ACCIN PROTAGNICA Y PARTICIPATIVA DEL ORDENAMIENTO JURDICO Y DEL SISTEMA DE JUSTICIA, EN FUNCIN DE SUPERAR LA EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN Y EN CUANTO A L DESEMPEO

DE LAS DESVENTAJAS QUE AN PADECEN LAS MAYORAS POR CONDICIONES SOCIO ECONOMICAS El nuevo paradigma de democracia participativa que desarrolla ampliamente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y todas las leyes promulgadas en el transcurrir de los diez aos de su vigencia, con la aprobacin por la Asamblea Nacional de la Ley del Sistema de Justicia, su promulgacin por el Ejecutivo Nacional, el pasado 30 de septiembre y publicacin en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 39256 en fecha 1 de Octubre de 2009, que reconoce el derecho del soberano de participar activamente en el proceso de transformacin de las instituciones encargadas de hacer posible el fin de la justicia, es sin duda alguna un avance trascendental frente a lo que ha sido la mayor resistencia a los cambios y el reducto de quienes se mantienen sosteniendo un sistema ajeno y contrario al desarrollo de un nuevo modelo de sociedad, de avance hacia un estado democrtico y social de derecho y de justicia. La labor de implementacin de este nuevo sistema que tiene como sus principales fines, garantizar el acceso universal de todas las personas al sistema de justicia para asegurar el efectivo disfrute y ejercicio de los derechos humanos, el fortalecimiento de los medios protagnicos del pueblo en la formulacin, ejecucin y control de las polticas del sistema de justicia, de los proceso judiciales afirmando la soberana nacional y su carcter popular con el fin de consolidar un estado democrtico social de derecho y de justicia y lograr el compromiso de quienes laboran en las transformaciones sociales, en la lucha contra la exclusin social. No es tarea fcil cuando la mayora de sus componentes, siguen siendo sostenedores y propulsores de una justicia excluyente, represiva, comprometida con los intereses ajenos al inters colectivo empeados en detener el proceso transformador de la realidad social y poltica del pas, que pretende lograr un acercamiento efectivo a la poblacin, la satisfaccin de sus necesidades fundamentales de manera oportuna, superando los procesos burocrticos y corruptos, enquistados y con garanta de la legalidad en la actuacin. No es extrao entonces que poco hallamos podido avanzar en los cambios significativos que urgen en funcin del derecho de acceso a la administracin de justicia, del derecho a la defensa, del debido proceso, de peticin e informacin, que sigamos siendo vctimas de un sistema dirigido a hacer de la justicia un mecanismo de exclusin, de proteccin de intereses de unos cuantos que nada les importa sembrar el desconcierto, la inestabilidad, la desconfianza en las instituciones del Estado ya de por s colapsadas, incapaces de dar respuestas y ser garanta de los derechos fundamentales. Por ello se hace urgente que la Asamblea Nacional comience a dar cumplimiento a las disposiciones Transitorias de la Ley en cuanto a la instalacin de la Comisin Nacional del Sistema de Justicia, que el Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia, remita a dicha Comisin, el informe contentivo del Directorio de los Consejos Comunales a fin de facilitar el ejercicio del derecho a la participacin, que los rganos que integran el sistema de justicia, enven a la Comisin Nacional de justicia creado, un informe contentivo de las polticas desarrolladas y por cumplirse, con la finalidad de informar a los ciudadanos y ciudadanas, sobre la direccin o ubicacin geogrfica de las sedes de sus oficinas, las competencias asignadas a stas y de los procedimientos que pueden ejercerse ante ellas as como las propuestas de las acciones que adelantarn los rganos para el conocimiento de dicha informacin por parte de las voceras y voceros de los consejos comunales y dems formas de organizacin del Poder Popular a los fines de su

puesta en prctica, como una respuesta necesaria y urgente que permitir, se haga efectivo el ejercicio de la participacin ciudadana a travs de la organizacin de las comunidades que buscan hacerse parte de espacios que hasta ahora han sido inaccesibles especialmente para los sectores mas pobres y vulnerables de la poblacin. La participacin protagnica del pueblo fundamentada en el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace posible la participacin en los asuntos pblicos y en el sistema de Justicia por efecto de la nueva ley, (Captulo III De la Participacin Protagnica del Pueblo), se har efectiva en sus diferentes modalidades: 1) Participacin protagnica en la gestin: Participando de manera organizada, directa y protagnica en el control de la gestin del Sistema de Justicia, a travs de los Consejos Comunales y las dems formas de organizacin del Poder Popular, incluyendo las que correspondan a los pueblos y comunidades indgenas. As mismo, el derecho de participar de manera organizada, directa y personal en los procesos judiciales. 2) Participacin en formacin de las polticas, planes y normas: siendo obligatorio para el Sistema de Justicia y todos sus componentes, realizar una consulta pblica anual para la formulacin de sus polticas y planes, as como para la elaboracin de los proyectos de presupuesto anual. As mismo, debern presentar a consulta pblica los actos administrativos de carcter normativo o de efectos generales. 3) Participacin en la seleccin de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia: O el derecho de toda persona de participar de manera directa y protagnica, as como a travs de los Consejos Comunales y las dems formas de organizacin del Poder Popular, en el proceso de seleccin y designacin de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia y de todos sus componentes, especialmente para verificar la idoneidad moral y profesional de las personas que optan para dichos cargos. 4) Rendicin pblica de cuentas: Ello obliga a los integrantes del Sistema de Justicia, presentar anual y pblicamente, un informe detallado y preciso de la gestin realizada durante ese perodo. En tal sentido, debern brindar explicacin suficiente y razonada de las polticas y planes formulados, su ejecucin, metas alcanzadas y presupuesto utilizado, as como la descripcin de las actividades realizadas durante ese perodo. 5) Y ejerciendo la Contralora Social, entendida como el derecho de participar que se ejercer a travs de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin y participacin popular, vigilando y exigiendo el cumplimiento la ley y su reglamento con el objeto de contribuir a que los servicios del Sistema de Justicia y de todos sus componentes garanticen los derechos humanos de todas las personas, como la posibilidad que puedan notificar y denunciar ante las autoridades competentes, infracciones a la Ley a los fines de iniciar los procedimientos administrativos o judiciales a que hubiere lugar, as como intervenir y participar directamente en los mismos, especialmente en los sancionatorios y disciplinarios e intervenir y participar en los Consejos Consultivos de los rganos y entes del Sistema de Justicia. En este sentido, el Estado se obliga a promover la informacin, capacitacin y formacin de las comunidades sobre sus derechos, garantas y deberes relacionados con el Sistema de Justicia y todos sus componentes, especialmente para garantizar su derecho a participar y a ejercer la contralora social. Frente a la coyuntura actual donde la guerra meditica se dirige a exacerbar las deficiencias de un sistema judicial heredado y ya caduco y frente a lo que son capaces de

hacer quienes hablando de democracia no la practican, incapaces de reconocer los derechos de los sectores mas vulnerables de la poblacin, tenemos este nuevo instrumento jurdico que ya comienza a ser atacado con furor y con los mismos argumentos con que pretenden desconocer la conquista de los pueblos de la democracia participativa y protagnica. Est en nuestras manos fortalecer la participacin y el avance del Poder Popular. No permitamos que la desidia, el cansancio en la espera y sobre todo el inters de aquellos reacios a los cambios nos alejen de la posibilidad de hacer efectivo el derecho de todas y todos de participar activamente en la conformacin de un nuevo sistema de justicia, que permita hacer posible el postulado constitucional que define la esencia del poder judicial y del sistema de Justicia: La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.

EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN EN EL ACCESO A LA JUSTICIA A pesar de que el acceso a la justicia es reconocido como un derecho individual, desde hace un buen tiempo, sucede que por diversos condicionamientos sociales y culturales, no es menos cierto que el mismo dista de ser equitativo y efectivo. Ciertamente, existen diversas barreras que impiden en muchas ocasiones que los ciudadanos puedan acceder a los rganos de administracin de justicia, algunas culturales, otras raciales, otras socioeconmicas, e incluso, institucionales. Esto se fundamenta en que actualmente es evidente que existen obstculos para el acceso a la justicia formal que afectan de manera particular a los sectores econmicamente menos favorecidos y que incluso impactan negativamente a sectores ms favorecidos por la ineficiencia, ineficacia e insuficiencia de la justicia formal, por ser prcticamente el nico medio para resolver los conflictos de este grupo social. De hecho, hay grupos sociales tradicionalmente marginados como las mujeres, los nios, los pobres, las minoras tnicas (por ejemplo, los indgenas), los ciudadanos que viven en zonas rurales, todos los cuales ven seriamente limitadas sus posibilidades de acceder a una justicia concebida y estructurada para ser alcanzada o ser accesible por hombres de clase media de la mayora tnica. As, las normas deben adaptarse a la realidad, y acercar la justicia a esos grupos tradicionalmente marginados o excluidos . Por ello, cualquier reforma de los sistemas judiciales que intente fortalecer el acceso a la justicia debe tener en cuenta la diversidad y la existencia de diferencias entre los miembros del conglomerado social. Adems, es importante hacer cambios funcionales en los tribunales, as como en los aspectos organizacionales, ya que esto permite mayor celeridad de los procesos judiciales y acceso a la informacin. En Venezuela, la Constitucin de 1999 (artculo 26), de modo similar a lo que haca la Constitucin de 1961 (artculo 68 CD), prev el acceso a la justicia como un derecho fundamental de los venezolanos, en los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.(...) No obstante, entre uno y otro texto se han producido importantes modificaciones conceptuales, que hacen necesario, ahora ms que nunca, replantear la estructura del sistema venezolano de administracin de justicia.

En el sistema de Justicia:

Artculo 255. ... La ley garantizar la participacin ciudadana en el procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno o una por el Poder Ciudadano. En la seleccin de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.255 y 264) Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del Poder Ciudadano para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.

Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional. Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley. Artculo 341. Las enmiendas a la Constitucin se tramitarn en la forma siguiente: La iniciativa podr partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas Artculo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de esta Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional. La iniciativa de la Reforma de esta Constitucin podr tomarla la Asamblea Nacional mediante... un nmero no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten. Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin.

Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrn tomarla (...) el quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral.

.- Cualificacin de la participacin

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. Artculo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1.La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

2.La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. 4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 6.La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 7.La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. En el sistema de Justicia (art. 253) Artculo 255. ... La ley garantizar la participacin ciudadana en el procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno o una por el Poder Ciudadano. En la seleccin de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.255 y 264) Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del Poder Ciudadano para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley. Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional. Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.