos, o valor do salrio mnimo (notoriamente incapaz de satisfazer s necessidades vitais bsicas do trabalhador e de sua famlia), a fulminao do seqestro de verbas para pagamento de precatrio judicial etc. E o que se dizer do ocorrido com o bloqueio dos cruzados, na era Collor de Mello, quando se deu verdadeiro confisco do dinheiro do povo depositado em agncias bancrias? Enquanto a populao olhava incrdula, o STF, apesar de provocado, recusou-se a emitir pronunciamento sobre a constitucionalidade ou no da medida, s o fazendo quando o governo j estava a devolver dos depsitos aos cidados. At que isto ocorresse, a populao teve de encontrar antdotos s dvidas vencidas e vincendas que o fato gerou, adiando planos feitos para a aplicao do dinheiro poupado havia anos. bvio que o Direito sofre influncia social, no apenas na elaborao das normas, mas tambm na sua aplicao. Conforme j observou Machado Neto:
E mesmo quando a norma legal j est regulamentada, cabem presses da opinio pblica sobre juzes, tribunais e funcionrios administrativos a quem est afeta a aplicao das normas aos casos particulares. Casos h mais ostensivos, em que a prpria norma deixa ao poder social a sua complementao, tal como se d quando a norma refere conceitos eminentemente sociais como pudor, bons costumes, bom pai de famlia, pessoa nimiamente pobre etc...11
No fluxo e refluxo da realidade jurdica, o ambiente social fundamental para a consolidao do Direito. Mesmo que o Judicirio no tenha o objetivo precpuo de questionar as causas sociais da lide, em cada situao concreta, em cada processo, no pode, simplesmente, olvidar a conjuntura na qual se encontra para compreend-la. O objeto de julgamento , primordialmente, uma questo jurdica, mas o magistrado est atrelado ao que o circunda, pois no cuida de uma cincia exata, com padres predefinidos, comprovveis em laboratrio de alvenaria. juiz e ator social ao mesmo tempo; julga, julgado e interage com o ambiente, recebendo e expressando a carga de valores que forma a sua personalidade, talhada pelo meio. a lio retirada de Pedro Scuro Neto:
O juiz e o tribunal tm diante de si o infrator e a obrigao de proferir uma sentena. No podem preocupar-se diretamente com a complicada cadeia causal de um crime, um problema que mesmo a mais rigorosa das cincias no pode resolver de imediato, mas atravs de sucessivas aproximaes, do refinamento possvel apenas por meio de constantes pesquisas, nas quais sempre
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MACHADO NETO, Antnio Lus. Sociologia Jurdica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 415.
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permanece um elemento de conjectura e incerteza. O Direito lida precisamente com incertezas, as incertezas da vida social; o juiz e o tribunal lidam com o sistema de valores que o infrator desafiou, razo pela qual a sentena precisa mostrar que mesmo violado o Direito continua valendo.12
E, de sua vez, claro que a sociedade sente os reflexos da aplicao do Direito. Para tanto, diversos fatores no jurdicos influenciam na maneira de se interpretarem as normas, como as convices pessoais do intrprete, sua formao cultural, o meio de onde veio, sua condio social, sua origem etc. A par dos critrios de interpretao e dos princpios que orientam o processo interpretativo, talvez estes fatores exgenos influam mais do que estes critrios e estes princpios formais de interpretao. o modo de ver o mundo, de conceber os fatos sociais, de encarar o fenmeno jurdico e de visualizar a realidade que mais contam, na prtica. O processo de se interpretar a norma, aplicando-a, uma tarefa orientada pela Hermenutica Jurdica. Mas as conseqncias sociais desta aplicao prtica so objeto da Sociologia Jurdica aplicada.
3 A SOCIOlOgIA DO DIrEITO COnSTITUCIOnAl E O SOCIOlOgISMO COnSTITUCIOnAl

3.1 A Sociologia Jurdica e a Sociologia Constitucional
No h, ainda, um critrio seguro que possa levar distino entre Sociologia Jurdica e Sociologia do Direito. Portanto, ambas as expresses so empregadas indistintamente, enquanto se aguarda um amadurecimento maior da doutrina, que possa fixar ncora mais segura neste terreno argiloso, se que conseguir. Ante as concepes que se poderiam trazer a lume, bastante a lio de Cludio Souto e Solange Souto. Para estes doutrinadores, Sociologia Jurdica ou Sociologia do Direito ramo cientfico que investiga, atravs de mtodos e tcnicas de pesquisa emprica (pesquisa baseada na observao controlada dos fatos), o fenmeno social jurdico em correlao com a realidade social. Destarte, a Sociologia Jurdica indaga a realidade social total em funo do Direito, estudando as relaes recprocas existentes entre tal realidade social total e o Direito.13 Esta definio prioriza o carter ftico da Disciplina. Mas no se olvida que ela pode muito bem se dedicar a estudos tericos tambm. Os contedos analticos fazem parte de qualquer ramo do conhecimento, formulando conceitos, leis, princpios e definies fundamentais, investigando a estrutura
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SCURO NETO , Pedro. Manual de Sociologia Geral e Jurdica. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 36-37. SOUTO, Cludio e SOUTO, Solange. Sociologia do Direito: uma viso substantiva. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997, p. 36. No mesmo sentido: SABADELL, Ana Lcia. Manual de Sociologia Jurdica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 43-49.
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formal dos sistemas, a sua fundamentao, a metodologia (para os que admitem que existe uma metodologia prpria para cada tipo de cincia) etc. Dir-se-, mesmo, que a maioria dos estudos em Sociologia do Direito no Brasil de cunho muito mais terico-analtico. Os fundadores da Sociologia Jurdica, segundo Gurvitch, so: Durkheim, Duguit, Levy, Hauriou, Max Weber e E. Ehrlich. O estudo do Direito, sob a perspectiva da Sociologia, j vinha se desenvolvendo anteriormente a estes autores, mas sem ser de forma sistematizada, metodologicamente empreendida.14 Somente a partir da segunda metade do sculo XIX foi que a Sociologia do Direito ganhou investigao apropriada. A doutrina aponta dois grandes campos Sociologia Jurdica: o geral (terico) e o aplicado (mais emprico). Pertencem primeira categoria os estudos sobre composio social do Direito, indagaes genricas que se preocupam com as relaes entre direito e formas coercveis; direito e outras formas de controle social; direito e mudana social. J em sua dimenso aplicada, os pesquisadores que dela cuidam procuram fazer uso das teorias cientficas abstratas sobre o direito em funo de problemas cientficos e tecnolgicos de carter bem menos genrico, e, assim, mais prximos da prtica (Cludio Souto & Solange Souto). Destarte, os estudos aplicados de Sociologia do Direito se referem, normalmente, s relaes entre a realidade social total e as formas coercveis.15 Aps fazer esta digresso, Cludio Souto e Solange Souto arrematam:
A Sociologia Jurdica Aplicada, que por sua prpria natureza comporta inmeras modalidades de estudos, pode tambm corresponder, quanto s sociedades civilizadas, classificao tradicional dos juristas, de uso comum, que distingue matria normativa constitucional, civil, comercial, processual, administrativa, penal, trabalhista e internacional (Sociologia do Direito Constitucional, Sociologia do Direito Civil, Sociologia do Direito Penal, Sociologia do Direito Internacional etc.).16
Na verdade, a Sociologia Jurdica , por si s, uma verso aplicada da Sociologia Geral. Distingui-la em Sociologia do Direito Terica (geral) e Sociologia do Direito Aplicada, muito mais uma questo de grau, dizendo-se que predominantemente terica ou predominantemente aplicada, levando-se em conta determinado referencial (a teoria ou a prtica). Pode-se apontar como autores da Sociologia Jurdica aplicada Luhmann, Habermas e Gurvitch.17
Alm dos autores citados, menciona-se passeio no campo sociolgico empreendidos por doutrinadores como Montesquieuendidos por doutrinadores como o no campo sociol, Vico, Timacheff e Geiger. Vejase em ARNAUD, Andr-Jean et al. Dicionrio Enciclopdico de Teoria e Sociolodia do Direito. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, verbete Sobre Sociologia do Direito, p. 754. 15 SOUTO, C. SOUTO, S. op. cit. p. 39. 16 SOUTO. C. SOUTO S., op.cit. cit., p. 40. 17 P . ex., nas seguintes obras: LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. 2 v. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1985; HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia entre facticidade e validade. 2 v. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997; GURVITCH, Georges. Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Kosmos, 1982.
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No Brasil recente, so formidveis os trabalhos de Jos Eduardo Faria, Celso Fernandes Campilongo e Jos Reinaldo de Lima Lopes.18 J no campo da Sociologia do Direito Constitucional aplicada, destacam-se, mesmo sem utilizar esta denominao: Bidart Campos, Ferdinand Lassalle e Paulo Bonavides, este com sua Constituio Aberta. Reconhece-se que, nesta obra, Paulo Bonavides apresenta um vis muito mais histrico e poltico do que sociolgico; mas suas crticas varam, tambm, a Sociologia, embora em menor escala. semelhana de Lassalle, Konrad Hesse faz um estudo diferenciado entre Constituio-jurdica (ou meramente normativa) e Constituio-real (aquela viva no meio em que inserida). No de se olvidar, outrossim, Pablo Lucas Verd, que imagina um sentimento constitucional, disperso na sociedade, aproximando-se da conscincia coletiva da Constituio.19 Recorrendo a Jellinek, Verd toma de emprstimo a idia de sentimento nacional, que surge em oposio a outras naes (o nacionalismo), para a sua categoria psicologizada de sentimento constitucional.20 Define Verd:
A princpio, o sentimento constitucional consiste na adeso interna s normas e instituies fundamentais de um pas, experimentada com intensidade mais ou menos consciente porque estima-se (sem que seja necessrio um conhecimento exato de suas peculiaridades e funcionamento) que so boas e convincentes para a integrao, manuteno e desenvolvimento de uma justa convivncia.21
Verd v o sentimento constitucional como espcie do sentimento jurdico (tratado por vrios autores, entre os quais Del Vecchio), possuindo as mesmas caractersticas gerais deste, dentre as quais se destacam: a) a expansividade, no sentido de que tende a estender-se por imitao a outros segmentos sociais; b) a espontaneidade, entendida no como explicitao plenamente autnoma, independente dos contedos emocionais, seno, precisamente, enquanto fruto de uma vontade ou de um impulso ntimo, expressado com certo grau primitivo; c) a implicao com o ordenamento jurdico e com a idia da justia que o inspira e ilumina.22 Parece que a concepo de sentimento constitucional seja melhor compreendida e sentida nos sistemas do common law, baseados no direito consuetudinrio, regidos por uma Constituio sinttica e fincados nos costumes. Os laos sentimentais do Direito, que ligam os vrios sujeitos e atores sociais, todavia, so mais fluidos nos pases de tradio romano-germnica, que normalmente adotam Constituio analtica, muito mais detalhada. Enquanto papel, a Constituio norma esttica, predestinada a atender s necessidades da sociedade e com propenso a reger adequadamente as vrias relaes do Estado e dos indivduos, sob o ponto de vista jurdico, econmico, poltico, social etc.
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FARIA, Jos Eduardo (org.). Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. 3 tir. So Paulo: Malheiros, 2002. VERD, Pablo Lucas. O Sentimento Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2004. VERD, P. op. cit., p. 128 e ss. VERD, P. op. cit., p. 75. VERD, P. op. cit., p. 53 e 61 e ss.
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Mas, enquanto prtica, a Constituio deixa de ser mera vocao para se tornar real, para o bem ou para o mal. E as instituies encarregadas de aplic-la mostram-se verdadeiramente, vivificando-a, assegurando-a ou permitindo que ela seja vilipendiada, ou, pior, inclinando-se a descumpri-la. Ento, o estudo da prxis constitucional ultrapassa a dimenso jurdica para alcanar suas repercusses econmicas, polticas e, principalmente, sociais. na verificao da prxis que se descortina a verdade, que se detecta a atuao democrtica ou no, que se retiram as mscaras, porventura colocadas, voluntria ou involuntariamente.23 Isto j foi sentido por Bidart Campos, segundo o qual para detectar a democracia social no basta recorrer ao texto da Constituio documental, que, por acaso, poderia (ou pode) precisar de definies em tal sentido. O relevante, afirma, o funcionamento real e efetivo das instituies, porque neste mbito (a dimenso sociolgica do mundo jurdico) que a vigncia, tambm sociolgica, das condutas demonstra, com normas constitucionais ou sem elas, se um regime se enquadra no modelo da democracia social, ou no.24 A CF/88 adota um modelo social de constitucionalismo,25 sobre o qual se ergue o Estado. Isto implica dizer que o ordenamento deve expressar os valores sociais do povo, e a interpretao h de estar afinada com o sentimento popular, assegurando a dignidade humana, o regime de liberdade, os valores da democracia. o Estado de bem-estar, no que seja de possvel concretizao, posto desejvel. A, entra a funo do intrprete, do aplicador da Constituio, tornando-a viva, numa mgica que retira seu texto esttico do papel e o transforma na fora motriz das relaes jurdicas (rectius, constitucionais), polticas, sociais, econmicas etc. Em sua obra, Verd prega a interpretao constitucional como tarefa voltada para a efetividade da Constituio (magis ut valeat) e do melhor Direito possvel em uma sociedade avanada.26 certo que o melhor Direito possvel uma idia um tanto vaga, a qual comporta o contedo que a racionalidade quiser. preciso, ento, haver referencial. E o referencial no pode ser um s, pois a complexidade social fulcrada em vrios valores, princpios e comportamentos
Estudando-se a legislao comparada de outros pases no se consegue ter uma percepo completa do ambiente jurdico estrangeiro. A simples leitura da norma pode levar impresso de que dado sistema perfeito. Logo, a Sociologia Constitucional que descortina o vu da aparente perfeio, para mostrar como de fato a Constituio aplicada. 24 CAMPOS, Germn J. Bidart. La Democracia Social en la Constitucin Portuguesa (1976-19996). In: MIRANDA, Jorge (Org.). Perspectivas Constitucionais nos 20 anos da Constituio de 1976. v. 1. Coimbra: Coimbra, 1996, p. 232. 25 ALVES JR., Lus Carlos Martins. O Supremo Tribunal Federal nas Constituies brasileiras. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004, p. 363. Esta Constituio ter cheiro de amanh, no de mofo, dissera Ulysses Guimares, ento Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, em resposta ao Presidente da Repblica Jos Sarney, que, vendo o texto da futura Carta (CF/88) chancelado em primeira votao, fora imprensa brasileira, alertando da ingovernabilidade do Pas. Vejam-se relatos histrico-polticos deste mpar momento, como de resto dos instantes de elaborao das Constituies brasileiras, em: BONAVIDES, Paulo, ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. Braslia: OAB, 2002. 26 VERD, P. op. cit., p. 123-126.
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os mais diversos, decorrncia mesmo dos vrios grupos sociais. Tais referenciais, em um Estado Social, democrtico, de Direito, soerguido no respeito Constituio, s podem ser a dignidade humana, os direitos fundamentais (ao menos os essenciais: o mnimo existencial),27 a coeso social, a unio nacional dos cidados, os interesses federativos e democrticos, a preservao das Instituies, a ordem e o desenvolvimento. Ento, quanto mais inserido o juiz estiver no meio social, mais antenado, jungido de corpo e alma sociedade, mais estar afinado com ela e melhor compreender seu sentimento. Alis, os sentimentos tendero a ser os mesmos, que comungaro das mesmas ambies, perplexidades, sonhos e sofrimentos. E, portanto, haver harmonia entre o esprito da sociedade e a alma do magistrado. A legislao ser muito melhor aplicada. Em parte, a Constituio aquilo que os juzes dizem que , porque eles ditam o significado e o alcance de suas normas na prtica, conferindo-lhe eficcia ou negando-lha. justamente a que se indaga: e como a Constituio vem sendo aplicada, interpretada e utilizada pelos magistrados? O que acontece no trnsito entre o papel e o mundo real da Constituio? Como as decises judiciais chegam sociedade e por esta absorvida? A resposta a estas indagaes s pode ser buscada adequadamente pela Sociologia, na vertente jurdica e, mais propriamente, aplicada: a Sociologia Constitucional ou a Sociologia do Direito Constitucional, expresses aqui empregadas como sinnimas. O objeto da Sociologia Constitucional o estudo aplicado do fenmeno constitucional: o rebulio e as razes sociais que levam mudana da Constituio; a sua aplicao efetiva; a abordagem social do exerccio da jurisdio constitucional; a discusso da fenomenologia do processo constitucional, em sua perspectiva do quotidiano, de sua incidncia no plano real, ftico; os reflexos da prxis de se aplicar a Constituio de uma ou de outra forma; a verificao da aceitao das decises das Cortes Constitucionais e seus reflexos no ambiente social; a anlise crtica da efetivao das normas programticas, aqui entendidas como aquelas que estabelecem programas poltico-scio-econmicos a ser desenvolvidos pelos governantes; os reflexos prticos dos tratados internacionais para o povo, na viso de bloco de constitucionalidade; a anlise das polticas de implementao de direitos e garantias fundamentais; a repercusso das grandes decises dos juzes constitucionais; a mudana do comportamento social em face
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Sobre o mnimo essencial, cf. BIAGI, Cludia Perotto. A Garantia do Contedo Essencial dos Direitos Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional Brasileira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2005. HBERLE, Peter. La Garanta del Contenido Essencial de los Derechos Fundamentales. Madrid: Dykinson, 2003; e, SARLET, Ingo Wolgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 309. O Tribunal Federal Constitucional alemo formulou a regra do mnimo existencial, capaz de assegurar existncia digna. Estes direitos, componentes do mnimo essencial, devem ser os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Reconhece-se, no entanto, a dificuldade em se estabelecer, dentre o rol de direitos fundamentais, quais so os direitos que compem este mnimo existencial.
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de decises proferidas na jurisdio constitucional; a reao social dos grupos atingidos pelas sentenas constitucionais, pela mudana, implementao ou elaborao das normas constitucionais; a anlise dos indicadores sociais perante o processo de aplicao da Constituio etc. Como se v, grande o seu objeto de estudo. Mas no se pode perder de vista seu referencial: a aplicao da Constituio, isto , a verificao ftica de como ela aplicada. No mbito subjetivo, a Sociologia Constitucional tem em vista os atores que lidam com o Direito Constitucional, numa comunidade aberta de intrpretes (cfr. Hberle, Paulo Bonavides). No se restringe ao Judicirio nem s instituies pblicas ou oficiais. Vai a campo aberto, ao empirismo, vendo a prtica ou efeitos prticos da aplicao constitucional. Para Hberle, no processo de interpretao constitucional esto potencialmente vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio.28 A Sociologia do Direito Constitucional crtica. Estuda o seu objeto numa viso crtico-dialtica, propedutica, realista. E, pertencente Sociologia Aplicada, extremamente prtica, escudando-se em pesquisas materiais, de campo, de dados oficiais, de indicadores sociais e econmicos. Embora possua uma parte anlitica, preocupada com conceitos, definies e sistematizao metodolgica, ela cuida basicamente do fenmeno social do dia-a-dia. Muitas vezes se socorre das pesquisas j realizadas por rgos confiveis e as aplica ao Direito, comparando dados e extraindo concluses sociolgicas. Noutras oportunidades, toma os dados jurdicos e os analisa sociologicamente. o que se faz, por exemplo, com a anlise dos dados fornecidos pelo BNDPJ (Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, indicador oficial do STF). O BNDPJ possui dados estatsticos do movimento processual do Poder Judicirio de todo o pas. Ento, a partir deles, pode-se fazer algumas inferncias sociolgicas, partindo de indagaes como: porque o mandado de injuno tem sido to pouco ajuizado? E a ao popular, que praticamente no manejada pelos cidados para defender os seus direitos? Qual a resposta do Judicirio ao se deparar com as aes coletivas de interesse da cidadania? Se a pesquisa em Sociologia Jurdica aplicada, no Brasil, escassa, muito mais o em Sociologia Constitucional.29 Ento, no d para se falar, ainda,
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997, p. 13. 29 Na biblioteca da Universidade de So Paulo (USP), detecta-se a tese de Doutorado de Antonio Gomes Moreira Maus, intitulada A Sociologia do Direito Constitucional (1997). Publicada pela editora Sntese sob o ttulo Poder e Democracia, em 1999, constata-se que no se trata, porm, de Sociologia Constitucional, mas, muito mais, de estudos sobre Poltica, enfrentando aspectos tericos do pluralismo poltico na CF/88. Assenta-se que o NEC (Ncleo de Estudos Constitucionais), da UniCeub/CnPq, tem um Grupo de Pesquisa Institucional (GPNEC) com uma linha de pesquisa intitulada O STF e a concretizao da CF/88, coordenado, em 2007, pela Profa. Christine Oliveira Peter da Silva, com vis, portanto, em Sociologia Constitucional aplicada.
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em um sociologismo constitucional, no sentido de uma cultura da Sociologia Constitucional ou de haver uma corrente ou escola j consolidada que explore sistematicamente as conseqncias prticas do exerccio da jurisdio constitucional ou, mais amplamente, da aplicao da Constituio. Todavia, d para se perceber claramente a importncia e a dimenso da Sociologia do Direito Constitucional, a ponto de justificar uma dedicao e uma explorao maior deste ramo de estudo pelos pesquisadores. Embora ainda no tenha se apartado da Sociologia Jurdica (bem como esta tem ntima relao com a Sociologia Geral, de modo quase inseparvel), vlido dizer que a Sociologia Constitucional o grande filo de estudos daquela, ante a riqueza de temas, dimenses e perspectivas do Direito Constitucional e a realidade social pressionada pela Ordem Constitucional. A pesquisa em Sociologia Constitucional pode ir da ordem econmica implementao de polticas pblicas; da ordem social corrupo que infecta as estruturas de poder; da prtica legislativa que complementa a Constituio ao desinteresse em cumpri-la pelos rgos oficiais; do comportamento do empresariado em tema constitucional explorao dos trabalhadores, no trato de seus direitos sociais. A exemplo do que acontece com o Direito em geral, existem fatores no jurdicos a informarem a maneira e a razo de se aplicar o Direito Constitucional. H elementos psicolgicos, morais, filosficos, que compem a formao mental do hermeneuta e que tero grande repercusso nas suas concepes. Estas concepes so, talvez, at mais vinculativas do que qualquer critrio ou princpio de Hermenutica. Afinal, o ser humano no consegue se desvencilhar to facilmente das suas origens, da sua formao, dos traos de sua personalidade. Os atores sociais interpretam a norma de acordo, p. ex., com as posies que ocupam na estrutura social e do Estado30 e conforme a sua formao profissional, pessoal, religiosa; suas convices polticas, ideolgicas etc.31 Em
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SCURO NETO, P. op cit. p. 79. Cuidando da difcil tarefa de definir o incio da vida, a revista Veja (25/04/2007, p. 54-57) apresentou vrias interpretaes dos cientistas, religiosos e filsofos, donde se constata que cada um v o fenmeno de acordo com sua perspectiva: a) parte dos geneticistas e fisiologistas defendem que a vida comea na nidao (momento em que o vulo fecundado se fixa parede do tero, j apto a aliment-lo, o que ocorre entre o 5 e o 6 dia aps a fecundao), pois a partir da que o embrio tem reais condies de se desenvolver; b) a maioria dos neurologistas acredita que este incio o da formao do crebro (2 semanas da fecundao, quando o embrio acelera sua reproduo), pois, a contrario sensu, a morte s ocorre com a parada de funcionamento da atividade cerebral; c) uma corrente de neurocientistas defende que o marco inicial da vida o comeo das sensaes, como a dor (27 semanas), s possvel com um crebro mais desenvolvido; d) para os filsofos da Grcia antiga e parcela expressiva do pensamento judaico a vida comea com o nascimento do beb; e) o islamismo entende que a vida tem incio a partir da 16 semana de gestao, quando o embrio vira feto (de 8 a 16 semanas) e, portanto, adquire uma alma; f) catlicos, protestantes e a embriologia defendem que a vida comea j na fecundao (processo que dura cerca de 40 minutos), quando o espermatozide penetra no vulo, formando o embrio, que carrega a carga gentica do futuro ser humano. Esta discusso, to complexa, importante para temas como aborto, direito sucessrio, definio de homicdio etc.
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que grupo social32 os integrantes de uma Suprema Corte (rectius, do STF, no Brasil) se situam? At que ponto o compromisso da imparcialidade vigora, se eles so nomeados por meios que no so imparciais, posto polticos? Tais membros iro aplicar o Direito, cogentemente, na sociedade, regulando suas relaes, proibindo ou permitindo condutas. Como aplicaro as normas? Darlhes-o dimenso social, democrtica, liberal, opressivo...? At a origem dos Ministros do STF, como de resto de qualquer intrprete, repercute na forma como aplicam a Constituio e concebem os fenmenos jurdicos, sociais, econmicos etc. Neste sentido, percebe-se que a origem de muitos Ministros do STF fidalga: no provm de classes humildes e so nomeados com a fora poltica que ostentam. Uma fora que no surge da noite para o dia, repentinamente. So pessoas prximas ou ntimas das estruturas de poder. A par do notrio preparo intelectual, da maturidade exemplar que possuem, obviamente no esto imunes natureza humana, deixando levar-se pelas concepes ideolgicas, pelas inclinaes que portam no peito. Fernando Machado da Silva Lima aponta diversas crticas Assemblia Nacional Constituinte de 1987, que recebeu poderes de constituinte originrio, sendo integrada por membros do Congresso Nacional, com Senadores binicos, nomeados por atos de fora do regime militar. Segundo o autor citado, dita Assemblia no era to legtima assim nem to confivel, o que teria sido corroborado pela afirmao de Nelson Jobim, 15 anos depois de promulgada a CF/88: Nelson Jobim, ento j ministro do STF, revelou, em outubro/2003, que, quando funcionara como constituinte, fizera inserir alguns dispositivos redao final do texto constitucional sem observar o processo de sua elaborao, fato de conhecimento de Ulysses Guimares. Fernando M. S. Lima, numa viso bastante ctica e pessimista, afirma que a CF/88 apenas simulou mudanas, deixando tudo da mesma forma. A CF/88 , assim, uma constituio hipcrita. E se refere idia de Constituio Simblica, sobre o que escreve Marcelo Neves: neste caso, a legislao utilizada como mera forma de mistificao poltico-ideolgica, mas sem concretizao real.33 Toda norma tem um pouco de hipocrisia, sobretudo quando traa programas ou ideais a ser conquistados. Mas isto no a torna completamente impraticvel nem retira, por inteiro, o seu valor nem a sua vinculatividade. A Sociologia Constitucional se ocupa, nesta vertente, de desvendar a hipocrisia constitucional e constatar se a Constituio est sendo socialmente cumprida, bem aplicada; se os programas que ela enceta esto sendo colocados em prtica, etapa a etapa. Este papel se torna mais importante quando se tem uma Constituio dirigente, como o a de 1988. Mas, obviamente, a Sociologia
Para um estudo mais aprofundado sobre a teoria dos grupos, sugere-se a leitura: GURVITCH, Georges. Sociologia Jurdica. Rio de Janeiro: Kosmos, 1982, p. 269 e ss. 33 LIMA, Fernando Machado da Silva. Jurisdio Constitucional e Controle do Poder: efetiva a Constituio brasileira? Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2005, p. 120-123. Vide, tambm: NEVES, Marcelo. A Constitucionalizao Simblica. So Paulo: Acadmica, 1994, p. 34-41.
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Constitucional trata, tambm, da perspectiva ideolgica de conduo da Constituio, dos fatores reais de poder, dos interesses em assegur-la ou no, da eficcia dos instrumentos de sua defesa (eficcia real, emprica, material).
3.2 A importncia da Sociologia Aplicada para a perspectiva crtica do Direito

O Direito reflexo do meio e para ele se dirige, como um bumerangue. Mas, qual meio? O do poder, o das instituies. A sociedade faz, tolera ou manipulada pelo poder, que se manifesta nas normas, nas instituies, nos fatores reais de poder. A escala de valores de uma sociedade sofre prodigiosa influncia do poder poltico, que pode preserv-la, mascar-la ou alter-la dissimuladamente. O Direito multifacetado: instrumento do poder, mas, ao mesmo tempo, apresenta-se como escudo dos cidados contra os abusos do Estado e dos semelhantes privados. Ou, simplesmente, aparenta ser instrumento de defesa dos cidados? Uma espcie de cabo Anselmo34 das estruturas formais? No entanto, o simples fato de se ter normas e o sistema normativo prope-se a cobrir todas as relaes intersubjetivas, afirmando-se completo no assegura a realizao dos valores sociais nem a concretizao de suas previses. Isto porque embora se saiba que uma funo sociolgica nada nobre das normas seja coagir psiquicamente as pessoas e contribuir para a integrao social, indiscutvel que nem sempre a mera previso, por si s, suficiente para o cumprimento da legislao. A ameaa latente ou o terror psicolgico da lei precisam se tornar eficazes. A este fator salta a fluidez das normas, erguida em noes conceituais amplas, tcnico-jurdicas, imprecisas, muitas vezes incompreensveis pela sociedade ou comunidade aberta de intrpretes. Emerge, neste contexto, o Judicirio, com o clssico discurso de que conferir eficcia norma, imprimindo-lhe o verdadeiro contedo, garantindo a ordem jurdica, os interesses gerais da nao. Sua leitura da lei, porm, ser tcnica, supostamente imparcial, pois os juzes foram talhados e formatados, nos bancos das Faculdades, a terem este perfil. Sua hermenutica ser concretizadora e vinculativa aos atores sociais. Sua deciso ser definitiva e, a princpio, sem controle social. Logo, quem dominar o Judicirio, ter o Direito concreto sob suas mos. Enfim, o Judicirio um timo instrumento de poder, de dominao.
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O marinheiro cabo Anselmo surgiu no movimento janguista, ainda antes de revoluo militar de 1964, tendo se tornado uma personagem legendria na Histria do Brasil, com requintes de espionagem, infiltrao, traio etc. Transitava pelas fileiras da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) e, ao mesmo tempo, nas Foras Armadas. Nunca se soube ao certo a quem ele servia, mas h fortes suspeitas de que fosse um agente duplo, seno triplo, j que se fala, tambm, de seu envolvimento com a CIA. Para Marco Aurlio Borba, cabo Anselmo integrou as fileiras do regime militar, aps 1964, deixando clara sua opo poltica (Cabo Anselmo: a luta armada ferida por dentro. So Paulo: Global, 1981, p. 9). No entanto, data venia, mesmo nesse perodo as posies de cabo Anselmo no foram muito claras.
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a que a Sociologia do Direito, com sua perspectiva crtica, entra em ao, desvelando na prtica os discursos juridicistas e apresentando as conseqncias sociais das solues do Direito, com seu aparato institucional, o Judicirio. Atravs da ambientao sociolgica, perpassa-se o umbral do Direito, indo alm da sua perspectiva formalista. De fato, h conseqncias que um simples estudo normativo no consegue vislumbrar. J a experincia social descortina o que o Direito mostrava perfeito. A Sociologia, assim, retira o vu e desencanta a fbula jurdica, mostrando uma realidade que pode minar ou fortalecer o discurso jurdico. Embora se tenha um captulo da Teoria Geral do Direito preocupada com a eficcia ou efetividade das normas, no deixa de se reconhecer a prevalncia da viso jurdica analtica neste processo. J o olhar sociolgico fita a realidade social, o Direito sob o sentir do fato social. Em Direito, quando se fala em efetividade ou eficcia das normas, quer se referir sua aplicao ftica, se ela no caiu no desuso ou se os intrpretes e atores sociais aplicam prticas contra legem. Deste modo, diz-se efetiva ou eficaz a norma que tem vida e aplicao de fato, pouco importando que seu operador lhe extraia o melhor dos sentidos ou no. Desde que a aplique, estar lhe conferindo eficcia no mundo real, manifestando-a virtuosa ou deturpadamente. A Sociologia Jurdica, no entanto, questiona a qualidade social desta aplicao. No basta que se confira efetividade norma; preciso que a interpretao seja responsvel, compromissada com a sociedade. Numa indagao: qual a interpretao socialmente mais adequada da norma? A resposta pode ser buscada in abstracto, quando a preocupao voltada a encontrar uma soluo geral, a partir da norma em si, ante os provveis fatos concretos e as mltiplas solues que ela enseja; ou, ainda, o que a sociedade verdadeira e conscientemente quer, segundo os seus valores mais profundos. Isto afasta a mera suposta vontade, que, na realidade, conduzida pelo sensacionalismo da imprensa, num querer fabricado pela mdia. Mas, normalmente, esta resposta s percebida in concreto, ante um fato especfico; no momento da aplicao da norma ao fato concreto. a que o fato social mostra toda a sua riqueza, apresentando a misria dos sujeitos envolvidos, a emoo que os envolve, o sentimento subjacente questo judicial e s possibilidades materiais dos contendores. Mas o papel da Sociologia Jurdica no s criticar a opo jurdica da jurisprudncia. , tambm, o de fornecer ao Direito (e aos seus operadores) elementos e indicadores sociais que, apresentando as condies sociais da populao (com suas carncias, regras, mudanas nos costumes, valores etc.), orientem o caminho para a deciso socialmente mais acertada. A Sociologia um instrumento de colaborao social, tambm; muito mais do que algoz e julgadora de atos humanos que afetem a sociedade. A norma precisa ser testada diuturnamente, para que se apreenda a sua importncia social, vejam-se os seus efeitos e se aquilate sua aplicao.
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o direito vivo, a Constituio pulsando em cada ato. E nada melhor para avaliar o resultado desta aplicao do que a Sociologia, cuja contribuio pode servir para modificar a norma, expungi-la do ordenamento, atestar sua legitimidade e comprovar outros dados. preciso ficar-se atento aos termmetros sociais, aos indicadores da condio do ser humano. Um discurso normativo de interpretao escorreita da Constituio pode ser desmentido pelos indicadores sociais, pelos seus resultados prticos. E a justificativa terica do Direito no se sustentar quando os fatos desaconselharem este tipo de aplicao acrtica ou equivocada.
4 COnClUSES
Dentro da Sociologia Jurdica, h um ramo de investigao que desponta em importncia, ante o estudo dos reflexos sociais, econmicos e polticos das decises proferidas na aplicao da Constituio Federal: a Sociologia Constitucional. Ainda pouco investigada no Brasil, a Sociologia Constitucional investiga os efeitos prticos das decises proferidas pelas Cortes brasileiras, em especial pelo Supremo Tribunal Federal, ao aplicarem a Constituio. A apreciao das conseqncias prticas dos atos judiciais cometidos na jurisdio constitucional, conotando uma crtica essencial a eles e contribuindo tarefa do julgador, ao fornecer elementos extrados de indicadores sociais, constituem objetivos primordiais da Sociologia Jurdica, na vertente que ora se prega. relevante saber e analisar, p. ex., que algumas decises do STF so socialmente danosas, apesar escorreitas segundo a tcnica jurdica; e que, em outras ocasies, a soluo encontrada pela Corte se mostra socialmente satisfativa, apesar de juridicamente duvidosa. No bastante que a norma seja efetiva; ela deve ser aplicada da forma mais benfica sociedade. justamente neste panorama que se insere a Sociologia Constitucional, que serve, ainda, para verificar a legitimidade das instituies, manifestada no seu atuar, e a necessidade ou no de se modificarem algumas normas, segundo estejam desconforme ou em harmonia com o sentimento e os valores atuais da sociedade. Compreende-se, pois, como a Sociologia Constitucional levanta o vu das aparentemente formidveis decises proferidas no mbito da jurisdio constitucional, mostrando os seus reais efeitos prticos, que ora so benficos, ora so danosos comunidade. Suas crticas vo muito alm do Direito e vara outras instncias, mostrando a realidade afetada pelos julgados dos tribunais.
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O PBLICO E O PRIVADO: DESLIZAMENTOS E RUPTURAS

Fayga Silveira Bed*1
RESUMO Este trabalho trata das relaes entre o pblico e o privado, discutindo as possibilidades de esvaziamento da esfera pblica pela ascenso da esfera social e da esfera ntima. Palavras-chave Esfera pblica. Esfera ntima. Esfera social. Pblico. Privado. ABSTRACT This paper discusses the relations between public and private spheres, debating the possibilities of exhaustion ofthe public sphere with the rise of social and intimate spheres. Key-words Public sphere. Intimate sphere. Social sphere. Public. Private.
1 PRIMEIRA APROXIMAO AO PROBLEMA

Verifica-se cada vez mais que os tradicionais esquemas interpretativos aos quais se cingiam o pblico e o privado j no so capazes de dar contar das novas e complexas variveis que se introduziram no mundo contemporneo. O velho paradigma pblico-privado, to caro aos gregos na Antiguidade, e do qual foi tributria a civilizao romana (em ambos os casos, com inegveis reverberaes entre ns), fora retomado a partir do incio da modernidade liberal, ainda que sob outro vis. Aps o longo hiato do medievo - em que tais esferas haviam se diludo em um sincretismo muito prprio2 - a idia de um Estado de Direito, tal como
Coordenadora de Atividades Complementares, Seminrios e Extenso do Curso de Direito da Faculdade Christus. Coordenadora de Responsabilidade Social da Faculdade Christus. Coordenadora da Revista Opinio Jurdica. Professora universitria. Doutoranda pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear - UFC. Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran UFPR. 2 Em relao ao perodo medieval, Habermas assinala que ... no existiu uma anttese entre esfera pblica e esfera privada segundo o modelo clssico antigo (ou moderno). Esclarecendo em seguida que, durante o feudalismo, ... a autoridade privada e pblica fundem-se
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concebida pela burguesia enriquecida, restabelecia o pblico e o privado como termos antitticos. De fato, este novo modelo de separao encontra assento, entre outros fatores, na concepo de um Estado autolimitado, como fonte de onde promanam de leis s quais ele mesmo se submete. Assim, a esfera privada resta salvaguardada de ingerncias inoportunas do Poder Pblico, uma vez que toda e qualquer interveno do Estado na vida privada fica, doravante, condicionada ao estrito cumprimento dos limites da lei. A institucionalizao do Estado de Direito, criao engenhosa do iderio liberal , a um s tempo, causa e efeito da emergncia do indivduo burgus, cujos interesses se tornam cada vez mais irreconciliveis com os termos do Ancin Rgime. Sob a gide do liberalismo, d-se a emergncia do eu, como sujeito de sua prpria histria, o qual, a partir de um processo de individuao, destacase do todo informe da massa, ao mesmo tempo em que se descobre dotado de racionalidade e livre-arbtrio. A ascenso da personalidade, cujo corolrio repousa na autonomia da vontade privada, irrompe um inevitvel conflito em face do paradigma absolutista de Estado. E no era para menos. A permanncia de um Estado Leviat, dotado de poderes absolutos e ilimitados, no se coaduna, de modo algum, com as aspiraes da nova classe social emergente. Os standards mais caros burguesia liberal propriedade privada, liberdade contratual, liberdade de expresso, de locomoo, tolerncia religiosa, proteo intimidade e vida privada, entre outros constituem pautas valorativas que a livre iniciativa dificilmente poderia fazer vicejar em uma ambincia de arbtrio desmedido, como tende a ser um Estado Absolutista. No por acaso, o Estado que a burguesia liberal vai construir para si, a fim de acomodar os interesses de livre acumulao de capital, ser chamado Estado mnimo. Verdadeiro apangio das liberdades individuais, cujas potencialidades floresceriam no campo profcuo do livre mercado, o Estado Liberal tem o seu papel bem mais limitado em relao ao paradigma absolutista. Alis, na expresso custica de Bonavides, o Estado se v reduzido condio de um acanhado servo do indivduo.3
numa inseparvel unidade, j que ambas so a emanao de um nico poder, sendo tambm compreensvel que estejam ligadas aos bens fundirios e que possam ser tratadas como direitos privados bem adquiridos. (HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 17-25). 3 Cf. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 40. Pensamos que h aqui, data venia, algum exagero por parte do nosso grande constitucionalista; uma vez que, ainda hoje, determinados postulados bsicos do paradigma liberal, como v.g., a idia de autolimitao do Estado, face ao princpio da legalidade, no esto muito bem assentados na prtica; haja vista o fato de que justamente o Estado (no caso, o brasileiro) est entre os mais recalcitrantes no que tange ao cumprimento da lei. Assim sendo, embora seja inegvel a reduo
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Nesse quadrante, que se deflagrou todo o processo de codificao de leis, desde o sculo XIX, orientado segundo uma tradio de polarizao do Direito em dois grandes ramos. De um lado, o Direito Pblico, fonte de normas de ordem pblica, cuja teleologia repousava na idia de bem comum, razo pela qual, elas no poderiam ser livremente transacionadas pelos particulares, por albergarem valores que o Estado reputava indeclinveis. E de outro, os vrios ramos do Direito Privado, cujas linhas estruturais reservavam uma grande margem de liberdade, a fim de que os contratantes pudessem dispor livremente de seus interesses particulares. Essa linha divisria entre o Direito Pblico e o Privado, to afeita aos manuais jurdicos, que a traziam como uma lio preambular, foi sendo mitigada ao longo dos ltimos dois sculos em razo de que a prpria realidade social subjacente ao direito foi se modificando a passos largos. Assim, no obstante uma extensa literatura jurdica tenha apontado no sentido de uma demarcada separao entre tais esferas, prenunciada que fora, pelo advento do Estado liberal clssico (com sua reconhecida dicotomia entre o Estado e o indivduo); novos elementos encaminharam a histria em sentido divergente. Com efeito, a ascenso de uma esfera social, de um lado, e a emergncia de uma esfera ntima, de outro, colocaram em xeque a possibilidade de se pensar o mundo a partir das tradicionais categorias do pblico e do privado, uma vez que seus postulados no se deixam subsumir pelos antigos esquemas conceituais. Neste ponto de inflexo a que se chegou, prudente pr as barbas de molho, percebendo-se que um redirecionamento dos estudos do direito no poder prescindir de uma interface com as grandes questes sociolgicas que lhe atravessam.
2 O PBLICO E O PRIVADO NA GRCIA ANTIGA

No possvel rediscutir papis para o pblico e o privado sem uma necessria remisso ao paradigma originrio. De fato, so os gregos quem inauguram esse modelo de pensamento, cujo legado veio a matizar toda a histria do mundo ocidental. A vida na Grcia Antiga, durante o perodo socrtico, transcorria entre dois mundos, que, muito embora separados, guardavam, de certa forma, ntimas conexes. Havia a vida obscura, subtrada aos olhares do pblico, confinada aos limites da casa. A essa esfera privada estavam adstritos os escravos, as mulheres e os metecos (estrangeiros). Ali, entre suas paredes, estavam todos s voltas com as tarefas domsticas, entregues a uma rotina de trabalhos manuais,
do papel do Estado, no chega a ser o caso de podermos consider-lo um acanhado servo do indivduo, como pretende Bonavides.
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na produo dos bens necessrios sobrevivncia da famlia. O oiks 4 era, por assim dizer, o reino da necessidade, em que nascimento, vida, labor, reproduo e morte traavam o seu curso silencioso.5 A azfama dos trabalhos, o cansao com as lidas, as tarefas nem bem concludas, e j todas por refazer: vidas inteiras que chegavam ao seu termo sem deixarem qualquer vestgio atrs de si. No admira que lha desprezassem os cidados gregos. A vida na casa era privada da luminosidade do pblico. Era uma vida menor: premida entre o til e o necessrio; e, talvez por isso mesmo, privada do belo. No se vislumbrava, ali, nenhuma obra capaz de resguardar o homem do efmero de sua existncia. 6 Contudo, no mnimo curioso o desprezo que os gregos nutriam por um labor sem o qual nem mesmo a vida seria possvel. Esse paradoxo era solucionado, por assim dizer, s custas de uma sociedade altamente hierarquizada, em que apenas uma minoria de cidados podia ocupar-se das atividades da vida pblica; enquanto a grande maioria (constituda por escravos, mulheres e metecos) era alijada de qualquer cidadania e entregue ao obscurantismo da vidinha domstica. No sendo a esfera privada, um espao reservado ao exerccio da cidadania, estava, por isso mesmo, entregue ao despotismo do senhor da casa. O dspota era o senhor absoluto de suas propriedades, bem como de todas as pessoas que dele dependiam para sobreviver: mulher, filhos, parentes e escravos. A ele cabia impor as regras de convivncia familiar de acordo com o seu nico e exclusivo arbtrio. 7 Se em casa, o pater familias era um dspota para com os seus dependentes, na plis, sua conduta era inteiramente outra, uma vez que na esfera pblica, o cidado estava entre os seus iguais: homens to livres quanto ele prprio. Na politia, o cidado no buscava o poder de mando. Tampouco temia o despotismo: a esfera pblica era o reino da liberdade, por excelncia.8 A liberdade - tal como a concebiam os gregos - era de natureza essencialmente poltica. E se traduzia numa dplice dimenso. Havia um momento discursivo (lexis), em que os cidados exerciam a sua liberdade. Esta liberdade que consistia em falar, ouvir e ser ouvido - resultava em que a violncia do poder desptico fosse substituda pela fora do melhor argumento. De fato, a violncia s tem lugar quando cessam os argumentos. O
Palavra grega que designa casa. Cf. HABERMAS, op. cit., p. 15-17; ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003, p. 37 et seq. 6 Nesse particular, chama a nossa ateno, a influncia da mentalidade grega no que concerne ao prestgio do trabalho intelectual, em detrimento do trabalho manual, cujos efeitos impactantes ainda hoje se fazem sentir no mercado de trabalho do mundo ocidental. 7 CHAU, Marilena. Pblico, privado, despotismo. In: NOVAES, Adauto. (org.) tica. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 357 e ss. 8 Loc. cit.
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problema das discusses travadas entre desiguais que aqueles que esto em posio de vantagem, ao se verem emudecidos ante a supremacia argumentativa de seus interlocutores, tendem a lanar mo da violncia, com vistas imposio de sua vontade. Como a polis era uma esfera lxico-argumentativa, que se dava entre iguais, era a violncia que emudecia ante a fora da palavra; e no o contrrio. Assim, na esfera pblica grega, as torrentes da irracionalidade eram sufragadas por um exerccio lgico-retrico de argumentao.9 Um segundo momento (que defluia dessa liberdade polticoargumentativa) dava-se na praxis, por meio da adoo de prticas comunitrias consensuadas, a partir de decises que haviam sido tomadas pelo conjunto de cidados. Frise-se que tais decises no eram impostas, mas derivavam da formao de um convencimento acerca da superioridade das aes pactuadas, em detrimento das demais.
3 A ESFERA PBLICA NA GRCIA VERSUS A ESFERA SOCIAL NA MODERNIDADE

justamente a partir de uma anlise comparativa entre a concepo grega de liberdade, colhida na Antiguidade, e a idia de liberdade, engendrada pela modernidade liberal, que se pode comear a compreender o processo de corroso da esfera pblica no mundo contemporneo. Conforme j se disse, para os gregos, a liberdade tinha uma conotao fortemente poltica. E a polis era o espao em que essa liberdade se exercia. Na esfera pblica, os cidados podiam ver e ser vistos, dedicando-se vita activa e vita contemplativa, por meio das quais o engenho humano poderia vir a realizar grandes feitos, vocacionados posteridade.10 O espao pblico, por conseguinte, era no somente uma condio de liberdade, como tambm uma condio de realizao do prprio sentido da existncia humana. Da porque a compreenso aristotlica do homem como animal poltico, social, no era nada mais que o retrato fiel de uma viso de mundo prpria da civilizao grega. A partir disso, torna-se mais fcil compreender porque os gregos jamais poderiam ter reservado um papel muito relevante para as atividades voltadas produo de riquezas. s atividades produtivas estavam destinados os escravos, as mulheres e os estrangeiros. Assim, seria inimaginvel pensar em um cidado que decidisse abdicar de sua liberdade poltica para, espontaneamente, amesquinhar-se a si mesmo, empregando todo o seu tempo livre em atividades menores que apenas lhe
Neste caso, valem as regras de ouro da comunicao habermasiana: (i) todos aqueles, capazes de se expressar, podem faz-lo; (ii) todos podem discordar do que foi dito por outrem; (iii) todos podem incluir novas pautas, mais adequadas aos seus interesses e necessidades; (iv) sob nenhuma hiptese, podem ser violadas as regras acima. 10 ARENDT, op. cit., p. 15-30.
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confeririam um patrimnio maior. Seria o equivalente a pensar em algum que, sendo livre, preferisse ser escravo!... Assim, ao retomar a dicotomia do pblico-privado, a modernidade liberal opera uma verdadeira subverso do significado atribudo pelos gregos ao papel da esfera pblica. Ao transmudar o paradigma originrio de liberdade poltica, que animava o esprito grego na Antiguidade, numa concepo economicista de liberdade, a modernidade liberal vai conspurcar o que havia de mais sagrado na esfera pblica: a idia do homem que s realiza plenamente a sua humanidade como cidado, integrado a um corpo social e poltico. Integrar a polis equivalia a receber, alm de sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bios politikos, de modo que o cidado passava a pertencer a duas ordens de existncia: uma biolgica, cujas necessidades eram indistintas para homens e animais; e outra, poltica, que re-significava e humanizava a existncia dos homens.11 A sacralizao do espao pblico se converte em divinizao do mercado, quando a modernidade liberal introduz a concepo de liberdade, como ocorrncia essencialmente econmica. Para entender melhor esse processo, convm voltar aos antigos. A comear pelo fato de que o significado atribudo pelos gregos propriedade privada inteiramente distinto do sentido peculiar que a modernidade lhe outorgou. Por isso mesmo, ao se pensar a Grcia Antiga, no se pode transpor-lhe concepes que so prprias da modernidade. H que se ressaltar que a propriedade privada, na cultura grega, no pode ser identificada, pura e simplesmente, com a idia de riqueza _ por sua vez, tornada sagrada pela burguesia liberal. Assim, o sentido conferido propriedade privada na Grcia no encontra equivalentes em nossa cultura. Para os antigos, a propriedade privada era considerada relevante apenas na medida em que se constitua como um passaporte de acesso esfera pblica; no como um fim em si mesma. Para os gregos, o fato de se colocar a propriedade privada (como fonte produtora das necessidades consumptivas da famlia) como uma condio sine qua non para o acesso esfera pblica no se devia a razes elitistas e patrimonialistas de per si. Devia-se, isto sim, compreenso, de certo modo lcida e pragmtica, de que no seria muito razovel esperar que algum, acossado pelas peias da necessidade, fosse capaz de libertar-se de to prementes preocupaes, para dedicar seu intelecto s atividades politicamente relevantes.12 De modo que a boa vida - dedicada s atividades mais nobres, altas e belas,
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Ibidem, p. 33. E pensar que no outra a situao de tantos e tantos estudantes brasileiros que, premidos por um mercado de trabalho cada vez mais exigente, vem-se compelidos a retomar ou ampliar seus estudos, em meio s vrias atividades paralelas que desenvolvem, em garantia de seu sustento, ou como forma de custear seus prprios estudos!
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como a contemplao ou mesmo as atividades polticas - s seria possvel se, primeiramente, a prpria vida j estivesse assegurada. Exatamente neste ponto residia a relativa importncia da propriedade privada. Para assegurar o seu acesso vida pblica, bastava que o cidado tivesse aquinhoado um mnimo de bens (propriedades) capazes de produzir o suficiente para livr-lo (a si e aos seus) do jugo da necessidade. At mesmo porque se a esfera pblica era reservada aos homens livres, como possibilitar o seu ingresso queles que se mostrassem escravos, no uns dos outros, mas de sua prpria necessidade? A mundividncia dos antigos era to diversa da lgica de acumulao nsita ao capitalismo, que os cidados gregos simplesmente entregavam seus negcios aos cuidados dos seus escravos e dos estrangeiros, e se dirigiam felizes da vida para a praa pblica, em busca de ocupaes realmente merecedoras de sua ateno. Talvez, por isso mesmo, no fosse to extraordinrio o fato, registrado por Hannah Arendt, de que se pudesse encontrar em Atenas certos escravos que haviam acumulado um patrimnio mais abastado do que o de alguns cidados, mormente entre aqueles de patrimnio mais modesto. A propriedade privada era, por conseguinte, muito mais do que mera riqueza material; representava, na verdade, para o homem grego, o seu lugar no mundo.13 Era como ter um lugar para onde se pudesse voltar, aps o cumprimento de seus deveres de cidado: um refgio onde se esquivar dos olhares do pblico. Dessa breve digresso histrica, depreende-se a radical modificao perpetrada pela modernidade liberal no mbito da esfera pblica. Agora, a propriedade privada associada idia de acumulao de riquezas como um fim em si mesmo e no mais como uma condio de acesso vida poltica. A lgica de acumulao de capital uma inveno da modernidade, que diz respeito ao modo de produo capitalista, e que, sem dvida, no faria o menor sentido para a democracia grega. Um dos efeitos mais marcantes da transformao da propriedade privada num valor absoluto, que se realiza em si mesmo, a conseqente transformao da idia de liberdade poltica (antiguidade) em liberdade econmica (modernidade). Assim, a nfase da liberdade moderna recai sobre a livre iniciativa, a liberdade contratual e a liberdade de usar, gozar e dispor de seus bens como bem lhes aprouver, alm de reivindic-los de quem injustamente os detenha. Em suma: a liberdade de ser dono e de operar livremente de modo a multiplicar cada vez mais suas riquezas. Assim, a burguesia liberal vai deslocar a tnica do espao pblico para a economia, promovendo a emergncia do que Hannah Arendt chamou de esfera social, o que corresponderia a uma espcie de nacionalizao da economia
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ARENDT, op. cit, p. 71-72.

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domstica. Isto , as atividades produtivas, consideradas pelos gregos como de menor importncia, e, portanto, restritas ao mbito domstico, porque ligadas mera sobrevivncia da famlia, seriam aladas condio de questo estratgica para o desenvolvimento do Estado-nao. A ascenso da chamada esfera social promove uma despolitizao e uma desjuridicizao do espao pblico, que vai, pouco a pouco, sofrendo um processo de colonizao pela economia.14 Ou seja, as questes econmicas passam a ditar pautas e diretrizes para as polticas pblicas e o sistema jurdico participa como um mero sancionador da ordem econmica, mobilizando o aparelho repressor do Estado sempre que as propriedades e interesses individuais estiverem ameaados. A superlativizao da importncia da economia para a modernidade liberal se apresenta, portanto, como um dos fatores considerados relevantes para o processo de eroso do espao pblico, que fica merc das injunes das novas e crescentes necessidades de acumulao do grande capital. A emergncia da esfera social desencadeia uma espcie de heteronomizao do sistema poltico, que se mostra incapaz de mediatizar as injunes econmicas, porquanto incapaz de filtrar as interferncias externas a partir dos seus prprios componentes auto-referenciais. Assim, o sistema poltico arrefece ante os caprichos e exigncias de uma lgica econmica que, em muitos casos, contraria frontalmente as pautas e diretrizes estabelecidas pelas polticas pblicas governamentais. 15 Alm do processo de precarizao operado pela emergncia da esfera social, a ascenso da assim chamada esfera ntima tambm constitui, ao ver de Richard Sennett, um novo modo de constrio da esfera pblica. o que se discutir a seguir.
4 O DECLNIO DA ESFERA PBLICA PELA ASCENSO DA ESFERA NTIMA

Uma tese instigante vem sendo sustentada pelo celebrado socilogo Richard Sennett. Para o autor, a celebrao indiscriminada do culto intimidade pode conduzir a uma tal hipertrofia da esfera ntima, que, no limite, chegaria a implicar um retraimento do espao pblico, por meio do afrouxamento dos papis sociais que o constituem.16 O autor defende esta tese por meio de vrias proposituras. Na primeira delas, sustenta que a ascenso da sociedade intimista estaria levando difuso de
NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Acadmica, 1994. Para maiores aprofundamentos , consultar a obra A Constitucionalizao Simblica de Marcelo Neves, em que o autor faz uma anlise sistmica do problema, no caso brasileiro, a partir de uma releitura de Niklas Luhmann. 16 SENNETT, Richard. O declnio do homem pblico: as tiranias da intimidade. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 317.
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uma falcia, segundo a qual, a proximidade entre as pessoas constitui-se no nico bem moral capaz de livrar a humanidade dos males que assolam o nosso tempo, por ela concebidos como a impessoalidade, a alienao e a frieza. Essa economia psquica tende a estimular uma excessiva aproximao entre os atores sociais, que vem, como resultado de um maior grau de intimidade, a produo de um maior ndice de solidariedade. Isto , do ponto de vista da sociedade intimista, quanto mais os atores se revelam uns aos outros, confidenciando a intimidade de suas verdadeiras personalidades; tanto mais se consolida a tessitura dos laos sociais entre os envolvidos. Contudo, para Sennett, a adoo de uma cultura exacerbadamente intimista estaria gerando o esgaramento dos laos sociais, e no a sua consolidao. Ao invs de se estabelecer uma relao de alteridade, o que Sennett verifica um simulacro de intimidade, em que os atores sociais no esto genuinamente interessados na troca. Eles desejam to somente se descarregar de seus problemas pessoais, numa relao objetificante, em que o outro reduzido a um ouvido. O modo de subjetivao numa economia psquica altamente narcsica gera seres humanos auto-centrados e incapazes de estabelecer laos sociais mais amplos, plurais e democrticos.17 Assim, a revelao sistemtica de confidncias de natureza ntima possibilitaria s personalidades narcsicas a agradvel sensao de reconhecer-se nos seus iguais, ao mesmo tempo em que produziria o estranhamento e a recusa ao estrangeiro, ao desigual, quele com quem no possvel compartilhar opinies, vises de mundo, valores, enfim, algum com quem no se divide os mesmos cdigos.18 De acordo com essa tese, na sociedade intimista no a intimidade que se busca com o outro. Busca-se, na verdade, a si mesmo, espelhado no outro. Quando, diante da diferena, no possvel usufruir desse efeito-espelho, dse o fechamento, a intolerncia e a discriminao. Outra proposio de Sennett contra a chamada sociedade intimista consiste na idia de que a esfera pblica, baseada originalmente numa lgica de impessoalidade e legalidade, tende a ser ofuscada pela supervalorizao da intimidade de seus lderes polticos. Ao se valerem de seu carisma pessoal, os representantes eleitos desviam as atenes do pblico, numa espcie de alquimia da personalidade.19 Com efeito, na sociedade intimista h um forte apelo junto ao eleitorado, em relao aos aspectos subjetivos que cercam a personalidade e a vida ntima de pessoas pblicas. Assim, o interesse do pblico capturado pela personalidade do poltico, que fortalece ainda mais a sua imagem junto ao imaginrio coletivo, por meio da revelao sistemtica de aspectos idiossincrticos de sua vida pessoal.
Ibidem, p. 324. Ibidem, p. 325. 19 Loc. Cit.
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sintomtico de uma cultura do narcisismo,20 que o pblico se sinta muito mais estimulado pela personalidade subjetiva de um agente pblico, do que at mesmo pela avaliao objetiva do efetivo desempenho de suas funes. como se o cargo fosse suplantado pela pessoa que o ocupa. No por acaso, a curiosidade (quase mrbida) em relao esfera ntima de polticos e pessoas pblicas em geral tem resultado em campanhas eleitorais fortemente voltadas ao reforo positivo da imagem de suas vidas privadas.21 O que, sem dvida, representa um perigoso desvio de atenes em relao s questes eminentemente polticas da esfera pblica. A ascenso da esfera ntima tende a promover, portanto, um eclipse da razo, deixando a opinio pblica obnubilada quanto formao de um juzo mais objetivo das plataformas de governo, ao impedi-la de avaliar adequadamente as propostas de campanha e o seu efetivo cumprimento. Assim, a despolitizao da esfera pblica pode ser uma conseqncia nociva de uma sociedade cujas atenes j no conseguem se prender a um sentido mais coletivo e transindividual, limitando-se unicamente ao esquadrinhamento compulsivo do eu. Assim, para Sennett, uma sociedade engendrada sob as tiranias da intimidade produz uma economia psquica de contornos perversos que, em longo prazo, tende a corroer a prpria lgica da convivncia social numa esfera pblica, que no outra, seno a lgica do jogo. Por jogo, quer-se designar uma atividade ou ocupao voluntria, exercida dentro de certos e determinados limites de tempo e de espao, segundo regras livremente consentidas, mas absolutamente obrigatrias, dotado de um fim em si mesmo, acompanhado de um sentimento de tenso e de alegria e de uma conscincia de ser diferente da vida quotidiana.22 E a partir da idia de jogo que Sennett desenvolve a sua metfora da vida social, ao comparar uma esfera pblica saudvel e fortalecida aos jogos e brincadeiras infantis.23 Sennett quem explica que, no por acaso, quando crianas mais velhas brincam com outras, menores e mais frgeis, intuitivamente, impem para si mesmas, regras ainda mais agravadas, a fim de re-equilibrarem as condies de competio entre os participantes e manterem viva a graa do jogo. Crianas, em geral, sabem que na arte do jogo o prazer da disputabilidade e da competio saudvel suplanta a necessidade imediatista de vitria a qualquer custo.24
LASCH, Christhoper. Cultura do narcisismo. So Paulo: Imago, 1983. Para uma interessante anlise entre as articulaes estabelecidas entre poltica, sentimentos e valores morais que tm constitudo o pano de fundo das ltimas eleies presidenciais no Brasil, todas fortemente imbudas de uma retrica recheada de apelos emocionais, cf. BARREIRA, Irlys Alencar Firmo. A expresso dos sentimentos na poltica. In: Teixeira, Carla Costa; CHAVES, Christine de Alencar (org.). Espaos e tempos da poltica. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004, p. 67 e ss. 22 HUIZINGA, Johan. Homo ludens: o jogo como elemento da cultura. So Paulo: Perspectiva, 2004, p. 33. 23 SENNET, op. cit., p. 381. 24 Ibidem, p. 389.
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Nos jogos infantis, atravs do estrito respeito aos pactos e s convenes firmados entre os participantes, forjam-se formas de sociabilidade de teor altamente democrtico. que as regras no retiram seu fundamento de validade em razo das pessoas que esto envolvidas no jogo, mas, pelo contrrio, as regras valem por si mesmas, como resultado de uma ao de cooperao e consenso entre os jogadores. Na tradio clssica do theatrum mundi, a sociedade equiparada a um teatro; e o agir cotidiano a uma atuao. Os homens so comparveis a atores (sociais), uma vez que possuem a arte de jogar, desenvolvida desde a infncia, por meio de jogos e brincadeiras.25 As pessoas se tornam civilizadas, para Sennett, na medida que aprendem a arte da representao social. A civilidade, aqui, consistiria em valer-se de mscaras, que habilitassem os atores sociais a representarem bem os seus papis na sociedade. O uso da mscara serve, no caso, para que as pessoas no se sobrecarreguem mutuamente com seus fardos pessoais; permitindo, desse modo, que elas possam tirar proveito da companhia umas das outras. Na sociedade intimista d-se o contrrio: as pessoas so incentivadas a transformarem problemas pessoais em problemas pblicos. As pessoas so desestimuladas no cumprimento de suas representaes sociais, pela idia de culto autenticidade e ao respeito verdadeira personalidade de cada um. As regras do jogo, consistentes no dever de cada ator social desempenhar o seu papel, so subvertidas pela idia de que, ao faz-lo, cada homem estaria traindo sua verdadeira identidade, seus verdadeiros sentimentos, etc. Ento, as
25
Para maiores aprofundamentos em torno dessa idia da vida social como representao de papis, recomenda-se o incomparvel estudo de Goffman. A leitura dessa obra uma experincia interessantssima, pois o autor se vale de um estilo muito exemplificativo para demonstrar, atravs de um sem-nmero de situaes rotineiras da vida social, que todos ns, por mais autnticos que nos sintamos, no passamos no fundo de atores, presos a um repertrio mais ou menos amplo de atuaes. Goffman mostra, alm do mais, que se desprezamos sistematicamente os ritos e performances que a sociedade espera de ns, de acordo com as circunstncias especficas que envolvem cada caso, podemos estar sujeitos a pagar um alto preo por essa transgresso em geral, a desconfiana, o isolamento e o descrdito por parte dos grupos sociais no qual tentamos (sem sucesso) nos infiltrar. Isso tanto mais verdadeiro, se levarmos em conta que, nas sociedades de consumo do mundo ocidental, h uma volatilizao muito acentuada em torno das condies de vida das pessoas, que se mudam de endereo, de cidade, de emprego ou de relacionamentos, de forma muito mais corriqueira e veloz do que antes. Em virtude da velocidade com que essas mudanas ocorrem na atualidade, as pessoas j no dispem de uma tradio histrica e familiar em que se apoiarem, quando se deparam com um novato. E, via de regra, por no saberem as origens da pessoa a quem acabam de conhecer, e, por no disporem de outros padres de confiabilidade nos quais possam se apoiar para firmarem um juzo de valor acerca do carter do recm-chegado, lanam mo, de forma intuitiva e inconsciente, do conjunto de repertrios e performances de que dispem para aferir a normalidade e a confiabilidade do estrangeiro em questo (que pode ser um novo namorado, um novo colega de trabalho, um novo vizinho, etc.). Contudo, se ele insiste em frustrar as expectativas firmadas a seu respeito, negando-se representao social que lhe cabia nas circunstncias, o novato pode cair em descrdito para com o grupo social e no conseguir carrear respeitabilidade e confiabilidade em torno de sua figura. (Cf. GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes, 2004.)
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mscaras sociais passam a ser vistas de forma pejorativa e as pessoas concluem que devem transparecer seus verdadeiros estados dalma, agindo de forma fidedigna ao seu estado interior, e tornando pblicas, por meio de sua fala e suas atitudes, circunstncias que, para Sennett, deveriam pertencer somente a sua esfera ntima. o caso, por exemplo, de algum que pergunta, inadvertidamente, a um conhecido no corredor da repartio, tudo bem, fulano?; e a pessoa interpelada conclui que tem o dever de lhe dizer, sinceramente, como se passam seus sentimentos e humores. Por piores que estes sejam... Na sociedade intimista, ao invs do eu como ator social, o que emerge um eu composto de motivaes interiores. Portanto, o eu despojado da expresso de certos poderes criativos que todos os seres humanos possuem potencialmente poderes de jogo mas que requerem um ambiente distncia do eu para sua realizao. Assim sendo, a sociedade intimista faz do indivduo um ator privado de sua arte.26 Na sociedade intimista, portanto, h uma compreenso de que preciso ser fiel ao seu eu interior. Por isso, deve-se abandonar o uso de representaes e mscaras sociais, a fim de exteriorizar condutas que sejam compatveis com a vida interior do sujeito. As mscaras passam a ser vistas como uma espcie de farsa, utilizada apenas por indivduos de personalidade fraca. Por outro lado, a autenticidade emerge como um valor a ser perseguido. Para Sennett, essa concepo altamente nociva para a esfera pblica, pois representa o seu tendencial esvaziamento. Com efeito, o culto e a celebrao da intimidade, da personalidade e da autenticidade, tal como esto postos na sociedade intimista, so fatores que implicam, a seu ver, uma crescente desvalorizao da esfera pblica, cujas relaes sociais so despotencializadas pela excessiva mobilizao das atenes em torno da esfera ntima.
5 ESFERA NTIMA VERSUS ESFERA PRIVADA: NOVAS CARTOGRAFIAS

Pensar o mundo por um vis sociolgico implica abrir mo do conforto dos maniquesmos. No cabe aqui a mxima parmenideana de que o ser e o no-ser no . J no se pode dizer simplesmente sim, sim; no, no - como querem os evangelhos. Pensar o mundo sociologicamente no ver tudo preto no branco. preciso entrar numa zona cinzenta, a princpio desconfortvel, para descortinar, aos poucos, a riqueza de matizes, em infinitas possibilidades de tons em gris. De fato, se a realidade social fruto de um constructo humano, vale dizer, se a compreenso do real por uma dada sociedade fruto de uma construo que se passa no imaginrio coletivo dessa mesma sociedade; ento, a cada povo ser possvel criar e recriar diversas formas de se pensar o pblico, o privado e o ntimo.
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SENNET, op. cit., p. 322-323. Grifos do autor.

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Da porque merece parcimnia toda leitura categrica da realidade social. Parece temerrio, portanto, que o cientista social desqualifique o modus vivendi de um povo, num dado tempo e espao. Seja o seu prprio contexto social; seja o de outrem. Trata-se de possibilidades de criao humana que se do num plano coletivo. E o simples reconhecimento de que algo criado e construdo pelo homem j suficiente para relativizar a sua anlise. Assim, a tese de Sennett perde vigor, paradoxalmente, pelo excesso de densidade dramtica de que ele se vale para reforar seus argumentos. De fato, ao pintar um quadro to negro, em que se delineia a corroso (e quem sabe o fim?) da esfera pblica, o autor termina, de certa forma, por estigmatizar a esfera ntima, que passa a ser vista como uma das principais catalisadoras desse processo. Ao se ler Sennett, pode-se ter a impresso de que a esfera pblica precisa ser salva das investidas galopantes de uma esfera ntima narcisista e egica. Os mais desavisados, ento, podem ser levados a crer que no h realmente nada que se aproveite no mbito da esfera ntima! Em resumo: a se referendar a tese de Sennett em todas as suas tintas, ganha-se a capacidade de avaliar criticamente diversos aspectos das novas relaes entre o pblico e o privado; mas perde-se, por outro lado, a possibilidade de uma leitura mais rica, capaz de apreender outros aspectos, no menos valiosos, do papel da esfera ntima. E como Sennett parece determinado a desprezar os aspectos saudveis e benfazejos da esfera ntima, convm cruzar a sua anlise com uma outra, que de to dspar, pode lhe oferecer um contraponto adequado. Assim, coligir a cida leitura de Sennett acerca da intimidade, com a reflexo entusistica de Anthony Giddens acerca das ricas possibilidades do que ele denominou de nova intimidade pode ser um ponto de partida valioso para a compreenso de um problema multifacetado. Assim, para Giddens, a intimidade estaria passando por uma reestruturao genrica, com ganhos ampliados, em relao sua configurao primitiva.27 Originalmente, essa noo remonta ao incio da modernidade liberal. E a ruptura paradigmtica que introduz a idia de intimidade responsvel pela inveno do eu como sujeito de sua prpria histria, construtor autnomo de sua existncia, dotado de livre-arbtrio e racionalidade, com vistas plena realizao de sua natureza singular. O papel atribudo intimidade pelo indivduo burgus equivale reinveno do amor, do casamento, da maternidade e da famlia, com reverberaes que se perpetuam at os dias de hoje. Seno vejamos, em apertada sntese. A partir do final do sculo XVIII e, com mais fora, no sculo XIX, deu27
GIDDENS, Anthony. A transformao da intimidade: sexualidade, amor e erotismo nas sociedades modernas. So Paulo: UNESP , 1993, p. 11.
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se a emergncia de um novo ethos para o amor. A Europa moderna estava abandonando as antigas formas de organizao do casamento - baseadas at ento em arranjos de carter econmico, nas camadas mais abastadas; ou em torno da organizao do trabalho, nas camadas mais pobres - para dar lugar ao paradigma do amor romntico. O amor romntico distingue-se pela idealizao do ser amado, por sua vez associada a elementos do chamado amor apaixonado 28 e aos valores morais do cristianismo; de forma que o elemento sublime do amor tende a predominar sobre o ardor sexual. A disseminao dos ideais do amor romntico deveu-se, em grande parte, difuso do gnero literrio da novela, que propagou a idia do amor associado idia de liberdade. Com efeito, o amor romntico introduz a possibilidade de livre escolha do(a) parceiro(a) no mbito do casamento, com base na atrao mtua, desvinculando-se de fatores anteriormente determinantes, tais como os interesses patrimoniais, tradies familiares, entre outros. Nas palavras de Giddens:
O amor romntico introduziu a idia de uma narrativa para a vida individual (...) Contar uma histria um dos sentidos do romance, mas esta histria tornava-se agora individualizada, inserindo o eu e o outro numa narrativa pessoal, sem ligao particular com os processos sociais mais amplos. O incio do amor romntico coincidiu mais ou menos com a emergncia da novela: a conexo era a forma narrativa recm-descoberta.29
No contexto scio-cultural em que se insurgiu, parece inegvel que a ascenso do paradigma do amor romntico conduziu a uma importante reelaborao das relaes pessoais entre homens e mulheres, e, como conseqncia, entre estes e seus filhos. Tudo leva a crer que a livre escolha de um parceiro, com base numa eleio afetiva e desinteressada, favoreceu a criao de condies propcias ao desenvolvimento da idia de intimidade. A reconfigurao da famlia pelo modelo burgus emergente desencadeou uma nova forma de ver e lidar com os papis familiares, tal como estes estavam dispostos na sociedade de corte europia. que, at ento, as mulheres ficavam liberadas das exigncias do aleitamento materno (com os recm-nascidos sendo entregues s amas-de-leite), bem como do trabalho domstico, que era considerado prosaico e sem atrativos. Com efeito, o momento que marca a passagem da sociedade de corte para a sociedade burguesa merece cuidados. A inveno burguesa do amor
Distingue-se o amor apaixonado do amor romntico porque, ao contrrio deste ltimo, no amour passion, o estado de arrebatamento de energias e pulses to mobilizador que leva o indivduo a romper com os laos sociais mais amplos, o que representaria uma ameaa potencial para as instituies sociais. (GIDDENS, op. cit., p. 50). 29 Loc. cit.
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romntico continha em seu germe grandes potencialidades revolucionrias. Contudo, Giddens entende que, apesar da liberdade conquistada de escolha do parceiro, a mulher perdeu em autonomia no que diz respeito organizao de seu tempo livre; uma vez que, com a inveno da famlia burguesa, a ela ficaram reservados os cuidados com o lar, os filhos e as lidas domsticas. Assim, o iderio burgus imputou mulher o dplice papel de esposa e me, confinando-a ao isolamento do lar, ao passo que o homem era investido do poder-dever de trabalhar e prover o sustento do ncleo familiar. Com a instituio da famlia burguesa, a mulher passa a arcar com uma srie de encargos domsticos que, somados sua dependncia financeira do marido, mitigam em grande parte as possibilidades de realizao autnoma de sua existncia. Ao contrrio da mulher da sociedade de corte, a mulher burguesa passa a viver para o marido e para os filhos. No modelo burgus de famlia, ela, e no o homem, quem paga o preo pela reinveno da infncia. A parte boa da notcia que as crianas so as grandes privilegiadas com a emergncia desse novo modelo. Elas, que vinham sendo ignoradas pela sociedade de corte, passam a ser o centro dessa nova famlia. Para que se compreenda o impacto do paradigma burgus sobre a infncia, vale lembrar que no Ancin Rgime, as crianas costumavam receber um tratamento da parte de seus familiares, que, aos olhos de hoje herdeiros que somos do liberalismo seria de causar escndalo, mesmo aos pais mais relapsos. interessante notar que no espao de pouco mais de trs sculos, o modo de conceber a maternidade e a importncia da criana no seio da famlia se modificaram de forma dramtica. O que hoje parece cruel, desumano e degradante era considerado comum e at justificvel pela sociedade de corte. Elisabeth Badinter quem, num relato contundente, inventaria a histria dos costumes da vida privada europia daquela poca. De fato, antes da inveno burguesa da intimidade, em que cada ser humano visto como nico, dentro de sua singularidade, as proles costumavam ser muito numerosas, em nada lembrando a famlia nuclear doravante instituda pelos burgueses. Assim, uma mulher e seu marido podiam ter inmeros filhos, em gestaes sucessivas, de modo que um filho a mais, um filho a menos, no fizesse tanta diferena. Talvez, intimamente, houvesse at um inconfessvel alvio pela morte de um ou alguns deles. Mas o que levaria a filsofa francesa a uma sugesto to bizarra? o que se infere nas entrelinhas do discurso domstico, quando, por exemplo, um pai de famlia registra de forma protocolar, em meio a uma srie de miudezas do cotidiano, a morte de um de seus (vrios) filhos, em uma espcie de livro de registros domsticos que se usava ento; algo como um dirio da casa, a ser escrito pelos chefes de famlia, como costume da poca.30
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Cf. BADINTER, Elisabeth. Um amor conquistado: o mito do amor materno. Rio de Janeiro: Nova
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A mesma suspeita se levanta quando um outro desses chefes de famlia, mais emotivo que o de costume, sente-se constrangido com seu prprio abatimento, pela morte de uma filha pequena. Para justificar a sua dor e no causar tanta perplexidade, explica aos conhecidos que aquela filha, em especial, era uma criana particularmente bonita. Como se a pouca valia de uma filha perdida pudesse adquirir contornos mais dramticos em razo de sua beleza singular... Mas uma das questes mais sintomticas em torno da banalizao da vida (e da morte) das crianas durante o Antigo Regime diz respeito prtica que tinham as mes biolgicas de todas as classes sociais de enviarem seus filhos recm-nascidos, com poucas horas de vida, para os cuidados de amas-deleite, escolhidas quase a esmo. Essas crianas empreendiam, por vezes, longas viagens, em condies extremamente arriscadas para sua sade, e muitas vinham a falecer j no trajeto. As que sobreviviam eram submetidas a condies to inspitas, que o nvel de mortalidade infantil entre tais crianas, por si s, j bastaria para desmascarar o pouco caso que lhes faziam suas famlias. Essas amas-de-leite ganhavam pouqussimo para amamentarem os filhos alheios. Assim, exceo apenas das mes mais miserveis, que no podiam pagar nem mesmo isso, a maioria das mulheres, desde a sociedade de corte at o operariado, valia-se desse expediente, alegando que os ares do campo fariam bem sade de seus rebentos. Assim, posando de mes zelosas, abriam mo da convivncia com suas crias, para resgat-las somente anos depois, caso ainda estivessem vivas. Durante o lapso de quatro ou cinco anos no era incomum que os pais e as mes dessas crianas no lhes mandassem nenhuma carta, nem pedissem notcia alguma a respeito do estado de sade de seus filhos. Assim, tambm no era incomum que, ao verem reivindicados os filhos de uma famlia mais abastada, as amas enviassem outras crianas, no lugar das verdadeiras, que muitas vezes j estavam mortas, sem que as famlias pudessem reconhec-las to prematuramente se haviam livrado delas. Durante os anos de exlio forado, os ares do campo no eram assim to propcios a essas crianas, como suas mes gostavam de alardear para as amigas da cidade. Para compensar o pouco que ganhavam, as amas sempre recebiam mais crianas do que podiam amamentar, alm, naturalmente, dos seus prprios filhos, a quem se supe que privilegiassem. Para aumentar os parcos rendimentos, as amas-de-leite tambm costumavam trabalhar em plantios, e, enquanto estavam na lavoura, prendiam essas crianas em ataduras e as punham em sacos, penduradas na parede, para que no se machucassem ou fossem mordidas pelos ratos. Boa parte era subalimentada com uma espcie de caldo de arroz e morria, freqentemente, devido aos maus tratos.
Fronteira, 1985.
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Atravs de uma arqueologia dos costumes dessa poca, Badinter pretende comprovar a tese de que, na verdade, a maternidade no um instinto determinado de forma universal pela biologia humana (como quer a mstica em torno da figura feminina). A maternidade, tal como a conhecemos hoje, uma criao da sociedade burguesa liberal, e, portanto, uma construo sciocultural uma inventio humana (por sinal, muito benfazeja sobrevivncia da espcie). No fosse assim, todas as mulheres de todos os tempos e lugares teriam naturalmente valorizado a infncia hiptese afastada de plano pelo inventrio histrico de Badinter, a respeito de um passado no muito longnquo, de uma sociedade considerada civilizada. Ora bem, se a maternidade (tal como a concebemos) no se trata simplesmente de um instinto natural, mas de uma construo histrico-social, conclui Badinter que uma mulher no pode (ou no deveria) ser considerada anormal apenas por no desejar ter filhos, ou no sentir-se necessariamente enternecida ao cruzar com criancinhas no caminho de casa. No h, de acordo com a autora, nada na natureza feminina que a conduza de forma inexorvel maternidade, de modo que toda comparao entre a mulher e a fmea do mundo animal ressoa no mnimo simplista e descabida, dada sua condio humana inigualavelmente mais complexa. Portanto, de acordo com essa viso, ser (ou no) me passa a ser uma opo, uma escolha responsvel, e no uma fatalidade. O amor pelos filhos conquistado a partir de uma atitude efetiva de devoo e cuidado. Ama-se uma dada criana, no em decorrncia de um acontecimento mgico, instantneo ou por um decreto da natureza. Em Badinter, h uma recusa idia de naturalizao do amor o qual passa a ser visto como uma conquista. Ama-se uma criana, pelas noites de sono que nos furtamos ao velar o dela.31 Ama-se aquela criana a quem se amamentou, limpou e acalentou exaustivas vezes. Portanto, em Badinter, o amor maternal no brota de um imperativo da natureza; mas nasce da prpria deciso, renovada dia aps dia, de cuidar de um pequeno ser que sai extremamente indefeso das entranhas de sua me biolgica. Assim, mais do que nunca: me, pai, quem cuida. A polmica tese de Badinter torna-se tanto mais difcil de refutar, quanto mais se mergulha na arqueologia dos costumes coligidos no Antigo Regime, por meio dos quais ela demonstra que, h poucos sculos atrs, as mulheres, seus maridos e as (boas) famlias do Velho Mundo davam pouqussima importncia para a maternidade e a infncia, razo pela qual, as crianas eram submetidas s funestas condies por ela descritas. Por outro lado, ao demonstrar historicamente que o mito da maternidade instintiva e universal no se sustenta, Badinter desobriga as mulheres do dever
31
Como j dizia o poeta: Guardar uma coisa vigi-la, isto , fazer viglia por ela, isto , velar por ela, isto , estar acordado por ela, isto , estar por ela ou ser por ela. Para mais, vide o poema Guardar de Antonio Ccero.
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de serem mes mesmo que no o queiram. A filsofa francesa entende que, ao afastar esse preconceito determinista, somente as mulheres que de fato desejem ser mes que o sero. E se mais ou menos indiscutvel, ao menos com os olhos de hoje, que a emergncia do paradigma burgus constituiu um salto civilizatrio no tocante infncia, ampliando-se e intensificando-se os laos de intimidade entre pais e filhos, o mesmo patamar dignificante no foi alcanado pela mulher burguesa. que a superao daqueles arranjos, por meio dos quais as mulheres delegavam para as amas-de-leite os seus deveres de me, constituiu uma moeda de dupla face. De um lado, trouxe um novo patamar de dignidade para a infncia. De outro, levou-as a uma compresso ainda maior do seu j reduzido leque de possibilidades emancipatrias. Com efeito, pelo mito da naturalizao da maternidade, a sociedade burguesa imps mulher a condio de me como um padro de normalidade. Ainda que essa imposio social no estivesse respaldada em um desejo ntimo da mulher burguesa, ela se via, mesmo assim, obrigada a arcar com o papel de me, esposa e dona de casa, sufocando toda e qualquer outra aspirao profissional ou estudantil. Essa re-configurao do modelo de maternidade socialmente aceito contou com a influncia decisiva dos mdicos higienistas do sculo XIX. Para eles, o casamento deveria estar a servio do progresso e do desenvolvimento da cincia e da sade. Nesse sentido, amplas campanhas foram empreendidas, no sentido de instituir algo muito mais profundo do que o mero aleitamento materno: era o prprio modo de enxergar a maternidade que estava em xeque. O discurso mdico passou a condenar as mulheres recalcitrantes, que insistissem nas antigas prticas, ao mesmo tempo em que fazia a elegia da me zelosa. A essa mulher, ciosa da sade e do bem-estar de seus filhos, caberia tambm, doravante, a misso de congregar a sua famlia. Estava institudo um modelo velado de confinamento, em que a prisioneira atendia pelo nome de rainha do lar. A despeito das ressalvas necessrias no que diz respeito condio da mulher, no se pode olvidar os ganhos obtidos pelo paradigma liberal, em relao ao Antigo Regime, ao instituir um novo patamar de intimidade, proximidade e cumplicidade nas relaes inter-pessoais dentro da famlia (entre o casal e entre pais e filhos) no seio da famlia burguesa. Por esse vis, a intimidade lida como um trao de humanismo, representando um salto no processo civilizatrio. Assim, atravs da intimidade, urde-se a delicada tessitura das novas relaes, entre seres que se reconhecem como nicos. De fato, a intimidade inaugurada pela burguesia liberal, no incio da modernidade, passa pela compreenso da natureza originalssima de cada ser humano. Trata-se agora de um sujeito ativo na construo de sua histria, autor de sua prpria narrativa. Alis, o reconhecimento da singularidade da existncia 86
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humana a razo pela qual sua morte passa a representar uma perda irreparvel. da compreenso (prpria do liberalismo) de que nenhum indivduo igual ao outro que advm a dor e o pesar do pai e da me que perdem um filho. Os pais burgueses, com suas famlias nucleares, choram o luto de um filho com a certeza de que nenhum outro poder substituir a perda daquele ser humano singular cuja vida foi ceifada. Mais tarde, a partir do sculo XX, a chamada esfera ntima ir sofrer um processo de reestruturao, numa escala de intensidade insuspeitvel. O ingresso massivo da mulher no mercado de trabalho, impulsionado em grande parte pela Primeira e Segunda Guerras Mundiais, os movimentos de contracultura incitando prtica do amor livre e abolio do casamento convencional, o feminismo e os diversos movimentos de minorias, entre outras novas prticas sociais de carter contestatrio, viro desencadear uma ruptura paradigmtica dos papis sociais tradicionalmente atribudos a homens e mulheres, cujos impactos ainda hoje no foram plenamente absorvidos pelos modelos sociais emergentes. A contextura aberta das relaes de gnero que vm se instituindo de forma ainda incipiente indica, ao ver de Anthony Giddens, saldos positivos, tais como o surgimento da assim chamada sexualidade plstica. Nas palavras do prprio autor:
A emergncia do que eu chamo de sexualidade plstica crucial para a emancipao implcita no relacionamento puro, assim como para a reivindicao da mulher ao prazer sexual. A sexualidade plstica a sexualidade descentralizada, liberta das necessidades de reproduo. Tem as suas origens na tendncia, iniciada no final do sculo XVIII, limitao rigorosa da dimenso da famlia; mas torna-se mais tarde mais desenvolvida como resultado da difuso da contracepo moderna e das novas tecnologias reprodutivas.32
A sexualidade plstica fruto da construo de uma auto-identidade reflexiva por parte de mulheres e de homens que se movem atravs de um territrio no delimitado, cujos caminhos no foram previamente explorados, onde no h marcaes fixas no que tange natureza do casamento, da famlia e do trabalho. Sob a gide dessa nova forma de vivncia da sexualidade, percebese a emergncia de uma nova forma de relacionamento entre as pessoas, denominada por Giddens de relacionamento puro.33 O relacionamento puro deriva em grande parte da sexualidade plstica, bem como do nmero crescente de mulheres que conquistaram, por meio de seu trabalho, uma autonomia financeira capaz de assegurar-lhes subsistncia material. Este segmento do universo feminino tende a escolher (e a permanecer com) o seu
32 33
GIDDENS, op. cit., p. 10. Ibidem, p. 68.

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parceiro, tendo em vista apenas o relacionamento em si, uma vez que tais mulheres no dependem do auxlio do homem para prover o seu prprio sustento. Para Giddens, o relacionamento puro parte de uma reestruturao genrica da intimidade, por significar o estabelecimento de vnculos emocionais de proximidade e satisfao mtua, cuja continuidade no imposta como uma exigncia social ou religiosa, mas deflui da prpria vontade das partes interessadas, que se sentem suficientemente recompensadas pela permanncia da relao. Tais compensaes so recprocas e derivam de pactos firmados pelos parceiros de modo pessoalizado, estando, inclusive, sujeitos a renegociaes. O que Giddens reputa como verdadeira intimidade consiste numa negociao transacional de vnculos pessoais, estabelecida por iguais.34 Sua preocupao parece ser a de que, no caso de uma relao construda em bases desiguais, se torne impossvel aferir se o relacionamento implica um genuno envolvimento entre as partes, ou se o indivduo que se encontra em posio de desvantagem apenas se serve da relao para se locupletar de algum modo. Nesse caso, a simples dependncia econmica de um dos envolvidos j seria suficiente para prejudicar a integridade de uma relao verdadeiramente ntima. Por outro lado, uma relao fortemente marcada pela hierarquia tende a incutir medo em quem ocupa o seu plo mais frgil. E o medo nunca foi, digase de passagem, um meio ambiente propcio intimidade. Se algum depende do parceiro, por exemplo, para garantir o seu sustento, ter um receio (talvez justificvel!) de se indispor com ele, dizendo-lhe abertamente o que sente e pensa a seu respeito. Nesse caso, como ser transparente sem temer possveis retaliaes? Assim, em linha de princpio, as possibilidades de uma relao de intimidade vir a florescer em relaes verticalizadas tendem a ser diminudas. Contudo, a idia de que a intimidade s possvel entre iguais, como uma negociao transacional de vnculos pessoais, apresenta algumas questes que desafiam uma reflexo mais conseqente. Ao falar de intimidade, frise-se, Giddens sugere a idia de troca entre iguais. Nesse contexto, como ficam aqueles que no tm o que trocar, ou que, quando muito, possuem uma moeda de troca de menor calibre? Trocando em midos: como as pessoas com necessidades especiais, ou idosos com doenas neurolgicas degenerativas, ou, de modo geral, indivduos que se encontram numa posio de objetiva desigualdade, por estarem mais sujeitos a uma situao de dependncia, poderiam desfrutar de uma relao de verdadeira intimidade, nos termos propostos pelo autor? No limite, a tese de Giddens de que a intimidade s possvel entre iguais acabaria por conduzir os desiguais, ou seja, as pessoas que detm uma condio diferenciada, indesejvel formao de guetos. Pois somente l que esses indivduos seriam restabelecidos numa suposta condio de igualdade, pois estariam, finalmente, entre seus pares... De fato, tal como est posto, o pensamento do autor poderia ser
34
Ibidem, p. 11.
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usado, inadvertidamente, para reforar flancos de intolerncia, sectarismo e discriminao de minorias. Em outras palavras: pensar o papel da intimidade desarticulado da idia de alteridade pode ensejar desdobramentos indesejveis, sobretudo em uma sociedade heterognea como a nossa. Feitas as ressalvas necessrias, no se pode deixar de reconhecer o contributo prestado pelo eminente socilogo ao mapeamento da assim chamada nova intimidade. Giddens mostra-se extremamente otimista em relao aos ganhos ampliados que a reestruturao genrica da intimidade pode vir a trazer para a sociedade moderna. Para o autor, a transformao da intimidade pode resultar numa democratizao do domnio intersubjetivo, plenamente compatvel com a esfera pblica, exercendo-se uma influncia altamente positiva sobre as instituies sociais de um modo geral. Por fim, conclui o autor que, um mundo social em que a realizao emocional substitusse a maximizao do crescimento econmico seria muito diferente daquele que conhecemos hoje.35
6 CONSIDERAES FINAIS
Tomando como ponto de partida a Grcia Antiga, e feitos os recortes epistemolgicos necessrios, procuramos estabelecer um contraponto entre o paradigma originrio e as novas relaes entre o pblico e o privado, advindas com os modernos. Ao buscarmos apreender as suas especificidades constitutivas na modernidade, percebemos que ambas as esferas vm sendo atravessadas pela inveno burguesa da intimidade. A fim de mapear esses atravessamentos, coligimos a leitura de autores bastante dissonantes no modo de valorar o papel da assim chamada esfera ntima. De um lado, Richard Sennett mostra-se muito refratrio ao papel por ela desempenhado. Para ele, a ascenso da esfera ntima pode levar corroso da esfera pblica. Por seu turno, Anthony Giddens revela-se um entusiasta das novas possibilidades e dimenses da intimidade no mundo contemporneo, capazes de engendrar uma cartografia mais emancipatria da esfera privada. No por acaso decidimos pelo cruzamento de autores demasiadamente passionais na defesa de pontos de vista to discrepantes entre si. Por meio dessa opo metodolgica, procuramos, sempre que possvel, renunciar aos excessos cometidos de parte a parte, a fim de depurar os aspectos mais valiosos de uma e outra anlise. E por entender mos que o estudo de realidades sociais hipercomplexificadas36 desafia uma abordagem multilateral, mediante diferentes ngulos de observao, que preciso pr em reticncias a antiga dicotomia moderna entre o pblico e o privado. No porque essas categorias tenham perdido a sua importncia como instrumentos de anlise da vida poltica e social.
35 36
Loc. cit. Em neologismo cunhado por NEVES, op. cit., 1994.

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Mas porque as divisas que demarcavam seus territrios se tornaram tnues demais, face aos sucessivos deslizamentos decorrentes do processo correlato de uma socializao do Estado e de uma estatizao da sociedade.37 De toda sorte, to rente se nos afigura esta realidade sociopoltica, e to imersos nos encontramos em sua prpria atualidade, que sua anlise requer uma contextura aberta, cujos devires devem ser iluminados pela inesquecvel lio de Castoriadis: somos responsveis por aquilo que depende de ns.
REFERNCIAS
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37
HABERMAS, op. cit., 180.

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PECULIARIDADES DA NAO NO ESTADO BRASILEIRO

Fernando B. Ferraz*1
RESUMO Em suas origens o Brasil foi uma nao de senhores e escravos. Vive-se hoje neste pas a experincia de um Estado Democrtico de Direito, em que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Nossa democracia exalta a miscigenao de sua raa, tendo no carnaval e no futebol expresses de manifestao de nosso sentimento como nao. A vinda da famlia real para o Brasil contribuiu para a sua transformao de colnia em um pas independente. Presume-se que se a Corte no tivesse vindo para o Rio de Janeiro nosso pas simplesmente no existiria na sua forma atual e que a antiga colnia portuguesa na Amrica se fragmentaria em pequenos pases autnomos. Aps a proclamao da independncia, sob o regime monrquico, vigorou a Carta Magna de 1824 que cedeu lugar para a repblica em 1889. A partir de ento, o Brasil j possuiu cinco Constituies, alm da que vigora atualmente desde 05 de outubro de 1988. Porm, at o final de 2007, esta j foi emendada 56 vezes. Estes dados expressam os diversos momentos de instabilidade poltica, com transformaes sociais, por que j passou e tem passado nosso pas. Palavras-chave Brasil. Democracia. Nao. Colonizao. Raa. Poder. ABSTRACT In its origins Brazil has been a nation of slaves and lords. We live today in this country the experience of a Democratic State of Law, in which men and women are equal in rights and obligations. Our democracy enhances the mixing of their race, having the carnival and the football as expressions of our feelings as a nation. The advent of the Portuguese royal family to Brazil contributed to the transformation of this closed and delayed colony to become an independent country. It is presumed that if the Court had not been to Rio de Janeiro our country would simply exist in its current form. The former Portuguese colony in America would be fallen into small countries freelancers. After the proclamation of our independence, under the monarchy regime, came into force the Magna Charter of 1824 that gave rise to a republic in 1889. Since then, our country has already five constitutions, and the currently in force since 05 October 1988. By the end of 2007, this has already been amended 56 times. These data express well and sign the various times of political instability that have already happened in the past Brazil.
*1
Advogado. Doutor em Direito pela PUC/SP . Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP . Ps-Graduado em Educao, com Especializao em Ensino pela UFPI. Professor Associado I do Curso de Direito e do Curso Mestrado em Direito Constitucional da UFC, e dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Faculdade Christus. Coordenador do Curso de Direito da Universidade Federal do Cear UFC.
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Key-words Brazil. Democracy. Nation. Colonization. Race. Power.
1 INTRODUO
Em tempos de globalizao, vive-se hoje, no Brasil, a experincia de um Estado Democrtico de Direito cujas instituies se compatibilizam com a Carta Constitucional promulgada em 05 de outubro de 1988. Tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Alm disso, homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, sendo ainda proibido diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso para trabalhadores urbanos e rurais por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (arts. 1; 5, inciso I, e inciso XXX do art. 7). Constituem, assim, direitos assegurados constitucionalmente que precisam ser efetivados, sob pena de nossa Carta Magna se distanciar da realidade em que vivemos.
2 MANIFESTAES DE NAO
Nossa democracia exalta a miscigenao de sua raa. Continuamos fazendo do carnaval e do futebol a expresso maior que enaltece nossa brasilidade e os nossos brios como nao. Ambos ajudam a exteriorizar a identidade nacional. A propsito, qual, afinal, a receita para o carnaval brasileiro? Roberto da Mata responde:
Sabemos que o carnaval definido como liberdade e como possibilidade de viver uma ausncia fantasiosa e utpica de misria, trabalho, obrigaes, pecados e deveres. numa palavra, trata-se de um momento onde se pode deixar de viver a vida como fardo e castigo. , no fundo, a oportunidade de fazer tudo ao contrrio: viver e ter uma experincia do mundo como excesso mas agora como excesso de prazer, de riqueza (ou de luxo, como se fala no Rio de Janeiro), de alegria e de riso; de prazer sensual que fica finalmente ao alcance de todos. A catstrofe que o carnaval possibilita a da distribuio terica do prazer sensual para todos.2
Durante a Copa do Mundo, quando a seleo brasileira entra em campo, a sensao que se tem a de que o Brasil literalmente pra para assistir ao jogo de nossos representantes de chuteiras. Enquanto nossa seleo consegue ir vencendo seus adversrios naquele torneio, o verdeamarelismo toma conta de nossas ruas e avenidas. A bandeira nacional tremula nas sacadas dos apartamentos e na parte externa dos veculos em movimento. Muitos se vestem de verde e amarelo, exteriorizando, assim, seu nimo como torcedores da nossa seleo canarinho.
2
DaMata, Roberto. O que faz o Brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986, p. 73.
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Durante a realizao da Copa do Mundo os brasileiros se irmanam, cheio de patriotismo. Os desnveis sociais e econmicos cedem lugar a um s discurso enquanto torcedores. um perodo em que o sentimento de nao aflora com naturalidade e entusiasmo. Marilena Chau, contudo, nos lembra que:
O verdeamarelismo foi elaborado no curso dos anos pela classe dominante brasileira como imagem celebrativa do pas essencialmente agrrio e sua construo coincide com o perodo em que o princpio da nacionalidade era definido pela extenso do territrio e pela densidade demogrfica. De fato, essa imagem visava legitimar o que restara do sistema colonial e a hegemonia dos proprietrios de terra durante o Imprio e o incio da Repblica (1889).3
Acrescenta Marilena Chau:

O que parece surpreendente o fato de que o verdeamarelismo se tenha conservado quando parecia j no haver base material para sustent-lo. Ou seja, se ele foi a ideologia dos senhores de terra do sistema colonial, do Imprio e da Repblica Velha, deveramos presumir que desaparecesse por ocasio do processo de industrializao e de urbanizao.4
A imagem verdeamarela permaneceu porque havia a convico de que o Brasil possua recursos prprios para o desenvolvimento, possuindo nosso pas riquezas naturais inesgotveis, representadas pela abundncia de matria-prima e de energia barata. Alm disso, ela assegurava que o mrito do desenvolvimentismo se encontrava na destinao do capital e do trabalho para o mercado interno.5 Contudo, o verdeamarelismo tradicional, representado pela rica e bela natureza tropical e o do povo ordeiro e pacfico, passou a ser visto pelos promotores do nacional-desenvolvimentismo como signo da alienao social dos setores atrasados das classes dominantes e das classes populares.6 Enfim, indaga-se: o verdeamarelismo, segundo expresso de Marilena Chau, exprime a maneira ingnua e alienada como que se manifesta o nacionalismo natural e espontneo das massas? (...) Ele era o signo da prpria alienao social, produzida pela classe dominante do perodo colonial e imperial e difundida por uma classe mdia parasitria? (...) Ou significa a substituio do
nacionalismo espontneo, alienado e inautntico por um nacionalismo crtico, consciente e autntico, o nacional-popular, graas ao qual o setor avanado da burguesia nacional e o setor consciente do proletariado, unidos, combateriam o colonialismo e o imperialismo, realizando o desenvolvimento nacional e dando realidade ao ser brasileiro, identidade nacional?7
CHAU, Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000, p. 32 e 33. 4 CHAU, Marilena. ob. cit., p. 35. 5 Ibidem, p. 40. 6 Loc. cit. 7 Loc. cit..
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O fato que alm de ter se transformado em um esporte de massas, apreciado pelo povo brasileiro, que permeia todos os nveis sociais, o futebol fascina multides, ao mesmo tempo em que tambm permite rpida ascenso social e econmica de seus atletas, muitos deles oriundos de famlias pobres.
Os brasileiros todos torcem nas copas do mundo com um sentimento to profundo como se se tratasse de guerra de nosso povo contra todos os outros povos do mundo. As vitrias so festejadas em cada famlia e as derrotas sofridas como vergonhas pessoais.8
No Brasil, a obra colonial de Portugal foi de um povo-nao, representado pela mestiagem, que se multiplicou de forma prodigiosa. A instituio social que possibilitou a formao do povo brasileiro foi
o cunhadismo, velho uso indgena de incorporar estranhos sua comunidade. Consistia em lhes dar uma moa ndia como esposa. Assim que ele a assumisse, estabelecia, automaticamente, mil laos que o aparentavam com todos os membros do grupo. (...) Sem a prtica do cunhadismo, era impraticvel a criao do Brasil Os povoadores europeus que aqui vieram ter eram uns poucos nufragos e degredados, deixados pelas naus da descoberta, ou marinheiros fugidos para aventurar vida nova entre os ndios. Por si ss, teriam sido uma erupo passageira na costa atlntica, toda povoada por grupos indgenas.9
Darcy Ribeiro ressalta que o povoamento do Brasil se deu pelo cruzamento de

uns poucos brancos com multides de mulheres ndias e negras. (...). A democracia racial possvel, mas s praticvel conjuntamente com a democracia social. Ou bem h democracia para todos, ou no h democracia para ningum, porque opresso do negro condenado dignidade de lutador da liberdade, corresponde o oprbio do branco posto no papel de opressor dentro de sua prpria sociedade.10
Em suas origens o Brasil foi uma nao de senhores e escravos. O processo de formao do povo brasileiro, que se fez pelo entrechoque de seus contingentes ndios, negros e brancos, foi, por conseguinte, altamente conflitivo.11O conceito de povo, porm, no se confunde com o de nao. Esta o povo com determinadas caractersticas comuns, como a religio, a lngua, a cultura, os laos histricos, a etnia etc., fazendo parte de uma realidade sociolgica. Povo o elemento biolgico componente do Estado, sem necessitar de nenhuma caracterstica que uma sues integrantes.12
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. A formao e o sentido do Brasil. 2 edio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 243. 9 RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro A formao e o sentido do Brasil. 2 edio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 81 e 83. 10 RIBEIRO, D. op. cit., p. 225 e 227. 11 Ibidem, p. 168. 12 AGRA, Walber de Moura. Curso de Direito Constitucional. 3 edio. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p.3.
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s vezes se diz que nossa caractersitca essencial a cordialidade, que faria de ns um povo por excelncia gentil e pacfico. Ser assim? A feia verdade que conflitos de toda ordem dilaceraram a histria brasileira, tnicos, sociais, econmicos, religiosos, raciais, etc.13
Na viso de Toms Pompeu de Sousa Brasil Sobrinho, a maioria da populao brasileira, ao tempo em que se formava a nacionalidade, era de gente bem adaptada ao ambiente fsico e s condies morais e intelectuais da colnia.14 O incio da ocupao econmica do territrio brasileiro, observa Celso Furtado, em boa medida uma conseqncia da presso poltica exercida sobre Portugal e Espanha pelas demais naes europias. Nestas ltimas prevalecia o princpio de que espanhis e portugueses no tinham direito seno quelas terras que houvessem efetivamente ocupado15. A Espanha e Portugal, contudo, se autocreditavam com direito totalidade das novas terras americanas.
Coube a Portugal a tarefa de encontrar uma forma de utilizao econmica das terras americanas que no fosse a fcil extrao de metais preciosos. Somente assim seria possvel cobrir os gastos de defesa dessas terras. (...) Das medidas polticas que ento foram tomadas resultou o incio da explorao agrcola das terras brasileiras, acontecimento de enorme importncia na histria americana. De simples empresa espoliativa e extrativa idntica que na mesma poca estava sendo empreendida na costa da frica e nas ndias Orientais a Amrica passa a constituir parte integrante da economia reprodutiva europia, cuja tcnica e capitais nela se aplicam para criar de forma permanente um fluxo de bens destinados ao mercado europeu.16
O bom desempenho de Portugal nesta empreitada lhe permitiu a defesa das terras do Brasil. Um dos fatores do xito da empresa colonizadora agrcola portuguesa foi a decadncia mesma da economia espanhola, a qual se deveu principalmente descoberta precoce de metais preciosos.17 No comeo do sculo XIX, Portugal j dependia do Brasil, uma vez que este, na condio de colnia daquele pas, lhe fornecia o ouro, o fumo e a canade-acar, constituindo, assim, o eixo de suas relaes comerciais. Trs sculos depois de ter inaugurado a era das grandes navegaes e descobertas, Portugal nem de longe lembrava a metrpole vibrante dos tempos de Vasco da Gama e Pedro lvares Cabral. Os sinais de decadncia estavam por
RIBEIRO, D. op. cit., p. 167. BRASIL SOBRINHO, Toms Pompeu de Sousa.. O brasileiro, produto eugnico. In MENESES, Djacir (Org.). O Brasil no Pensamento Brasileiro. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 434. 15 FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasi., 19 edio. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1984, p. 6 16 Ibidem, p. 8 17 FURTADO, C. op. cit., p. 15
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todo lado. Lisboa, a capital do imprio, havia muito tinha sido ultrapassada por suas vizinhas europias como centro irradiador de idias e inovaes. A chama do empreendimento, da curiosidade e da busca pelo desconhecido havia se apagado no esprito portugus. Os tempos de glria pareciam ter ficado pra trs. O que tinha acontecido com Portugal? Havia duas explicaes. A primeira era demogrfica e econmica. Com uma populao relativamente pequena, de trs milhes de habitantes, Portugal no tinha gente nem recursos para proteger, manter e desenvolver seu imenso imprio colonial. Dependia de escravos em quantidades cada vez maiores para as exploraes de suas minas de ouro e diamante e suas lavouras de cana-de-acar, algodo, caf e tabaco. Com uma economia basicamente extrativista e mercantil, enfrentava escassez de capital. Embora os navios continuassem a chegar de todas as partes do mundo, a metrpole portuguesa era uma terra relativamente pobre porque a riqueza no parava ali. Lisboa funcionava apenas como um entreposto comercial. De l, o ouro, a madeira e os produtos agrcolas do Brasil seguiam direto para a Inglaterra, principal parceira comercial de Portugal. Os diamantes tinham como destino Amsterd e Anturpia, nos Pases Baixos.18 Por suas riquezas naturais, o Brasil sempre despertou interesse econmico das naes hegemnicas. Como colnia de Portugal, como se viu, dele se extraa o ouro, a madeira e os produtos agrcolas. Como pas independente tais interesses se diversificaram, mas continuam intensos. Enquanto isso, apesar da vontade das classes dominantes de manter o Brasil sempre atrelado ao jogo da dependncia e da associao aos poderes mundiais, conforme observao de Leonardo Boff,
Criou-se aqui, ao longo dos cinco sculos, um experimento civilizacional singular. Raas vindas de todas as partes do mundo, tradies culturais e espirituais de vrias procedncias aqui se miscigenaram com grande espontaneidade e sem maiores preconceitos. No dizer do historiador Jos Honrio Rodrigues somos uma repblica mestia tnica e culturalmente. No somos europeus nem latino-americanos. Somos tupinizados, africanizados, orientalizados e ocidentalizados. A snteses de tantas antteses o produto singular e original que o Brasil atual (Brasil e frica: outro horizonte, Vozes, Petrpolis 1982, 14).
18
GOMES, Laurentino. 1808 - Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e do Brasil. So Paulo: Planeta do Brasil Ltda., 2007, p. 57.
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Deste caldo est surgindo uma nao inventada por ns mesmos, com caractersticas singulares que podero ajudar na configurao da sociedade mundial no sculo XXI.19
3 PODER DE PORTUGAL SOBRE O BRASIL

As dificuldades enfrentadas por Portugal mais contribui para aumentar a curiosidade de se melhor compreender como este pas conseguiu, afinal, manter seu poder por tanto tempo sobre o Brasil. Afinal, o Brasil, por muitos considerado como um pas continental, mantm at hoje praticamente inalterado os limites territoriais deixados como legado por Portugal. Laurentino Gomes20 entende que:
Nenhum outro perodo da histria brasileira testemunhou mudanas to profundas, decisivas e aceleradas quanto os treze anos em que a corte portuguesa morou no Rio de Janeiro. Num espao de apenas uma dcada e meia, o Brasil deixou de ser colnia fechada e atrasada para se tornar um pas independente. Por essa razo, o balano que a maioria dos estudiosos faz de D. Joo VI tende a ser positivo, apesar de todas as fraquezas pessoais do rei (...). (...) como seria hoje o Brasil se a corte no tivesse vindo para o Rio de Janeiro? Apesar da relutncia em fazer conjecturas, boa parte dos historiadores concorda que o pas simplesmente no existiria na sua forma atual. Na hiptese mais provvel, a Independncia e a Repblica teriam vindo mais cedo, mas a antiga colnia portuguesa se fragmentaria em um retalho de pequenos pases autnomos, muito parecido com seus vizinhos da Amrica espanhola, sem nenhuma outra afinidade alm do idioma.
D. Joo VI teve, assim, um papel determinante na formao do Brasil com as dimenses territoriais que hoje ostenta. Segundo observao de Oliveira Lima,
(...) no podemos ter a pretenso de descobrir em D. Joo VI um esprito em si mesmo inovador e revolucionrio o que teria estado em desacordo com tudo: o ambiente, sua posio, a tradio, seu temperamento. Mas devemos reconhecer que, isolado num trono, ingum melhor aproveitou as lies de seu sculo. Pela perspiccia, pela eqidade, pelo desapego, seno terico, mas prtico, das velhas frmulas e dos ideais antiquados, pela adaptao precisa e sem esforo s novas tendncias do pensamento e do governo, foi um verdadeiro discpulo dos enciclopedistas, dos economistas e dos moralistas precursores da Revoluo Francesa.21 (...)D. Joo VI era organicamente, essencialmente, o smbolo da tranqilidade, do pacifismo, diramos hoje. Todavia viram-no mandar partir do Par a expedio que conquistou a Guiana
BOFF, Leonardo. Depois de 500 anos, Que Brasil Queremos? Petrpolis: Vozes, 2000. Ibidem, p. 327. 21 LIMA, Oliveira. Formao Histrica da Nacionalidade Brasileira. So Paulo: Topbooks, 2000, p. 141.
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Francesa; dominar com prontido e energia a revoluo de 1817 de Pernambuco, que ali fundara uma repblica assaz bem organizada; mandar ocupar Montevidu pelas tropas do Rio Grande e de So Paulo e, depois da paz europia, pelos veteranos das campanhas peninsulares, adestrados por Beresford, e de que o prncipe Maximiliano de Wied-Neuwied, um combatente de Leipzig, gabava em 1816, no momento de sua partida para o sul, o soberbo porte. Que rei apaixonado das glrias militares teria feito melhor?22
Para o historiador portugus Jorge Couto23, uma disputa territorial na regio da Amaznia, envolvendo a Frana e Portugal, est na raiz da fuga da famlia real portuguesa para o Brasil em 1808, depois que os franceses invadiram o pas europeu. Para ele, trs objetivos motivaram esta invaso: dividir o territrio portugus com os espanhis, tomar posse das colnias portuguesas e colocar a marinha portuguesa a servio dos franceses. Acrescenta que por motivos polticos, procura-se caracterizar a fuga da famlia real para o Brasil como atabalhoada e D. Joo VI como uma figura caricata. Foi uma construo da histria. Os pases, para se firmarem como independentes tendem a diminuir o papel do colonizador, ridicularizando-o.
4 CORRUPO E ABUSO DE PODER: PRTICA ANTIGA

Uma das vantagens do atual processo de globalizao a transparncia. J no se pode mais esconder por muito tempo desvios de conduta no exerccio do poder. Da o desconforto permanente da sociedade brasileira com sucessivas notcias de escndalos de corrupo que parecem no ter fim no Brasil. A diferena, porm, que o humor e a pacincia dos brasileiros vem dando sinais de esgotamento, sobretudo com relao aos seus representantes no exerccio do poder que persistem em adotar posturas ticas, morais incompatveis com as virtudes que como pessoas pblicas devem adotar. Neste sentido, merece registro a atuao crescente da Polcia Federal no combate permanente corrupo.
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)24
Percebe-se, contudo, ser antiga a prtica da corrupo e abuso de poder no Brasil. Nos treze anos em que D. Joo viveu no Brasil, as despesas da mal-administrada e corrupta Ucharia Real mais que triplicou. O dficit crescia sem parar. (...) Apesar disso, a corte continuou a bancar todo mundo, sem se preocupar com a origem dos recursos.25
Idem, p. 142. Diretor da Biblioteca Nacional de Lisboa uma das principais fontes de pesquisa sobre a histria de Portugal. Disputa por Amaznia est na raiz da fuga da famlia real. Disponvel em: http://portal. secrel.com.br. Acesso em: 10 de maro de 2008. 24 CF/88, caput do art. 37. 25 GOMES, L. op. cit., p.190.
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Outra herana da poca de D. Joo a prtica da caixinha nas concorrncias e pagamentos dos servios pblicos. O historiador Oliveira Lima, citando os relatos do ingls Luccock, diz que se cobrava uma comisso de 17% sobre todos os pagamentos ou saques no tesouro pblico. Era uma forma de extorso velada: se o interessado no comparecesse com os 17%, os processo simplesmente paravam de andar. A poca de D. Joo VI estava destinada a ser na histria brasileira, pelo que diz respeito administrao, de muita corrupo e peculato, avaliou Oliveira Lima. A corrupo medrava escandalosa e tanto contribua para aumentar as despesas, como contribua o contrabando para diminuir as rendas.26
Durante o perodo em que esteve ligado Espanha, Portugal perdeu para esse pas o melhor de seus entrepostos orientais, ao mesmo tempo que a melhor parte da colnia americana era ocupada pelos holandeses. Ao recuperar a independncia, Portugal encontrou-se em posio extremamente dbil.27 Tal pas ento percebeu que, para sobreviver como metrpole colonial, no poderia se manter neutra diante das grandes potncias. Os acordos concludos com a Inglaterra em 1642-54-61 estruturaram essa aliana que marcar profundamente a vida poltica e econmica de Portugal e do Brasil durante os dois sculos seguintes.28 A dependncia poltica portuguesa Inglaterra era to expressiva, que exigiu um grande esforo diplomtico do Brasil para assegurar sua prpria independncia, pois se esta fosse interpretada como um ato de agresso a Portugal, a Inglaterra 29viria em socorro de seu aliado agredido. Pelo tratado de 1827, firmado pelo Imperador, sem consultas s Cmaras, o governo brasileiro reconheceu Inglaterra a situao de potncia privilegiada, autolimitando sua prpria soberania no campo econmico. Sobre a monarquia brasileira, Antnio da Silva Jardim (1860-1891), em Compndio de teorias e apreciaes polticas destinado propaganda republicana (Rio, 1888), apresenta uma avaliao que j demonstra uma insatisfao com a presena de portugueses na conduo dos destinos do Brasil, desde o seu descobrimento: Que fizeram os Reis?
D. Manuel encheu-nos de sentenciados e escravos. No tempo de D. Sebastio, um governador matou quase todos os tamoios, indgenas que se poderiam talvez aproveitar. Felipe II negou um ttulo a um homem que nos traria umas minas com riquezas enormes. Felipe III no quis ajudar a Joo Vieira, portugus, a combater os holandeses que tinham-se apossado de parte do Brasil. Joo V enriqueceu os que o cercavam com o ouro de Minas, enquanto
Ibidem, p. 192. FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 19 edio Paulo: Companhia Editora Nacional,, 1984, p. 32. 28 Ibidem, p. 32 29 Ibidem, p. 36.
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ns estvamos na misria. Maria I mandou enforcar Tiradentes por querer a independncia do nosso pas. D. Joo VI arruinou o nosso tesouro, e mandou matar os patriotas que em 1817 quiseram de novo nossa independncia. Pedro I foi traidor ao pai, D. Joo VI, ajudando a independncia do Brasil, depois de ter prometido no faz-la, e foi ingrato para com Jos Bonifcio que lhe deu o trono. Foi corrupto e dspota. Tanto fez que em 1831 houve uma revoluo e teve de ir-se embora. PEDRO II. O imperador que o Brasil tem hoje no o que muitas pessoas pensam. Governou muito tempo, quase 50 anos, sem que ningum o atrapalhasse, e o fato que nada fez: a nao a est muito mal. (...) Pouco caso fazia das leis, e governava sua vontade. (...) Meteu-nos numa guerra desastrada com o Paraguai, deixou as provncias ficarem pobres, no preparou a abolio da escravido enganando os lavradores e os abolicionistas, maltratou os amigos, e afinal dizem que perdeu o juzo.30
Em sua ltima fala ao trono, por ocasio da abertura da 4 Sesso da 20 Legislatura, em 3 de maio de 1889, D. Pedro II, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil, aborda vrios temas, dentre os quais, destacamos:
O Tesouro Nacional, livre da avultada dvida flutuante, que veio de anteriores exerccios, tem disposto de meios mais que suficientes para as despesas internas, sem necessidade de recorrer aos expedientes de antecipao de receita, e conserva em Londres grande parte do ltimo emprstimo, para as suas aplicaes legais. (...)
Augustos e Dignssimos Srs. Representantes da Nao. Muito haveis feito pelo progresso e felicidade de nossa Ptria, porm muito resta ainda por fazer em uma Nao nova, de extenso territrio, cheio de riquezas naturais, e votada pela Providncia aos mais explndidos destinos. Se grande o encargo que assumis, no menor o vosso patriotismo, e o Brasil o recomenda com a mais segura confiana. Est aberta a sesso. Aps a abertura desta sesso, j transcorreu mais de um sculo. A Monarquia cedeu lugar Repblica. Aps a Carta Magna de 1824, nosso pas j possuiu as Constituies de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967/69, que bem expressam e sinalizam para os diversos momentos de instabilidade poltica por que j passou o Brasil. Hoje, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil31, promulgada em 05.10.88, continua afirmando em seu art. 3 que todo poder emana do povo, e tem como objetivos fundamentais: I construir uma sociedade livre, justa e
JARDIM, Antnio da Silva. A Monarquia. In: MENESES, Djacir (Organizador). O Brasil no Pensamento Brasileiro.Braslia: Senado Federal, 1998, p. 710. 31 At o final de 2007, esta Carta Constitucional j sofreu 56 Emendas Constitucionais.
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solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. A sensao, porm, tomando emprestado a mesma expresso utilizada por D. Pedro II em sua ltima fala ao trono, a de que muito resta ainda por fazer em uma Nao nova, de extenso territrio, cheio de riquezas naturais, e votada pela Providncia aos mais explndidos destinos(...), sendo capaz de aproximar, mais ainda, o Brasil real do Brasil constitucional, superando suas desigualdades histricas, sobretudo aquelas decorrentes da m distribuio de sua riqueza.
REFERNCIAS
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O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Germana Oliveira de Moraes *1 Francisco Davi Fernandes Peixoto *2
RESUMO Em face das novas e avassaladores transformaes na rea de biotecnologia, o ser humano comea a preocupar-se com questes como o incio e o fim da vida atravs de um nova tica - a da biotica, que trata no apenas dos conflitos oriundos da relao mdico paciente, mas tambm de questes ecolgicas ligadas sobrevivncia da humanidade. Para tanto, os pesquisadores de sade se valem da orientao dos princpios da autonomia, beneficncia, no-maleficncia e justia, que regem e orientam os estudos de biotica. J o direito, buscando regular estas condutas que se mostram cada vez mais presentes no cotidiano, no apenas do meio cientfico e acadmico, mas do cidado comum, desenvolve tambm um novo ramo, denominado biodireito. A dignidade da pessoa humana e os demais direitos fundamentais irradiam-se sobre estas novas questes de biotica e biodireito, suscitantes de inditos e instigantes dilemas envolvendo o direito vida. Torna-se imprescindvel o recurso ao princpio ou mxima da proporcionalidade como parmetro de ao de controle de constitucionalidade para a resoluo de conflitos, decorrentes dos avanos cientficos, a fim de que se busque harmonizar o direito vida e outros direitos fundamentais. Palavras-chave Biodireito. Princpios da Biotica. Princpio da dignidade da pessoa humana. Direitos fundamentais. Princpio da proporcionalidade. ABSTRACT In the face of new and great transformations in the area of biotechnology, the human being begins to concern itself with some issues such as the beginning and end of life through a new perspective - that of bioethics, which deals not only about the conflicts from doctor and patient relationship, but also about the environmental issues linked to the survival of humanity. Therefore, the health researchers are oriented by the principles of autonomy, beneficence, non-maleficence
Doutora em Direito pela Universidade de Lisboa. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear UFC. Professora associada do Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC e do Curso Graduao em Direito da UFC. Juza federal da Seo Judiciria do Cear - TRF 5a Regio. Ex-membro do Conselho Nacional de Justia. *2 Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear UFC. Bolsista da CAPES. Estagirio de Docncia na Disciplina de Direito do Trabalho II da UFC.
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and justice, which govern and direct the bioethics studies. Already, the law, seeking to rule these conducts that are showing up in the daily life, not only of scientific and academic environment, but of ordinary people, also develops a new branch, called biolaw. The dignity of the human person and the other fundamental rights radiate out about these new issues of bioethics and biolaw, suscitantes of unprecedented and instigating dilemmas involving the right to life. It is essential to appeal to the principle or maximum of proportionality as a parameter of action of constitutionality control for the resolution of conflicts, arising from scientific advances, to seek to harmonise the right to life and other fundamental rights. Key-words Biolaw. Bioethics principles. Principle of human dignity. Fundamental rights. Proporcionality principle.
1 INTRODUO
O conhecimento do sculo XX foi marcado pelo sucesso da Fsica e das Cincias Naturais, e por isso mesmo, provavelmente, nele se registraram mais transformaes no modo de vida do ser humano do que em todas as eras precedentes3. Especificamente no domnio das cincias da sade leciona Cecchetto que tem havido vastas e profundas transformaes durante o sculo XX, sendo que nas ltimas dcadas diversas molstias como a poliomelite, a difteria, a tuberculose e a sfilis tem, quase que totalmente, sido erradicadas.4 Presencia-se, atualmente, no alvorecer do sculo XXI, o fim de uma era e o incio de outra. Ingressa-se na Ps-Modernidade. Isso implica um processo de destruio de modelos e ao mesmo tempo reconstruo de outros em substituio queles em suplantao, bem como o despertar de novos desafios, gerados pelos avanos cientficos e tecnolgicos. Sobressai, nestes tempos de reconstruo e de desafios inditos, medida que se vai delineando a conscincia dos problemas relacionais gerados pelos avanos cientfico-tecnolgicos, a grande responsabilidade dos cientistas jurdicos com o ser humano, no mbito do Biodireito. As contnuas e rpidas transformaes da realidade despertam inditas inquietaes, que cabe aos pensadores e pesquisadores do Direito arrostar, inclusive e, principalmente, para fornecer novos parmetros de conduta.5 As novas Biotecnologias e as investigaes e descobertas mais recentes das
[...]a cincia, atravs do tecido saturado de tecnologia da vida humana, demonstra onipresente pois mesmo os mais remotos confins da humanidade conhecem o rdio transistorizado e a calculadora eletrnica quanto Al para o muulmano crente. discutvel quando essa capacidade de certas atividades humanas produzirem resultados sobre-humanos se tornou parte da conscincia comum, pelo menos nas partes urbanas das sociedades industriais desenvolvidas. HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo de Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 510. 4 CECCHETTO, Sergio. Currar o cuidar: Biotica em el confn de la vida humana. Buenos Aires: AdHoc, 1999, p. 19. 5 Nesse sentido consultar: MORAES, Germana de Oliveira. A importncia da reorientao da pesquisa das cincias jurdicas na era ps-moderna. (Pesquisar tambm se aprende pesquisando...). Revista NOMOS. V. 26. Fortaleza, jan/jul, 2007.1, p. 75-88.
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cincias biolgicas demandam os estudos da Biotica e de Biodireito, sob a perspectiva da teoria dos direitos fundamentais e do princpio da dignidade da pessoa humana. O ser humano volta a preocupar-se, agora atravs das lentes das novas descobertas tecnolgicas, com questes como o incio e o fim da vida inseminao artificial, beb de proveta, aborto, morte enceflica, doao de rgos, eutansia, dentre tantas outras, que no se resolvem sem o recurso s investigaes filosficas. Nesse ponto, cumpre destacar a lio de Hobsbawm:
Voc acha que h lugar para a filosofia no mundo de hoje? Claro, mas s se for baseada no atual estado de conhecimento e realizao cientficos [...] Os filsofos no podem isolar-se contra a cincia. Ela no apenas ampliou enormemente nossa viso da vida e do universo: tambm revolucionou as regras segundo as quais opera o intelecto.6
2 CONSIDERAES ACERCA DA BIOTICA E DO BIODIREITO

2.1 A Biotecnologia e o Direito: Origem da biotica e do biodireito
Nada obstante, em 1971, o mdico Van Rensselaer Potter tenha formulado o conceito de Biotica, destacando-a como cincia da sobrevivncia 7, somente em 1985, foi aprovada a concluso por chefes de estados de pases industrializados, segundo a qual os valores essenciais da vida esto hoje em questo; a Biotica mais importante do que nunca. Para Leo Pessini biotica a cincia que estuda, no campo especfico das cincias da vida, a oralidade humana, estando nesta inclusa a tica mdica tradicional, porm indo alm desta ao considerar outros problemas ticos no levantados originalmente pelas cincias biolgicas, no sendo primordialmente de ordem mdica.8 Os temas decorrentes da prtica da Biotica transcendem as polmicas acerca do incio e do fim da vida do ser humano, abrangendo desde a experincia com seres humanos at a defesa dos animais, sem falar da industrializao e do consumo dos alimentos transgnicos. Com efeito, escreveu Silva que a reflexo sobre a biotica [...] congrega, sob o foco de uma concepo personalista da humanidade, desde as questes clssicas da deontologia mdica at os modernos dilemas da ecologia poltica.9
HOBSBAWN, op. cit., p. 504. Van Ressenlaer Potter, em seu livro, justifica a necessidade de um tica da vida como a forma mais racional para se enfrentar a apreenso suscitada pela questo demogrfica, na linha da reflexo malthusiana, e pelo emprego das recentes descobertas cientficas, mais especificamente o DNA recombinante, capaz de possibilitar o advento da bomba biolgica. SILVA, Reinaldo Pereira e. Introduo ao biodireito: Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: LTr, 2002, p. 167. 8 PESSINI, Leo. Problemas atuais de biotica. 2. ed. So Paulo: Loyola, 1994, p. 11. 9 SILVA, Reinaldo Pereira e. Introduo ao biodireito: Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: LTr, 2002, p. 167-168.
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O prprio enfoque original da Biotica, proposto originalmente por Potter, conforme leciona Diniz10, evoluiu a ponto de hoje alcanar a microbiotica, que trata dos conflitos oriundos da relao mdico paciente, substituindo a tica mdica tradicional, e de uma macrobiotica, que trata de questes ecolgicas ligadas sobrevivncia da humanidade. Mais recentemente surge o termo Biodireito11. Cumpre destacar tambm a lio de Santos12 para quem a biotica pode ser distinta de dois modos, em primeiro lugar em biotica de fronteira sendo a que trata da aplicao de novas tcnicas biomdicas s fases nascente e terminal da vida, ao passo que a biotica cotidiana trata da tarefa de humanizar a medicina articulando os diversos fenmenos de que trata a biotica. Os avanos das cincias tico-jurdicas parecem no conseguir acompanhar no mesmo ritmo o avano da biotecnologia. O direito, que busca regular as condutas humanas, no pode vendar seus olhos perante esta nova realidade, que se mostra cada vez mais presente no cotidiano no apenas do meio cientfico e acadmico, mas do dia a dia do cidado comum. Os cientistas e profissionais de sade mdicos e enfermeiros, muitas vezes enfrentam, durante o desenvolvimento de suas pesquisas e durante sua prtica profissional, autnticos dilemas. Os Juzes e Tribunais, instados a decidirem sobre qual Direito se aplica a situaes desse jaez, deparam-se com os denominados casos trgicos.13 Indaga-se o que vem orientando as decises dos pesquisadores e profissionais das Cincias da Sade, quando se deparam diante destes problemas: as determinantes de ordem moral ou as determinantes de ordem jurdica? falta de uniformizao das normas, no plano nacional e internacional e de uma orientao jurisprudencial uniforme sobre estes recentes problemas, em muitos casos, os pesquisadores e os profissionais das Cincias Mdicas, em sentido amplo, guiam sua atividade mais por seus prprios preceitos morais e religiosos do que propriamente por condicionantes de ordem jurdica. O tratamento que o Direito possa dispensar regulao das questes da Biotica sabido, conecta-se tambm a outros valores, alm do direito vida, tambm
DINIZ, Maria Helena . O estado atual do biodireito. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 13. A realidade demonstra que os avanos cientficos do mundo contemporneo tem enorme repercusso social, trazendo problemas de difcil soluo, por envolverem muita polmica, o que desafia a argcia dos juristas [...] Com isso, como o direito no pode furtar-se aos desafios levantados pela biomedicina, surge uma nova disciplina, o biodireito[...] DINIZ, op. cit., p. 9 12 SANTOS, Maria Celeste Cordeiro. O equilbrio do pndulo, A biotica e a lei: implicaes mdico legais. So Paulo: cone, 1998, p. 39-40. Vale ressaltar que a autora prope ainda uma segunda distino de biotica em biotica da vida cotidiana, biotica deontolgica, biotica legal e biotica filosfica, porm, para este estudo julga-se ser apropriado citar apenas a primeira de suas duas distines. 13 Escreve Dworkin que Casos Difceis so aqueles em que haver o sacrifcio mximo da efetividade dos direitos fundamentais em ponderao, sendo que mesmos nestes os juzes continuam a ter a obrigao de descobrir quais seriam os direitos das partes. Vide: DWORKIN, Ronald. Levando os direitos srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 127-203.
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consagrados nas Cortes Constitucionais, como por exemplo, os direitos dignidade da pessoa humana, intimidade e liberdade. precisamente a articulao desses direitos fundamentais o caminho a trilhar para desvendar ou construir solues jurdicas para os difceis casos que envolvem a Biotica e o Biodireito. Conforme asseverou Garrafa pode-se contemplar o questionamento da manipulao da vida sob diversos enfoques, tais como o biotecnolgico, poltico, econmico, social, jurdico e moral, de modo que cumpre ao estudo biotico abordar tal assunto contemplando todos estes enfoques e de forma multidisciplinar, em respeito liberdade e ao pluralismo atuais.14 Urge que se desenvolvam iniciativas no sentido de aproximar os pesquisadores do direito destes temas que j batem as portas do meio jurdico nacional, e vem sendo debatidos no exterior. O Parlamento Alemo, German Bundestag15, por exemplo, est discutindo a questo do testamento vital. Em dezembro de 2004, a Ministra da Justia Brigitte Zypries apresentou um projeto de lei que possibilitava o testamento vital inclusive em casos de pacientes em estado vegetativo, mas cuja patologia no leve inevitavelmente a morte. Em nosso pas, esto sujeitas ao exame do Supremo Tribunal Federal questes como a antecipao teraputica de fetos anenceflicos16 e o uso de clulas tronco embrionrias para pesquisa e tratamento de doenas nos moldes da lei de biosegurana17, tendo sido esta objeto da primeira audincia pblica18 daquele Tribunal. Frise-se que no raro os tribunais constitucionais ou cortes supremas de diversos pases so chamados a decidirem sobre estas questes biotica e biodireito19, tendo em suas mos temas delicados, e talvez filosoficamente
GARRAFA, Volnei. Direito, cincia e biotica: avanos, responsabilidade e respeito dignidade humana. In: Conferncia Internacional de Direitos Humanos. Anais da I conferncia Internacional de Direitos Humanos. Braslia: OAB, Conselho Federal, 1997, p. 128. 15 http://www.bundestag.de/htdocs_e/parliament/index.html, Acesso em 18.03.08. 16 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 54. http://www.stf.gov.br/portal/ processo/verProcessoAndamento.asp?numero=54&classe=ADPF&origem=AP&recurso=0& tipoJulgamento=M. Acesso em 17.03.08. 17 Ao Direta da Inconstitucionalidade n 3510. http://www.stf.gov.br/portal/processo/ verProcessoAndamento.asp?numero=3510&classe=ADI&origem=AP&recurso=0&tipoJulga mento=M. Acesso em 17.03.08. 18 A imprensa nacional deu grande destaque a essa iniciativa do Supremo. Conforme destacou Roberto Romano, professor de tica da Universidade de Campinas: O Supremo est numa posio desconfortvel e estranha. Ter que adentrar um rido debate filosfico e moral que nem mesmo os grandes pensadores da humanidade conseguiram chegar perto de resolver. VEJA. Quando comea a vida. So Paulo: Abril, p. 55. Edio 2005, ano 40, n 16 de 25 de abril de 2007. 19 O caso do aborto, por exemplo, amplamente discutido em tribunais ocidentais principalmente aps a dcada de 70, quando se deu talvez o maior caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, o conhecidssimo Roe vs. Wade. Segundo Dworkin, O caso Roe contra Wade , sem dvida, o mais famoso de todos os que j foram decididos pelo Supremo tribunal dos Estado Unidos: mais conhecido pelos norte-americanos e, na verdade, no mundo inteiro - do que Marbury contra Madison [...], ou do que Dred Scott contra Sanford, [...], ou mesmo do que Brown contra Board of Education, [...] DWORKIN, Ronald. Domnio da vida: Aborto, eutansia e liberdades individuais. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 141.
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irrespondveis, como, por exemplo, saber quando se inicia a vida. A partir de que momento uma vida pode ser descartada quando em conflito com outra, qual seja nos casos de aborto legal ou permitido? O que deve prevalecer, a liberdade de autoderteminao ou o valor da vida humana no caso de eutansia? Evidencia-se, neste contexto, a importncia da pesquisa em face das questes jurdicas ainda sem soluo uniforme, as quais, conforme visto acima, angustiam no apenas os operadores do direito e das cincias biolgicas, como tambm ostentam a potencialidade de afetar a cada um de ns e prpria sociedade como um todo.
2.2 Os princpios bioticos

Atualmente a doutrina controversa acerca do nmero de princpios que regem e orientam os estudos de biotica. Com efeito, parte da doutrina elenca como quatro os princpios20, quais sejam o da autonomia, da beneficncia, da nomaleficncia e o da justia. J a outra corrente doutrinria estabelece como apenas trs, pois o princpio da no-maleficncia estaria englobado pelo da beneficncia. O principialismo biotico atual denominado doutrinariamente de personalista21, sendo baseado no Relatrio Belmont de 1978. Segundo Maria Helena Diniz, Tais princpios so racionalizaes abstratas de valores que decorrem da interpretao da natureza humana e das necessidades individuais.22 O dito Relatrio Belmont buscava justamente orientar os cientistas e pesquisadores quando no desenvolvimento de experimentaes que envolvessem seres humanos. Cumpre destacar que no so princpios meramente instrumentais, funcionando como verdadeiros valores [...]os quais se deve ter em mente quando se pretende discutir assuntos ligados vida e sade dos seres vivos.23 Desde j, deve-se ressaltar que os doutrinadores em geral no consideram nenhum destes quatros princpios como absolutos. Destarte, todos podem comportar excees, cedendo uns perante os outros quando em conflito no caso concreto.24 O primeiro destes princpios o chamado da autonomia, que condiz justamente a capacidade de auto-governo e de autodeterminao do paciente, ou seja, este, aps ser devidamente informado pelo mdico, pode dispor sobre o domnio de sua prpria vida e sade, optando por quais tratamentos est disposto a se submeter. Integrante do princpio da autonomia o do consentimento informado,
Nesse sentido: DINIZ, op. cit., p.16-19. SILVA. Op. cit., p. 173-177. ALMEIDA, Aline Mignon de. Biotica e biodireito. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000, p. 6-12. 21 Nesse sentido: SILVA, op. cit., p. 172. 22 DINIZ, op. cit., p. 16. 23 ALMEIDA, op. cit., p. 6. 24 Nesse sentido: SANTOS, op. cit., p. 42.
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ou seja, o paciente deve ser devidamente informado pelo profissional de sade sobre sua situao, os procedimentos disponveis para o tratamento das molstias de que padecem, e as conseqncias da utilizao destes. Nesse sentido, afirmou Junges que o princpio da autonomia teria sua expresso no chamado consentimento informado, sendo que este protegeria e promoveria aquele. Deve-se suprir a falta de informao e compreenso do paciente mediante o intermdio e comunicao entre este e o mdico.25 No basta, portanto, a mera informao ao paciente. Mister a sua compreenso daquilo que lhe informado, bem como a capacidade de poder racionalmente dispor sobre o tratamento que lhe ser adequado. Este princpio est exposto no atual Cdigo de tica Mdica brasileiro26, Resoluo CFM n 1.246/88, de 08.01.1988, mais especificamente em seu Captulo V que trata da relao mdico paciente, sendo, nos moldes do art. 59, vedado ao mdico deixar de informar ao paciente o diagnstico, o prognstico, os riscos e objetivos do tratamento, salvo quando a comunicao direta ao mesmo possa provocar-lhe dano, devendo, nesse caso, a comunicao ser feita ao seu responsvel legal. Um segundo princpio o da beneficncia. Referido princpio a base da deontologia profissional da profisso mdica, da tica especfica dos profissionais de sade, consistindo basicamente no fato de, ao atuar, o profissional ou pesquisador da rea de sade e biotecnologia deve sempre buscar o bem de seu paciente, o bem da pessoa humana que objeto de seus cuidados.27 Ademais, o princpio da beneficncia diretamente do Juramento de Hipcrates,28
Por Apolo mdico, por Esculpio, Hgia e Panacea, e por todos os deuses e deusas, invocando-os por testemunhas, juro manter este juramento e este pacto escrito, segundo as minhas foras e o meu juzo. [...]Valer-me-ei do meu regime para ajudar os doentes, segundo minhas foras e o meu juzo, mas me absterei de causar dano e injustia.29
Um terceiro princpio o da no-maleficncia que segundo alguns

JUNGES, Jos Roque. Biotica: Perspectivas e desafios. So Leopoldo: Unisinos, 1995, p. 43. O Cdigo de tica Mdica est na pgina do Conselho Federal de Medicina. http://www. portalmedico.org.br/include/codigo_etica/codigo_etica2.asp, Acesso em 17.03.08. 27 A substncia tica de qualquer atividade da rea de sade est estreitamente ligada determinao do bem do enfermo. o fim primrio de toda profisso que est a servio da vida e da sade do ser humano. O profissional da sade age eticamente, quando visa, sempre, como princpio de suas aes o bem da pessoa. JUNGES, op. cit., p. 46. 28 Hipcrates e sua escola no se limitaram a dar medicina o estatuto teortico de cincia, mas tambm conseguiram determinar com uma lucidez verdadeiramente impressionante a estatura tica do mdico, o ethos ou identidade moral que deve caracteriz-lo. [...]o sentimento do juramento se resume numa proposta simples que, em termos modernos, poderamos expressar assim: mdico, lembra-te que o doente no uma coisa ou um meio, mas um fim, um valor, e portanto comporta-te em decorrncia disso. REALE, Giovanni e ANTISERI, Dario. Histria da filosofia: Antigidade e idade Mdia. V. 1. 4. ed. So Paulo: Paulus, 1990, p. 118-119. 29 REALE. ANTISERI, op. cit., p. 119.
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autores 30 estaria incluso no princpio da beneficncia. Todavia, cumpre destacar que de forma similar ao princpio da beneficncia, o princpio da nomaleficncia tambm funciona como base da tica mdica e deriva igualmente do trecho do Juramento de Hipcrates supracitado. O princpio da no-maleficncia, de fato, completa o da beneficncia, mas dele difere. Seu contedo consiste no fato de que ao agir o mdico ou profissional de sade deve evitar causar o mal ao seu paciente, ainda que este o requeira. Cumpre destacar que este princpio pode e de fato entra em conflito muitas vezes com o da autonomia, pois nem sempre o tratamento que na viso do mdico o mais adequado aquele que o paciente requer ou est disposto a se submeter31. Por fim h o princpio da justia, segundo o qual os pacientes devem ter acesso a todos os procedimentos mdicos disponveis independentemente de seu custo. Entra-se aqui na complicada realidade da alocao de recursos nos servios de sade que, de forma flagrante, deveras deficiente em nosso pas. Este princpio se expressa, portanto, como justia distributiva32, devendo os custos, benefcios e riscos dos servios de sade serem distribudos de forma igualitria e imparcial. No cabe aqui tratar acerca da questo do mnimo existencial, do acesso sade e da alocao de recursos pblicos e escassos, todavia cumpre destacar a lio de Sarlet para quem os habituais argumentos de que a ausncia de recursos pblicos no deve e nem pode ser utilizada quando se est em jogo o direito a sade, em face deste estar diretamente ligado preservao da vida humana.33 Em suma estes so os princpios especficos que devem orientar os pesquisadores e profissionais de sade quando na prtica de seus ofcios, funcionando como postulados deontolgicos orientadores do agir destes. Buscase assim evitar a coisificao, a viso utilitarista, do ser humano, e promover uma cincia mais humanizada, afastando quaisquer ameaas a sua dignidade..34
Muitos no distinguem o princpio da beneficncia do da no maleficncia (Primum non nocere = antes de tudo no prejudicar). SANTOS, op. cit., p. 43. 31 Nesse sentido: ALMEIDA, op. cit., p. 8. 32 Chamamos de princpios de justia distributiva as concepes gerais sobre como os recursos escassos devam ser alocados. Alguns princpios voltam-se para caractersticas dos indivduos, como a cada um segundo seu mrito. J outros princpios voltam-se mais para a mecnica de alocao, sem demandar qualquer conhecimento individualizado sobre os potenciais beneficirios. Igualitarismo, sorteio e filas so exemplos da aplicao desses princpios. AMARAL, Gustavo. Direito, escassez e escolha. Em busca de critrios jurdicos para lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 169. 33 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 298. 34 Nesse sentido: ROCHA, Carmn Lcia Antunes. Vida Digna: Direito, tica e Cincia (Os novos domnios cientficos e seus reflexos jurdicos). In: ROCHA, Carmn Lcia Antunes. (Coord.) O direito vida digna. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 79-82.
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3 O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS COMO PARMETRO DA BIOTICA E DO BIODIREITO NO BRASIL
Vistos ento os princpios especficos do biodireito que devem, conforme dito, orientar a atuao dos profissionais e pesquisadores da rea de sade, cumpre analisar como o princpio da dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais positivados em nossa carta magna, atuam como parmetros basilares para a biotica e o biodireito.
3.1 A Dignidade da Pessoa Humana (Art. 1, III da CF/88) e o Direito Vida (Art. 5, caput da CF/88)
O princpio da dignidade da pessoa humana e o direito vida esto intrinsecamente relacionados, pois, conforme destacou Paulo Bonavides no prefcio da obra de Silva, Proteger a dignidade do homem proteger a vida e o direito,[...]35. Destarte, tratar-sede ambos neste mesmo tpico. Todavia, frisese que o fato de estarem relacionados no significa que constituem amalgama, pois tais direitos podem inclusive chegar a colidir36. Emmanuel Kant 37 estabeleceu como fundamento da dignidade humana a autonomia tica, sendo que o homem nunca poderia ser tratado como objeto, nem por ele prprio. A autonomia da vontade do homem seria justamente a capacidade humana de se auto-determinar e agir conforme esta autodeterminao, mediante prvia compreenso das leis. Segundo Kant:
Os seres cuja natureza depende, no em verdade da nossa vontade, mas da natureza, tm contudo, se so seres irracionais, apenas um valor relativo como meios e por isso se chamam coisas, ao passo que os seres racionais se chamam pessoas, porque a sua natureza os distingue j como fins em si mesmos, quer dizer, como algo que no pode ser empregado como simples meio e que, por conseguinte, limita nessa medida todo o arbtrio (e um objeto de respeito).38
A constitucionalizao do princpio da dignidade da pessoa humana

SILVA, op. cit., p. 12. Neste caso estaria em conflito o direito vida e o direito do ser humano de, da mesma forma que pode viver com dignidade, pode morrer tambm com dignidade. Victor Mndez Baiges determina como contedo deste direito de morrer com dignidade o direito a recusar toda deciso alheia que leve a uma morte no desejada pelo seu titular, o direito a morrer com serenidade, o direito a recuar o prolongamento do tratamento teraputico ou a qualquer tratamento mdico, ainda que conduza morte do titular, o direito a manifestar vontades prvias vinculantes de terceiros sobre como se deseja morrer, o direito a ter um tratamento paliativo da dor no processo de morrer e o direito de determinar o momento da prpria morte. BAIGES, Victor Mndez. Sobre morir: Eutansias, derechos, razones. Madrid: Trotta, 2002, p. 53-59. 37 Para melhores detalhes do pensamento de Kant acerca da autonomia e heteronomia vide: BOBBIO, Noberto. Direito e estado no pensamento de Emanuel Kant. 2 edio. So Paulo: Mandarim, 2000, p. 95-103. 38 KANT, Immanuel. Fundamentos da Metafsica dos Costumes. In: Os Pensadores Kant (II), Traduo de Paulo Quintela. So Paulo: Abril Cultural, 1980, p. 141.
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nas diversas cartas magnas do mundo ocidental foi fruto principalmente das reaes contra as atrocidades cometidas pelos nazistas39 durante a Segunda Guerra Mundial, tanto que a Lei Fundamental de Bonn40 foi a primeira constituio a acolh-lo expressamente, estando exposto na Constituio Federal de 1988 no art. 1, III. Decerto muitas civilizaes anteriores tiveram certa considerao pela dignidade da pessoa humana, porm a utilizao da expresso dignidade da pessoa humana, ao ter-se por base de um parmetro efetivamente jurdico de tomada de conscincia, um fato relativamente recente41. Apesar da Lei Fundamental de Bonn ter sido a primeira a acolh-la expressamente, este termo foi utilizado inicialmente no prembulo da Carta das Naes unidas em 1945. Diversos autores j buscaram definir o princpio da dignidade da pessoa humana, porm [...]uma conceituao clara do que efetivamente a dignidade da pessoa humana inclusive para efeitos de definio do seu mbito de proteo como norma jurdica fundamental, se revela no mnimo difcil de ser obtida.42 Para Sarlet, este consiste na qualidade que distingue cada ser humano e lhe faz merecedor de respeito tanto do Estado quanto de seus concidados, implicando num conjunto de direitos e deveres que asseguram o tratamento digno aos mesmos, impedindo que sejam tratados de forma degradante e desumana. Garante assim as condies existenciais mnimas e a participao da determinao no apenas do seu destino, mas no de toda a comunidade.43 J Reale assevera que a justia
[...] no seno a expresso unitria e integrante dos valores todos de convivncia, pressupe o valor transcendental da pessoa humana, e representa, por sua vez, o pressuposto de toda a ordem jurdica.44
Nesse sentido: SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2 Edio. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 88. 40 Artculo 1. 1. La dignidade del hombre es involable y constituye deber de todas las autoridades del Estado su respeto y proteccin SCHWABE, Jrgen. (Compilador). Cincuenta Aos de Jurisprudncia del Tribunal Constitucional Federal Aleman. Traduco de Marcela Anzola Gil. Montevideo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2003, p. 413. 41 AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Caracterizao jurdica das Naes Unidas. Revista trimestral de Direito Civil. V. 9. Rio de Janerio: Padma, jan/mar 2002, p. 3. 42 SARLET, Ingo Wolfgang. As Dimenses da Dignidade da Pessoa Humana: Uma compreenso Jurdico-Constitucional Aberte e Compatvel com os Desafios da Biotecnologia. In: SARMENTO, Daniel; PIOVESAN, Flvia. (Org.). Nos limites da vida: aborto, clonagem e eutansia sob a perspectiva dos direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 213. Em sentido semelhante, Canotilho assevera: [...]a literatura jurdica mais recente tem evitado formular um conceito sobre princpio da dignidade da pessoa humana para no incorrer num conceito fixista e filosoficamente sobrecarregado. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5. ed. Coimbra, Almedina, 1992, p. 367. 43 SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 60. 44 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 272.
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Apresenta-se, assim, a dignidade da pessoa humana como um verdadeiro superprincpio45, devendo as escolhas polticas do Estado terem por base esta. Com efeito, a prpria unidade e legitimidade46 do sistema e da ordem estatal se devem ao princpio da dignidade da pessoa humana, devendo as demais normas jurdicas pertencentes ao sistema serem interpretadas, aplicadas e concretizadas no caso concreto tendo por base este princpio. J o direito vida est exposto no caput do art. 5 da Constituio Federal de 1988. Na sociedade pluralista do Estado Democrtico de Direito existente na maioria dos pases ocidentais dificilmente pode-se chegar num conceito filosfico ou cientfico de quando se daria o incio da vida47 ou a partir de que momento se deve proteg-la. Segundo Habermas [...]fracassa toda tentativa de alcanar uma descrio ideologicamente neutra e, portanto, sem prejulgamentos, do status moral da vida humana prematura, que seja aceitvel para todos os cidados de uma sociedade secular.48 Jos Afonso da Silva define a vida da seguinte forma:
Vida no texto constitucional (art. 5, caput), no ser considerada apenas no seu sentido biolgico de incessante auto-atividade funcional, peculiar matria orgnica, mas na sua acepo biogrfica mais compreensiva. [...] um processo que se instaura com a concepo [...], transforma-se, progride, mantendo sua identidade, at que muda de qualidade, deixando, ento, de ser vida para ser morte. Tudo que interfere em prejuzo deste fluir espontneo e incessante contraria a vida.49
Muitos so os doutrinadores que defendem a sacralidade e inviolabilidade do direito vida, admitindo-o como um direito e valor moral absoluto50.
Nesse sentido: ROCHA, op. cit., p. 38-39. Paulo Bonavides manifesta igual entendimento no prefcio do livro do prof. Ingo Wolfgang Sarlet. Vide: SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 15-16. 46 Segundo Ingo Wolfgan Sarlet: [...]o princpio da dignidade da pessoa humana constitui, em verdade, uma norma legitimadora de toda a ordem estatal e comunitria, demonstrando, em ltima anlise, que a nossa Constituio , acima de tudo, a Constituio da pessoa humana por excelncia. Nesse sentido, costuma afirmar-se que o exerccio do poder e a ordem estatal em seu todo apenas sero legtimos caso se pautarem pelo respeito e proteo da dignidade da pessoa humana SARLET, op. cit., p. 121. 47 Nesse sentido: BARROSO, Lus Roberto. Em Defesa da Vida Digna: Constitucionalidade e Legitimidade das Pesquisas com Clulas-tronco Embrionrias In: SARMENTO, D. PIOVESAN, F. op. cit. p. 249. 48 HABERMAS, Jrgen. O Futuro da Natureza Humana:A caminho de uma eugenia liberal? Traduo de Karina Jannini. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 44 49 SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 196. 50 Esse o posicionamento de Maria Helena Diniz, para a qual A vida tem prioridade sobre todas as coisas, uma vez que a dinmica do mundo nela se contm e sem ela nada tara sentido. Consequentemente, o direito vida prevalecer sobre qualquer outro, seja ele o de liberdade religiosa, de integridade fsica ou mental etc. DINIZ, op. cit., p. 28. Contrariamente Jos Roque Junges afirma que A possibilidade de a vida ser um valor moral absoluto s se daria se a vida nunca entrasse em conflito com outros bens e valores e superasse sempre em valor todo bem ou conjunto de bens que conflitassem com ela. Ora, isto no acontece. Ocorre antes o contrrio. JUNGES, op. cit., p. 117.
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Vida e morte nada mais so do que um processo51. Se nasce no apenas para a vida mas tambm, e alis irremediavelmente, para a morte. Cabe tanatologia o estudo acerca dos critrios para saber se determinado ser est vivo ou morto. A morte, para muitos, no um fenmeno pontual e instantneo52, mas sim um processo que passa por diversas etapas, sendo que, atualmente, o conceito de morte enceflica53, isto de parada total e irreversvel da atividade enceflica, o que atualmente predomina no mundo, em detrimento do antigo critrio de morte circulatria, que se referia ausncia de atividade no corao e, conseqentemente, do sistema circulatrio. Nossa legislao, no obstante conter diversos dispositivos que consagram e protegem o direito vida, no estabelece peremptoriamente o momento em que este comea ou termina54, de modo que, uma forma de estabelecer quando comea ou cessa a proteo jurdica vida justamente pelo conceito que lhe excludente, qual seja, o conceito de morte do ponto de vista jurdico, isto da legislao nacional vigente. No Brasil, a Lei de Transplante de rgos e Tecidos (Lei n 9.434/97) e a Resoluo n 1.480 de 8 de agosto de 199755 do Conselho Federal de Medicina tratam dos critrios para a constatao da morte. A morte constatada de acordo com o perodo de tempo no qual o indivduo permanece em coma aperceptivo, com ausncia de atividade motora supra-espinhal e apnia, variando entre a faixa etria de cada paciente. vital tambm que a morte enceflica seja conseqncia de um processo irreversvel e de causa conhecida. Tecnicamente, mais seguro e plausvel afirmar que um paciente est morto de acordo com os critrios da Resoluo n 1.480/97 do conselho. Tais critrios so simples, objetivos, universais e transparentes, no deixando margem para dvida acerca de sua liceidade.
Nesse sentido: SANTOS, op. cit., p. 152 A morte, como fenmeno definidor do fim da pessoa, no pode ser explicada pela parada ou falncia de um nico rgo, por mais hierarquizado e indispensvel que ele seja. na extino do complexo pessoal, representado por um conjunto, que no era constitudo s de estruturas e funes, mas de uma representao inteira. FRANA, Genival Veloso de. Medicina legal. 6 ed. Rio de Janeiro, Guanabara Koogan., 2001, p. 309. Agora a nica certeza que tudo uma incerteza na vida. Antes si era certa a morte. Agora, como acentuei nem a morte certa. Deixou de ser um ato (ou um desato ou desatino). Passou a ser um processo. Tal qual a vida. ROCHA, op.cit., p. 13. 53 Nesse sentido: S, Maria de Ftima Freire de. Direito de morrer: eutansia, suicdio assistido. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 44. 54 Ningum duvida do valor intrnseco da vida humana antes do nascimento quer a chamemos simplesmente de sagrada, quer recusemos tal sacralizao daquilo que constitui um fim em si mesmo. No entanto, a substncia normativa da necessidade de proteger a vida humana pr-pessoal no encontra uma expresso racionalmente aceitvel para todos os cidados nem na linguagem objetivante do empirismo, nem na da religio. HABERMAS, op. cit., p. 46. 55 Art. 6. Os intervalos mnimos entre as duas avaliaes clnicas necessrias para a caracterizao de morte enceflica sero definidos por faixa etria, conforme abaixo especificado: a) de 7 dias a 2 meses incompletos 48 horas; b) de 2 meses a 1 ano incompleto 24 horas; c) de 1 ano a 2 anos incompletos 12 horas; d) acima de 2 anos 6 horas http://www.portalmedico.org. br/resolucoes/cfm/1997/1480_1997.htm. Acesso em 16 de junho de 2007.
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S, baseando-se na legislao nacional estabelece trs critrios para a constatao da morte cerebral: Em primeiro lugar verifica-se se h histrico de alguma doena estrutural grave conhecida, como cncer, ou causa metablica sistmica irreversvel, como hipoglicemia. O segundo critrio a constatao de seis horas de ausncia de funo cerebral, sendo que no caso de o paciente estar sob efeito de drogas, doze ou mais horas. E por fim o terceiro critrio , alm da ausncia de funo cerebral, a ausncia de funo no tronco enceflico.56 Por sua vez, Rocha57 destaca que para que se constate a morte enceflica deve-se obedece a dois princpios bsicos, a saber: a perda da funo cerebral e a irreversibilidade deste estado, citando a autora os dispositivos normativos taxativos do conceito de morte cerebral acima mencionados. O Supremo Tribunal Federal do Brasil iniciou o julgamento da ADI 3510-DF acerca da constitucionalidade do artigo 5 da Lei de Biossegurana Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, adentrando nas veredas da discusso sobre a proteo jurdica da vida humana embrionria. Dois membros do Tribunal j se manifestaram: o relator Ministro Carlos Ayres de Britto e a Presidente da Corte Suprema Ellen Gracie j votaram pela constitucionalidade do mencionado artigo da citada lei. Embora a questo nuclear do julgamento no seja pertinente ao incio da vida, destaca-se, a propsito, no voto do Relator Ministro Carlos Ayres Brito o seguinte trecho:
[...] as trs realidades no se confundem: o embrio o embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana. Esta no se antecipa a metamorfose dos dois outros organismos. o produto final desta metamorfose. Tal como se d entre a planta e a semente, a chuva e a nuvem, a borboleta e a crislida, a crislida e a lagarta (e ningum a firma que a semente j seja planta, a nuvem, a chuva, a lagarta, a crislida, a crislida, a borboleta). O elemento anterior como que tendo de se imolar para o nascimento do posterior . Donde no existir pessoa humana embrionria, mas embrio de pessoa humana, passando necessariamente por esta entidade que chamamos de feto.58
A Ministra Ellen Gracie, em seu voto, acompanhou o relator, concordando que o embrio no se enquadra na posio de nascituro. Destacou tambm as restries da Lei n 11.105/05 para o manejo dos embries ditos excedentrios para a questo das clulas-tronco. Por fim, asseverou acerca do destaque no presente caso do princpio utilitarista que garantiria um resultado de maior alcance com o menor sacrifcio possvel.59 Aguarde-se, portanto, o desenrolar dos fatos e a deciso do Supremo
S, op. cit., p. 45-46. ROCHA, op.cit., p. 135. 58 O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 31.03.08. 59 O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510EG.pdf. Acesso em 31.03.08.
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Tribunal Federal brasileiro acerca deste caso que, conforme salientou o Ministro Carlos Ayres, o mais importante da histria daquele Tribunal. Em seu voto humanista, lcido e potico, conclui o relator pela constitucionalidade do artigo 5 da Lei de Biossegurana, que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanosproduzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, asseverando o seguinte:
68. Era do conhecimento, ajunte-se, em benefcio da sade humana e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da prpria natureza, num contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que, longe de traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados embries in vitro, significa apreo e reverncia a criaturas humanas que sofrem e se desesperam nas nsias de um infortnio que muitas vezes lhes parece maior que a cincia dos homens e a prpria vontade de Deus. Donde a lancinante pergunta que fez uma garotinha brasileira de trs anos, paraplgica, segundo relato da geneticista Mayana Zatz: - por que no abrem um buraco em minhas costas e pem dentro dele uma pilha, uma bateria, para que eu possa andar como as minhas bonecas? 69. Pergunta cuja carga de pungente perplexidade nos impele formulao de outras inquiries j situadas nos altiplanos de uma reflexo que nos cabe fazer com toda maturidade: deixar de atalhada ou mais rapidamente contribuir para devolver pessoas assim plenitude da vida no soaria aos mdicos, geneticistas e embriologistas como desumana omisso de socorro? Um triste concluir que no corao do Direito brasileiro j se instalou de vez o monstro da indiferena (Otto Lara Resende)? Um atestado ou mesmo confisso de que o nosso Ordenamento Jurdico deixa de se colocar do lado dos que sofrem para se postar do lado do sofrimento? Ou, por outra, devolver plenitude da vida pessoas que tanto sonham com pilhas nas costas no seria abrir para elas a fascinante experincia de um novo parto? Um heterodoxo parto pelos heterodoxos caminhos de uma clula-tronco embrionria que a Lei de Biossegurana ps disposio da Cincia? Disponibilizando para ela, Cincia, o que talvez seja o produto de sua mais requintada criao para fins humanitrios e num contexto familiar de legtimo no aproveitamento de embries in vitro? Situao em que se possibilita ao prprio embrio cumprir sua destinao de servir espcie humana? Seno pela forja de uma vida estalando de nova (porque no mais possvel), mas pela alternativa estrada do conferir sentido a milhes de vidas preexistentes? Pugnando pela subtrao de todas elas s tenazes de ua morte muitas vezes to iminente quanto no natural? Morte no-natural que , por definio, a mais radical contraposio da vida? Essa vida de aqum-tmulo que bem pode ser uma dana, uma festa, uma celebrao? 70. assim ao influxo desse olhar ps-positivista sobre o Direito brasileiro, olhar conciliatrio do nosso Ordenamento com os imperativos de tica humanista e justia material, que chego fase da definitiva prolao do meu voto. Fazendo-o, acreso s trs snteses anteriores estes dois outros fundamentos constitucionais do direito
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sade e livre expresso da atividade cientfica para julgar, como de fato julgo, totalmente improcedente a presente ao direta de inconstitucionalidade. No sem antes pedir todas as vnias deste mundo aos que pensam diferentemente, seja por convico jurdica, tica, ou filosfica, seja por artigo de f. como voto.60
3.2 A Dignidade da Pessoa Humana e os Direitos Fundamentais

Inicialmente, de suma importncia, antes de tudo, que seja feita a distino existente entre direitos humanos de direitos fundamentais. Bonavides61 e Pereira62 entendem os direitos fundamentais em dois sentidos: um lato sensu ou do ponto de vista material, segundo o qual direitos fundamentais so aqueles que concernem aos valores mximos da vida, liberdade e dignidade humana, e outro stricto sensu ou do ponto de vista formal, segundo a qual aqueles seriam os que o direito vigente, a Constituio, reconhece como fundamentais. Consoante o pensamento de Guerra Filho63, o que diferencia os direitos humanos dos direitos fundamentais justamente o fato destes estarem positivados em cartas constitucionais especficas de determinados Estados, garantindo, ao menos teoricamente, a sua efetivao, ao passo que os direitos humanos estariam num grau supra-positivo se vistos em relao aos direitos fundamentais. J Alexy estabelece como caractersticas distintivas dos direitos fundamentais o fato de serem direitos universais, morais, fundamentais preferenciais e abstratos.64 A dignidade da pessoa humana o centro e fundamento bsico de todo preceito constitucional relativo direitos fundamentais,65 o valor-fonte fundamental
O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 31.03.08. 61 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 17 ed. Atual. So Paulo: Malheiros, 07.2005, p. 561. 62 PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma contribuio ao estudos das restries de direitos fundamentais na teoria dos princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 76. 63 GUERRA FILHO, Willis Santiago. O Processo como Referencial Terico para o Estudo de Direitos Fundamentais In: CAMARGO, Marcelo Novelino (org.). Direito Constitucional: Leituras Complementares. Salvador: Jus PODIVM, 2006, p. 26. Nesse mesmo sentido estabelece Marcelo Campos Galuppo: [...]os Direitos Fundamentais representam a constitucionalizao daqueles Direitos Humanos que gozaram de alto grau de justificao ao longo da histria dos discursos morais, que so, por isso, reconhecidos como condies para a construo e o exerccio dos demais direitos. GALUPPO, Marcelo Campos. O que so direitos fundamentais? In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Jurisdio constitucional e direitos fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 233. 64 ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no estado constitucional democrtico In: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 45-49. 65 Nesse sentido: CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Dignidade da Pessoa Humana: o princpio dos princpios. In: SARMENTO, Daniel & GALDINO, Flvio (Org.). Direitos Fundamentais: Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro, So Paulo, Recife: Renovar, 2006, p. 133-173.
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do direito66, a matriz de todos os direitos fundamentais67. Segundo Castro a dignidade da pessoa humana um postulado por ele considerado como direito prolfero por excelncia, pois deu origem a diversas famlias de novos direitos alm de desempenhar o papel de eixo central do Estado Democrtico de Direito.68 Todo direito fundamental possui projetado em si parte da dignidade da pessoa humana, estando diretamente vinculado mesma 69. Tanto os direitos negativos ou de defesa quanto os direitos positivos ou prestacionais correspondem assim, em maior ou menor escala, concretizaes da dignidade da pessoa humana.70 Os direitos fundamentais desempenham, direta ou indiretamente, papel relevante quando nas problemticas relacionadas ao biodireito. Nem todos os direitos fundamentais esto previstos expressamente na Constituio Federal de 1988, sendo tarefa de todo incua buscar estabelecer um rol taxativo de direitos fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro71. Conforme o art. 5, 2 da Constituio Federal de 1988 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Pode-se observar que o legislador constitucional expressamente admitiu a possibilidade de outros direitos alm daqueles postos na Constituio. Alguns dos direitos fundamentais que ganham relevo e esto diretamente relacionados biotica e ao biodireito, funcionando como parmetros a ambos, so os direitos fundamentais a liberdade de pesquisa e liberdade de conscincia. Quanto tentativa de compatibilizao entre o direito fundamental liberdade de pesquisa, exposto nos arts. 206, II e 207 da Constituio federal de 1988, no atual estgio das democracias ocidentais, exsurge o desafio de garantir
O professor Miguel Reale se refere a dignidade da pessoa humana desta forma em: REALE, Miguel. A Pessoa, valor-fonte fundamental do Direito In: REALE, Miguel. Nova fase do direito moderno. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 59-69. 67 Nesse sentido: GUERRA, Marcelo Lima. Direitos Fundamentais e a Proteo do Credor na Execuo Civil. So Paulo: RT, 2003, p. 82. 68 CASTRO, op. cit., p. 144. 69 Nesse sentido: STUMM, Raquel Denize. Princpio da proporcionalidade: no Direito Constitucional brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1995, 126. 70 O princpio da dignidade humana nutre e perpassa todos os direitos fundamentais que, em maior ou menor medida, podem ser considerados como concretizaes ou exteriorizaes suas. SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 89. Tambm nesse sentido: SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 98 71 Dizer que os princpios possuem validade positiva no significa, necessariamente, afirmar que eles se encontram estabelecidos explicitamente pela legislao, pelo texto normativo. comum virem implcitos, decorrenciais do sistema, frutos do amadurecimento jurdico, resultado de uma historicidade que os afirma e consolida MARQUES DE LIMA, Francisco Grson. Fundamentos constitucionais do processo (sob a perspectiva de eficcia dos direitos e garantias fundamentais). So Paulo: Malheiros, 2002, p. 61.
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aos pesquisadores ampla liberdade para desenvolver suas investigaes, sem que tenham que serem barrados em tabus impostos por segmentos conservadores radicais, e ao mesmo tempo, de respeitar, minimamente, as crenas e valores predominantes na sociedade. A liberdade de pesquisa est atualmente sendo discutida no STF brasileiro na ADI 3510 supracitada. Frise-se que em respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana, o direito fundamental liberdade de pesquisa deve ser moderado, no podendo chegar ao extremo de coisificar a pessoa humana72. Assim, no um direito fundamental absoluto73. Conforme nos ensina Habermas:
No entanto, muitos de ns parecemos seguir a intuio de que no gostaramos de compensar a vida humana, mesmo no seu estgio mais precoce, com a liberdade (e a capacidade de concorrncia) da pesquisa,[...] 74
Outro direito fundamental que funciona como parmetro biotica e ao biodireito o direito fundamental liberdade de conscincia, exposto no art. 5, VI da Constituio Federal de 1988. Na atual sociedade pluralista convivem pessoas de diferentes credos, ideologias, de diferentes concepes morais e filosficas. O direito fundamental liberdade de conscincia consiste justamente na possibilidade do indivduo poder exercer e viver de acordo com suas prprias concepes, sem que seja hostilizado nem por terceiros nem pelo Estado. Por isso a liberdade de conscincia passa diretamente pela laicidade do estado75(art. 19, I da Constituio federal de 1988). Consoante a lio de Dworkin:
Insistimos na liberdade porque prezamos a dignidade e colocamos em seu centro o direito conscincia, de modo que um governo que nega esse direito totalitrio, por mais livres que nos deixe para fazer escolhas importantes. por honrarmos a dignidade que exigimos a democracia, e, nos termos em que definimos esta ltima,
O interesse cientfico no pode desconhecer, menosprezar ou violar direitos fundamentais do ser humano, ainda que a finalidade da investigao seja a mais legtima em termos de possibilidade de aproveitamento e melhoria para as pessoas. Limita-se, portanto, o direito de experimentar livremente para proteger o cabedal de direitos daquele que se prope a ser sujeito da experincia e para proteger a dignidade humana em sua expresso social mais ampla. ROCHA, op. cit., p. 94-95. 73 Segundo a doutrina mais acertada inexistem direitos absolutos. Mesmo o princpio da dignidade da pessoa pode chegar a colidir com outros, no podendo de imediato ser tido como absoluto. Nesse sentido: ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales.Madrid:Centro de Estdios Constitucionales, 1993, p. 108-109. 74 HABERMAS, op cit., p. 94. 75 Nesse sentido a deciso do Tribunal Constitucional Federal Alemo acerca das questes da transfuso de sangue das testemunhas de Jeov, na qual a liberdade de conscincia entra em conflito com o direito vida (Sentena 32, 98) bem como o caso do uso de crucifixos em estabelecimentos escolares estatais (Sentena 93, 1 I). Para tanto vida: SCHWABE, op. cit., p. 109-112 e 118-125.
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uma Constituio que permita que a maioria negue a liberdade de conscincia ser inimiga da democracia, jamais sua criadora.76
Estes dois so apenas alguns exemplos de direitos fundamentais que esto diretamente ligados s questes bioticas. Como muitos outros entram em conflito nos novos casos difceis que surgem na velocidade assombrosa dos avanos biotcnolgicos. Em seguida, tratar-se- justamente da coliso entre estes direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana e o direito vida e de como a doutrina modernamente busca solucionar estas questes.
4 O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS QUESTES BIOTICAS

4.1 Os Avanos Biotcnologicos e a Coliso de Direitos Fundamentais
Consoante a lio de Bonavides, a atual normatividade constitucional feita de princpios que compem a abboda do novo edifcio constitucional erguido na idade do ps-positivismo. Considera a importncia dos princpios to considervel e fundamental em nossos dias que os constitucionalistas abraados com sua normatividade, chegam a formar uma nova escola: a escola principiolgica77. Dentre eles, destaca-se Lus Roberto Barroso, para quem, sendo os princpios to importantes modernamente, vivencia-se um perodo de alvorecer e consolidao de um novo paradigma jurdico. A superao histrica do jusnaturalismo e o fracasso poltico do positivismo fizeram surgir um novo modelo no qual os valores se materializaram no direito por meio dos princpios dotados de normatividade, o chamado ps-positivismo.78 As relaes e diferenas entre regras e princpios passaram cada vez mais a fazer parte da teoria e prtica jurdicas79. A hermenutica constitucional passou a ser chamada de nova hermenutica, em vista de inovaes nesta empreendidas pelos direitos fundamentais. Passou a se falar em eficcia direta e imediata dos direitos fundamentais, tanto horizontal como vertical, em fora normativa da constituio, na reaproximao entre direito e tica. Os valores anteriormente desprezados pelo modelo juspositivista normativo ganham nova fora nesta realidade que se mostra, sendo positivados na forma de princpios constitucionais. Com efeito, destaca Bonavides:
O Direito Constitucional, ao criar, assim, a Nova Hermenutica,
DWORKIN, op. cit., p. 342-343. Paulo Bonavides destaca este posicionamento no prefcio do Livro de Germana de Oliveira Moraes. Vide: MORAES, Germana de Oliveira. Controle jurisdicional da administrao pblica. 2. ed. So Paulo: Dialtica, 2004, p. 07-10. 78 BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio: Fundamentos da Dogmtica Constitucional Transformadora. 6 ed. ver. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 325. 79 A fase atual do constitucionalismo, denominada ps-positivista, marcada justamente pela normatividade e positivao dos princpios gerais de direito. MORAES, p. 26.
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que lhe especfica, acolheu no plano cientfico do Direito as consideraes axiolgicas, mas referidas unicamente queles valores vazados no direito positivo[...] Com isso, o Direito Constitucional, se no arruinou, pelo menos fez arcaico o formalismo metodolgico da Teoria Pura do Direito.80
Segundo a teoria estrutural dos direitos fundamentais proposta por Alexy as normas jurdicas so de dois tipos bsicos: normas-regra e normas-princpios. Estas, enquanto mandados de otimizao, ordenam que algo deve ser realizado na maior e melhor medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes. 81 Os princpios possuem assim uma dimenso axiolgica de peso relativa, variando de acordo com o caso concreto82, sendo a ponderao [...]a forma de aplicao do direito que caracteriza os princpios83. J as normas-regra so mandados de determinao, s podendo ser cumpridas ou, caso contrrio, serem consideradas invlidas e extirpadas do ordenamento. Destarte, seu modelo prprio de aplicao a subsuno, sendo sua aplicao uma questo de tudo ou nada. Assim, fala-se em coliso de princpios no mbito do valor e de conflito de regras no mbito de validade.84 Conforme visto anteriormente, nas novas questes de biotica e biodireito surgem novos e instigantes dilemas envolvendo a dignidade da pessoa humana, o direito vida e os direitos fundamentais, afetando a vida da sociedade por inteiro. Com efeito, aborto, eutansia, o uso de clulas-tronco embrionrias em pesquisas, engenharia gentica, clonagem, so apenas alguns dos casos difceis que surgem com as novas descobertas de biotecnologia. Casos como estes, cada vez mais, so postos sob os auspcios do poder judicirio, exigindo deste, em regra de seu rgo mximo, as Cortes Constitucionais, que se posicione e apresente solues viveis que possam ser aceitas pela sociedade, tendo por base os valores constitucionais expostos nos direitos fundamentais. Apesar de a jurisdio constitucional, consoante assevera Marques de Lima, e os direitos fundamentais estarem intimamente conectados para a realizao concreta das garantias constitucionais85, importante reconhecer que no mnimo delicada a posio dos magistrados que decidem sobre o destino de geraes futuras acerca de aspectos que, conforme visto neste ensaio, sequer os grandes filsofos da humanidade decidiram. Com efeito, a coliso de direitos fundamentais86 envolvendo especificamente
BONAVIDES, op. cit., p. 582-583. ALEXY, op. cit., p. 86-87. 82 Nesse sentido: STEIMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e princpio da proporcionalidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p.125-126. 83 STEIMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2004, op. cit., p. 210 84 ALEXY, op. cit., p. 87-90. 85 MARQUES DE LIMA, op cit., p. 25. 86 Frise-se que no h aqui qualquer falta de coerncia quando, de sbito, menciona-se o termo coliso direitos fundamentais quando at ento mencionava-se coliso de princpios,
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o princpio da dignidade da pessoa humana e o direito vida uma constante nestes novos problemas suscitados pelo avano biotecnolgico, de modo que se faz necessrio que um mnimo de critrio metodolgico seja elaborado para o judicirio resolver estes conflitos. a que se encaixa o princpio da proporcionalidade.
4.2 O Princpio da Proporcionalidade e a Coliso de Direitos Fundamentais nas Questes de Biotica e Biodireito
Inicialmente, importante destacar que a expresso princpio da proporcionalidade no uniformemente aceita pela doutrina brasileira. De fato, apesar de parte considervel aceit-la, outro ramo doutrinrio prefere denominao diversa proporcionalidade, qual seja de mxima87 ou regra da proporcionalidade. Quanto ao fundamento sob o qual repousa o princpio da proporcionalidade, segundo destaca Braga, a doutrina nacional aponta o Estado de Direito, o devido processo legal, o princpio da legalidade, os direitos fundamentais como um todo, e princpio da unidade da Constituio ou a prpria estrutura das normas de direito fundamental.88 Independente da denominao ou do seu fundamento de validade, importa ressaltar que a teoria dos princpios e o princpio da proporcionalidade esto intrinsecamente ligados. Assevera Steinmetz que: H uma co-implicao entre princpios e mxima da proporcionalidade[...]89. Ora, conforme acima, os princpios, enquanto mandados de otimizao, so normas que dizem que algo deve ser realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades fticas e jurdicas, sendo que a coliso destes no solucionada suprimindo um em face de outro, mas tendo em vista o peso ou importncia relativa no caso concreto90. O princpio da proporcionalidade composto por trs subprincpios, quais sejam o da adequao (Grundsatz der Geeigtheit), necessidade (Grundsatz der Erforderlichkeit) e proporcionalidade em sentido estrito (Grundsatz der Verhltnismssigkeit im engeren Sinne)91. Os dois primeiros indicam justamente
porque, na lio de Steinmetz [...]a coliso de direitos fundamentais (seja em sentido amplo, seja em sentido estrito), dado o carter principial dos direitos fundamentais, uma coliso de princpios,[...] STEINMETZ, op. cit., p. 211. Robert Alexy assim se refere proporcionalidade. Vide: ALEXY, op. cit., p. 111 BRAGA, Valeschka e Silva. Princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Curitiba: Juru, 2004, p. 79-80. STEINMETZ, op. cit., p. 210. Nesse sentido: FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de direitos: A honra, a intimidade, a vida privada e a imagem versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegra: safE, 2000, p. 120. No sero investigados cada um desses subprcpios ou mximas parciais da proporcionalidade neste ensaio, pois seria de todo infrutfera e mesmo impossvel em vista do espao diminuto uma discusso pormenorizada do mesmo.
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as possibilidades ou limites fticos de realizao de um princpio constitucional, ao passo que o ltimo trata das possibilidades jurdicas.92 Uma vez que delimitam estas possibilidades ftico-jurdicas de realizao otimizada dos princpios, e, por conseguinte, dos direitos fundamentais nestes positivados, a proporcionalidade o meio adequado para tratar da coliso de direitos fundamentais, especialmente no caso dos novos conflitos surgidos em face dos avanos biotecnolgicos, pois garante a racionalidade do sistema atuando como parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade e para a resoluo de conflitos entre direitos fundamentais. Apesar de no estar expressa em nosso ordenamento, o princpio da proporcionalidade est posto como norma esparsa e implcita no texto constitucional.93 Apresenta-se portanto como pleno em nosso ordenamento, de modo que pode (e deve) ser utilizado quando na coliso de direitos fundamentais. Conforme leciona Bonavides:
[...]o princpio da proporcionalidade hoje axioma do Direito Constitucional, corolrio da constitucionalidade e cnone do Estado de direito, bem como regra que tolhe qualquer ao ilimitada do poder do Estado no quadro de juridicidade de cada sistema legtimo de autoridade.94
Hoje surgem, numa velocidade assustadora, novos problemas para os operadores do direito em vista dos avanos biotcnolgicos. Todavia, nem a tica nem o direito buscam barrar os avanos da biotecnologia e da cincia em geral. Intentam, antes de tudo harmoniz-los com os valores do ser humano e da comunidade, tendo em vista o princpio da dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais. Os princpios bioticos da autonomia, beneficncia, no-maleficncia e justia orientam os pesquisadores e profissionais da sade, porm no sero per si suficientes para resguardar o valor da pessoa humana, se no receberem as luzes do princpio da dignidade e dos valores fundamentais.. Faz-se necessrio que o atuar destes profissionais, alm d e ser orientado pelos princpios da biotica, seja iluminado pelo princpio da dignidade da pessoa humana, verdadeiro valor fonte de onde se originam os demais direitos fundamentais.
Nesse sentido: ALEXY, Robert. A frmula peso. In: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 132. 93 BONAVIDES, op. cit., p. 434. Germana de Oliveira Moraes leciona que so raras as naes onde o princpio da proporcionalidade expressamente positivado em seus ordenamento, sendo a jurisprudncia sua fonte primordial. MORAES, op. cit., p. 83.m seus ordenamento, sendo a jurisprudue ss.uando como parizado quando na colisis, morais, fundamentais preferenciais e abstrato. 94 BONAVIDES, op. cit., p. 436.
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Novos conflitos de direitos fundamentais oriundos das questes de biotica emergem nos dias atuais, de modo que o judicirio no raro chamado a decidir tais questes. Para tanto, imprescindvel o princpio ou mxima da proporcionalidade 95, consagrado modernamente pela moderna teoria constitucionalista ocidental como parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade e para a resoluo de conflitos entre direitos fundamentais. Urge, portanto, que o direito volte seus olhos sob tais questes, tendo o princpio da dignidade da pessoa humana como prisma para encar-las e propor solues, a fim de evitar decises que destruam aquilo pelo que o direito mais deve prezar, ou seja, a realizao dos direitos fundamentais, porque assim, inexoravelmente, e somente assim, respeitar-se- a dignidade do ser humano e far-se- Justia.
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Sobre o princpio da proporcionalidade e sua aplicao no direito brasileiro vide: MORAES, op. cit., p. 134-147.
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STF, LEGITIMIDADE E CORTE CONSTITUCIONAL

Germana Parente Neiva Belchior*1
RESUMO O Supremo Tribunal Federal, ao situar-se no pice do Poder Judicirio, tem a competncia da jurisdio constitucional, ficando em posio de proeminncia em relao aos demais poderes. Os Tribunais Constitucionais so essenciais na concretizao dos ideais do constitucionalismo democrtico, na medida em que lhes atribuda a funo de zelar pela aplicao de regras e limites estabelecidos pela Constituio aos sistemas democrticos. O presente artigo busca analisar o papel poltico-institucional do STF, verificar se ele uma autntica Corte Constitucional, e, ainda, esclarecer sobre a importncia das suas decises para a efetivao (ou no) de um Estado Democrtico de Direito. Palavras-chave Supremo Tribunal Federal. Legitimidade. Corte Constitucional. ABSTRACT The Federal Supreme Court of Brazil (STF), being the highest court in the structure of the Judiciary, has jurisdiction over matters involving the Constitution, thus acquiring a certain primacy as regards Executive and Legislative branches. Constitutional courts are considered essential to democratic constitutionalism, as their role is to care about the rules and limits established by the Constitution in democratic regimes. Taking this into account, this paper intends to verify whether the Federal Supreme Court of Brazil is to be deemed as a Constitutional Court and assess the political and institutional role of the Federal Supreme Court and to clearly check the relevance of their powers and the consequences of their decisions to a democratic state living under the rule of Law. Key-words Federal Supreme Court of Brazil . Legitimacy. Constitutional Court.
1 INTRODUO
A importncia do Judicirio, de acordo com o professor Paulo Bonavides2, est em toda parte por indeclinvel sustentao de um sistema democrtico, republicano e federativo, em normal correspondncia com o Estado de Direito, do qual uma das mais slidas colunas de legitimidade.
Professora de Cincia Poltica a Teoria Geral do Estado da graduao em Direito da Faculdade Christus Fortaleza. Especialista em Direito e Processo Trabalhista pela Faculdade Christus Fortaleza. Advogada, 2 BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial a derrubada da Constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado institucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 74.
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O Supremo Tribunal Federal STF pertence cpula da estrutura do Poder Judicirio brasileiro e tem a atribuio especfica de interpretar a lei constitucional, colocando-se em posio de proeminncia em relao a todos os demais poderes. Nesse sentido, suas decises repercutem profundamente na economia, na poltica e na sociedade em geral. Os Tribunais Constitucionais so essenciais na concretizao dos ideais do constitucionalismo democrtico, na medida em que lhes atribuda a funo de zelar pela aplicao de regras e limites estabelecidos pela Constituio aos sistemas democrticos. Insta verificar se o STF, guardio da Constituio, uma genuna Corte Constitucional, nos moldes dos Tribunais europeus, tendo competncia precpua da jurisdio constitucional. Caso a resposta seja negativa, resta-nos, saber, portanto, ante a atual conjuntura do pas, se vivel a criao de uma Corte Constitucional brasileira. necessrio, ainda, analisar a legitimidade do STF luz do papel institucional e poltico que exerce. O fato de sua composio e competncia estar previstas na Constituio de 1988, no significa que referida Corte seja legtima, pois legalidade e legitimidade no se confundem. O tema, portanto, revela-se fundamental para analisar o papel polticoinstitucional do STF e esclarecer sobre suas funes e conseqncias de suas decises para a efetivao (ou no) de um Estado Democrtico de Direito.
2 O STF E SUA PREVISO NA CONSTITUIO DE 1988

2.1 Composio e forma de ingresso
O STF ocupa o pice da estrutura do Poder Judicirio brasileiro. Segundo o art. 101 3da Constituio Federal, a Corte composta de 11 (onze) ministros vitalcios, escolhidos dentre cidados com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Tem sede em Braslia DF, e os ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Extrai-se da leitura do referido dispositivo que no requisito que o cidado venha da Magistratura, Ministrio Pblico ou outra carreira jurdica, bastando to-somente o notvel saber jurdico e a reputao ilibada. Mister ressaltar que na Constituinte de 1988 foram discutidas vrias
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Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
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propostas para alterao no processo de nomeao de Ministros, conforme alerta Gilmar Ferreira Mendes4, mas acabou preservando-se o modelo j consagrado na histria constitucional republicana.
2.2 Competncia originria e derivada

A competncia originria est disciplinada no art. 102, inciso I, alneas a at q, da Carta Magna, sendo, sem dvida, a inscrita na alnea a a mais importante, ao prever que cabe ao STF processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Consoante Carlos Mrio Velloso, esta a competncia maior do STF, pois apenas essa competncia poria o Supremo Tribunal em p de igualdade com o Tribunal Constitucional alemo. 5 por meio da ao direta de inconstitucionalidade que o Supremo realiza o controle concentrado, guarda a Constituio, desenvolvendo-se num processo sem partes, com vistas proteo da ordem jurdica, no qual no h litgio que diga respeito a direitos individuais. O art. 102, inciso II, da Constituio, define a competncia recursal ordinria do STF. Dispe a alnea a do citado dispositivo que cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar em recurso ordinrio: habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno, decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, quando denegatria a deciso. Cabe, ainda, de acordo com o art. 102, inciso II, alnea b, recurso ordinrio ao STF de decises que tenham por objeto crimes polticos. A matria, em princpio, nada tem de constitucional. O recurso da deciso, proferida pela justia federal de primeiro grau, sobe imediatamente ao STF. Segundo Velloso, isto no tem sentido. O crime poltico deve ser julgado pelo juiz federal e o recurso deveria ser para o Tribunal Regional Federal, com recurso especial para o STJ, e recurso extraordinrio, se ocorrente o pressuposto constitucional, vale dizer, o contencioso constitucional. 6 Em recurso extraordinrio, o Supremo Tribunal exerce o controle difuso de constitucionalidade. Nos termos do art. 102, inciso III, compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: contrariar dispositivo da Constituio; declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio; julgar vlida lei local contestada em face de lei federal7. A combinao desses dois sistemas confere ao STF, de acordo com Gilmar
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 20. VELLOSO, Carlos Mario. O supremo tribunal federal, Corte Constitucional. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 192, abr./jun., 1993, p. 5. 6 Ibidem, p. 11. 7 A alnea d, do art. 102, inciso III, que trata da competncia do STF em recurso extraordinrio para julgar vlida lei local contestada em face de lei federal foi introduzida pela Emenda Constitucional 45/04. Antes a competncia era do STJ em sede de recurso especial.
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Ferreira Mendes8, uma peculiar posio tanto como rgo de reviso de ltima instncia, que concentra suas atividades no controle das questes constitucionais discutidas nos vrios processos, quanto como Tribunal Constitucional, que dispe de competncia para aferir a constitucionalidade direta das leis estaduais e federais no processo de controle abstrato de normas. Assim, o STF ficou encarregado de vrias questes que se afastam da sua funo precpua de guardio da Constituio, como disposto no caput do art. 102, da Lei Maior, o que acaba prejudicando o desempenho da jurisdio constitucional. 9 10
2.3 STF e funo poltica

Alm da funo jurisdicional, que est expressamente prevista na Carta de 1988, o STF, de acordo com o professor Francisco Grson Marques de Lima, tambm exerce funo poltica por:
a)ocupar o pice da pirmide judiciria, umas das trs funes bsicas do princpio da separao dos poderes; b) as decises do Judicirio so manifestaes de ndole poltica do Estado no desempenho da jurisdio; c) submetem-se a sua anlise questes referentes conduo do pas, ao comportamento de altas autoridades, poltica econmica da nao, ao controle de constitucionalista de leis e atos normativos, etc.11
Acerca da funo exercida pelo Judicirio, em especial o STF, afirma o professor Jos de Albuquerque Rocha que
em um sistema poltico-jurdico, quem tem a atribuio especfica de interpretar sua lei constitucional, coloca-se em posio de proeminncia em relao a todos os seus poderes. Converte-se, pois, em pea capital do sistema, em garantia das garantias dos direitos fundamentais, o que nos permitiria afirmar que no Brasil, a Constituio no simplesmente a Constituio, mas a Constituio interpretada pelo Judicirio.12
MENDES, G. op.cit. p. 20. VIEIRA, Oscar Vilhena. O Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 129. 10 Oscar Vilhena destaca que a expanso da litigiosidade constitucional representa um paradoxo, trazendo tambm aspectos positivos. Tal fato demonstra que as pessoas tm se defendido, seja pelo controle difuso ou concentrado, ampliando a legitimidade do Supremo Tribunal Federal, enquanto rgo resolutor de conflitos de carter constitucional. Outra questo refere-se prpria idia de consolidao de Estado de Direito e do sistema de separao dos Poderes, j que os conflitos inerentes ao sistema poltico aberto esto, bem ou mal, sendo resolvidos com base na Constituio e por um rgo no s estabelecido com esse propsito, como estruturado e circundado de garantias para que possa ser suficientemente imparcial. VIEIRA, Oscar Vilhena. O Supremo Tribunal Federal: jurisprudncia poltica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 226-227. 11 LIMA, Francisco Grson Marques de. O Supremo Tribunal Federal na Crise Institucional Brasileira. Fortaleza: ABC/Fortlivros, 2001, p. 29-30. 12 ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 70.
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Uma verdadeira Corte Constitucional, nos moldes europeus, um poder com atribuies no s jurdicas, mas tambm assumidamente polticas.13 Outro ponto importante acerca da funo poltica, que ressaltado por Gilmar Mendes14, o fato de o STF ter iniciativa exclusiva do Projeto de Lei sobre o Estatuto da Magistratura, que deve fixar as linhas bsicas da Organizao da Judicatura Nacional. Apresentando-se as decises judiciais um contedo poltico, uma vez que o juiz um partcipe do processo de criao do direito e no um mero aplicador de suas normas, assim como ocorre com os outros Poderes, necessrio que haja um controle do Judicirio dos seus atos lesivos aos direitos fundamentais, o que, em ltima anlise, significa pensar na criao de um controle da constitucionalidade dos atos judiciais.15 16
3 ALGUNS ASPECTOS SOBRE LEGITIMIDADE

3.1 Conceito de legitimidade
importante fazer um breve estudo sobre a legitimidade, para ento adentrar na questo especfica da legitimidade do STF. Tratar de legitimidade compreender a justificao do poder, do direito de comandar. A surge aquela questo, se todos so iguais, por que um manda e o outro obedece? exatamente a legitimidade quem responde a essa questo. Francisco Grson Marques de Lima faz uma evoluo da legitimidade em sua obra sobre O STF na crise institucional brasileira, mencionando que, em um primeiro momento, a legitimidade se fundava na idia de um poder teocrtico, na origem divina.17 A ruptura definitiva veio com o Iluminismo, amadurecendo por meio de Rousseau, que influenciou a Revoluo Francesa, no sentido de que a autoridade poltica s se justifica e se fundamenta na razo.
3.2 Legitimidade e legalidade

Max Weber aproximou a legitimidade da legalidade, sob alegativa de ser esta o fundamento do exerccio do poder. J Kelsen tratou da legitimidade sob o mbito de uma normatividade jurdica derivada da Constituio.18
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. 3. ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003, p. 17. 14 MENDES, G. op. cit. p. 23. 15 ROCHA, J. op. cit. p. 78-79. 16 O professor Rochinha explica que, como o Judicirio o controlador terminal da constitucionalidade dos atos de natureza legislativa, a criao de um controle sobre a constitucionalidade de seus prprios atos significar retirar-lhe esta funo, ou seja, a funo que tem atualmente de guardio da Constituio. ROCHA, J. op. cit., p. 79. 17 LIMA, F. op. cit. p. 41. 18 Ibidem, p. 41.
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A vinculao da legitimidade a mera legalidade significa anular poltica e socialmente a primeira, pois qualquer regime poder se valer da legalidade para justificar o poder, no importando contedo, j que devidamente legal. 19 Legalidade, portanto, no se confunde com legitimidade. Segundo Grson Marques, o conceito de legalidade mais jurdico (tcnico-jurdico), enquanto o de legitimidade mais poltico (poltico-jurdico ou ideolgico).20 Vale ressaltar que a falta de legitimidade de uma lei, no significa que ela seja ilegal. No Estado Democrtico de Direito, entretanto, legitimidade e legalidade entrelaam-se, uma dando base de sustentao para a outra, pois a primeira deve
ser levada em considerao na concretizao dos fins do Estado.
No qualquer norma oriunda do Poder Legislativo que legtima. preciso que ela obedea validade formal, ocupando a Constituio o pice hierrquico, assim como estar em conformidade com os valores sociais e democrticos, pois, os parlamentares no recebem mandato para legislar contra a prpria sociedade nem para lhe castrar participao, porquanto isto representaria um contra-senso.21
3.3 A Constituio de 1988 e o Estado Democrtico de Direito

Sendo o Estado Democrtico de Direito, nossa frmula poltica22, segundo disposto no art. 1, caput, da Constituio Federal, Willis Guerra Filho afirma que toda interpretao do texto constitucional deve ser no sentido de conferirlhe o mximo de eficcia, apresentando-se como um programa de ao a ser partilhado por todo integrante da comunidade poltica. 23 De acordo com Oscar Vilhena Vieira, cabe democracia, de forma prioritria, discutir o fundamento e o exerccio do poder pelo povo, sendo a regra da maioria um dos instrumentos essenciais para a realizao da vontade democrtica.24 A democracia, para Paulo Bonavides25, direito fundamental de quarta gerao, oriunda do ordenamento republicano, em especial o caput do art. 1, onde o constituinte qualifica por democrtico o nosso Estado de Direito. Bonavides sustenta que, diante dessa previso originria, a democracia o mais valioso dos direitos fundamentais. Sem ela, a convivncia, a informao, o consenso, o pluralismo no alcanariam, em relao ao bem comum, o sentido perfectivo nem o grau de importncia que ora assumem.26
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Ibidem, p. 42. Ibidem, p. 43. Ibidem, p. 45. Willis Guerra Filho explica que, para Pablo Lucas Verd, frmula poltica de uma Constituio a expresso ideolgica que organiza a convivncia poltica em uma estrutura social. GUERRA FILHO, W. op. cit. p. 20. GUERRA FILHO, W. op. cit . 20. VIEIRA, O. op. cit. p. 25. BONAVIDES, P . op. cit. 65. Idem, p. 65-66.
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Joaquim Canotilho destaca que o princpio da democracia econmica e social constitui uma autorizao constitucional no sentido de o legislador e os outros rgos encarregados da concretizao poltico constitucional adoptarem as medidas necessrias para a evoluo da ordem sob a ptica de uma justia constitucional nas vestes de uma justia social.27 Diante dessas consideraes, no restam dvidas de que legalidade e legitimidade so conceitos diversos, embora interligados no Estado Democrtico de Direito. Apesar da ausncia de norma expressa que consagre a Repblica Federativa do Brasil como um Estado social e democrtico de direito28, nosso regime constitucional compromete-se, de forma implcita, a respeitar o princpio do Estado social.
4 ANLISE DO TESTE DE (I)LEGITIMIDADE DO STF 29

Aps tecer algumas consideraes acerca da legitimidade, insta verificar se o STF, guardio da Constituio, legtimo. Como visto, o fato de sua composio e competncia estar previstas na Constituio de 1988 (alm de legal, o Supremo constitucional), no significa que referida Corte seja legtima. Nunca demais ressaltar que legalidade e legitimidade no se confundem. Insta salientar que a legitimidade no fenmeno esttico, que se contente com a manifestao em uma nica vez. Trata-se de um processo contnuo e dinmico, renovando-se a todo instante. Em relao ao STF, a legitimidade manifesta-se em trs instncias: ingresso, exerccio e controle, como ser analisado a seguir.
4.1 (I)legitimidade de ingresso30

Os membros do STF so nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Isto viola o princpio democrtico, na medida em que nos demais poderes a escolha feita diretamente pelo povo, nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Constituio. Grson Marques explica que, para Andr Ramos Tavares
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, h
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993, p. 468. Na Constituio Portuguesa, a previso do Estado democrtico de direito expressa. Canotilho destaca que o art. 2 da Lei Maior de Portugal aponta como objetivo do Estado de direito democrtico a realizao da democracia econmica, social e cultural. CANOTILHO, J.J.. op. cit. p. 465. 29 A expresso teste de (i)legitimidade utilizada, de forma bastante didtica, pelo professor Grson Marques para analisar as trs instncias de legitimidade do STF, quais sejam: ingresso, exerccio e controle. Referido teste ser adotado no presente trabalho. LIMA, F. op. cit. p. 49-50. 30 No se confunde com legitimidade inaugural. Esta decorre do regime democrtico, onde todos os poderes se renovam, arrastando consigo a cpula estruturante. O Poder Judicirio brasileiro, no entanto, no se submete a este teste de legitimidade. 31 Citado por LIMA, F. op. cit. p. 47.
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legitimidade dos membros dos Tribunais Constitucionais, ao serem nomeados pelo Presidente da Repblica, tornando-se vitalcios. Para o autor, isto se fundamenta na democracia indireta e no fato de que a vitaliciedade afasta a poltica partidria. O professor Grson Marques 32adota entendimento contrrio, defendendo a ilegitimidade de ingresso dos membros do STF porque as idias bsicas da democracia repousam no governo da maioria, periodicidade dos governantes e participao popular. Outrossim, ao STF cabe analisar a constitucionalidade de atos normativos que so realizados por representantes do povo, detentores de mandato popular (eleio direta). Se o acesso ao Judicirio se d, em regra, por concurso pblico, um paradoxo o fato de os julgadores da cpula do Judicirio, rgo guardio da Constituio, serem escolhidos por critrios meramente polticos. Um ponto interessante invocado pelo professor Grson Marques 33 que os transitrios (Presidente da Repblica e Senadores) nomeiam os permanentes e vitalcios (Ministros da Corte). interessante ressaltar que esta prerrogativa do Presidente da Repblica acaba enfraquecendo a autoridade do STF para atuar na qualidade de censor dos atos do Executivo, sendo inconveniente para a intangibilidade dos direitos fundamentais. A justificativa dada pelos ordenamentos jurdicos europeus para essa escolha poltica dos juzes das cortes constitucionais a necessidade de garantia da legitimidade de seus membros, j que estes juzes no so eleitos pelo voto popular.34 O Judicirio, em especial o STF, ante sua origem no representativa, o rgo menos indicado para o papel de intrprete da vontade do povo, consubstanciada na Constituio e, por conseqncia, censor do Legislativo. Consoante o professor Rocha, inadmissvel que um rgo sem ligaes com a vontade popular seja encarregado de traduzir, exprimir, compreender e dar significao a esta vontade.35 Impende salientar, nesse aspecto, que a composio poltica de um tribunal superior terreno perigoso, e, por isso, demanda extrema cautela por parte da sociedade. A esse respeito, Corra36 assinala que esse tipo de escolha dos membros dos tribunais superiores envolve articulao, interesse, presso e o provvel comprometimento do escolhido na esfera decisria. No tarefa simples para os escolhidos sobreviver aos crivos e critrios da camada poltica e administrativa, j que no h ungido sem patrocnio.
LIMA, F. op. cit. p. 48. Ibidem, p. 51. 34 FAVOREU, Louis. As cortes constitucionais. Traduo: Dunia Marinho Silva. So Paulo: Landy, 2004, p. 28. 35 ROCHA, J. op. cit. p. 80. 36 CORRA, J. Rossini. Crtica da razo legal. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004, p. 19.
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Logo, os patronos tm seus vnculos com o mundo material, e os escolhidos, em dbito eterno,37 so tendenciosos a defender os interesses econmicos e polticos daqueles que os patrocinaram. A origem no democrtica do rgo guardio da Constituio tende a transformar-se em uma instituio distante do povo e prxima das elites.
4.2 (I)legitimidade de exerccio

Refere-se forma como o STF vem analisando as questes, mostrando o seu distanciamento das aspiraes populares, o que o professor Grson Marques chama de miopia jurdico-social. 38 Paulo Bonavides, ao tratar da crise constituinte, explica que o Judicirio tambm atingido pela crise constituinte, que pode ser visualizada pelo ngulo da inviabilidade funcional da sua mais alta corte de justia, que o Supremo Tribunal Federal STF. Para o professor cearense, justia morosa, deficiente e de m qualidade, com descumprimento de decises judiciais pelo Executivo, agrava a insatisfao social, a impunidade e a denegao de justia.39 necessrio, para Bonavides, radicar na conscincia do magistrado, como o primeiro de seus deveres diante da crise institucional, o dever de preservar a Constituio, de arrostar a insolncia, a arrogncia, o escndalo de poder e a insensibilidade do Executivo..40 Na mesma linha, Willis Guerra Filho 41defende que a jurisdio constitucional vem sendo insatisfatoriamente exercida pelo Supremo Tribunal Federal. Um Tribunal como o Supremo deveria decidir em maior conformidade com uma tica de princpios do que com uma tica de resultados, conseqencialista. a partir da sua interpretao da Constituio que deve o Tribunal derivar suas decises. No cabe a ele explorar eventuais conseqncias, em bases utilitrias, de uma ou outra deciso, para assumi-la como correta. Essa funo foi entregue pela Lei Maior aos demais Poderes, que so responsveis politicamente. A eles dado o poder de escolher meios mais adequados para a satisfao do interesse pblico.42 Oscar Vilhena, ao analisar vrias decises do STF, constata uma certa ambigidade na atuao da instituio do Supremo Tribunal Federal, na medida em que adota critrios distintos para a tomada de decises.43 Neste sentido, caso o Supremo se afaste da vontade da Constituio,
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Ibidem, p. 19. LIMA, F. op. cit. p. 65. BONAVIDES, P . op. cit. p. 43. Ibidem, p. 119. GUERRA FILHO, W. op. cit. p. 17. VIEIRA, Oscar V. op. cit. p. 230. Ibidem, p. 231.
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substituindo-a pela de seus prprios Ministros, estar agindo de forma ilegtima, j que no foram escolhidos para exercer esse tipo de funo e sequer a Constituio assegurou ao tribunal tais atribuies. 44
4.3 (I)legitimidade de controle pela sociedade

A legislao no disponibiliza populao instrumentos hbeis para controlar as decises e atos do STF. Os remdios processuais acabam sendo inteis, pois sero julgados no Judicirio, perante rgos subordinados Corte, quando no no prprio Supremo. Adverte-nos o professor Jos de Albuquerque Rocha 45que a ausncia de controle externo ou poltico dos atos judiciais, segundo a doutrina clssica, reside no fato de considerar sua funo de interpretar e aplicar o direito como uma atividade de natureza meramente tcnica. Se o princpio democrtico traduz-se que o poder emana do povo, deveria a sociedade ter meios de controlar e fiscalizar a Corte Mxima, que competente para salvaguardar a Constituio.
5 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 46
5.1 Consideraes gerais
Para garantir uma efetiva regularidade das leis com a Constituio, no entendimento kelseniano, preciso que a anulao do ato irregular seja pronunciada por um rgo completamente diferente e independente daquele que o produziu, ou seja, uma Jurisdio ou Tribunal Constitucional. A independncia desse Tribunal Constitucional em relao ao Parlamento e ao governo um postulado evidente, pois estes dois ltimos que devem ser, como rgos participantes do processo legislativo, controlados pela jurisdio constitucional.47 48
Ibidem, p. 233. ROCHA, J. op. cit. p. 71. 46 Acerca da evoluo histrica, Walber Agra explica que, na segunda metade do sculo XIX, os tribunais constitucionais surgem com a fnalidade de impedir que maiorias polticas, formadas por um deficiente sistema de representao popular, possam tolher direitos fundamentais das minorias ou at mesmo abolir o Estado Democrtico Social de Direito, em nome do princpio majoritrio. AGRA, Walber de Moura. A reconstruo da legitimidade do Supremo Tribunal Federal: densificao da jurisprudncia constitucional brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 56. 47 KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fortes, 2003, p. 147 e 150. 48 A questo acerca de quem deve ser o guardio da Constituio colocou em lados opostos Hans Kelsen e Carl Schmitt. Este publicou, em 1931, Der Hter der Verfassung Beitrgezum ffentlichen Recht der gegenwart, sustentando que a defesa da Constituio deveria ser atribuda ao Presidente do Reich. A teoria do Schmitt contraps-se de Kelsen, voltando-se contra a instituio de uma jurisdio constitucional, que confere a guarda da Constituio a um Tribunal independente. MALISKA, Marcos Augusto. Acerca da legitimidade do controle de constitucionalidade. Revista Crtica Jurdica, Curitiba, n. 18, p. 1-9, mar. 2001, p. 2.
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Tribunal Constitucional, afirma Walber de Moura Agra, o rgo incumbido, nos sistemas constitucionais de jurisdio concentrada, de realizar a jurisdio constitucional, sem que se possa, de slito, exerc-la nas instncias da jurisdio ordinria.49 J para Louis Favorey50, Corte Constitucional uma jurisdio criada para conhecer especial e exclusivamente do contencioso constitucional, situando-se fora do aparelho constitucional ordinrio e independente deste e dos Poderes do Estado. O professor Jos de Albuquerque Rocha, analisando os tribunais constitucionais europeus, onde nasceram e se tornaram modelos para o restante do mundo, traa pontos que lhes so comuns, tais como:
a) estatuto constitucional, que a previso do Tribunal na Constituio; b) designao dos juzes por critrios poltico-democrticos, onde a escolha dos membros feita por eleio de representantes do Poder Executivo e Judicirio, Ministrio Pblico, bem como da sociedade civil; c) durao de mandato, pois os membros de um autntico Tribunal Constitucional possuem mandato por tempo determinado e improrrogvel; d) incompatibilidade, que a garantia de independncia dos seus membros para no exercer outros empregos ou funes, principalmente de natureza poltica; e) competncia, embora seja varivel nos tribunais constitucionais, o fundamental garantir a primazia da Constituio.51
Ainda no intuito de traar caractersticas comuns entre as cortes constitucionais, Favoreu explica que o referido estudo importante para identific-las no que ele denomina de retrato modelo.52 Dentre as enumeradas pelo referido autor, podemos destacar: a existncia de um ordenamento constitucional; um monoplio do contencioso constitucional; a indicao de juzes no magistrados pelas autoridades polticas; uma verdadeira jurisdio; e, por fim, uma jurisdio fora do aparelho estatal.53 Uma autntica Corte Constitucional, seguindo o modelo europeu, um poder com atribuies tambm polticas, sendo um rgo constitucional independente dos demais poderes, inclusive do Poder judicirio ordinrio, ocupando-se exclusivamente da tarefa de fazer cumprir a Constituio. Outrossim, formado democraticamente com juristas de reconhecida excelncia terica, que cumprem um mandato. Para Willis Guerra Filho, esse aperfeioamento da jurisdio constitucional um imperativo do chamado Estado Democrtico de Direito.54
AGRA, W. op. cit. p. 55. FAVOREU, L.op. cit. p. 17. 51 ROCHA, J. op. cit. p. 82-83. 52 Ibidem, p. 27. 53 Ibidem, p. 27-28. 54 GUERRA FILHO, W. op. cit. p. 18.
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Os tribunais constitucionais, com a peculiaridade de seu sistema de controle de constitucionalidade concentrado, no pertencem ao Poder Judicirio, nem muito menos ao Executivo. um rgo que foge da conceituao tpica dos trs poderes. A independncia uma caracterstica relevante dos tribunais constitucionais, manifestando-se na separao dos demais poderes estabelecidos, at mesmo rgos do Judicirio, o que lhes garante liberdade de exerccio, sem se ater a qualquer tipo de presso ou de subordinao. Nesse sentido, explica Agra que uma das formas de impedir a formao de uma casta que se torne alheia aos problemas sociais democratizar a escolha de seus membros, de forma que os poderes estabelecidos possam dela participar, o que legitima sua composio.55 Defende Walber Agra que a forma de escolha dos membros do tribunal constitucional um dos elementos densificadores de sua legitimidade, devendo preencher os requisitos da representatividade e da pluralidade. 56 Os Tribunais Constitucionais so, portanto, essenciais na concretizao dos ideais do constitucionalismo democrtico, na medida em que lhes atribuda a funo de zelar pela aplicao de regras e limites estabelecidos pela Constituio aos sistemas democrticos.57
5.2 O modelo norte-americano e o modelo europeu de jurisdio constitucional

Os dois modelos que tm exercido maior influncia na jurisdio constitucional em todo mundo, como constata Walber de Moura Agra, so o norte-americano, de natureza difusa, e o europeu, de natureza concentrada, que centraliza suas decises em um tribunal constitucional.58 No sistema de controle americano, a jurisdio constitucional atribuda ao aparelho jurisdicional como um todo, sem distinguir-se da justia ordinria. Todos os litgios, qualquer que seja sua natureza, so julgados pelos mesmos tribunais e nas mesmas condies. A questo constitucional pode apresentarse, assim, em todo e qualquer litgio, no demandando tratamento especial ou diferenciado. 59 O modelo americano, portanto, caracteriza-se por atribuir ao prprio Poder Judicirio, atravs de todos os juzes, a vigilncia do cumprimento e observncia do texto constitucional.60
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AGRA, W. op. cit. p. 57. Ibidem, p. 58. VIEIRA, O. op. cit. p. 27. AGRA, W. op. cit. p. 61. FAVOREU, L. op. cit. p. 15. ROCHA, J. op. cit. p. 87.
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J no sistema europeu61, o contencioso constitucional distingue-se do contencioso ordinrio, pois as questes constitucionais so da competncia exclusiva de um Tribunal especialmente constitudo para esse fim, e suas decises possuem efeito absoluto da coisa julgada erga omnes.62 Outrossim, na Europa, os tribunais constitucionais so estruturados como um quarto poder, gozando de total independncia para a concretizao de sua funo.63 Acerca do modelo da Europa continental, na forma estabelecida pelo professor Jos de Albuquerque Rocha, segue a tradio de Kelsen, caracterizandose por concentrar em s rgo especial, o chamado tribunal constitucional, colocado fora e acima do Judicirio, a funo de zelar pela constitucionalidade das leis e subseqente respeito do texto constitucional.64 Em comum, os dois sistemas tm a finalidade da existncia da jurisdio constitucional, que representa um instrumento para o desenvolvimento do regime democrtico, aprimorando os checks and balances e aperfeioando a defesa dos direitos fundamentais.65 Destaca, todavia, Oscar Vieira 66que h variaes entre os dois modelos, podendo haver uma tendncia aproximao dos dois sistemas. Em muitos pases da Amrica Latina, inclusive no Brasil, h a coexistncia dos modelos europeu e estadunidense, numa juno dos controles concentrados e difuso, criando um tipo de modelo sul-americano, cujas caractersticas comuns, atenta Louis Favoreu67, no foram ainda bem definidas. Neste sentido, constata Oscar Vilhena Vieira 68que o modelo brasileiro revela-se engenhoso e complexo, j que teve sua origem sob a inspirao do sistema difuso americano e vem consolidando profundamente seus mecanismos de controle concentrado, buscando suprir a ausncia em nossa cultura jurdica do princpio do stare decisis.69
O Tribunal Constitucional Federal da Alemanha (Bundesverfassungsgericht) constitudo por dois Senados, de igual hierarquia, composto por oito juzes, eleitos paritamente pelo Parlamento Federal (Bundestag) e pelo Conselho Federal (Bundesrat). A nomeao do juiz eleito da competncia do Presidente da Repblica, cujo ato, de acordo com a doutrina alem, tem natureza meramente declaratria. MENDES, G. op. cit. p. 6. 62 FAVOREU, L. op. cit. p. 18. 63 AGRA, W op. cit. p. 66. 64 ROCHA, J. op. cit. p. 87. 65 AGRA, W. op. cit. p. 62-63. 66 VIEIRA, O. op. cit. p. 43. 67 FAVOREU, L. op. cit. p. 131. 68 VIEIRA, O. op. cit. p. 44. 69 De acordo com este princpio, os juzes e tribunais comuns ficam vinculados s suas decises anteriores e aos precedentes dos tribunais superiores. Uma conseqncia deste princpio no Brasil o instituto da smula vinculante, criado pela EC 45/04, que introduziu o Art. 103-A, na Constituio Federal.
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5.3 O STF uma Corte Constitucional?

A estruturao do STF, no momento de sua criao, seguiu o modelo da Suprema Corte norte-americana, de controle difuso, enquanto que os tribunais constitucionais so tpicos de pases europeus, de controle concentrado.70 A Constituio de 1988 no fez alteraes na estrutura do Supremo Tribunal Federal, apesar de toda a expectativa gerada na constituinte em torno da criao de um tribunal constitucional especializado, nos moldes dos existentes na Europa Continental. Analisando as caractersticas expostas, percebemos que o STF um rgo constitucional em sentido amplo, mas s isso no suficiente para intitul-lo como uma verdadeira Corte Constitucional. Walber de Moura Agra ressalta que o STF funciona tanto como uma corte constitucional quanto como ltima instncia para os demais tribunais, com a existncia de encargos dessa jurisdio compartilhados entre os juzes ordinrios e os que atuam no Egrgio Tribunal.71 Pela leitura do art. 102 da Constituio, constatamos que o STF no uma autntica Corte Constitucional, j que h uma srie de atribuies previstas no dispositivo constitucional, formando um quadro amplo de competncias, inclusive processos de natureza individual, dentre outros. Uma Corte especificamente Constitucional seria competente para apreciar somente o controle abstrato de constitucionalidade de atos normativos e os litgios interorgnicos, entre rgos e autoridades estatais e entre unidades polticas. Questes individuais seriam por ele apreciadas apenas quando o conflito estiver ligado ao sistema constitucional. Referido acmulo de funes da Corte implica que interesses corporativos podem interferir em sua atuao, pelo fato de representar o rgo mximo da estrutura do Poder Judicirio.72 Resta-nos, saber, portanto, ante a atual conjuntura do pas, se vivel a criao de uma Corte Constitucional brasileira. O Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Cear, Dr. Fernando Ximenes Rocha, contrrio criao de uma Corte Constitucional no Brasil, no importando se dentro ou fora do Judicirio, conforme se extrai abaixo:
Parece-me que no ser a criao de uma Corte Constitucional, inspirada nos modelos das Cortes europias, que vai nos dar a certeza de uma mudana profunda na maneira de exercer a jurisdio constitucional, mormente levando-se em conta to-somente a problemtica da formao jurdica dos nossos magistrados.73
AGRA, W. op. cit. p. 65. Ibidem, p. 65. 72 AGRA, W. op. cit. p. 66. 73 ROCHA, Fernando Luiz Ximenes. O Supremo Tribunal Federal como Corte Constitucional. Revista de Informao Legislativa, Braslia, DF, a. 34, n. 135, p. 185-190, jul./set., 1997, p. 188.
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Para o desembargador cearense, o ideal seria apenas uma diminuio da competncia do STF, transferindo-a para o STJ, Corte esta que poderia ter seu nmero de ministros aumentado, pois a Constituio s estabelece limite mnimo de membros. Os que defendem a necessidade de uma Corte exclusivamente Constitucional, como Willis Guerra Filho, Grson Marques, Friedrich Mller, Paulo Bonavides, Jos de Albuquerque Rocha74, Nelson Nery Jr75, argumentam que o STF tem exercido com timidez a misso de guarda da Constituio que lhe confiada. Atribuem esse fato formao preponderantemente privatista de nossos magistrados. Friedrich Mller ressalta que
o novo ordenamento jurdico democrtico do Brasil compartilha a concepo moderna de um direito material e de uma Constituio determinada pelos seus contedos normativos (valores): soberania popular, democracia, Estado de Direito e de Bem-Estar Social, direitos humanos e de cidadania, igualdade de todas as pessoas.76
Outra questo sobre a forma de ingresso dos membros do STF que, como j visto, so nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao da maioria absoluta do Senado Federal, nos termos do art. 101, pargrafo nico, da Carta Magna. Nesta feita, imprescindvel e urgente, no entendimento do professor Jos de Albuquerque Rocha, a criao de um tribunal constitucional independente dos outros Poderes, e de composio democrtica, o que significa vinculado, direta ou indiretamente, soberania popular, para interpretar e aplicar a vontade do povo, cristalizada na Constituio.77 O professor Grson Marques 78defende a criao de uma Corte Constitucional no Brasil nos moldes do Tribunal Constitucional Federal alemo, modificando o modo atual de ingresso dos membros que comporo a Corte, fixando-lhes mandato e atribuies restritas jurisdio constitucional. Deveria se aproveitar a estrutura fsica do STF, segundo o professor cearense, transformando-lhe a natureza, deixando os Tribunais Superiores com as atuais competncias. O STJ, contudo, ficaria ainda com a competncia retirada do Supremo, sendo uma espcie de Suprema Corte da Justia ordinria.79
Apesar das fortes reaes acerca da criao de um Tribunal Constitucional no Brasil, o professor Jos de Albuquerque Rocha ressalta que tranqila a convico de que se trata de um dos princpios bsicos do novo direito constitucional, preocupado em limitar o poder, defender os direitos e liberdades fundamentais e assegurar a supremacia e permanncia da Constituio. ROCHA, J. op. cit. p. 83. 75 Citado por GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. 3. ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003, p. 18, nota de rodap. 76 MULLER, Friedrich. Dez propostas para a reforma do judicirio na Repblica Federativa do Brasil. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, Porto Alegre, n. 3, 2005, p. 28. 77 ROCHA, J. op. cit. p. 80. 78 LIMA, F. op. cit. p. 89. 79 Ibidem, p. 90.
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A Corte teria uma representao pluralista80, nos termos do art. 1, V, CF, para evitar que seja apenas um rgo chancelador da vontade da maioria poltica, respeitando os interesses da maioria da sociedade mais necessitada. Outrossim, seria assegurado uma forma de impeachment dos membros da Corte, no caso de comportamento incompatvel com a conduta, falta de decoro, atraso processual, etc., com legitimao ecltica.
O Supremo Tribunal Federal, situando-se no pice do Poder Judicirio, exerce uma funo meta-jurdica, com reflexos econmicos, polticos e sociais. Tem, ainda, a competncia da jurisdio constitucional, ficando em posio de proeminncia em relao ao Executivo e ao Legislativo. Mister salientar que a falta de legitimidade de uma lei, no significa que ela seja ilegal. O conceito de legalidade mais jurdico, enquanto o de legitimidade mais poltico. No Estado Democrtico de Direito, legitimidade e legalidade entrelaam-se, uma dando base de sustentao para a outra. Assim, podemos afirmar que a legitimidade fortalece a legalidade, sendo um de seus fins. O STF no consegue passar pelo teste de legitimidade, o qual se manifesta em trs instncias: no ingresso de seus membros, por serem escolhidos por um critrio meramente poltico (no h eleio, representatividade, pluralismo, nem mandato por prazo determinado); exerccio, pelo fato de suas decises estarem distantes dos anseios populares; e controle da sociedade, pois no h meios eficazes da populao fiscalizar o Supremo. Constatamos, ainda, que o Supremo no uma autntica Corte Constitucional, j que h uma srie de atribuies previstas no dispositivo constitucional, formando um quadro amplo de competncias, inclusive processos de natureza individual, dentre outros. Uma Corte especificamente Constitucional seria competente para apreciar somente o controle abstrato de constitucionalidade de atos normativos e os litgios interorgnicos, entre rgos e autoridades estatais e entre unidades polticas. Diante disso, entendemos ser vivel a criao de uma Corte Constitucional no Brasil, modificando o modo atual de ingresso dos membros que comporo a Corte, fixando-lhes mandato e atribuies restritas jurisdio constitucional, e, ainda, com criao de instrumentos de controle eficazes pela sociedade, objetivando prescrever uma meno sobre o grau de aceitabilidade da pretensa Corte. Por fim, importante destacar que o notrio saber jurdico dos Ministros do Supremo no pode jamais ser confundido com o mero saber legal, com o
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O pluralismo, para Paulo Bonavides, um direito fundamental de 4 gerao: so direitos da quarta gerao o direito democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo. BONAVIDES, P . op. cit. p. 571.
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conhecimento de lei, pois como legitimidade e legalidade so conceitos distintos, o primeiro deve ser levado em considerao na concretizao dos fins do Estado Democrtico de Direito. Esse notrio saber deve ser, sobretudo, de conhecimento da justia, s podendo ser alcanado pelos verdadeiros homens que carregam a honestidade e a verdade como seus valores inerentes. Sem sombra de dvidas, esses so os requisitos diferenciadores de um autntico guardio da Constituio.
REFERNCIAS
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A JUSTIA ELEITORAL E A ANLISE DA VIDA PREGRESSA E DAS AES DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO
Gina Vidal Marclio Pompeu*1
RESUMO essencial o desempenho por excelncia da Justia Eleitoral, para impedir a existncia de mandatos polticos forjados pela fraude, pela corrupo ou pelo abuso de poder econmico. Impedir acesso desses maus polticos ao poder e coibir sua participao nos futuros pleitos eleitorais questo de suma importncia para a concretizao dos fins republicanos por meios democrticos. Possuir bons antecedentes, e ilibada reputao no h de ser considerado equivalente primariedade, a concretizao de eleies limpas e do voto livre depender da excelncia do desempenho da Justia Eleitoral. Palavras-chave Justia Eleitoral. Vida pregressa. Ao de impugnao de mandato eletivo. Celeridade processual. Ampla defesa. ABSTRACT Excellent performance of Electoral Justice is essential to prevent the existence of political mandates forged by fraud, by corruption or by abuse of economic power. Prevent the access of these crooked politicians and obstruct their participation in futures elections is an issue of much relevant for the republicans purposes through the democratic ways. To have an excellent previous record and flawless reputation should not be considered equivalent to first offender. The accomplishment of fraudless elections and of free voting will depend on the performance of the Electoral Justice. Key-words Electoral Justice. Life-Background. Lawsuit of challenging elective mandates. Speed procedural. Broad defence.
1 INTRODUO
O ideal para Jean Jacques Rousseau era o exerccio da democracia direta, onde as pessoas por conta prpria participavam dos problemas e da gesto pblica, tomando decises sobre as leis e sobre o governo. Rousseau zombava
1
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear, Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNIFOR, Consultora Tcnico-Jurdico da Assemblia Legislativa do Estado do Cear.
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do sistema representativo ingls, afirmando que toda lei que o povo diretamente no ratificasse no poderia ser considerada como lei.
nula toda lei que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto, no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana, pois o somente durante a eleio dos membros do parlamento; logo que estes so eleitos, ele escravo, no nada .Durante os breves momentos de sua liberdade, o uso que dela faz, mostra que bem merece perd-la.2
O captulo IV, Dos Direitos Polticos, da Constituio Federal brasileira de 1988 preservou a idia da soberania popular, e disciplinou que ela seria exercida por meio do voto direto, secreto, universal e peridico, com valor igual para todos, mediante o referendo, o plebiscito e os projetos de iniciativa popular. Esses instrumentos, porm, so pouco usados na histria poltica brasileira, prevalecendo to somente a caricatura de uma democracia representativa, nos termos descritos por Rousseau. O mesmo captulo disciplina tambm as condies de alistabilidade e de elegibilidade, ressaltando a necessidade de se imprimir o zelo pela coisa pblica, de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico e do abuso do exerccio de funo ou em cargo da administrao. O abuso do poder econmico, a utilizao de recursos no declarados ou a m prestao de contas das campanhas polticas, e todos os artifcios que maculem o voto livre devem ser vistos com o mximo de rigor pela Justia Eleitoral, sob pena de distanciamento do seu mister. A ausncia de celeridade processual e de procedimentos uniformes junto Justia Eleitoral ainda constitui bices para a efetivao do combate ao desvio de finalidade no exerccio do mandato poltico. Desde o registro da candidatura, passando pela campanha, pelo processo de eleio e por fim a diplomao do candidato e a posse do mandato essencial o desempenho por excelncia da Justia Eleitoral, para impedir a existncia de mandatos polticos forjados pela fraude, corrupo ou abuso de poder econmico. Afinal, impedir acesso desses maus polticos ao poder e coibir sua participao nos futuros pleitos eleitorais questo que determina o futuro do pas e a concretizao do interesse pblico, prevalecendo sobre o interesse particular.
2 MANDATOS POLTICOS FORJADOS PELA FRAUDE, CORRUPO OU ABUSO DE PODER

funo dos partidos polticos garantir a participao no pleito eleitoral apenas de representantes possuidores de ilibada reputao e com bons antecedentes, pois so os partidos os que concedem aos candidatos a filiao e
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ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Martin Claret, 2007, p. 261..
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a legenda partidria. tambm competncia da Justia Eleitoral fazer depurada anlise no momento do registro das candidaturas. Ao povo cabe a escolha da melhor representao nas democracias indiretas. Djalma Pinto ressalva que a condio de eleito e de titular de mandato no autoriza a permanncia no poder daquele que age de m-f, ou fica rico em detrimento do povo que o elegeu. O aumento do patrimnio, sem explicao convincente de quem exerce o mandato causa determinante para o afastamento do cargo. Constitui indigncia cvica.
Quem tem contra si acusao de desvio de verba, com base em documentos, deve assumir o encargo de deixar bem demonstrado ser improcedente a acusao para, s ento, ser credenciado ao exerccio da funo pblica. A presuno de inocncia at o trnsito em julgado da deciso penal condenatria deve restringir-se apenas rbita penal. Nunca, jamais, para diante de prova documental incontroversa, entregar dinheiro da populao ao suposto inocente para ser novamente desviado. Isso constitui afronta ao interesse pblico e ofende o bom senso inerente a qualquer inteligncia humana com o mnimo de zelo para com a coisa pblica.3
Face ao Acrdo n.28.387, de 19.12.2007, rel. Min. Carlos Ayres Britto, Recurso Especial Eleitoral, Classe 22, GOIS (54 Zona Nova Veneza), DJU de 4.3.2008 possvel se observar a sedimentao de alguns conceitos junto a Justia Eleitoral que vm fundamentando os julgados: a. A utilizao de caixa dois configura abuso de poder econmico, com a fora de influenciar ilicitamente o resultado do pleito; b. O abuso de poder econmico implica desequilbrio nos meios conducentes obteno da preferncia do eleitorado, bem como conspurca a legitimidade e normalidade do pleito; c. A aprovao das contas de campanha no obsta o ajuizamento de ao que visa a apurar eventual abuso de poder econmico. Precedentes; d. O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to-somente indicirio; no necessrio demonstrar que os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta ressaltar dos autos a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios; e. O Tribunal Superior Eleitoral tem sido firme no sentido que so imediatos os efeitos das decises proferidas pelos Regionais em sede de ao de impugnao de mandato eletivo, aguardando-se to-s a publicao do respectivo acrdo. No h que se falar na aplicao do art. 15 da Lei Complementar n 64/90 nos casos de cassao de mandato.
3
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade administrativa e responsabilidade fiscal, noes gerais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 77.
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Apesar do 9. do art.14 da C.F de 1988 determinar que Lei Complementar estabeleceria casos de inelegibilidade, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato considerando a vida pregressa do candidato, a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo ou cargo no Brasil, essa situao ainda no foi regulamentada. A justia eleitoral continua seguindo como paradigma a Lei Complementar n.64/90, indeferindo somente o registro de candidatos que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado. Assinala, porm, o Ministro Csar Asfor, ento relator do recurso ordinrio de n.912 Classe 27a. Roraima, ressaltando idia diversa da smula n.1 do TSE que afirma proposta ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade de acordo com a Lei complementar n.o 64/90, art.1., I, g . enfatizou que so essenciais para o exerccio do mandato representativo a probidade administrativa e a moralidade, que podem e devem ser constatadas na vida pregressa do candidato. A elegibilidade est sujeita, alm da Lei das Inelegibilidades, ao que preconiza a Constituio Federal.
Os casos legais complementares de inelegibilidade dos cidados tm por escopo preservar valores democrticos altamente protegidos, sem cujo atendimento o prprio modo de vida democrtico se tornar prejudicado, ou mesmo invivel[...]Esses valores so a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do nus pblico representativo poltico, apurados na anlise da vida pregressa do postulante, bem como da normalidade e legitimidade do processo eleitoral4.
3 VIDA PREGRESSA EM PAUTA

Considerando que a Constituio deve abrigar claramente a obrigatoriedade do candidato a demonstrar vida pregressa pautada na dignidade, que o Senador Pedro Simon props emenda constitucional alterando o 3 do art. 14 para incluir a reputao ilibada entre as condies de elegibilidade.5 O Senador apresenta como justificativa emenda constitucional a imposio do dever de observncia ao princpio da moralidade na administrao
ROCHA, Csar Asfor. Recurso Ordinrio, Eleies 2006. Disponvel em: http://www.tse.gov.br. Acesso em 23 de outubro de 2006. 5 PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 2, DE 2008 Altera o 3 do art. 14 para incluir a reputao ilibada entre as condies de elegibilidade. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60, 3, da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O 3 do art. 14 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido do seguinte inciso VII: Art. 14..3 ... VII idoneidade moral e reputao ilibada. (NR) Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. (De iniciativa do Senador Pedro Simon)
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pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes dos trs nveis de governo. Assinalam o caput do art. 37 e o art. 14, 9, da Carta Constitucional de 1988 que lei complementar disciplinar outros casos de inelegibilidade e sua durao, com o fim de proteger, entre outros, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Tramita ainda no Senado Federal o projeto de lei n323/056 de autoria do senador Tasso Jereissati (PSDB-CE) que altera a Lei de Inelegibilidades para tornar inelegveis candidatos que tenham suas contas relativas a cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade em deciso de liminar ou tutela antecipada. A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) aprovou em abril de 2008 parecer favorvel do relator, senador Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE), ao projeto. O relator fundamentou o seu voto explicando que, pela legislao em vigor, basta que a deciso relativa s contas tenha sido submetida apreciao do Poder Judicirio para que o candidato continue elegvel para as eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, a partir da data da deciso. A proposta (PLS 323/05) ainda ser examinada em Plenrio. A constitucionalizao da impunidade diante da eternizao dos processos no Brasil grave problema que nos mantm no rol dos chamados pases perifricos. A presuno de inocncia, at o trnsito em julgado da deciso penal condenatria aliado a uma justia tardia, tem imposto obstculo realizao de eleies limpas. Esse o Brasil em que vivemos, dos contrastes e das contradies, e apesar de toda a crise de representatividade e de padres sociais ticos, havemos de dizer: Bem-vindos seja a Democracia e o Estado de Direito! Que nos conduzam a avanar na efetivao da justia social e nas conquistas democrticas. Ainda sonhamos com a universalizao de uma sociedade justa e um sistema de governo mais participativo. Queremos uma cidadania moderna fundada na garantia formal da igualdade entre os diferentes indivduos, com direito a tutela jurisdicional, a ampla defesa, mas sobremaneira ao respeito ao princpio da celeridade processual. Faz-se necessrio o rigoroso estudo sobre a Justia Eleitoral brasileira, e mais especificamente sobre os procedimentos por ela adotados, e a sistematizao da legislao eleitoral. Hodiernamente a disciplina de Direito Eleitoral quase sempre negligenciada a categoria de disciplina optativa nas faculdades de direito, ou seja, muitos dos atuais juzes, promotores e procuradores que exercem funes junto aos rgos da Justia Eleitoral, talvez nunca tenham obtido os conhecimentos essenciais nos bancos universitrios. O desempenho de um rgo a quem a Constituio Federal depositou a responsabilidade maior em garantir a essncia do prprio Estado brasileiro:
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PLS 323/05. Altera dispositivo da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias.
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Estado Democrtico de Direito fundamentado na soberania, na cidadania e no pluralismo poltico, ainda se trata de um ignorado para a grande maioria dos juristas e para a populao brasileira em geral. Alguns temas tm merecido anlise especial pela Justia Eleitoral e tm causado clamor social; dentre eles o abuso do poder econmico nas eleies e as inelegibilidades. H entendimento predominante no Tribunal Superior Eleitoral da necessidade de edio de Lei Complementar para tratar da inelegibilidade decorrente da anlise da vida pregressa. Esse entendimento vem sendo contestado por juristas e pela prpria populao, farta de escndalos e de seguidas tentativas de vilipendiar os fins republicanos, pelos prprios agentes polticos, argumenta-se que o art.14 9 da Constituio Federal auto-aplicativo. O conceito de vida pregressa maculada facilmente constatado, sem a necessidade da edio de lei explicativa. Em se aplicando o preceito constitucional do art. 14, 9, tem-se que certos indivduos so inelegveis para qualquer cargo, em funo da anlise da vida pregressa e da (im)probidade administrativa. A existncia de vida pregressa do candidato, marcada por envolvimento em falcatruas e cometimento de infraes penais, investigados nas mais diversas instncias judiciais, operam contra a necessria moralidade exigida para o deferimento do registro de candidatura. O ex-presidente do Superior Tribunal de Justia, Edson Vidigal, defendeu em discurso proferido no auditrio do Tribunal de Contas da Unio, no Dilogo Pblico o TCU em conversa com o cidado, em 2004, que a palavra candidato vem de cndido, de limpo. Na Roma antiga os candidatos s eleies vestiam-se de branco total e desfilavam pelas ruas na caa aos votos. Beira ao surrealismo imaginar uma exigncia desta nos nossos dias, afirmou o ministro Vidigal. E prosseguiu: Direito presuno da inocncia, segundo o qual ningum considerado culpado seno depois do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, no tem nada a ver com a elegibilidade de quem falta de um louvvel currculo de vida s tem pronturio policial. O apego ao legalismo inibe o exerccio da cidadania e concentra valor superior interpretao literal da lei, negligenciando a existncia da lgica e dos princpios constitucionais. A Lei Complementar das Inelegibilidades no clara e eficaz no que consiste vida pregressa. O momento histrico-social no se coaduna com interpretaes restritivas dos comandos principiolgicos auto-aplicveis contidos na Constituio Federal. Vive-se perodo em que se assanham rumores de envolvimentos de agentes pblicos com toda sorte de infraes penais, alguns deles com fortes indcios de realidade, de modo que no possvel afirmar que o legislador constituinte original tenha querido ficar adstrito idia de tornar inelegveis apenas aqueles que j contam com sentena penal condenatria. A construo da democracia tarefa diuturna. Ela no aceita o enfraquecimento de suas instituies, desprestigiadas diante do reprovvel 152
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perfil de alguns agentes polticos, e de certos servidores pblicos, que no respeitam o interesse pblico. As decises do Tribunal Superior Eleitoral no so estveis, no h previsibilidade judicial. O recurso ordinrio 26.394/2007 foi negado em face da auto-aplicao do art. 14, 9, com o voto do Ministro Jos Delgado sobre a vida pregressa. O entendimento proferido pela unanimidade da composio do pleno infelizmente no se cristalizou, j que em situaes completamente anlogas nos cinco processos julgados posteriormente, apenas trs recursos ordinrios de n 1.133, n 1176, n 26.406/2007 receberam deciso semelhante acerca da auto-aplicabilidade do art. 14, 9, curiosamente todos de lavra do ministro Jos Delgado. Em sentido contrrio, os julgamentos dos recursos ordinrios 26.395/2007 e 26.437/2007 relatados pelo ministro Marcelo Ribeiro foram proferidos dias depois dessas decises, contrariando o entendimento anterior da Corte sobre a auto-aplicao do art. 14, 9 e reafirmando o princpio da presuno da inocncia at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. A corte entendeu que no se afigura antijurdico concluir que tais valores, que inspiram sedimentao de princpios, apresentam-se autnomos em relao exigncia de lei complementar, sendo, neste particular, este dispositivo constitucional de fato auto-aplicvel. Afinal, segundo excertos dos votos, restou sobejamente entendido, que se este dispositivo constitucional traz o valor superior da moralidade para o exerccio do mandato, deve incidir imediatamente no cenrio jurdico e impe-se seja integrado pelo intrprete, porquanto no h nenhum sentindo em que se espere a edio da lei complementar nele aludida, relegando ao mbito da imoralidade, em alguns casos, o deferimento do registro de candidatura, quando a norma constitucional to clara e efetiva quanto aquilo que, desde 1994, pretende como diretriz para o nosso sistema eleitoral. Ressalte-se, ademais, que o sentido de moralidade dos votos no dependeu de nenhuma tarefa mais complexa para a sua integrao, sobretudo porque a mesma alcanada com facilidade, j que a compreenso sobre o que seja uma vida pregressa imaculada perfeitamente operacional. Este conceito no depende, por bvio, de definio em lei infraconstitucional. Nesse sentido Jos Afonso da Silva alega que as inelegibilidades tm como finalidade proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato.
As inelegibilidades tm por objeto proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, p. 9). Entenda-se que a clusula contra a influncia do poder econmico ou abuso do exerccio de funo... s se refere normalidade e legitimidade das eleies. Isso quer dizer que a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato so valores autnomos em relao quela clusula,
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no so protegidos contra a influncia do poder econmico ou abuso de funo etc., mas como valores em si mesmos dignos de proteo, porque a improbidade e a imoralidade, a, conspurcam s por si a lisura do processo eleitoral7
A vida pregressa a que alude a disposio constitucional para a esfera eleitoral, e que aqui se toma como fundamento necessrio ao deferimento do registro de candidatura, abarca apenas a existncia de anotaes de infraes penais nas certides do processado que, a vista de sua natureza, plausibilidade e demais circunstncias, podero constituir empecilhos ao juzo positivo de moralidade para o exerccio do mandato. Diante dessa multiplicidade de entendimentos, qual o entendimento que prevalecer nos futuros julgamentos? Sob outro prisma ser que compete aos membros da justia eleitoral to dispare em todo o territrio nacional determinar o que vida pregressa, ou idoneidade moral, sob pena de impor limites liberdade individual e de se imiscuir em conceitos morais, ticos e religiosos e no jurdicos, invadindo a competncia legiferante do Poder Legislativo?
4 AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO

Essencial tambm a aplicao tempestiva da legislao eleitoral existente no que concerne a ao de impugnao de mandato eletivo (AIME), visando garantir um procedimento eleitoral clere para que as respostas sociedade no demorem a se concretizar ou mesmo no se esvaiam no complexo e burocrtico sistema processual brasileiro. A Lei n 7.664/88, reguladora das eleies do ano de 1988, previu em seu artigo 24 que a AIME poderia ser intentada nos casos de abuso de poder econmico, corrupo, fraude e outras transgresses eleitorais. O escopo nico desta ao impugnatria, como bem indica o prprio nome com que foi batizada, de retirar o mandato eletivo do candidato vencedor que se utilizou de fraude, corrupo ou abuso do poder econmico. Contudo, a primeira problemtica enfrentada pelos operadores do direito travou-se quanto eficcia ou no desta norma, em face da ausncia de previso de procedimento judicial especfico. At o ano de 2003 deveria ser adotado o procedimento ordinrio do Cdigo de Processo Civil, entretanto para as eleies municipais de 2004 o TSE mudou seu posicionamento e baixou a Resoluo n 21.634/04 (Instruo Normativa n 81), determinando que fosse seguido o clere procedimento da Lei Complementar n 64/90, ficando as regras do Cdigo de Processo Civil de aplicao subsidiria. A tutela peculiar dessa ao, que concentra sua apresentao at o 15 dia contado da diplomao do candidato eleito, reveste-a de valiosa importncia, j
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2006, p.388.
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que, como o processo de controle das eleies marcado pela temporalidade, isto , em cada momento da eleio, antes, durante ou depois, existe uma ao e uma tutela especfica, a ltima oportunidade de concretizao da verdade eleitoral s poder ser corrigida por meio da AIME. O entendimento normativo-jurisprudencial mudou o perfil da ao contra o mandato eletivo, que do ostracismo que ficou relegada ante a ineficincia do Cdigo de Processo Civil para o trato das questes eleitorais, aproveitou o disciplinado especfico j prprio da Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC) mais apropriado dinmica do processo eleitoral. Essa mudana de rito processual, embora tenha revigorado a fora dessa ao constitucional, no responde mais sozinha aos interesses da sociedade brasileira, principalmente, porque o julgamento das aes, muitas vezes, tem superado o tempo da prpria legislatura do processado, criando um esprito de incerteza e impunidade quanto s sanes contra abuso de poder econmico, fraude e corrupo, j que quando a ao chega ao seu pice, julgamento final dos recursos, seu objeto se exaure, perde a sua eficcia em virtude do processado j ter cumprido todo o mandato eletivo que estava em discusso. As causas desse problema no se resumem a um diagnstico simples. A existncia de vrios fatores interdependentes e a variedade de procedimentos extralegais adotados pelos diversos Tribunais Regionais no Brasil, na operacionalizao do trmite processual exige um estudo srio e dedicado de caso, para traar um diagnstico nacional do problema. Os resultados parciais do diagnstico realizado na Secretaria do Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Cear, apoiado nos estudos de vrios especialistas de Direito Eleitoral e de Direito Processo Civil, indicam que a maioria dos problemas se concentra na falta de uniformizao de procedimentos e na falta de sistematizao jurisprudencial e normativa, sempre aberta a indecises, gargalos procedimentais, incertezas e falta de regulamentao. Se a anlise inicial aponta que a Lei Complementar n 64/90 deu uma resposta apropriada demanda eleitoral de primeira instncia, ao impor prazos processuais rgidos com preveno de punies em caso de descumprimento, em contrapartida, no momento da anlise de resposta da segunda instncia, percebeu-se que o desrespeito aos prazos eleitorais impostos aos administradores da Justia na fase recursal era uma constante, especialmente, pela falta de regulamentao ou uniformizao de procedimentos, aps a prolao da sentena. Nesse sentido o rito ordinrio que deve ser observado na tramitao da ao de impugnao de mandato eletivo at a sentena aquele especificado pela Lei Complementar n64/90.8
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Questo de Ordem. Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio Federal. Procedimento. Rito ordinrio. Cdigo de Processo Civil. No-observncia. Processo eleitoral. Celeridade. Rito ordinrio da Lei Complementar n. 64/90. Registro de candidato. Adoo. Eleies 2004.
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Alm do problema de sistematicidade, ao se iniciar a fase recursal, persiste no processo eleitoral a figura procrastinatria do agravo de instrumento; utilizado na maioria das vezes como um instrumento de retardo da marcha processual.9 Somados a estes fatos, existe ainda a proteo do segredo se justia sob essas aes com a alegao de que riscos de instabilidade poderiam recair sobre o mandato poltico. Ora, o que causa mais instabilidade do que a ao de impugnao do mandato eletivo pender h mais de trs anos de uma deciso final? A contrario sensu, acrdos10 continuam a ser prolatados eternizando demandas. Onde est a economia processual? Ademais, note-se que mesmo em casos, como do acrdo n 28.387, de 19.12.2007, quando havia provas da existncia de caixa dois, a ao de impugnao de mandato eletivo (AIME) no influiu na dinmica das eleies de 2004 nem influenciar no registro do candidato se este decidir participar nas eleies de 2008, porque apesar de haver prova do fato ilcito, a ausncia de potencialidade lesiva torna a ao completamente vazia de eficcia jurdica. Como possvel, se mesmo julgada a inelegibilidade do mau poltico,
1. O rito ordinrio que deve ser observado na tramitao da ao de impugnao de mandato eletivo, at a sentena, o da Lei Complementar n. 64/90, no o do Cdigo de Processo Civil, cujas disposies so aplicveis apenas subsidiariamente. 2. As peculiaridades do processo eleitoral - em especial o prazo certo do mandato - exigem a adoo dos procedimentos cleres prprios do Direito Eleitoral, respeitadas, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa. (TSE, INST n. 81, Res. n. 21.634, de 19.2.2004, Rel. Min. Fernando Neves). 9 Agravo de instrumento. Da violao norma constitucional cabe recurso especial. Precedente: REspe n. 17.197/ES, rel. Ministro Fernando Neves. Provimento. Converso (CPC, art. 544, 3, segunda parte). Ao de impugnao de mandato eletivo processada pelo rito sumrio do art. 22 da Lei Complementar n. 64/90, e no pelo rito ordinrio (Livros I e II do CPC). Garantia de ampla defesa. Ausncia de prejuzo oportunamente alegada. CPC, art. 244 e CE, art. 219. No viola os princpios do contraditrio o processamento de ao de impugnao de mandato eletivo pelo rito do art. 22 da Lei Complementar n. 64/90, quando no oportunamente alegado, de forma a descaracterizar a ocorrncia de prejuzo. Carter instrumental das formas. Percia. No-realizao. Se no se realizou percia, no houve violao aos arts. 420 e 421 do CPC. Questo j decidida no REspe n. 19.559/PB, relator Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira. Captao ilcita de votos. Tema que exige o revolvimento de matria ftico-probatria. Smulas n.s 279 do STF e 7 do STJ. Matria j decidida no REspe n. 19.559/PB. Recurso a que se nega provimento. (TSE, AG n. 4.360, Ac. n. 4.360, de 9.3.2004, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira) BRASIL, Tribunal Superior Eleitoral. Jurisprudncia. Disponvel em: http://www. tse.gov.br. Acesso em 30 de maro de 2008. 10 Agravo regimental. Impossibilidade de apreciao de matria sob pena de supresso de instncia. Hiptese na qual o TSE determinou o retorno dos autos ao juzo de primeiro grau para que prosseguisse no julgamento da ao de impugnao de mandato eletivo, por entender que a ao de investigao judicial, julgada improcedente aps as eleies, no impede o processamento daquela ao, ainda que fundada nos mesmos fatos objeto desta ltima. Concluiu pela ausncia de coisa julgada material. Descabe a esta Corte emitir juzo de valor acerca da existncia ou no de comprovao dos fatos alegados na inicial, sob pena de supresso de instncia, uma vez que a matria no foi decidida pelo juzo de origem, tampouco pelo TRE. Agravo improvido (TSE, AAG n. 3.672, Ac. n. 3.672, de 20.3.2003, Rel. Min. Ellen Gracie Northfleet) BRASIL, Tribunal Superior Eleitoral. Jurisprudncia. Disponvel em: http://www.tse.gov.br. Acesso em 30 de maro de 2008.
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os efeitos da sentena se restringem apenas aos trs anos posteriores a apresentao da ao, permanecendo o processado livre para concorrer s prximas eleies? Os doutrinadores possuem opinio divergente no que pertinente a legitimidade para propor a ao de impugnao do mandato eletivo. Joel Jos Cndido11 apregoa a ilegitimidade ativa do eleitor sob o argumento de que essa amplitude no condiz com a dinmica clere e especfica do Direito Eleitoral; ela enfraquece os partidos polticos; dificulta a manuteno do segredo de justia do processado, exigido pela Lei Maior, e propicia o ajuizamento de aes polticas temerrias. J Antnio Tito Costa12 e Adriano Soares da Costa, 13 ao contrrio, acastelam o eleitor na figura ativa desta modalidade formal, ad argumentandum tantum, sustentando que a Constituio da Repblica, ao contempl-la, no enumerou os legitimados, no cabendo, portanto, uma exegese restritiva infraconstitucional. No h tambm um posicionamento unssono no Tribunal Superior Eleitoral que j decidiu que no tem legitimidade ad causam os apenas eleitores, mas que, reproduzindo um acrdo anterior, inseriu no artigo 37 da Resoluo no 20.993, de 26 de fevereiro de 2002 que qualquer cidado/ no gozo de seus direitos polticos poder, mediante petio fundamentada, dar notcia de inelegibilidade sobre a qual, aps audincia do/a candidato/a, se manifestar o Ministrio Pblico Eleitoral no prazo de dois dias.
5 JUSTIA ELEITORAL FUNO TRANSITRIA

Os problemas aparentemente no se restringirem s questes meramente processuais, j que possvel se verificar pelo transcurso das aes e, em especial, pela potencial humano dos agentes pblicos investidos na jurisdio eleitoral, que existe uma sria questo de estrutura que deve ser reavaliada para o melhor aproveitamento dos servidores pblicos e dos agentes polticos envolvidos com a Justia Eleitoral. O reduzido nmero de servidores do quadro efetivo nos cartrios eleitorais do interior do Brasil em confronto com o grande nmero de servidores requisitados de rgos envolvidos nas eleies gerais deve ser coordenado com a criao de uma nova conscincia de concentrao de responsabilidades na figura do chefe de cartrio eleitoral (ao de fiscalizao e prazos), sob pena de pr em risco todo o sistema de processo eleitoral. A existncia de agentes polticos, como juzes e promotores, de funo transitria tambm prejudicam bastante os trabalhos eleitorais. O caso da Justia Eleitoral do Cear exemplificativo: tramitam em abril
CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. 12. ed. So Paulo: Edipro, 2006. COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral: temas de direito eleitoral. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. 13 COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
11 12
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de 2008, 128 processos de AIMES no Tribunal Regional daquele Estado, entre eles, a quase totalidade das Aes de Impugnao de Mandato Eletivo, entre os anos de 1996/2008, permaneceu, no mnimo entre 90 e 180 dias, aguardando apenas o impulso de expediente de alguma autoridade eleitoral. O problema no pontual ou somente de algum rgo especificamente, pelo contrrio, cite-se, como exemplo tambm, a procuradoria regional eleitoral, composta por apenas um nico procurador que deve dar vazo a todo o volume de aes em segunda instncia: representao/reclamao, aes de impugnao de mandato eletivo, registro de candidatura, investigao judicial eleitoral e todas as aes criminais eleitorais. Essa deficincia de material humano impede o cumprimento de uma forma tradicional dos prazos determinados pela Lei Complementar n 64/90, principalmente, porque no h uma mentalidade de administrao e gesto dos processos com metas claras e objetivas. Ademais, a demora no causa apenas falta de credibilidade na instituio Justia, na realidade o problema da demora na jurisdio eleitoral implica, por exemplo, impunidade dos maus polticos que terminam a legislatura, muitas vezes obtendo mandato por meio de mtodos ardilosos, sem receber a prestao jurisdicional final da Justia Eleitoral. Dessa forma, o fato apontado suscita vrias questes, especialmente, de que se o processo no termina no tempo hbil, nunca haver apurao final da conduta ilcita eleitoral e a vida do mau poltico manter-se- inabalvel e inatacvel. Como possvel a Justia e a prpria sociedade brasileira aceitar o fato de que a perda de objeto de uma ao de impugnao do mandato eletivo absolve o mau poltico, lhe permite usufruir do mandato durante toda a legislatura, e ainda no o inibe de participar dos prximos pleitos sem efetivamente prestar contas de sua m conduta? Canotilho afirma que a proteo jurdica atravs dos tribunais implica a garantia de uma proteo eficaz e temporalmente adequada. 14. Dessa forma, a ao de impugnao de mandato eletivo, caso no proteja os eleitores daqueles maus polticos certamente se definir como uma no proteo, que no interessa ao Direito. Note-se que a doutrina eleitoral avanou em vrios aspectos, como se percebe, pela anlise das eleies ao longo da histria poltica brasileira. Porm a Justia Eleitoral ainda no conseguiu se libertar da dependncia das provisrias resolues eleitorais que sucedem se a cada pleito eleitoral, com aparncia de supremacia perene. Peca por no reconhecer a normatividade da Constituio Federal de 1988 e por no imprimir nos seus julgados a celeridade processual que inibe a permanncia no poder daquele que agiu com m-f, ou enriqueceu ilicitamente, usurpando do povo que o elegeu, os recursos pblicos essenciais ao desenvolvimento social.
14
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003, p.456.
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158
Podem ser constatados e confirmados vrios avanos poltico-institucionais no cenrio brasileiro, tais como: a criao de cadastro informatizado de eleitores e a implementao de urnas eletrnicas de votao. O calendrio eleitoral fixou eleies regulares para cada dois anos e, nestes ltimos vinte e cinco anos, os brasileiros foram s urnas em vrias eleies e participaram de plebiscito. Segundo relatrio do Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento PNUD, o Brasil alcanou o melhor ndice da Democracia eleitoral.
nDICE DE DESEnVOlVIMEnTO ElEITOrAl

PERODO
1992-2002
NDICE DE DESENVOLVIMENTO 0,69 ELEITORAL SUFRGIO ELEIES LIMPAS ELEIES LIVRES CARGOS PBLICOS
3 2 4 4
Fonte: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PELO DESENVOLVIMENTO. La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Vol.II: Compendio Estadstico. Peru, 2004.
O IDE uma escala de 0,00 a 1,00, na qual 0,00 significa um regime no democrtico e qualquer nmero maior que 0,00 um grau de democracia. A frmula para calcular o IDE consiste em somar : ndice de democracia eleitoral = sufrgio x eleies limpas x eleies livres x cargos pblicos eleitos. O componente sufrgio do IDE indica se permitido a todos os adultos de um pas votar em eleies. Esta medida no inclui os procedimentos que podem entorpecer o uso efetivo do direito ao voto, tal como o acesso aos locais de votao. Este componente se codifica de acordo com a seguinte escala: 0 = no se realizam eleies para a escolha de governo; 1 = somente alguns homens tm direito ao voto (existem restries relativas propriedade, a gnero e nvel de alfabetizao); 2 = a maior parte dos homens tem direito ao voto (existem restries relativas a gnero e nvel de alfabetizao); 3 = a maior parte dos homens e das mulheres tem direito ao voto (existem restries relativas ao nvel de alfabetizao); 4 = o direito ao voto reconhecido universalmente. Eleies limpas referem-se ao fato de as eleies ocorrerem sem
1960
0,26 3 2 2 2
1977
0,39 3 2 4 2+
1985
1990 1 3 2 4 4
1991 1 4 2 4
1992 1 4
1993 1 4
1994 1 4 2 4 4
1995 1 4
1996 1 4
1997 1 4
1998 1 4 2 4 4
1999 1 4
2000 1 4
2001 1 4
2002 1 4 2 4 4
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irregularidades que limitem os votantes de expressar sua fiel e autnoma preferncia por algum candidato. No inclui questes relacionadas com a competitividade do processo eleitoral, tampouco se permite ou no ao ganhador das eleies assumir seu cargo pblico. No examina se todos os cargos pblicos so eletivos. Este componente se codifica de acordo com a seguinte escala: 0 = graves irregularidades no processo eleitoral que tm um efeito determinante sobre o resultado das eleies; 1 = irregularidades significativas no processo eleitoral; 2 = ausncia de irregularidades significativas no processo eleitoral. O indicador eleies livres examina se oferecida ao eleitorado uma variedade de opes que no esto limitadas nem pelas restries legais nem por fora. Esta medida no inclui fatores que podem afetar a capacidade dos partidos e candidatos para competir em igualdade de condies, tais como financiamento pblico, acesso aos meios de comunicao e uso dos recursos pblicos. Este componente se codifica de acordo com a seguinte escala: 0 = partido nico; 1 = prospeco a um partido importante; 2 = prospeco a um partido menor; 3 = restries de natureza legal ou prtica que afetam significativamente a capacidade de candidatos potenciais para apresentarem-se s eleies e/ou formao de partidos polticos; 4 = condies essencialmente irrestritas para a postulao de candidatos e/ou formao de partidos. O exame sobre a ocupao dos cargos pblicos verifica se as eleies so o meio de acesso aos cargos governamentais, a ver, se os principais cargos polticos do Pas so ocupados por meio de eleies e se quem ganha as eleies pode assumir seus cargos e neles permanecer durante todo o perodo. Este componente se codifica de acordo com a seguinte escala: 1 = somente alguns dos cargos pblicos principais so ocupados por candidatos eleitos e a maioria dos ocupantes de cargos pblicos removida de seu cargo pela fora e substituda, repassados aos governantes inconstitucionais; 2 = o presidente e o Parlamento no so eleitos ou so removidos por uso da fora da fora de seus cargos e substitudos por governantes inconstitucionais; 3 = o presidente e o Parlamento so eleitos, mas o presidente removido do cargo e substitudo por meio semi-constitucional ou bem um nmero significativo de deputados no so eleitos ou so removidos por meio da fora de seus cargos; 4 = todos os cargos polticos principais so contemplados por eleies e nenhum destes ocupantes removido de seu cargo, a menos que sua remoo e substituio estejam baseadas em fundamentos constitucionais estritos. O relatrio elaborado com dados da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela constatou que em todos esses pases reconhecido o direito universal ao voto. Apesar de alguns problemas e restries, se reconhece a idoneidade das eleies durante a dcada de 90 (90-2002), e, mesmo em alguns pases, em meio a complexas crises constitucionais, ocorreu a ocupao regular por meio de eleio dos cargos eletivos. 160
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Observou, ainda, o relatrio, um espao poltico aberto para as mulheres, por meio de cotas nos partidos e uma reduzida representao de pessoas afrodescendentes nos parlamentos. A maioria desses pases ratificou os principais tratados internacionais e avanou na normatizao no tocante igualdade legal, proteo contra a discriminao, aos direitos da mulher, ao combate ao trabalho infantil, aos direitos dos povos indgenas. Apesar dos avanos legais, no se conseguiu conferir-lhes a garantia necessria de vigncia e eficcia. O avano constatado no que pertinente cidadania poltica, no foi o mesmo no que consiste cidadania social, que constitui o principal problema das democracias latino-americanas. Pobreza e desigualdade no permitem que os indivduos se expressem com liberdade. Em 15 dos 18 pases h pouco apontados pelo estudo, 25% da populao vive abaixo do ndice de pobreza; em 7 pases (dentre eles o Brasil), esse percentual alcana a metade da populao. Alguns ndices positivos so: a diminuio da desnutrio infantil, o aumento da expectativa de vida e o acesso educao. Os problemas esto expostos, a letargia do processo eleitoral no pode mais ser um obstculo para a concretizao da democracia eleitoral, permitindo a manuteno de mandatos de polticos, que manipularam o resultado do processo eleitoral, em busca de vantagens pessoais no exerccio do munus pblico. A poca atual de moralizao, em que a figura do agente pblico desonesto e preguioso foi abandonada. A mudana no est desacompanhada. Exige-se, como se analisou, a reviso de antigos postulados como a da teoria positivista da primariedade e do processo como mecanismo formal de busca da verdade formal. O direito hoje no mais percebido como um aglomerado de normas apartadas da realidade. A lei, assim como o processo, apenas se transmuta em direito quando se interpreta a realidade da vida, e no aquela realidade criada nas pginas dos autos do processo.
6 CONCLUSES
O estudo do Direito Eleitoral e da Justia eleitoral brasileira devem constituir disciplina obrigatria nos cursos de direito, haja vista sua funo determinante para o exerccio dos deveres e direitos polticos e consolidao da democracia no Estado de direito. A formao dos juristas brasileiros no pode prescindir do estudo e do debate dessas matrias, j que so os cursos jurdicos os formadores dos futuros promotores e juzes eleitorais, que precisam de conhecimento e, especialmente, familiaridade com os instrumentos da soberania popular, do Direito Constitucional e do Direito Eleitoral. essencial conhecer a Justia Eleitoral brasileira, e especificamente os procedimentos por ela adotados, bem como a sistematizao da legislao eleitoral, com nfase em temas que revigorem o exerccio da poltica, ou seja, do amor polis, e a reaproximao entre mandantes e mandatrios no mnus
161
pblico. Eleies livres e limpas obrigatoriamente exigem a anlise da vida pregressa daqueles que desejem concorrer ao pleito eleitoral, bem como exigem o combate ao abuso do poder econmico. A sociedade clama, j farta de escndalos e do afastamento entre representantes e representados, pela auto-aplicabilidade do art.14 9 da Constituio Federal de 1988, na medida em que, na viso popular, no se faz necessria lei explicativa para conceituar vida pregressa maculada. Aquela que peca contra a moralidade exigida para o exerccio de funo pblica. O texto constitucional, em sintonia com os atores sociais, tambm estimula a aplicao da lei a todos os que ousem afront-la, sobretudo em relao queles que tm se mostrado fora do alcance das sanes. Ou a sociedade muda o perfil dos seus homens pblicos ou a democracia brasileira sucumbir pelo descrdito nas instituies sob o comando de agentes polticos que, muitas vezes, utilizamse do seu poder de representao para atingir fins meramente patrimonialistas (clientelistas ou nepotistas). Quanto ao exame da vida pregressa reitera-se que no h nenhuma justificativa para que se espere a edio de uma futura lei complementar, relegando ao mbito da imoralidade o deferimento do registro de candidatura, quando a norma constitucional to clara e efetiva quanto aquilo que, desde a Emenda Constitucional n 04/1994, surgiu como diretriz para o sistema eleitoral. A idia de que se est a operar em campo contrrio ao princpio da presuno de no culpabilidade, inserido no artigo 5 LVII, da CF, deve ser afastada. O exame da matria, para os fins dispostos no art. 14, 9 da CF, no se realiza nos processos criminais para concluir pela culpabilidade ou no do processado. Na Justia Eleitoral o que se deve efetuar apenas a anlise do contexto da vida pregressa do pr-candidato, quando se afigura indicativa de situao contrria necessria moralidade para o exerccio do mandato. O instituto dos maus antecedentes, peculiar esfera penal, no deve se confundir com a anlise da vida pregressa. O que se busca, nos fins do art. 14 9, so os fatos anteriores a uma determinada infrao penal. Quando ligados ao mbito da tipicidade penal, dentro daquilo que delimita a jurisprudncia, e que acabam servindo como elemento orientador de uma srie de institutos penais para a determinao da dosimetria da pena. A vida pregressa a que alude a disposio constitucional engloba a existncia de indcios de infraes penais, ou de circunstncias que atentem contra a probidade administrativa, que podero constituir empecilhos ao juzo positivo de moralidade para o exerccio do mandato poltico. O entendimento proferido pela unanimidade da composio do pleno do TSE no Recurso Especial Eleitoral n 26.394/2006 ainda no se consolidou. Apenas trs dos cinco ltimos julgamentos, at maro de 2008 manifestaram decises semelhantes, fundamentadas na auto-aplicabilidade do art. 14, 9, conforme tabela abaixo: 162
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Nmero 1.133 1.176 26.395 26.406 26.437
Natureza Recurso Ordinrio Recurso Ordinrio Recurso Especial Eleitoral Recurso Especial Eleitoral Recurso Especial Eleitoral
Relator Jos Delgado Jos Delgado Marcelo Ribeiro Jos Delgado Marcelo Ribeiro
Data 21/09/06 20/09/06 21/09/06 20/09/06 21/09/06
Art. 14, 9, CF Auto-aplicvel Auto-aplicvel No auto-aplicvel Auto-aplicvel No auto-aplicvel
No que pertinente Ao de Impugnao do Mandato Eletivo, a mudana de rito processual, embora tenha revigorado a fora desta ao constitucional, no responde mais sozinha aos interesses da sociedade brasileira, principalmente, porque os seus julgamentos, muitas vezes, tm superado o tempo da prpria legislatura do processado, criando um esprito de incerteza e de impunidade quanto s sanes ao abuso de poder econmico, fraude e corrupo. Quando a ao chega ao seu pice, o julgamento final dos recursos, h uma exausto do objeto, que se perde em virtude do processado j ter cumprido todo o mandato eletivo que estava em discusso. Existe ainda uma sria questo estrutural na Justia Eleitoral que deve ser reavaliada para o melhor desempenho das atribuies inerentes Justia Eleitoral; ela que , cada dia, mais reivindicada em face da disseminao da conscincia de cidadania. Trata-se da transitoriedade das funes dos juzes e dos promotores, agravada pelo reduzido nmero de servidores do quadro efetivo da Justia Eleitoral, sobremaneira nos cartrios eleitorais do interior do Brasil em confronto com o grande nmero de servidores requisitados de rgos envolvidos nas eleies gerais. A existncia de agentes polticos, como juzes e promotores, de funo transitria, se por uma via trs a renovao de correntes doutrinrias, por outro dificulta a especializao, a estabilidade nos julgamentos e a celeridade processual. A Justia Eleitoral no pode desenvolver suas atividades a reboque das novas e novssimas resolues, a toque da prxima eleio, sem uma continuidade de procedimentos, sem servidores permanentes. At oficiais de justia, ou quem lhes faa s vezes so requisitados de outros poderes como do executivo. Ter vida provisria tem sido sua caracterstica. O Juiz h de ser tambm um administrador de sua vara. A Justia necessita de administrao, que deve ser coordenada, tambm com a criao de uma nova conscincia de concentrao de responsabilidades de ao e fiscalizao na figura do chefe de cartrio eleitoral, sob pena de pr em risco todo o sistema do processo eleitoral. O problema no pontual ou somente de algum rgo especificamente. Essa deficincia generalizada de recursos humanos impede o cumprimento dos prazos
163
determinados pela Lei Complementar n64/90 de uma forma corriqueira, principalmente, porque no h mentalidade de administrao e gesto dos processos. Quando julgada a inelegibilidade do mau poltico, os efeitos da sentena se restringem a apenas aos trs anos posteriores a apresentao da ao, permanecendo o processado livre para concorrer s prximas eleies. Para a soluo dos problemas apontados na Justia Eleitoral e para a garantia de efetivao de eleies limpas, livres em processo clere, algumas etapas procedimentais necessrias so indicadas: a. Reviso das competncias dos rgos das Justias estadual e federal e sua interligao com a democracia representativa nas funes Executiva e Legislativa; b. Organizao dos quadros da Justia Eleitoral de forma permanente, nos moldes da Justia do Trabalho, com a realizao de concurso pblico para suprir as carncias nas diversas esferas de atuao; c. Criao de dois cargos de Procuradores Eleitorais Adjuntos para auxiliarem o Procurador Regional Eleitoral nos Tribunais Regionais de forma constante; d. Elaborao de uma agenda de modernizao das atividades eleitorais, a fim de imprimir celeridade processual na Justia Eleitoral; e. Maior rigor na abertura de processos administrativos para apurar a responsabilidade das autoridades eleitorais que descumprem os prazos determinados em lei para a prtica de atos processuais; f. Reviso da smula n 13 do TSE sobre a auto-aplicabilidade do art. 14 9 da Constituio Federal frente s novas decises prolatadas desde 2006; e g. Sistematizao e uniformizao das decises sobre o contedo jurdico do instituto da vida pregressa de modo a tornar sua aplicao clara e objetiva no mbito da jurisdio eleitoral. h. Maior responsabilizao dos partidos polticos junto Justia Eleitoral, eles que so detentores do mandato poltico, quando da concesso de legenda aos seus filiados para fins de concorrer s eleies. Sugere-se por ainda o incentivo a seminrios, colquios, palestras nas Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais, Associaes Comunitrias, Conselhos de Participao e Controle social sobre os procedimentos adotados pela Justia Eleitoral, aes e servios ofertados populao. O primeiro passo promover a aproximao entre o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a populao visando efetivar o fim maior ao qual a Justia Eleitoral se destina que a concretizao da soberania popular por meio da democracia eleitoral.
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Faz-se necessrio sobremaneira a democratizao da economia,15 para que seja possvel superar a excluso social brasileira com seus assustadores dados de indigncia e de desrespeito aos direitos humanos. Pesquisas demonstram que a populao brasileira vivendo abaixo da linha de pobreza ainda perfaz 31% da sua totalidade.16 At que ponto a fome, o analfabetismo e a excluso social podem ser tolerveis num regime democrtico constitucional? A injustia social brasileira pe em risco as suas instituies democrticas, pois impossvel aquiescer a um regime constitucional que no estabelece o objetivo de realizar uma sociedade democrtica razovel. Friedrich Mller17tem proposto a discusso nos seus textos sobre o significado e mltiplas dimenses do povo. Se por um lado agente da democracia, por outro destinatrio das polticas pblicas do Estado. O povo titular dos direitos fundamentais (individuais e sociais), porm, quase sempre esses direitos so desrespeitados em pases perifricos como o Brasil. Como se pode falar em democracia no Brasil, governo do povo, para o povo e pelo povo, com a excluso econmica existente; situao catica que provoca uma doena chamada misria humana, cujo efeito maior a perda da identidade e da individualizao dos problemas? As pessoas so transformadas em nmeros das taxas de excluso financeira, social, poltica e jurdica. Interesse coletivo, direitos individuais e sociais e, por que no dizer, a prpria Constituio, so termos simblicos no Brasil, pas de extrema desigualdade no que concerne ao acesso ao conhecimento, aos servios pblicos e aos bens materiais. O interesse pblico faz parte da essncia do Direito, da Constituio e do Estado. Se os administradores e a populao em geral perdem o senso de interesse pblico, negligenciando o que importante para todos, esquecendo o sentido de coisa pblica, pem em risco a necessidade da existncia do Direito e do prprio Estado, persistindo apenas condutas patrimonialistas, ora clientelistas, ora nepotistas, ou ainda de tempos em tempos, aqueles que se julgam acima do Direito e da Constituio, os salvadores da ptria.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. 41ed. So Paulo: Saraiva, 2008; BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Jurisprudncia. Disponvel em: http://www. tse.gov.br. Acesso em 30 de maro de 2008.
15
O tema desenvolvido por Gina Pompeu, que aponta a educao como direito social indispensvel transformao de uma democracia simblica eleitoral em democracia participativa. POMPEU. Gina. Direito Educao. Controle social e exigibilidade judicial. Fortaleza: ABC Fortaleza. 2005. 16 Populao abaixo da linha de pobreza: Brasil 31% (2005) - https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/fields/2046.html. 17 Friedrich Mller, autor contemporneo que, com lucidez, trata dos problemas do sistema democrtico. Alguns de seus trabalhos so: Quem o povo? a questo fundamental da democracia. Traduo de Peter Naumann, reviso Paulo Bonavides. So Paulo: Max Limonad, 1998; Que grau de excluso ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico? Revista da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre. Traduo de Peter Naumann. Porto Alegre: Unidade Editorial da Secretaria de Cultura, out/ 2000.
165
BRASIL. Lei Complementar n64/1990. Disponvel em: www.presidencia.gov.br. Acesso em 28 de maro de 2008; BRASIL. Lei n7.664/1988. Disponvel em: www.presidencia.gov.br. Acesso em 28 de maro de 2008; CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. 12. ed. So Paulo: Edipro, 2006. _______. Inelegibilidades no Direito Brasileiro. 2. ed. Bauru: Edipro, 2003. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003; COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral: temas de direito eleitoral. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. MLLER, Friedrich. Quem o povo?: a questo fundamental da democracia. Trad. Peter Naumann. So Paulo: Max Limonad, 1998. _______. Que grau de excluso ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico?. Revista da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre. Trad. Peter Naumann. Porto Alegre: Unidade Editorial da Secretaria de Cultura, 2000. PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: improbidade administrativa e responsabilidade fiscal, noes gerais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007. POMPEU. Gina. Direito Educao. Controle social e exigibilidade judicial. Fortaleza:ABC Fortaleza.2005. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PELO DESENVOLVIMENTO. La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Vol. II: Compendio Estadstico. Peru, 2004. ROCHA, Csar Asfor. Recurso Ordinrio, Eleies 2006. Disponvel em: http:// www.tse.gov.br. Acesso em 23 de outubro de 2006. ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Martin Claret, 2007; SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2006. SIMON, Pedro. Projeto de Ementa Constitucional n 02/2008. Disponvel em www. senadofederal.gov.br. Acesso em 11 de maro de 2008. VIDIGAL, Edson. Vidigal defende controle social sobre agentes pblicos. Disponvel em http://www.tj.to.gov.br/exibir_noticias.asp?id=476. Acesso em 30 de maro de 2008;
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INTRODUO AO PENSAMENTO POLTICO DE CORNELIUS CASTORIADIS E SUA APLICABILIDADE NA COMPREENSO DA DEMOCRACIA

Gretha Leite Maia*1
RESUMO A produo intelectual de Cornelius Castoriadis, filsofo grego falecido em 1997, tem como objetos centrais de investigao o papel do imaginrio na instituio da sociedade e o conceito de autonomia. No pensamento poltico de Castoriades, a Histria uma criao imaginria, assim como a prpria Democracia. A autonomia individual a capacidade de o indivduo participar da formao e aplicao de regras sociais que contm o padro de conduta que lhe serve de modelo. O pressuposto desta organizao social democracia direta e no a forma atual de democracia representativa, identificada como uma oligarquia liberal anunciada como democracia. A condio fundamental da autonomia a possibilidade de questionar tradies, algo definitivamente excludo de sociedades fundadas em verdades sagradas ou em qualquer tipo de sistematizao terica fechada. A aplicabilidade dos conceitos da teoria poltica formulada por Castoriadis promove uma reaproximao da dogmtica jurdica da fundamentao poltica do Direito, contribuindo para a compreenso da funo do Direito, como fenmeno scio-histrico, da modernidade contemporaneidade. Palavras-chave Poltica. Democracia. Direito. Dogmtica. ABSTRACT The intellectual production of Cornelius Castoriadis, Greek philosopher died at the very end of 1997, laid the groundwork of studying the role the imaginary in structuring society and the concept of autonomy. In Castoriadis problematic, History is an imaginary creation, so is Democracy. The individual autonomy is the ability that the individual take a direct part in the formation and implementation of the social law which condition his activity. This presupposes a social organization based on direct democracy and not on representative democracy, in fact a liberal oligarchy, just called democracy. The fundamental condition for autonomy is the ability to question traditions, something excluded in social organization based in given truths and closed systems of idea. The applicability of the Castoriadis political theories promotes an approach of jurisprudence dogma to political discourse, which is an important contribution for the Law function understood as a social-historical phenomenon, from modernity to the present. Key-words Politic. Democracy. Law. Jurisprudence dogma.
*
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear. Professora da Faculdade Christus.

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INTRODUO AO PENSAMENTO POLTICO DE CORNELIUS CASTORIADIS E SUA APLICABILIDADE NA COMPREENSO DO DIREITO
1 INTRODUO
Objetiva-se neste breve estudo propor uma leitura introdutria ao pensamento poltico de Cornelius Castoriadis, e o exame da possibilidade de aplicao de tal pensamento poltico soluo dos dilemas contemporneos do Direito. Economista, filsofo, psicanalista e crtico poltico, Cornelius Castoriadis, pensador marxista contemporneo, nascido na Grcia em 1922 e radicado na Frana desde 1945, identifica-se como o filsofo da autonomia. Seu pensamento revisita os conceitos do discurso poltico da modernidade, agregando uma proposta de construo de um espao poltico realmente democrtico, lugar para a realizao do projeto de autonomia do Homem. Abordamos, ao final e sucintamente, os problemas do Direito, iniciando pelo papel que lhe proposto desde a passagem do perodo medieval para a modernidade e os desafios que se lhe apresentam na contemporaneidade: o seu distanciamento da seara poltica e os problemas de aplicabilidade de institutos pretritos na soluo de problemas do presente. Historicamente, o termo modernidade identifica o processo de passagem de um pensamento religioso, de uma forma de produo de bens, de um modo de organizao social e de uma maneira de produzir conhecimento que se diferencia radicalmente do perodo histrico que a antecede: o perodo medieval. Assim, para o catolicismo cristo medievo, temos a reforma protestante; para o feudalismo, temos o mercantilismo e a seguir o capitalismo; para a comunidade medieval, temos o indivduo moderno; e finalmente para as escolas medievais de Santo Agostinho e Santo Toms, temos o advento da cincia moderna. Isto tudo considerado do ponto de vista eurocntrico2. O Direito cannico convivia, no contexto medieval, com as ordenaes do Rei e com as regras das corporaes de ofcio. Esta sempre uma caracterstica apontada na doutrina para identificar o dito Estado Medieval: a fragmentao e a multiplicidade de ordens jurdicas3. Ora, sabemos que do ponto de vista da organizao poltica, a modernidade o Estado dotado de soberania, territorializado e matriciado por um elemento pessoal chamado povo, identificado como uma unidade homognea pela idia de nao. Assim, nada mais lgico do que a passagem da fragmentao das diversas ordens medievais para uma nica ordem jurdica, igualmente soberana porque derivada da soberania do Estado Moderno, no uso do poder que ele concentra. Assim o monoplio de produo da ordem jurdica passa para o Estado assim como, conseqentemente, o monoplio da Jurisdio4.
A simplificao a que se submete o processo de passagem do perodo medieval para a modernidade foi utilizada aqui somente por amor clareza e conciso. 3 Cf. DALLARI, Dalmo. Elementos de Teoria do Estado, 25. ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p.70. 4 Deveramos aqui revisitar O Esprito das Leis de Montesquieu, mas o estudo terminaria derivando para o tema separaes de poderes como soluo poltica pensada por Montesquieu e a tcnica de organizao das competncias dos diversos rgos estatais na estrutura burocrtica do Estado moderno. Esta citao, porm, no de todo impertinente, pois chama ateno para um fenmeno bastante caracterstico do ingresso no Direito na modernidade, cujo marco mais contundente a
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O Direito na modernidade tambm caracterizado por outro fenmeno: o advento da cincia, locus de produo do conhecimento vlido. Trcio Sampaio Ferraz Jnior5 desenvolve um pensamento sobre o Direito na dimenso da modernidade, como cincia. Diz-nos o autor do encontro do Direito com o positivismo, ou seja, da existncia de um campo terico do Direito, e nos apresenta aos modelos da cincia do Direito: o direito como teoria da norma, o direito como tcnica de interpretao e o direito como teoria da deciso. Recomendamos a leitura do livro todo, mais de uma vez, de preferncia em diferentes estgios de sua formao jurdica. Mas aqui vamos nos concentrar nas duas ltimas pginas das concluses. Trcio conclui que a prxis da Cincia Jurdica 6 se revela numa combinatria de modelos. O jurista, no enfrentamento de litgios, enfrenta questes de decidibilidade e para isso faz uso de tcnicas. Nas palavras do autor, a cincia do Direito se constitui como uma arquitetnica de modelos. Mas a mera tcnica jurdica no pode se confundir com cincia do Direito. Isto porque a decidibilidade um problema e no uma soluo, uma questo aberta e no um critrio fechado, dominada que est por aporias como a da justia, da utilidade, da certeza, da legitimidade, a eficincia(...)7. Assim, os problemas do direito esto abertos para diversas alternativas possveis de soluo. A soluo adotada por um determinado jurista, porm, no contm apenas explicao de fenmenos. As decises judiciais so um comando que vai intervir no movimento da sociedade, ou seja, um elemento invasivo e, portanto, componente da instituio social da realidade. Tambm, e por isso, a deciso judicial se torna, na prtica, como diz Trcio, doutrina, isto , elas ensinam e dizem como devem ser feito8. O agrupamento de doutrinas transforma a Cincia do Direito em Dogmtica Jurdica. Chegamos idia central do autor, que pretendemos reler a luz dos conceitos advindos do estudo de Castoriadis: o dilema do Direito como sistema aberto e fechado ao mesmo tempo.9 Diz Trcio que a dogmtica , neste sentido, um corpo de doutrinas que tem por funo bsica um docere. Esse docere justamente o que delimita as possibilidades abertas pela questo da decidibilidade, proporcionando certo fechamento no critrio de combinao de modelos. O que
proposta do Cdigo Civil Napolenico: a ele, Direito, se reservam uma srie de problemas para resolver. Esse assunto ser abordado no item 02, bem como quando apresentamos o captulo Antropologia, filosofia e poltica, no item 03. Cf. MONTESQUIEU, Charles-Louis de Secondat baron de. O Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2002. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006. Vemos aqui mais um exemplo da honestidade intelectual do autor: ele est colocando os termos os limites - em que prope suas idias, em que desenvolve seu raciocnio: o problema da prxis em uma cincia a jurdica que essencialmente voltada para uma ao interventiva na sociedade. Ou seja, no d para discutir direito se afastando dessa sua dimenso. FERRAZ JUNIOR, T. op. cit. Ibidem, p.108. O pensamento ocidental de matriz aristotlica estruturado para o trabalho com pares de opostos, por isso o estranhamento da oposio aberto e fechado.
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no pode ser perdida nesta compreenso a noo de que a racionalidade do saber dogmtico no o nico componente da cincia jurdica, pois isso fecha o sistema e desnaturaliza o seu carter arquitetnico de combinatria de modelos, que condio de vitalidade do Direito. Tal fenmeno descrito nos manuais acadmicos em termos de eficcia do ordenamento jurdico10.
2 NOES INTRODUTRIAS AO PENSAMENTO POLTICO DE CORNELIUS CASTORIADIS11

Cornelius Castoriadis nasceu em Atenas, em 1922, onde cursou Direito, Economia e Filosofia, radicando-se na Frana desde 1945, aonde veio a falecer em 1997. Entre suas inmeras obras12, destacamos a que esta organizada sob o ttulo As encruzilhadas do labirinto, sendo este artigo uma tentativa de sumarizar os seguintes captulos: Que democracia? do livro As encruzilhadas do Labirinto VI Figuras do pensvel; Poder, poltica e autonomia do livro As encruzilhadas do labirinto III O mundo fragmentado; e, o captulo Antropologia, filosofia e poltica do livro As encruzilhadas do labirinto IV A ascenso da insignificncia. O captulo Que Democracia? inicia com a contextualizao do que se convencionou chamar de vitria da democracia: o desmoronamento dos regimes polticos socialistas do leste europeu. Da a provocao inicial que d nome ao captulo: vitria de que democracia? Tomando a pergunte como ponto de partida, Castoriadis examina o que disseram dois dos principais pensadores da chamada democracia dos modernos. Rousseau, filsofo mais imediatamente associado teoria da democracia ligada idia de soberania popular, j nos alertava da convenincia deste regime para os deuses, no para os homens, execrando o sistema representativo, posto que a democracia somente se efetiva na ausncia de delegaes. O regime que se impe aps as revolues burguesas no poderia ser por Rousseau qualificado de democracia. Tocqueville outro dos pensadores da democracia dos modernos, citado por Castoriadis. O contexto scio-histrico no qual seu pensamento se desenvolveu foi a experincia Jeffersoniana de governo na Amrica do Norte, na primeira metade do s. XIX, quando as oligarquias da revoluo industrial se apoderaram do poder poltico. Assim democracia passa a ser aquela situao
Cf. MOREIRA, Luiz Moreira. A constituio como simulacro. Belo Horizonte: Lmen Jris, 2007. A motivao para escrever este artigo veio do atendimento a um convite formulado pela prof Fayga Bed para participar como debatedora da palestra Poltica, autonomia e justia: os horizontes utpicos da democracia, parte integrante da programao do projeto Caf (Cons)cincia. A palestra foi proferida pela professora Mirtes Amorim, professora doutora em filosofia poltica e orientanda de Cornlius Castoriadis, profunda conhecedora de sua produo intelectual. Assim, este artigo uma tentativa de oferecer aos estudantes de Direito um paper que sintetize aquele encontro. 12 Vide www.castoriadis.org.
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social em que h igualdade de condies de acesso ao poder a todos. A igualdade de condies ento o valor ou a finalidade social que se projeta da opo de exerccio democrtico do poder, que leva a sociedade modernidade pela rejeio das antigas discriminaes sociais. Ou seja, bastava um conjunto de instituies polticas que garantissem a todos as mesmas chances de ser parte da elite dominante. Ento o poder exercido mesmo por uma elite dominante, na qual todos tm as mesmas chances de ingresso: essa igualdade de acesso seria a democracia. Tal concepo de democracia exclui a identificao da democracia como um projeto de autonomia individual e coletiva, um regime de auto regulamentao dos povos, que a proposta de Castoriadis. Descartando a democracia dos modernos como este projeto de autonomia, volta-se Castoriadis a examinar o que, na histria do Homem, foi o primeiro grande projeto de autonomia do sujeito: a democracia dos antigos. A noo de categorias do pensar desenvolvidas na Grcia antiga de fundamental importncia para a compreenso do sentido da idia de participao na formao da vontade coletiva. O conceito de esfera pblica encontra sentido pleno se nos apoiamos na identificao dos gregos quanto existncia efetiva de trs espaos de realizao das potencialidades do Homem: o seu oikos o lugar dos negcios estritamente privados a agora o espao coletivo de convivncia e discusso e a ekklesia, o lugar, no regime democrtico, onde se delibera e se decide sobre os negcios pblicos, que afetam, e por isso interessam, a todos indistintamente. claro que tal diviso do mundo projeo do nosso imaginrio somente possvel se introjetarmos tais abstraes, bem como a noo de que por elas abstraes ns podemos por alguma ordem no caos13. Trataremos disso adiante. Nas sociedades ocidentais modernas a esfera pblica o lugar das decises nunca chegou a se constituir como um espao plural: sempre foi objeto de apropriao privada, possesso de uma oligarquia poltica, nunca aberta ao corpo poltico das naes, at mesmo porque este nunca chegou a se constituir. Uma das premissas de construo de uma democracia como um projeto de autonomia dos indivduos a existncia de uma sociedade politizada, consciente de seu papel, com pleno acesso informao e com capacidade efetiva de refletir criticamente antes das tomadas de deciso. Por isso na sociedade ateniense s tinham voto na ekklesia os homens que no tivessem de trabalhar para viver, porque uma coisa era ser a unidade produtiva que suporta o oikos de cada um os escravos e as mulheres - outra coisa ter a energia e o tempo empregados na discusso e reflexo do que seja ideal para todos. A democracia na modernidade nos oferece, portanto, duas contradies: o sistema representativo partidrio como canal de exerccio para a atividade
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GUERRA, Marcelo. Fatos e instituies: um mundo feito de normas. Dilogo Jurdico, n. 4, 2005, p. 43-52.
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poltica e o sistema capitalista de produo de bens, que torna o Homem uma unidade produtora o homo faber, de que nos fala Hannah Arendt. Ou seja, aquela premissa de que se falava no pargrafo anterior o indivduo autnomo jamais poder ser satisfeita dentro do modelo capitalista de produo de bens, que faz surgir o homem completamente particular, completamente individualista14. Lembremos-nos que Castoriadis marxista. Decorre da uma crtica ao conformismo generalizado das sociedades capitalistas, identificado na indiferena da sociedade s questes polticas: est sendo roubada do Homem a capacidade de imaginar perceber - o seu prprio mundo. Sem perceber o mundo, como conceber o Homem parte integrante de um corpo poltico que constri exatamente este mundo imaginrio? A inrcia poltica, gerada pela organizao de um modo de vida dos modernos, portanto conseqncia deste mundo, tambm, ao mesmo tempo, o que faz funcionar as sociedades capitalistas fundadas na propriedade concebida na dimenso do indivduo. Fechado o captulo, Castoriadis provoca a discusso de que condies de organizao social esto sendo oferecidas sob o rtulo de democracia, no passando na verdade de um regime de oligarquia liberal ancorada na apatia poltica e no indivduo privado, que abarca inclusive um padro de consumo destruidor da natureza. O que nos torna, enquanto agrupamento humano uma sociedade, tem sido objeto de investigao em vrios momentos histricos, inclusive sendo este o mvel da produo do pensamento contratualista. No captulo Poder, poltica e autonomia, temos a discusso da instituio da sociedade, isto , o que nos torna mais que uma reunio aleatria de indivduos, e da identificao do sujeito. , dos captulos estudados, o que tem o maior aporte psicanaltico, pois desenvolve a idia do sujeito ou da subjetividade como produto de duas foras que operam em ns: a psique e a dimenso scio-histrica, as foras do caos e do cosmos. Todo indivduo possui um ncleo psquico, irredutvel s foras sciohistricas, que impe s instituies a tarefa de lhe fornecer um sentido, forando e induzindo o ser humano singular a tornar sensatas providas de sentido as partes sadas do magma das significaes imaginrias sociais. Assim, cada um de ns j nasce dentro de uma sociedade j instituda, obra do imaginrio radical. Em Castoriadis, essa instituio social um tipo de relao sem outra igual, sem parmetros analgicos, no sendo possvel categorizar matematicamente ou se propor em termos de uma lgica formal (talvez possvel dentro da lgica dialtica): criando-se, a sociedade cria os indivduos, indivduos estes onde e somente onde a sociedade pode criar-se. Na lgica formal, todos j adivinhamos, temos uma tautologia. Por isso, Castoriadis nos alerta para pensarmos em termos de categorias imaginrias radicais: a sociedade
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interessante notar que Castoriadis chama ateno para a impossibilidade de existir direito no individualismo. noo de todo estudante de direito a biolateralidade-atributiva das lies de Miguel Reale.
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auto-criao e auto-alterao, a partir de cada indivduo, como uma salvao do caos da psique. As vias de manifestao identificvel da psique singular seriam ento as transgresses e as patologias psquicas. As primeiras contribuem enormemente para a alterao do mundo social. Portanto, as significaes imaginrias criam o mundo para cada indivduo, da a idia de cosmos ordem. Da vem as noes de espao e tempo espacialidade e temporalidade, na tentativa de dotar o mundo de sentidos. A sociedade, ento, so as instituies a linguagem, a lei, o trabalho, as interdies enquanto que a psique a rebeldia em toda sua balbrdia. Podemos afirmar que do ponto de vista psico-social, o indivduo fabricado: a psique vai abandonando o caos e investindo-se num mundo institucional, apropriando-se de regras socialmente institudas. Neste caso claro que a psique tem de encontrar um sentido nas instituies. Socializar-se, portanto, interiorizar as instituies. Assim, a sociedade cria o mundo, o investe de sentido, faz um conjunto de provises de significao destinada a suprir com antecedncia tudo o que aparecer e dota-se de um poder para que a socializao aja diante da psique. Poder ento seria a capacidade de levar algum a fazer o que sozinha no faria, convencido de que o faz espontaneamente: eis o indivduo institucionalizado. Transcrevo um dos mais belos trechos lidos neste captulo:
O que devemos admirar mais: a plasticidade quase total da psique em relao formao social que a subjuga ou a sua capacidade invencvel de preservar seu ncleo mondico e sua imaginao radical, anulando por a, pelo menos parcialmente, a escolaridade sofrida perpetuamente? O certo que o ser prprio e irredutvel da psique singular se manifesta sempre - como sonho, doena psquica, transgresso, litgio, altercao mas tambm como contribuio singular (raramente determinvel nas sociedades tradicionais) hiperlenta alterao dos modos do fazer e do representar sociais.15
neste captulo que Castoriadis desenvolve duas das idias chaves de seu pensamento: o conceito dos donos do poder como os donos da significao e o conceito de poltica como a atividade coletiva explcita que pretende ser considerada lcida e refletida tendo como objeto a instituio da sociedade enquanto tal, isto , a poltica surge quando posta em questo a validade das instituies jurdicas. O mvel da poltica, pondo s claras os termos do problema, a criao de novas significaes. Quando nos vemos na premncia de criar novas significaes, dotando de sentido as instituies sociais, temos a necessidade da imaginao, como a capacidade de propor novas formas polticas. Fechamos mais uma vez com o problema das sociedades industriais
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CASTORIADIS, C. CASTORIADIS, Cornelius. O mundo fragmentado. As encruzilhadas do labirinto, v. III . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987-1992, p.129.
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contemporneas: a apatia poltica e o esgotamento fsico e psquico a que conduz o homo faber e a impossibilidade de nesta organizao social construirmos uma democracia como projeto de autonomia. A democracia pressupe a construo de um corpo poltico e o homem das sociedades ocidentais contemporneas o homem particular do capitalismo moderno, do modelo burgus liberal, um inerte poltico, um indiferente, um irresponsvel e despreocupado que produz na semana e se distrai consumindo no final de semana. No captulo Antropologia, filosofia e poltica, temos uma discusso sobre o homem que modifica a sociedade sem deixar de lhe pertencer enquanto produto. Por isso a importncia do questionamento. Lembrando que a psique sempre procura um sentido e isso que se espera que as instituies sociais lhe forneam. So infinitas as possibilidade de ser para o Homem, pois cada homem um infinito particular. Ns cada um de ns somos tambm criaes a que a sociedade vai atribuindo um sentido. O Homem ento essa possibilidade de fazer existir outras formas de existncia social e individual. Mas a ordenao em que se constri a sociedade s se institui no fechamento do sentido e da significao. Sem esse fechamento no temos a experincia coletiva do sentido, como no caso da linguagem. Trata-se, entretanto, de um fechamento aberto que permite que a subjetividade reflexiva e deliberante no expulse as obras da imaginao, mas receba-as criticamente e decida em aceit-las ou no. Remetemos introduo, quando anunciamos a tese de Trcio Sampaio Ferraz Jnior de identificao do Direito como um sistema aberto e fechado simultaneamente. A abertura de um sistema social permite o questionamento e a eventual alterao do padro que orienta o modo de ser do Homem enquanto ser social. A pergunta que devo fazer no s se permite onde h espao para que o cdigo de comportamento se quebre, mas tambm responsvel por criar este espao, de onde podem emergir novas significaes imaginrias. A proposta de Castoriadis ento iniciarmos uma nova fase de criatividade poltica, saindo da apatia e da privatizao que caracterizam as sociedades industriais contemporneas. A sociedade industrial contempornea tambm compromete as chamadas escoras do processo de identificao do sujeito, como a famlia, o local de trabalho, onde nascemos ou vivemos, que definem muito do que somos16. Isto porque toda sociedade tem seu prprio magma de significaes, que nos orienta no fazer ou no fazer algo e nos identifica como sujeito pertencente a este ou aquele grupo social. At mesmo a afetividade ou a maneira como a exercitamos provem deste magma de significaes, prprio de cada sociedade. Por isso a linguagem a instituio social por excelncia, posto ser a lngua um instrumento de socializao, por ser o veculo por onde se transmitem as significaes.
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O fenmeno da apropriao destes espaos de identificao do sujeito pela lgica do consumo, por exemplo, produz absurdos como o veiculado no outdoor da campanha publicitria de adoante: felicidade entrar num vestido tamanho p.
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Castoriadis passa a discorrer ento acerca do papel da religiosidade como uma destas escoras do processo de identificao, bem como do tema recorrente na sociedade grega, qual seja, a fuga da morte. A certeza da morte finitude tem importante papel como princpio de organizao ordenao no mundo antigo. Na proposta da modernidade, a religiosidade foi substituda pela racionalidade, que gerou para o Direito a funo de extrema regulao das condutas, naquilo que Max Weber desenvolve como dominao legtima porque racional (ou dominao legal). Falamos nisso na introduo. A conscincia de nossa mortalidade to presente no homem grego, para quem homem e mortal eram uma s palavra tambm desaparece como uma escora de nosso processo de identificao na modernidade. Norbert Elias nos fala da possibilidade de ajuste de nossa vida, e particularmente nosso comportamento em relao s outras pessoas, durao limitada de cada vida. Isto porque os seres humanos devem aprender a regular sua conduta em relao aos outros em termos de limitaes e regras especficas comunidade. Sem esse aprendizado, no somos capazes de funcionar como indivduos e membros de um grupo. Na modernidade, muitas vezes as pessoas se vem como indivduos isolados, totalmente independentes dos outros. Assim:
Perseguir os prprios interesses vistos isoladamente parece ento a coisa mais sensata e gratificante que uma pessoa poderia fazer. Nesse caso, a tarefa mais importante da vida parece ser a busca do sentido apenas para si mesmo, independente das outras pessoas. No de surpreender que as pessoas que procuram essa espcie de sentido achem absurdas suas vidas. Raramente e com dificuldade, as pessoas podem ver a si mesmas em sua dependncia dos outros uma dependncia que pode ser mtua como elos ligados na cadeia de geraes, como quem carrega uma tocha numa corrida de revezamento, e que por fim a passar ao seguinte17.
Desenvolvendo seu argumento, Elias nos fala da confiana inabalvel nas leis da natureza que contribuem para a sensao de segurana diante dos fatos naturais, caracterstica das pessoas em sociedades que vivem sob o signo da cincia, com alto grau de pacificao interna, ou seja, as sociedades da modernidade. Ns temos uma enorme sensao de segurana. Resulta do abandono da religiosidade e do distanciamento da idia de mortalidade a concluso de que as significaes que garantem a ordem social tm sua matriz no que humano, no no que mitolgico ou divino. Da porque Castoriadis nos identifica mais prximos de um projeto de autonomia do que o homem grego. A psicanlise ento investigada na sua capacidade de contribuir com a construo da esfera poltica, para alm de seu papel como alvio do sofrimento psquico e uma forma de otimizar a adaptao do sujeito a uma ordem social instituda. Tambm a
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ELIAS, Norbert. A solido dos Moribundos, seguido de Envelhecer e morrer. Rio de Janeiro: Jorge Zahar., 2001, p. 42.
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arte faz parte de uma proposta de Castoriades, anunciada na belssima expresso que identifica a arte como uma janela para o caos.
3 OS DESAFIOS DO DIREITO: DA MODERNIDADE S SOLUES DE CONFLITOS CONTEMPORNEOS.

Para iniciarmos um dilogo sobre os desafios do Direito, temos que estabelecer minimamente o contedo dos conceitos que compem a expresso acima, com o objetivo de limitar as fronteiras da discusso. Quando nos referimos aos desafios do Direito, estamos falando de sua identificao epistemolgica (compreenso do que o Direito), devendo-se o uso do termo desafios mais especificamente porque verificamos, nos diversos discursos jurdicos, uma utilizao aleatria de categorias prprias de determinadas t r produzir. Assim, o estudo (compreenso) do Direito apresenta-se hoje desenraizado da discusso que lhe deveria ser imprescindvel: qual a opo poltica em que se funda a construo do Direito, seus institutos, qual o aporte filosfico que justifica sua existncia, e em especial: qual a funo do direito que se cristaliza nas decises judiciais e que intervir no mundo dos fatos?18 Para o fechamento da discusso quanto o uso da expresso os desafios do Direito: da modernidade s solues de conflitos contemporneos, resta-nos o exame do alcance dos termos modernidade e contemporaneidade. Sergio Adorno, na apresentao do Dossi Judicirio19, prope um frum de discusso cujos principais objetos sejam os juzes e as demandas contemporneas. A modernidade anuncia a promessa liberal-burguesa de uma sociedade racionalmente submetida a regras e organizada no sentido da eficcia administrativa e produtiva, como nos ensina as lies weberianas. Neste sentido, na modernidade o problema posto pelo racionalismo liberal, herana das revolues burguesas do sculo XVIII, que se estende at a contemporaneidade, expresso que permeia as discusses do Dossi Judicirio. Tal problema pode ser definido nos seguintes termos: a identificao do Direito na Lei. E de que maneira a identificao do Direito com a Lei constitui-se na contemporaneidade um problema ou um desafio a ser ultrapassado e no a soluo de segurana e estabilidade tal como proposto nas revolues que objetivavam romper com a instabilidade e insegurana jurdica do perodo feudal? Em primeiro lugar porque a Lei uma categoria que trabalha como o
Necessariamente tal indagao se desdobra em outros questionamentos de igual importncia, como a discusso de qual o papel do Poder Judicirio como parte do aparelhamento burocrtico do Estado Moderno e na moderna separao de poderes. 19 O Dossi Judicirio um conjunto de textos que sediam estudos que objetivaram um levantamento dos problemas do Poder Judicirio no Brasil, publicado em 1994 na Revista USP , numa abordagem panormica que traz desde anlises jus-filosficas, como o problema da Justia, at textos sobre a organizao judiciria. Cf. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. O Judicirio frente diviso os Poderes: um princpio em decadncia? .Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 12-21, mar./mai., 1994.
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passado. A Lei veicula um padro de conduta social que se cristalizou pela sua repetio espontnea na sociedade. Ento o modelo racional funda-se na possibilidade de dico do direito tanto na funo legiferante como na jurisdicional pela aplicao do modelo j disponvel, sediado numa norma jurdica. Ressaltese inclusive o status diferenciado da norma jurdica da mera norma social, posto que estamos falando de norma que, enquanto jurdica, tem sua disposio todo um aparelho burocrtico do Estado moderno, que lhe confere um verdadeiro arsenal de instituies para obrigar ao seu cumprimento20. A contemporaneidade, por outro lado, o presente. Os juzes tm a sua frente problemas do presente, cuja soluo demanda mais do que o conhecimento tcnico da dogmtica jurdica o passado. E isto traz de volta para os fruns de discusso do Direito o tema da fundamentao dos seus institutos, o que nos coloca diante da impossibilidade do Direito existir como um fim em si mesmo como uma teoria pura reconduzindo as discusses jurdicas para a filosofia, para a poltica, para a sociologia e mesmo para a psicanlise, saberes que tm em comum o objeto de investigao o comportamento humano e seu controle.
4 CONCLUSES
Escrever sobre a contribuio de um filsofo poltico marxista como Castoriadis para a compreenso do Direito no se limita a uma exposio de idias. Trata-se de uma opo metodolgica de produo do pensamento orientado pelo sentido de autonomia que permeia o pensamento filosfico e poltico de Castoriadis. Como instrumento metodolgico de produo de um pensamento autnomo, na construo de um projeto poltico autnomo. Mas, para que ns sejamos capazes de construir a discusso de outros modelos, devemos ser capazes, antes de tudo, de avaliar a opo por uma organizao poltica, social, econmica e cultural que se apresentou como um novo modelo de organizao para uma determinada poca e lugar o continente europeu no sc. XVIII - e que naturalmente (ou historicamente) se v esgotado diante da contemporaneidade. No nos referimos idia de que h uma crise do modelo liberal, preferindo a compreenso de que o movimento social de desenrola em um processo dialtico, em dinmica permanente. A europeizao do continente americano nos deixou anos sonhando com uma revoluo francesa, na construo de teorias e teorias jurdicas de transposio de idias sem adequao para nossa sociedade. Por outro lado, a introjeo de conceitos do pensamento poltico
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Acrescente-se ainda que outro valor da modernidade, traduzido no problema da liberdade, tambm foi solucionado pelo que se anuncia num dos mais basilares princpios do direito ningum deve escusar-se do cumprimento da lei por no conhec-la. Ou seja, a possibilidade de pleno conhecimento da conduta modelar a ser adotada em qualquer situao de dvida quanto conduta a ser seguida, soluciona o problema da possibilidade de escolha da conduta liberdade - pelo carter de pr-disposio da lei (porque estando previamente estabelecido dever ser conhecido e obedecido).
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arrimando o discurso jurdico busca alcanar o deslocamento do pensamento jurdico matriciado apenas nas tcnicas de soluo de conflito, tendo como proposta a identificao de que ao direito no pode ser reservada a funo exclusiva de produo e exerccio da normatividade de condutas, tal como lhe atribuem o projeto da modernidade e da racionalidade. A compreenso do pensamento poltico de Castoriadis possui uma inteno especfica: a retomada de um projeto acadmico de discusso e reflexo dos problemas do Homem, identificada a sociedade e seus arranjos para a vida coletiva como um produto do nosso imaginrio, como instituies do mundo tico, cultural. Somente com o pensamento, ancorado nesta concepo de Mundo, podemos iniciar a tarefa de construo de um projeto poltico de autonomia do sujeito.
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio. Apresentao. Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 06-11, mar./mai., 1994. CASTORIADIS, Cornelius. O mundo fragmentado. As encruzilhadas do labirinto, v. III . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987-1992. _____. A ascenso da insignificncia. As encruzilhadas do labirinto, v. IV. So Paulo: Paz e Terra, 2002. _____. Figuras do pensvel. As encruzilhadas do labirinto, v.VI. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado. 25 ed., So Paulo: Saraiva, 2005, ELIAS, Norbert. A solido dos Moribundos, seguido de Envelhecer e morrer. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006. _____.Trcio Sampaio. O Judicirio frente diviso os Poderes: um princpio em decadncia? .Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 12-21, mar./mai., 1994. GUERRA, Marcelo Lima. Fatos e instituies: um mundo feito de normas. Dilogo Jurdico, Fortaleza, n. 4, p. 43-52, 2005. MONTESQUIEU, Charles-Louis de Secondat baron de. O Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2002. MOREIRA, Luiz. A constituio como simulacro. Belo Horizonte: Lmen Jris, 2007. MOREIRA, Luiz; MERLE Jean-Christophe (org.). Direito e Legitimidade. So Paulo: Landy livraria, 2003.
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SEGURANA JURDICA E LEI COMPLEMENTAR

Hugo de Brito Machado*
RESUMO No presente artigo o autor desenvolve a fundamentao de tese j defendida em textos anteriores, segundo a qual a lei complementar qualifica-se como tal em razo do procedimento adotado em sua elaborao, com exigncia de quorum qualificado para sua aprovao. E procura mais uma vez demonstrar que esse entendimento prestigia a segurana jurdica, que entende ser prejudicada pela tese qual se ope segundo a qual a lei complementar somente se qualifica como tal se tratar das matrias a elas reservadas pela Constituio. Palavras-chave Lei complementar. Hierarquia normativa. Segurana jurdica. ABSTRACT In this paper, the author develops the basis of a thesis already defended in early articles, witch consists in the qualification of a complementary law conform the procedure adopted in its elaboration, including the requirement of absolute majority to its approbation. And look for once more demonstrate that this thesis protects the juridical security, harmed by the opposite thesis, witch says that the complementary laws is defined only by the subjects or topics that the Constitution reserves to this normative specie. Key-words Complementary Law. Legal hierarchy. Legal security.
1 INTRODUO
A existncia de hierarquia entre as espcies de normas que integram o sistema jurdico no questo que tenha gerado muitas divergncias. Embora alguns problemas possam ser colocados, especialmente no que concerne aos conceitos jurdicos utilizados pelas normas, certo que tem sido geralmente admitida a existncia de hierarquia e tem sido pacfico o entendimento segundo o qual a posio de cada norma no sistema se estabelece mediante critrios razoavelmente assentados, de sorte que no se conhece divergncia que ainda esteja a merecer consideraes.
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Professor Titular de Direito Tributrio da UFC. Presidente do Instituto Cearense de Estudos Tributrios ICET.
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No que diz respeito relao entre lei complementar e lei ordinria, todavia, ainda existem srias divergncias, e o Supremo Tribunal Federal est apreciando a questo de saber se pode uma lei ordinria alterar ou revogar dispositivos de lei complementar, ao argumento de que a matria neles tratada no integra a denominada reserva constitucional de lei complementar. A nosso ver a existncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria hoje uma questo inteiramente superada. O que ainda se discute a questo de saber quais os requisitos necessrios para que uma lei se configure como lei complementar. E embora em certas situaes possa parecer que a questo a mesma, na verdade existe uma diferena bastante clara entre elas. Por isto, e diante da persistncia da afirmao, agora feita com ares de dogma, de que uma lei somente se caracteriza como complementar quando trata de matria constitucionalmente reservada a essa espcie normativa, pareceu-nos haver ainda bastante interesse no exame da questo, sobretudo em face da segurana jurdica, que a nosso ver fica seriamente comprometida se adotamos a tese segundo a qual a caracterizao da lei complementar exige elemento substancial, de contedo. No nos move o intuito de alimentar polmica intil. O que nos motiva apenas a crena de que o assunto ainda no est suficientemente esclarecido e que, mesmo diante de uma possvel deciso do Supremo Tribunal Federal, adotando a tese que se vem fazendo predominante graas ao prestgio de seus autores, o assunto ainda deve ser repensado, especialmente em face da segurana jurdica que certamente deve ser preservada. Vamos iniciar fazendo a sntese das trs teses que a doutrina construiu a respeito das relaes entre lei complementar e lei ordinria. Depois veremos, ainda que sumariamente, porque nos parece haver superioridade hierrquica da lei complementar. Em seguida cuidaremos da identidade especfica da lei complementar em nosso sistema jurdico e de outros aspectos relevantes da questo das relaes entre lei complementar e lei ordinria.
2 AS TRS TESES DOUTRINRIAS

No questionamento das relaes existentes entre lei complementar e lei ordinria trs teses foram formuladas pela doutrina, a saber: a) a que afirma a inexistncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, sendo a reserva constitucional de lei complementar apenas uma questo de competncia; b) a que afirma a existncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, mas sustenta que s se qualifica como lei complementar aquela que trata de matria constitucionalmente reservada a essa espcie normativa, e finalmente, c) a que afirma a existncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, independentemente da matria tratada. Como se v, so trs teses doutrinrias nitidamente distintas. A primeira, que nega a existncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, foi 180
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Hugo de Brito Machado
defendida especialmente por Celso Ribeiro Bastos, e tinha consistncia antes de ser introduzida em nosso sistema jurdico a figura da lei complementar com qualificao formal. 2 Hoje, porm, pode ser considerada uma tese inteiramente superada. A segunda, que afirma a existncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, mas sustenta que a qualificao como lei complementar depende do elemento formal e tambm do elemento substancial, sendo certo que somente se qualifica como lei complementar a lei que, aprovada como tal pelo Congresso Nacional, trate de matria constitucionalmente reservada lei complementar.. Foi defendida por Geraldo Ataliba e Souto Maior Borges e contou com aceitao praticamente unnime da doutrina, graas ao prestgio dos seus dois referidos defensores. E finalmente, a terceira, que afirma a existncia de hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, independentemente da matria versada. doutrina antiga, como se v da lio de Celso Ribeiro Bastos que, embora adotasse ponto de vista diverso, registrou que:
A lei complementar foi, e ainda por muitos doutrinadores, tida por norma interposta entre a Constituio e a lei ordinria, ou seja, como uma norma que ocupa uma posio de prevalncia constitucional, ou seja, uma norma qual a lei ordinria submetese hierarquicamente.3
Em edies anteriores do nosso Curso de Direito Tributrio chegamos a adotar a doutrina segundo a qual somente lei complementar aquela que trata de matrias reservadas constitucionalmente a essa espcie normativa. Meditando, porm, sobre o assunto, modificamos nosso ponto de vista, e passamos a sustentar que a lei complementar qualifica-se como tal em razo dos elementos formais, vale dizer, da competncia para a sua edio e da obedincia aos preceitos concernentes ao procedimento adotado em sua edio, inclusive do quorum qualificado que exigido para sua aprovao.
3 SUPERIORIDADE HIERARQUICA DA LEI COMPLEMENTAR

Dvida no pode mais haver quanto superioridade hierrquica da lei complementar sobre a lei ordinria. No conhecemos, alis, manifestao atual da doutrina jurdica que negue tal supremacia. Ningum. At os que afirmam a possibilidade de revogao, por lei ordinria, de dispositivo de lei complementar. Essa possibilidade decorreria da exigncia do requisito de contedo para a qualificao da lei complementar. No da negao da existncia de superioridade hierrquica da lei complementar.
Alis, Celso Ribeiro Bastos negava a superioridade hierrquica da lei complementar referindo-se ao regime jurdico anterior previso constitucional dessa espcie normativa com caractersticas formais prprias. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 18 edio, So Paulo: Saraiva, 1997, p. 356-357. 3 BASTOS, C. op. cit. p. 99.
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Vejamos, portanto, porque a lei complementar ganha identidade especfica a partir de elementos formais.
4 IDENTIDADE ESPECFICA DA LEI COMPLEMENTAR

A lei complementar qualifica-se como tal em face de elementos formais, como de resto acontece com todas as normas jurdicas. A competncia do rgo que edita a norma e o procedimento adotado na produo da norma so os elementos essenciais para a caracterizao de qualquer espcie de norma. o que acontece tambm com a lei complementar. E certo tambm que o quorum de maioria absoluta um dos elementos indispensveis caracterizao da lei complementar. No certo, porm, que a lei complementar se qualifique como tal apenas pelo fato de haver sido aprovada por maioria absoluta. Uma lei ordinria que tenha sido aprovada por maioria absoluta, ou at por unanimidade, evidentemente no deixar de ser lei ordinria. O quorum efetivamente obtido na votao no converte uma lei ordinria em lei complementar. importante todo o procedimento. Uma lei complementar h de ser tratada como tal desde a apresentao do respectivo projeto. A lei complementar repita-se no se qualifica como tal simplesmente pelo fato de haver sido aprovada pela maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. Toda lei complementar deve ser aprovada por maioria absoluta, mas nem toda lei que tenha sido aprovada por maioria absoluta ser, s por isto, uma lei complementar. S por m f, ou extremada desateno, algum pode confundir essas afirmaes.
5 RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR

Tambm no razovel a confuso, ainda hoje feita por muitos, entre dizer-se que certas matrias s podem ser tratadas por lei complementar, e dizerse que a lei complementar s pode tratar de certas matrias. Incorre em grave equvoco, como adiante ser demonstrado, quem pretende demonstrar a tese segundo a qual somente se qualifica como lei complementar aquela que trata de matrias que compem a denominada reserva de lei complementar. Alis, em todos os nveis da hierarquia normativa d-se o mesmo. Qualquer reserva s existe em favor da espcie normativa hierarquicamente superior e no contra ela. No faz sentido falar-se de reserva de lei ordinria como limite contra o legislador complementar, pela mesma razo que no se pode falar de reserva de lei complementar contra quem pode emendar a Constituio, vale dizer, contra o constituinte reformador. Por outro lado, a reserva de lei complementar no algo com limites bem definidos. At os doutrinadores que defendem a reserva de lei complementar 182
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como campo de matrias cujo trato seria elemento essencial para a qualificao dessa espcie normativa o admitem. Tanto assim que esses doutrinadores preconizam no ser necessria referncia constitucional expressa, admitindo que a reserva constitucional de matrias lei complementar pode resultar implcita. o caso do prprio Souto Borges4 que, como adiante ser referido, o defensor mais persistente da tese que reputa o elemento substancial relevante para a qualificao da lei complementar.
6 CINCIA DO DIREITO OU DOGMTICA?

Em estudo recente, 5 Souto Borges, um dos mais destacados defensores da tese segundo a qual o contedo um elemento essencial para a caracterizao da espcie normativa em causa e, portanto, s lei complementar aquela que trata das matrias reservadas a essa espcie normativa, formula severa crtica tese que adotamos, segundo a qual o requisito formal suficiente para a caracterizao da espcie normativa, e assim, lei complementar aquela como tal aprovada pelo Congresso Nacional, ainda que eventualmente no se limite ao trato de matria a ela constitucionalmente reservada. Segundo Souto Borges essa carece de demonstrao. Em suas palavras:
Como no entanto a funo legislativa complementar pode exercerse legitimamente fora dos limites constitucionais de competncia material da Unio para editar leis complementares algo que permanece nas fronteiras do inexplicado. 6
A explicao, todavia, muito clara. A vigente Constituio no contm nenhuma norma limitando o campo de atuao da lei complementar. Diz, certo, que certas matrias, que indica, so reservadas lei complementar. Isto, porm, no quer dizer que a lei complementar no possa tratar de outras matrias. Da mesma forma que certas matrias, porque esto na Constituio, s podem ser tratadas por Emendas, mas estas no esto proibidas de cuidar de outras matrias quando se pretenda elevar essas matrias ao patamar constitucional. Alis, em face do art. 146-A, da Constituio Federal, fica mais difcil de definir-se uma fronteira entre as matrias reservadas lei complementar e as que podem ser versadas por lei ordinria. Esse dispositivo estabelece: A lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia da Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo.
BORGES, Jos Souto Maior. Hierarquia e Sintaxe Constitucional da Lei Complementar Tributria. Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n 150, p. 67. 5 BORGES, J. op. cit. p. 67-78. 6 BORGES, J. op. cit. p. 69.
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Onde, ento, a matria reservada lei complementar? Na verdade a lei complementar identifica-se simplesmente por ter sido como tal aprovada pelo Congresso Nacional, e est em nvel hierrquico superior ao da lei ordinria. E se no for assim, como ficar a convivncia dessas duas espcies normativas quando cuidarem de critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia? No temos dvida de que a melhor forma de preservar-se a segurana jurdica consiste em reconhecer-se a superioridade hierrquica da lei complementar independentemente da matria na mesma versada. Para Souto Borges, todavia, a segurana problema de dogmtica jurdica. No Brasil, questo de dogmtica constitucional (CF, art. 5, caput). 7 Talvez por isto mesmo ele no admita questionamento em torno de sua tese. Dogma no se discute. uma questo de f. No de conhecimento. J a cientificidade, diversamente, caracteriza-se pela possibilidade de divergncias. Como assevera Hugo Segundo:
A cientificidade do estudo do Direito caracteriza-se, precisamente, pelo questionamento. Alis, no s do estudo do Direito, mas de qualquer objeto. 8
Alis, aprendemos com o prprio Souto Borges que:

Quem propenso a defender intolerantemente suas prprias teorias ou, num giro subjetivista, as suas convices pessoais, as suas opinies, j se demitiu, sem o saber, da comunidade cientfica. Porque se ope, essa tendncia conservadora, ao esprito aberto que ousadamente prefere o mtodo de tentativas e erros, pela formulao de hipteses testveis independentemente. 9
Abandonamos a tese segundo a qual a lei complementar caracteriza-se pelo contedo, a partir da observao do universo jurdico. Nenhuma espcie normativa ganha sua identidade especfica em razo da matria da qual se ocupa. Pelo contrrio, todas as espcies normativas, desde as instrues, as portarias, os regulamentos, at a Constituio, todas ganham identidade especfica em razo de elementos formais, vale dizer, da competncia do rgo que a edita e do procedimento adotado para a edio. No nos prendemos a nenhum dogma. Buscamos a experincia, a observao dos fatos, e terminamos por enxergar a enorme insegurana criada pela tese segundo a qual a lei ordinria pode alterar dispositivos de lei complementar que teriam transbordado os limites da matria constitucionalmente a ela reservada. Insegurana que resulta da impreciso dos limites dessa rea definida como de reserva lei complementar, e tem sido demonstrada pela
BORGES, J. op. cit. p. 75. MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. Por que dogmtica jurdica? Rio de Janeiro; Forense, 2008, p. 41. 9 BORGES, Jos Souto Maior. Obrigao Tributria Uma introduo metodolgica, So Paulo: Saraiva, 1984, p. 86
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experincia, inclusive relacionada instituio da COFINS, que foi criada por lei complementar precisamente porque estava ainda sendo questionada a necessidade dessa espcie normativa e o governo no quis correr o risco de ver adiante declarada inconstitucional essa contribuio.
7 O DEMONSTRADO E O NO DEMONSTRADO
O nico argumento colocado contra a tese segundo a qual a lei complementar como tal se qualifica simplesmente pelo elemento formal, tem sido o de que isto no foi demonstrado. Embora sem a necessria clareza, porque misturando a questo da hierarquia com a questo da qualificao especfica da lei complementar, assevera Souto Borges:
Causa surpresa que doutrina mais recente tente restaurar o criticado maniquesmo com o declarar, sem nenhuma demonstrao, ser praticamente pacfico (?) o entendimento de que lei complementar superior, sempre, ordinria, mera opinio indemonstrada. Em que consiste essa superioridade algo no esclarecido. Ela , contudo, nesse equivocado entendimento, completamente adifora, porque a lei complementar promana, com validade plena, de um s requisito havido como suficiente, ou seja, bastante em si: a maioria absoluta do Congresso Nacional para a sua aprovao, desconsideradas as matrias que a CF colocou, na discriminao da funo legislativa, sob reserva de lei ordinria. Noutros termos: s o que vale, para essa doutrina, o procedimento especial previsto para a elaborao da lei: mesmo que a pretensa lei complementar transborde os limites constitucionais da respectiva competncia legislativa, invadindo o campo de lei ordinria federal. Como no entanto a funo legislativa complementar pode exercer-se legitimamente fora dos limites constitucionais de competncia material da Unio para editar leis complementares algo que permanece nas fronteiras do inexplicado.
Como se v, reclama-se demonstrao para as afirmaes: a) de que praticamente pacfico o entendimento de que a lei complementar superior, sempre, lei ordinria; e b) a funo legislativa complementar pode exercerse legitimamente fora dos limites constitucionais de competncia material da Unio para editar leis complementares. O encadeamento dessas duas questes dificulta a explicao. A palavra sempre, referida superioridade da lei complementar, indica que a formulao est sendo feita por quem no entendeu a verdadeira questo, ou hiptese que no queremos admitir est pretendendo confundir para dificultar a demonstrao que aponta como necessria. que ao se dizer que a lei complementar , sempre, superior lei ordinria, se est colocando desde logo a questo da identidade especfica da lei complementar, que a rigor o objeto da segunda das duas questes. O entendimento de que a lei complementar superior lei ordinria,
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retirada a palavra sempre, inteiramente fora de questionamentos. No conhecemos uma nica manifestao doutrinria em sentido contrrio. E quando colocamos na frase a palavra sempre o que na verdade estamos questionando j no diz respeito hierarquia, mas aos requisitos para a qualificao da lei complementar como espcie normativa. Enquanto sustentamos que bastam os requisitos de ordem formal, os opositores da tese que adotados sustentam ser indispensvel tambm o requisito material. Dizem que s lei complementar aquela que trata das matrias reservadas lei complementar. Ocorre que a Constituio Federal no delimita a competncia da Unio para editar leis complementares. Diz que o processo legislativo compreende a elaborao das espcies normativas que indica e entre estas coloca a lei complementar. Diz, certo, que certas matrias devem ser tratadas por lei complementar. No diz, todavia, que a competncia para editar lei complementar seja limitada s matrias indicadas. A propsito da reserva de certas matrias, constitucionalmente feita para o legislador complementar, o Supremo Tribunal Federal fez duas afirmaes completamente distintas, que tm sido invocadas como se fossem a mesma coisa. Em um caso afirmou que s cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. 10 J em outro afirmou que s exigvel lei complementar quando a Constituio expressamente a ela faz aluso com referncia a determinada matria, o que implica dizer que quanto a Carta Magna alude genericamente lei para estabelecer princpio de reserva legal, essa expresso compreende tanto a legislao ordinria, nas suas diferentes modalidades, como a legislao complementar. 11 A afirmao de que s cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita, tem sido negada pelos prprios defensores da tese que limita a lei complementar s matrias a ela reservadas, posto que, diversamente do que afirmou o Supremo, admitem reserva implcita, sem o que, alis, chegariam a situaes verdadeiramente teratolgicas. uma afirmao, esta sim, carente de explicao. Diversa, porm, afirmao de que s exigvel lei complementar quando a Constituio expressamente a ela faz aluso com referncia a determinada matria, o que implica dizer que quanto a Carta Magna alude genericamente lei para estabelecer princpio de reserva legal, essa expresso compreende tanto a legislao ordinria, nas suas diferentes modalidades, como a legislao complementar. O que ningum at agora explicou, data vnia, a tal limitao da competncia da Unio para editar leis complementares. Seria o mesmo que uma suposta limitao para editar emendas constitucionais, fora da qual estas seriam
STF, Pleno, ADIn 789/DF, rel. Ministro Celso de Mello, DJU I de 19.12.94, pg. 35.180, citao feita por Alexandre de Moraes. Constituio do Brasil Interpretada, So Paulo., Atlas, 2002, p. 1.172. 11 STF, Pleno, ADIn 2.028/DF, Medida Liminar, rel. Ministro Moreira Alves, DJU I de 16.06.2000, pg. 30, citao feita por Alexandre de Moraes. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Atlas, 2002, p. 1.172.
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meras leis ordinrias. Assim, e como a Constituio efetivamente no alberga nenhuma norma a dizer que a lei complementar s pode cuidar das matrias a ela reservadas, o que est no campo do no demonstrado precisamente a tese dos que afirmam essa malsinada limitao.
8 DA INSEGURANA JURDICA A SITUAES INSUSTENTVEIS NO CASO DA COFINS

A Constituio Federal vigente adotou mais uma espcie normativa, que a lei complementar. Espcie que na hierarquia do nosso sistema jurdico est abaixo das emendas constitucionais, e acima das leis ordinrias. Os que contestam nossa tese sustentam que lei complementar somente aquela que trate de matrias reservadas a essa espcie normativa. E com isto instauram enorme insegurana em nosso sistema jurdico, porque suscitam a questo do alcance de cada um dos dispositivos constitucionais que estabelecem reserva de lei complementar. Assim, por exemplo, coloca-se a questo de saber o que significam, entre muitas outras, as expresses limitaes constitucionais ao poder de tributar, e normas gerais em matria de legislao tributria. Com relao primeira dessas duas expresses, alguns diro que limitaes constitucionais ao poder de tributar so somente aquelas previstas nos artigos 150 a 152 da Constituio, enquanto outros sustentaro que tais limitaes so todas as que esto albergadas pela Constituio Federal, em qualquer de seus dispositivos. E a segunda das duas referidas expresses, esta sim, comporta um leque muito maior de opes interpretativas. Se examinarmos todos os dispositivos da Constituio Federal que formulam reserva de lei complementar veremos como enorme a possibilidade de questionamentos a respeito dos limites da matria em cada um deles referida. indiscutvel, portanto, que a segurana jurdica ficar extremamente prejudicada se admitirmos que o desenho desses limites poder ser feito em cada caso concreto de aplicao da lei, quando se dir se exigvel, ou no, em cada caso, lei complementar, ou se a questo pode ser tratada por lei ordinria. Muito mais segurana haver se admitirmos ser o Congresso Nacional competente para decidir sobre tais limites. E desde que produza uma lei complementar, esta somente poder ser alterada por lei complementar. Os testes que a experincia nos mostrou at agora demonstram que a insegurana tal ordem que criou situaes absolutamente insustentveis. Depois de muitos questionamentos o Superior Tribunal de Justia formulou smula de sua jurisprudncia afirmando que as sociedades civis de prestao de servios profissionais so isentas da COFINS, irrelevante o regime tributrio adotado. 12 Agora, todavia, diante da posio que tudo indica ser adotada pelo Supremo Tribunal Federal, acolhendo a tese geradora da insegurana jurdica, vale dizer, a
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Superior Tribunal de Justia, Smula n 276.

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tese segundo a qual uma lei ordinria pode revogar dispositivo de lei complementar, estamos diante de situaes jurdicas verdadeiramente insustentveis. Muitos profissionais liberais de diversas categorias, integrantes de sociedades civis de prestao de servios profissionais, acreditaram na smula da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e se comportaram com fundamento nela. Deixaram de pagar a COFINS. Os que vinham depositando os valores respectivos deixam de fazlo e levantaram os valores depositados. Deu-se a distribuio dos resultados entre scios, muitos dos quais j no esto nas sociedades. Alguns saram da sociedade, outros faleceram, de sorte que hoje em muitos casos tornou-se praticamente impossvel o pagamento da COFINS, que poder vir a ser cobrada, ao menos dos ltimos cinco anos, se o Supremo Tribunal Federal realmente decidir acolhendo a tese geradora dessa enorme insegurana. O pior da insegurana jurdica que esta sempre favorece o Estado, enfraquecendo significativamente as limitaes ao Poder. Nas relaes do cidado com o Estado a insegurana sempre a este beneficia. E tem sido assim nas questes tributrias. Quando o governo pretendeu criar a COFINS havia incerteza sobre se era ou no necessria lei complementar. O governo optou por essa espcie normativa, que conseguiu ver aprovada sem dificuldades, pois se tratava de uma contribuio muito importante para a seguridade social. 13 Depois, fixado pelo Supremo Tribunal Federal o entendimento pela desnecessidade de lei complementar, vieram as alteraes introduzidas por lei ordinria, contra os interesses dos cidados. E isto sempre poder ocorrer. Nas relaes do Estado com os cidados, havendo dvida, o Estado optar por lei complementar, na qual introduzir dispositivos benficos para os cidados, viabilizando sua aprovao. E depois, sem a necessidade de maioria absoluta dos parlamentares, mediante lei ordinria, suprimir os benefcios. Existe, todavia, conseqncia bem mais grave em prejuzo da segurana jurdica. Se admitirmos que uma lei ordinria pode alterar ou revogar dispositivos de lei complementar, ao argumento de que tais dispositivos esto fora dos limites da reserva de lei complementar, estaremos admitindo o questionamento desses limites em cada caso, e com isto estaremos admitindo a possibilidade da edio de medida provisria para alterar ou revogar lei complementar, com enorme e evidente prejuzo para a segurana jurdica, e amesquinhando uma limitao constitucional expressa a essa forma excepcional de produo normativa pelo Poder Executivo.
9 MODULAO DOS EFEITOS DE SUA DECISO PELO STF

to grande a insegurana instaurada em nosso sistema jurdico tributrio, com a estranha tese da limitao da lei complementar s matrias a ela reservada, que alguns j defendem um remdio herico. A modulao dos efeitos, no tempo, da deciso com a qual o Supremo Tribunal Federal venha a adotar a tese que remove a Smula do Superior Tribunal de Justia.
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No obstante tenha essa contribuio sido desviada para o Tesouro Nacional, com o beneplcito do Supremo Tribunal Federal.
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Essa modulao foi inaugurada com deciso da Corte Maior em matria de organizao poltica. O Superior Tribunal Eleitoral entendeu que o mandato pertence as partido poltico e no ao candidato eleito. Assim, se este abandona o partido, salvo quando tenha justo motivo para faz-lo, perder o mandato que ser entregue a seu suplente. A tese parece correta, mas , sem dvida, inovadora da ordem jurdica. Por isto a sua adoo deve ocorrer sem prejuzo de situaes anteriormente consolidadas. Surgiu, ento, a idia do marco temporal. E o Supremo Tribunal Federal cuidou de fix-lo, reportando-se deciso do Tribunal Superior Eleitoral que adotou a tese nova. O mesmo poder ocorrer em questes tributrias como a que se estabelecer se realmente o Supremo Tribunal Federal vier a decidir de modo diverso do que entendeu o Superior Tribunal de Justia e resultou na formulao de smula de sua jurisprudncia. Dos males, o menor. A nosso ver melhor seria que o Supremo Tribunal Federal admitisse a tese segundo a qual a lei complementar hierarquicamente superior lei ordinria, e se identifica como espcie normativa pelo simples fato de haver sido como tal aprovada pelo Congresso Nacional. No temos a menor dvida de que a tese que melhor se presta para preservar a segurana jurdica, como, alis, j tivemos oportunidade de demonstrar em diversos textos. 14 Entretanto, se no caso da iseno da COFINS vier a prevalecer na Corte Maior a tese oposta, que ao menos seja preservada a segurana de quem acreditou na Smula da jurisprudncia predominante do Superior Tribunal de Justia.
10 CONCLUSES
Em face das consideraes at aqui desenvolvidas podemos firmar as seguintes concluses: 1) A superioridade hierrquica da lei complementar sobre a lei ordinria hoje admitida praticamente por toda a doutrina jurdica, inclusive pelos que contestam a tese de que lei complementar aquela como tal regularmente aprovada pelo Congresso Nacional. A questo que ainda se discute no de hierarquia, mas de identidade especfica da lei complementar. 2) A identidade especfica das normas jurdicas em geral, inclusive da lei complementar, dada pelos elementos formais, a saber, competncia do rgo que produz a norma e procedimento adotado nessa produo normativa. 3) No existe reserva de matrias capaz de produzir efeitos contra o
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Sobre o tema j escrevemos: Posio hierrquica da lei complementar, em Revista Dialtica de Direito Tributrio, n 14,So Paulo: Dialtica, novembro de 1996, p. 19/22; A Identidade Especfica da Lei Complementar, em Revista Dialtica de Direito Tributrio, n 117, So Paulo: Dialtica, junho de 2005; Segurana Jurdica e a Questo da hierarquia da Lei Complementar, em BDA Boletim de Direito Administrativo, n 11, So Paulo: NDJ, novembro de 2006, p. 1219-1230.
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produtor de normas de hierarquia superior. Qualquer reserva s existe em favor da espcie normativa superior e no contra ela. Por isto mesmo a reserva de lei complementar no limita a competncia do legislador complementar, mas apenas a competncia do legislador ordinrio. A afirmao da existncia de limites competncia da Unio para produzir leis complementares no corresponde ao texto da Constituio Federal. 4) Os limites do alcance de cada uma das diversas regras da Constituio Federal, que indicam matrias a serem tratadas por lei complementar, sempre podem ser questionados. Da porque bem melhor para a segurana jurdica que se evite esse questionamento, admitindo que a lei complementar no pode ser alterada ou revogada por lei ordinria, ainda quando eventualmente transborde tais limites. A no ser assim, alis, estaremos admitindo a possibilidade da edio de medida provisria para alterar ou revogar lei complementar, em evidente detrimento de uma limitao constitucional expressa a essa forma excepcional de produo normativa pelo Poder Executivo.15 6) As afirmaes albergadas nas concluses anteriores, que reputamos suficientemente demonstradas, no so dogmas, mas simples enunciados de lgica jurdica, que podem ser amplamente questionados, e contestados, no nos faltando disposio para examinarmos todos os argumentos que contra tais afirmaes sejam colocados, nem humildade para eventual mudana de nosso atual entendimento. 7) No que concerne revogao do dispositivo de lei complementar que concede iseno da COFINS a sociedades de prestao de servios profissionais, no razovel considerar-se que agiu ilicitamente quem agiu com apoio em smula da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. 8) Assim, na hiptese de prevalecer no Supremo Tribunal Federal entendimento contrrio quele fixado pelo Superior Tribunal de Justia (concluso 7), a melhor forma de minimizao dos prejuzos decorrentes da insegurana jurdica ser a modulao, pela Corte Maior, dos efeitos de sua deciso, deixando fora do alcance desta os fatos at ento consumados.
REFERNCIAS
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 18 edio, So Paulo: Saraiva, 1997. BORGES, Jos Souto Maior. Hierarquia e Sintaxe Constitucional da Lei Complementar Tributria. Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n 150, 2008. _____. Obrigao Tributria Uma introduo metodolgica, So Paulo: Saraiva, 1984. MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. Por que dogmtica jurdica? Rio de Janeiro; Forense, 2008. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Atlas, 2002.
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A vigente Constituio Federal, em seu art. 63, 1, inciso III, diz ser vedada a edio de medidas provisria sobre matria reservada lei complementar.
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NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIAL DOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
Joyceane Bezerra de Menezes*1
RESUMO Este artigo pretende analisar a natureza jurdica do embrio humano no Brasil, especialmente considerando os direitos de personalidade que pretendem amparar a pessoa humana em todas as etapas de sua existncia, a partir da fase pr-natal. A problemtica parte do conflito aparente entre a disposio do Cdigo Civil que informa o marco inicial da pessoa a partir do nascimento, com vida, e o direito vida que se estende figura do nascituro, assim como outros direitos de personalidade. Palavras-chave Embrio humano. Direito de personalidade. Natureza jurdica. ABSTRACT This article seeks to examine the legal status of the human embryo in Brazil, especially considering the rights of the person they want to support the human person at all stages of its existence, from the pre-natal. The issue of the apparent conflict between the provision of the Civil Code that informs the initial framework of the person from birth, life and the right to life that extends to the figure of the unborn child, as well as other rights of personality. Key-words Humans embryo. Right of personality. Legal status.
1 InTrODUO
A engenharia gentica e a biomedicina tm feito avano inimagivel nestes ltimos anos. A sociedade ps-industrial marcada por estudos, experincias e descobertas que otimizam a qualidade de vida mas que tambm geram riscos, perplexidades e incertezas. O homem descobre a tcnica da clonagem animal, realiza fecundaes in vitro, amplia os mtodos de manipulao gentica, suscitando
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Doutora em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professora adjunta do Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade de Fortaleza (UNIFOR).
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NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIALDOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
questionamentos ticos e incitando debates. No Brasil, o prprio Supremo Tribunal Federal foi chamado a examinar a Lei de Biossegurana (no.11.105/2005) por fora de Ao Direta de Inconstitucionalidade interposta pelo ento Advogado-Geral da Unio, Dr. Cludio Lemos. Embora a ao no haja sido julgada, o Ministro Relator j apresentou o seu voto, com argumentos que, se acatados, traro novo rumo para questes como a manipulao dos embries, o marco inicial da vida, a proteo jurdica aos embries. O marco inicial da pessoa, sujeito de direitos e deveres para a ordem civil, o nascimento com vida, muito embora se ponha a salvo o direito do nascituro, desde a concepo. Porm, com as tcnicas atuais de manipulao gentica, surgem situaes que no se enquadram nas fattispecies previstas pelo Cdigo Civil Brasileiro e que receberam regulamentao incipiente pela Lei de Biossegurana. Questes como o congelamento de embries, estudos cientficos e pesquisas com clulas embrionrias ainda no causam perplexidades entre os atores sociais e jurdicos brasileiros. A Lei de Biossegurana dispe, perfunctoriamente, sobre a utilizao de clulas embrionrias em pesquisas cientficas, mas neste ponto teve a sua validade constitucional questionada. A este artigo no interessa os rumos da cincia no uso de clulas embrionrias, mas uma anlise geral sobre a natureza jurdica do embrio humano (excedentrio ou implantado no ventre humano), com enfoque no direito vida e nos direitos de personalidade na fase inicial da ontogenia humana.
2 EMBrIO hUMAnO: nATUrEzA jUrDICA E A prOBlEMTICA DO EMBrIO ExCEDEnTrIO

No h consenso sobre a definio de embrio humano tampouco sobre o momento acontece a concepo. Para Axel Kahn2, o embrio corresponde a um organismo em via de desenvolvimento, depois de seu estado unicelular at a realizao de uma forma de vida autnoma, sem aqui importar se a sua origem derivada de partenognese pela fertilizao artificial ou natural do gameta feminino pelo gameta masculino ou de clonagem. O fato que a ontogenia humana inicia na fase da concepo e se estende at a vida adulta. No haver nascituro, nem pessoa sem a conjuno dos gametas feminino e masculino na formao de uma programao gentica. No haver pessoa sem a prvia figura do embrio. Sabendo que o direito a vida consagrado em todos os diplomas internacionais relativos aos direitos do homem, possvel dispensar essa proteo aos embries? A partir da fecundao j se tem em referncia a um ser humano? Quando se inicia a vida? Estas questes tm profundas repercusses no ambiente da tica e da biocincia, merecendo, no plano jurdico, regulamentao que considere o dilogo dos diversos atores sociais e os valores de justia assinalados pela Constituio Federal.
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KAHN, Axel. Le clonage thrapeutique et le statut de lembryon. In: MC LAREN, Anne (Coord,). Le Clonage. Alemagne: Editions du Conseil de lEurope.2002, p.113.
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No Brasil, o Cdigo Civil resguarda os direitos do nascituro desde a concepo, momento em que, supostamente, se inicia a vida. A Constituio Federal de 1988 silente quanto ao marco inicial da vida. Na literalidade do artigo 5., relativo aos direitos fundamentais, deduz-se uma interpretao que destina a tutela aos interesses dos nascidos, das pessoas. Seno veja-se, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros, residentes no pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.... A Constituio de 1988 trata da dignidade da pessoa humana; dos direitos fundamentais de todos os brasileiros e estrangeiros; dos direitos sociais considerados suportes ao desenvolvimento pessoal e social do indivduo; dos direitos polticos dos brasileiros natos e naturalizados. Mas no menciona a figura do nascituro, do embrio. Para Sambrizzi3, o embrio surge quando os vinte e trs cromossomos paternos se conjugam com os vinte e trs cromossomos maternos, formando um novo cdigo gentico representativo de um ser de caractersticas irrepetveis, identidade gentica prprias e autonomia para chegar ao nascimento. No mesmo sentido ressalta Diaz4, informando que de acordo com dados cientficos conhecidos, a concepo ocorre no momento em que os dois gametas, masculino e feminino, entram em ntimo contato e se fundem de modo a formar uma nica clula, dita zigoto. (...) Entre a 18a. e a 38a. horas da evoluo ocorre o momento culminante da concepo em que emerge uma nova informao gentica. Tal informao pode descrever-se como uma srie ordenada de numerosas instrues, ditas genes, codificadas numa linguagem extremamente precisa e cada uma indicando uma operao a desenvolver no interior da cdula. (...) No existem hoje dvidas sobre a novidade do programa gentico que emerge no momento da concepo. So diversas as correntes que explicam o incio da vida. Eduardo de Oliveira Leite5 lista duas correntes: a concepcionista e a gentico-desenvolvimentista. Para a primeira corrente, a personalidade surge no momento da concepo, do encontro dos gametas feminino e masculino, dando-se origem ao zigoto. Na justificativa da corrente gentico-desenvolvimentista, o momento inicial do embrio se d cerca de quatorze dias aps a fecundao, com a implantao do zigoto, at ali designado pr-embrio, no endomtrio6.
..al conjugarse los 23 cromosomas paternos con los 23 cromosomas maternos y quedar de esa forma impreso un nuevo cdigo gentico un nuevo ser, irrepetible, con una autonoma e identidad gentica propria, distinta por cierto a la de sus padres, el cual, desde el principio de su existencia y cn independencia de las diferencias biolgicas que el nuevo ser tiene durante su desarrollo, posee potencialidad suficiente como para, mediante un proceso irreversible y continuo, desarrollarse y llegar al nacimiento.(SAMBRIZZI, Eduardo A. La procreacin asistida y la manipulacin del embrin humano. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2001, p.130). 4 DIAZ, Joo lvaro. Procriao assistida e responsabilidade mdica. Coimbra: Coimbra, 1996, p.172. 5 LEITE, Eduardo de Oliveira. O direito do embrio humano: mito ou realidade. Revista da Faculdade de Direito da UFPR. Curitiba. Ano 9, no.29, 1996, p.134. 6 Arrolando as teorias que explicam o momento da concepo, Reinaldo Pereira da Silva cita a doutrina gentico-desenvolvimentista que distingue o pr-embrio do embrio implantado. Pr-embrio seria o zigoto no implantado, na fase que segue da fecundao ao 14. Dia. (Introduo ao biodireito. Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: RT, 2002, p.82).
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Jussara Meireles7 enumera trs correntes: a natalista, a da personalidade condicional e a verdadeiramente concepcionista. Para a doutrina natalista, o surgimento da personalidade ocorre do nascimento, com vida, afastandose qualquer proteo ao nascituro ou ao embrio no implantado. Pela corrente da personalidade condicional, embora a personalidade somente surja do nascimento, com vida, os direitos do nascituro so assegurados desde a concepo. Segundo a corrente verdadeiramente concepcionista, a personalidade comea a partir da concepo. No Brasil, filiam-se a corrente concepcionista ou verdadeiramente concepcionista, Maria Helena Diniz8, Francisco Amaral9, Limongi Franca10, dentre outros. Inclinados para a corrente natalista tem-se Clvis Bevilqua11, Virglio Carvalho12, Joaquim Aguiar13, Eduardo Espnola14 e at mesmo Joaquim Ribas15. So muitos os adeptos da corrente da personalidade condicional, entre eles citamse, Pontes de Miranda16, Washington de Barros Monteiro17, Arnold Wald18. A corrente gentico-desenvolvimentista acatada pela Corte Alem e ainda pelo informe Warnock19, recebendo a adeso de Ronald Dworkin20. Para
ALMEIDA, Silmara J. A Chinelato. O nascituro no cdigo civil e nosso direito constituendo. BITTAR, Carlos Alberto (Coord.). O direito de famlia e a Constituio de 1988. So Paulo: Saraiva, 1989, p.41. 8 DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. So Paulo: Saraiva, 2002. 9 AMARAL, Francisco. Direito Civil: Introduo. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p.255. 10 FRANA, Limongi. Manual de Direito Civil. 4a ed. vol. I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980. 11 Clvis Bevilqua define que personalidade a aptido, reconhecida pela ordem jurdica a algum, para exercer direitos e contrair obrigaes. Posiciona-se a favor da teoria concepcionista, quando defende que a personalidade se remonta concepo (Teoria geral do direito civil. 2a ed. Rio de Janeiro: Rio, 1980, p.172). Para justificar a teoria concepcionista, informa que quando, entre ns, havia pena de morte, no era aplicada mulher em estado de gravidez. Nesse caso no era sequer submetida a julgamento (op.cit, p.75). Deduz-se que tal cautela visava a proteo dos direitos do nascituro. Noutro momento, parece afiliar-se a corrente da personalidade-condicional, quando arremata, o feto no tero materno ainda no homem, porm se nasce capaz de direito, a sua existncia se computa desde a poca da concepo (op.cit., p.76). 12 CARVALHO, Virglio Antnio de. Direito Civil: Parte geral. 2a ed. Rio de Janeiro: Bedeschi, 1936. 13 AGUIAR, Joaquim. Programa de Direito Civil: Introduo e parte geral. 2a ed. So Paulo: Cargine, 1974. 14 ESPNOLA, Eduardo. Sistema do Direito Civil brasileiro. Rio de Janeiro: Rio, 1977. 15 RIBAS, Joaquim. Direito Civil Brasileiro. Rio de Janeiro: Rio, 1977. 16 MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado. 4a ed. Vol. I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1983. 17 MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil: Parte geral. 37a ed. So Paulo: Saraiva, 2000. 18 WALD, Arnoldo. Curso de Direito Civil brasileiro: Introduo e Parte Geral. 8a ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. 19 Conforme cita SAMBRIZZI, esta compreenso orientou deciso da Corte Constitucional da Alemanha, em 25/2/1975, sobre aborto. E ainda a orientao do Informe Warnock, em 1984, quando se afirmava que apenas aps a nidao poderia se falar em embrio. (SAMBRIZZI, E. op cit., p.139 e 141). 20 Segundo ele, o desenvolvimento fetal um processo de criao contnuo, um processo que mal comeou no instante em que ocorre a concepo. De fato, uma vez que a individualizao gentica ainda no se consumou a essa altura, poderamos dizer que o desenvolvimento do ser humano com caractersticas nicas s vai iniciar-se cerca de catorze dias mais tarde, no momento da implantao. Depois desta, porm, medida que prossegue o crescimento do feto, o investimento natural que o aborto poria a perder torna-se cada vez maior em mais significativo (DWORKIN, Ronald. Domnio da vida. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.123.
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esta corrente21, diferenciam-se a figura de pr-embrio e embrio. Herman Nys22 esclarece que, o vulo fecundado chama-se zigoto e que o embrio a entidade em desenvolvimento a partir da sua implantao no tero at oito semanas depois da fecundao; aps esta fase, j comea a ser denominado de feto. Logo, o nascituro somente exsurge dessa fase, da implantao do embrio no tero materno. Vem-se controvrsias sobre o incio da vida at mesmo na cincia. As diferentes teorias que explicam o momento da concepo se fundam em critrios arbitrrios; representam escolhas, segundo Mrcia Correia Chagas23, movidas por componentes ideolgico e at econmicos. Ressalta-se, porm que, se a partenognese ocorre no aparelho reprodutor feminino, a possibilidade de evoluo do embrio para o nascimento mais concreta, mesmo que no seja biologicamente garantida24. Desde a fecundao ter-se-ia o concebido, aquele que estar por nascer, o nascituro na linguagem do CC/2002, proteo jurdica. Implantado no corpo materno, ainda que a fecundao tenha sido feita in vitro, tambm goza da proteo legal deferida ao nascituro. Fora do tero materno ainda no haveria a possibilidade concreta do embrio chegar ao nascimento, mas isso no lhe retira a individualidade enquanto ser independente. O embrio no pode ser confundido com tecido, rgo ou fluido da me, um potencial gentico para confluir para a formao de uma pessoa. O Cdigo Civil de 2002 informa que o nascimento o marco inicial da personalidade jurdica, pondo a salvo os direitos do nascituro deste a concepo como forma de proteger os interesses da pessoa que est por nascer. Porm, sem a identificao legal ou o consenso cientfico sobre o marco da concepo, no haver tranqilidade quanto ao incio da proteo que se delibera ao nascituro, especialmente em face dos embries excedentrios, zigotos compostos in vitro para auxiliar na reproduo artificial sem que hajam sido implantados no tero materno. A inseminao artificial j prtica corriqueira no Brasil, embora com uma regulamentao precria. Sujeita-se, quase to somente ao controle social do Cdigo de tica da Associao Mdica Brasileira e da Resoluo no.1.358/1992 do
Arrolando as teorias que explicam o momento da concepo, Reinaldo Pereira da Silva cita a doutrina gentico-desenvolvimentista que distingue o pr-embrio do embrio implantado. Prembrio seria o zigoto no implantado, na fase que segue da fecundao ao 14. Dia. (Introduo ao biodireito. Investigaes poltico-jurdicas sobre o estatuto da concepo humana. So Paulo: RT, 2002, p.82). 22 NYS, Herman. Experimentao com embries. Biotecnologia, Direito e Biotica. In: CASABONA, Carlos Maria Romeo (Org). Belo Horizonte: Del Rey e PUC MINAS, 2002, p.177-178. 23 CHAGAS, Mrcia Correia. Tecnologias mdico-reprodutivas e direito fundamental ao planejamento familiar: pressupostos conceituais e normativos para uma reflexo biotica. Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Pernambuco, 2005. Orientao: Prof. Dr. Paulo Antonio Menezes Albuquerque, 186 fl., p.104. 24 O aborto espontneo uma ocorrncia freqente na vida reprodutiva dos casais, estando relacionado a alteraes genticas, anatmicas, hormonais, infecciosas, imunolgicas e outras.
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Conselho Federal de Medicina. O Cdigo Civil Brasileiro25 fez breve referncia fecundao artificial homloga e heterloga, ao tratar da presuno de paternidade dos filhos concebidos na constncia do casamento, sem se deter em questes relativas ao procedimento. As tcnicas de reproduo assistida tm envolvido e partem da manipulao in vitro de embries para ulterior implantao no corpo materno. Porm nem todos os ovos produzidos pela mulher e devidamente fecundados so utilizados no procedimento e os embries no utilizados so congelados at ulterior deciso dos genitores. Adotada a compreenso de que o embrio surge na fecundao, ocasio em que ocorre a concepo de uma nova vida, muitas restries devem ser impostas sua manipulao. De outra banda, mesmo entendendo-se que no h vida nos embries excedentrios, urge uma regulamentao mais efetiva acerca de sua manipulao, para evitar a reificao da existncia humana. V-se que dessa prtica despoletam vrios questionamentos. Seriam os embries excedentrios considerados nascituros, por admitir-se que houve a concepo no instante da fecundao? H distino capaz de qualific-los numa condio diversa, identificando-os como concepturos? Por quanto tempo se permitiria o estado de congelamento desses embries, considerando que o tempo implica na perda da sua totipotncia? O congelamento de embries somente se destinar reproduo? Seriam os embries, neste momento, titulares do direito vida, com direito ao efetivo nascimento? Sendo os embries excedentrios titulares do direito vida, quais os limites da vontade dos genitores sobre a sua destinao? Seria legtima a fecundao de embries em quantidade superior a ser implantada no corpo materno, para fins reprodutivos? Como solucionar o problema de embries excedentrios cujos genitores faleceram? Poderiam tais embries ser cedidos a terceiros, numa espcie de adoo ou filiao scioafetiva? Essas indagaes fazem parte das perplexidades que justificam um estatuto do embrio. Maria Helena Diniz26, defende que a vida se inicia com a fecundao e que o comeo da considerao jurdica da personalidade o momento da penetrao do espermatozide no vulo, mesmo fora do corpo da mulher. Por esta razo, simplifica a questo se opondo a qualquer experimentao teraputica com embries e tambm a tcnica de reproduo assistida que implique em perda de vulos fecundados. Mas as respostas a esses questionamentos envolvem opinies contraditrias e atualmente, uma regulamentao incipiente, o que favorece o conflito.
25 Art. 1.597. Presumem-se concebidos na constncia do casamento os filhos: (...) III - havidos por fecundao artificial homloga, mesmo que falecido o marido; IV - havidos, a qualquer tempo, quando se tratar de embries excedentrios, decorrentes de concepo artificial homloga; V - havidos por inseminao artificial heterloga, desde que tenha prvia autorizao do marido. 26 DINIZ, M. op. cit. p.428.
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2.1 Manipulao de embries excedentrios e a tutela da vida

A Lei de Biossegurana (Lei no.11.105, de 24 de maro de 2005) proibiu a clonagem humana e disps sobre as condies e possibilidade de utilizao de clulas tronco obtidas de embries excedentrios produzidos por fertilizao in vitro, quando no utilizados no procedimento de reproduo assistida. A utilizao fica condicionada obedincia dos critrios do art.5o.27, quais sejam: que o embrio haja sido obtido por fertilizao in vitro; que tenha sido utilizado no procedimento de fertilizao artificial; que seja invivel ou que esteja congelado h trs anos ou mais; o consentimento dos genitores; que a pesquisa seja realizada por instituies de pesquisa e servios de sade com a submisso e aprovao dos seus projetos pelo respectivo comit de tica. Vedou qualquer comercializao desse material biolgico. A utilizao de embrio excedentrio invivel para pesquisa no seria to tormentosa, haja vista a sua impossibilidade de desenvolvimento, mesmo se fosse implantado no ventre materno. A utilizao de embries congelados por trs anos eleva a novos questionamentos. Seriam ainda viveis? Por que permitir-se a fecundao in vitro em quantidades superiores a que ser utilizada, de modo a sobejar e justificar o congelamento? Num e noutro caso, a declarao de inviabilidade do embrio demandaria elevada responsabilidade e a necessidade de sria fiscalizao por parte do poder pblico. Se embrio no considerado pessoa, tambm no se pode desconsiderar a sua pontencialidade gentica de se transformar em pessoa. um ser humano com potencialidade, sustenta Dias, que pode passar da potncia ao acto desde que lhe seja proporcionado um ambiente adequado, no a forma ou a essncia, que essa esta indelevelmente escrita, ab initio, no genoma28. Seria mesmo um ser humano? A resposta tambm no encontra consenso. De toda sorte, o artigo 5. da Lei de Biossegurana teve a constitucionalidade questionada pela Ao Direta de Constitucionalidade no.3.510-0, sob exame pelo Supremo Tribunal Federal. Muito embora no haja ocorrido o julgamento, j se tem
Art. 5. permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies: I sejam embries inviveis; ou II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de congelamento. 1 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores. 2 Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou terapia com clulastronco embrionrias humanas devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica em pesquisa. 3 vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997. 28 DIAZ, J. op. cit. p.184.
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acesso ao voto do Relator, Ministro Carlos Brito. O autor da ao, ento Procurador Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles, sustenta que: a) a vida humana acontece na, e a partir da, fecundao; b) o zigoto, constitudo por uma nica clula, um ser humano embrionrio; c) no momento da fecundao que a mulher engravida, acolhendo o zigoto e lhe proporcionando um ambiente prprio para o seu desenvolvimento; d) a pesquisa com clulas-tronco adultas , objetiva e concretamente, mais promissora do que a pesquisa com clula embrionria29. A pea do advogado pblico Rafael Abritta, a qual aderiram o Minstro Alvaro Augusto Ribeiro Costa, ento Advogado-Geral da Unio e o prprio Presidente da Repblica, diz que com fulcro no direito sade e no direito de livre expresso da atividade cientfica, a permisso para a utilizao de material embrionrio, em via de descarte, para fins de pesquisa e terapia consubstanciase em valores amparados constitucionalmente. O atual Procurador-Geral da Repblica, atuando com fiscal da lei, opinou pela inconstitucionalidade do artigo, apoiando o parecer do colega Cludio Fonteles. O voto do relator culmina no reconhecimento da validade constitucional do artigo. Justifica que, na dico da lei, a pesquisa cientfica com clulas embrionrias somente recair sobre os embries excedentrios inviveis para a reproduo humana ou sobre aqueles crioconservados h trs anos ou mais, cujos genitores no desejarem a sua utilizao para fins reprodutivos. Sendo necessria, numa ou noutra hiptese, a autorizao dos genitores30. Antes de apresentar a sua concluso, o relator desenvolve uma argumentao sobre a natureza do embrio, o incio da vida e a proteo jurdica do embrio. E neste aspecto, teme-se pelos efeitos desse julgamento. Sabe-se que essa deciso do Supremo Tribunal Federal importar na construo de uma interpretao, seno a mais correta, mas aquela constitucionalmente vlida, a ser seguida pelos operadores jurdicos e pelo executivo federal, estadual e municipal, no tocante temtica31.
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008. 30 Na dico do relator, Afirme-se, pois, e de uma vez por todas, que a Lei de Biossegurana no veicula autorizao para extirpar do corpo feminino esse ou aquele embrio. Eliminar ou desentranhar esse ou aquele zigoto a caminho do endomtrio, ou nele j fixado. No isso. O que autoriza a lei um procedimento externa-corporis: pinar de embrio ou embries humanos, obtidos artificialmente acondicionados in vitro, clulas que, presumivelmente dotadas de potencia mxima para se diferenciar em outras clulas e at produzir cpias idnticas a si mesmas (fenmeno da auto-replicao), poderiam experimentar com o tempo o risco de ua mutao redutora dessa capacidade mpar. Com o que transitariam do no-aproveitameto reprodutivo para a sua relativa descaracterizao como tecido totipotente e da para o descarte puro e simples como dejeto clinico ou hospitalar . 31 Lei n 9868/99 Art. 28.(...). Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
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Quanto natureza jurdica do embrio, apresenta afirmaes contraditrias se consideradas as correntes doutrinrias mencionadas acima. Reflete a influncia da corrente concepcionista, quando demarca o incio da vida humana na concepo, coincidente com o momento da fecundao. In verbis no se nega o incio da vida humana s pode coincidir com o preciso instante da fecundao de um vulo feminino pelo espermatozide masculino. Um gameta masculino (com seus 23 cromossomos) a se fundir com um gameta feminino (tambm portador de igual nmero de cromossomos) para a formao da unitria clula em que consiste o zigoto32. Mesmo assim, no faz coincidir o incio da vida com o surgimento da pessoa, que ocorre somente do nascimento com vida33. Admite o conceito normativista de pessoa. De todo modo, concorda que a fecundao artificial resulta na produo de vida humana. Representando uma vida humana, os embries excedentrios teriam a tutela constitucional do direito vida? Por esse raciocnio, tem-se o entendimento de que a produo de embries excedentrios em quantidade superior aquela que ser implantada no tero, j representaria um desperdcio de vida. Sendo legtima e urgente a necessidade de regulamentao da prtica. Em outra passagem, o relator acosta o pensamento da antroploga Dbora Diniz para quem no h um incio da vida, mas um ciclo interminvel de gerao da vida humana, a tal ponto que descrevemos o fenmeno biolgico como reproduo, e no simplesmente como produo da vida humana. Isso no impede que nosso ordenamento jurdico e moral possam reconhecer alguns estgios da biologia humana como passveis de maior proteo do que outros34. Recorrendo a teses desta ordem, o Relator parece se filiar a uma corrente gentico-desenvolvimentista, especialmente quando afirma que o embrio vivel aprisionado in vitro, empaca nos primeiros degraus do que seria a sua evoluo gentica, pois no poderia passar pela nidao e alcanar as perspectivas de suas mutao em feto. Diz que na glida solido do confinamento in vitro o que se tem um quadro geneticamente contido do embrio, ou, pior ainda, um processo que tende a ser estacionrio-degenerativo (...)35. Em reforo, cita Ronald Dworkin 36, adepto da corrente gentico desenvolvimentista, para informar que o Direito tutela de modo variado cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano37, sendo tanto maior a
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008. 33 Adiante, o relator afirma que sem embargo, esse insubstituvel inicio de vida uma realidade distinta daquela constitutiva da pessoa fsica ou natural, pgina 46. 34 Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 04.04.2008. 35 Conforme v-se do voto citado. 36 Aponta o momento da individualizao gentica aps catorze dias da fecundao, no momento da implantao (DWORKIN, R. op. cit. p.123). 37 Atribui a Dworkin a idia de que a tutela jurdica da vida ser tanto maior quanto maior o investimento pessoal realizado, de sorte que a proteo vida vai aumentando a medida quem que se adensa o investimento natural e da prpria famlia. Entendo que no foi isso o que Dworkin
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proteo quanto maior o investimento realizado pela natureza, pelo sujeito e pelos familiares. Noutra passagem, para justificar a utilizao do embrio excedentrio em pesquisas e terapias, o relator associa os fenmenos da fecundao e gravidez como pressupostos da ocorrncia do nascituro, passando a operar uma distino entre nascituroe concepturo (embrio no implantado)38. Com isso, refora a adeso corrente gentico-desenvolvimentista, identificando a concepo no instante da nidao. Neste entendimento, o embrio excedentrio no mereceria a mesma tutela do embrio em via de implantao ou j implantado. Lembre-se aqui, de que o prprio relator afirmou, na mesma pea, que o instante da fecundao seria o marco inicial da vida humana. Noutro momento, compreende o embrio como uma pessoa em potencial, aproximando-se da corrente da personalidade condicional. Denuncia o mutismo da Constituio de 1988 acerca da vida pr-natal mas compreende que a importncia nuclear depositada no princpio da dignidade da pessoa humana autoriza o seu transbordamento para proteger tudo que se revele como o prprio inicio e continuidade de um processo que desge, justamente, no individuo-pessoa39. Mais uma vez refora a proteo ao embrio (mesmo excedentrio) receptculo de vida e amparado pela tutela protetiva da dignidade da pessoa humana. Mesmo assim, deixa entrev adiante, que o embrio ter proteo tanto maior se estiver em condies de avanar para a trilha do nascimento40, fazendo-se
quis dizer na passagem citada do seu livro. O exame integral do texto demonstra que a frustrao acerca da perda da vida ser tanto maior a depender da fase em que se encontre o sujeito. O prprio Dworkin diz que as pessoas acreditam que o aborto ser mais difcil quanto mais tarde houver sido praticado. Isto porque j houve um investimento maior pela natureza, pela me, pelos familiares, do que houvera nos primeiros dias da gestao (DWORKIN, R. op.cit, p.123). 38 Diz retomo a tarefa de dissecar a lei para deixar ainda mais explicitado que os embries a que ela se refere so aqueles derivados de uma fertilizao que se obtm sem o conbio ou acasalamento. Fora da relao sexual. Do lado externo da mulher, ento, e do lado de dentro de provetas ou tubos de ensaio. Fertilizao in vitro, tanto na expresso vocabular do diploma legal quanto das cincias mdicas e biolgicas, no curso de procedimentos de procriao humana assistida. Numa frase, concepo artificial ou em laboratrio, ainda numa quadra em que deixam de coincidir os fenmenos da fecundao de um determinado vulo e a respectiva gravidez humana. A primeira j existente (a fecundao), mas no a segunda (a gravidez). (...) Situao em que tambm deixam de coincidir concepo e nascituro, pelo menos enquanto o ovcito (vulo j fecundado) no for introduzido no colo do tero feminino (Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://www.stf.gov. br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008. 39 (Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.. 40 Deixa entrev o entendimento do trecho de Dworkin, quando diz O desperdcio dos investimentos criativos naturais e humanos que constituem a histria de uma vida normal ocorre quando essa progresso normal se v frustrada pela morte, prematura ou no.(..) As pessoas acreditam que o aborto no apenas emocionalmente mais difcil, mas moralmente mais criticvel quanto mais tarde form praticado (...). De fato,(...) poderamos dizer que o desenvolvimento de um ser humano com caractersticas nicas s vai iniciar-se cerca de catorze dias mais tarde, no
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corresponder ao conceito de nascituro o ser j concebido, mas que ainda se encontra no ventre materno, no conceito de Slvio Rodrigues, utilizado pelo prprio relator. Ressalta que a possibilidade de algo pra se tornar pessoa humana j meritria o bastante para acobert-lo infraconstitucionalmente, contra tentativas esdrxulas, levianas ou frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas trs realidades no se confundem: embrio embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana41. Aps anlise do voto do relator, Ministro Carlos Britto, no julgamento da ADIN no.3.510-0, conclui-se que foram emitidos juzos no sentido de: a. Reconhecer o incio da vida a partir da fecundao natural ou in vitro; b. Identificar como legtimas as tcnicas de reproduo assistidas; c. Diferenciar o embrio concebido e no implantado daquele que est a caminho da implantao ou j est implantado, cuja caracterizao a partir deste momento, passa a condio de nascituro (o concepturo seria o embrio no implantado, enquanto o nascituro o embrio no ventre materno); d. Reiterar o marco inicial legal da existncia da pessoa a partir do nascimento com vida; e. O princpio da dignidade da pessoa humana estende a sua incidncia para amparar o processo vital do homem, a partir da fecundao, de modo a evitar tentativas esdrxulas, levianas ou frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica; f. Reconhecer a possibilidade de utilizao do embrio invivel nos casos e condies do art.5. da Lei de Biossegurana, como alternativa mais adequada que o descarte. O prprio Ministro do STF reconhece a ocorrncia de vida e a necessidade de tutela jurdica do embrio a partir da fecundao artificial ou biolgica. Contudo, admite um tratamento diferenciado entre o embrio implantado (nascituro) e embrio no implantado no ventre materno (pr-embrio ou mero concepturo), como se a vida que repousa num e noutro no fosse digna da mesma proteo. Justifica a manipulao dos embries excedentrios como sendo menos impactante aos valores sociais, em face do investimento natural e pessoal menores, do que se de fato j estivesse o embrio no ventre materno. No aborda a questo da discricionariedade da deciso sobre a inviabilidade do embrio e, especialmente, a fecundao excessiva a ponto do sobejamento dos embries crioconservados.
momento da implantao. Depois desta, porm, medida que prossegue o crescimento do feto, o investimento natural que o aborto poria a perder tornar-se cada vez maior e mais significativo (DWORKIN, R op. cit. p.122, 123). 41 Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http:// www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.
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De todo modo, quando afirma que a existncia humana comea da fecundao, reitera a necessidade da tutela jurdica especifica a partir da manipulao in vitro dos gametas masculinos e femininos nos procedimentos de fecundao artificial. Se surge vida humana com a fecundao in vitro, importante no permitir o sobejo de embries excedentrios. Se o ordenamento jurdico ptrio no lhes reconhece a condio de pessoa, a doutrina no lhes conforma na condio de nascituro, mas tambm no correto afirmar-se que so coisas. Por este voto do Min. Carlos Britto, caso seja, confirmado, o prprio STF estaria a reconhecer-lhe a condio de vida humana. O principio da dignidade da pessoa humana se espraia por todas as fases da existncia humana, a partir do primeiro momento a fecundao, a fim de resguardar-lhe proteo (assim tambm orienta o voto do relator). O que envolve vida humana toca a interesses jurdicos tutelados em face deste principio e ainda do princpio da dignidade da pessoa humana.
3 O MArCO InICIAl DOS DIrEITOS DE pErSOnAlIDADE

O conceito de pessoa, na generalidade dos ordenamentos da famlia romano-germnica, pautado numa concepo estritamente normativista. O ordenamento jurdico fixa o momento em que o sujeito humano se torna pressuposto dessa qualificao, passando, a partir da, a se definir como a unidade de um complexo de deveres jurdicos e direitos subjetivos. Inobstante, essa concepo normativista de pessoa no parece idnea para resolver a problemtica dos interesses humanos, meritrios de uma tutela. Soa estranho que um ente seja considerado humano, sem que lhe seja atribuda qualquer personalidade jurdica. A tutela deve se estender para antes do nascimento. O humanismo metafsico, assinala Diaz42, reconhece ao homem uma dignidade ontolgica superior estrita proteo legal, porventura existente, independentemente da capacidade de sentir ou do grau de desenvolvimento. Nesta perspectiva, o embrio dever gozar de proteo satisfatria. Como referido, o reconhecimento da personalidade jurdica se opera, nos pases de tradio romano-germnica43, a partir do nascimento, com vida.
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DIAZ, J. op. cit. p.185. No Direito Francs, a proteo do nascituro envolve uma anlise de sua viabilidade, sendo esta presumivelmente existente a partir do 180o. dia da gravidez. E h permisso para o aborto at a dcima semana da gestao, donde se conclui que o concebido no goza de total proteo . Mas neste mesmo pas, em 1984, o Comit Consultivo Nacional de tica para cincias da vida e da sade formulou uma recomendao no sentido de deliberar proteo maior ao embrio, pessoa em potencial. A legislao da Itlia j contempla a manipulao de embries, com certa liberalidade, comparando-se inclusive, ao que feito no Brasil. A Espanha, tambm tem legislao sobre a matria, permitindo a manipulao de embries excedentrios.( DIAZ, J. op. cit, p.188). Ressalte-se que na Espanha, somente se considera pessoa o nascido com, figura humana e que ultrapassa 24 horas, em separado da me, seno veja-se o artigo 30 do Cdigo Civil Espanhol: Para los efectos civiles, solo se reputar nacido el feto que tuviere figura humana y viviere veintecuatro horas enteramente desprendido del seno materno.
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Inobstante, o reconhecimento de direitos a partir da concepo est mais circunscrito a interesses patrimoniais do que pessoais, sendo o nascimento, com vida, uma espcie de condio suspensiva de sua concretizao. Mesmo assim, essa proteo tem escapado o mbito da pura patrimonialidade para autorizar a imposio da responsabilidade civil por leso sofrida na vida intra-uterina, presente o nexo causal entre o fato ilcito e culposo e o dano. Nos pases do common law, a proteo ao concebido se faz, tradicionalmente, em razo de preocupaes de carter patrimonial, tutelando-lhe os direitos patrimoniais e sucessrios desde a concepo, conquanto que nasa vivo. No entanto, desde os anos oitenta, os tribunais americanos tm enfatizado a possibilidade do nascido requerer indenizao por danos ocorridos antes do nascimento44. No Brasil, h proteo dos direitos da pessoa desde a sua concepo, preservando-se os direitos do nascituro ou no, conforme venha ou no a nascer com vida. A personalidade jurdica atributo da pessoa. A personalidade jurdica, na dico de Paulo Otero, o reconhecimento pelo Direito de que determinada realidade suscetvel de ser titular de direitos e estar adstrita a obrigaes traduzindo o cerne do tratamento do ser humano como pessoa e no como coisa isto no que respeita s pessoas fsicas, sem se tomar agora em considerao as pessoas coletivas, levaria, numa primeira observao, a pensar que o Direito somente tutelaria o ser humano aps o seu nascimento. No entanto, o direito vida assegurado pela Constituio aos humanos, destina-se quele que a tem, sendo este o caso do concebido. Independente do reconhecimento do embrio ou do feto como pessoa, o concebido um ser particularmente tutelado pelo direito ptrio. considerado um ser humano, uma vida humana (para isso converge o voto do Relator Carlos Britto, conforme acima analisado). E a condio de ser humano que demanda a titularidade de certos direitos, a exemplo da vida, da dignidade, sustenta Beltro45. A tutela penal defende a vida intra-uterina, proibindo o aborto. A tutela civil prev direitos patrimoniais na medida em que resguarda o direito sucessrio do nascituro (art.1798) e admite at a sua instituio como herdeiro testamentrio. Admite-se a perfilhao do concebido por fecundao heterloga. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev tratamento especial a gestante (art.7.), como forma de assegurar o pleno desenvolvimento do embrio/feto. A lei de biosseguranca (Lei no.11.105/2005) regula restritivamente as experincias em embries, permitindo apenas o uso dos excedentrios congelados h mais de trs anos. No mbito do direito processual, a genitora tem legitimidade ativa para defesa de direitos do nascituro (art.877). Se na sistematizao tradicional do direito privado apenas a pessoa sujeito de direitos, seria o nascituro pessoa?
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Por informao de DIAZ, J. op.cit, p.197. BELTRO, Silvio Romero. Direitos da personalidade. De acordo com o novo Cdigo Civil. So Paulo: Atlas, 2005, p.79.
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Rememorando, o direito sucessrio do nascituro s se consolida no momento do seu nascimento, com vida. No entanto, outras garantias lhe so dirigidas como medidas satisfativas de interesses imediatos, dentre elas, a inviolabilidade da vida que se estende ao nascituro, na sua substncia ontolgica, haja vista a proibio do aborto; o direito verba alimentar, como condio ao seu desenvolvimento, etc. No se pode argumentar que os direitos dirigidos ao nascituro esto sujeitos a um numerus clausus pois a prpria legislao processual, ao estabelecer a legitimidade ativa da genitora, fala em direitos do nascituro. Disto se deduz a existncia de uma parcial personificao jurdica do nascituro. Decises jurisprudenciais recorrentes vm reconhecendo o direito do nascituro aos alimentos, assim como a possibilidade de investigao de paternidade ainda na fase pr-natal. Estes direitos tambm so de natureza satisfativa, voltam-se ao desenvolvimento da embrio ou feto e no se apresentam como uma garantia prvia a se consolidar com o nascimento. Tratam-se de direitos indispensveis formao da personalidade, sade e vida do nascituro. Mesmo admitindo a idia de um numerus clausus de direito de personalidade do nascituro, no se excluiria a tutela geral da sua personalidade fsica e moral, pois aquela mesma enumerao se justificaria na necessidade de garantir-se o desenvolvimento desta personalidade46. Por esta perspectiva, tutelvel a vida e a integridade fsica do nascituro, sendo ilcito e indenizvel o comprometimento de sua vida fora dos casos taxativamente admitidos em lei. Para Sousa47, indenizvel at mesmo a ofensa sua personalidade moral, com injrias ou difamaes. A defesa do concebido se estende no apenas em face de aes ilcitas, mas tambm em face de omisses. A tutela da personalidade do nascituro encontra limites resultantes do condicionamento natural do concebido face sua me. Por isso, o concebido tem de suportar, numa perspectiva de ponderao de valores, os riscos naturais e sociais corridos por sua me e os atos e riscos voluntrios que esta venha a assumir de modo no ilcito. Havendo conflito entre a vida e a sade da me e a vida e sade do concebido, de modo a que somente a interrupo da gravidez possa salvar a me ou livr-la de grave e irreversvel leso fsica ou psquica, o direito do concebido h de ceder48.
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Para Souza, tutelvel a vida do nascituro concebido, sendo ilcito e imndenizvel o aniquilamento de sua vida, fora dos casos admitidos taxativamente de interrupo de gravidez fundada em justa e tempestiva indicao legal. Tambm a integridade fsica do concebido recebe proteo jurdica nos termos atrs referidos, face, v.g., danificao da sade do nascituro em virtude de administrao de medicamentos ou drogas lesivas, de infeces provenientes de transfuso de sangue, de agresses directas ou indirectas ao feto, de radiaes, etc. (SOUZA, Rabindranath V. A. O direito geral de personalidade. Coimbra: Coimbra, 1995, p.162-163). A tutela da personalidade do nascituro abrange inclusivamente a sau personalidade moral, devendo, por ex., ser civilmente indemnizveis as injurias ou difamaes ao nascituro concebido (SOUZA, R. V. A.. op.cit., p.163). SOUZA, R. op.cit, p.168.
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Santos Cifuentes49 entende que o concebido uma pessoa por nascer, ainda no ventre materno, sendo desde a concepo titular de direitos personalssimos. Situao especial seria, para ele, a figura do embrio excedentrio (extracorpreo), ao qual no se pode reconhecer a mesma tutela. Em suas letras, la fecundacin extracorporal altera la perpectiva expuesta. Es imprescindible detener-se aqui, pues, como avanzado fenmeno de los tiempos actuales presenta diferenciado panorama acerca del derecho de vivir y de su comienzo, que no puede ser tratado como el embrin com sus logros vitales em el seno materno50. O embrio excedentrio no para, Cifuentes, um nascituro. Porm, ele mesmo denuncia a premente necessidade de regulamentao da manipulao gentica de embries, posto que reconhece no embrio excedentrio, o embrin extracorpreo, a vida humana, merecedora de tutela. Em sua dico, es de toda urgencia denifir y proyectar soluciones a las nuevas creaciones de la vida, manteniendo lo vigente para la concepcin em el seno materno, em lo que hace a su proteccin como se h expuesto -, pero paralelamente reconocer las situaciones distintas del embrin extracorpreo51. A despeito de toda a discusso em torno da natureza jurdica do embrio excedentrio, no se trata de uma coisa. Oliveira Ascenso52 sustenta que deve-se considerar que o embrio excedentrio tem fins prprios, devendo-se assegurar que toda interveno seja movida por interesses deste. A discusso sobre interesses jurdicos e direito subjetivo do embrio excedentrio ser especulatria sem a previso legal. No lhe sendo reconhecida personalidade jurdica, tampouco a condio de nascituro, custoso seria reconhecer-lhe direitos subjetivos prprios. De todo modo, de se assegurar a tutela do interesse de ordem pblica a vida, nos procedimentos da biomedicina e da engenharia gentica. Note-se que a partir da fecundao j se tem em causa a ontogenia humana.
A par das especulaes filosficas ou religiosas e at mesmo cientficas acerca da natureza do embrio, no se tem resposta pacfica. Tradicionalmente, os sistemas jurdicos de ascendncia romano-germnica deferem proteo especial aos nascituros. Porm, as leis que tratam do tema, em geral, definindo o marco inicial da existncia da pessoa, apontam que o nascituro surge da concepo. Quando era possvel apenas a partenognese natural, a questo no apresentava problema. No entanto, em razo do avano da biomedicina, especialmente com a possibilidade de fecundao in vitro e crioconservao de embries, criou-se uma
Para mi, en cambio, el nasciturus es persona, luego, el delito de abordo impide y sanciona los atentados contra su vida. En otras palabras, el derecho personalsimo principia en la concepcin, instante ste en que aparece un nuevo ser de la especie con vida propria aunque dependiente (Derechos personalsimos. Buenos Aires: Astrea, 1995, p.238-239). 50 CIFUENTES, S. op. cit, p.241. 51 Ibidem. p.244. 52 ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito civil. Teoria geral. Coimbra: Coimbra, 2000, p.69.
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confuso em torno da natureza jurdica do embrio. Teria o embrio excedentrio a condio de nascituro? Quando comea a vida, a partir da fecundao (natural ou in vitro) ou da nidao, com a fixao do embrio no endomtrio? Qual a extenso da proteo do embrio? So questes que no encontram solues uniformes. H, como demonstrado uma pluralidade de correntes com respostas diferentes. O Cdigo Civil pe os direitos do nascituro salvo desde a concepo. Mas isso no resolve a questo, devolve-se a pergunta: quando ocorre a concepo? A manipulao de embries para fins reprodutivos foi contemplada na lei de biossegurana, e o conflito se acentuou em funo da permisso para manipulao gentica de clulas embrionrias para fins cientficos e teraputicos. A celeuma entre adeptos da corrente concepcionista e genticodesenvolvimentista chegou a discusso no Supremo Tribunal Federal, a partir de Ao Direta de Inconstitucionalidade que se ope ao artigo 5o. da citada lei. A deciso do STF nesta ao ter um efeito histrico, especialmente em face do art.28, pargrafo nico da Lei no.9.868/99 que estabelece o efeito vinculante quanto interpretao desenvolvida no julgamento da ADIn. O voto do Relator, Ministro Carlos Britto, deixa entrev certa confuso nos argumentos utilizados, o que pode ser comum em face da turbulncia que o tema proporciona. O relator afirma que a fecundao o momento inaugural da vida e que a dignidade da pessoa humana permite um transbordamento para proteger as diversas etapas ontognicas do homem, inclusive na etapa embrionria. No obstante, opina favoravelmente manipulao do embrio excedentrio, atribuindo-lhe menor valia pelo fato de no estar implantado no ventre materno. Utiliza o argumento de Dworkin para quem quanto maior o investimento natural realizado, mais criticvel e sofrvel ser a supresso da vida. Para explicar esse argumento, Dworkin exemplifica que quanto mais cedo se realize o aborto, menos impactante ser o seu efeito moral e socialmente. Embora o relator atribua ao embrio, seja qual for a natureza da fertilizao, necessidade de tutela especial, em face da existncia de vida humana nesta fase, no se detm no delicado tema da declarao de sua inviabilidade. Tenta convencer que a Lei em xeque apenas autoriza a manipulao de embries inviveis, no entanto, no se detm nos argumentos sobre a manipulao dos embries congelados, hiptese em que a inviabilidade no pressuposto. O embrio congelado ainda vivel poderia ser manipulado para fins de pesquisa e terapia? A deciso deixa entrev que, antes do descarte, pelo desinteresse dos genitores, seria mais oportuna a sua utilizao para fins de pesquisa e teraputicos. Embora sequer questione sobre o porqu de tantos embries excedentrios congelados, opina favoravelmente as tcnicas de reproduo assistida como instrumentos do planejamento familiar. Ora, se a fecundao (mesmo in vitro) gera vida, no seria justificvel a produo indiscriminada de embries. Cabe o olhar da sociedade sobre esse momento inaugural de todo o processo. O problema maior no a utilizao dos embries crioconservados em pesquisa como opo mais adequada do que o seu descarte. A questo maior o sobejamento desses embries. 206
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certo que a personalidade jurdica surge, no momento em que a lei autoriza, e no Brasil, isto ocorre do nascimento, com vida. Mas no menos certo que o sistema jurdico assegura proteo ao nascituro. pacfico entre os juscivilistas que estudam os direitos da personalidade, a ocorrncia de uma personalidade (ainda que mitigada) na fase humana pr-natal. No entanto, a fertilizao in vitro trouxe uma realidade diversificada que no tem tratamento adequado o embrio excedentrio. Concorda-se com Cifuentes, se no se tem aqui um nascituro, tem-se uma vida, cuja tutela h que ser implementada.
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PrISO prEVEnTIVA, E O PRINCPIO CONSTITUCIONAL, DA DURAO RAZOVEL DO PROCESSO

Nestor Eduardo Araruna Santiago*1
RESUMO Trata-se de trabalho em que se desenvolve a idia de conseqncia direta entre a decretao de priso preventiva e a demora na constrio da liberdade do cidado. Levanta-se a hiptese de o acusado que tenha cumprido a priso provisria obter indenizao por danos morais e materiais do Poder Pblico, em razo da aplicao das regras constitucionais que prevem o erro judicirio e a demora razovel na conduo do processo. A discusso passa, necessariamente, pela responsabilidade do Estado por ato jurisdicional, ainda que lcito. Palavras-chave Priso provisria. Reparao. Dano moral. Dano material. Demora razovel do processo. Erro judicirio. ABSTRACT This is a paper which assesses the idea of the existence of a direct relation between the ruling of preventive detention and the endurance of the restrictions on human freedom. In this sense, the author presents the possibility that the accused persons that have temporarily been under arrest receive compensation from State for material and moral damage, due to the constitutional rules concerning judicial error and trial within a reasonable time span. The debate concerning the issue necessarily includes State liability for jurisdictional acts, albeit lawful. Key-words Temporary detention. Compensation. Moral damage. Material damage. Trial within a reasonable time. Judicial error
1 INTRODUO
Uma das conseqncias da decretao de priso preventiva menos vista e debatida em doutrina e jurisprudncia a possibilidade de indenizao por danos morais e materiais em decorrncia erro judicirio consistente na demora
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Doutor em Direito Tributrio pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre e Especialista em Cincias Penais (UFMG). Professor de Direito e Processo Penal do Curso de Direito da Faculdade Christus. Professor Adjunto de Direito Processual Penal da Universidade Federal do Cear. Fundao Escola de Advocacia do Estado do Cear (FESAC-OAB/CE).
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PRISO PREVENTIVA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E REPARAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS
da constrio cautelar. Este o objeto de anlise neste breve artigo que, longe de querer ser conclusivo, pretende lanar algumas luzes e, tambm, espancar algumas dvidas sobre o tema ora proposto. Deixa-se claro, desde logo, que no se pretende revisar conceitos bsicos de priso provisria ou reparao por dano. Entretanto, sempre que possvel ou necessrio, a meno a estes institutos jurdicos ser feita. Num primeiro momento, impende mostrar aos leitores alguns aspectos sobre a priso provisria, que nem sempre so adequadamente abordados. Posteriormente, consideraes sobre pontos relevantes da responsabilidade civil do Estado tambm sero feitos, a fim de aclarar a abordagem do tema. Finalmente, teceremos nossas concluses, tendo em vista o princpio constitucional da demora razovel do processo e da clusula, igualmente constitucional, da reparao do dano em virtude de erro judicirio.
2 PRISO PREVENTIVA
Assim como no Processo Civil, o Processo Penal prev medidas cautelares, a fim de garantir o resultado prtico do processo. A decretao destas referidas medidas deve, ento, ter profunda e ntima relao com o objeto central do debate levado a juzo, sob pena de serem desproporcionais quilo que se prope. Servem, portanto, de instrumento, de modo e meio para se atingir a medida principal.2 E estas medidas cautelares podem ser restritivas de liberdade (priso cautelar ou processual) ou patrimoniais (seqestro, arresto, etc.) Embora haja divergncias na doutrina acerca das espcies de priso cautelar, entende-se majoritariamente que so cinco: priso preventiva, priso temporria, priso em flagrante, priso decorrente de sentena de pronncia e priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel. As trs primeiras so utilizadas no curso do processo ou do inqurito policial; as duas ltimas, quando h manifestao judicial, total ou parcial, acerca do mrito da causa.3 Cumpre salientar que estas medidas cautelares restritivas de liberdade sejam decretadas pelo juiz, sempre mediante provocao do titular da ao penal, do assistente do Ministrio Pblico4 ou da autoridade policial encarregada
Cf. RANGEL , Paulo. Direito processual penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 559. Entretanto, no irrazovel se pensar que elas podem ser reduzidas a trs espcies, pois inegvel que a priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel e a priso decorrente de sentena de pronncia tm carter ntido de priso preventiva. Contudo, este no o posicionamento mais recente do Supremo Tribunal Federal. Cf. ainda, RANGEL, op. cit., p. 609, em que fala sobre a define a natureza jurdica da priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel como execuo provisria de pena, baseando-se, para seu raciocnio, na Smula 716 do STF. 4 Sobre a legitimidade do assistente do Ministrio Pblico requerer a priso preventiva, desenvolveremos o assunto em outro trabalho mais abrangente.
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Nestor Eduardo Araruna Santiago
da investigao dos fatos delituosos. o que determina o inciso LXI do art. 5 da Constituio Federal de 1988 (CF), exigindo que a priso exceto a em flagrante, por bvio somente seja concretizada mediante ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. 5 Assim, depara o aplicador da norma com a necessidade imperiosa de fundamentao da priso como corolrio do devido processo penal, sob pena de nulidade e conseqente relaxamento da priso, em face de inegvel inconstitucionalidade (art. 5, LXV, CF). Nada obstante, a mesma sano que se aplica ao ato viciado encontra eco no inciso IX do art. 93, CF. O mesmo inciso LXI do art. 5, CF ressalta a necessidade de a medida restritiva da liberdade ser emanada de juiz competente, reforando o princpio do juiz natural, que tambm sustentculo do devido processo penal (art. 5, LIII, CF). Alis, um dos aspectos mais marcantes da priso cautelar a sua jurisdicionalidade, ressaltada por instrumentos normativos internacionais recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro, como o caso, por exemplo, da Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), itens 2 e 3 do art. 7. De qualquer forma, importante ressaltar que somente justificar a decretao da medida cautelar se ela for necessria e urgente para resguardar o contedo dos processos de conhecimento e de execuo, mesmo porque se trata de restrio de liberdade ambulatria de carter excepcional, acessria ao provimento principal e que dele depende para sua manuteno. Embora no seja antecipao de pena, antecipam-se os efeitos, que somente podem ser oriundos de uma ordem emanada de autoridade judiciria. Como a priso provisria tem natureza jurdica de medida cautelar restritiva de liberdade, impende demonstrar que os requisitos de cautelaridade fumus comissi delicti e periculum libertatis devem estar sempre presentes, de modo a fundamentar a restrio excepcional de liberdade. Sim, excepcional, pois a regra a liberdade, e no o encarceramento. O Poder Judicirio no pode se pautar pelo clamor pblico para a decretao de priso preventiva, sob pena de utilizar a restrio de liberdade para fazer justia. Obviamente, o Direito Processual Penal, assim como o Direito Penal, somente podem ser chamados a atuar quando outros meios de controle social forem ineficazes para proteger a sociedade. Em outras palavras, aplica-se tambm ao Direito Processual Penal o princpio da interveno mnima, na vertente do princpio da subsidiariedade. Portanto, o periculum libertatis
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Na doutrina, discute-se a possibilidade de decretao da priso preventiva ex officio no curso do inqurito policial. Entende-se que a regra contida no art. 311 do CPP inadequada ao sistema acusatrio, adotado pela CF; por isso, a decretao de ofcio pelo juiz somente seria vlida no curso da ao penal. Neste sentido, cf. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p. 429-430; RANGEL, op. cit., p. 589; CRUZ, Diogo Tebet da. Decretao de priso preventiva ex officio. Violao ao princpio da inrcia da jurisdio e ao princpio acusatrio Boletim IBCCrim, So Paulo, a. 14. n. 163, p. 14, jun. 2006. Em sentido contrrio: TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, v. 3, p. 589; NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 2. ed. So Paulo: RT, 2006, p. 562.
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- observados nas situaes de garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal e garantia de aplicao da lei penal - so os limites legais para a decretao da priso provisria.6 Identifica-se o fumus comissi delicti na priso preventiva pela verificao de indcios suficientes de autoria e prova da existncia do crime (art. 312, Cdigo de Processo Penal - CPP). Remansosa jurisprudncia se formou no sentido de que havendo elementos para decretao da priso preventiva, haver, tambm, para o oferecimento da denncia.7 Da, correto o entendimento de que a priso preventiva, p. ex., no deve ser decretada durante o inqurito policial, reservandose a este momento pr-processual de carter inquisitivo a priso temporria (Lei n. 7.960/89) e a priso em flagrante (artigos 301 a 310, Cdigo de Processo Penal).
3 A RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATO JUDICIAL: BREVES CONSIDERAES

O 6 do art. 37, CF e o art. 43 do Cdigo Civil (CC) prevem a responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico, bem como das de direito privado prestadoras de servios pblicos. Elas respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Assim, a idia de divindade do poder do soberano, veiculada no perodo do Absolutismo (the king can do no wrong), hoje est totalmente superada.
H que se fazer meno ao art. 30 da Lei n. 7.492/86, que trata da decretao de priso preventiva em crimes contra o sistema financeiro nacional em razo da magnitude da leso causada. Vale notar que o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal aponta na direo da impossibilidade de decretao da medida cautelar restritiva baseado, unicamente, na magnitude da leso causada, que elemento do tipo penal (cf. HC n. 86.620/PE. 1 Turma. Relator Ministro Eros Grau. Braslia, 13.dez.2005. DJU I, 17.fev.2006, p. 59.) 7 Cf. a recente deciso do Superior Tribunal de Justia: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. HOMICDIO TENTADO. PRISO EM FLAGRANTE RELAXADA. DECRETADA A PREVENTIVA. DENNCIA NO OFERECIDA. AUSNCIA DE INDCIOS SUFICIENTES DA AUTORIA. PLEITO MINISTERIAL DE CONCESSO DE LIBERDADE PROVISRIA. INDEFERIMENTO. AUSNCIA DE MOTIVAO CONCRETA. EXCESSO DE PRAZO. CONFIGURAO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. 1. A priso provisria uma medida extrema e excepcional, que implica sacrifcio liberdade individual, sendo imprescindvel, em face do princpio constitucional da inocncia presumida, a demonstrao dos elementos objetivos, indicativos dos motivos concretos autorizadores da medida constritiva. 2. Na hiptese em tela, no se vislumbra presentes nem os indcios da autoria, tanto que ainda no oferecida a denncia exatamente por essa razo, tampouco a necessidade da priso, seja para garantia da ordem pblica, da aplicao da lei penal ou para fins de instruo. 3. Tambm assiste razo splica no que se refere ao excesso de prazo para a formao da culpa, uma vez que, ao que consta dos autos, at o momento j transcorridos quase 10 meses da priso dos Recorrentes , no foi sequer oferecida a denncia, inexistindo qualquer justificativa plausvel para tanto. 4. Recurso conhecido e provido para deferir a liberdade provisria aos ora Pacientes, com a conseqente expedio do alvar de soltura, se por outro motivo no estiverem presos, sem prejuzo de eventual decretao de custdia cautelar, devidamente fundamentada. (BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 20.118/PA. 5 Turma. Relatora Ministra Laurita Vaz. Braslia, 19.out.2006. Publicado no DJU I, 20.nov.2006, p. 344.). Na doutrina ptria, cf. por todos, TOURINHO FILHO, op. cit., p. 485.
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Como lembra Jos Afonso da Silva, no se discute a existncia ou no de dolo ou culpa do agente de forma a caracterizar o direito do particular ao ressarcimento pelo Estado, pois esta obrigao oriunda da doutrina do risco administrativo, que o isenta do nus da prova do aspecto subjetivo da conduta: basta que comprove o dano e que este tenha sido causado por agente da entidade imputada.8 Ou seja, basta a demonstrao do nexo de causalidade entre o dano e ato da administrao.9 Tal regra salutar para a consecuo do princpio da segurana jurdica e, conseqentemente, do princpio da proteo da confiana dos cidados para com o Estado. Ademais, o prejuzo causado ao particular no pode ser minimizado ante a impessoalidade do ato estatal. Corrobora esta assertiva a necessidade de o Estado se haver do direito de regresso para responsabilizar o agente pblico pelo ato lesivo, sempre em obedincia ao due process of law. Da, a demanda dever ser proposta diretamente contra o Estado que, por meios prprios, ser ressarcido pelo agente pblico que praticou o ato prejudicial ao particular. Esta regra tambm se aplica com relao aos atos oriundos do Poder Judicirio. primeira vista, pode parecer que o disposto no 6 do art. 37, CF, tem alcance limitado ao Poder Executivo. Mas, basta observar a redao do caput do art. 37 ( A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ...) para chegar lgica concluso que ao Poder Judicirio tambm cabvel o princpio da responsabilidade civil da Administrao Pblica, tout court. Se assim no fosse, haveria inexplicvel desigualdade de tratamento entre os atos praticados pelo Judicirio e pelos outros; em outras palavras, os membros deste Poder ganhariam carta branca do Estado para agirem conforme suas pretenses, sem se preocupar com os efeitos oriundos de suas aes ou omisses. Portanto, a regra vincula a atuao de qualquer agente pblico do Poder Executivo, Judicirio ou Legislativo, resguardando o particular de prejuzos que lhe sejam causados. Entretanto, este entendimento somente ganhou maior fora na doutrina nos ltimos anos do sculo passado.10 At ento, vingava a idia que os atos jurisdicionais, por serem soberanos e revelarem a independncia da magistratura, estavam afastados do princpio da responsabilidade dos atos estatais, exceto se expressamente previstos em lei, como o caso, por
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 674. 9 RIZZARDO, Arnaldo. Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 361. 10 Contudo, em deciso de 2004, o STF reafirmou o entendimento de que o Estado somente seria responsvel por atos de seus juzes nos casos expressamente declarados em lei, e que o decreto de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n. 429.518/SC. 2 Turma. Relator Ministro Carlos Velloso. Julgamento em 5.out.2004. Publicado no DJU I, 28.out.2004, p. 49).
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exemplo, do art. 133 do Cdigo de Processo Civil (CPC), do art. 630 do Cdigo de Processo Penal (CPP) e do inciso LXXV do art. 5 da CF, que determina, expressamente, a responsabilidade do Estado e conseqente reparao por danos morais e materiais em razo de erro judicirio ou pela priso alm do tempo determinado na sentena. Para acrescentar, h quem enxergue uma distncia entre a responsabilidade civil pela atividade jurisdicional e a dos demais agentes pblicos. 11 Ora, o exerccio da soberania e da independncia dos magistrados envolve responsabilidade pelos atos praticados, e a ausncia de reparao pelo dano causado por atos judiciais levaria ao enriquecimento ilcito por parte do Estado, o que , de todo, inadmissvel. Como anota Guilherme Couto de Castro, o dever de indenizar em razo de erro judicirio evidente. Mas ressalva o autor uma condio para implementao da indenizao: a inexistncia de coisa julgada material, que verdade jurdica para todos os efeitos, e, sem que seja rescindida, no pode ser reaberta a questo, por via indireta, sob a tese de que se trata de erronia.12 Ousa-se discordar. Quando se aponta erro judicirio - que nada tem a ver com injustia na deciso - no se deseja desconstituir a coisa julgada material, mas, to-somente, determinar o Estado a arcar com o prejuzo causado pelo erro. E a deciso permanece ntegra e inatacvel, no havendo necessidade, desta forma, de haver desconstituio da coisa julgada por ao rescisria ou reviso criminal. Por outro lado, seria descabido argumentar que dispositivos infraconstitucionais tivessem o poder de limitar o alcance dos dispositivos constitucionais determinantes da reparao do dano em razo de ato estatal incorporado em erro judicirio. Haveria total inverso da pirmide normativa, que estabelece a norma constitucional como hierarquicamente superior a qualquer outra. Assim, as previses normativas legais que determinam a responsabilidade judicial somente reforam os preceitos normativos constitucionais no tocante reparao do dano, mormente pelo fato de serem ditas normas constitucionais auto-aplicveis, independentes de qualquer regulamentao posterior.
4 A CLUSULA CONSTITUCIONAL DE REPARAO POR ERRO JUDICIRIO: CONCEITO

Como se sabe, o conceito absolutamente necessrio para se ter uma idia do objeto que se vai analisar. Assim, no ser cientfico perquirir chegar concluso deste breve trabalho sem antes se ater dimenso jurdica da clusula constitucional que determina a reparao por erro judicirio e pelo excesso de prazo no encarceramento. Primordial, pois, investigar o que o legislador constituinte entende por erro judicirio, para, emps, adentrar no aspecto ligado ao excesso de prazo na priso preventiva.
Embora discordemos in totum do posicionamento do autor, cf. RIZZARDO, op. cit., p. 380-381. CASTRO, Guilherme Couto de. A responsabilidade civil objetiva no direito brasileiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 64.
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Primeiramente, deve-se desmistificar a idia de que erro judicirio est ligada, to-somente, ao direito e ao processo penal. A prpria dico da clusula constitucional d este mote, ao distinguir erro judicirio de excesso de prazo na priso. Como lembra Dergint, se a jurisdio una e indivisvel, a ela deve corresponder um nico e homogneo sistema de responsabilidade estatal13, nada havendo que justifique o tratamento diferenciado entre o erro judicirio penal do no-penal. Este mesmo autor conceitua o instituto como o equvoco da sentena judicial, seja no mbito criminal, seja no mbito cvel. Justifica o erro judicirio com base na falibilidade humana, mas de pronto afasta deste conceito os erros in judicando e in procedendo, posto serem inerentes atividade judicial, em que o juiz no desenvolve suas funes de forma anmala.14 De pronto, pode-se apontar uma imperfeio no conceito acima formulado: o conceito de erro judicirio no pode ser limitado sentena judicial. Em outras palavras, ele pode ser evidenciado em outras manifestaes judiciais durante o processo. a. Lembra Cretella Jnior que:
Judiciais (=judicirios) so todos os desempenhos do Poder Judicirio, especficos ou no, sem se indagar da natureza intrnseca, contenciosa ou voluntria, do desempenho. Tudo o que promana do Poder Judicirio atividade judicial, orgnica ou formalmente considerada. No, porm, sob o aspecto material ou substancial, que a atividade considerada, em si e por si, independentemente da fonte da qual emana.15
Os administrativistas, de forma corajosa, buscaram conceituar ou balizar os limites do erro judicirio; contudo, no conseguiram chegar a um consenso. Odete Medauar chega concluso que seria considerado erro judicirio passvel de reparao o ato judicial tpico, que a sentena ou deciso, enseja responsabilidade civil da Fazenda Pblica, nas hipteses do art, 5, LXXV, da CF/88.16 Mais adiante, esclarece que os atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos, empenham a responsabilidade civil objetiva da Fazenda Pblica. 17 Hely Lopes Meirelles, aferrado a uma viso extremamente tradicional e arcaica, afirma que a responsabilizao do Estado por danos oriundos de atos jurisdicionais ainda no encontrou guarida, apesar de rica elaborao
DERGINT, Augusto do Amaral. Responsabilidade do estado por atos judiciais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 166. 14 Ibidem, p. 164-165. 15 CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios constituio de 1988: artigo 5 (LXVII a LXXVII) a 17. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989, v. 2, p. 826. 16 MEDAUAR, Odete. Direito administrativo brasileiro. 9. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 653. 17 Ibidem, p. 653.
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doutrinria em sentido favorvel.18 Apega-se este autor ao entendimento de que a responsabilidade civil do Estado est umbilicalmente vinculada ao erro judicirio de natureza penal, numa leitura pouco recomendvel do art. 630 do CPP . Diogo de Figueiredo Moreira Neto entende que os atos jurisdicionais tpicos (sentena e acrdo) no so passveis de indenizao. Para que fossem prejuzos indenizveis, seria necessrio que se comprovasse que teriam sido causados antijuridicamente, hiptese em que passariam a existir prejuzos de direito.19 Ou seja, a responsabilidade pelo ato jurisdicional ilcito - neste caso, erro judicirio - deveria ser provado pelo jurisdicionado, ou por qualquer administrado que tenha sofrido o prejuzo. Apesar de no concordarmos com a opinio do autor, parece-nos que deixa claro que o erro judicirio aquele oriundo de ato ilcito do juiz - o que, por si s, no satisfaz a conceituao do objeto em estudo. Ante a ausncia de unanimidade acerca do conceito de erro judicirio, torna-se oportuno resolver o impasse. Sem maiores pretenses, erro judicirio a realizao ou no-realizao de ato judicial, lcito ou ilcito, que cause dano ao jurisdicionado ou a terceiro. No se pode isolar do conceito de erro judicirio a priso alm do tempo determinado da sentena. A priso excessiva priso indevida e ilegal, sendo inconcebvel pensar que um ato judicial eivado de erro como a priso indevida ou por excesso de prazo no possa ser considerada erro judicirio. Pode-se perceber claramente que o legislador constituinte foi extremamente cauteloso a diferenciar as situaes somente por uma questo de interpretao do texto constitucional, de forma a evitar que o Estado se eximisse de responsabilidade pelas prises realizadas ou mantidas fora de seus aspectos legais formais. Entretanto, se a priso ilegal, o erro judicirio evidente, pelo que deve existir a indenizao. E no h argumentos de soberania ou de independncia dos atos judiciais que justifique a negativa, como se o Poder Judicirio fosse constitudo por semi-deuses ou de extraterrestres: significaria a legitimao do arbtrio e da restrio indevida de liberdade.
5 GUISA DE CONCLUSO: A REPARAO DO DANO PELO EXCESSO DE PRAZO NA PRISO PREVENTIVA

Em ateno ao implcito princpio constitucional da economia processual, a Emenda Constitucional n. 45, de 2004, acrescentou ao texto constitucional a necessidade de o processo ser breve, em ateno ao princpio da dignidade da pessoa humana: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 437438. 19 MOREIRA NETO, Diego de Figueiredo. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 590.
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a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (inc. LXXVIII do art. 5, CF). inadmissvel que o provimento jurisdicional seja demorado, pois, como j se disse, justia tardia injustia. Os tempos de hoje so o da velocidade - dromos, em grego. H quem diga que vivemos em uma dromocracia, e no numa democracia. E este sentimento de pressa, de velocidade, reflete no texto constitucional e tambm na legislao infraconstitucional. Todavia, quando o assunto priso cautelar, o legislador infraconstitucional trata o assunto com parcimnia. 20 Sobre priso temporria, a Lei n. 7.960/89 cuida dos prazos de 5 e de 30 dias, prorrogveis por igual perodo. Em termos de priso preventiva, o nico dispositivo legal que prev a durao da priso preventiva o art. 8 da Lei n. 9.034/95, que estabelece 81 dias de prazo para o encerramento da instruo criminal.21 Ora, por analogia (art. 3, CPP), esta regra deve se estender para todos os casos de priso preventiva, e no somente aos casos de crimes praticados por organizao criminosa. Mas o estabelecimento de regra de durao da priso faz com que surjam excees, por bvio. A primeira a ser mencionada que eventuais atrasos na concluso da instruo, se no imputveis defesa, no devero ter o condo de ampliar o aludido prazo.22 A segunda que no h constrangimento ilegal por excesso de prazo [na manuteno da priso preventiva] quando a complexidade da causa, a quantidade de rus e de testemunhas justificam a razovel demora para o encerramento da ao penal.23 Neste ltimo caso, a fiscalizao constante da defesa e do Ministrio Pblico, como custos legis, essencial a fim de que evitar abusos na custdia cautelar sob o pretexto de dificuldades no encerramento da instruo. A terceira e ltima se refere superao do excesso de prazo na priso preventiva pelo encerramento da instruo criminal. Seguindo a regra e as excees, o Supremo Tribunal Federal (STF) proferiu diversas decises sobre o tema, sempre, logicamente, mirando nos princpios constitucionais implcitos e explcitos. No julgamento do Habeas Corpus n. 86.850/PA, decidiu-se que se o excesso de prazo no imputvel ao acusado, inadmissvel que a priso provisria perdure sem nenhuma limitao, devendo ser a mais breve possvel, com base no princpio da razoabilidade. No caso analisado, o paciente permaneceu sob custdia cautelar
Contudo, h Projeto de Lei do Deputado Moreira Franco, dando nova redao ao artigo 311 do Cdigo de Processo Penal, estabelecendo que o prazo de priso preventiva durante o inqurito policial ser de 30 dias, e de 120 dias durante a instruo criminal, prorrogvel por igual prazo em caso de extrema e comprovada necessidade. (ntegra disponvel em < http://www.camara. gov.br/sileg/integras/401537.pdf>. Acesso em 19.fev.2007, 18:12.) 21 Sobre a construo jurisprudencial do prazo legal de priso preventiva, cf. por todos, OLIVEIRA, op. cit., p. 426-429. 22 Ibidem, p. 427. 23 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 89.168/RO. 1 Turma. Relatora Ministra Carmen Lcia. Braslia, 26.set.2006. DJU I, 20.out.2006, p. 426.
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por mais de dois anos, sem que tivesse sido realizada a oitiva de testemunhas arroladas pela acusao. Isto porque a juza responsvel pelo processo redesignou a data de audincia somente para um ano e oito meses depois de frustrada a audincia para oitiva das testemunhas arroladas pela acusao. 24 Em julgamento de outro Habeas Corpus no STF, decidiu-se pela liberao do acusado preso preventivamente em razo da demora injustificada para encerramento do processo criminal, sem justificativa plausvel ou sem que se pudessem atribuir a ele as razes para o retardamento daquele fim. Neste caso, fundamentou-se a Ministra Carmen Lcia nos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e o da razovel durao do processo (art. 5, inc. III e LXXVIII, da Constituio da Repblica). Lembrou, ainda, que a forma de punio para quem quer que seja haver de ser aquela definida legalmente, sendo a mora judicial, enquanto preso o ru ainda no condenado, uma forma de punio sem respeito ao princpio do devido processo legal.25 Por ltimo, h que se mencionar que o fato de a priso preventiva ter sido decretada em razo de crime hediondo no autoriza a demora na realizao da instruo criminal: a durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar do ru, sem julgamento da causa, ofende o postulado da dignidade da pessoa humana e, como tal, consubstancia constrangimento ilegal, ainda que se trate da imputao de crime grave.26 Ora, o excesso de prazo na durao da priso preventiva configura, inegavelmente, violao direta ao princpio da demora razovel da durao do processo, como corolrio do princpio da economia processual. Entende-se que, quando se fala em processo, fala-se, implicitamente, em procedimento. Assim, a realizao de qualquer procedimento no curso da ao penal deve atender aos postulados constitucionais da razoabilidade, da proporcionalidade, do devido processo legal e, principalmente, da dignidade da pessoa humana, sob pena de ser ilegal - e, por que no dizer? - inconstitucional. Como foi abordado linhas atrs, o conceito de priso por tempo superior ao determinado na sentena, i.e., por excesso de prazo, est inserido no conceito de erro judicirio, indenizvel sob os aspectos material e moral. Nas trs decises acima citadas como exemplos, a constatao no excesso de prazo na formao da culpa e conseqente liberao do acusado em razo da ilegalidade da priso leva, inexoravelmente, concluso de que se trata de erro judicirio, nos termos do conceito acima elaborado. E no h sofisma algum neste raciocnio: a partir do momento que o conceito de priso alm do tempo determinado na sentena inserido no
2 Turma. Relator Ministro Joaquim Barbosa. Braslia, 16.ami.2006. DJU I, 06.nov.2006, p. 50. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 87.721/PE. 1 Turma. Relatora Ministra Carmen Lcia. Braslia, 15.ago.2006. DJU I, 07.dez.2006, p. 52. 26 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 87.241/RJ. 1 Tumra. Relator Ministro Cezar Peluso. Braslia, 21.mar.2006. DJU I, 28.abr.2006, p. 8.
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conceito de erro judicirio, estabelece-se um limite processual, alm do qual a priso torna-se ilegal e indevida. Ora, se o mais ilegal, o menos - priso preventiva com prazo excessivo - tambm o ser. Ademais, a Smula 716, STF, implicitamente reconhece que a priso provisria excessiva redunda na possibilidade de progresso de regime prisional antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria.27 Baseado em acrdo da 7 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo, Cahali entende que seria perfeitamente cabvel a indenizao por danos morais e materiais em razo de priso preventiva legal, embora cumprida em excesso de prazo, com posterior absolvio do acusado.28 Mas, ao mesmo tempo, lembra que o Estado de Direito, em reforo garantia dos direitos individuais do cidado, no pode compactuar com a restrio injusta liberdade individual, e, portanto, deve responsabilizar-se pelos danos causados.29 Entende-se incabvel limitar-se o direito indenizao somente nos casos de absolvio: independentemente do resultado final do processo, se excessivo o lapso de tempo da custdia cautelar, cabvel a reparao do dano, pois no se cogita da legitimidade da priso, mas, sim, de sua durao indevida. Concluindo, o respeito durao da priso preventiva, calcado supinamente nos princpios constitucionais da razoabilidade, da demora razovel do processo, da dignidade da pessoa humana e do devido processo legal, evita o erro judicirio e a decorrente responsabilidade civil objetiva do Estado em reparar o dano moral e material, nos termos dos artigos 953 e 954 do Cdigo Civil.30
REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3. ed. rev., ampl. e atual. conforme o Cdigo Civil de 2002. So Paulo: RT, 2005. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 11. ed.
Smula 716, STF: Admite-se a progresso de regime de cumprimento de pena ou a aplicao imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria. 28 CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 790. 29 Ibidem, p. 775. 30 Cahali (ibid., p. 772) aponta que, ao contrrio do novo codificador, que permaneceu esttico no tempo e omisso em definir a natureza do dano indenizvel, manteve-se atrelado ao direito anterior, que, (...) j reconhecia, no caso a ocorrncia de dano moral, especialmente aps a Constituio de 1988.
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Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. CASTRO, Guilherme Couto de. A responsabilidade civil objetiva no direito brasileiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios constituio de 1988: artigo 5 (LXVII a LXXVII) a 17. Rio de Janeiro: Forense Universitria, v. 2, 1989. CRUZ, Diogo Tebet da. Decretao de priso preventiva ex officio. Violao ao princpio da inrcia da jurisdio e ao princpio acusatrio Boletim IBCCrim, So Paulo, a. 14. n. 163, p. 14, jun. 2006. DERGINT, Augusto do Amaral. Responsabilidade do estado por atos judiciais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo brasileiro. 9. ed. So Paulo: RT, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. MOREIRA NETO, Diego de Figueiredo. Curso de direito administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, NUCCI, Guilherme de Souza. Manual processo penal e execuo penal. 2. ed. So Paulo: RT, 2006. OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005. RANGEL , Paulo. Direito processual penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. RIZZARDO, Arnaldo. Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2005. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 25. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, v. 3.
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A CONSTITUIO DE 1988 E SUA REGULAMENTAO

Samantha Ribeiro Meyer-Pflug *1
RESUMO A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a separao dos poderes como um dos princpios a nortear o nosso Estado Democrtico de Direito e, por sua vez, delineou um Poder Legislativo autnomo e ativo na dificil tarefa de regulamentar as normas constitucionais e conferir dinamismo ao sistema normativo como um todo. Nesse sentido, o presente trabalho busca analisar se o Poder Legislativo, nesses vinte anos de vigncia da Constituio de 1988, tem cumprido eficazmente a sua funo. Palavras-chave Constituio Aberta. Poder de regulamentar. Separao de poderes. Poder Legislativo RESUMEN La Constitucin Federal de 1988 estableci la separacin de poderes como uno de los principios directores de nuestro Estado Democrtico de Derecho y, de esa forma, deline un Poder Legislativo autnomo y activo para la difcil tarea de regular las normas constitucionales y conferir dinamismo al sistema normativo como un todo. En ese sentido, este trabajo busca analizar si el Poder Legislativo, en sus veinte aos de vigencia de la Constitucin de 1988, ha cumplido eficazmente su funcin. Palabras-clave Constitucin Abierta. Poder de regular. Separacin de poderes. Poder Legislativo
1 InTrODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 representou a volta da democracia no nosso Estado e o asseguramento de um amplo rol de direitos e garantias fundamentais ao indivduo, bem como uma ativa participao da sociedade nas decises polticas. Nesse sentido representou o novo Texto Constitucional um avano na proteo dos direitos do cidado, bem como a previso de instrumentos que visam consolidar o regime democrtico e a autodeterminao do povo.2
Mestre e Doutoranda em direito constitucional pela PUC/SP . Professora do Uniceub e do IESB, Chefe de Gabinete de Ministra do Superior Tribunal Militar. 2 Para Eduardo Garcia de Enterria: Na Constituio como instrumento jurdico h de expressarse, precisamente, o princpo da autodeterminao poltica comunitria, que pressuposto do carter originrio e no derivado da Constituio, assim como o princpio da limitao de poder.. GARCA DE ENTERRIA, Eduardo. La constitucin como norma y el tribunal constitucional, Madri: Civitas, 1985, p. 45, trad. livre)
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O novo sistema constitucional assegurou o princpio da separao dos poderes, logo em seu art.2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A Constituio dotou os trs poderes de autonomia e tambm assegurou o sistema de freios e contrapesos para que nenhum poder venha se sobrepor ao outro. Tem-se, portanto, em Poder Judicirio independente, cujo rgo de cpula, o Supremo Tribunal Federal, que o guardio da Constituio e responsvel pelo controle de constitucionalidade. O Poder Executivo, dotado igualmente de autonomia pode valer-se de um poderoso instrumento, qual seja, a Medida Provisria, que dotada de fora de lei pode ser editada em casos de relevncia e urgncia para levar a efeito necessidades imediatas do Estado ou a efetivao de polticas pblicas. O Poder Legislativo responsvel essencialmente pela elaborao das leis e fiscalizao da Administrao direta e indireta. O Tribunal de Constas auxilia o Legislativo na sua tarefa de fiscalizao. A funo de legislar de grande destaque na medida em que dentro de um Estado Democrtico de Direito vigora o princpio da legalidade. Nesse contexto, assume importncia a necessidade de desenvolvimento de uma tcnica legislativa que vise otimizar a produo de leis em conformidade com a Constituio e aptas para regular e maneira eficaz a vida social.3 Cabe lei dar efetividade as normas constitucionais e prever mecanismos que possibilitem a fruio ampla dos direitos e garantias nela assegurados. Em muitas situaes a Constituio inicia a normatizao de uma matria deixando a cargo da lei regulament-la. Isso ocorre em grande parte porque determinadas matrias so melhores tratadas no nvel infraconstitucional do que no constitucional, em razo da necessidade de sua constante atualizao. mais fcil alterar a legislao infraconstitucional do que a constitucional. H que se reconhecer que a Constituio 1988 foi uma conquista da sociedade brasileira e inaugurou o perodo democrtico em nosso Pas. Denominada de Constituio Cidad trouxe em seu texto um amplo rol de direitos e garantias fundamentais, bem como estabeleceu uma srie de metas a serem alcanadas pelo Estado na busca de uma sociedade, justa livre e solidria. De outra parte o Texto Constitucional imps ao Poder Legislativo o dever de regulamentar uma srie de regras e princpios nele estabelecidos. Tem-se que a atividade legislativa ganhou relevo no novo cenrio poltico, na medida que incumbe ao Poder Legislativo, precipuamente, ao Congresso Nacional, o dever de regulamentar e efetivas uma srie de direitos, posto que legislao ao intencional4. Nesse particular, cumpre analisar se o Poder Legislativo, nesses vinte anos de vigncia da Constituio de 1.988, tem cumprido eficazmente a sua funo.
2 A CONSTITUIO COMO SISTEMA ABERTO

Toda Constituio um sistema dinmico e aberto que se relaciona diretamente com a realidade ftica que visa a normatizar, de modo que as
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Cf. ATIENZA, Manuel. Contribucin a una teora de la legislacin. Madrid: Civitas, 1997, p.24. WALDRON, Jeremy. A dignidade da Legislao, So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.31
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mudanas e alteraes ocasionadas na sociedade refletem diretamente no ordenamento jurdico que deve, portanto, acompanhar essas transformaes. Assevera Celso Bastos:
(...) Embora mantenha relaes com o ordenamento jurdico a ela aplicvel, esta realidade com ele no se confunde. Ela do universo do ser, e no do dever ser, do qual o direito faz parte. Ela se desvenda atravs de cincias prprias, tais como a sociologia, a economia, a poltica, que formulam regras ou princpios acerca do que exis te, e no acerca do que deve existir como se d com o direito.5
Geraldo Ataliba conceitua sistema como o conjunto unitrio e ordenado de elementos em funo de princpios coerentes e harmnicos.6 O sistema normativo o conjunto unitrio e ordenado de normas, em funo de princpios coordenados em torno de um fundamento comum. Contudo, no se trata de uma mera soma aleatria de elementos isolados. H uma conjugao harmnica entre eles, dizer, uma interao. Maria Helena Diniz define sistema jurdico como o modo cientficojurdico de anlise do Direito, apresentando-o sistematicamente para facilitar seu conhecimento e manejo por aqueles que o aplicam.7 Por meio de sua sistematizao o Direito pode ser melhor compreendido, estudado e manejado por aqueles que o aplicam. O ordenamento jurdico, como dito, no esttico, dinmico, na medida em que o seu desenvolvimento e transformao do-se por meio da interpretao e aplicao das normas jurdicas ao mundo ftico, o que acaba por resultar na constante renovao de todo o sistema normativo. 8 Dentro do sistema normativo tambm so reconhecveis diversos sistemas parciais, ou melhor, subsistemas, a partir de perspectivas materiais diversas. Assim, o conjunto de todas as normas jurdicas forma o sistema jurdico do Direito e o conjunto de normas de Direito Constitucional formam o sistema parcial (ou subsistema). A Constituio, segundo Joaquim Jos Gomes Canotilho, um sistema aberto de regras e princpios.9 Diz-se aberto porque esta sofre as ingerncias de
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional: So Paulo: Celso Bastos, 2002, p.43. NOGUEIRA, Geraldo Ataliba. Sistema constitucional Tributrio Brasileiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1968, p.19. 7 DINIZ, Maria Helena. In: Dicionrio Jurdico. v. 4, So Paulo: Saraiva, 1.998, p.373 8 Para Peter Hberle: As Constituies de letra viva, entendendo por letra viva aquelas cujo resultado obra de todos os intrpretes da sociedade aberta, so no fundo e em sua forma de expresso e instrumento mediador de cultura, marco reprodutivo e de recepes culturais, e depsito de futuras <configuraes> culturais, experincias e vivencias, e saberes. (HBERLE, Peter. A Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura, Madri: Tecnos, 2000, p. 34 e 35, trad. livre) 9 Joaquim Jos Gomes Canotilho escreve: (...) o sistema jurdico do Estado de direito democrtico portugus um sistema normativo aberto de regras e princpios. Este ponto de partida carece de <descodificao>: (1) um sistema jurdico, porque, como atrs se referiu (...) um sistema
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uma srie de fatores externos, como o social, econmico, o cultural, o religioso... dizer, encontra-se em comunicao com o sistema social. A Constituio no pode ser concebida como uma lei esttica, pois dinmica, posto ser da essncia da prpria vida em sociedade o estar em constante processo de desenvolvimento e mudana.
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Para tanto ela necessita conter em seu texto normas que contemplem direes gerais, diretrizes, capazes de se adaptarem s novas realidades sociais. preciso que a Constituio contenha princpios gerais aptos a abarcar esses novos valores sem que com isso se altere a essncia da Constituio que deve permanecer imutvel.11 De outra parte h que se considerar que as normas constitucionais no exercem a mesma funo, nem tm a mesma finalidade dentro do Texto Constitucional, podendo ser divididas em normas/regras e normas/princpios de acordo com o papel que exeram dentro do ordenamento jurdico. Frise-se que todas as normas encontram-se estruturadas dentro do Texto Constitucional de forma harmnica e coesa. As regras so concebidas para serem aplicadas a situaes fticas determinadas, ou seja, incidem diretamente sobre o caso concreto. Segundo Willis Santiago Guerra Filho: as regras trazem a descrio de estados-de-coisas formados por um fato ou um certo nmero deles, enquanto nos princpios h uma referncia direta a valores.12 As regras so aquelas normas que mais se aproximam das normas
dinmico de normas. (2) um sistema aberto porque tem estrutura dialgica, (CAILESS) traduzida na disponibilidade e <capacidade de aprendizagem> das normas constitucionais para captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da <verdade> e da <justia>. (3) um sistema normativo, porque a estruturao das expectativas referentes a valores, programas, funes e pessoas feita atravs de normas. (4) um sistema de regras e princpios, pois as normas do sistema tanto podem revelar-se sob a forma de princpios como sob a sua forma de regras. Mais adiante afirma Canotilho que: Quer dizer: a constituio formada por regras e princpios de diferente grau de concretizao (= densidade semntica). (CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Direito Constitucional, 5 ed. Coimbra: Almedina, 1991, p.171- 186). 10 A esse respeito escreve Willis Santiago Guerra Filho : a ordem jurdica, ento, vai-se mostrar como um entrelaado de regras e princpios; um conjunto de normas que, em diferentes graus, concretizam uma idia-retora, a qual, de um ponto de vista filosfico, meta-positivo, pode ser entendida como a idia do Direito(Reschtsidee), frmula sintetizadora das idias de paz jurdica e justia, mas que, para ns, se condensa positivamente na frmula poltica adotada em nossa Constituio: Estado Democrtico de Direito.(GUERRA FILHO, Willis Filho. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais, 2 ed. So Paulo: Celso Bastos: Publicao do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 2001, p. 54-55) 11 Adverte Andr Ramos Tavares: Por sua vez, a Constituio no um documento de disposies rgidas, determinadas com preciso e rigorismo absolutos. Trata-se de uma entidade viva, que interage com a situao histrica, com o desenvolvimento da sociedade, e s assim que cumpre seu papel regulador. (TAVARES, Andr Ramos. Tribunal e jurisdio Constitucional, So Paulo: Celso Bastos Editor Publicao do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1.998, p.7). 12 Continua o aludido autor afirmando que: Da se dizer que as regras se fundamentam nos princpios, os quais no fundamentariam diretamente nenhuma ao, dependendo para isso de uma regra concretizadora. (GUERRA FILHO, W. op. cit. p.45).
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jurdicas de direito comum, na medida em que possuem todos os elementos para incidirem diretamente sobre o caso concreto, bem como para conferir um direito ao seu destinatrio. Elas, geralmente, prescrevem uma obrigao, permitem ou vedam uma determinada conduta. Tm a sua aplicao a uma situao ftica determinada e especfica. Pode-se afirmar que as regras so concretas e incidem de maneira direta sobre o caso concreto. Os princpios se diferenciam das regras por serem mais abstratos e genricos, pois se aplicam a uma infinidade de situaes. As regras em contrapartida ganham em termos de concretude, incidindo diretamente sobre as situaes fticas que abarcam. Os princpios, por sua vez, indicam a idia de comeo, ponto de partida, fundamento. Eles so as vigas mestras do ordenamento jurdico, so plos informadores que permeiam toda a Constituio, conferindo unidade ao sistema. Os princpios so abstratos e vagos e em razo dessa qualidade no incidem diretamente sobre um caso concreto especfico, eis que encampam um sem nmero de hipteses. Portanto, eles tambm so objeto da interpretao na medida em que necessitam dela para determinar o seu contedo. No entanto, Celso Ribeiro Bastos adverte para o fato de que as normas-princpios so desde logo plenamente aplicveis e delas no se pode dizer que se espera um desenvolvimento por via legislativa concretizadora.13 Pode-se dizer que os princpios so as vigas mestras do ordenamento jurdico e embasam, arrimam e dotam a Constituio de esprito. Representam, pois as aspiraes mximas de uma sociedade, os seus valores essenciais. 14 Sobre a Constituio como sistema aberto Francisco Javier Daz Revorio esclarece que:
A expresso Constituio aberta pode fazer referncia a diversas realidades e pode ser entendida em um sentido mais amplo, ns utilizaremos para referirmos a duas idias: 1) A norma fundamental permite com carter geral a defesa de valores contrrios ou opostos aos que a mesma considera fundamentais, sempre e quando dita defesa se realize com os meios que a prpria norma fundamental prev ou permite; igualmente permite a modificao de ditos valores fundamentais; 2) a Constituio permitem, sem necessidade de ser reformada o desenvolvimento de diversas opes polticas.15
BASTOS, Celso Ribeiro Bastos. MARTINS, Ives Gandra da Silva, 2 ed. Comentrios a Constituio do Brasil, v. 1. So Paulo: Saraiva, 2001, p.399. 14 Celso Antnio Bandeira de Mello define os princpios como sendo o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica, e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 8ed. So Paulo: Malheiros, 1 996, p.545-546). 15 Cf. DAZ REVORIO, Francisco Javier. La Constitucin como orden abierto. Madri: McGRAW-HILL/
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A Constituio aberta pressupe um Poder Legislativo atuante, que edite leis que complementem e efetivem os seus preceitos, tendo em vista que, muitas das normas, possuem sentido aberto e em observncia ao princpio da legalidade cabe ao Poder Legislativo delimitar o contedo, a abrangncia e a extenso dos direitos nela assegurados. Para Kelsen a legislao deve ser inteiramente subordinada Constituio do mesmo modo que a justia e a administrao devem ser legislao.
3 A CONSTITUIO DE 1988 E SUA REGULAMENTAO

As normas constitucionais devem necessariamente seguir essas evolues sofridas pela sociedade, sob pena de perderem a sua fora normativa o que geraria srios prejuzos para todo o sistema normativo. No h negar-se que se mostra impossvel que as normas jurdicas, precipuamente, as normas constitucionais possam prever ou conter as transformaes naturais da sociedade, como por exemplo, avanos tecnolgicos, alteraes de valores e mudanas de convices ideolgicas. No entanto, imprescindvel que o sistema normativo possua mecanismos que possam propiciar a adequao dessas normas s novas realidades, ou seja, que possa atualizar e renovar o sistema. Para Gunther Teubner :O problema de cada nova regulao jurdica a questo aberta sobre o processo concreto de aprendizado com o qual a comunicao social adapta-se comunicao jurdica e vice-versa.16 O Texto Constitucional pode ser modificado de duas formas: pela edio de uma emenda constitucional ou reviso constitucional e por intermdio da interpretao. A edio de uma emenda constitucional constitui-se na via formal de alterao da Constituio, posto que se leva a efeito a alterao, supresso ou acrscimo de um dispositivo do texto constitucional. Consoante o disposto no art. 60 da Constituio Federal de 1988 para editar uma emenda constituio necessrio para sua aprovao um quorum de trs quintos nas duas Casas Legislativas e votao em dois turnos. Ademais, s podem propor emenda constitucional o Presidente da Repblica, um tero dos deputados ou senadores e mais de metade das assemblias legislativas dos Estados-membros. vedada a propositura de proposta de emenda constitucional que vise a abolir a forma federativa de Estado, a separao dos poderes, o voto secreto universal e peridico e os direitos e garantias individuais. O Texto Constitucional de 1988 tambm trouxe a possibilidade da reviso constitucional, prevista no art.3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que altera o Texto de forma mais abrangente e o quorum de aprovao de maioria absoluta em sesso unicameral.
INTERAMERIICANA DE ESPAA, 1997, p. 3. TEUBNER, Gunther. Direito, sistema e policontextualidade. So Paulo: Unimep, 2005, p. 49.
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A interpretao constitucional, por sua vez, leva a cabo uma alterao do sentido, do significado do texto sem que seja necessria qualquer alterao na letra da lei, que permanece intacta. O que se modifica a interpretao conferida a um determinado dispositivo constitucional. Normalmente, a alterao da Constituio por meio da interpretao realizada pelo Supremo Tribunal Federal que o guardio do Texto Constitucional. Adverte-se, contudo que, essas modificaes no podem violar o contedo essencial da Constituio que deve permanecer inalterado.17 De igual modo mostra-se inadmissvel a adoo de uma interpretao contra legem. A letra da lei constitui-se em ponto de partida e tambm limite a toda e qualquer atividade interpretativa. A Constituio para poder acompanhar as modificaes e o desenvolvimento da sociedade tambm deixa a cargo da legislao infraconstitucional regulamentao de determinadas matrias. Esclarece Carlos Ayres Britto: Logo no tanto pelo conhecimento do ordenamento que se conhece a Constituio, mas pelo conhecimento da Constituio que se conhece o ordenamento.18 dizer, cabe lei infraconstitucional, seja ela lei complementar ou lei ordinria disciplinar e normatizar certas matrias. Nesse sentido assevera Maria Garcia que: Trata-se, ademais, de um processo de elaborao dinmica e de contato direto com o fato social, mais depurado e esttico nas demais formas de atuao.19 Tal circunstncia uma caracterstica das Constituies modernas que se utilizam desse mecanismo como instrumento de atualizao de seu texto, posto que mais fcil modificar a lei infraconstitucional do que o prprio texto constitucional. Celso Ribeiro Bastos denomina esse fenmeno de integrao como superao de lacunas. Ensina que:
Na verdade, a Constituio no regula tudo aquilo que, em tese, dela poderia ser objeto. Pelo contrrio, limita-se a rpidas pinceladas que afloram determinados assuntos, sem, no mais das vezes, exauri-los. A prpria Constituio Federal pode fazer apelo a formas de integrao, tais como: o costume constitucional, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, e prever a remisso do tema lei ordinria.
Para Eduardo Garcia de Enterria: A tcnica de atribuir Constituio um valor normativo superior, inume as Leis ordinrias e o bem determinante da validade daquelas, valor superior judicialmente tutelado, a mais importante criao, com o sistema federativo, do constitucionalismo norte americano e sua grande inovao frente tradio inglesa da qual surgiu. (GARCA DE ENTERRIA, E. op. cit. p. 50 e 51, trad. livre.) 18 BRITTO, Carlos Ayres, Teoria da Constituio, Rio de Janeiro:Forense, 2003, p. 124 19 GARCIA, Maria. O processo legislativo e os sentidos da liberdade. Participao e exerccio da cidadania In Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica - Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, Revista dos Tribunais, ano 3, n. 13, So Paulo: Revista dos Tribunais, out-dez de 1995, p. 51.
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(...)
O constituinte deixou muitas das normas com o contedo aberto, a ser criteriosamente preenchido pelo legislador ordinrio. Neste sentido, integrao o processo normal de explicitao da Constituio ou leis, por meio de sucessivas normas. Assim, na Constituio vrios temas so deixados expressamente para o legislador ordinrio regul-los de acordo com as regras e princpios impostos pela Constituio, mas sempre atendendo evoluo scio-histrica que se verificar.20
No h negar-se que nem todas as normas da Constituio desempenham a mesma funo, ou melhor, possuem a mesma aplicabilidade. Nesse particular Jos Afonso da Silva classificou quanto possibilidade de produzir efeitos as normas constitucionais em normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada21. As normas de eficcia plena so aquelas que possuem todos os requisitos necessrios para incidirem no caso concreto e produzir todos os seus efeitos de imediato. Nesse particular esclarece Jos Afonso da Silva que normas de eficcia plena: so aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular.22 J as normas de eficcia contida so aquelas que a Constituio normatiza um direito de forma ampla e deixa para a lei infraconstitucional limitar a sua incidncia, de modo que na ausncia da lei regulamentadora o exerccio daquele direito amplo. As normas de eficcia limitada so aquelas em que o Texto Constitucional inicia a normatizao de um direito relegando lei ordinria o dever de estabelecer os requisitos necessrios para a sua fruio. dizer, para compreender o contedo do comando constitucional necessrio agregar a norma da Constituio lei infraconstitucional regulamentadora. o que Celso Ribeiro Bastos denomina de integrao como complementao da norma constitucional. Ao relegar ao legislador ordinrio a tarefa de regulamentar os dispositivos constitucionais a Constituio deixou para o Poder Legislativo, precipuamente, o Congresso Nacional a difcil tarefa de interpretar o seu texto e de normatizlo. A Constituio como fundamento do ordenamneto jurdico, parmetro para edio de todo e qualquer ato normativo.23 A sua preocupao com o
BASTOS, C. op. cit. p. 107- 109. Cf. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982. 22 SILVA, J. op. cit. p. 89 e 91. 23 Cf. BRITTO, C. op. cit. p. 123.
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desenvolvimento do contedo normativo das normas constitucionais impe ao Legislativo o mister de levar a efeito a sua regulamentao. Frise-se que a Constituio de 1988 ao instituir um Estado Democrtico de Direito, exige o cumprimento do princpio da legalidade, segundo o qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de lei. Nesse particular assevera Manoel Gonalves Ferreira Filho:
at redundante mencionar a importncia da lei no Estado de Direito, dado que este se caracteriza fundamentalmente pela sujeio de tudo e todos lei, conforme o princpio de que ningum est obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de lei.24
No entanto, analisando a Constituio de 1988, observa-se que mesmo aps quase vinte anos de sua vigncia diversos dispositivos de seu texto se encontram pendentes de regulao. Em outras palavras, mais de vinte anos se passaram e no adveio a lei infraconstitucional regulamentadora para dar plenitude ao exerccio dos direitos previstos no Texto Constitucional. A ausncia da legislao regulamentadora pode dar-se pelos mais diversos motivos, falta de vontade poltica, alta complexidade da matria, excesso de medidas provisrias que acabam por inibir a produo legislativa, dentre outras. necessrio deixar claro que tanto o excesso, como a ausncia de leis pode violar a Constituio. Para Louis Favoreu: O Parlamento pode fazer mal e, em seu seio, a maioria pode oprimir. 25O papel do Tribunal Constitucional justamente o de evitar esses abusos. Destarte, a Constituio de 1988 trouxe instrumentos importantes para coibir a mora do legislador, quais sejam, o mandado de injuno e a ao de inconstitucionalidade por omisso. Esta ltima pode ser proposta pelos legitimados do art. 103 da Constituio, toda vez que se estiver diante de uma ausncia de lei ou ainda de uma omisso parcial, ou seja, quando a lei no regulamentou na sua plenitude o direito constitucionalmente previsto. Trata-se de uma ao do controle concentrado de constitucionalidade e como tal deve ser analisada diretamente pelo Supremo Tribunal Federal e sua deciso tem efeito erga omnes. O mandado de injuno uma garantia constitucional colocada disposio de qualquer pessoa que se sentir impedida de exercer um direito relativo nacionalidade, soberania e cidadania em virtude da ausncia de lei. O Supremo Tribunal Federal admite o mandado de injuno individual e o coletivo. Embora esse ltimo no tenha expressa previso constitucional, a Corte Suprema admite a sua propositura em analogia ao mandado de segurana coletivo que pode ser impetrado por partido poltico, sindicato, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um ano. Escreve Gilmar Mendes:
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, 6 ed., 2007, p. 205. 25 FAVOREU, Louis. As Cortes Constitucionais, So Paulo: Landy, 2004, p.26.
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As decises proferidas nesses processos declara a mora do rgo legiferante em cumprir dever constitucional de legislar, compelindo-o a editar a providncia requerida. Destarte, a diferena fundamental entre o mandado de injuno e a ao direta de controle da omisso residira no fato de que, enquanto o primeiro destina-se proteo de direitos subjetivos e pressupe, por isso, a configurao de um interesse jurdico especfico.26
Nesse mesmo sentido esclarece Celso Ribeiro Bastos que:

V-se, pois, que o alcance do mandado de injuno anlogo ao da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Nesta, uma vez, declarada a inconstitucionalidade, ser dada cincia ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias (CF, art.103,2). Note-se, por oportuno, que, em se tratando de omisso legislativa inconstitucional, o Supremo Tribunal Federal limitar-se- a dar cincia ao Poder Legislativo para que adote as providncias necessrias quanto elaborao da norma integradora. Contudo, ficar a critrio desse Poder atender ou no esta comunicao. O no-atendimento no implicar responsabilidade.
Recentemente o Supremo Tribunal Federal, nos Mandados de Injuno ns. 670 e n. 712, teve que decidir acerca de um mandado de injuno coletivo sobre a ausncia de lei regulamentando o direito de greve do servidor pblico constitucionalmente previsto. O julgamento ainda est em andamento devido a um pedido de vista do Min. Joaquim Barbosa. No entanto, observa-se dos votos dos ministros j proferidos que os mesmos decidiram por aplicar a lei de greve do particular, no que couber ao setor pblico. Se esse votos proferidos no julgamento vierem a consolidar a deciso do Tribunal representa um avano na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, posto que passa a garantir efetivamente a fruio de um direito que se encontra impossibilitado de ser exercido por ausncia de lei. No entanto, deve ser analisada com bastante cautela, pois a funo de legislar precpua do Poder Legislativo, que no pode deixar de exerc-la sob pretexto algum, sob pena de comprometer o princpio da legalidade e a prpria separao dos poderes prevista na Constituio. Verifica-se, assim, que a Constituio de 1988 prev em seu texto um Poder Legislativo ativo, com papel de destaque na separao dos poderes, posto que cabe a ele dar continuidade e plenitude aos preceitos normativos constantes de seu texto. O legislador desempenha relevante papel na constitucionalizao do direito na exata medida em que cabe a ele o mister de adaptar a legislao ordinria s prescries constitucionais e, nos casos de constituies de carater dirigente, realiz-las por meio de legislao.27 Tem-se que somente com um
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MENDES, Gilmar Ferreira, Jurisdio Constitucional, So Paulo: Saraiva, 1998, p. 290. SILVA, Virglio Afonso da, A Constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005, 43
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Poder Legislativo autnomo e eficiente, a sociedade brasileira usufruir em sua totalidade dos direitos previstos na Constituio, bem como ser consolidado o Estado Democrtico de Direito.
3 AUTONOMIA DO PODER LEGISLATIVO E AS MEDIDAS PROVISRIAS

O Poder Legislativo tem desde a promulgao da Constituio de 1988 se visto s voltas com os excessos cometidos pelo Poder Executivo na edio de medidas provisrias que acaba, muitas vezes, prejudicando a sua atuao de elaborar as leis que vo reger o nosso Pas. A redao original da Constituio de 1988 previa a edio, pelo Presidente da Repblica, de medida provisria, em situao de relevncia e urgncia e com prazo de durao de trinta dias. Nada falava o Texto Constitucional na possibilidade de reedit-las. No entanto, o Poder Executivo fez uso dessa possibilidade a despeito da inexistncia de previso expressa no Texto Constitucional. O Poder Judicirio, por sua vez, interpretou que a possibilidade de reedio de medidas provisrias era permitida, posto que a Constituio no continha qualquer disposio proibindo tal prerrogativa. O excesso de edio de medidas provisrias foi to grande que foi necessria promulgao de uma Emenda Constitucional, a de n. 32 de 11 de setembro de 2001 para restringir o uso desse instrumento pelo Presidente da Repblica. A medida provisria passou a ter durao de 60 dias prorrogveis por igual perodo, sendo vedada a sua reedio na mesma sesso legislativa. Perde a medida provisria a sua eficcia se no for convertida em lei ou se transcorrido o prazo de 120 dias no for apreciada pelo Congresso Nacional. Mantiveram-se os requisitos de urgncia e relevncia para a sua edio e a Constituio de 1988 fez referncia necessidade de instalao de uma comisso mista para apreciar os requisitos de relevncia e urgncia e sua constitucionalidade consoante o disposto no seu 9 do art. 62. Todavia, constata-se que em raras ocasies essa comisso mista foi instalada, o que resulta na designao de um relator para a medida provisria e o exame de seus pressupostos passa a ocorrer somente nos plenrios das duas Casas Legislativas. Tal fato prejudica a anlise desses pressupostos e viola o comando constitucional, o que possibilita que o Poder Executivo edite mais medidas provisrias. A Emenda Constitucional n. 32/01 tambm inovou ao estabelecer que a medida provisria sobresta todas as demais deliberaes legislativas, at que se ultime a votao, da Casa que estiver tramitando no 45 dia, contados a partir de sua edio. Esse dispositivo constitucional tinha por finalidade impor ao Poder Legislativo o dever de apreciar a medida provisria para aprov-la ou rejeit-la. No entanto, com o excesso de edio de medidas provisrias verifica-se que a Cmara dos Deputados, por ser a Casa iniciadora na tramitao das medidas provisrias tem ficado com a sua pauta sobrestada por longos perodos, em virtude do grande nmero de medidas provisrias.
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Esta circunstncia prejudica em demasia a autonomia do Poder Legislativo e a elaborao de leis, pois passa o Poder Legislativo a simplesmente analisar as medidas provisrias vindas do Executivo, no restando tempo suficiente para propor e apreciar os projetos de lei de sua iniciativa. Vale dizer, que nos ltimos anos a maioria dos projetos e mesmo das propostas de emenda constitucional foram de iniciativa do Senado Federal, que via de regra a Casa Revisora. Isso ocorre em virtude da pauta da Cmara dos Deputados estar por longos perodos sobrestada por medidas provisrias. Tanto assim, que h no Congresso vrias propostas de emendas Constituio com o fulcro de alterar o regime das medidas provisrias, dentre elas, prope-se a alternncia no trmite das medidas provisrias para que tenham inicio ora na Cmara dos Deputados, ora no Senado Federal. No entanto, se no houver um limite no uso das medidas provisrias, tal alterao em nada auxiliar o Poder Legislativo, podendo at gerar um efeito contrrio, pois pode ocorrer das duas Casas do Congresso estarem com suas pautas sobrestadas. Todavia, no nos parece que a soluo do problema resida na alternncia da Casa iniciadora para apreciao da medida provisria. A questo mais profunda, pois se trata aqui de um abuso, pelo Poder Executivo, na edio de medidas provisrias, que acaba por impedir que o Poder Legislativo exera a sua funo constitucionalmente prevista e tpica que a de legislar. a esse poder que cabe a criao de atos normativos que inaugurem a ordem jurdica, pois os seus representantes foram legitimamente eleitos pelo povo para realizar este mister. No se pode admitir que num legtimo Estado Democrtico de Direito o Poder Legislativo restrinja-se na sua funo tpica ao exame de medidas provisrias.28 O Poder Legislativo exerce relevante funo na manuteno do Estado Democrtico de Direito, incumbindo a ele a funo de elaborar as leis, bem como de apreciar as medidas provisrias no tocante no s ao cumprimento dos seus requisitos constitucionais de relevncia e urgncia, bem como do prprio mrito da matria. Ainda no que se refere s medidas provisrias, cumpre registrar que a Constituio estabelece que incumbe ao Congresso Nacional, sessenta dias, aps a rejeio ou perda de eficcia da medida provisria editar um Decreto-legislativo regulamentando os seus efeitos. No entanto, esse decreto legislativo no editado, o que implica na eternizao dos efeitos das medidas provisrias, que extremamente prejudicial ao sistema jurdico. No pode o Poder Legislativo se furtar a essa importante tarefade legislar, sob pena de comprometer o prprio sistema normativo, para tanto necessrio se faz um Poder atuante, pluralista e que elabore leis que respondam com efic28
Nesse sentido muito bem esclarece Maria Garcia ao elucidar que: Ricardo Haro enfatiza como ningum pode desconhecer que a vigncia efetiva do regime republicano requer, entre outros pressupostos, um vigoroso e eficiente funcionamento, do rgo legislativo, chamemos-lhe Congresso ou Parlamento. Para tanto vrias perguntas so feitas (a propsito da situao Argentina em 1973): Como reintroduzir o Congresso no Poder? ele presena soberana ou eixo residual do pluralismo tecnocrtico? Protagonista de grandes mudanas ou produtor de leis modestas? Precioso para o debate convencional ou gabinete de imaginao poltica? (GARCIA, M. op. cit. p. 52)
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cia aos anceios e s necessidades da sociedade brasileira. A lei no se torna lei apenas quando um projeto aprovado, mas sim quando deenvolve um papel relevante na sociedade que visa regular.29 Tendo em vista tal desiderato, quer parecer que a participao do cidado durante todo o processo legislativo se mostra de vital importncia, no s no que diz respeito iniciativa popular, mas tambm a sua participao nas audincias pblicas realizadas pelas comisses de ambas as Casas Legislativas, bem como durante as votaes desses projetos de lei. A Constituio prev somente a iniciativa popular para a propositura de leis ordinrias, sendo vedada a sua utilizao para as propostas de emenda constitucional. A iniciativa popular se d com a obteno da assinatura de um por cento do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco estados. No h negar-se que um avano nesse sentido ocorreu, no mbito federal, com a criao da TV Cmara e da TV Senado, que depois foi implantando nos Estados-membros com a TV Assemblia. Na programao dessas televises as sesses de votaes do Poder Legislativo so transmitidas ao vivo, possibilitando o acesso do indviduo a todos os projetos de lei que esto em votao, posio dos parlamentares, bem como assegurando um controle de suas atividades pelo prprio povo. De outra parte a internet tambm propicia ao cidado controle das atividades legislativas ha medida em que se pode acompanhar, por exemplo, toda a tramitao de um projeto de lei. Necessrio se faz tambm um Poder Judicirio independente que ganrate por meio de suas decises proferidas nas aes de inconstitucionalidade por omisso e nos mandados de injuno, para impedir a mora do Legislativo na regulao das disposies constitucionais.
4 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a separao dos poderes como um dos princpios a nortear o nosso Estado Democrtico de Direito e, por sua vez, delineou um Poder Legislativo autnomo e ativo na dificil tarefa de regulamentar as normas constitucionais e conferir dinamismo ao sistema normativo como um todo. O processo legislativo descrito no Texto Constitucional possibilita que os mais diversos setores da sociedade participem do processo de elaborao da lei, bem como confere ao cidado o direito de diretamente propor um projeto de lei, ao estabelecer a iniciativa popular. No h negar-se que a sociedade civilmente organizada despempenha papel de relevo nessa ardua tarefa que a de elaborar as leis. Ademais, essas entidades em muito colaboram para esclarecer a realidade social que as leis visam a regulamentar e a proximar o Poder Legislativo do cidado. Essa situao se mostra
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WALDRON, Jeremy, A dignidade da Legislao, So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.11

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mais visivel quando se tem em vista que na elaborao das leis, precipuamente, na fase das comisses possvel a realizao de audincias pblicas, nas quais os mais diversos setores da sociedade se fazem ouvir pelos parlamentares. O Texto Constitucional reconhece a existncia de um povo soberano, eis que todo poder emana do povo, no entanto, para que se faa possvel ouvir e atender os seus clamores necessrio um Poder Legislativo forte, ativp e aberto aos clamores da sociedade. imprescindvel que durante o processo de elaborao das leis esse ocorra de forma aberta e democrtica e que o povo possa acompanhar essa atividade, bem como participar dela. Nesse particular assume papel relevante a prpria criao, no mbito federal, da TV Cmara e da TV Senado, que possibilitam a todo cidado acompanhar ao vivo o processo de elaborao das leis e das emendas constitucionais, resultando, portanto, num controle direto da atividade parlamentar pela sociedade civil. De outra parte, no pode o Poder Legislativo se furtar ao seu mister de regulamentar a Constituio, seja porque ele permanece inerte, seja pelo excesso de medidas provisrias que acabam por impedir o regular andamento das Casas Legislativas. inegvel que o Poder Executivo tem abusado do uso das medidas provisrias. No entanto, a Constituio prev mecanismos para coibir esses desmandos, um deles a necessidade da instaurao de uma comisso mista para analisar o cumprimento dos requisitos constitucionais, bem como o mrito da medida. Com a instalao da comisso mista, quer-nos parecer que muitas dessas medidas podero ser rejeitadas ainda na fase da comisso, obtendo pareceres desfavorveis, desta maneira se evita o sobrestamento da pauta da Casa em que estiver em tramitao, que na maioria das vezes a Cmara dos Deputados. necessrio que o Poder Legislativo assuma o papel estabelecido pela Constituio para que possamos usufruir de todos os benefcios de um real Estado Democrtico de Direito.
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Vanessa Oliveira Batista*1 Carmen Lcia Macedo*2
RESUMO Este trabalho tem por objetivo apresentar a evoluo legislativa da proteo ao patrimnio cultural no Brasil. Escolhemos ampliar a discusso, partindo da definio de patrimnio cultural e sua regulamentao no mbito internacional para atingir o ordenamento jurdico brasileiro e contextualiz-lo no mundo contemporneo. O captulo relativo nossa legislao abrange o anteprojeto de Mario de Andrade, o Decreto-lei 35/1937, a Constituio Federal de 1988 e o Decreto 3551/2000. Em captulo especfico explicitamos o tratamento jurdico dado ao tema na cidade do Rio de Janeiro, antiga sede do Imprio e ex-Capital Federal, rica em monumentos e reas de preservao cultural. Palavras-chave Cultural. Preservao cultural. Direitos culturais. RESUMEN Este trabajo tiene por objetivo presentar la evolucin legislativa de la proteccin al patrimonio cultural en Brasil. Escogimos ampliar la discusin, partiendo de la definicin de patrimonio cultural y su regulacin en el mbito internacional para llegar al ordenamiento jurdico brasileo y contextualizarlo en el mundo contemporneo. El captulo referente a nuestra legislacin abarca el anteproyecto de Mario de Andrade, Decreto-ley- 35/1937, la Constitucin Federal de 1988 y el Decreto 3551/2000. En captulo especfico explicitaremos el tratamiento jurdico dado al tema de la ciudad de Rio de Janeiro, antigua sede del Imperio y ex-capital federal, rica en monumentos y reas de preservacin cultural. Palabras-clave Patrimonio cultural. Preservacin cultural. Derechos culturales.
1 O PATRIMNIO CULTURAL
A idia central do conceito antropolgico a de que cultura todo o comportamento aprendido, tudo aquilo que independe de uma transmisso gentica. No possuindo, pois, o homem, orientaes genticas - a mente
Mestre e Doutora em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais; Professora Adjunta de Direito Constitucional da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro *2 Doutora em Direito pela Universidade Gama Filho - Rio de Janeiro. Professora Adjunta de Direito Administrativo da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
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humana uma caixa vazia por ocasio do nascimento o homem organiza a sua conduta coletiva atravs de sistemas simblicos que cria e transmite sob a forma de regras. O homem produz, assim, uma forma especfica de adaptao ao meio ambiente que envolve tanto a produo de conhecimentos como a de tcnicas, isto , comportamentos padronizados, que so apreendidos e transformados por cada gerao. Nesse sentido que o homem construiu, atravs de sistemas simblicos, um ambiente artificial no qual vive e que est continuamente transformando. A cultura , portanto, esse movimento de criao, transmisso e reformulao desse ambiente artificial.3 No novidade tratar o patrimnio cultural visto como herana de um povo e conjunto de bens e valores representativos de uma nao, porm o tema vem ganhando espao nas pesquisas produzidas por antroplogos, socilogos, historiadores, arquitetos e profissionais de diversas reas, estabelecendo-se como temtica interdisciplinar. A palavra patrimnio est originariamente ligada s estruturas familiares, econmicas e jurdicas de uma sociedade estvel, enraizada no tempo e no espao. No mbito da antropologia, o conceito de patrimnio pode ser entendido como um conjunto de bens, materiais ou no, direitos, aes, posse e tudo o mais que pertena a uma pessoa e seja suscetvel de apreciao econmica. Atualmente designa um bem destinado ao usufruto de uma comunidade, constitudo pela acumulao contnua de uma diversidade de objetos que se congregam por seu passado comum: obras e obras-primas das belas artes e das artes aplicadas, trabalhos e produtos de todos os saberes e savoir-faire dos seres humanos. A noo de patrimnio se relaciona de instituio e de mentalidade, em virtude da constante mobilidade social. A institucionalizao do patrimnio nasce no final do sculo XVIII, com a viso moderna de histria e de cidade. na poca das Luzes que o patrimnio histrico, constitudo pelas antiguidades, tem uma renovao iconogrfica e conceitual. A idia de um patrimnio comum a um grupo social, definidor de sua identidade e enquanto tal merecedor de proteo perfaz-se atravs de prticas que ampliaram o crculo dos colecionadores e apreciadores de antiguidades e se abriram a novas camadas sociais: exposies, vendas pblicas, edio de catlogos das grandes vendas e das colees particulares. A mudana conceitual de patrimnio se relaciona com a prprio projeto republicano de construo de uma identidade nacional4 e serve para consolidar os estados nacionais no surgimento do Estado moderno, a reboque das idias de direitos dos cidados, de representao, de repblica democrtica. Um dos primeiros atos jurdicos da Constituinte francesa de 02 de outubro de 1789 foi colocar os bens do clero disposio da nao, seguidos dos bens emigrados
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BELTRO, Ana Raquel . Patrimnio cultural: novas fronteiras, Prim@ Facie ano 1, n. 1, jul./dez. 2002 Cf. BATISTA, Vanessa Oliveira. Direitos Humanos e Multiculturalismo. Revista do Ministrio Pblico do Estado do Maranho, Jris Itinera, n. 13, 2006, p. 151 e ss.
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Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo
e posteriormente dos bens da Coroa. Assim, a idia de nao veio garantir o estatuto ideolgico do patrimnio e foi o Estado nacional que assegurou, atravs de prticas especficas, a sua preservao. Seu surgimento foi, na verdade, o fundamento para a mudana conceitual do patrimnio, que se inseriu em um projeto mais amplo de construo de uma identidade nacional e passou a servir ao processo de consolidao dos estados-nao modernos5. A categoria do patrimnio que primeiramente foi contemplada aquela relacionada com a vida comum, o patrimnio histrico representado pelas edificaes e objetos de arte. Pouco a pouco a noo de patrimnio histrico passou a ser encampada pela de patrimnio cultural. A viso inicial, reducionista, enfatizava os aspectos histricos consagrados por uma historiografia oficial. A incorporao do cultural aliado ao histrico trouxe para o conceito as dimenses do cotidiano e os feitos imateriais. A abrangncia conceitual, portanto, est na definio antropolgica de cultura, que se expressa em tudo o que caracteriza uma populao humana ou no conjunto de modos de ser, viver, pensar e falar de uma dada formao social ou ainda, como toda forma de expresso simblica desse conhecimento atravs de idias, da construo de objetos e das prticas rituais e artsticas.6 Os bens materiais e imateriais, tangveis e intangveis que compreendem o patrimnio cultural so considerados manifestaes ou testemunho significativo da cultura humana, reputados como imprescindveis para a conformao da identidade cultural de um povo. O patrimnio se relaciona diretamente idia de propriedade. A propriedade noo universal da cultura humana, pois todos os povos conhecem alguma forma de propriedade, seja ela individual ou coletiva. Assim, todos os objetos materiais que podem ser encontrados no cotidiano das sociedades so considerados propriedade. A propriedade um tipo de criao social. No suficiente a existncia de um objeto em si para que ele seja relevante para o grupo social, deve ser a ele atribudo um valor, socialmente construdo, e devem existir normas que regulem sua circulao e permanncia dentro do grupo, estabelecendo uma rede de relaes entre pessoas7. O termo patrimnio8 traz em sua essncia uma relao estreita com a idia de herana: algo a ser deixado ou transmitido para as futuras geraes. A continuidade de um grupo social, ou mesmo de uma famlia ou tradio exige que haja a transmisso da propriedade considerada como patrimnio desse grupo ou famlia, e do status relativo a tal propriedade, de uma gerao para a seguinte. Essa passagem feita na forma de herana de bens e de prticas
Cf. BELTRO, A. op. cit. Loc. cit. 7 CANANI, Aline Sapiezinskas Krs Borges. Herana, Sacralidade e Poder: Sobre as Diferentes Categorias do Patrimnio Histrico e Cultural no Brasil. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 11, n. 23, p. 163-175, jan/jun 2005 8 Em ingls heritage, em espanhol herencia
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sociais. A idia de patrimnio est ligada transferncia de propriedade de pai para filho. O processo de atribuio de um valor e de um significado operado a partir do rgo pblico localizado exteriormente ao conjunto de casas que foram objeto das polticas pblicas pode ser entendido como a atribuio de um sentido de sacralidade e de um certo carisma sobre esses bens9. Nos ltimos anos, o conceito patrimnio cultural adquiriu um peso significativo no mundo ocidental. De um discurso patrimonial referido aos grandes monumentos artsticos do passado, interpretados como fatos destacados de uma civilizao, se avanou para uma concepo do patrimnio entendido como o conjunto dos bens culturais, referente s identidades coletivas. Desta maneira, mltiplas paisagens, arquiteturas, tradies, gastronomias, expresses de arte, documentos e stios arqueolgicos passaram a ser reconhecidos e valorizados pelas comunidades e organismos governamentais na esfera local, estadual, nacional ou internacional.10 No curso do sculo XX os entendimentos de cultura e histria passaram por significativas modificaes que repercutiram na compreenso dos bens considerados patrimnios. A acelerao da urbanizao no decorrer do sculo XX fez que a cidade passasse a ser compreendida como um tecido vivo, composto por edificaes e por pessoas, congregando ambientes do passado que podem ser conservados e, ao mesmo tempo, integrados dinmica urbana. Ela tornou-se um nvel especfico da prtica social na qual se vem paisagens, arquiteturas, praas, ruas, formas de sociabilidade; um lugar no homogneo e articulado, mas antes um mosaico muitas vezes sobreposto, que expressa tempos e modos diferenciados de viver. Tambm se constatou nesse tempo um outro entendimento de histria que centra seu interesse antropolgico no homem e em sua existncia, e assim busca contemplar todos os atores sociais e todos os campos nos quais se expressa a atividade humana. Tal compreenso implicou a valorizao dos aspectos nos quais se plasma a cultura de um povo: as lnguas, os instrumentos de comunicao, as relaes sociais, os ritos, as cerimnias, os comportamentos coletivos, os sistemas de valores e crenas que passaram a ser vistos como referncias culturais dos grupos humanos, signos que definem as culturas e que necessitavam salvaguarda. Esses novos entendimentos levaram reformulao do conceito de patrimnio. O valor cultural, a dimenso simblica que envolve a produo e a reproduo das culturas, expressas nos modos de uso dos bens, foi incorporado definio do patrimnio. A alterao tambm se deu em face da constatao
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Cf. CANANI, A. op. cit. ZANIRATO, Silvia Helena; RIBEIRO, Wagner Costa. Patrimnio cultural: a percepo da natureza como um bem no renovvel. Revista Brasileira de Histria, vol.26no.51So PauloJan./Jun.2006.
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de que os signos das identidades de um povo no podem ser definidos tendo como referncia apenas as culturas ocidentais, assim como a cultura campesina no pode ser vista como menor diante das atividades industriais.11 Assim, podemos afirmar que Patrimnio Cultural compreende trs categorias de elementos significativos da memria social de um povo ou de uma nao. A primeira categoria engloba os elementos da natureza; do meio ambiente. A segunda representa o produto intelectual, a acumulao do conhecimento, do saber, pelo homem no decorrer da histria. A terceira abarca os bens culturais enquanto produtos concretos do homem, resultantes da sua capacidade de sobrevivncia ao meio ambiente. As recentes polticas pblicas de reconhecimento do patrimnio imaterial implementadas pelo governo brasileiro, na forma de reconhecimento de bens imveis de carter patrimonial bem como dos fazeres e processos culturais como passveis de registro em livro de tombo, alm das tradicionais aes de restauro e preservao dos bens imveis, tm levado pesquisadores a reflexes sobre a implementao e a manuteno de tais polticas. As polticas pblicas do Estado, de modo geral, podem ser entendidas no contexto do que Shils chama de centralidade. Para este autor, a centralidade constituda pelo seu poder formativo ao iniciar, criar, governar, transformar, manter, ou destruir aquilo que vital na vida do homem 12. O Estado secularizado, com poder centralizado, atua no sentido de congregar seu povo, reunindo-o em torno de sentimentos de pertencimento comuns a todos, com efeito semelhante aos laos primordiais descritos por Geertz, segundo o qual os laos primordiais so vitais para a vida do homem e podem ser mobilizados atravs das prticas do Estado13. Percebe-se, pois, que o Estado opera na atribuio carismtica, atravs da construo de significados com o propsito de gerar sentimentos no povo. Nesse processo de alimentar sentimentos de identificao14.o.
2 A INTERNACIONALIZAO DO PATRIMNIO CULTURAL

Para proteger bens histricos e culturais em escala internacional foi preciso promover diversos eventos no sculo XX. Ao mesmo tempo em que a industrializao avanou e produziu cidades complexas e renovadas, surgia tambm a inquietao com a conservao das formas urbanas do passado. A edificao do novo passou, aos poucos, a incorporar o antigo, mesmo que para lhe dar outros usos.
Ibidem. SHILS, E. Centro e periferia. Lisboa: Difel, 1974, p. 395. 13 GEERTZ, C. The integrative revolution: primordial sentiments and civil politics in the new states. In: GEERTZ, C. The interpretation of cultures. New York: Basic Books, 1979. p. 255-310. 14 Cf. CANANI, A. op. Cit.
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A internacionalizao da preocupao com os bens patrimoniais e o reconhecimento de que a salvaguarda destes era um assunto que extrapolava as fronteiras nacionais acarretou a criao da Comisso Internacional de Cooperao Intelectual, dentro da Sociedade das Naes. O objetivo da Comisso era o de potencializar as relaes culturais entre os pases, e para isso procurou organizar a Conferncia Internacional de Atenas, em 1931, cujo resultado foi a elaborao da Carta de Atenas, o primeiro documento de carter internacional que dispe sobre a proteo dos bens de interesse histrico e artstico.5 A ecloso da Segunda Guerra Mundial e a instituio da Organizao das Naes Unidas em 1945 mostraram a emergncia de estabelecer os direitos e os deveres dos habitantes do planeta. Um marco importante no percurso da preservao do patrimnio cultural foi a criao da Unesco, em 16 de novembro de 1945. para intervir, em escala mundial, nos campos da educao, da cincia e da cultura. A preocupao central foi a de que a conservao do patrimnio se efetivasse dentro de uma dimenso internacional. As prerrogativas da Unesco ganharam especial sentido aps a emisso da Declarao Universal dos Direitos Humanos em dezembro de 1948, que estabeleceu o direito educao e cultura como prerrogativas mundiais. Com o objetivo de promover a paz e os direitos humanos com base na solidariedade intelectual e moral da humanidade, essa agncia das Naes Unidas incentiva a cooperao entre os Estados-Membros e desenvolve um programa internacional de preservao do patrimnio cultural de cada pas e de defesa da diversidade mundial das culturas. Dos encontros internacionais resultam recomendaes, a serem seguidas pelos pases membros, sobre os procedimentos para a preservao dos bens de natureza material e imaterial. A Unesco se props a formular diretrizes, definir critrios e prioridades para a proteo do patrimnio cultural. E um outro entendimento de bem cultural passou a ser empregado nos foros internacionais ainda na dcada de 1950, quando a Conveno de Haia, em 1954, convocada sob os auspcios da Unesco, definiu que o patrimnio cultural compreendia os monumentos arquitetnicos, os stios arqueolgicos, e os objetos e estruturas herdados do passado, dotados de valores histricos, culturais e artsticos; bens que representavam as fontes culturais de uma sociedade ou de um grupo social. Esses bens podiam ser abrigados em trs categorias: dos bens mveis ou imveis que apresentassem uma grande importncia para o patrimnio cultural dos povos; dos edifcios cujo destino principal e efetivo fosse o de conservar ou expor os bens culturais mveis, e dos centros monumentais que compreendessem um nmero considervel de bens culturais. A partir de ento, distintos documentos internacionais passaram a adotar tal nomenclatura, num indicativo da propriedade do novo conceito. Em 1964, assinada a Carta de Veneza, difundindo mundialmente o conceito de patrimnio e as prticas de preservao a ele associadas. A partir 242
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desse momento, as idias de conservao foram estendidas tambm s cidades e a malha urbana como um todo, privilegiando-se, dessa vez, os valores estticos das construes. A idia central de uma apreciao dos bens pelo seu valor esttico de uma construo humana, capaz de provocar a memria e de dialogar com os homens, como um objeto de comunicao, que testemunha sobre um dado grupo de homens de um determinado momento historicamente marcado no tempo, mas que se dirige a toda a humanidade. Conforme a prpria Unesco, num mundo de crescentes interaes globais, a revitalizao de culturas tradicionais e populares assegura a sobrevivncia da diversidade de culturas dentro de cada comunidade, contribuindo para o alcance de um mundo plural. A UNESCO vem, nos ltimos vinte anos, se esforando para criar e consolidar instrumentos e mecanismos que conduzam ao seu reconhecimento e defesa. Em 1989, a Organizao estabeleceu a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular e vem, desde ento, estimulando a sua aplicao ao redor do mundo. Esse instrumento legal fornece elementos para a identificao, a preservao e a continuidade dessa forma de patrimnio, assim como de sua disseminao. Em 2003, a partir de estudos tcnicos e discusses internacionais com especialistas, juristas e membros dos governos, a UNESCO adotou a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial. Essa conveno regula o tema do patrimnio cultural imaterial, e assim complementa a Conveno do Patrimnio Mundial, de 1972, que cuida dos bens tangveis, de modo a contemplar toda a herana cultural da humanidade. O Patrimnio Cultural Intangvel compreende as expresses de vida e tradies que comunidade, grupos e indivduos em todas as partes do mundo recebem de seus ancestrais e passam seus conhecimentos a seus descendentes. Apesar de tentar manter um senso de identidade e continuidade, este patrimnio particularmente vulnervel uma vez que est em constante mutao e multiplicao de seus portadores. Por esta razo, a comunidade internacional adotou a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel em 2003. amplamente reconhecida a importncia de promover e proteger a memria e as manifestaes culturais representadas, em todo o mundo, por monumentos, stios histricos e paisagens culturais. Mas no s de aspectos fsicos se constitui a cultura de um povo. H muito mais, contido nas tradies, no folclore, nos saberes, nas lnguas, nas festas e em diversos outros aspectos e manifestaes, transmitidos oral ou gestualmente, recriados coletivamente e modificados ao longo do tempo. A essa poro intangvel da herana cultural dos povos, d-se o nome de patrimnio cultural imaterial.15
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Cf UNESCO. Conveno para a proteo do patrimnio mundial natural e cultural. 1972. Disponvel em www.whc.unesco.org, acesso em 05.08.2007.
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Como se v, durante as ltimas dcadas, veio luz uma srie de instrumentos jurdicos, convenes, declaraes, resolues e recomendaes internacionais relativas proteo do patrimnio cultural, de tal maneira que as convenes e recomendaes aprovadas pela UNESCO vm a enriquecer o Direito Internacional da cultura e os direitos internos com a elaborao de leis prprias no sentido dado pela UNESCO. Tal a importncia que tem a proteo dos bens culturais que a Carta das Naes Unidas no distingue hierarquicamente os direitos econmicos, sociais e culturais, colocando-os, isonomicamente, como um dos fatores que condicionam o desenvolvimento, a paz e a segurana entre os povos.
3 PATRIMNIO CULTURAL NA LEGISLAO BRASILEIRA

Dada a atualidade da manuteno dos laos primordiais e do papel relevante dos smbolos para reforar os sentimentos de pertencimento e identificao de um povo com o Estado, caberia examinar tambm a legislao que estabelece o patrimnio no Brasil, atravs da qual opera o poder do Estado. Durante o governo de Getlio Vargas, no ano de 1936, o escritor Mrio de Andrade redigiu um projeto de lei, a pedido do ministro da Educao Gustavo Capanema, no qual ele definia o patrimnio como todas as obras de arte pura ou aplicada, popular ou erudita, nacional ou estrangeira, pertencentes aos poderes pblicos e a organismos sociais e a particulares nacionais, a particulares estrangeiros, residentes no Brasil. O trabalho de Mrio de Andrade, num esforo para abranger tudo o que diz respeito produo artstica e cultural brasileira, incluindo os eventos que so do interesse da antropologia social, marca o comeo dos debates sobre a preservao do patrimnio cultural e artstico no Brasil. No por acaso, a discusso do patrimnio no Brasil surgiu por parte dos mesmos intelectuais que estavam envolvidos no movimento modernista, caracterizado pela vontade de renovao, de desapego ao passado e pela construo de uma arte, msica e literatura totalmente nova, moderna e tipicamente brasileira. Alm de Mrio de Andrade, podemos citar Oswald de Andrade, Manoel Bandeira, Carlos Drummond de Andrade, Cndido Portinari, Tarsila do Amaral e Lcio Costa. A atuao de Mrio de Andrade caracterizada pela duplicidade de propsitos: de um lado a renovao inspirada pela modernizao, e de outro a permanncia, ligada ao resgate das tradies. Na realidade, a preocupao com a valorizao do patrimnio brasileiro inicia-se, efetivamente, com os intelectuais modernistas, oriundos do movimento cultural denominado Semana de 22. Destacam-se Mario de Andrade e Lcio Costa, que exerceram papel determinante na criao e funcionamento da agncia nacional de proteo. Contraditoriamente, os modernistas, que buscavam novos parmetros para a cultura, elegem como patrimnio cultural a ser protegido apenas as edificaes e monumentos de pedra e cal, representativos do pas 244
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colonial, escolhendo os stios e monumentos setecentistas como smbolo das nossas razes scio-culturais, o nosso lastro de identidade nacional. A preocupao com a preservao de uma herana para as futuras geraes, inicialmente delineada no projeto de Mrio de Andrade, tem originado uma srie de leis, que, no seu conjunto, se complementam. A importncia da promulgao do Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, reside no fato de que organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e instituiu o instrumento do tombamento. Na realidade, a poltica preservacionista brasileira data do incio desse sculo, com a criao da Inspetoria de Monumentos Nacionais, em 1934, iniciativa pioneira do poder pblico no sentido de institucionalizar uma ao de proteo do patrimnio cultural brasileiro. Organiza-se a o Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), que define o patrimnio como sendo: o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Transformado posteriormente em Iphan, este rgo divide hoje a tarefa de identificao e tombamento do patrimnio histrico, cultural e artstico com estados e municpios. O tombamento dos bens imveis pode ser realizado em qualquer uma das instncias da federao, e em cada uma delas obedece-se mesma legislao. Tombamento o reconhecimento oficial de um bem junto aos rgos de registro patrimonial. O decreto-lei no 25, de 30 de novembro de 1937, regulamenta a proteo dos bens culturais no Brasil. De acordo com a legislao, um bem tombado deve ser preservado e suas caractersticas originais devem ser mantidas pelo proprietrio do imvel. A propriedade dos valores culturais representados pelo imvel colocada sob tutela do Estado, que age no sentido de promover o bem geral, mas os valores culturais so sempre os valores de um grupo social. Destarte, ao se verificar cada imvel ou monumento preservado, mister questionar quais so os valores que ele est representando, que atributos justificam a sua existncia enquanto patrimnio de uma cultura, e qual a relao dos moradores locais, os portadores dessa cultura, com os imveis ou monumentos tombados. O caput do art. 1 do Decreto -Lei n. 25/37 limita a incidncia normativa do conceito de patrimnio cultural, considerando que constitui patrimnio cultural e artstico nacional o conjunto de bens mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Temos, pois, que desde 1937 o Brasil vem desenvolvendo uma poltica de identificao e preservao de obras de arte, monumentos e demais bens de natureza material atravs do instituto legal do tombamento, at pouco tempo o nico instrumento de preservao do patrimnio cultural brasileiro de que o poder
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pblico dispunha. Embora vlido, eficiente e atual, quando aplicado a edificaes, obras de arte e outros bens dessa natureza, o tombamento inaplicvel e mesmo inadequado preservao de manifestaes culturais com vnculo maior a sua natureza imaterial e simblica. Na dcada de 1970, os critrios da poltica de patrimnio cultural passaram a ser repensados e revistos de forma sistemtica, at desembocar em propostas que incorporassem esses aspectos simblicos e demais referncias culturais, quer viriam a deslocar o foco dos bens que em geral se impem por sua monumentalidade - para a dinmica de atribuio de sentidos e valores16. No decorrer dos anos, houve uma grande resistncia por parte de conselheiros do antigo SPHAN, antecessor do IPHAN, quanto extenso do ttulo de patrimnio cultural a bens que no queles dotados de monumentalidade e valor artstico, que desembocou em 1984 na grande mobilizao da sociedade, dos poderes constitudos e da imprensa baiana, de grupos prs e contra, em torno do primeiro tombamento de um terreiro de candombl, o Casa Branca, em Salvador na Bahia17. Essa realidade comeou a mudar mais efetivamente com as novas significaes incorporadas ao conceito de patrimnio cultural na CF-1988, alargamento que permitiu algumas inovaes histricas interessantes. O Brasil aderiu Conveno do Patrimnio Mundial em 1977. Inicialmente concentrada nos bens de interesse histrico, a lista brasileira foi sendo diversificada e hoje reflete o esforo do pas para construir uma representao equilibrada e abrangente da sua notvel diversidade cultural e natural. Entre os bens brasileiros considerados patrimnio mundial, esto a Amaznia e o Pantanal, o rico acervo de arte barroca e urbanismo do perodo colonial; Braslia, a capital, com sua arquitetura modernista; um stio pr-histrico, como a Serra da Capivara, a singela cidade de Gois, com suas tcnicas e tradies vernaculares, entre outros. Tambm na dcada de 1970 foram realizados no Brasil dois encontros de governadores, em Braslia e Salvador, cuja importncia foi fundamental para as polticas de descentralizao das atividades de preservao. A Constituio Federal de 1988 amplia a legislao relativa ao patrimnio cultural, e define as competncias de promoo, regulamentao e fiscalizao das prticas de preservao, atribuindo um papel mais significativo para o mbito da administrao municipal, e a participao popular nos processos. A participao da comunidade na preservao do patrimnio cultural est prevista em lei para ocorrer de trs modos possveis: na apresentao de projetos de lei, na fiscalizao de execuo de obras e na proteo do bem, preservando-o. Sendo assim, o cidado que tiver interesse poder participar diretamente da preservao do patrimnio cultural, seja sozinho, seja reunindo-se com outros no mesmo interesse ou associando-se a alguma entidade.
LONDRES, Ceclia. Referncias culturais: base para novas polticas de patrimnio. In: SANTANNA, Mrcia G. (Org.). O registro do patrimnio imaterial. Braslia: Ministrio da Cultura/ IPHAN, 2000, p. 60-61. 17 VELHO, Gilberto. Patrimnio, negociao e conflito. Rio de Janeiro: Mana 12(1): p. 237-248, 2006.
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A Constituio Federal de 1988 constitui marco de vanguarda jurdica, ao trazer para nosso ordenamento os conceitos internacionais de patrimnio cultural, ampliando o leque de bens passveis de proteo, incluindo a proteo sobre os bens imateriais, de natureza intangvel.O artigo 216 da Carta Magna constitui-se, pois, na espinha dorsal do sistema de identificao e de preservao dos valores culturais brasileiros, conforme transcrio abaixo:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; III. as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV. as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V. os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Segundo o Art. 216 da Constituio Federal de 1988, pois, o patrimnio cultural brasileiro se compe de bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Com efeito, a amplitude da definio constitucional sobre patrimnio cultural deixa a possibilidade de salvaguardar as motivaes identitrias, histricas e culturais que levam os grupos sociais a agir em prol da defesa, valorizao e promoo dos bens patrimoniais que lhes so caros e sobressaem como signos portadores de significados representativos de fatos, personagens, lugares, saberes, tcnicas e artefatos. Em agosto de 2000, foi editado o Decreto n. 3.551/2000 que instituiu o Registro dos Bens Culturais de Natureza Imaterial e criou o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, e dividiu os registros dos bens em quatro livros: Saberes, Celebraes, Formas de Expresso e Livro dos Lugares. O decreto no 3551, de 4 de agosto de 2000, institui o registro de bens culturais de carter imaterial, criando um conjunto de livros de tombo. Em 2001 a legislao patrimonial ampliada, levando-se em conta uma nova categoria de bens, que j fora pensada por Mrio de Andrade em 1936, embora no houvesse at ento uma previso legal detalhada. Atendendo a esse esprito da nova poltica cultural, desde 2002, por exemplo, vrias manifestaes culturais passaram a ser inscritas nos referidos Livros de Registro e declaradas como patrimnio cultural imaterial, tais como: o Talian, dialeto vneto-rio grandense falado pelos imigrantes italianos nas serras gachas e oeste de Santa Catarina; o ofcio da fabricao artesanal de panelas de barro pelas paneleiras de Goiabeiras-ES; o Jongo, expresso musical coreogrfica trazida para o Rio de Janeiro pelos escravos angolanos e que deu
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base ao samba de partido alto e a festa do Crio de Nazar em Belm-PA. A importncia dessa nova forma de registro cultural chegou a nveis internacionais com o reconhecimento pela ONU da arte kusiwa dos Wajpi, povo indgena do Amap, e o samba-de-roda do Recncavo baiano como exemplos de Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade. Sendo assim, o conceito de patrimnio cultural, lato sensu, aponta para dois aspectos que lhe so funcionais e que poderamos considerar como indissociveis: por um lado, seu uso se aplica materialidade ou tangibilidade dos bens, obras e artefatos a que se refere; por outro, temos um aspecto imaterial, simblico, baseado nas significaes vividas e praticadas pelas pessoas que compem um grupo social. Por fim, o terceiro aspecto a ser realado no conceito de patrimnio cultural so as vivncias histricas e a idia mesma do que seja histria - concebida na escala diacrnica de modo distinto seja por uma comunidade negra-quilombola seja por uma comunidade indgena guarani-mby, por exemplo -, de que as manifestaes culturais so testemunhas e que devero sempre ser destacadas na definio do conceito. Ancorado nesta legislao, cabe questionar: qual o procedimento adotado pelo Iphan para identificao e registro dos bens considerados patrimnio nacional? De acordo com as informaes fornecidas pelo prprio IPHAN:
[] o Tombamento, como qualquer outra Lei Federal, Estadual ou Municipal, estabelece limites aos direitos individuais com o objetivo de resguardar e garantir direitos e interesses de conjunto da sociedade. No autoritrio porque sua aplicao executada por representantes da sociedade civil e de rgos pblicos, com poderes estabelecidos pela legislao. [] O Tombamento uma ao administrativa do Poder Executivo, que comea pelo pedido de abertura de processo, por iniciativa de qualquer cidado ou instituio pblica. Este processo, aps avaliao tcnica preliminar, submetido deliberao dos rgos responsveis pela preservao. Caso seja aprovada a inteno de proteger um bem cultural ou natural, expedida uma Notificao ao seu proprietrio. A partir desta Notificao o bem j se encontra protegido legalmente, contra destruies ou descaracterizaes, at que seja tomada a deciso final. O processo termina com a inscrio no Livro Tombo e comunicao formal aos proprietrios. Para a identificao dos bens a serem protegidos, face abrangncia do seu contedo, adota a legislao brasileira o mtodo da classificao. O art. 216, 1 estatui que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrio, registro, vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao.
Dentre todos os instrumentos legais de proteo dos bens culturais, o tombamento a forma de interveno estatal mais utilizada para a preservao do patrimnio pblico, uma vez que, feita a inscrio dos bens mveis e imveis cuja conservao de interesse pblico nos rgos oficiais de preservao (IPHAN _ Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no mbito 248
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federal ou rgos semelhantes nos Estados e Municpios), impede-se legalmente que eles sejam destrudos ou mutilados. O ato de tombamento, prerrogativa do poder Executivo, pode incidir sobre coisas pertencentes Unio, aos Estados, aos Municpios, ao Distrito Federal e s autarquias, assim como coisas pertencentes pessoas naturais ou jurdicas privadas. Ele produz efeitos sobre a esfera jurdica dos proprietrios, privados ou pblicos, dos bens tombados, impondo restries ao direito de propriedade e cria para eles um regime jurdico especial, transformando-os em bens de interesse pblico. No implica desapropriao, ao contrrio do que afirma uma das correntes doutrinrias sobre sua natureza jurdica, mas limitao administrativa ao direito de propriedade, tese sintetizada por Jos Afonso da Silva que entende que o tombamento limitao ao carter absoluto da propriedade, porque reduz a amplitude dos direitos do proprietrio por meio de um regime jurdico que impe ao bem tombado vnculos de destinao, de imodificabilidade e limites alienabilidade18,. A Constituio Brasileira atribui a responsabilidade da preservao dos bens tombados aos poderes executivos nos mbitos federal, estadual e municipal. Na cidade do Rio de Janeiro, o acervo cultural protegido nos trs nveis: a. Federal: Sob tutela do IPHAN (Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional); b. Estadual: Sob tutela do INEPAC (Instituto Estadual de Patrimnio Cultural); c. Municipal: Sob tutela do DGPC (Departamento Geral de Patrimnio Cultural); do CMPC (Conselho Municipal de Patrimnio Cultural) e do Escritrio Tcnico do Corredor Cultural. Atualmente os critrios internacionalmente reconhecidos para intervenes de conservao em patrimnio cultural tombado remetem s recomendaes da Carta de Veneza. A primeira condio para a preservao de um patrimnio tombado a conscincia de seu valor histrico, artstico, cientfico e/ou afetivo, pela coletividade envolvida. Outra condio fundamental seu uso efetivo. Nada contribui tanto para a degradao de um prdio como a sua no utilizao. Toda matria tem uma vida til determinada por suas caractersticas intrnsecas e pela forma como mantida. Assim, a manuteno sistemtica, preventiva ou corretiva a melhor maneira de se preservar um patrimnio, tombado ou no. A restaurao faz-se necessria quando a degradao dos materiais chegou aos limites de comprometimento da integridade de um determinado bem cultural19. Ao longo do percurso dessa legislao, como j mencionado, foram realizadas alteraes no sentido de garantir uma maior participao popular no
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SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 160. Cf. Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Legislao Brasileira de Proteo aos Bens Culturais, MEC/IPHAN, 1976.
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processo de tombamento. Entretanto, podemos observar que o procedimento atual garante aos tcnicos a avaliao da pertinncia dos pedidos e decide atravs de deliberao dos rgos responsveis. Ainda que no seja um ato autoritrio, envolve o uso de um poder de decidir ou deliberar que hierrquico, e repousa nas mos dos rgos competentes. Em ltima anlise, o poder para decidir o que ser registrado no livro de tombo emana do centro para a periferia, ainda que com a garantia de um espao para a manifestao popular, ou perifrica, durante o processo. Aquele que detm o poder de definir o que ser considerado patrimnio nacional localiza-se no centro, e com esse mesmo poder ele atribui um certo carter de sacralidade para os bens tocados por ele, aqueles escolhidos para compor a lista do patrimnio nacional. Esta percepo daquilo que sagrado e a seriedade de esprito que ela desperta acompanhada pela atribuio de carter sagrado aos poderes, transcendentes ou terrenos, que os homens consideram governar as suas vidas20. Assim, uma vez constatado o carter sagrado da atribuio de valor patrimonial a um bem imvel ou monumento pblico, observa-se que nesse processo de reconhecimento e identificao h uma relao de poder, hierarquizada, que estabelece competncias e define que saberes especficos entram no jogo. O tombamento, no entanto, apresenta problemas de ordem pragmtica em sua aplicao para a conservao da memria e dos valores culturais. Os imveis e conjuntos urbanos tombados debatem-se com uma definio profundamente arraigada ao imaginrio jurdico nacional: a propriedade privada e sua incondicional autonomia. A funo social da propriedade, garantia fundamental inscrita no art.5, n XXIII e art. 182, 2 no foi, ainda, incorporada pelos proprietrios dos bens tombados, garantindo a sua fruio histrica, esttica, artstica e paisagstica ao conjunto da sociedade21. Lamentavelmente, como as relaes urbansticas e suas conseqncias somente muito recentemente vm tomando corpo nos meios jurdicos brasileiros, a maioria dos nossos ncleos urbanos crescem, vivem e, infelizmente agonizam sem que o Poder Pblico Municipal assuma o seu papel de regulador do solo urbano. A Constituio Federal determina que a competncia da regulamentao urbana cabe ao Poder Pblico Municipal (art. 182), ficando a utilizao do solo urbano sujeita s determinaes de leis urbansticas e do plano urbanstico diretor. O texto constitucional acolheu, deste modo, a doutrina de que a propriedade urbana um tpico conceito de Direito Urbanstico, na medida em que a este cabe qualificar os bens urbansticos e definir seu regime jurdico. Assim, o dispositivo do art. 182, 2 da Carta Magna constitui se em um
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SHILS, E. op. cit. p.401. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 2 ed. So Paulo, Malheiros, 2006, p.808 e ss.
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divisor de guas entre a natureza jurdica da propriedade privada urbana, anteriormente regida pelos critrios do Direito Civil de natureza privada para o Direito Urbanstico de natureza pblica alterando, sobremaneira, o enfoque jurdico sobre o bem privado. No entanto, o instituto preservacionista responde atualmente de forma bastante desarticulada. O Poder Pblico Municipal, oscilante a cada mudana poltica, possui poucas condies de assumir o papel fiscalizador e regulador do patrimnio cultural. No obstante a lei prever a coordenao das atividades protetoras do patrimnio cultural, exercidas pela Unio, Estados e Municpios e pelas pessoas e instituies privadas (Decreto-Lei 25, de 1937, arts. 23 e 25), fundada na premissa de que a proteo ao patrimnio cultural s pode ser eficaz e organizada, tanto em bases nacionais quanto internacionais, entre Estados que trabalhem em estreita cooperao, observa-se que, revelia das polticas e atuaes do Estado, via de regra desarticuladas, o crescimento urbano desordenado resultou em uma descaracterizao de grande monta do objeto tombado. As conseqncias so desastrosas: criam-se tipologias diversas ao parcelamento do solo aliadas implantao de edificaes nos terrenos, as quais alteraram sobremaneira a configurao espacial dos ncleos tombados, mesmo nas hipteses em que houve a preocupao arquitetnica de reproduzir estilisticamente a tipologia originria nas novas edificaes22. O patrimnio cultural deve ser concebido pela poltica pblica de proteo como brasileiro e no apenas de interesse estadual ou municipal, poltica pblica esta que termina por patrocinar argumentos que justifiquem a omisso dos rgos de preservao mais organizados (federais e estaduais) diante da dilapidao cultural sistemtica que vem sendo praticada em municpios que a ambio poltica e econmica considera desinteressante do ponto de vista patrimonial. A proposta a criao de um Sistema Nacional de Preservao do Patrimnio Cultural, criado por lei, em que cada ente poltico governamental tivesse bem determinada a esfera de sua atuao, no sentido de se evitar a superposio que resulta normalmente da aplicao do sistema constitucional de competncias concorrentes e que, ao mesmo tempo, criasse mecanismos de cooperao entre esses mesmos entes, com nfase especial esfera mais fraca que a municipal.23 Para o sistema funcionar, fundamental a criao de conselhos, com ampla participao da sociedade civil, em que comparecessem representantes de vrias esferas de governo, com a finalidade de solucionar conflitos entre os entes estatais, criar estratgias conjuntas para a proteo do patrimnio cultural e aferir os seus resultados. Com tais medidas, evita-se erros cometidos ao longo de dcadas.24
Cf. BELTRO, A. op. cit. Ibidem. 24 CHAU, Marilena. Poltica Cultural, Cultura poltica e Patrimnio Histrico. O Direito Memria: patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: Secretaria Municipal de Cultura DPH, 1992. p. 37: Uma poltica cultural que idolatre a memria enquanto memria ou que oculte as memrias
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O conceito moderno de patrimnio cultural, incluindo o patrimnio intangvel, imaterial, contido na Constituio Federal, recentemente regulamentado pelo Decreto Federal n 3.551 de 04 de agosto de 2000, expressa o resgate de uma dvida histrica com os bens culturais imateriais como: saberes, celebraes, expresses, os quais iro procurar resguardar os cantos, lendas, hbitos, festas, rituais e outras prticas populares brasileiras. Com o advento do decreto passam tais bens e valores culturais a ter proteo especial com a possibilidade de serem tombados. O tombamento dos bens imateriais suscita uma questo: se todas as atividades humanas esto abrangidas na definio constitucional de patrimnio cultural intangvel, todas elas constituem-se em bens simblicos a serem preservados? Obviamente que a resposta negativa, pois no possvel a preservao de todo e qualquer bem cultural que represente os mitos, os sonhos, as idealizaes, a sabedoria popular e o imaginrio coletivo de pessoas e comunidades, mediante a utilizao do tombamento, sob pena de o instituto congelar a vida cultural, que tem natureza dinmica, condenando-se a criatividade humana paralisia, com evidente empobrecimento da memria cultural. O tombamento, portanto, se adequa somente aos bens materiais, sendo que a forma de proteo das manifestaes intangveis deve ser feita por outros meios, como, por exemplo, o registro e o cadastramento. importante, entretanto, pontuar que o tombamento apenas uma das formas legais de preservao, que incluem toda e qualquer ao do Estado que vise conservar a memria ou valores culturais. O grande desafio que se impe gesto do patrimnio cultural a definio conceitual e legal de novas formas de acautelamento compatveis com a abrangncia dos bens e valores culturais e com o exerccio dos direitos culturais do cidado, reconhecidos no texto da Constituio de 1988, art. 215; O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional (...) A poltica de preservao do patrimnio cultural no Brasil tem percorrido um caminho crescentemente integrador das iniciativas pblicas e particulares, diante de um progressivo movimento de educao e de conscientizao das comunidades. Isto se d pela impossibilidade de considerar qualquer questo de interesse nacional e internacional em outros que no os da globalizao, entendida no apenas como a mundializao do capital, mas tambm como um processo de natureza histrico-cultural que relativiza a soberania nacional, tornando as fronteiras tradicionais porosas e gera novas prticas e relaes entre as comunidades25. Os direitos dos cidados, nesse contexto, includos os direitos culturais, tendem a se transformar em grandes causas comuns da humanidade, sendo que a cultura passa a ser um dos principais instrumentos de definio, particularizao e mobilizao das comunidades.
sob uma nica memria oficial est irremediavelmente comprometida com as formas presentes de dominao, herdadas de um passado ignorado. Fadada repetio e impedida de inovao tal poltica cultural cmplice do status quo.. 25 Cf. BATISTA, V. op. cit. p. 152.
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Entretanto, a globalizao representa, igualmente, uma ameaa real de uniformizao e homogeneizao, de imposio de modelos de consumo por parte de centros criadores cada vez mais fortes a centros consumidores cada vez mais numerosos. preciso, pois, como alternativa aos efeitos negativos da globalizao, a criao de espaos polticos supra-nacionais onde se reivindicam os direitos e se explicitam os deveres dos cidados, inclusive alteridade e diversidade cultural, como um dos princpios para um desenvolvimento sustentvel.26 Os valores culturais de uma cidade no devem ser conceituados como eminentemente locais. Se por um lado eles representam a memria e a identidade cultural da nossa comunidade, constituem patrimnio de todos os homens sendo a sua preservao dependente de um grande pacto, entre a comunidade onde se situam os bens eleitos, a nao que eles representam e o interesse de toda a humanidade. Nesse contexto, o direito cultura exige uma ao positiva do Estado mediante uma poltica cultural oficial, na qual os Poderes Pblicos proporcionem as condies e os meios para o exerccio desse direito, deslocando a fronteira entre o privado e o pblico para fruio democrtica de todos ao gozo dos bens culturais.
4 AS UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL NO RIO DE JANEIRO: REAS DE PROTEO DO AMBIENTE CULTURAL

Desde 1988, a Constituio Federal conferiu competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para o fim de proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis, os stios arqueolgicos e o meio ambiente.27 No mesmo passo, assegurou aos Municpios competncia para promoverem a proteo do patrimnio histrico cultural local, desde que observadas as aes fiscalizadoras federal e estadual.28 No bastasse, no captulo da poltica urbana, previu a necessidade de as cidades com mais de vinte mil habitantes elaborarem Planos Diretores, aprovados pelas Cmaras Municipais, servindo de instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana segundo o conceito da funo social da propriedade.29 Sem dvida, ao lado da preocupao constitucional de promover a proteo aos elementos culturais, houve a de dar a dimenso de zelo s questes urbansticas, sobremodo s reas urbanas que deveriam, tambm, ser inspiradas pela funo social decorrente da propriedade privada, expressamente prevista na Carta Magna.
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Cf. Batista, V op. vit. e BELTRO, Ana. op. cit. Vide artigo 23, incisos III e VI, da Constituio Federal. Este o teor do artigo 30, IX, da Constituio Federal Artigo 182, incisos I e II, da Carta Magna.
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Alis, diga-se desde logo que o ordenamento jurdico urbanstico remonta do Direito Romano, que dividia o conjunto das regras em quatro grupos: normas de garantia da segurana das edificaes; normas dirigidas tutela da esttica das construes; normas que visavam a salubridade das edificaes e, finalmente, disposies com objetivo de ordenamento do conjunto urbano. 30 A propriedade, ento, j devia ser considerada dentro do referido conjunto urbano, como se depreende dos comandos contidos na Constituio Federal brasileira e no Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro Lei Complementar n 16/92. Em 1992, com o Plano Diretor Decenal, Lei Complementar 16/1992, so estabelecidos os alicerces para uma nova forma de poltica pblica de proteo do patrimnio cultural urbano instituindo a rea de Proteo do Ambiente Cultural APAC, instrumento utilizado para a proteo do ambiente construdo.31 correto afirmar, portanto, que ao lado do instituto do tombamento, encontramos, na Cidade do Rio de Janeiro, especialmente, formas de preservao que encontram amparo tanto na Constituio Federal quanto no Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, e que, atravs da redao exata do art, 124, declaram a existncia de Unidades de Conservao Ambiental, dentre elas as reas de Proteo do Ambiente Cultural.32 Tal fato demonstra que o patrimnio cultural no se limita ao tombamento de prdios ou monumentos notveis, em sua individualidade. Cuida, igualmente e atravs de outros mecanismos, da preservao de conjuntos urbanos representativos das diversas fases de ocupao da Cidade do Rio de Janeiro, caracterizando o conjunto urbano de cada bairro como nico e especial.33 Diante desse novo conceito, a rea de Proteo do Ambiente Cultural, foca a formao da memria de uma cidade, seja o bem proveniente de domnio pblico ou privado, mas que, por fora de relevante interesse cultural ou de caractersticas paisagsticas notveis, deve ter sua ocupao compatvel com a valorizao e proteo da sua paisagem e do seu ambiente voltada para a preservao e recuperao de seus conjuntos urbanos.
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CORREIA, Fernando Alves. Manual de Direito do Urbanismo. Coimbra: Livraria Almedina, 2001. p. 139 Enquanto a rea de Preservao Ambiental APA- passaria a ser utilizada apenas para o ambiente natural. Artigo 124, III, do Plano Diretor. Lista completa das reas protegidas por bairro: Botafogo - Decreto 22.221 de 04/11/2002; Catete - Lei 1769/91 e Decreto 25.693 de 23/08/05; Centro Corredor Cultural - Decreto 4141/83 , Lei 506/84 e Lei 1139/87; Cidade Nova e Catumbi - Decreto 10.040 de 11/03/91; Estcio - Decreto 19.000/2000; Cruz Vermelha - Decreto 11.883/92; Tefilo Otoni - Decreto 16.419/97; Sade, Gamboa e Santo Cristo - Lei 971 de 04/05/1987 e Decreto 7351 de 14/01/88; Lido - Decreto 11.448/92; Bairro Peixoto - Decreto 9226 de 13/03/90 e Lei 1390 de 12/05/89; Cosme Velho - Lei 1784 de 29/10/91; Humait - Lei 730 de 04/09/85 e Decreto 4665 de 27/08/84; Ipanema - Decreto 23.161 de 21/07/2003; Jardim Botnico - Chcara do Algodo - Decreto 7313/87 e Decreto 23.067/2003 ; Jockey Club - Decreto 14.898 de 20/06/96; Jardim Botnico - Decreto 20.939 de 24/12/2001 (republicado em 27/3/03); Cosme Velho e parte de Laranjeiras - Lei 1784/91 (Cosme Velho) e Decreto 17.028 de 25/9/98; Casas Casadas - Decreto 13.051 de 29/06/94 e Decreto 20.611 de 10/10/2001; Leblon - Decreto 20.300 de 27/07/01; Paquet - Decreto 17.555 de 18/05/99; Santa Cruz - Decreto 12.524 de 09/12/93; Santa Teresa - Lei 495 de 09/01/84 e Decreto 5050 de 23/04/85; So Cristvo (compreende Mangueira e Benfica) - Lei Complementar 24 de 19/11/93; Tijuca - Decreto 12.864 de 29/04/94; Urca - Decreto 7451 de 03/03/88; Vila Isabel - Lei 2038 de 19/11/93
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O Plano Diretor previu, ento, programas prioritrios da poltica de meio ambiente e valorizao cultural do Municpio, e dentre eles o programa de proteo, recuperao e valorizao do patrimnio cultural e do ambiente urbano.34 Segundo tal programa, as APACs devem ser delimitadas, declaradas pelo Poder Pblico, assim como identificados os ambientes urbanos que se encontram integrados morfologia da Cidade e que tero seu crescimento e renovao adequados s necessidades de preservao cultural35 sem, contudo, impedir seu desenvolvimento. Diferentemente do que ocorre nos casos de tombamento, nos quais o valor individual de cada edificao justifica a preservao, na APAC o que importa o valor de conjunto. A proteo de uma rea precedida de um estudo da evoluo urbana, no se limitando a dimenses, e a partir da os bens so inventariados, cadastrados e classificados. Aps tal classificao, os bens passam a integrar o banco de dados ambientais da Cidade do Rio de Janeiro. Os bens de valor excepcional so tombados; os que so caracterizadores do conjunto so preservados; e os demais so tutelados.36 Segundo dados fornecidos pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, existem hoje mais de mil bens tombados, na forma descrita na ilustrao:
A cidade guarda, entre seus bens tombados, bens mveis e bens naturais e paisagsticos, obras de arte urbanas (fontes, esttuas)
Artigo 126 do Plano Diretor. Corresponde ao comando do artigo 130 do Plano Diretor, do seguinte teor: Art. 130 - O programa de proteo e valorizao do patrimnio cultural e do ambiente urbano compreender: I - a delimitao e declarao das reas de Proteo do Ambiente Cultural e definio dos critrios de proteo; II - a proteo e valorizao da paisagem e dos conjuntos urbanos de interesse; III - a identificao dos ambientes urbanos adequadamente integrados morfologia da Cidade que tero seu crescimento e renovao compatibilizados com as necessidades de proteo; IV - a elaborao de projetos de recomposio da paisagem, do ambiente urbano e da recuperao dos logradouros e espaos pblicos, visando sua adequao aos conjuntos protegidos; V - a reviso dos procedimentos e avaliao permanente da aplicao de iseno do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana como instrumento de incentivo conservao do patrimnio cultural; VI - a criao de novos instrumentos de carter tributrio, urbansticos e financeiros de incentivo conservao do patrimnio cultural; VII - o inventrio, classificao e cadastramento do patrimnio cultural e paisagstico do Municpio, sua atualizao permanente e integrao ao banco de dados ambientais; VIII - a reviso dos Projetos de Alinhamento em vigor para os logradouros includos em rea de Proteo do Ambiente Cultural que estejam em desacordo com seus critrios de preservao; IX - a reavaliao das autorizaes para instalao de mobilirio urbano, de vinculao publicitria, anncios indicativos, artefatos e pequenos equipamentos de uso pblico; X - o controle e fiscalizao das obras, instalaes e atividades que incidam sobre os bens tombados e suas reas de entorno e nas reas de Proteo do Ambiente Cultural; XI - a integrao das aes de proteo, conservao e revitalizao do patrimnio cultural entre rgos e entidades municipais, estaduais e federais e a comunidade 36 Segundo informaes da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, atualmente h 36 reas urbanas protegidas, entre APACs e reas de proteo de entorno de bens tombados, localizadas nas Zonas Norte, Sul, Oeste e Central da Cidade e que incluem cerca de 30 mil imveis, entre bens tombados, preservados e tutelados.
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e at mesmo bens de natureza imaterial que, por sua histria e importncia, preservam a alma do carioca, como por exemplo: a Banda de Ipanema e o Lambe-lambe. So instrumentos de proteo do patrimnio cultural, na cidade do Rio de Janeiro, o inventrio, o tombamento, a criao das reas de Proteo do Ambiente Cultural e a Declarao do Patrimnio Cultural para os bens de natureza imaterial.37
Enquanto a tutela dos bens tombados assim como dos imveis construdos em data anterior a 1938 est sob a responsabilidade do Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural, a tutela dos bens situados em APACs e dos bens de natureza imaterial est a cargo da Coordenadoria de Proteo e Conservao. J a proteo dos imveis construdos at 1937 est prevista na legislao municipal38 e a alterao destes imveis avaliada pelo Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural.39 Um bem classificado como bem preservado40 quando pertence a um conjunto arquitetnico cujas caractersticas representem a identidade cultural de um bairro ou de uma regio ou ainda quando se situe no entorno de um bem tombado. Por meio da preservao, so mantidos fachadas ou telhados, mas permite-se modificao interna que no fira os elementos arquitetnicos preservados.41 Por sua vez, o bem tutelado42 o imvel renovado que no possui valor de conjunto, mas que est sujeito a restries para no descaracterizar o conjunto protegido, j que situado no entorno dos bens preservados ou tombados. Ele pode ser substitudo ou modificado, aps anlise e aprovao do rgo de tutela.
Dados disponveis no site da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (http:://www.rio.rj.gov.br) Decreto 20.048/2001. 39 Art. 132 - As demolies, construes e quaisquer obras a serem efetuadas nas reas de entorno de bens tombados e nos limites das reas de Proteo do Ambiente Cultural devero ser previamente aprovadas pelos rgos e entidades municipais, estaduais e federais de tutela. 40 Art. 131 - Na criao de uma rea de Proteo do Ambiente Cultural sero relacionados os bens preservados e os bens tutelados e definidos seus critrios de preservao. 1 - Para controle e acompanhamento dos critrios de preservao, a declarao de rea de Proteo do Ambiente Cultural poder conter a criao de escritrio tcnico em funo da natureza e do grau de complexidade da rea protegida. 2 - Entende-se por bem preservado aquele que, situado em rea de Proteo do Ambiente Cultural, dever manter as caracteristicas que tenham sido identificadas como de importncia para a ambincia e identidade cultural da rea, segundo critrios estabelecidos pelo rgo de tutela. 3 - Considera-se bem cultural passvel de preservao aquele que atenda alguma das seguintes exigncias: I - seja parte de um conjunto de bens de valor cultural na rea na qual est inserido; II - apresente caractersticas morfolgicas tpicas e recorrentes na rea na qual est inserido; III - constitua-se em testemunho das vrias etapas da evoluo urbana da rea na qual est inserido; IV- possua inequvoco valor afetivo coletivo ou se constitua em marco na histria da comunidade. 4 - Entende-se por bem tutelado aquele que, situado em rea de Proteo do Ambiente Cultural, integra a ambincia do bem ou conjunto preservado, podendo ser modificado ou demolido, ficando a nova edificao sujeita a restries para evitar a descaracterizao do conjunto preservado, a critrio do rgo de tutela. 41 Ver nota 36. 42 Essa a definio do j transcrito artigo 131 na nota 37.
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Para garantir a proteo aos referidos bens, o Plano Diretor prev que o rgo responsvel pela tutela poder intimar o respectivo proprietrio e determinar a realizao de obras de recuperao de bens em mau estado de conservao, alm de autorizar o embargo administrativo de demolies ou de obras de restaurao, de reforma ou de acrscimo no precedidas de autorizao.43 Caso j tenha ocorrido a demolio, sem a prvia autorizao do rgo competente, ou tenha havido atentado ou sinistro em bem tombado ou preservado, o Poder Pblico tem a possibilidade de determinar a sua reconstruo no intuito de manter as caractersticas originais do imvel e, em se tratando de estabelecimento comercial, poder promover a cassao de alvar de localizao de atividade econmica. Em contrapartida a tais responsabilidades, o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro conferiu aos imveis protegidos o direito de requerer a iseno do IPTU, de ISS de qualquer natureza e de Taxa de Obras em reas particulares44 como instrumento de incentivo conservao do patrimnio cultural.
Relacionar patrimnio cultural e patrimnio natural resultado do amadurecimento do conceito de patrimnio. Pode-se dizer que houve um desdobramento possibilitado a partir da importante ruptura histrica que reconhecia como passveis de serem mantidos posteridade apenas os feitos de heris e das camadas dominantes. O patrimnio imaterial passou a ser objeto de anlise, mesmo com as dificuldades encontradas em sua manuteno e conservao. Dilogos, ritos e prticas religiosas passaram a incorporar as obras da humanidade para a Unesco. Assim, o conceito de patrimnio histrico tem evoludo ao longo do tempo e a busca de identidade do homem urbano em meio avalanche de informaes dos mais variados setores e dos mais variados matizes - decorrentes do processo de mundializao da cultura e facilitadas pelo avano da tecnologia, que proporciona o acesso informao em tempo real, pela difuso quase que simultnea ocorrncia dos fatos - tem tirado do homem moderno o sentido de pertencimento. Na busca de sua identidade, o homem recorre, inicialmente, ao patrimnio material no qual se inserem os bens edificados e os objetos que tiveram significado na formao de nossa identidade cultural. Num segundo momento, busca-se o resgate do intangvel, o patrimnio imaterial, no qual se inserem as festas, as celebraes, os lugares e os saberes que fazem parte de nossa formao cultural e que, de alguma forma, encontram-se latentes no inconsciente coletivo. O resgate dessa histria fundamental, no s sob o aspecto cultural como por sua funo social. As construes histricas que, no passado, tiveram momentos de glria
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Artigo 133 do Plano Diretor. Ver artigo 130 da Lei Complementar n 16/92 e tambm Decreto n 28.247/2007.
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na vida das cidades e hoje se encontram abandonadas e em avanado processo de deteriorao precisam ser recuperadas, no s como resgate da cultura e preservando traos de uma poca mas permitindo, tambm, a possibilidade do estabelecimento de novos usos, sejam eles comerciais ou residenciais. Antigos prdios comerciais que, no passado, abrigaram lojas e escritrios, hoje podem ser utilizados como residncias para a populao de baixa renda cumprindo, assim, uma importante funo social e contribuindo para a reduo do dficit habitacional. A existncia de infra-estrutura urbana no entorno desses imveis torna sua recuperao e utilizao muito menos onerosas para a sociedade que a construo de novas moradias. O Projeto Tiradentes, no Rio de Janeiro um ensaio desse processo de revitalizao urbana e contou com aporte de recursos da Caixa Econmica Federal (CEF) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O projeto de revitalizao do antigo Bairro do Recife tenta unir o resgate histrico cultural com a sustentabilidade do patrimnio, pela criao de plos de empresas de tecnologia de informao e exportadoras. J a utilizao de imveis de valor histrico para fins culturais tem sido lugar-comum nas grandes cidades, como o caso dos Centros Culturais do Banco do Brasil, no Rio de Janeiro e em So Paulo e, mais recentemente, do Santander Cultural, em Porto Alegre. Em Belo Horizonte, uma boa experincia foi o patrocnio da restaurao da Casa do Conde de Santa Marinha por uma empresa promotora de eventos, sem a utilizao de lei de incentivo. Em todo o Brasil, vrios edifcios de estaes ferrovirias tm sido restaurados para abrigar cafs culturais, cinemas, locais para exposio, salas de aulas especializadas, bibliotecas, enfim uma gama enorme de possibilidades de uso. A recuperao de praas histricas outro bom exemplo de restaurao, muitas vezes ligada iniciativa privada e com enorme retorno institucional. Um bom exemplo a restaurao da Praa da Liberdade, tambm em Belo Horizonte, pela empresa MBR, que destina recursos anuais para a manuteno do espao e tem, por essa atitude, amplo reconhecimento pblico.45. Os parcos recursos pblicos oramentrios transformam em principais fontes de financiamento para obras de restaurao do patrimnio cultural as leis de incentivo cultura municipais, estaduais e federal (esta ltima incluiu, recentemente, a rea de patrimnio no rol das que tm cem por cento de iseno tributria) e as fundaes privadas e bancos pblicos como a CEF, o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e o BID que, pelo Programa Monumenta, destina recursos prprios com contrapartida dos governos federal, estadual e municipal para a conservao do patrimnio. Temos, atualmente, portanto, diversas possibilidades de modelos de financiamento que podem ser aplicadas a projetos pblicos como locais de execuo de polticas de cultura e a projetos privados de comunicao empresarial atravs do marketing cultural, com responsabilidade social. De qualquer maneira, quem ganha com a recuperao de bens culturais sempre o cidado.
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OLIVEIRA, Pricles Antnio Mattar de. Patrimnio histrico Um bom negcio para todos. Possibilidades de iniciativa privada com interesse pblico. Disponvel em: http://www.pdturismo. ufsj.edu.br/artigos/umbomnegocio.shtml. Acesso em 05.08.2007.
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No esteio da proteo aos elementos culturais, mereceram cuidado inovador as reas urbanas, inspiradas pela funo social da propriedade. Justo por isso, na Cidade do Rio de Janeiro, esto previstas formas de preservao que prevem dentre as Unidades de Conservao Ambiental, as reas de Proteo do Ambiente Cultural. So as APACs mecanismos de preservao de conjuntos urbanos representativos das diversas fases de ocupao da Cidade do Rio de Janeiro, cuja justificativa de proteo se encontra no respeito memria de uma cidade, voltada para a preservao e recuperao do conjunto urbano.
REFERNCIAS
BELTRO, Ana Raquel. Patrimnio cultural: novas fronteiras, Prim@ Facie ano 1, n. 1, jul./dez. 2002. BATISTA, Vanessa Oliveira. Direitos Humanos e Multiculturalismo. So Luiz: Revista do Ministrio Pblico do Estado do Maranho, Jris Itinera, n. 13, 2006. BRASIL. Constituio Federal. So Paulo: Editora dos Tribunais, 1999. CANANI, Aline Sapiezinskas Krs Borges. Herana, Sacralidade e Poder: Sobre as Diferentes Categorias do Patrimnio Histrico e Cultural no Brasil. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 11, n. 23, p. 163-175, jan/jun 2005 CHAU, Marilena. Poltica Cultural, Cultura poltica e Patrimnio Histrico. O Direito Memria: patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: Secretaria Municipal de Cultura DPH, 1992. CORREIA, Fernando Alves. Manual de Direito do Urbanismo. Coimbra: Livraria Almedina, 2001. GEERTZ, C. The integrative revolution: primordial sentiments and civil politics in the new states. In: GEERTZ, C. The interpretation of cultures. New York: Basic Books, 1979. LEMOS, Carlos A. O que patrimnio histrico ?, So Paulo, Brasiliense, 1985. LONDRES, Ceclia. Referncias culturais: base para novas polticas de patrimnio. In: SANTANNA, Mrcia G. (Org.). O registro do patrimnio imaterial. Braslia: Ministrio da Cultura/IPHAN, 2000. VELHO, Gilberto. Patrimnio, negociao e conflito. Rio de Janeiro: Mana 12(1), 2006. BRASIL. Patrimnio histrico e artstico nacional. Legislao Brasileira de Proteo aos Bens Culturais, MEC/IPHAN, 1976. OLIVEIRA, Pricles Antnio Mattar de. Patrimnio histrico Um bom negcio para todos. Possibilidades de iniciativa privada com interesse pblico. Disponvel em: http://www.pdturismo.ufsj.edu.br/artigos/umbomnegocio.shtml. Acesso em 05.08.2007. SHILS, E. Centro e periferia. Lisboa: Difel, 1974.
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SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 2 ed. So Paulo, Malheiros, 2006. _____. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001. SO PAULO. Tombamento e Participao Popular, do Departamento do Patrimnio Histrico, do municpio de So Paulo. UNESCO. Conveno de Haia, 1954. Disponvel em www.portaliphan.gov.br. Acesso em 05.08.2007 UNESCO. Conveno para a proteo do patrimnio mundial natural e cultural. 1972. Disponvel em www.whc.unesco.org. Acesso em 05.08.2007 ZANIRATO, Silvia Helena; RIBEIRO, Wagner Costa. Patrimnio cultural: a percepo da natureza como um bem no renovvel. Revista Brasileira de Histria, vol.26n.51So Paulo. jan./jun.2006.
INFORMAES ADICIONAIS
Leis sobre Patrimnio Cultural
LEIS Lei N 3.924/ 1961 Lei N 8.313/1991 ASSUNTO Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos Lei ROUANET- Restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC, e d outras providncias Dispe sobre o tombamento de bens no Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN Altera o art. 5 da Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, que restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura - PRONAC e d outras providncias Altera o inciso VIII do art. 5 da Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, alterada pala Lei n 9.312, de 5 de novembro de 1996, que restabelece princpio da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura - PRONAC e das outras providncias, aumentando para trs por cento da arrecadao bruta das loterias federais e concursos de progonstico destinados ao Programa Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro
Lei N 6.292/1995
Lei N 9.312/1996
Lei N 9.999/2000
Lei Complementar N 16 de 1992
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DOUTrInA ESTRANGEIRA
DAO AMBIEnTAl y OpInIn pBlICA: lA gEnTE, lOS MEDIOS y lA pOlTICA

Joo Alves Silva*1 Yamila M. Castagnola*2
Resumo El hombre y el medio ambiente. La percepcin social sobre la prevencin del dao ambiental. La opinin pblica y la multiplicidad de conceptos. Los condicionamientos de la opinin pblica. La espiral del silencio. El fenmeno social de carcter poltico. Las influencias de los medios de informacin masiva. Los anlisis del discurso ambiental. Los datos recolectados en los diarios ms importantes de la Argentina: Clarn y La Nacin. La sinergia entre el fenmeno de la globalizacin y los medios. Las estrategias de desarrollo sostenible. La opinin poltica. Las influencias de la funcin del agenda-setting de Luhmann. Una carta dialctica a los legisladores. La labor diaria de los parlamentos. La interaccin posible entre la gente y los medios para el medio ambiente. Palabrasclave Opinin Pblica. Medios de Informacin. Medio ambiente. Discurso ambiental. La Gente. Abstract The man and the environment. The social perception on the prevention of environmental damage. Public opinion and the multiplicity of concepts. The conditioning of public opinion. The spiral of silence. The social phenomenon of a political nature. The influences of the mass media. Analysis of the environmental discourse. Data collected in the most important newspapers in Argentina: Clarn and La Nacin. The synergy between the phenomenon of globalization and the mass media. Sustainable development strategies. The political opinion. The influences of the agenda-setting function of Luhmann. A dialectic letter to legislators. The daily work of parliaments. The possible interaction between people and the means for the environment. Key-words Public opinion. Mass media. Environment. Speech environment. The People.
Miembro adscripto del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, e Investigador del Directorio Jurdico del Banco do Brasil (DIJUR) Braslia/Brasil en el Doctorado de la Universidad de Buenos Aires (UBA). *2 Profesora de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad de Belgrano (UB), Becaria de Investigacin UB e integrante del Proyecto UBACyT Daos Producidos por Inundaciones. Percepcin, Cuantificacin y prevencin: rol de Derecho y trascendencia social (Anlisis del caso Santa Fe).
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DAO AMBIENTAL Y OPININ PBLICA: LA GENTE, LOS MEDIOS Y LA POLTICA
1 QU ES El DAO AMBIEnTAl?
El hombre est inmerso en el medio ambiente y forma parte del mismo. Es preciso aclarar que entendemos al ambiente como comprensivo de distintos elementos, a saber, los naturales y los artificiales y socioculturales.3 En la Argentina, la reglamentacin del dao ambiental por parte de la Ley General del Ambiente constituye un paso de gran envergadura para el Derecho Ambiental. La Constitucin Nacional haba incorporado en su reforma del ao 1994, en el artculo 41, primer prrafo, in fine: El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Este ha sido un reconocimiento de gran importancia que oblig a nuestro derecho a virar su mirada en relacin con este tema, debiendo considerarlo en forma explcita, mediante la sancin de legislacin especfica.4 Ahora bien, a pesar del reconocimiento polticojurdico de la problemtica no podemos desconocer que se requiere de la percepcin social de dicho fenmeno para que la prevencin del dao sea realmente efectiva. En este sentido, es importante determinar si la problemtica ambiental forma parte de la agenda informativa de los dos principales medios grficos del Pas, es decir, los dos principales diarios Clarn y La Nacin , ya que no podemos desconocer su influencia en la formacin de la opinin pblica. En forma paralela, nos interesa saber cmo y cunto percibe el ciudadano comn la degradacin del ambiente como un problema que requiere de la construccin de alternativas de solucin.
2 CMO SE FOrMA lA OpInIn pBlICA?

Las insuficiencias han caracterizado los intentos de formular un concepto preciso del contenido de la expresin opinin pblica. El problema, repetimos, no es nuevo y hace mucho tiempo autores de distintos matices intentan aclarar su significado, cada vez ms dinmico y complejo. Los conceptos de opinin pblica recurren a referencias diversas en otras reas del conocimiento: de lo empresarial5 a la semiologa6; de la lingstica7 a la imagen personal;8 de la imagen corporativa9 a la teora de la imagen; todas
HUTCHINSON, Toms. Dao Ambiental, Tomo I, Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni, p. 304. SABSAY, Daniel. DI PAOLA, Mara Eugenia. El dao ambiental colectivo y la nueva Ley General del Ambiente. Anales de Legislacin Argentina, Boletn Informativo- N 17. Buenos Aires, La Ley, Ao 2003. p. 1-9. 5 NASSAR, Paulo. Tudo comunicao. So Paulo: Lazuli, 2004. 6 Recorridos semiolgicos. MARAFIOTI, Roberto (comp.) 3. reimp. Buenos Aires: Departamento de Publicaciones. Facultad de Derecho. Universidad de Buenos Aires Eudeba, 2001. 7 SAUSSURE, Ferdinand. Curso de lingstica general. 30 ed. Traduccin de Amado Alonso. Buenos Aires: Losada, 2003. 8 THEODORO, Marlene. A era do Eu S/A. So Paulo: Saraiva, 2004. 9 COSTA, Joan. Imagen corporativa en el siglo XXI. 2 ed. Buenos Aires: La Cruja, 2003.
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aparentemente ajenas a la Poltica, al Derecho y a la Sociologa, si los miramos desde una perspectiva aislada. Segn Childs (1965) existen aproximadamente cincuenta definiciones distintas del concepto opinin pblica que pueden agruparse en tres abordajes: 1) definiciones que entienden la opinin pblica como proceso racional de discusin entre individuos-ciudadanos debidamente informados e interesados por las cuestiones pblicas, que argumentan, razonan y emiten juicios sobre esos asuntos y que el gobierno debe tener en cuenta a la hora de la toma de decisiones en el marco de un rgimen poltico democrtico; 2) la opinin pblica como proceso de control social que promueve el consenso y la integracin social sin considerar la racionalidad del argumento y la discusin sino meramente la posibilidad de que se imponga una idea sobre otra y que ella sea aceptada porque es vista como la mayoritaria. As, la opinin pblica ser aquella que pueda expresarse pblicamente sin temor a quedar aislado. 3) la opinin pblica desde una perspectiva operacionalista-tcnico-instrumental como la efectivamente exteriorizada, medida y recolectada a travs de encuestas.10 Tnnies clasifica la opinin pblica en tres niveles: a. slida: arraigada desde generaciones; b. lquida o fluida: aunque genera un fuerte grado de conviccin, no alcanza el nivel de inmodificable y admite controversias; y c. gaseosa: se difunde con gran velocidad y con la misma velocidad desaparece. Para Bercholc, en la actualidad la opinin pblica se presenta en los niveles dos y tres, es decir como opinin lquida y gaseosa.11 En su tesis Cambio estructural de la esfera pblica, Jrgen Habermas12 defendi que el concepto de opinin pblica naci en el siglo XVIII. El surgimiento de la opinin pblica tuvo relacin con la urbanizacin, sobre todo en la sociedad inglesa del siglo anterior, en la que la law of opinion gan equivalencia a la ley divina. Esta concepcin liberal manej con destreza las revoluciones postiluministas imponiendo su forma de ser y pensar. Bercholc13 aporta que en la Repblica de Platn, Scrates sostiene que la opinin es menos que el conocimiento y ms que la ignorancia, situndola en una posicin intermedia, no alcanza a ser saber y ciencia, slo es un parecer subjetivo y ms o menos intuitivo que no requiere prueba emprica de objetividad.
BERCHOLC Jorge: La opinin pblica de los estudiantes de la Universidad de Buenos Aires. Opinin pblica y medios de comunicacin. Buenos Aires, La Ley, 2003, p. 3. 11 Ibidem, 7. 12 HABERMAS, Jrgen, apud AVRITZER, L. A moralidade da democracia. So Paulo: Perspectiva; Belo Horizonte: UFMG, 1996. 13 BERCHOLC, J. op. cit. p. 6-7.
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Asimismo, Ventura14 hace la siguiente diferenciacin: la opinin, por ser tal, es doxa y no episteme, y por eso mismo puede ser cambiante, y por su dimensin pblica, nace del debate pblico y, adems, se refiere a la cosa pblica, es decir, a asuntos que exceden el inters privado. En sintona con el pensamiento en la antigedad clsica, Sad Farhat15 define que la opinin pblica se expresa en el sentimiento lo que difiere de la razn. En su conocido diccionario poltico, habla de opinin pblica de manera abierta: en trminos simplificados, opinin pblica expresa el sentimiento colectivo de un grupo social grande o pequeo sobre determinada cuestin. Sentimientos, es obvio, no se forman a travs del conocimiento, del anlisis y de la ponderacin de los hechos o de la reflexin conciente sobre ellos, pero decurrente de las emociones y percepciones, subjetivamente compartidas por cierto nmero de personas. Ms adelante, enumera factores condicionantes, tales como la realidad geogrfica, los aspectos econmicos, las condiciones sociales, las caractersticas tnicas, las afinidades profesionales o de educacin, etc. Esto forma y condiciona lo que se denomina opinin pblica. Despus de la definicin, enumera varios criterios para la identificacin de la opinin pblica, ninguno de ellos con tintes de cierre de la cuestin. En el campo de la Sociologa, se registra uno de los trabajos ms notables en materia de opinin pblica. Se trata de las investigaciones lideradas por Elisabeth Noelle-Neumann.16 Tomando por base el concepto interactivo de la espiral del silencio, la opinin pblica es percibida como aquella que se puede expresar abiertamente sin temores o riesgos de rechazo cuando es oda por el entorno de relacin del sujeto que la emite. NoelleNeumman desarroll investigaciones importantes en el campo de las encuestas electorales en los aos 70 en Alemania. En consecuencia, y a modo de sntesis, podemos sostener lo siguiente acerca de la opinin pblica: a. Est relacionada directamente al fenmeno social que podr ser o no de carcter poltico; b. Sufre influencias del sistema social y tambin de los medios de comunicacin masiva; c. Las dificultades para su aprehensin conceptual estn relacionadas con la dinmica que la caracteriza.
VENTURA, Adrin. Poder y opinin pblica. Santa Fe: Rubinzal Culzoni, 2004. p. 67-68. FARHAT, Sad. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So Paulo: Fundao Petrpolis/Companhia Melhoramentos, 1996. p. 664-670. 16 NOELLE, Neumann Elisabeth. La espiral del silencio. Barcelona: Paids, 1995.
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3 PErCEpCIOnES SOCIOAMBIEnTAlES: DOS MIrADAS DEl MISMO FEnMEnO

Una presentacin clsica del trmino percepcin equivaldra a decir que el contacto con la realidad se realiza, justamente, mediante la percepcin. Se supone que la percepcin extrae del mundo que nos rodea, informacin (en este orden de ideas, es un mecanismo que nos comunica con el mundo exterior).17 Debemos tener en cuenta que la persona, inserta en un determinado contexto social, no permanece ajena al mismo. De lo contrario, la participacin del sujeto en las relaciones de comunicacin social hace que sus concepciones se hallen tan socializadas como l mismo. En consecuencia, el proceso de comunicacin tiene una importancia vital en el estudio de las percepciones sociales. A su vez, es posible sostener que los problemas sociales estn inexorablemente vinculados a los textos ya que se expresan mediante discursos pblicos o privados que moldean la definicin de estos problemas, entre los cuales podemos incluir la percepcin social del fenmeno ambiental. Por lo tanto, decidimos analizar la problemtica a partir de dos discursos claramente identificables en los peridicos de mayor difusin de la Argentina: los editoriales y notas de opinin que reflejan la posicin que dichos medios tienen sobre la cuestin y las cartas de los lectores que, evidentemente, reflejan la posicin personal de los mismos. Creemos que la opinin de los informadores con prestigio social (periodistas, autores, escritores) cumple un rol clave porque se constituyen en factores de moralizacin al sacar a la luz las conductas desviadas ya que gozan de confiabilidad y, en consecuencia, pueden imprimir un carcter de urgencia social a los problemas planteados y convertir la informacin presentada en el criterio para juzgar la verosimilitud de lo que otros, con menor prestigio, comunican o informan.18 En nuestro caso, es posible imaginar que cuando el peridico recoge la opinin de autoridades o personalidades destacadas, tambin su rol es clave en la construccin de la opinin ya que sacan a la luz problemas sociales, como el ambiental, que aparentan estar encubiertos. Sin desconocer el hecho de que la persistencia de un tema puede implicar instalarlo como problema. Sin embargo, esta aproximacin es insuficiente toda vez que a la hora de determinar la actualidad de la temtica del dao ambiental es preciso conocer qu piensan los lectores de dichos peridicos, cmo lo perciben ellos. Por ello, la necesidad de indagar las cartas de lectores.
KUNZ, Ana. Percepcin social de la administracin de justicia. Documento de trabajo Nro. 132. Departamento de investigacin. Universidad de Belgrano, jul. 2005, p. 16. 18 MONZN, Jos Mara. La violencia, los medios y la valoracin jurdica. Buenos Aires: baco de Rodolfo Depalma, 2005, p. 109.
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4 ACErCA DE lA METODOlOgA
A efectos de abordar nuestro objeto de estudio hemos efectuado un anlisis de noticias periodsticas publicadas en los diarios ms importantes de la Argentina: Clarn y La Nacin, teniendo en cuenta su tirada y la repercusin que tienen los mismos en la sociedad, no slo entre los ciudadanos comunes, sino tambin por ser referentes de otros medios de prensa y de los principales actores de la esfera pblica (polticos, empresarios, sindicalistas, entre otros). La bsqueda realizada en la Seccin de Opinin (editoriales y cartas de lectores) abarc el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2006 apelando a las herramientas digitales que ambos medios ofrecen al lector, a travs de los criterios: ambiental, dao, ambiente y opinin pblica. Una de las cuestiones ms atractivas al pensar en la dinmica de la opinin pblica y los medios de comunicacin es poder desentraar cmo y por qu las personas dirigen su atencin hacia algunos issues en detrimento de otros. O, en otras palabras, cmo y por qu se arma una agenda.19 As, la recurrencia al anlisis del contenido de las cartas de lectores publicadas es particularmente til para examinar lo que la gente piensa, mientras que el de los editoriales permite establecer la lnea de opinin de los peridicos. Es evidente que la combinacin de ambos aspectos est directamente relacionada con nuestro objetivo de identificar qu y cmo se percibe el dao ambiental.
5 LA InFOrMACIn y lA COMUnICACIn En lOS MEDIOS

Los medios de comunicacin de masas eran vistos en el siglo XIX y hasta el principio del siglo XX como difusores de conocimiento, educadores, medios de expresin de distintas corrientes sociales y polticas. En ese sentido la prensa escrita cumpli un papel significativo como el nuevo y primer medio de comunicacin de masas existente; las expectativas estaban puestas sobre el carcter masivo de la prensa ya que permitira la divulgacin de la informacin a un gran nmero de personas.20 En una sociedad democrtica su funcin se acenta, ya que la poblacin requiere que exista libertad de acceso a la informacin.21 Desde esta visin se ha dicho que los medios de comunicacin son el medio habitual para conocer la realidad y ayudar a la formacin de una opinin crtica.22
PETRACCI, Mnica. La agenda de la opinin pblica a travs de la discusin grupal. Una tcnica de investigacin cualitativa: el grupo focal. In: KORNBLIT, Ana La (Coord.). Metodologas cualitativas en ciencias sociales. Buenos Aires: Biblos, 2004, p. 77-89. 20 BERCHOLC, Jorge: Del diario como foro al diario televisivo. La influencia de la televisin en los diarios. Opinin pblica y medios de comunicacin. Buenos Aires:: La Ley, 2003, p. 45. 21 MONZN, Jos Mara. La violencia, los medios y la valoracin jurdica. Buenos Aires: baco de Rodolfo Depalma, 2005, p. 17. 22 MONZN, J. op. cit., p. 23.
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Por lo tanto, los medios de comunicacin cumplen una funcin constructora de la realidad, funcin que interacta con la tica, la psicologa y el derecho.23 En particular, Bercholc define al diario como un instrumento de informacin y modo de representacin de la realidad circundante.24 La jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal tiene dicho que est fuera de discusin que los que manejan los medios de comunicacin social los medios tcnicos de informacin ejercen influencia sobre la opinin pblica y que el extraordinario poder de sugestin de estas tcnicas en la elaboracin de estructuras mentales condiciona la vida humana (CSJN, Ekmekdjian, Miguel A. c/ Sofovich Gerardo y otros).25 Con respecto al contenido del trmino comunicacin, en sentido estricto, puede definirse como el proceso de interaccin bipolar y unvoco que involucra en su estructura relacional a un transmisor y a un receptor, los que poseen la caracterstica bivalente que les permite intercambiar sus roles y establecer un intercambio racional y no mecnico de mensajes e informacin mutua, del tipo dialgica, que se asienta en una relacin de simetra y de paridad de condiciones.26 A diferencia de la descripta comunicacin en sentido estricto, encontramos otro tipo de comunicacin en la que la reciprocidad slo se dar en el nivel de Emisor = InformacionesEstmulo // Receptor = Respuestas Mecnicas. Es la llamada relacin de informacin: aqu el receptor slo est en condiciones de emitir mensajes de retorno mecnico, tambin denominado de bajo coeficiente de comunicabilidad.27 Este tipo de proceso comunicacional, que en rigor resulta de informacin y no de comunicacin, reemplaza el dilogo por la alocucin (discurso unilateral). El receptor asume un rol pasivo y limitado a internalizar la informacin recibida.28
6 El DIlOgO pOSIBlE: lAS DIFErEnCIAS VISIBlES

La sinergia entre el fenmeno de la globalizacin y los medios de comunicacin masiva es indiscutible. Uno se nutre del otro, en movimiento pendular, como si fuera un reloj sincronizado. El mbito espacial de la opinin pblica se ha modificado mucho con la globalizacin. Lo que fue local ahora es global, sin necesidad de trnsito por lo nacional o regional. El mbito de la opinin pblica, antes restricto al gora, ahora sufre influencias de la aldea global a que si refiere Herbert Marshall McLuhan.29
25 26 27
23 24
Ibidem, p. 52 BERCHOLC, J. op. cit. (2003), p. 41. MONZN, J. op. cit. p. 28. BERCHOLC, J. op. cit. (2003). p. 51. Ibidem, p. 51. 28 BERCHOLC, J. op. cit. (2003), p. 52. 29 Como consecuencia de ellos hemos incluido en nuestro anlisis el tem poltica internacional
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El papel decisivo que ejercen los medios de comunicacin casi determina su opinin, ya que el conjunto general de experiencias directas est muy restringido. En una simplificacin sobre las formas de adquisicin de las informaciones que basan la opinin de una persona promedio en la sociedad se presentaran tres situaciones: 1) no conozco el tema, por lo tanto, no tengo opinin; 2) conozco por informacin indirecta de los medios (con los problemas que les son inherentes: asimetras entre los diferentes canales, superficialidad, intereses diversos que obstaculizan o distancian la informacin de los hechos primarios); y, 3) conozco por contacto directo con la realidad y/o conocimiento acabado de los hechos y circunstancias que involucran el objeto en discusin. No necesitamos ir lejos para inferir que la segunda situacin, la ms cargada de defectos, es la que tiene la incidencia casi total. Los medios masivos de comunicacin, con sus defectos y virtudes, son lo que existe de modo ms determinante en la formacin de la opinin pblica. En este sentido, se debe recodar lo afirmado por Lazarsfeld: en general (...) la gente no busca nuevas experiencias en los medios masivos sino la repeticin y elaboracin de sus viejas experiencias, en las cuales pueda proyectarse ms fcilmente.30 Quizs esto explique, al menos parcialmente, por qu a pesar de una posicin editorial crtica con respecto al conflicto suscitado por la instalacin de las plantas de celulosa en Uruguay, ambos medios dieron importante cobertura al tema en su seccin opinin.31 Ahora bien, las cartas enviadas por los lectores y que responden a mltiples estmulos: en algunas oportunidades como respuesta a alguna noticia aparecida en el diario; en otras, a efectos de dar a conocer la opinin propia o de realizar un llamado de atencin se presentan como un espacio de retroalimentacin entre la sociedad y los medios. Ellas constituyen el nico camino posible para entender a este proceso como de comunicacin entre dos interlocutores (el peridico, por un lado y el ciudadano/lector, por el otro), puesto que colocan al receptor de la informacin en un rol activo: confrontando o poniendo luz sobre alguna situacin que no haba sido tratada con anterioridad por el medio.32
dentro del cual ubicamos noticias referidas, por ejemplo, a la percepcin de la gestin del presidente estadounidense George Bush por la llamada opinin pblica internacional. 30 Communication research and the social psychologist. WRIGHT, Charles. Comunicacin de masas. Paids, Buenos Aires, 1963, p. 97. 31 Sobre el tema, La Nacin public 26 notas y Clarn, 65. 32 En el punto anterior pusimos atencin en la descripcin del proceso de informacin como discurso unilateral.
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7 El DAO AMBIEnTAl En nMErOS

7.1 Diario La Nacin
Tema Central de los Editoriales 1. Institucional 2. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 3. Espacio pblico 4. Agua 5. Riachuelo 6. Educacin 7. Poltica Nacional 8. Conflicto ambiental 9. tica ambiental 10. Tabaco 11. Naturaleza 12. Desarrollo sustentable 13. Responsabilidad social empresaria RSE 14. Cambio climtico 15. Sin relacin especfica con la investigacin 16. Justicia 17. Plan Urbano Ambiental 18. Otros33 Totales Tema Central de las Cartas de Lectores 1. Institucional 2. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 3. Espacio pblico 4. Agua 5. Riachuelo 6. Educacin 7. Poltica Nacional 8. Conflicto ambiental 9. tica ambiental 10. Tabaco 11. Naturaleza 12. Desarrollo sustentable 13. Responsabilidad social empresaria RSE 14. Cambio climtico 15. Sin relacin especfica con la investigacin 16. Justicia 17. Plan Urbano Ambiental 18. Otros34 Totales
33
2005 2 23 2 1 3 4 4 1 1 1 2 0 0 0 1 0 0 5 50 2005 0 8 4 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 5 21
2006 5 3 0 1 1 4 1 0 0 0 4 1 2 3 0 1 0 4 30 2006 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 6
Total 7 26 2 2 4 8 5 1 1 1 6 1 2 3 1 1 0 9 80 Total 2 9 4 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 7 27
Basura (0/1), Calidad del aire en Buenos Aires (1/0), Dao Transporte (0/0), Contaminacin Industrial (1/0), Ruido Urbano (1/0), Mercosur (1/0), Coches urbanos (1/0), Industria pesquera (0/1), Playas/turismo (0/1), Biodiversidad (0/1), Patrimonio arquitectnico urbano (0/0) y Energa (0/0). 34 Basura (1/0), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (1/0), Contaminacin Industrial (2/2), Ruido Urbano (0/0), Mercosur (1/0), Coches urbanos (0/0), Industria pesquera (0/0), Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (0/0), Patrimonio arquitectnico urbano (0/0) y Energa (0/0).
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7.2 Diario Clarn

Tema Central de los Editoriales 1. Institucional 2. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 3. Espacio pblico 4. Agua 5. Riachuelo 6. Educacin 7. Poltica Nacional 8. Conflicto ambiental 9. tica ambiental 10. Tabaco 11. Naturaleza 12. Desarrollo sustentable 13. Responsabilidad social empresaria RSE 14. Cambio climtico 15. Sin relacin especfica con la investigacin 16. Justicia 17. Plan Urbano Ambiental 18. Otros35 Totales Tema Central de las Cartas de Lectores 1. Institucional 2. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 3. Espacio pblico 4. Agua 5. Riachuelo 6. Educacin 7. Poltica Nacional 8. Conflicto ambiental 9. tica ambiental 10. Tabaco 11. Naturaleza 12. Desarrollo sustentable 13. Responsabilidad social empresaria RSE 14. Cambio climtico 15. Sin relacin especfica con la investigacin 16. Justicia 17. Plan Urbano Ambiental 18. Otros36 Totales 2005 11 4 1 1 0 1 7 8 3 1 0 6 2 4 62 0 4 10 125 2005 2 2 1 4 1 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 5 19 2006 6 61 5 0 3 2 5 7 2 2 2 3 2 1 80 1 4 16 202 2006 0 22 3 4 2 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 7 42 Total 17 65 6 1 3 3 12 15 5 3 2 9 4 5 122 1 8 26 327 Total 2 24 4 8 3 1 0 3 0 2 1 1 0 0 0 0 0 12 61
Basura (1/2), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (3/0), Contaminacin Industrial (0/0), Ruido Urbano (0/1), Mercosur (3/7), Coches urbanos (0/0), Industria pesquera (0/0), Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (0/0), Patrimonio arquitectnico urbano (0/2) y Energa (3/4). 36 Basura (2/0), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (0/1), Contaminacin Industrial (0/2), Ruido Urbano (0/0), Mercosur (0/0), Coches urbanos (0/1), Industria pesquera (0/0), Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (2/1), Patrimonio arquitectnico urbano (1/2) y Energa (0/0).
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8. LA OpInIn pBlICA En nMErOS

8.1 Diario La Nacin
Tema Central de los Editoriales 1. Poltica internacional37 2. Poltica nacional38 3. Poltica provincial 4. Poltica de la Ciudad de Buenos Aires 5. Medios39 6. Terrorismo 7. Piqueteros 8. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 9. Cultura 10. Educacin 11. Justicia 12. Medio ambiente 13. Sin relacin especfica con la investigacin 14. Mercosur 15. Ibarra/Croman 16. Jvenes 17. Otros40 Totales Tema Central de las Cartas de Lectores 1. Poltica internacional 2. Poltica nacional 3. Poltica provincial 4. Poltica de la Ciudad de Buenos Aires 5. Medios 6. Terrorismo 7. Piqueteros 8. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 9. Cultura 10. Educacin 11. Justicia 12. Medio ambiente 13. Sin relacin especfica con la investigacin 14. Mercosur 15. Ibarra/Croman 16. Jvenes 17. Otros41 Totales
37 38
2005 49 96 11 2 24 2 4 1 16 14 15 4 2 3 8 3 48 302 2005 2 19 0 0 7 0 2 2 10 7 9 3 20 0 3 1 46 131
2006 49 63 11 2 13 3 1 18 6 16 15 2 2 4 7 1 52 267 2006 8 18 3 2 3 0 1 5 8 6 8 1 5 2 1 0 29 100
Total 98 159 22 4 37 5 5 19 22 30 30 6 4 7 15 4 100 569 Total 10 37 3 2 10 0 3 7 18 13 17 4 25 2 4 1 75 231
El conflicto palestinoisrael es el tema ms frecuente. El gobierno del Presidente Nstor Kirchner es el tema ms frecuente y suele ser abordado en una perspectiva crtica. 39 Los medios hablan de s mismos con mucha frecuencia. 40 Poltica externa de la Argentina (0/0), Paz (0/0), Empleo (1/0), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol (0/1), Psicoanlisis (Freud) (0/1), Transgnicos (0/1), Servicio militar obligatorio Conscripcin (1/0), Pern (1/1), Jubilados (0/0), Pobreza (2/1), UBA (0/0), Dilogo (0/1), Consumidor (0/1), Violencia (0/1), Derechos humanos (0/0), Energa (0/1), Responsabilidad social empresaria (2/0), Colegio de Abogados (0/2), Agroindustria (1/1), Cambio Climtico (0/2), Derecho Penal (0/2), Espacio pblico (2/0), Deuda Externa (2/1), Malvinas (2/1), ALCA/Cumbre de las Amricas (3/0), Seguridad (1/7), Economa (11/12), Corrupcin (4/5), Familia (3/2), Drogas (2/2), Dictadura Militar (0/4), Salud (6/2) y Religin (4/2). 41 Poltica externa de la Argentina (1/0), Paz (1/0), Empleo (1/0), Transporte urbano (0/3), Deportes/Ftbol (3/2), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0), Pern (0/4), Jubilados (0/2), Pobreza (0/0), UBA (1/1), Dilogo (0/0), Consumidor (4/2), Violencia (0/1), Derechos humanos (0/1), Energa (0/0), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados (0/1), Agroindustria (0/1), Cambio Climtico (1/0), Derecho Penal (0/0), Espacio pblico (4/8), Deuda Externa (0/0), Malvinas (1/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (2/0), Seguridad (2/1), Economa (11/6), Corrupcin (3/1), Familia (0/1), Drogas (2/0), Dictadura Militar (9/2), Salud (9/5) y Religin (3/1).
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8.2 Diario Clarn

Tema Central de los Editoriales 1. Poltica internacional42 2. Poltica nacional43 3. Poltica provincial 4. Poltica de la Ciudad de Buenos Aires 5. Medios 6. Terrorismo 7. Piqueteros 8. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 9. Cultura 10. Educacin 11. Justicia 12. Medio ambiente 13. Sin relacin especfica con la investigacin 14. Mercosur 15. Ibarra/Croman 16. Jvenes 17. Otros44 Totales Tema Central de las Cartas de Lectores 1. Poltica internacional 2. Poltica nacional 3. Poltica provincial 4. Poltica de la Ciudad de Buenos Aires 5. Medios 6. Terrorismo 7. Piqueteros 8. Uruguay/Gualeguaych/Pasteras 9. Cultura 10. Educacin 11. Justicia 12. Medio ambiente 13. Sin relacin especfica con la investigacin45 14. Mercosur 15. Ibarra/Croman 16. Jvenes 17. Otros46 Totales
42 43
2005 14 14 1 0 3 1 0 1 1 3 7 1 1 0 2 0 16 78 2005 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 20 0 0 0 2 27
2006 17 12 1 0 1 1 0 8 0 1 2 1 3 1 2 0 15 71 2006 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 19 0 1 0 2 25
Total 31 26 2 0 4 2 0 9 1 4 9 2 4 1 4 0 31 149 Total 0 3 0 0 0 0 0 2 1 1 0 1 39 0 1 0 4 52
Se destaca el anlisis acerca de la poltica norteamericana en Irak y la gestin del gobierno del Presidente G. Bush. Al igual que en La Nacin, el tema principal ha sido la gestin de gobierno del Presidente Nstor Kirchner, tratado, en varias oportunidades desde u perspectiva crtica. 44 Poltica externa de la Argentina (0/2), Paz (1/0), Empleo (0/1), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol (0/0), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0), Pern (0/0), Jubilados (0/0), Pobreza (0/1), UBA (0/1), Dilogo (2/2), Consumidor (0/0), Violencia (1/1), Derechos humanos (3/0), Energa (1/1), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados (0/0), Agroindustria (0/1), Cambio Climtico (1/0), Derecho Penal (4/1), Espacio pblico (0/0), Deuda Externa (0/0), Malvinas (0/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (1/0), Seguridad (2/2), Economa (4/3), Corrupcin (6/1), Familia (0/0), Drogas (1/0), Dictadura Militar (0/2), Salud (0/0) y Religin (2/2). 45 En estos casos, las cartas de lectores tratan de la opinin personal del lector (por ejemplo, con respecto a las drogas o la posibilidad de una reforma constitucional) o la referencia acerca de la opinin de un tercero. 46 Poltica externa de la Argentina (0/0), Paz (0/0), Empleo (0/0), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol (0/0), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0), Pern (0/0), Jubilados (0/0), Pobreza (0/0), UBA (0/0), Dilogo (0/1), Consumidor (0/0), Violencia (0/1), Derechos humanos (0/0), Energa (0/0), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados (0/0), Agroindustria (0/0), Cambio Climtico (0/0), Derecho Penal (0/0), Espacio pblico (0/0), Deuda Externa (1/0), Malvinas (0/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (0/0), Seguridad (0/0), Economa (0/0), Corrupcin (1/0), Familia (0/0), Drogas (0/0), Dictadura Militar (0/0), Salud (0/0) y Religin (0/0).
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9 UnA MIrADA CrTICA DE lOS rESUlTADOS

En relacin con el tpico dao ambiental las principales cuestiones abordadas fueron las siguientes: a. Lo ambiental como problema complejo que requiere un abordaje multidisciplinario; b. Lo ambiental como factor decisivo en las estrategias de desarrollo sostenible (contrato ambiental); c. Inexistente o insuficiente participacin del Estado en la concrecin de polticas pblicas relativas a prevencin, mitigacin y/o control de daos ambientales, tanto en el escenario nacional como en el internacional. Se ha destacado: Importancia de la integracin regional: soluciones consensuadas y cooperacin internacional; El factor local: importancia de la implementacin de polticas en el nivel local. La evitabilidad del dao siempre y cuando se acte con rapidez. Preservacin del medio ambiente: requiere mayor accin estatal y concientizacin. Nos ha llamado la atencin la baja percepcin sobre los problemas ambientales de la ciudad de Buenos Aires. En efecto, los temas basura, calidad del aire, ruido urbano, transporte y patrimonio arquitectnico, prcticamente no han sido tratados por los peridicos: La Nacin apenas public cuatro editoriales sobre estos temas, mientras que en Clarn se registraron nueve aciertos. Estos nmeros se repiten cuando el anlisis se efecta sobre el contenido de las cartas de lectores. Dentro del perodo en estudio, La Nacin public dos cartas sobre estos tpicos, mientras que Clarn, siete. En relacin con este punto, la contaminacin ambiental del Riachuelo tampoco aparece como uno de los principales puntos de la agenda informativa. En este sentido, el tema es tratado en cuatro editoriales de La Nacin y en tres, de Clarn nmeros que no varan demasiado en las cartas de lectores, en las que slo Clarn registra coincidencias: tres cartas. Otro dato de inters lo constituye el tpico sobre energa que slo es contemplado por los editoriales y notas de opinin en Clarn. Se plantea en este medio un debate acerca de las bondades de la energa nuclear como medio alternativo al actualmente existente (petrleo). El tema ocupa algunas semanas en esta Seccin y aparecen voces a favor y en contra de aqulla. Algo similar ocurre con el tratamiento del Plan Urbano Ambiental en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. Una vez ms, el tema slo es tratado por los editoriales de Clarn (se registraron ocho coincidencias). En trminos generales, se
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plantea la necesidad de abordar la discusin legislativa sobre ste a fin de arbitrar los mecanismos necesarios para un desarrollo equilibrado de la ciudad. Es evidente que el tema central lo constituye el conflicto existente entre la Argentina y Uruguay por la instalacin en la vecina ciudad de Fray Bentos de dos plantas de elaboracin de pasta celulosa. La noticia es tratada desde diversos ngulos, entre los que se destacan: poltica nacional, poltica regional, medio ambiente, contaminacin de las aguas y desarrollo sustentable.
10 LA OpInIn pOlTICA En BADEnI

Nadie descarta lo decisivo que es la opinin pblica en el proceso poltico. La relacin es tan intensa que muchos piensan que la legitimacin del poder poltico no est en la democracia, pero si en las encuestas que encomiendan a cada rato los gobiernos (influencias de la funcin del agendasetting de Luhmann). Tal equivocacin orienta la agenda del corto plazo y determina pautas enmarcadas por esta orientacin, como si tales mecanismos integrasen y supliesen las fallas a camino de un nuevo estado de naturaleza poltica, en una especie de sinergia sin lgica, caleidoscpica, con influencias recprocas entre legitimidad y opinin pblica. Adrin Ventura advierte esta anomala, diciendo que esa relacin, que por momentos es de simbiosis y, en otros, de tensin, conlleva tambin el riesgo de que la autoridad poltica quede, a la larga, a merced de factores condicionantes tan fuertes que pueden aniquilar el poder poltico. Y, admitmoslo, ms all de las utopas, es peligroso concebir un mundo sin autoridades polticas.47 Gregorio Badeni481 presenta informacin de naturaleza histrica, til a los anlisis de los procesos de formacin del concepto vinculados a las esferas de poder poltico. Relata que la existencia de la opinin pblica como factor de poder, se manifiesta desde el mismo momento en que aparecen las sociedades dotadas de organizacin poltica. Informa, basado en Herman Heller, que si tuviramos que fijar un hito en el proceso histrico para determinar el momento a partir del cual comienza a vislumbrarse la trascendencia de la opinin pblica, lo sealaramos en el Renacimiento. La opinin pblica es un gnero que comprende muchas especies (religin, poltica, economa, deporte, cultura, educacin, jurdica, etc.). Gregorio Badeni462 presenta esquema til a la comprensin de la opinin en este sentido. Para el autor, generalmente, los trminos opinin pblica y opinin poltica son utilizados como sinnimos y por tal razn se incluye a la primera en el campo de estudio de la Ciencia Poltica. En realidad, la opinin poltica es una especie de la opinin pblica que se expresa en una funcin poltica ejercida
47 48
BADENI, Gregorio. La opinin poltica. Buenos Aires: Plus Ultra, 1972. p. 19-20. BADENI, G. op. cit. p. 23; 40; 130.
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por los grupos de opinin por cuyo intermedio se transforman en factores del poder consistente en emitir conceptos o juicios pblicos como reaccin a determinados problemas polticos, y con el objeto de controlar, fortalecer o legitimar el ejercicio del poder por parte de los gobernantes. A continuacin presenta los aspectos que interfieren para la emisin de una opinin: (1) manifestacin del problema (2) conocimiento del problema (3) anlisis del problema y formacin del concepto de juicio (4) expresin de la opinin (5) representacin del problema en el grupo social (6) surgimiento del concepto o juicio colectivo.
11 UnA CArTA DIAlCTICA A lOS lEgISlADOrES: ApOrTES TIlES

La organizacin de los poderes del Estado pone en la funcin legislativa la primicia de fijacin de los temas y los medios para ordenar el bienestar de la gente. Tal primicia est relacionada con la pretendida identidad entre los legisladores y el pueblo;493 este ltimo la fuente primaria de los poderes constituidos. Sera ingenuo confundir los espacios de idealidad de los ensayos con los de la realidad poltica a que estn sometidos los representantes del pueblo en la labor diaria de los parlamentos. La fortuna y la miseria son moneda corriente en los debates y negociaciones que conllevan la formacin de la voluntad general expresada por medio de las leyes. En la realidad poltica y su mundo posible estn las races que disocian los intereses directos del pueblo y posibilitan que nazcan otros para la conformacin de la voluntad general. Abstrayendo las anomalas propias de las relaciones sociales, atravesadas por mltiples intereses que caracterizan a la actividad poltica y a muchas otras, las interacciones legtimas de los representantes para la construccin de la voluntad general federada generalmente no resultan en construcciones que se identifican en todos sus trminos y anhelos con las voluntades de sectores de la poblacin localizados. Sin embargo, an en las diferencias, es posible identificar puntos en comn respecto de la prioridad de temas y medios para la construccin del bienestar. Una de las formas ms conocidas de aproximacin a la voluntad general fuera del parlamento es lo que se suele denominar opinin pblica. Lo dicho en el Captulo 2 da cuenta de las dificultades para la identificacin de la verdadera opinin pblica no parlamentaria. Las limitaciones, con todo, no impiden que los espacios de idealidad ensayen las posibles respuestas y traigan los vientos ciudadanos para refrescar la memoria de los representantes respectos de las prioridades de sus representados. Tales reflexiones se sostienen en tcnicas diversas, entre ellas los pequeos
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MLLER, Friedrcih. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 2. ed. Traduo Peter Naumann. So Paulo, SP: Max Limonad, 2000.
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espacios de interaccin entre los medios de informacin y la comunidad, a travs de los cuales podemos identificar un catlogo de preocupaciones de la gente medios de informacin incluidos y generar los aportes tiles a la recalificacin de la identidad de intereses entre representantes y representados. Entre nuestras reflexiones respecto del medio ambiente y la opinin pblica, la centralidad ocupada por el conflicto y sus mltiples disputas polticas, econmicas y ambientales instaladas alrededor la industria celulosa en Fray Bentos impuso una pregunta a ttulo de ensayo: si no hubiese pasado este temaaccidente, cul sera la agenda de los medios relacionada al medio ambiente? Un ensayo lineal en estos trminos no deja de ser una opcin controvertida. Sabemos sin ms rodeos que la interaccin dinmica de los hechos podra determinar que flotaran otros temas. Sin embargo, y tan slo como ensayo, proponemos una lectura filtrada que excluya el tema-accidente de Fray Bentos. As, la interaccin posible entre la gente y los medios se develara en otros trminos, a saber: a. Educacin ambiental b. Agua c. Proteccin a los recursos naturales d. Plan urbano ambiental e. Desarrollo sustentable Ms all de la importancia insoslayable de los fundamentos tcnicos ambientales que impulsan el movimiento de Fray Bentos, el resto de los temas son fundamentales para enfrentar los problemas de la contemporaneidad y se constituyen en un conjunto armnico mucho ms importante y completo. Tal es as, incluso porque en su generalidad y armona no excluye las preocupaciones ms legtimas alzadas en Fray Bentos. En esta perspectiva, es posible afirmar que los temas vinculados a la educacin ambiental, el agua, la proteccin de los recursos naturales, a los planes urbanos y el desarrollo sustentable, son una especie de Carta a los Legisladores, en la cual estn planteadas las cuestiones genricas ms importantes para los representados, verdaderos constituyentes del poder poltico y sobre quienes pesa la mayor responsabilidad de ofrecer las respuestas adecuadas al bienestar y equilibrio socioambiental.
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NOTAS SOBRE O DIREITO DE PETIO

Jorge Miranda*1
RESUMO O presente texto corresponde s notas tomadas com vista arguio da lio de sntese da Doutora Maria Lusa da Conceio Duarte sobre o direito de petia, nas provas para obteno do ttulo de agregada, realizadas na Universidade de Lisboa em 1 e 2 de Novembro de 2007. Palavras-chave Direito de petio. Direito constitucional portugus. Direito comparado. Resumen Este texto corresponde a las notas tomadas para examen de la leccin de sntesis de la Doctora Maria Lusa da Conceio Duarte sobre el derecho de peticin, en las pruebas para la obtencin del ttulo de agregada realizada en la Universidade de Lisboa los das 1 y 2 de Noviembre de 2007. Palabras-clave Derecho de peticin. Derecho constitucional portugus. Derecho comparado
1 RElAnCE hISTrICO
I de supor que em qualquer forma mais ou menos evoluda de organizao poltica sempre se tenha admitido a faculdade de as pessoas se dirigirem s autoridades, ou autoridade suprema do Estado, para pedirem a proteco delas mesmas, dos seus familiares ou dos seus bens contra violaes ou ameaas de violao vindas de outros detentores do poder e de oficiais pblicos ou vindas at de outros particulares. Estaria a um verdadeiro direito natural de defesa2. Nas monarquias tradicionais europeias, a petio tanto podia ser individual como, principalmente, colectiva ou grupal, por ter origem nos municpios, nas universidades, nas corporaes de mesteres ou nas ordens ou estamentos por que se repartia a sociedade; e tanto podia ser apresentada dentro
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Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Lisboa e da Universidade Catlica Portuguesa. Sobre o direito de petio em geral, v. bibliografia citada em MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. v.VII, Coimbra: Coimbra, 2007, p. 111.
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como fora das Cortes3. O seu destinatrio era o Rei, cujo primeira prerrogativa e primeira obrigao consistia em administrar a justia. A figura desempenharia um papel crucial nas vicissitudes polticas e institucionais inglesas desde a Magna Carta, de 1215, e a Petio de Direito, de 1628, Declarao de Direitos, de 1689. Em nome da salvaguarda de direitos, imunidades, privilgios dos ingleses ou das suas comunidades, atravs dela foram sendo afirmadas e conquistadas progressivas limitaes do poder monrquico. E o Bill of Rights seria o primeiro grande texto a positivar esse direito, considerando ilegais todas as prises e todos os processos por causa do seu exerccio (I, n 5). E, j com a preponderncia do Parlamento no sistema poltico, em 1782, uma petio a ele endereada contribuiria para a abolio da escravatura. IIO constitucionalismo moderno confirmaria o direito de petio como meio de defesa de direitos e, ao mesmo tempo, conexo com a emergncia do princpio democrtico, como via de participao poltica. No 1 Aditamento Constituio dos Estados Unidos, de 1791, elevado, a par da liberdade religiosa, de liberdade de palavra e de imprensa e do direito de reunio, a direito fundamental dos cidados. O mesmo se verifica na Constituio francesa do mesmo ano (no seu ttulo I). E, segundo a Declarao de Direitos anteposta Constituio de 1793 o direito de apresentar peties aos depositrios da autoridade pblica no poderia, em nenhum caso, ser vedado, suspenso ou limitado (artigo 32). Seriam estas as fontes das Constituies dos demais pases, interpretadas, geralmente, como contendo aquelas duas vertentes. E no sculo XIX a petio serviria, de certo modo, de sucedneo do sufrgio universal: atravs do seu exerccio, todos os cidados poderiam intervir na vida poltica e os que no tinham direito de voto no poderiam recusar obedincia s leis, j que o direito de petio lhes permitia pedir a sua reforma ou o seu aperfeioamento4. IIITambm em todas as Constituies portuguesas do sculo XIX e do sculo XX vai encontrarse o instituto, consignado, por sinal, em frmulas mais complexas do que as adpotadas na maioria de outros pases. Na Constituio de 1822, havia dois preceitos: o artigo 16, conferindo a todos os Portugueses o direito de apresentar, por escrito, s Cortes reclames, queixas e peties, as quais deveriam ser examinadas; e o artigo 17, relativo a infraces Constituio. Na Carta Constitucional, como que se juntavam os dois preceitos e faziase referncia quer ao Poder Legislativo quer ao Poder Executivo (artigo 145, 28).
Entre ns, recordemse os agravamentos dos povos, em Cortes. Cfr., por exemplo, CAETANO, Marcello. Histria do Direito Portugus (11401495). Lisboa: Verbo, 1981, p. 312. 4 ESMEIN, A. lments de droit constitutionnel franais et compar. 7 ed., I, Paris: Sirey, 1921, p. 551552. Sobre a histria do direito de petio, v. tambm LOPES PRAA. Estudos sobre a Carta Constitucional e o Acto Adicional de 1852. v. III, Coimbra: Imprensa Literria, 1878, p. 118 e ss; ou, VERDE, Giuseppe lo. Levoluzione del diritto di petizione. Revista di Diritto Pubblico. 1938, I, p. 673 e ss.
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A Constituio de 1838, aparentemente alargando o mbito da figura, falava em objecto de interesse pblico ou particular (artigo 15). A Constituio de 1911 retomava a linha da Carta e passava a aludir a poderes do Estado, acrescentando em caso de infraces Constituio, o direito dos cidados de, sem prvia autorizao, requererem, perante a competente autoridade, a efectiva responsabilidade dos infractores (artigo 3, n 30). A Constituio de 1933 adoptava a frmula mais sinttica de direito de representao ou petio, de reclamao ou queixa perante os rgos de soberania ou qualquer autoridade em defesa dos seus direitos ou do interesse geral (artigo 8, n 18). Finalmente, a Constituio de 1976, apesar de seguir de perto a antecedente, acrescentalhe trs novos aspectos: o tratamento conjunto com a aco popular, o reconhecimento do exerccio tanto individual quanto colectivo do direito e a referncia defesa da Constituio e das leis (artigo 49, n 1, inicial, artigo 52, n 1, aps 1982). E contempla, expressamente, no tocante s peties dirigidas Assembleia da Repblica, o poder de as comisses solicitarem o depoimento a quaisquer cidados (artigo 181, n 3, inicial, hoje 178, n 3). Prevemse. alm disso, duas modalidades especiais de peties quanto aos sujeitos: a das organizaes populares de base, hoje organizaes de moradores, perante os rgos das autarquias locais relativamente a assuntos administrativos de interesse dos moradores [artigo 266, hoje 265, alnea a)]; e o direito de reclamao do funcionrio ou agente perante ordens ou instrues do superior hierrquico ou de exigncia da sua transmisso ou confirmao por escrito (artigo 271, n 2). IVAinda no tocante Constituio de 1976, observese que no captulo dos direitos polticos (captulo II do ttulo II da parte I) que se encontra o direito de petio. Em rigor, deveria terse desdobrado o tratamento, ficando no ttulo I (de princpios gerais), o direito de petio enquanto direito de defesa junto do artigo sobre o Provedor de Justia (ou, porventura, englobado num nico preceito). Mas, subjacente deciso constituinte, esteve a considerao de que, com o desenvolvimento da tutela jurisdicional, por imposio do Estado de Direito, era a vertente de direito poltico que deveria avultar56. Na reviso constitucional de 1982, a petio colectiva seria includa entre os direitos susceptveis de restrio de militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo (artigo 270, n 3)7.
Cfr. Dirio da Assembleia Constituinte, ns 36 e 42, reunies de 23 de Agosto e de 4 de Setembro de 1975, pgs. 980 e ss. e 1196 e ss. e 1198, respectivamente. 6 Algo de parecido caberia dizer, acerca da aco popular (hoje artigo 52, n 3): se a aco popular verdadeira e prpria [alnea b)] corresponde a um direito poltico, j a aco popular para defesa de interesses difusos melhor ficaria no mbito do princpio da tutela jurisdicional (artigo 20). 7 Dirio da Assembleia da Repblica, 2 legislatura, 2 sesso legislativa, 2 srie, suplemento ao n 64, pgs. 1232(29) e 1232(30); 4 suplemento ao n 64, pgs. 1232(121) e ss.; 3 suplemento ao n 106, pgs. 1998(69) e ss.; e 2 suplemento ao n 114, pg. 2076(14); e 1 srie, ns 125 e 130, de 23 e 30/7/1982, pgs. 5280 e 5484.
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Na reviso de 1989 aditarseia um novo n 2, respeitante s peties colectivas apresentadas Assembleia da Repblica e, no preceito sobre comisses parlamentares (artigo 181, hoje 178, n 3) preverseia a possibilidade de existncia de uma comisso especialmente constituda para o efeito8. A nvel de Direito ordinrio, vigora a Lei n 43/90, de 10 de Agosto, com alteraes feitas pela Lei n 6/93, de 1 de Maro, pela Lei n 15/2003, de 4 de Junho, e pela Lei n15/2007, de 24 de Agosto. VNo faltam Constituies actuais de outros pases que, igualmente, consagrem o direito de petio9. No possvel, neste escrito, proceder a um estudo comparativo sobre elas10. VINo h dados sobre a prtica das peties nas Leis fundamentais anteriores a 1976. Nem houve nenhuma forma de regulamentao legislativa11. Sabese, porm, ter sido a representao ao Presidente da Republico um dos poucos instrumentos de que pde servirse a Oposio ao regime autoritrio para reivindicar liberdades, a libertao dos presos polticos ou a realizao de eleies livres. Ao invs, na vigncia da actual Constituio, tm sido frequentes, ou relativamente frequentes, os casos em que os cidados, sozinhos ou em conjunto com outros cidados, se tm dirigido aos rgos do Estado, em especial Assembleia da Repblica ou ao seu Presidente e ao Provedor de Justia, a invocar providncias adequadas s suas situaes ou previdncia de interesse geral. Na Assembleia da Repblica, os resultados at agora no tm sido to promissores como se esperaria12. As peties so apreciadas a correr, s vezes
Quanto ao artigo 52, n 2, Dirio, 5 legislatura, 1 sesso legislativa, 2 srie, n 17RC, pgs. 497 e ss.; e 2 sesso legislativa, n 67RC, pgs. 2101 e ss.; e 1 srie, 2 sesso legislativa, ns 74 e 75, de 3 e 4/5/1989, pgs, 3535 e ss. e 3612. E quanto ao artigo 178, n 3, ibidem, 1 sesso legislativa, n 46RC, pgs. 1419 e ss.; e 2 sesso legislativa, n 88RC, pgs. 2615 e ss.; e 1 srie, n 86, de 23/5/1989, pgs. 42704271. 9 Entre outras, Constituies japonesa, artigo 16; italiana, artigo 50; alem, artigo 17; espanhola, artigo 29; holandesa, artigo 5; brasileira, artigo 5XXXIV; santomense, artigo 59; blgara, artigo 45; caboverdiana, artigo 57; lituana, artigo 33; timorense, artigo 48. 10 Cfr. RICHARD, Michel. Le droit de ptition, Paris, 1932; STANCATI, Paolo. Petizione (diritto costituzionale), In: Enciclopedia del Diritto, XXXIII, 1983, pgs. 596 e ss.; VITZHUM, Wolfgang Graf von. Petitions on Parliament. In: The Constitution of the Federal Republic of Germany, obra colectiva, BadenBaden, 1988, p. 121 e ss.; QUADRADO, Antonio Garcia. El derecho de peticin. Revista de Derecho Politico, n 32, 1991, pgs. 121 e ss; COSTA, Isaac Ibaez. Derecho de peticin y derecho de queja, Madrid, 1933; DUBOURG-LAVROFF. Sonia. Le droit de ptition en France. Revue du droit public, 1992, p. 1733 e ss.; BONIFCIO, Artur Cortez. Direito de petio garantia constitucional, So Paulo, 2004. 11 Curiosamente, em 24 de Abril de 1974, o Deputado Joo Bosco Mota Amaral apresentou Assembleia Nacional de ento um projecto de lei, intitulado Colaborao dos cidados com a Assembleia Nacional, em que se previa que o direito de representao, petio, reclamao ou queixa inclusse o direito de ser ouvido pelas comisses competentes sobre assuntos que se encontrassem em estudo ou outros de interesse geral. 12 Cfr. FREIRE, Andr. ARAJO, Antnio de. LESTON-BANDEIRA, Cristina. LOBO, Marina Costa Lobo. MAGALHES, Pedro. O Parlamento Portugus: uma reforma necessria. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais / Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, 2002, p. 78 e ss.
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fora de tempo13 e sem sequncia relevante, e no se compreende por que no funciona a comisso admitida desde 1989. Pelo contrrio, muito mais efectiva tem sido a capacidade de resposta do Provedor de Justia.
2 ESTrUTUrA E rEgIME jUrDICO

IEnquanto direito de defesa, a petio (petio stricto sensu e queixa) , na linguagem doutrinal, uma garantia petitria, contraposta s garantias impugnatrias. Ela cingese a solicitar a ateno do rgo competente para situaes ou actos ilegais ou injustos, ao passo que as garantias impugnatrias vo mais longe: constituem formas de reaco contra actos administrativos, atravs dos quais os administrados, por eles lesados, visam a sua modificao ou a sua revogao (artigos 158 e segs. do Cdigo do Procedimento Administrativo)14. Enquanto direito de participao poltica, a petio (petio stricto sensu e representao) consiste em suscitar perante os rgos do poder e outras entidades pblicas quaisquer problemas de interesse geral, seja para criticar ou contestar o modo como eles tm sido equacionados, seja para alvitrar solues ou providncias tidas como mais adequadas. Tem finalidades, pois, correctivas ou prospectivas15. Falaremos, no presente escrito, no primeiro caso, em petioqueixa e, no segundo, em petiorepresentao16. IIA petio, em qualquer das suas modalidades, um direito de estrutura complexa, em que entra uma componente de liberdade e uma componente de direito positivo17. Tem estrutura de liberdade de liberdade de expresso e de liberdade poltica. Os cidados podem fazer peties sobre quaisquer assuntos da competncia dos rgos a que se dirigem, sem necessidade de autorizao destes, sem impedimentos e sem consequncias desfavorveis. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em virtude do exerccio do direito de petio (artigo 7, n 1 da lei).
Um caso recentssimo. A nova lei de regime jurdico das instituies de ensino superior foi publicada em 10 de Setembro de 2007. Ora, somente em 28 de Setembro a Assembleia apreciou a petio que reclamava o alargamento do prazo para a sua discusso pblica (v. Pblico, de 29 de Setembro). 14 Cfr. CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. II, 9 ed. Coimbra: Almedina, 1972, p. 1240 e ss.; AMARAL, Diogo Freitas do. Conceito e natureza do recurso hierrquico, I, Coimbra: Atlantida, 1981, p. 85 e ss. 15 Cfr., apesar da designao do livro, ANTUNES, Manuel Meirinho Antunes. S, Jorge de S. O exerccio do direito de queixa como forma de participao poltica. Lisboa: [s.e.], 2005. 16 Cfr., algo diferentemente, as definies constantes da lei (artigo 2). 17 Cfr., por todos, JELLINEK, Georg. Teoria general del Estado, Buenos Aires: Albatros, 1954, p.. 559.; MAMOCO. SOUSA. Constituio Poltica da Repblica Portuguesa Comentada, Coimbra: Coimbra, 1913, p. 183.
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Tem estrutura de direito positivo, visto que compreende: a) o direito a que as peties sejam admitidas; b) o direito a que sejam apreciadas; c) o direito a que os cidados sejam informados, em prazo razovel, sobre o resultado da respectiva apreciao (artigo 52, n 1, 2 parte)18. A isso acrescem, nas peties dirigidas Assembleia da Repblica por mais de 1.000 cidados, o direito de audio dos peticionrios pela comisso competente (artigo 21 da lei)19 e, nas subscritas por mais de 4.000 cidados, a apreciao em Plenrio (artigo 24), assim como o direito de iniciativa de averiguao acerca dos resultados pela comisso (artigo 27)20. Nas peties sobre regulamentos acresce o direito de obter fundamentao das posies dos rgos com competncia regulamentaria (artigo 115 do Cdigo do Procedimento Administrativo). IIIO direito de petio envolve, pois, no constitucionalismo moderno, o direito a um procedimento. J no um direito a uma deciso. Mas esse procedimento designadamente, na Assembleia da Repblica, o exame pela comisso pode desencadear uma vasta gama de efeitos (artigo 19 da lei), entre os quais a elaborao por qualquer Deputado21 ou por qualquer grupo parlamentar de um projecto de lei ou a iniciativa de um inqurito parlamentar [alneas c) e i)]22. Nem a Constituio, nem a lei cominam sanes pelo incumprimento pelos rgos destinatrios de tais peties das atinentes normas. O que existe , sim, responsabilidade poltica, como adiante se mostrar. IVO regime do direito de petio o dos direitos, liberdades e garantias. Apesar de no includa no artigo 164 da Constituio, deve considerarse pela natureza das coisas pelo menos, a matria das peties dirigidas Assembleia da Repblica (artigo 52, n 2) como integrada na sua reserva absoluta de competncia legislativa. semelhana do que sucede com a iniciativa legislativa popular (artigo 167, n 1)23, porque se afecta o exerccio de competncias da prpria Assembleia, deve ser esta a regullas.
E a Assembleia da Repblica deve apreciar e elaborar relatrio final sobre as peties, no prazo legal (artigo 232, n 1 do regimento). 19 Independentemente de a comisso sempre poder solicitar depoimentos de quaisquer cidados (artigo 20 da lei). 20 Cfr. RODRIGUES, Lus Barbosa. O direito de petio perante a Assembleia da Repblica. In: Perspectivas constitucionais, II, obra colectiva, Coimbra [s.e], 1997, pgs. 643 e ss. 21 Ou seja, a petio pode funcionar como impulso legiferante: cfr. MIRANDA, J. op. cit. v. p. 249 e ss. e Autores citados. 22 Uma forma tambm de vivificar o instituto poderia ser de jure condendo a apreciao necessria de qualquer petio conjuntamente com propostas ou projectos de lei que versassem sobre tema ou problema dele objecto. 23 E de outras matrias: cfr. MIRANDA, J. op. cit. V, cit., p.. 232.
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3 FIgUrAS AFInS
IDireito a uma deciso existe, sim, na iniciativa popular e na aco popular ali direito a uma deciso poltica, aqui a uma deciso judicial24. Na iniciativa popular os cidados, no nmero mnimo fixado pela Constituio ou pela lei, propem ao Parlamento ou ao prprio povo, directamente, determinada orientao legislativa ou poltica com carcter inovatrio (iniciativa stricto sensu) ou, pelo contrrio, a cessao de vigncia de uma lei (veto popular) ou a revogao do mandato de um titular de cargo poltico (recall). Em Portugal, neste momento, existe iniciativa legislativa de grupos de cidados quer perante a Assembleia da Repblica (artigo 167, n 1 da Constituio, desde 1997, e Lei n 17/2003, de 4 de Junho) quer perante a Assembleia Legislativa Regional da Madeira (artigo 44 do estatuto da Regio e Decreto Legislativo Regional n 23/2000, de 1 de Setembro). E existe direito de priniciativa de referendo perante a Assembleia da Repblica (artigo 115, n 2 da Constituio e artigo 16 da Lei n 15A/98, de 3 de Abril) e perante as assembleias das autarquias locais25 (artigo 10, n 2 da Lei Orgnica n 4/2000, de 24 de Agosto): priniciativa, e no iniciativa, porquanto a assembleia destinatria que vai deliberar se prope ou no a realizao do referendo. Na aco popular, um ou alguns cidados, agindo nessa qualidade, como elementos do populus e, portanto, sem interesse pessoal na demanda (artigo 9, n 2 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos) requerem em tribunal providncias destinadas a corrigir ou a suprir a actividade dos pertinentes rgos do Estado ou de outras entidades pblicas. A prpria essncia do instituto leva a que ele possa ser aproveitado muito para alm das hipteses expressas na Constituio [artigo 52, n 3, alnea b)], designadamente no mbito do contencioso eleitoral26. IIDistante do direito de petio vem a ser ainda o direito de participao procedimental, o direito de participar, embora s a ttulo consultivo ou informativo, em procedimentos polticos, legislativos ou administrativos. A diferena consiste em que os cidados, no exerccio do direito de petio, se desencadeiam ou concorrem para se desencadear um procedimento, no entram nele, esgotam a sua relao com os destinatrios da petio no momento da apresentao da petio ou do resultado da sua apreciao, ao passo que, na participao procedimental eles ficam dentro, tornamse tambm seus intervenientes, praticam actos que fazem parte do procedimento. E a diferena est outrossim em que a participao procedimental ora se circunscreve a cidados portugueses, ora abrange quaisquer interessados ou
Cfr. a bibliografia citada em MIRANDA, J. op. cit. VII, p. 177. A nvel de autarquias locais, a Constituio admite, porm, que se trate de verdadeira iniciativa. 26 Cfr. MIRANDA, J. op. cit. VII, p. 302.
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afectados pela futura deciso de autoridade pblica, independentemente da respectiva nacionalidade. Formas de participao reservadas aos cidados portugueses e aos de pases de lngua portuguesa com estatuto de igualdade de direitos polticos, por ia colectiva, so a participao das comisses de trabalhadores e das associaes sindicais na elaborao de legislao do trabalho [artigos 54, n 5, alnea d), e 56, n 2, alnea a)] e a participao dos representantes das associaes sindicais no Conselho Econmico e Social (artigo 92)2728. IIITambm direito poltico o direito dos cidados a audio pelas comisses parlamentares seja na sequncia de peties (artigo 178, in fine), seja quando nela estejam apreciadas quaisquer matrias (artigo 104 do regimento), seja em comisses de inqurito (artigo 16 da Lei n 5/93, de 1 de Maro), seja para efeito de indigitao de dirigentes de autoridades reguladoras (artigo 231 do regimento)29. Tratase, no essencial, de modos de funcionamento do Parlamento e o direito dos cidados no j um direito de propulso, mas sim um mero direito e acesso s comisses, dependente de convocao pelas prprias comisses.
4 OS SUjEITOS E OS DESTInATrIOS DAS pETIES

IAs petiesqueixas podem ser apresentadas quer por portugueses quer por quaisquer pessoas que se encontrem ou residam em territrio nacional
Cfr., sobre a natureza destes direitos, o nosso estudo, O quadro de direitos polticos da Constituio, in Estudos sobre a Constituio, obra colectiva, I, Lisboa, 1977, p.. 182 e ss. 28 J participao aberta a estrangeiros, por se situar no mbito da sociedade civil, a que ocorre: na audio das associaes de consumidores e das cooperativas de consumo sobre questes que lhes digam respeito (artigo 60, n 3 da Constituio); na participao das associaes sindicais, de outras organizaes representativas de trabalhadores e de associaes representativas dos demais beneficirios no sistema de segurana social (artigo 63, n 2); na participao dos interessados na elaborao dos instrumentos de planeamento urbanstico e de outros instrumentos de planeamento fsico do territrio (artigo 65, n 5 e artigo 4 da Lei n 83/95, de 31 de Agosto); no envolvimento e na participao dos cidados na defesa do ambiente (artigo 66, n 2, corpo); na audio das associaes representativas das famlias na definio da poltica de famlia [artigo 67, n 2, alnea g)]; na participao das associaes de professores, de alunos e de pais, das comunidades e das instituies de carcter cientfico na definio da poltica de ensino (artigo 77, n 2); na participao das organizaes representativas dos trabalhadores e das representativas das actividades econmicas na definio das principais medidas sociais [artigo 80, alnea e)]; na participao das organizaes representativas dos trabalhadores rurais e dos agricultores na definio da poltica agrcola (artigo 98). E tambm, naturalmente, a participao dos administrados na formao das decises que directamente lhes digam respeito (artigo 267, n 5). 29 Este artigo 231 do regimento referese tambm indigitao de titulares de altos cargos do Estado, nos termos da lei. Mas contestvel a a sua constitucionalidade, porque essas audies, se obrigatrias, limitam, margem da Constituio, os poderes de deciso dos rgos com poder de deciso.
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(artigo 15, n 1 da Constituio), tal como, por qualquer delas, pode ser proposta aco popular para proteco de interesses difusos porque no esto a em causa direitos polticos. Pelo contrrio, as petiesrepresentaes e a aco popular para defesa de bens do Estado, das regies autnomas ou das autarquias locais ou para prossecuo de outros interesses pblicos [artigo 52, n 3, alnea c)] esto reservadas aos portugueses, aos cidados de pases de lngua portuguesa com estatuto de igualdade de direitos polticos (artigo 15, n 3)30 e, no domnio local, aos cidados de outros pases com capacidade eleitoral relativa aos rgos das autarquias locais (artigo 15, ns 4 e 5). As peties colectivas, por seu turno, tanto podem provir de grupos de cidados formados ad hoc como provir de pessoas colectivas de qualquer natureza e at de entes no personalizados. Eis o que resulta do princpio da universalidade e da clusula aberta de direitos fundamentais (artigos 12, n 2, e 16, n 1), no procedendo aqui um argumento a contrario sensu retirado da atribuio expressa de direitos s s organizaes de moradores. IIAs peties tanto podem ser apresentadas em territrio nacional em regra nos servios das entidades a quem so dirigidas como no estrangeiro nas representaes diplomticas e consulares (artigos 10 e 11 da lei). IIIO artigo 270, introduzido em 1982, prescreve que a lei pode estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes, restries a, entre outros direitos, o direito de petio colectiva por militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como por agentes dos servios e das foras de segurana. Pode estabelecer? Mas poderia no estabelecer? Parece bvio que no. face das exigncias institucionais de disciplina e iseno poltica das Foras Armadas, o legislador est, sim, adstrito, a prescrevlas, embora, naturalmente, com relativa margem de manobra na sua conformao31. De igual sorte, para realizao de anlogas exigncias, restries do mesmo tipo implcitas, mas, como as explcitas, destinadas a salvaguardar interesses constitucionalmente protegidos (artigo 18, n 2, 2 parte) justificamse tambm quanto aos juzes, aos magistrados do Ministrio Pblico, aos diplomatas, aos dirigentes de graus mais elevados da Administrao pblica32.
O artigo 4, n 1 da lei deve terse por inconstitucional, por estender o direito de petio como direito poltico a cidados de quaisquer Estados, em condies de igualdade e reciprocidade. 31 A regra concretizada pelo artigo 31 da Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas (Lei n 29/82, de 11 de Dezembro, na verso da Lei Orgnica n 4/2001, de 30 de Agosto). Admitindo embora peties colectivas dirigidas aos rgos de soberania ou a quaisquer outras autoridades, elas no podem incidir sobre a conduo da poltica de defesa nacional, pr em risco a coeso e a disciplina das Foras Armadas e desrespeitar o dever de iseno poltica e sindical ou o apartidarismo dos seus elementos. O artigo 31, n 8 inicial era mais restritivo, porque previa peties sobre assuntos de carcter poltico ou respeitantes s Foras Armadas. 32 Assim, MIRANDA, J. op. cit. p. 336.
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Em ltima anlise, estas restries fundamse no s na autoridade do Estado como na salvaguarda das liberdades dos demais cidados. para que todos gozem de liberdade que aqueles que tm mais poder, de direito ou de facto, devem ter restringidos de harmonia com o princpio da proporcionalidade alguns dos seus direitos. IVEm contrapartida, os condenados a penas ou a medidas de segurana privativas de liberdade tm direito de petio? A resposta deve ser positiva, porque eles mantm a titularidade dos direitos fundamentais, salvas as limitaes inerentes ao sentido da condenao e s exigncias prprias da respectiva execuo (artigo 30, n 4). VDestinatrios possveis das peties so quaisquer rgos do Estado, das regies autnomas, das autarquias locais e das demais entidades pblicas, salvo pela prpria natureza da funo jurisdicional os tribunais. O direito de aco exclui o direito de petio. Casos especiais de petiesqueixas so: as queixas por aces ou omisses ilegais ou injustas dos poderes pblicos (mas tambm no dos tribunais) ao Provedor de Justia (artigo 23, n 1); as queixas Entidade Reguladora da Comunicao Social relativas aos direitos de resposta, de antena e de rplica poltica [artigo 24, n 3, alnea j) da Lei n 53/2005, de 8 de Novembro]; as queixas Comisso Nacional de Proteco de Dados quanto ao tratamento de dados pessoais [artigo 23, n 1, alnea i), j) e k) da Lei n 67/98, de 26 de Outubro]; as queixas Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos contra a falta de resposta, indeferimento ou outra deciso limitadora do acesso a esses documentos [artigos 27, n 1, alnea b), e 15 da Lei n 46/2007, de 24 de Agosto]. VINo interior de pessoas colectivas privadas, nomeadamente em empresas, nada impede, com as devidas adaptaes, a invocao do direito de petio para fins homlogos aos que justificam o seu exerccio perante entidades pblicas. Ser um caso particular de eficcia horizontal de direitos, liberdades e garantias (artigo 18, n 1).
5 RESpOnSABIlIDADE pOlTICA E DIrEITO DE pETIO

IA representao poltica implica a responsabilidade poltica, ou seja, o dever de prestar contas por parte dos governantes, a sujeio a um juzo de mrito sobre os seus actos e actividades por parte dos governados e a possibilidade da sua substituio por acto destes(33).
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Cfr. MIRANDA, J. op. cit. p. 78 e ss. e Autores citados.

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Trata-se, no essencial, de uma responsabilidade difusa. O Presidente da Repblica, os Deputados e os titulares dos demais rgos electivos representam todo o povo; logo, respondem perante todo o povo, e no apenas perante quem neles votou ou (quanto aos Deputados) perante quem os elegeu, nos diferentes crculos. E o mesmo se aplica aos membros do Governo, responsveis, por sua vez, perante o Presidente e o Parlamento responsabilidade difusa, porque realizada: a. a) Atravs da crtica dos cidados no exerccio das liberdades fundamentais, o que pressupe o direito de eles serem esclarecidos objectivamente sobre os actos do Estado e demais entidades pblicas e de serem informados pelo Governo e por outras autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos (artigo 48., n. 2, da Constituio); b. b) Atravs das eleies no final dos mandatos, maxime atravs de no reeleio ou no reconduo ou da no eleio de candidatos que apaream identificados com os titulares cessantes; c. c) Atravs das eleies para outros rgos (v.g., de autarquias locais) com significado poltico relevante. IIOra, a responsabilidade poltica manifestase tambm por meio do exerccio da petiorepresentao34 verdadeiro direito fundamental, e no humilde splica ao monarca ou em consequncia desse exerccio. Por um lado, a petio (como a liberdade de expresso, em geral) serve para os cidados contestarem actos dos governantes ou a poltica geral que estes conduzam e tornase, assim, um modo de efectivao de responsabilidade poltica. Por outro lado, se os governantes so livres de aceitar ou no o contedo de qualquer petio e nem sequer so obrigados a responder, o que faam ou no faam no seu seguimento no menos est sujeito ao escrutnio quer dos peticionrios quer dos cidados em geral. O juzo sobre o tempo e o modo da apreciao das peties e dos correspondentes resultados entra outrossim no juzo global que os cidados venham a fazer, pelo menos, aquando das novas eleies.
6 PETIO E FISCAlIzAO DA COnSTITUCIOnAlIDADE

Os cidados portugueses tm acesso ao Tribunal Constitucional para defesa dos seus direitos, atravs do recurso de decises dos tribunais que apliquem normas cuja inconstitucionalidade ou ilegalidade por violao de leis de valor reforado hajam suscitado durante o processo [artigo 280, n 1, alnea b) e n 2, alnea d)]. No gozam, entretanto, de direito de aco directa, paralela do amparo
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De certo modo, ainda, o termo representao traduz tambm uma ideia de representao: a de que os peticionrios, tal como os actores populares, agem em nome e ao servio do populus.
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espanhol e de outros pases hispnicos, Verfassungsbeschwerde dos Direitos germnicos ou a figuras afins. Propostas apresentadas nesse sentido nas revises constitucionais de 1989 e de 1997 no lograram aprovao35, nem tm recebido adeso significativa as posies doutrinrias favorveis36. Pode falarse, porm, num sucedneo, mesmo se limitado: o direito de petio ao Provedor de Justia (fundado na clusula geral do artigo 52, e no no artigo 23) e ao ProcuradorGeral da Repblica para que requeiram a fiscalizao sucessiva abstracta de inconstitucionalidade por aco [artigo 281, n 2, alneas d) e e)] e o direito de petio ao Provedor para que requeira a fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso (artigo 283, n 1). Embora no sejam os nicos rgos com poder de iniciativa, deles tem partido, nas ltimas dcadas, a maior parte dos pedidos de fiscalizao; e, quanto inconstitucionalidade por omisso, at agora s o Provedor tem desencadeado o respectivo processo. No fundo, o Provedor de Justia e o ProcuradorGeral da Repblica fazem algo de semelhante quilo a que so obrigados a fazer os Tribunais Constitucionais de pases em que existem amparo ou figuras afins. Os estudos prvios das questes por juristas dos seus servios equivalem filtragem da imensa massa de casos a que procedem esses Tribunais.
7 O DIrEITO DE pETIO pArA AlM DO ESTADO

A institucionalizao da comunidade internacional atravs de mltiplas organizaes e entidades afins tem levado a que o direito de petio se encontre tambm consagrado em vrios instrumentos internacionais, embora (com poucas excepes) no como petiorepresentao, devido falta de participao democrtica dos cidados nessas organizaes. Com termos diversos comunicao, queixa, petio e com densidade muito varivel, o direito de defesa de direitos individuais ou de grupos encontrase consagrado: nos tratados de proteco de direitos das minorias, particularmente nos concludos aps a primeira e a segunda guerras mundiais; na Constituio da Organizao Internacional do Trabalho (artigos 24 e 25); na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 34, aps o Protocolo Adicional); no 1 Protocolo adicional facultativo ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; na Conveno contra a Discriminao Racial (artigo 14); na Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes (artigo 22);
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Cf. MIRANDA, J. op. cit. VI, p. 52, 153 e 156. Cfr. NOVAIS, Jorge Reis. Em defesa do recurso de amparo constitucional (ou uma avaliao crtica do sistema portugus de fiscalizao concreta). Themis, n 10, 2005, p. 104 e ss.
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na Conveno Interamericana dos Direitos do Homem (artigos 44 e 48 e segs.); no Tratado da Unio Europeia e na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (artigos 21 e 195 e artigo 43, respectivamente). Como direito de representao, por seu turno, o direito de petio aparece: na Carta das Naes Unidas, relativamente aos membros dos povos no autnomos sujeitos a regime de tutela [artigo 87, alnea b) da Carta das Naes Unidas, hoje j caducada, por j no haver territrios sob tutela); no Tratado da Unio Europeia e na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia quanto ao direito de petio dos cidados ao Parlamento Europeu (artigos 21 e 194 e artigo 44, respectivamente).
REFERNCIAS
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RSUM Cet article est destin expliquer le Partenariat Stratgique entre lUnion Europenne et le Brsil. Il sagit ici de replacer cet instrument de coopration approfondie dans le contexte gopolitique actuel. Il ma sembl important de travailler sur ce thme car il marque un tournant dans la coopration entre lUnion Europenne et lAmrique latine. En effet, par ce partenariat, lUnion Europenne confre au Brsil de grandes responsabilits notamment au sujet de lintgration rgionale. Mot-cls Partenariat Stratgique. Instrument de cooperation. Union Europenne. Intgration rgionale. RESUMO Este artigo se destina a explicar a Parceria Estratgica entre a Unio Europia e Brasil. Tratase de recolocar este instrumento de cooperao no contexto geopoltico atual. Este tema marca um momento decisivo no mbito da cooperao entre a Unio Europia e Brasil. Com efeito, com esta parceria, a Unio Europia confere ao Brasil grandes responsabilidades sobretudo no mbito da integrao regional. Palavras-chave Parceria Estratgica. Instrumento de cooperao. Unio Europia. Integrao regional.
1 LES pArTEnArIATS STArTEgIqUES DE lUnIOn EUrOpEEnnE

1.1 Quest ce quun partenariat strategique?
Un partenariat stratgique est un accord qui met en place une coopration encore plus avance entre lUnion Europenne et un pays ou une rgion du monde. On qualifie ce type de partenariats de stratgiques car ils intgrent
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Diretora do Mestrado de Comrcio com a Amrica Latina da Universit du Havr (Frana). Mestranda no Curso de Mestrado em Comrcio com a Amrica Latina da Universit Havre (Frana).
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les objectifs de la politique internationale de lUnion Europenne et tout particulirement en matire de protection des intrts vitaux communs. a. Pourquoi? Ces partenariats font partie des ralisations de la PESC, Politique Etrangre de Scurit Commune. La PESC est apparue avec la signature en 1992 du trait de Maastricht. Elle introduit la notion de coopration intra-communautaire en c qui concerne les affaires extrieures. La PESC permet lUnion Europenne depuis lors de se faire entendre au sein de la communaut internationale car elle parle dsormais dune seule voix. Les dispositions de la PESC ont t modifies avec le trait dAmsterdam en 1997, entr en vigueur en 1999. Entre autres, le trait dAmsterdam a permis la nomination dun Haut Reprsentant pour la PESC. Monsieur Javier Solana exerce cette fonction depuis le 18 octobre 1999. Cette dcision a particip lamplification de la visibilit et de lefficacit de la PESC. Lunion Europenne a redfini les cinq grands axes de sa politique internationale. Cette remodlisation lui a permis de mettre en valeur le fait quelle renonce tre lacteur mondial le plus puissant et prfre le statut de lacteur mondial le plus influent. De nombreux pays influencent la gopolitique mondiale, des niveaux politiques, conomiques, nergtiques ou encore environnementaux. Ces pays ont un rle important jouer non pas de faon bilatrale mais multilatrale du fait de leurs troits avec leur rgion. Le but de lUnion Europenne est de dvelopper des relations de coopration approfondies avec ces acteurs globaux pour que ceux ci rpercutent les bnfices du partenariat leur rgion et en fasse bnficier les tats membres de lUE en retour. Il sagit aussi dtablir des relations fortes avec des pays mergents jusqualors dlaiss par le vieux continent. Le but tant de faire passer un message auprs deux et de leur montrer de lintrt et de la considration. LUnion Europenne se doit dtablir des relations sincres et durables avec ces pays qui vont mtamorphoser ces prochaines annes le paysage mondial. LUE se doit dassurer la paix et la scurit au sein du continent, son dessein premier, mais aussi au niveau global. Bien videmment lUE ne peut pas se permettre de passer cot des potentiels commerciaux de ces pays en termes de stratgie. Le dveloppement de tels partenariats est la preuve que lUE au travers dune politique internationale novatrice peut user de sa puissance sans avoir recours la force, en tirer profit et en faire bnficier directement ses voisins et partenaires. Par ailleurs, LUE est la forme dintgration rgionale la plus ancienne 296
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et la plus aboutie ce jour. Cest pourquoi elle se doit de faire bnficier son exprience aux nouvelles formes dintgrations. Il ne faut pas ngliger le fait que ce soutien est dans lintrt politique de lUE de voir se dvelopper dautres entits supranationales devant comme elle combiner unit et diversit. Il sagit ici de promouvoir un multilatralisme plus juste tout en lutant contre la fragmentation de notre monde. Cela fait partie de son objectif de relever les dfis mondiaux. b. Architecture Il nexiste pas de modle type de partenariat stratgique cependant on retrouve trs souvent des similarits entre les diffrents partenariats stratgiques existants. Il est souvent difficile dtablir la date dtablissement dun partenariat stratgique car ils manent de dclarations, de traits ou encore de runions en marge des sommets. Il ny a pas de contrat cadre sign sous le nom de partenariat stratgique. Lossature gnrique dcoule du principe de complmentarit du partenariat stratgique. En effet quatre piliers sont ncessaires pour soutenir un tel projet de coopration: Un dialogue politique : entre lUnion Europenne, dune part lexcutif et le Parlement et dautre part, les responsables politiques du pays partenaire. Des sommets annuels prcdent le partenariat stratgique ou bien sont mis en place par ce dernier. Lors de ces sommets, lUnion Europenne est reprsente sous forme de Troka3, Runions ministrielles bisannuelles, Runions de Hauts Fonctionnaires annuelles ou bisannuelles selon le partenariat. Une infrastructure diplomatique : compose des acteurs publics et institutionnels la fois nationaux et communautaires. Celle-ci est primordiale pour assurer le bon droulement des sommets et prvenir les conflits dintrt. Les dlgations de la Commission Europenne jouent un rle trs important dans ce dialogue. Une dynamique centrale : coopration conomique, commerciale, financire, militaire et scientifique. Des groupes de travail, de forums et des sous commissions sont gnralement mis en place pour permettre dapprofondir la coopration entre experts de ces domaines.
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Troka: reprsente lUnion europenne dans les relations extrieures relevant de la politique trangre et de scurit commune (PESC). Elle est compose du ministre des Affaires trangres de ltat membre qui assure la prsidence du Conseil de lUnion europenne ; le secrtaire gnral/haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune ; le commissaire europen charg des relations extrieures et de la politique de voisinage.
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Les socits civiles et dinformation des deux parties sorganisent et se runissent en marge des sommets pour partager leurs expriences, orienter les ngociations des futurs sommets. Cest par exemple le cas des entrepreneurs qui tentent de mettre en exergue leurs problmes afin de dynamiser et de faciliter les changes entre eux. Une composante durable: constitue dune politique dchange universitaire moyen et long terme sous forme de partenariat entre ONG et collectivits locales. Cette composante a pour fonction dassurer la stabilit du partenariat face dventuelles perturbations.Cest un moyen de vhiculer les valeurs de chaque pays et dencourager leur partage. Gnralement, les thmes prioritaires se rejoignent surtout dans les partenariats les plus rcents. Ils sont toujours au nombre de quatre: Promotion de la scurit et de la paix et protection des droits de lHomme Rapprochement des peuples et des cultures Relever ensemble les dfis mondiaux Renforcer la coopration Majoritairement, des accords de coopration ont t signs entre les deux parties plusieurs annes auparavant. Il sagit notamment daccords de coopration conomiques, commerciaux, technologiques Linitiative de la proposition du partenariat revient presque toujours la Commission Europenne par le biais dune communication elle dmontre les avantages dun partenariat stratgique avec un pays donn auprs du Conseil Europen, du Parlement Europen et du Comit Economique et Social. Le Conseil Europen avalise ensuite la proposition de la Commission et la procdure peut ainsi dmarrer. Un Plan dAction Commun est adopt par la suite et permet de mettre en place ou de renouveler un Country Strategy Paper. Celui dterminera pour une priode donne, gnralement six ans, les objectifs stratgiques de la coopration entre les pays. Les sommets annuels et biannuels sont tablis en fonction du Country Strategy Paper ainsi que les autres canaux de dialogue. Cependant on a parfois constat dans des partenariats comme celui du Japon que ces sommets existaient dj en amont mais que les autres canaux de dialogues de sont dvelopper au fur et mesure de lvolution des relations et surtout des besoins des dirigeants et de la socit civile. Il est difficile dtablir la raison pour laquelle certain partenariats sont plus faciles dater et comprendre que dautre. On pourrait penser que plus on avance dans lhistoire de lUnion Europenne et de a politique extrieure, plus il est facile de comprendre un partenariat. Cest une fausse ide, en effet, comme 298
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on peut le constater en examinant les partenariats stratgiques actuellement en vigueur, un partenariat des annes 1990 peut parfois tre plus vident analyser quun partenariat plus rcent. Ce phnomne sexplique notamment par le fait quun partenariat stratgique est adopt lors dun sommet mais il ne fait pas lobjet de signatures pour entrer en vigueur. Il manque ces partenariats bien spcifiques un cadre juridique de procdure.
2 PArTEnArIAT UE - AMrIqUE LATInE CArABES

Le Partenariat stratgique entre lUE et lAmrique latine a t propos en 1999 par lancien Prsident franais Jacques Chirac lors du sommet de Rio de Janeiro au Brsil. Ce sommet rassemblait les chefs dtats et de gouvernements. Ce partenariat est une vidence car lUE partage avec cette rgion les mmes valeurs du fait de leur pass historique commun. LEspagne et le Portugal y attache bien videmment une grande importance et en stimulent le dveloppement. LUnion Europenne a consolid des liens avec lAmrique latine et les Carabes depuis les annes 1960 et 1970 respectivement. Dj en 1992, le rglement PVD-ALA avait annonc le rapprochement au niveau de la coopration politique, conomique, commerciale, sociale et de dveloppement entre les deux rgions. La dernire dcennie a t particulirement marque par le dveloppement des relations politiques et conomiques. En effet, des Accords dAssociation ont t conclu entre lUE et le Mexique en 1997, avec le Chili en 2002. LAccord de Cotonou avec les pays des Carabes et le groupe ACP dans son ensemble (Afrique, Carabes, Pacifique) est entr en vigueur en 2003. Un Accord dAssociation est en cours de ngociation avec le Mercosur et des Accords de Coopration Politique ont t conclut avec la Communaut Andine des Nations et lAmrique centrale en 2003. Au sommet de Rio de Janeiro ont succds les sommets de Madrid en 2002, Guadalajara en 2004, Vienne en 2006. Lors du sommet de Rio, les deux rgions se sont engages dvelopper un partenariat stratgique. Le sommet de Guadalajara a t le lieu de grandes avances dans la coopration bilatrale et vers ltablissement du partenariat stratgique selon une volont commune de promouvoir les principes du multilatralisme, de la cohsion sociale et de lintgration rgionale. LUE espre stimuler ses relations avec le Mercosur et la CAN via ce partenariat. Lors du sommet de Vienne en 2006, le quatrime sommet UE ALC, le
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Prsident de la Commission europenne Jos Manuel Barroso dclara4: Dans un contexte mondial qui volue trs rapidement, lEurope, lAmrique latine et les Carabes apparaissent comme tant les partenaires les plus naturels en ce qui concerne la promotion de leurs valeurs et de leurs principes de convergence. Il est de notre responsabilit que de profiter de lopportunit que nous offre ce sommet pour sassocier plus fortement et plus efficacement pour ainsi entamer un dialogue politique plus intense. Vienne constitue une opportunit que nous ne pouvons pas perdre. Le sommet de Vienne en 2006 na malheureusement pas abouti la signature du partenariat stratgique. Comme tous les partenariats, lvolution des relations est conditionne par la ronde de Doha. LUE veut que lAmrique latine lui ouvre ses portes des ses services et de ses industries sans pour autant lui proposer damlioration des conditions dentres des produits agricoles latino amricains dans lUE. Les divergences entre les deux rgions ont donc conduit le dialogue et par consquent le partenariat stratgique dans une impasse. Le sommet de Lima au Prou du 16 et 17 mai prochain est de ce fait trs attendu. On attend beaucoup de ce sommet pour mettre fin ce blocage et exprimer lintrt que porte lUE a lAmrique latine.
3 PARTENARIAT STRATEGIQUE UNION EUROPEENNE BRESIL

Ce partenariat permet enfin lUnion Europenne de couvrir lintgralit des pays BRIC: Brsil, Russie, Inde et Chine. Le Brsil obtient la reconnaissance quil attend depuis longtemps de la part de son proche partenaire, lUnion Europenne.
3. 1 Un regain dintrt
LUnion Europenne est le premier partenaire commercial du Brsil, avec des changes commerciaux bilatraux slevant 43, 9 milliard deuro en 2006, absorbant ainsi un quart des exportations brsiliennes. Le Brsil est une importante destination pour les investissements de lUnion europenne avec un total des stocks dinvestissement avoisinant les 80 milliards deuros, bien plus que dans les autres pays BRIC. Le Brsil joue un rle majeur dans la rgion latino-amricaine et ce depuis plusieurs annes. Il est vu par lUE comme le porte-parole de la rgion, notamment en ce qui concerne le processus dintgration du Mercosur. Partant de ces considrations il tait vident pour les deux puissances de dvelopper leurs relations. Cest ainsi que le 29 juin 1992 fut conclu un Accord-cadre de Coopration Communaut Economique europenne et la rpublique fdrative du Brsil, qui entra en vigueur le 1 novembre 1995 entre la introduisant ainsi une dimension politique au dialogue bilatral matrialise par
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Euronotas, numro 15, Avril Juin 2006. Edition spciale

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un communiqu joint se concentrant sur des thmes varis allant de lutilisation des ressources naturelles linformation relative aux questions montaires. Cet accord-cadre est confi un Comit joint compos des reprsentants des communauts europennes et du gouvernement brsilien dont la tche est de sassurer du bon fonctionnement de laccord et de la coordination des activits en relations avec les objectifs de laccord. En 2004, un Accord de Coopration Technologique et Scientifique fut sign dans le cadre de laccord de 1995. Cet accord avait pour objectif de dvelopper et de faciliter les activits de coopration relevant de lintrt commun. En 2005, une sries de dialogues bilatraux sur les politiques sectorielles fut mise en place par ces comits, notamment sur lenvironnement, la socit dinformation, le transport maritime ou encore la science et la technologie. Le dernier comit joint en date remonte au 21 mars 2007 qui sest tenu Brasilia et qui sest focalis sur limportance dapprofondir le dialogue sur des sujets tels que lagriculture, le commerce, lnergie, le dveloppement social et la politique rgionale. En parallle ces accord, fut conclut un Accord-cadre de Coopration entre lUnion Europenne et le Mercosur en 1995 avec pour but de crer la plus vaste zone de libre change du monde. Au dbut de lanne 2006, le Brsil et lUnion Europenne ont travaill de paire afin de lancer le Secteur des Politiques de Dialogue dans plusieurs domaines dintrt commun contribuant la mise en valeur et au dveloppement des interactions politiques. La commissionnaire Benita Ferrero-Waldner sest rendue en visite au Brsil en juillet 2005 afin de concrtiser ce rapprochement. Le Prsident de la Commission Europenne a fait de mme en mai 2006. Dbut 2006, le Brsil et lUnion Europenne ont travaill ensemble sur le lancement des Dialogues sur les Politiques Sectorielles dans diffrents domaines dintrt commun, qui contribue mettre en avant les interactions politiques. Des consultations sur des problmes internationaux relavant de lintrt commun ont t renforces dans le but davancer encore un peu plus dans ce processus de dialogue au travers de ltablissement du Mcanisme de Consultation Politique au niveau des hauts reprsentants. Ceux ci se sont rencontrs pour la premire fois en mai 2007. Le premier sommet entre le Brsil et lUnion Europenne sest tenu le 4 juillet 2007 Lisbonne linitiative de la Commission Europenne. En effet dans une communication de date du 30 mai 2007 adresse au Conseil des Ministres et au Parlement europen, la Commission europenne a propos daller encore plus loin dans ses relations avec le Brsil en tablissant un partenariat stratgique. Elle annonce dans cette communication la mise en
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place de sommets annuels et prcise que celui de Lisbonne sera dcisif dans lvolution des relations. Limportant ce moment de leurs relations pour lUnion Europenne tait de dmontrer au Brsil sa considration grandissante. Le Brsil a longtemps reproch lUnion Europenne, et non sans faute, son manque dintrt et son obstination percevoir ce pays comme un pays du tiers monde et non pas comme un pays mergent se dirigeant vers un leadership rgional. La commission voulait donc repartir sur de nouvelles bases avec le dernier pays BRIC avec lequel elle navait pas conclut de partenariat stratgique. Ce changement de position vis--vis du Brsil nest pas anodin. En effet, le Brsil est en ascension depuis plusieurs annes et exerce une influence non ngligeable dans la rgion. Par ailleurs, cette influence sest propage gographiquement comme on a pu le constater avec son rapprochement davec LInde et la Chine, deux autres nouveaux gants conomiques mais aussi gopolitiques. Lvolution dans les ngociations de la Ronde de Doha en a t le thtre tout particulirement en ce qui concerne la question agricole et les pressions exerces contre les Etats-Unis dAmrique et contre lUnion Europenne au sujet des subventions agricoles. Le partenariat stratgique a donc t tabli en juillet 2007 lors du premier sommet UE-Brsil Lisbonne le 4 juillet 2007. Il est bas sur la connaissance mutuelle de limportance du rle du Brsil et de lUnion Europenne dans les affaires mondiales et de bnfice que reprsente le renforcement du dialogue entre les deux parties. Le Brsil et lUnion europenne partagent des valeurs fondamentales et des intrts communs en ce qui concerne le respect de la dmocratie, ltat de droit, la protection et la promotion de droits de lHomme, le changement climatique, la poursuite de la croissance conomique accompagne dune justice sociale sur le territoire nationale comme ltranger, le renforcement du multilatralisme et la promotion de la paix et de la scurit mondiale. Le Brsil et lUE sont des allis vitaux qui se focalisent sur ces thmes mais galement dautres dfis. Ils se sont accords autour de ce partenariat stratgique bas sur des souhaits partags afin dapprofondir la comprhension rciproque des grands thmes de lagenda international qui doit tre oprationnel, orient vers la recherche du rsultat et regardant vers lavenir. Toujours dans loptique de mettre en place ces objectifs, ils ont labor ensemble le Plan dAction Commun. En outre, la cration de lUNASUR et de la banque du Sud sont des vnements majeurs dans lvolution gopolitique de lAmrique latine avec laquelle lUnion Europenne tente dtablir un partenariat stratgique. Le Brsil apparat une fois de plus linterlocuteur le plus intressant aux yeux des hauts fonctionnaires europens car il est trs influent mais il est galement bien plus facile de dialoguer avec lui quavec dautres leaders comme Hugo Chavez par exemple.
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De mme, le Brsil joue un rle plus quimportant dans lvolution des relations entre lUnion Europenne et le Mercosur. Depuis 1995, laccord cadre sign entre les deux rgions a pour but de crer la plus grande zone de libre change au monde regroupant quelques 750 millions de consommateurs rpartis sur une surface gographique impressionnante. Il est donc bien vident que lUnion Europenne a tout intrt valoriser ses relations avec le Brsil dans le but de concrtiser ce projet colossal. Dautre part, le Brsil a beaucoup dvelopp son industrie durant ces dernires annes notamment en sciences et en technologie. En cette poque de grand dbat sur le changement climatique, le Brsil pionnier en matire de biocarburants ne passe pas inaperu. Ses prouesses en aronautique, arospatial et en technologie nuclaire attirent fortement les convoitises. Le taux de croissance brsilien qui stablit aujourdhui environ 4% ce qui nest certes pas aussi impressionnant que les taux de croissance de lInde ou de la Chine mais lUnion Europenne a compris le potentiel brsilien et ne veut pas passer cot. LUnion Europenne dans cette communication prouve clairement son intrt au Brsil et annonce de manire plus ou moins transparente son intention de miser sur ce pays afin dapprofondir et damliorer ses relations dans la rgion. On constate donc que les deux puissances pourtant axes sur le multilatralisme se tournent vers le bilatralisme afin de pouvoir concrtiser leurs attentes. Il est important de souligner que le renforcement des relations et la volont dtablir un partenariat stratgique ont t rendu possibles grce limpulsion de la prsidence portugaise.
3.2 Le sommet de Lisbonne

La veille du sommet de Lisbonne, le prsident Barroso a dclar : Ce premier sommet reprsente une tape historique dans nos relations avec le Brsil. Le partenariat stratgique fait de nous des partenaires internationaux qui renforcent leur coopration dans une multitude de domaines dintrt commun. En conjuguant davantage nos efforts, nous pouvons faire bouger les choses dans les dbats internationaux sur la pauvret ou le changement climatique. La commissaire Benita Ferrero-Waldner a, quant elle, prcis: Il sagit dune tape importante, le point culminant de relations de longue date que nous avons soigneusement construites sur plusieurs annes. Nous nous engageons dans un partenariat stratgique fond sur des bases solides - des relations commerciales prospres, un dialogue dynamique sur les politiques sectorielles et une coopration efficace dans le domaine de lenvironnement et de lducation. Ce nouveau chapitre dans nos relations offre de nombreuses possibilits qui seront pleinement exploites au profit des Europens et des Brsiliens.
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Le premier ministre portugaisJos Socrates a indiqu : Ce sommet est une manire de reconnatre le rlegrandissant que le Brsil a jou sur la scne internationale et qui fait de lui un partenaire essentiel.Concernant le cycle de Doha, il a ajout : Nous avons ralis que nos positions taient proches et quil valaitla peine de les conserver. Il ny a aucun doute sur le fait que ce sommet a relanc les ngociations(commerciales). Le prsident brsilienLula a de son ct dclar : Le Brsil a dmontr quil consacreraitses efforts au succs de Doha.Nous serons disposs tre flexibles tant que laccord, en particulier sur lagriculture, rpondra auxproccupations que nous partageons avec le Mercosur. Nous nabandonnerons pas Doha. Nous nallons pas mettre unterme notre recherche dun compromis. La commissionnaire Benita Ferrero-Waldner a accueilli les participants au sommet en affirmant que: LUnion europenne est profondment engage dvelopper un partenariat stratgique avec le Brsil. Il existe un norme potentiel pour dbloquer la situation au niveau multilatral, rgional mais aussi bilatral. Je crois galement quen activant le dialogue nous pourrons aider la conclusion des ngociations entre lUnion Europenne et le Mercosur. La priorit tait donne au renforcement du dialogue et aux mcanismes de consultation, ceux-ci tant subordonns au Comit Joint. Les domaines principaux de ce dialogue sont: la science et la technologie, lnergie, lenvironnement et le dveloppement durable, la socit dinformation, lemploi et les problmes sociaux, le dveloppement rgional, la culture et lducation et enfin le transport maritime. La question du rle de lUnion Europenne et du Brsil en tant quacteurs plantaires dinfluence a t pose et mise en relief en ce qui concerne les actuels dfis mondiaux. Les thmes prioritaires traiter sont: a. Renforcer le dialogue et les mcanismes de consultation Le multilatralisme effectif: limportance est donne leur coopration bilatrale mais aussi centre sur lOrganisation des Nations Unies. Les deux parties se doivent de chercher ensemble des solutions pour amliorer leur coopration et ltendre au niveau rgional et international. Le but tant ici de rappeler combien il est primordial de parvenir au plus vite la conclusion quitable de la Ronde de Doha. La paix et la scurit mondiale: en tant que relle base du multilatralisme. Laccent est mis sur le Trait de Non Prolifration des armes nuclaires. La dmocratie et les Droits de lHomme: se basant sur leurs valeurs communes et leur pass commun, les deux parties se doivent de promouvoir la dmocratie et les droits de lHomme. Lenvironnement: le Brsil tant considr comme le poumon du monde, 304
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ce chapitre tait invitable. Le partenariat doit donner une impulsion la mise en place dun dialogue sur les questions environnementales telles que la prservation de la biodiversit, le changement climatique, les forets et les eaux. La lutte contre la faim et la pauvret: Les deux parties se sont accordes sur le fait que ce problme est lun des majeurs problmes de notre poque. Elles raffirment leur engagement dans la lutte conjointe contre celui-ci et dans la mise en application du Plan dAction de Monterrey. Il sagit ici de marquer limportance davancer dans les ngociations entre lUE et lAmrique latine et les Carabes vers ltablissement dun Partenariat Stratgique. La coopration triangulaire dans le domaine de lassistance au dveloppement: Ici on sous entend notamment limportance de linfluence du Brsil dans les pays ACP de langue portugaise. Il est important que les pays europens comme le Brsil profite de leur liens culturels ou historiques avec des pays tiers afin de promouvoir leurs valeurs communes et venir en aide au pays les moins avancs. Lnergie: cest le grand thme de ce dbut de sicle et le Brsil nest pas un acteur ngligeable dans lvolution de lnergie mondiale. Il est question ici dencourager le Brsil dans sa qute dnergie renouvelable et de dveloppement durable avec sa recherche dans les biocarburants tout en restant concentr sur la question de la scurit nergtique. Le nuclaire a une place importante dans le cadre du Dialogue sur la politique de rgulation nergtique entre le Brsil et lUnion Europenne. Les initiatives rgionales: elles sont primordiales pour mener bien les ngociations en cours entre les pays latino-amricains et lUnion Europenne telles que les ngociations UE-ALC, UE-Mercosur ou encore UE-CAN b. Renforcer le commerce et les relations conomiques Les deux parties considrent que la promotion et la libralisation commerciale ainsi que les flux dinvestissements vont renforcer la croissance conomique et la prosprit de leurs socits. Une fois de plus on se rapproche des rquisitoires de la ronde de Doha. Lintgration rgionale: les deux parties saccordent dire que lintgration rgionale est ncessaire et doit tre aide. Les questions agricoles, sanitaires et phytosanitaires: il sagit l des questions les plus sensibles du partenariat stratgique. Lobjectif est donc damliorer le dialogue afin de parvenir un consensus. La socit dinformation: parmi leurs valeurs communes, linformation joue un grand rle et surtout sa facilitation daccs et son influence sur la cohsion sociale. Le transport: arien comme maritime des progrs doivent tre fait afin de faciliter laccs aux voyageurs et rduire les transit-times.
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La science et la technologie: Il est prvu de se focaliser sur linnovation et la coopration dans la recherche. Une coopration notamment avec le programme Galileo amis aussi la ngociation dun accord de fusion nuclaire et la promotion du renouvellement du projet ALICE (America Latina Conectada com a Europa). c. Rapprocher les peuples et les cultures Education et changes acadmiques: avec le programme Erasmus Mundus Coopration culturelle: avec le soutien de lUNESCO. Migration et problmes consulaires: il est prvu de faciliter les mouvements des personnes. Justice et scurit: Les deux parties saccordent pour cooprer dans ces domaines et ainsi promouvoir lapplication des protocoles des nations unies. Monde des affaires: le sommet a vu natre la Table Ronde des Affaires entre le Brsil et LUE. Leurs recommandations sont bilatralement juges comme essentielles dans lvolution du partenariat. Visibilit mutuelle: toutes ces concessions ne seront effectives que si les deux parties sengent tre transparent dans leur relation bilatrale. Dautre part les citoyens brsiliens comme europens ont le droit linformation sur cette relation cest pourquoi laccent a t mis lors de ce sommet sur la promotion de la couverture mdiatique du Brsil en Europe afin de changer limage caricaturale qui lui porte tant prjudice. La socit civile: Le CESE (Comit Economique et Social Europen) et son quivalent brsilien le CDES (Conseil de Dveloppement Economique et Social) doivent renforcer leur coopration et de la prolonger dans le cadre de leur coopration avec la convention de lUNESCO sur la Protection et la Promotion de la Diversit des Expressions Culturelles.
4 LARCHITECTURE DU PARTENARIAT
Le Document de Stratgie Pays a prcd la proposition de la Commission europenne. Rendu public le 14 mai 2007, ce second document de Stratgie Pays donne un cadre stratgique aux relations entre les deux parties pour la priode 2007-2013. Il dcoule du processus de consultations pralablement mis en place et regroupant des hauts fonctionnaires, des reprsentants tatiques et de la socit civile surtout du cot brsilien. Ce document fixe les bases de la coopration et dtermine les thmes importants. Pour la priode 2007-2013 il est prvu par ce document de mettre laccent sur les richesses naturelles du Brsil et de son implication dans la protection de lenvironnement. Pour ce faire, lUnion Europenne a fix une somme indicative 306
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de 61 millions deuros sous le contrle de linstrument de financement pour la coopration dans le dveloppement. 70% de cette somme seront reverss pour la principale priorit, le renforcement des relations bilatrales, et 30% pour la seconde, la promotion de la protection de lenvironnement et le dveloppement durable. Le sommet de Lisbonne a t choisi dans la proposition de la Commission europenne comme rencontre cl pour la conclusion du partenariat et llaboration du processus de fonctionnement. Lors du sommet, il fut stipul quil tait primordial de maintenir le dialogue de haut niveau au moment des Sommets entre le Brsil et lUE runie en Troka. La ncessit dtablir un dialogue un niveau ministriel sur des questions politiques dintrt commun a t souligne. Dautre part, il est noter que fut demand dinitier des dialogues sectoriels sur des nouveaux champs dintrt et de continuer changer les visions sur les questions bilatrales et rgionales mais aussi globales tous les niveaux.
5 REFLEXIONS SUR LAVENIR

LUnion Europenne est enfin parvenue tablir des Partenariats Stratgiques avec lensemble des pays BRIC. Elle entend ainsi matriser lvolution politico-conomique de ces nouvelles puissances mergentes et surtout sassurer de leur amiti et de pouvoir participer la croissance du flux des changes commerciaux mondiaux. LUnion Europenne a clairement cibl le Brsil non seulement pour approfondir ses relations et sa coopration effective avec ce gant mergent mais aussi parce que le Brsil se dfinit aujourdhui comme tant le porteparole de lAmrique latine. Obtenir ses faveurs est le point de dpart pour percer et influer en Amrique latine. Il ne faut pas oublier quen marge de ces partenariats stratgiques existants, lUnion Europenne est en pleine ngociation avec lAmrique latine dans son ensemble mais aussi avec les rgions intgres telles que la CAN et le Mercosur. Les ngociations avec le Mercosur se sont rellement enclenches lors de la signature de lAccord Cadre Gnral de 1995. Depuis 1999, les ngociations pitinent et ce phnomne sest amplifi en 2004 lors du sommet de Lisbonne. LUnion Europenne espre donner une impulsion positive pour avancer plus vite vers un dbloquement de la situation. Le Partenariat Stratgique avec le Brsil lui apparat donc dsormais comme tant un outil de ngociation. Lenjeu est norme, comme nous lavons vu prcdemment, le partenariat commercial entre lUnion Europenne et le Mercosur sil se concrtise, conduirait la cration de la plus vaste Zone de Libre Echange au monde. Le Mercosur reprsente aujourdhui une population de plus de 237 millions dhabitants et son Produit Intrieur Brut atteignait 1 310 milliard de dollars, soit un PIB suprieur celui de lEspagne. Le Mercosur reprsente plus de 60% du commerce de lAmrique latine. LUnion Europenne attend donc du Brsil quil aille dans le sens du consensus. Elle espre quil jouera le
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rle de meneur et parvienne convaincre lArgentine, lUruguay, le Paraguay et le Venezuela de lopportunit de dveloppement et de croissance que reprsenterait la concrtisation de cette Zone de Libre Echange. Ce rle de porte-parole et de meneur intresse tout particulirement lUnion Europenne dans ce contexte de convergence rgionale. La cration de la Banque du Sud peut lui paratre positive comme ngative selon le point de vue o elle se place. Si elle parvient devenir un partenaire privilgi, la Banque du Sud deviendra pour elle un atout. Par ailleurs, le dveloppement des processus dintgration rgionale a conduit la cration de lUNASUR. LUnion des Nations dAmrique du Sud. Celle-ci a pour but de dvelopper une Union calque sur le modle de lUnion Europenne tout en intgrant cette fois limportance de la diffrenciation des pays en fonction de leur dimension gographique, politique et conomique mais aussi leurs niveaux de dveloppement. Elle sappui sur les travaux des secrtariats gnraux de lALADI (Association Latino-Amricaine de Dveloppement et dIntgration), du Mercosur et de la CAN. LUNASUR sera une version amliore du Mercosur et de la CAN. Elle donnera galement la priorit au traitement efficace des controverses qui fait tant dfaut au Mercosur et la CAN. Celui-ci sera align sur le modle du mcanisme de rglement des diffrends de lOrganisation Mondiale du Commerce. Une fois de plus, lUnion Europenne compte sur linfluence du Brsil et sur sa capacit rallier les avis positifs pour pouvoir son tour mettre un pied dans ce projet prometteur. En outre, lAmrique du Sud en elle mme, lUnion Europenne vise surtout lensemble de lAmrique latine et des Carabes. Il sagit dun des partenariats stratgique de lUnion Europenne en cours de ngociation. Il se concentre plus sur la coopration socio-conomique et le renforcement institutionnel. Lide, lance par lancien prsident franais, jacques Chirac, remonte 1999. Ce fut lors du Sommet de Rio de Janeiro qui regroupait les chefs dtat latino amricains, des Carabes et de lUnions Europenne que fut concrtiser cette ide et cest ainsi que des sommets de chefs dtats ont eu lieu depuis tous les deux ans. LEspagne et le Portugal ont beaucoup influenc lacclration et lapprofondissement de ses relations tout comme pour les ngociations avec la CAN et surtout avec le Mercosur. LUnion Europenne espre pouvoir compter sur le Brsil pour en faire de mme outre-Atlantique. Les premiers rsultats sont attendus pour le Sommet de Lima du 16 et 17 mai 2008. LUnion Europenne espre pouvoir tablir de manire dfinitive un partenariat stratgique avec lAmrique latine et les Carabes. En marge des processus dintgration rgionaux, ce partenariat stratgique avec le Brsil est loin dtre dsintress de lvolution de la Ronde de Doha encadre par lOMC. Le Brsil sest converti en un vritable acteur 308
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proposant une alternative linfluence des grandes agricoles dominantes sur la scne internationale. Il parvient rallier sa cause de grands pays mergents tels que la Chine et lInde mais aussi la Russie. Ses revendications sont claires: pour un meilleur et plus quitable dveloppement des changes entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement, le Brsil exige larrt des subventions agricoles et la leve des barrires tarifaires et non-tarifaires. En effet, les Etats Unis dAmrique et lUnion Europenne restent relativement protectionnistes vis vis de leurs marchs agricoles. Pour le Brsil, la Politique Agricole Commune nest pas compatible avec le bon fonctionnement du commerce international et se trouve mme la limite des pratiques dloyales. LUnion Europenne compte donc bnficier dune amlioration de ses relations avec le Brsil par le biais de ce partenariat stratgique et ainsi dvelopper, via des groupes de travail, des forums commerciaux et autres commissions, des relations bases sur la comprhension et avancer vers un consensus. LUnion Europenne souhaite effectivement prserver pour le moment la stabilit de son march agricole. Ses rquisitoires en ce qui concerne le Brsil concernent louverture du march industriel brsilien, des services, une facilitation daccs aux investissements directs ltranger europens et surtout de son secteur aronautique. Il apparaissait donc important pour lUnion Europenne daborder ses questions sensibles en interne et ainsi tenter de les solutionner dans loptique de sortir de limpasse de la Ronde de Doha.
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A ADESO DA VEnEzUElA AO MErCOSUl: O MAnIFESTO DA ExpAnSO InTEgrACIOnISTA*1

Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha*2 Leyza Ferreira Domingues*3 Elisa de Sousa Ribeiro*4
RESUMO O presente artigo trata do processo de adeso da Venezuela ao Mercado Comum do Sul cujo marco inicial foi a XXIX Conferncia do Mercosul, sediada na cidade de Montevidu, em dezembro de 2005, ocasio na qual lhe foi outorgado o status de Estado membro em processo de adeso, por meio da subscrio do Acordo Quadro para a Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul. Palavras-chave Mercosul. Adeso de Venezuela ao Mercosul. Tratados Internacionais. Expanso Integracionista. RESUMEN El presente artculo trata del proceso de adesin de Venezuela al Mercado Comn del Sur cuyo marco inicial fue la XXIX Conferencia del Mercosur, realizada en la ciudad de Montevideo, en diciembre de 2005, ocasin en que le fue otorgado el status de Estado miembro en proceso de adesin, por medio de la subscripcin del Acuerdo Marco para la Adesin de la Repblica Bolivariana da Venezuela al Mercosur. Palabras-clave Mercosur. Adesin de Venezuela al Mercosur. Tratados Internacionales. Expansin Integracionista.
1 InTrODUO
O presente artigo trata do processo de adeso da Venezuela ao Mercado Comum do Sul cujo marco inicial foi a XXIX Conferncia do Mercosul, sediada na
Este artigo foi resultado das anlises desenvolvidas no Grupo de Pesquisa do MERCOSUL do Centro de Ensino Universitrio de Braslia *2 Ministra do Superior Tribunal Militar. Doutora em Direito. Professora Universitria *3 Mestranda em Direito das Relaes Internacionais pelo UniCEUB e bolsista do programa PROSUP/CAPES. *4 Graduanda em Direito pelo UniCEUB e bolsista do programa PIBIC-CNPq.
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cidade de Montevidu, em dezembro de 2005, ocasio na qual lhe foi outorgado o status de Estado membro em processo de adeso, por meio da subscrio do Acordo Quadro para a Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul. Cabe salientar que a entrada de um novo Estado Parte vem fortalecer os ideais presentes quando da assinatura do Tratado de Assuno e ampliar os objetivos descritos na Constituio Brasileira de 1988, conforme ser demonstrado ao longo deste trabalho.
2 AnTECEDEnTES hISTrICOS
Inicialmente, cabe relembrar o histrico dos movimentos integracionistas latino-americanos que culminaram na criao do Mercado Comum do Sul, com vistas compreenso da importncia da expanso do bloco. Diversos Estados, imbudos do esprito integracionista, firmaram tratados a fim de promover a integrao econmica e social da Amrica do Sul. Nesse sentido, em 1948, foi criada pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL)5, cujos principais objetivos eram inicialmente o desenvolvimento econmico da regio e o fortalecimento das relaes econmicas entre seus membros6. A CEPAL defendendo a idia de se criar um mercado regional sulamericano7, organizou em Santiago, no ano de 1958, a Primeira Reunio de Consulta sobre Poltica Comercial no Sul do Continente, na qual representantes da Argentina, Brasil, Chile e Uruguai concluram pela convenincia de se adotar, no mais breve prazo possvel, uma poltica de liberalizao progressiva de seu comrcio recproco. Mas foi em 1959, durante a Segunda Reunio de Consulta sobre Poltica Comercial no Sul do Continente que se formalizou o projeto de zona de livre-comrcio, com a adeso de outros pases da regio Paraguai, Peru e Bolvia.8 Fato relevante que estimulou a integrao latino-americana foi a Conferncia Interamericana de Buenos Aires, em 1957, onde se discutiu a convenincia em estabelecer, paulatinamente, um mercado comum latinoamericano. Com base nesse entendimento foi criada, em 1960, a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC), consolidada com a assinatura do Tratado de Montevidu tendo como pases signatrios a Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai; aderindo posteriormente a Colmbia,
LOCATELI, Claudia Cnara. Mercosul: Tribunal Arbitral ou Permanente? Curitiba: Juru, 2003. p. 18. Disponvel em: http://www.eclac.org. Acesso em: 10 de dezembro de 2006. 7 DREYZIN KLOR, Adriana. El Mercosur: Generador de una nueva fuente de Derecho Internacional Privado. Buenos Aires: Zavalia, 1997. p 33. 8 ALMEIDA, Paulo Roberto. O Mercosul no contexto regional e internacional.So Paulo: Aduaneiras, 1993. p 64.
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Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha - Leyza Ferreira Domingues - Elisa de Sousa Ribeiro
Equador, Venezuela e Bolvia9. O objetivo principal desta Associao era a integrao comercial da Amrica Latina e o estabelecimento de uma rea de livre comrcio10. O tratado constitutivo previa, inicialmente, um prazo de 12 anos para a criao da zona de livre comrcio, lapso temporal ampliado em oito anos pelo Protocolo de Caracas (1969). Em seu prembulo, os Estados comprometiam-se a perseverar em seus esforos tendentes ao estabelecimento, de forma gradual e progressiva, de um mercado comum latino-americano. Contudo, devido a problemas polticos governamentais e ante a impossibilidade de cumprimento dos prazos estabelecidos nos instrumentos constitutivos, foi firmado novo pacto, o Tratado de Montevidu de 12 de agosto de 1980, que colocou fim ALALC e criou a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI)11. A ALADI, igualmente, tinha por objetivo a total liberalizao do comrcio entre seus onze pases membros, no obstante o novel Tratado eliminou a obrigao de elaborao de listas comuns, abandonando a fixao de prazos rgidos para o cumprimento das metas integracionistas. Assim, mecanismos mais flexveis, de carter bilateral, para a conformao de uma rea de preferncias tarifrias foram implementados, sem prazos para o seu estabelecimento. A principal novidade foi a admisso e o estmulo dado aos acordos sub-regionais, respeitados os princpios e conceitos comuns, a exemplo do Protocolo de Expanso do Comrcio (PEC), firmado em 1980 entre Brasil e Uruguai, e o Convnio Argentino-Uruguaio de Complementao Econmica (CAUCE).12 Durante toda esta dcada os pases latino-americanos buscaram tratamentos conjuntos a muitos dos seus problemas comuns. Para tanto, realizou-se a Conferncia de Cartagena, em 1984, convocada por iniciativa do Mxico, Argentina, Brasil e Colmbia e, um ano antes, na Ilha de Contadora, a Conferncia na qual Mxico, Venezuela, Colmbia e Panam se ofereciam como mediadores para solucionar os conflitos da regio. Formou-se o Grupo de Contadora, que recebeu grande apoio internacional denominado, Grupo de Apoio Contadora. Na esteira desse esprito integracionista iniciou-se um considervel intercmbio entre Brasil e Argentina13, que j comeara nos anos que precederam a 1970, com a assinatura do Acordo Tripartite Argentina-Brasil-Paraguai, permitindo a compatibilizao das cotas das represas de Itaipu e Corpus. A partir de 1980 o projeto consolidou-se, inicialmente, com a subscrio de um convnio de cooperao nuclear e, posteriormente, por meio da Declarao de Iguau, firmada em 30 de novembro de 1985.
LOCATELI, C. op. cit. p. 19. Ibidem. 11 Ibidem. 12 FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima. ARAJO, Ernesto Henrique F. Mercosul hoje. So Paulo: Alfa Omega, 1996. p 36. 13 FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima, ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul, proyecto, realidad y perspectivas. Trad. Maria del Carmen Hernndez Gonalves. Brasilia: Vest-Con, 1997. p. 11.
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Subscrita a Declarao, foi criada uma Comisso Mista para a integrao e cooperao econmica em nvel bilateral, contando esta com subcomisses de energia, transporte, comunicaes, cincia e tecnologia. Em decorrncia dos trabalhos assinada, em 29 de julho de 1986, a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira14, por meio da qual fora estabelecido o Programa de Integrao e Cooperao Econmica entre a Repblica Argentina e a Repblica Federativa do Brasil. Neste diapaso, pactuou-se, em 10 de dezembro de 1986, a Ata da Amizade Argentino-Brasileira, Democracia, Paz e Desenvolvimento, que refletia a inquebrantvel vontade das duas naes de assegurar o sucesso do Programa de Integrao e Cooperao Econmica. No anseio de o Uruguai aderir ao processo, realizou-se, em fevereiro de 1988, a reunio tripartite, em San Juan de Anchorena, tendo resultado na subscrio, em abril do mesmo ano, da Deciso Tripartite n. 1, denominada Ata da Alvorada e que constitui o documento fundacional da integrao entre os trs pases. Por fim, significativa vitria foi alcanada em 29 de novembro de 1988, em Buenos Aires, quando da assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Argentina e Brasil, ao abrigo do sistema jurdico da ALADI, o que, posteriormente, daria azo a uma maior integrao regional. O objetivo do Tratado era a formao de um espao econmico comum entre seus Estados Partes, objativando-se a eliminao dos obstculos tarifrios em um prazo mximo de dez anos a contar da entrada em vigor do Tratado. Porm, em 6 de julho de 1990, assinou-se a Ata de Buenos Aires, decidindo-se adiantar em cinco anos a data para a instaurao do mercado comum bilateral, antecipando-a para 31 de dezembro de 199415.
2.1 Nasce o Mercosul

A constituio de um Mercado Comum Sub-regional realizou-se em agosto de 1990, na Reunio de Ministros de Relaes Exteriores e de Economia da Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai; nela o acesso do Uruguai ao movimento de integrao foi aceito, tendo o Chile aberto um perodo de observao e o Paraguai, aderido imediatamente ao processo.16 Resultado de intensas negociaes, em 26 de maro de 1991, os Presidentes da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai firmaram o Tratado de Assuno que passou a reger as relaes econmico-comerciais dos quatro pases no perodo transitrio de 1991 a 1994, antecedendo plena conformao do Mercado Comum do Sul. Tendo por objetivo primordial a conjuno dos
MENEM, Carlos Sal. Que o Mercosul? Trad. Ana Maria Merlino. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1996. p. 83. 15 LOCATELI, C. op. cit. p. 23 16 MENEM, op. cit. p. 86.
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quatro Estados Partes por meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, do estabelecimento de uma tarifa externa comum, da adoo de uma poltica comercial comum, da coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais e da harmonizao de legislaes nas reas pertinentes, seu escopo, que permanece, o fortalecimento do processo integrativo do bloco. A partir de sua assinatura iniciou-se o chamado perodo de transio do MERCOSUL, assim definido pelo prprio instrumento. Tal perodo estendeuse at 31 de dezembro de 1994, e caracterizou-se pelo desenvolvimento do programa de desgravao tarifria, bem como pela negociao dos instrumentos de poltica comercial comum. A finalizao desses elementos permitiu ao MERCOSUL que passasse a constituir, em 1 de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira principiando-se uma nova fase conhecida como o perodo de consolidao da Unio Aduaneira. Ainda durante o perodo de transio, destaca-se a aprovao, em 1992, do Cronograma de Las Leas pelas Decises CMC ns. 01 e 02/92, instrumento que sistematizava as tarefas a serem efetivadas para o cumprimento dos objetivos do MERCOSUL e que envolviam as mais diversas reas; da poltica agrcola e assuntos aduaneiros at questes trabalhistas. Em face ao rpido avano nas negociaes no decorrer de 1994 que levou formao dos lineamentos de uma Unio Aduaneira, fez-se necessrio a adoo de uma estrutura institucional definitiva para comportar foros negociadores abrangentes que discutissem variadas reas temticas a fim de ajust-las dinmica evolutiva integracionista. Nesse sentido, em consonncia com o artigo 18 do Tratado de Assuno, os Estados Partes do MERCOSUL firmaram, em dezembro de 1994, o Protocolo de Ouro Preto, no qual definiu-se a configurao e as caractersticas institucionais bsicas do bloco integrado: por rgos decisrios de carter intergovernamental, por um sistema consensual de tomada de decises e por um sistema arbitral de soluo de controvrsias. Conforme disposto no artigo 1 do Protocolo supra17, a estrutura interna do MERCOSUL composta pelo Conselho do Mercado Comum (CMC); o Grupo Mercado Comum (GMC); a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); o Foro Consultivo Econmico17
Artigo 1. A estrutura institucional do Mercosul contar com os seguintes rgos: I. O Conselho do Mercado Comum (CMC); II. O Grupo Mercado Comum (GMC); III. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); IV. A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); V. O Foro Consultivo Econmico-Social (FCES); VI. A Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM). Pargrafo nico - Podero ser criados, nos termos do presente Protocolo, os rgos auxiliares que se fizerem necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao.
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Social (FCES) e a Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM). Ademais, por intermdio da Deciso n 11/03, constituiu-se recentemente a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM), cuja funo principal apresentar iniciativas ao CMC sobre temas relativos ao processo de integrao, s negociaes externas e conformao do Mercado Comum. O MERCOSUL conta, tambm, com rgos temticos no decisrios tais como a Comisso Sociolaboral (CSL), o Frum de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), os Grupos de Alto Nvel, os Subgrupos de Trabalho (SGT) dependentes do GMC, os Comits Tcnicos (CT) dependentes do CCM, o Observatrio do Mercado de Trabalho (OMT) dependente do SGT10, e o Frum da Mulher em mbito do FCES. H ainda as Reunies de Ministros (RM), Reunies Especializadas (RE) e Reunies ad-hoc. Cumpre assinalar que pelo Protocolo de Ouro Preto o MERCOSUL adquiriu personalidade jurdica internacional. Essa disposio atribuiu ao bloco econmico competncia para negociar, em nome prprio, acordos com terceiros pases, grupos de pases e organismos internacionais. Diante dessa atribuio, acordos relevantes com outros grupos regionais foram firmados desde ento, como o Acordo-Quadro Inter-Regional de Cooperao com a Unio Europia - Dec. 05/95 -, o Acordo de Complementao Econmica com a Comunidade Andina - Dec. 31/02 - e o Acordo de Comrcio Preferencial com a Unio Aduaneira da frica do Sul firmado em 2004. Para alm, vislumbram-se, no mbito do MERCOSUL, avanos significativos no campo poltico e social. Os exemplos mais relevantes dessa nova vertente na agenda da integrao poltica seriam a Declarao Presidencial sobre Dilogo Poltico responsvel pelo implemento do Mecanismo de Consulta e Concertao Poltica (MCCP), em 1996; a saber: entendimentos estabelecidos por meio da Deciso 18/98, que criou o Foro de Consulta e Concertao Poltica ; a Declarao Poltica do MERCOSUL, Bolvia e Chile como Zona de Paz (1998); a clusula democrtica, institucionalizada pelo Protocolo de Ushuaia sobre o Compromisso Democrtico no MERCOSUL (1998). Na rea social destacamse: o Foro Consultivo Econmico Social (FCES) criado em 1994 mediante o Protocolo de Ouro Preto; o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul (1997); o Observatrio do Mercado de Trabalho (1997); a Declarao Sociolaboral do MERCOSUL (1998), por meio da qual instituiu-se a Comisso Sociolaboral (CSL) e a Carta de Buenos Aires sobre Compromisso Social proclamada em 2000 pelos Estados Partes do MERCOSUL, juntamente com a Bolvia e Chile. O Sistema de Soluo de Controvrsias adotado pelo MERCOSUL vem se aperfeioando devido necessidade de um mtodo que resolva eficazmente, no somente os conflitos entre os Estados Partes do Mercosul, mas tambm destes com os particulares. Previsto o mecanismo no Protocolo de Braslia, deveria vigorar durante um perodo de transio. Preconizava o instrumento que os 316
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Estados deveriam, de incio, resolver suas questes sob a forma de negociaes diretas e, somente no sendo alcanado acordo, submet-las ao Grupo Mercado Comum. Cumprido tal procedimento - ex vi do artigo 4 daquele Protocolo - o GMC formularia recomendaes com vistas a resolver a contenda e se no lograsse xito, a submeteria ao procedimento arbitral18. Atualmente, o Protocolo de Olivos o instrumento que regula a soluo de controvrsias no mbito do Mercosul. Em seu texto encontram-se previstos os mecanismos que os Estados Partes devem adotar. Importante ressaltar que a maior inovao que Olivos trouxe foi a criao do Tribunal Permanente de Reviso (TPR) que, como os Tribunais ad hoc e na medida de suas atribuies, o responsvel para apreciar as controvrsias no bloco. O TPR constitudo por cinco rbitros e por uma Secretaria Tcnica e seus laudos so obrigatrios para os Estados litigantes, tendo fora de coisa julgada; as opinies consultivas, porm, no possuem carter vinculante19. Buscando minimizar as diferenas entre os Estados, harmonizar as legislaes nacionais, agilizar a incorporao das normativas do Mercosul e fomentar a cooperao inter-parlamentar20, o Conselho Mercado Comum decidiu, em 08 de dezembro de 2005, aprovar o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul. Marco do movimento de integrao, ele dispe sobre o sistema de representao a ser adotado no mbito do Parlamento do Mercosul, bem como suas competncias, princpios regentes, atribuies dos parlamentares e forma de eleio de seus membros. Conforme previsto em seu artigo 1, no dia 14 de dezembro de 200621, na cidade de Braslia, foi constitudo em Sesso Solene no Congresso Federal o Parlamento do Mercosul. Sua implementao observar duas etapas: a primeira,
18 Artigo 4: 1. Se mediante negociaes diretas no se alcanar um acordo ou se a controvrsia for solucionada apenas parcialmente, qualquer dos Estados partes na controvrsia poder submet-la considerao do Grupo Mercado Comum. 2. O Grupo Mercado Comum avaliar a situao, dando oportunidade s partes na controvrsia para que exponham suas respectivas posies e requerendo, quando considere necessrio, o assessoramento de especialistas selecionados da lista referida no Artigo 30 do presente Protocolo. 3. As despesas relativas a esse assessoramento sero custeadas em montantes iguais pelos Estados partes na controvrsia ou na proporo que o Grupo Mercado Comum determinar. 19 Disponvel: <http://www.mercosur.int>. Acesso em: 10 de dezembro de 2006. 20 Prembulo da Deciso MERCOSUL/CMC/DEC N 23/05 21 Artigo 1:Constituir o Parlamento do MERCOSUL, doravante o Parlamento, como rgo de representao de seus povos, independente e autnomo, que integrar a estrutura institucional do MERCOSUL. O Parlamento substituir Comisso Parlamentar Conjunta. O Parlamento estar integrado por representantes eleitos por sufrgio universal, direto e secreto, conforme a legislao interna de cada Estado Parte e as disposies do presente Protocolo. O Parlamento ser um rgo unicameral e seus princpios, competncias e integrao se regem de acordo com o disposto neste Protocolo. A efetiva instalao do Parlamento realizar-se- at 31 de dezembro de 2006. A constituio do Parlamento realizar-se- atravs das etapas previstas nas Disposies Transitrias do presente Protocolo.
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de transio, compreende o perodo de 31 de dezembro de 2006 a 31 de dezembro de 2010 e nela, os 18 parlamentares de cada Estado Parte, indicados por seus respectivos pases, integraro o rgo. A segunda, que iniciar em 1 de janeiro de 2011 e terminar em 31 de dezembro de 2014, prev deverem, os parlamentares, ser eleitos por voto universal, direto e secreto em cada Estado Parte, obedecendo ao preceituado no artigo 6 e demais dispositivos do Protocolo Constitutivo22. Pelo exposto, constata-se que o MERCOSUL transformou-se, num curto espao de tempo em uma integrao complexa, que transcende as metas comerciais para alcanar o entendimento permanente dos pases sul-americanos em diversos campos, visando promover o desenvolvimento de seus povos e construir uma verdadeira zona de prosperidade compartilhada23.
2.2 Entrada de novos membros ao bloco

Aberto adeso aps cinco anos de vigncia do Tratado de Assuno24, o Mercado Comum do Sul, em concordncia com as Declaraes Presidenciais da V Reunio do CMC (Colonia del Sacramento, 17/1/94), e da VI Reunio do CMC (Buenos Aires, 4-5/8/94), recepcionou como membros associados a Bolvia e o Chile, por entendimento das Decises n 14/96 e n 12/97, as quais foram revogadas pela Deciso n. 18/04, que dispe sobre o regime de participao dos Estados Associados ao MERCOSUL. Segundo a Deciso n. 18/04, em seus termos; os pases membros da ALADI com os quais o MERCOSUL tenha assinado Acordos de Livre Comrcio podero, depois da protocolizao do referido Acordo na ALADI, solicitar adquirir a condio de Estado Associado ao MERCOSUL nos termos da
Artigo 6 Eleio: 1. Os Parlamentares sero eleitos pelos cidados dos respectivos Estados Partes, por meio de sufrgio direto, universal e secreto. 2. O mecanismo de eleio dos Parlamentares e seus suplentes reger-se- pelo previsto na legislao de cada Estado Parte, e que procurar assegurar uma adequada representao por gnero, etnias e regies conforme as realidades de cada Estado. 3. Os Parlamentares sero eleitos conjuntamente com seus suplentes, que os substituiro, de acordo com a legislao eleitoral do Estado Parte respectivo, nos casos de ausncia definitiva ou transitria. Os suplentes sero eleitos na mesma data e forma que os Parlamentares titulares, para idnticos perodos. 4. Por proposta do Parlamento, o Conselho do Mercado Comum estabelecer o Dia do MERCOSUL Cidado, para a eleio dos parlamentares, de forma simultnea em todos os Estados Partes, por meio de sufrgio direto, universal e secreto dos cidados. 23 Expresso extrada do texto: O predomnio do equilbrio no MERCOSUL, disponvel no site do Ministrio de Relaes Exteriores www.mre.gov.br . Acesso em: 10.12. 2006. 24 Artigo 20 - O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser examinadas pelos Estados Partes depois de cinco anos de vigncia deste Tratado. No obstante, podero ser consideradas antes do referido prazo as solicitaes apresentadas por pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao que no faam parte de esquemas de integrao subregional ou de uma assoc iao extra-regional. A aprovao das solicitaes ser objeto de deciso unnime dos Estados Partes.
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presente Deciso25. Urge salientar que, atualmente, o MERCOSUL conta com os seguintes Estados Associados: Chile, Bolvia, Peru, Colmbia e Equador.
3 A ADESO DA VEnEzUElA AO MErCOSUl

A entrada da Venezuela ao Mercosul fortalece os ideais norteadores do Tratado de Assuno e amplia os objetivos descritos na Constituio Brasileira de 1988. Os antecedentes de sua aproximao com o Mercado Comum do Sul ocorreu quando de sua insero ao bloco na qualidade de Estado Associado, tendo subscrito os Acordos de Complementao Econmica ns. 39 (1999), 48 (2000) e 59 (2003). Reconhece, a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, em seu Prembulo, a grande importncia para o desenvolvimento social, cultural e econmico que a unio dos latino-americanos traria para os pases que a constituem. Leia-se; verbis:
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente26 (grifo nosso).
Por seu turno, prev o artigo 20 do Tratado de Assuno a adeso mediante negociao dos demais pases membros da ALADI, cujas solicitaes devero ser examinadas pelos Estados Partes do Mercosul, condicionada sua
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MERCOSUL/CMC/DEC. N 18/04 Artigo 1. VENEZUELA. Prembulo. Constitucin de la Repblica Bolivariana da Venezuela. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 12.04.2007.
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aprovao deciso unnime. A regulamentao do artigo em comento foi feita pela deciso do Conselho Mercado Comum CMC n 28, de 2005 - que dispe sobre o processo de adeso. Assim, mister que a adeso do novo Estado ao bloco ocorra de maneira conforme aos procedimentos previstos nos instrumentos do Mercosul e nas normas constitucionais e legais dos Estados Partes, a fim de se resguardar a segurana jurdica do processo de integrao. No tocante a esse tpico, importa relevar a Exposio de Motivos n 00453, do Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil. Referido instrumento, que acompanha o Protocolo de Adeso da Venezuela ao Mercosul, faz referncia aos expressivos avanos proporcionados pela adeso da Venezuela ao bloco regional. Do texto, ipsis litteris, extrai-se:
Com a adeso da Venezuela, o MERCOSUL passa a constituir um bloco com mais de 250 milhes de habitantes, rea de 12,7 milhes de km, PIB superior a um trilho de dlares (aproximadamente 76% do PIB da Amrica do Sul) e comrcio global superior a US$ 300 bilhes. (...) O adensamento dos fluxos comerciais MERCOSUL-Venezuela impulsionar o desenvolvimento da infra-estrutura de transportes e comunicao da poro setentrional da Amrica do Sul e contribuir para o aprofundamento da integrao econmica, comercial e produtiva na regio.27
Destarte, infere-se que a adeso da Venezuela ao MERCOSUL enseja, no somente, maior fortalecimento poltico que possibilita uma insero internacional mais ampla e intensa do bloco em foros de negociaes estratgicas, mas tambm, um substancial crescimento econmico, visto que em sua nova configurao, o MERCOSUL torna-se um dos mais significativos produtores mundiais de alimentos, energia e manufaturas.28
3.1 O Protocolo de Adeso

A Deciso CMC n 29/2005 acolheu, em observncia ao artigo 2 da Deciso n 28/05 deste mesmo rgo29, a solicitao da Repblica Bolivariana da Venezuela de incorporar-se ao Mercosul como Estado Parte, adotando os referenciais legal, poltico e comercial mercosulistas.
Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel para download em: http:// www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12.04. 2007. 28 Observao apresentada na Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores, quanto ao Protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul. Disponvel para download em: http://www. camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12.04. 2007. 29 Art. 2 - A solicitao dever ser aprovada por unanimidade pelos Estados Partes e expressar-se- mediante Deciso do Conselho Mercado Comum.
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As tratativas para o ingresso da Venezuela ao bloco ocorram durante a XXIX Conferncia do Mercosul, na cidade de Montevidu, quando se lhe outorgou, em 9 de dezembro de 2005, o status de Estado membro em processo de adeso, subscrevendo-se o Acordo Quadro para a Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul. Dando contituidade a este processo, em 4 de julho de 2006, na cidade de Caracas. Firmou-se, ento, o Protocolo para a Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul, fato histrico de extremo relevo para a integrao latino-americana. Acorde o referido instrumento, a Repblica Bolivariana da Venezuela adere ao Tratado de Assuno, ao Protocolo de Ouro Preto e ao Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no MERCOSUL. Ademais, constam nos artigos 3 e 4, a incorporao do acervo normativo vigente do MERCOSUL, a Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM) e a Tarifa Externa Comum (TEC), de forma gradual e no prazo mximo de quatro anos contados a partir da vigncia do pacto. Neste sentido, com o fim de estabelecer o cronograma de adoo das normativas vigentes, foi definida a criao de um Grupo de Trabalho, cuja primeira reunio deveria realizar-se dentro de 30 dias contados a partir da data de subscrio do Protocolo, devendo seu trabalho estar concludo, no mais tardar, em cento e oitenta dias a contar da realizao da mencionada reunio - artigo 11 do Protocolo de Adeso30. Por fim, em seu artigo 12, o referido Protocolo, instrumento adicional ao Tratado de Assuno, entrar em vigncia no trigsimo dia contado a partir da data de depsito do quinto instrumento de ratificao, sendo a Repblica do Paraguai a depositria31. Quanto ao processo de ratificao do Protocolo pelos pases membros do MERCOSUL, no obstante a concluso dos trmites legislativos no Uruguai e na Venezuela, como esclarece a Exposio de Motivos n 00453, do Ministrio de Relaes Exteriores32; at o momento, somente a Argentina efetuou o depsito
Artigo 11. A fim de desenvolver as tarefas previstas no presente Protocolo, cria-se um Grupo de Trabalho, integrado por representantes das Partes. O Grupo de Trabalho dever realizar sua primeira reunio dentro de trinta (30) dias contados a partir da data de subscrio do presente Protocolo, e concluir tais tarefas no mais tardar em um prazo de cento e oitenta (180) dias, a partir da realizao da referida reunio. 31 Artigo 12. O presente Protocolo, instrumento adicional ao Tratado de Assuno, entrar em vigncia no trigsimo dia contado a partir da data de depsito do quinto instrumento de ratificao. A Repblica do Paraguai ser depositria do presente Protocolo e dos instrumentos de ratificao e notificar s Partes a data dos depsitos desses instrumentos. Feito na cidade de Caracas, Repblica Bolivariana da Venezuela, aos quatro dias do ms de julho de dois mil e seis em um original, nos idiomas portugus e espanhol, sendo ambos os textos igualmente autnticos. 32 Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel para download em: http:// www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12. 04. 2007.
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do instrumento de ratificao, em 14 de fevereiro de 2007 (Lei 26192), conforme noticia o stio oficial do Mercosul.33
4 O prOCESSO DE rATIFICAO E InCOrpOrAO DE UM TrATADO InTErnACIOnAl nO OrDEnAMEnTO BrASIlEIrO

O sistema constitucional brasileiro optou pela forma dualista do direito internacional, assim, para ocorrer a validade de um tratado internacional no plano interno, necessrio se faz a sua incorporao ao ordenamento jurdico ptrio. Resumidamente, trs fases se distinguem aps a celebrao do ato internacional pelo plenipotencirio brasileiro: a primeira: a aprovao do tratado internacional pelo Poder Legislativo, mediante decreto-legislativo; a seguir, o Presidente da Repblica o ratifica; por ltimo, o Chefe do Poder Executivo promulga o ato internacional, mediante decreto presidencial, tornando-o pblico e exigvel no mbito domstico.34 Por fora do artigo 49, inciso I da Carta Magna, cabe ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Dito dispositivo sujeita aprovao do Poder Legislativo todo ato internacional que traga encargo ou gravame. A apreciao do Tratado inicia-se na Cmara dos Deputados, tramitando pela Comisso de Relaes Exteriores, pela Comisso de Constituio e Justia e, dependendo da matria, pelas Comisses especficas. Aps, levado ao Plenrio, onde deve ser aprovado pela maioria dos votos, estando presentes a maioria dos Deputados. Na segunda fase, remete-se o Instrumento internacional ao Senado Federal para aprovao ou rejeio. Ele encaminhado Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, que comunicar sua deciso, quanto aprovao do texto, ao Presidente do Senado. No Plenrio, a aprovao deve se dar por maioria de votos, estando presente a maioria absoluta dos Senadores. Sempre que a deliberao do Senado no corresponder deliberao da Cmara, o projeto volta para a Casa iniciadora. O Decreto Legislativo promulgado pelo presidente do Senado e publicado no Dirio Oficial da Unio. A anuncia do Poder Legislativo, devido ao modelo dualista adotado pela constituio brasileira, no torna o tratado obrigatrio no mbito nacional,
Portal Oficial do Mercosul: http://www.mercosur.int/msweb/ . Acesso em: 12. 09. 2007. CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00. Invivel olvidar, tambm, outro julgado da grgia Corte Suprema, que assevera: (...) O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado - conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.(ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
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nem internacional. Para tanto, o Poder Executivo dever ratific-lo de modo a conferir-lhe eficcia internacional e, posteriormente, editar um Decreto Executivo, com vistas a torn-lo eficaz no mbito domstico. Manifestao eminentemente discricionria, o ato de ratificao, privativo do Presidente da Repblica, meio pelo qual este confirma s outras partes, desta vez em carter definitivo, a disposio do Estado em firmar as obrigaes contidas no tratado. A entrada em vigor de um tratado, no mbito internacional, ocorre aps os Estados signatrios comunicarem reciprocamente a existncia dos instrumentos de ratificao. Essa notificao se d pela troca ou depsito dos instrumentos. No obstante sua intrnseca internacionalidade35, o tratado, para que possa ser aplicado pelos nacionais e pelos magistrados, deve compor a ordem jurdica nacional. A competncia para internacionaliz-lo depois de aprovado pelo Parlamento, nos moldes do artigo 84, IV da Constituio Federal, cabe privativamente ao Presidente da Repblica. , portanto, por meio de Decreto Presidencial que a norma internacional torna-se aplicvel e exigvel na ordem jurdica ptria.
4.1 A aprovao do Congresso Nacional do instrumento de adeso

No tocante ao Acordo de Adeso da Venezuela ao Mercosul cogitou-se institucionalmente sobre a desnecessidade de seu envio ao Parlamento. Prevalece o entendimento de que imperiosa era sua remessa ao Poder Legislativo, em cumprimento aos mandamentos constitucionais mencionados. Razes vrias justificavam o envio. Primeiramente, o prprio texto acordado condiciona, em seu artigo 12, a vigncia do instrumento aps o depsito do quinto documento de ratificao, o que pressupe a observncia de atendimento ao iter procedimental indispensvel futura internalizao da norma internacional Ordem Jurdica Ptria. Em igual sentido, estabelecem as Constituies do Uruguai, da Argentina e do Paraguai. Ademais, por intermdio do Protocolo, os Estados Partes se comprometem a procederem s alteraes que se faam necessrias nas normativas j aprovadas pelos rgos decisrios do Mercosul, muitas delas, inclusive, devidamente incorporadas pelos parceiros do bloco. Nestes termos, no haveria possibilidade jurdica de se mudar normas acessrias, decorrentes do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro Preto e do Protocolo de Olivos sem a prvia anuncia do Poder Legislativo, mormente porque, estes prprios instrumentos, esto sendo igualmente modificados pelo Instrumento Normativo de Adeso da Venezuela.
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REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. Curso elementar. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 78.
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No tocante ao Estado Brasileiro, a ratio constitucional de inolvidvel clareza quando dispe ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio pblico, conforme mencionado alhures. Da leitura do Protocolo depreende-se que vrios de seus artigos art. 4, que diz respeito adoo da Tarifa Externa Comum (TEC); art. 5, que trata do livre comrcio e de programas de liberalizao comercial, art. 10, que versa sobre o compromisso de assuno de direitos e obrigaes perante o MERCOSUL, dentre outros dispositivos implicam em nus ao Errio Estatal, razo pela qual, previu o Constituinte Originrio o sistema de checks and balances em situaes desta natureza. E no s, direitos e garantias fundamentais tambm se encontram sob a gide do texto em epgrafe, conforme se subsume da leitura do artigo 9 que reafirma o compromisso dos Estados impulsionarem a incluso social e assegurarem condies de vida digna aos seus povos.
5 COnSIDErAES FInAIS
Dezesseis anos aps a assinatura do Tratado de Assuno, por parte do Brasil, Uruguai e Paraguai, o Mercosul passar a recepcionar a Venezuela como seu quinto Estado Membro, dando incio a um importante processo de expanso que avana com as negociaes para a transio da Bolvia de Estado Associado para Estado Membro36 e com as discusses sobre a entrada do Mxico para o bloco. No decorrer deste processo, da XXIX Conferncia do Mercosul at a recente deciso do Conselho Mercado Comum de n 12/07, foi possvel observar os progressos nas negociaes concernentes adeso da Venezuela ao bloco regional. No obstante o atual contexto poltico vivenciado pelo Estado Venezuelano e a amea de enventuais represlias s manifestaes do Presidente Hugo Chvez, efetivas discusses se ascendem acerca da viabilidade de concretizao desta adeso, incitando uma crucial reflexo: ser, o Congresso Brasileiro, capaz de estorvar o processo de expanso da integrao regional? Certo que, o processo de ratificao do Protocolo sofreu significativa evoluo na Cmara dos Deputados, em razo do parecer apresentado pelo seu Relator, Deputado Dr. Rosinha, na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. O documento, datado de 21 de agosto de 2007, manifesta posio favorvel ao processo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL. Interessante aduzir declarao contida no mencionado parecer, litteris:
No nosso entendimento, temos de ter, no MERCOSUL, a mesma tolerncia e viso estratgica que nortearam a integrao da Unio
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Europia, a qual soube consolidar-se apesar de notveis diferenas polticas conjunturais e de retrocessos eventuais. Processos de integrao nunca so harmnicos. H sempre conflitos e assimetrias a serem resolvidos, especialmente quando eles ainda esto em fase de consolidao. Por isso, diferenas polticas entre governos no devem ser encaradas como obstculos insuperveis integrao, mas sim como desafios naturais do longo e complexo processo e construo de um mercado comum.37
Transpondo, pois, as incertezas do futuro, o Mercosul prossegue determinado em seus objetivos a despeito das dificuldades existentes no caminho da integrao. Nesse diapaso, insero da Venezuela representar um marco significativo e necessrio para a expanso do bloco regional. A propsito, escreveria Alfredo Toro Hardy, ex-Embaixador da Venezuela no Brasil:
A busca da regionalizao dentro da globalizao, quer dizer, do regionalismo aberto, transformou-se numa sada inescapvel para sobreviver dentro das duras realidades do comrcio internacional. A busca de uma integrao regional ou hemisfrica que nos brinde maiores opes de sobrevivncia neste mundo darwiniano converte-se numa via inescapvel.38
REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Roberto. O Mercosul no contexto regional e internacional. So Paulo: Aduaneiras, 1993. BRASIL. Carta Rogatria 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00. _______. Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel em <http://www.camara.gov.br> (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12 de abril de 2007. MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1995. FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima, ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. MERCOSUR, proyecto, realidad y perspectivas. Trad. Maria del Carmen hernndez Gonalves. Brasilia:Vest-Con, 1997. _____________. Mercosul hoje. So Paulo: Alfa Omega, 1996. GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e deter Disponvel em: http://www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 04.09. 2007. 38 GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e determinaes na virada do sculo. In: VISENTINI, Paulo. G. Fagundes. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: um ensaio exploratrio. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais: Fundao Alexandre Gusmo, 1995, p. 19.
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minaes na virada do sculo. In: VISENTINI, Paulo G. Fagundes. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: um ensaio exploratrio. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais: Fundao Alexandre Gusmo, 1995 DREYZIN KLOR, Adriana. El Mercosur: Generador de una nueva fuente de Derecho Internacional Privado. Buenos Aires: Zavalia, 1997. LOCATELI, Claudia Cnara. Mercosul: Tribunal Arbitral ou Permanente? Curitiba: Juru, 2003 MENEM, Carlos Sal. Que o Mercosul? Trad. Ana Maria Merlino. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1996. MERCOSUL. Deciso MERCOSUR/CMC/DEC. N 01/07. Disponvel em <http:// www.mercosur.int>. Acesso em: 10. 09. 2007. _____ . Deciso MERCOSUL/CMC/DEC. N 18/04. Disponvel em <http://www. mercosur.int>. Acesso em: 10. 01. 2007. _____. Deciso MERCOSUL/CMC/DEC N 23/05. Disponvel em <http://www. mercosur.int>. Acesso em: 10. 01. 2007. REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico.Curso elementar. So Paulo: Saraiva, 2002, 9 ed. VENEZUELA. Constitucin de la Repblica Bolivariana da Venezuela. Disponvel em: www.planalto.gov.br. Acesso em: 12.04.2007
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NORMAS DE PUBLICAO
1. Os trabalhos para publicao na Revista NOMOS devem ser sobre Direito Constitucional. 2. Os trabalhos devem ser inditos. 3. Os trabalhos devem ser precedidos por uma folha onde se far constar: o ttulo do trabalho, o nome do autor (ou autores), endereo profissional, telefone, fax e e-mail, situao acadmica, ttulos, instituies s quais pertena e a principal atividade profissional exercida. 4. Os trabalhos devem ter preferencialmente entre 12 e 25 laudas e redigidos em portugus, ingls, espanhol, italiano, francs ou alemo. 5. Os trabalhos devem ser redigidos no programa Microsoft Word, a fonte deve ser Times New Roman e os pargrafos justificados, salvo o ttulo do artigo e a autoria. 6. As margens devem ser: superior 3 cm, inferior 2 cm, esquerda 3 cm e direita 2 cm. 7. A estrutura dos trabalhos deve ser: - Ttulo do artigo: centralizado, caixa alta, fonte 14 e em negrito; - Autoria: alinhada direita, fonte 12, com asterisco indicando breve currculo em nota de rodap; - Resumo em portugus e em alguma das outras lnguas acima indicadas: deve conter at 250 palavras, fonte 10, espao entre linhas 1,0; - Palavras-chave em portugus e em alguma das outras lnguas acima indicadas: de 3 a 6 palavras-chave, separadas por ponto; - Corpo do texto: deve conter Introduo, Desenvolvimento e Concluso. Todos os ttulos devem ser escritos em caixa alta, fonte 12 e em negrito, os pargrafos devem iniciar com 1,25 cm na rgua do Word, o espao entre linhas deve ser 1,5 e entre pargrafos 2,0. Os subttulos devem ser redigidos em caixa baixa, fonte 12 e em negrito. Os sub-subttulos devem ser escritos em caixa baixa, fonte 12 e em itlico. - Referncias bibliogrficas: devem seguir as regras da ABNT. No caso de
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NORMAS DE PUBLICAO
livros, por exemplo, devem ser redigidos com o sobrenome do autor em letras maisculas; vrgula; nome do autor em letras minsculas; ponto; ttulo da obra em itlico; ponto; nmero da edio (a partir da segunda); ponto; local; dois pontos; editora (no usar a palavra editora); vrgula; ano da publicao; ponto. Exemplo: CAVALCANTE, Denise Lucena. Crdito tributrio a funo do cidado contribuinte. So Paulo: Malheiros, 2004. 8. As citaes com menos de 3 linhas devem ir no texto entre aspas, sem uso de itlico. 9. As citaes longas devem ser separadas do pargrafo e colocadas com 4,0 cm de recuo, fonte 10, espao entre linhas simples. 10. Todo destaque que se queira dar ao texto impresso deve ser feito com o uso de itlico. Jamais deve ser usada a sublinha nem o negrito. 11. No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos na Revista NOMOS. O autor receber gratuitamente um exemplar da revista onde seu trabalho tenha sido publicado. 12. Os trabalhos recebidos e no publicados no sero devolvidos, podendo ser publicados em outros nmeros da Revista NOMOS, desde que autorizado pelo autor. 13. Os trabalhos devero ser enviados eletronicamente ao Curso de Mestrado em Direito da UFC (pgdir@ufc.br).
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CRITRIOS DE SELEO DE ARTIGOS

LInhA EDITOrIAl
Publicao semestral do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Cear (UFC), a NOMOS tem por finalidade veicular trabalhos cientficos que possam contribuir para o avano do Direito Constitucional, insistindo na diversidade de filiao institucional dos autores e de perspectivas terico-metodolgicas, bem como na apreenso crtica da realidade.
PrOCEDIMEnTO DE TrAMITAO E ArBITrAgEM

NOMOS Revista do Mestrado em Direito da UFC conta com um editor responsvel, e vrios profissionais brasileiros e estrangeiros no corpo editorial cientfico, trabalhando em conjunto na organizao e preparao da publicao. O editor responsvel tem a funo da apreciao inicial dos manuscritos, designao e encaminhamento aos pareceristas, acompanhamento do processo editorial de cada artigo, bem como reviso final do peridico. Os manuscritos submetidos Revista passam pelos seguintes processos, preservando-se sempre a identidade dos autores e dos pareceristas: a. Verificao inicial de sua adequao linha editorial e s normas de formatao previstas nas normas de publicao. Caso uma ou ambas as condies no sejam atendidas, o manuscrito retornar ao(s) autor(es), com esclarecimentos que lhe(s) possibilitam envio do texto reformulado ou de outro texto. Se atendidas as condies previstas, sero designados dois pareceristas. Um deles dentre os membros do Conselho Editorial e um ad hoc dentre a lista de avaliadores externos designados pelo Conselho Editorial; b. Os pareceristas sero consultados sobre a possibilidade de realizao do parecer e, se aceitarem, preenchero formulrio prprio no qual podero sugerir alteraes, recusar ou aprovar o texto para publicao. Em todos os casos, o autor ser comunicado. Diante da solicitao de alteraes, o manuscrito e os pareceres sero encaminhados ao(s) autor(es) para modificaes em um prazo de dez dias, caso ainda haja interesse na 329
CRITRIOS DE SELEO DE ARTIGOS
publicao. As alteraes, quando realizadas, sero apreciadas pelos pareceristas, que autorizaro ou no a publicao; c. Na seleo final de manuscritos para publicao, avaliar-se-o, alm da adequao s normas editoriais adotadas pelo peridico, a originalidade, a relevncia do tema e a qualidade da metodologia cientfica utilizada. O teor do contedo e a exatido das citaes so de inteira responsabilidade dos autores. Os originais, mesmo quando no aproveitados, no sero devolvidos ao(s) autor(es); d. Em casos em que os dois pareceristas emitirem opinies divergentes, um aprova e o outro recusa, designar-se- um terceiro parecerista, membro do corpo editorial cientfico, para definir a situao; e. Aps essa tramitao, se o manuscrito for recusado o(s) autor(es) receber(o) carta do editor esclarecendo os motivos e deixando aberta a possibilidade de envio de novos trabalhos. Em caso de aprovao, o(s) autor(es) sero comunicado(s) sobre o nmero da revista em que sair seu artigo e o manuscrito ser enviado para a reviso de portugus ou espanhol. O editor responsvel e o Conselho Editorial se reservam o direito de aprovar as correes do idioma, mas, havendo alteraes substanciais, essas correes sero submetidas apreciao do(s) autor(es); f. A partir da, os manuscritos iniciaro os trmites na grfica, contando com o acompanhamento do editor responsvel e do Conselho Editorial; g. Concluda a editorao, o editor responsvel e o conselho editorial acompanharo o envio da revista para o(s) autor(es) e sua distribuio nas principais Bibliotecas do pas.
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NOMOS

REVISTA DO CUrSO DE MESTrADO EM DIrEITO - UFC

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

Andria da Silva Costa

Carmen Lcia Macedo

Denise Almeida de Andrade

Elisa de Sousa Ribeiro Emmanuel Furtado

Fayga Silveira Bed

Francisco Davi Fernandes Peixoto

Francisco Grson Marques de Lima Germana Oliveira de Moraes

Germana Parente Neiva Belchior

Gina Vidal Marclio Pompeu

Gretha Leite Maia

Hugo de Brito Machado Joo Alves Silva

Joyceane Bezerra de Menezes

Leda Rouquayrol Guillemette

Leyza Ferreira Domingues

Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha Nestor Eduardo Araruna Santiago

Roberta Laena Costa Juc

Samantha Ribeiro Meyer-Pflug

Vanessa Oliveira Batista

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO CONSTITUCIONAL

O PBLICO E O PRIVADO: DESLIZAMENTOS E RUPTURAS PECULIARIDADES DA NAO NO ESTADO BRASILEIRO

Fayga Silveira Bed....................................................................................................................69 Fernando B. Ferraz.....................................................................................................................91

Gina Vidal Marclio Pompeu. ...................................................................................................147

Gretha Leite Maia....................................................................................................................167 Hugo de Brito Machado...........................................................................................................179

O PATRIMNIO CULTURAL NA LEGISLAO BRASILEIRA

Vanessa Oliveira Batista - Carmen Lcia Macedo...................................................................237

PARTENARIAT STRATEGIQUE UNION EUROPEENNE BRESIL

Lda Rouquayrol Guillemette - La Auffret.............................................................................295

A ADESO DA VENEZUELA AO MERCOSUL: O MANIFESTO DA EXPANSO INTEGRACIONISTA

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

2 PARTICIPAO POLTICA DAS MULHERES

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

2.2 Legislao nacional e internacional

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

2.3 A participao poltica das mulheres no Brasil atual

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

4 PLANEJAMENTO FAMILIAR: UMA ANLISE CRTICA A PARTIR DA COSNTITUIO FEDERAL DE 1988

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA JURDICA

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO CONSTITUCIONAL

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO

2 FINALIDADES DOS PRINCPIOS E CONFLITOS ENTRE SI

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO

3 A IMPORTNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NA INTERPRETAO DA CONSTITUIO

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO

CANOTILHO, J.J.Gomes: Fundamentos da Constituio. Coimbra: Livraria Almedina, 1991, p.47.

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO

Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC

PRINCPIOS E HERMENUTICA DO DIREITO