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Drogas, seguridad y cambio poltico en Mxico
Jos Luis Velasco: investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM); doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Boston; ha publica-
do dos libros: El debate actual sobre el federalismo mexicano (Instituto Mora, Mxico, 1999) e Insurgency,
Authoritarianism, and Drug Trafficking in Mexicos Democratization (Routledge, Nueva York, 2005);
@: <jose.velasco@servidor.unam.mx>.
Palabras clave: democracia, guerra contra las drogas, seguridad nacional, corrupcin, Mxico.
Drogas, seguridad
y cambio poltico
en Mxico
El negocio de las drogas
representa una fraccin muy
reducida de la economa
mexicana, pero crea grandes
ganancias u oportunidades
de supervivencia. La
violencia entre grupos
criminales, la corrupcin, la
militarizacin y la presin
de Estados Unidos
amenazan la seguridad
del pas, debilitan al
Estado y atentan contra
la democracia. El cambio
poltico experimentado por
Mxico en las ltimas
dcadas ha creado nuevas
oportunidades para el
desarrollo de este negocio
ilegal. Dado el balance
negativo de la guerra
contra las drogas, es
necesario adoptar un
enfoque ms integral que
el que ha sido aplicado
hasta ahora. Jos Luis Velasco
E
n la dcada de los 90 y lo que va de la presente, el negocio ilegal de las drogas
se volvi ms importante en Mxico: continu la produccin de marihua-
na y herona, se increment el trfico de cocana, se desarroll la produccin de
NUEVA SOCIEDAD +,8
,o
Jos Luis Velasco
drogas sintticas y aument el lavado de di-
nero. Asimismo, durante este periodo se es-
tableci un rgimen electoral competitivo, se
pluraliz la estructura del Estado y se hicie-
ron esfuerzos por mejorar el respeto a los de-
rechos humanos. El objetivo de este artculo
es analizar la relacin entre ambos conjun-
tos de fenmenos. Se pone nfasis en los desafos que el negocio de las drogas
significa para la seguridad nacional y pblica del pas, as como en la interac-
cin entre ese negocio y el proceso de cambio poltico.
Tamao y naturaleza del negocio
Por razones obvias, es imposible estimar con precisin los ingresos generados
por la produccin y el trfico de drogas ilegales. Su ilegalidad implica que no
hay registros razonablemente confiables de las operaciones. Por otra parte, su
ilegitimidad provoca que la informacin al respecto sea particularmente vul-
nerable a la manipulacin: exagerar, subestimar o distorsionar su verdadera
naturaleza y dimensin es una estrategia comn en la lucha poltica. No obs-
tante, con la informacin disponible se pueden hacer algunas inferencias
necesariamente tentativas e imprecisas sobre el tamao y la estructura del
negocio de las drogas en Mxico. Sin una idea, por lo menos aproximada, sobre
estos puntos es imposible analizar la relacin entre drogas y poltica.
Basados en datos de fines de la dcada de los 80, Reuter y Ronfeldt estimaron
que las exportaciones de drogas le dejaban a Mxico entre 2.800 y 7.400 millo-
nes de dlares. Esas cifras equivalan a entre 1,6% y 4,3% del Producto Interno
Bruto (PIB), y entre 7,4% y 19,5% de las exportaciones legales del pas. De acuerdo
con la informacin presentada en el cuadro, entre 1995 y 2003 la produccin
anual de marihuana tuvo un promedio estimado de 8.750 toneladas, sensible-
mente superior a las cifras usadas por Reuter y Ronfeldt (4.7 y 5.7 toneladas).
La produccin anual promedio de herona fue similar a la que calcularon estos
autores. Pero el cambio ms importante result no de la produccin sino del
trfico de cocana. A fines de la dcada de los 80, se estimaba que un tercio de la
cocana que entraba a Estados Unidos pasaba por Mxico. Esa cifra creci nota-
blemente: segn el Departamento de Estado, fue del 55% en el ao 2000, 70%
en 2003 y 90% en 2004
1
. Al mismo tiempo, hay muchas evidencias de que los
traficantes mexicanos adquirieron mayor poder frente a sus socios colombia-
Hay muchas evidencias
de que los traficantes
mexicanos adquirieron
mayor poder frente a
sus socios colombianos
y de otros pases
1. V. Departamento de Estado (2001, 2004 y 2005).
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Drogas, seguridad y cambio poltico en Mxico
nos y de otros pases, lo cual les habra permitido aumentar su participacin en
los recursos generados por cada kilo de cocana transportado. Adems, en la
dcada de los 90 Mxico se convirti en un importante productor de drogas
sintticas
2
y un importante centro para el lavado de dinero.
Tomando en cuenta esos y otros cambios, en otro trabajo (Velasco) aventur un
clculo del tamao del negocio ilegal de drogas en Mxico. Segn esa estima-
cin, decididamente conservadora, la produccin y trfico de drogas y el lava-
do de dinero generaran un ingreso de entre 5.000 y 12.000 millones de dlares
3
.
No tiene caso insistir que se trata de una estimacin incierta, que ojal sea
mejorada en cuanto se conozcan nuevos datos y metodologas ms precisas
4
.
No obstante, aun con sus imprecisiones, tal estimacin puede servir de base
para algunas comparaciones tiles. Ese ingreso equivaldra a una fraccin muy
pequea de la economa legal del pas: entre 1,1% y 2,6% del PIB total, y entre
4,9% y 11,8% de las exportaciones legales en el ao 2000. Pero sera superior al
que generan las exportaciones agrcolas legales (4.1 mil millones de dlares en
2000), y podra compararse a la inversin extranjera directa (que tuvo un pro-
medio anual de 10.75 mil millones de dlares entre 1994 y 2000), e incluso a los
ingresos petroleros (que normalmente fluctan entre 9 y 17.000 millones de
dlares).
Ms importante que estas comparaciones es tener en cuenta la manera peculiar
en que este negocio se integra al conjunto de la economa y la sociedad: las
ganancias que genera, la forma en que stas se distribuyen, las conexiones in-
ternacionales que permite, etc. El de las drogas es un mercado realmente trans-
nacional, que en gran parte se ajusta a la imagen criticada por la teora de la
dependencia: aunque los pases desarrollados son lderes en la produccin de
drogas sintticas el cultivo de drogas ocurre sobre todo en el Tercer Mundo,
mientras que el consumo se concentra en los pases ricos; hay una diferencia
enorme entre los precios de exportacin y los de venta al menudeo, lo cual impli-
ca que los productores obtienen una fraccin muy pequea del ingreso total
(Onudd, cap. 2). Mxico, debido a su larga frontera con el principal mercado de
las drogas, ocupa una posicin privilegiada en esa cadena transnacional, pues
2. De acuerdo con la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (Onudd, p. 106),
Mxico contribuy con el 3% de los decomisos mundiales de anfetaminas (excluyendo xtasis) en
2003.
3. Esto implicara que Mxico obtiene entre 1,6% y 3,8% de los 320.000 millones de dlares que,
segn las estimaciones de la Onudd (p. 127), genera el negocio global de las drogas. Estos porcenta-
jes parecen razonables para un pas que ocupa un lugar muy importante en el negocio mundial de
las drogas, pero cuyo PIB represent el 1,7% del PIB mundial en 2004.
4. Para un anlisis de los problemas relacionados con la estimacin del tamao del negocio de las
drogas, v. Onudd (cap. 2), Reuter/Greenfield y Walsh.
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Jos Luis Velasco
funciona como un puente entre la zona de produc-
cin y la de consumo. Eso explica, en gran medida,
la preponderancia de la frontera norte: ciudades
como Tijuana, Jurez y Nuevo Laredo son centros
muy importantes del narcotrfico mexicano.
Muchas descripciones del negocio de las drogas
destacan las ganancias desaforadas que produce,
el extravagante estilo de vida de sus principales l-
deres, las grandes sumas usadas para corromper a
las autoridades. Pero sa es solo una parte de la historia. La mayora de los
participantes en este negocio obtienen ingresos reducidos; una gran parte de
los detenidos y encarcelados por participar en l son transportadores menores,
conocidos coloquialmente como mulas
5
. No obstante, la escasez de empleos
legales, la crisis de la agricultura y el deterioro de los salarios, hacen que la
produccin y el trfico de drogas sea un medio de supervivencia para grupos
sociales numerosos.
Esta combinacin de superganancias y satisfaccin de necesidades bsicas, con
una larga cadena de posiciones intermedias, crea una estructura de oportuni-
dades sumamente compleja. Eso explica, en gran medida, la capacidad de su-
pervivencia, la flexibilidad, incluso la legitimidad de que goza el negocio de las
drogas en amplios grupos sociales.
Seguridad pblica y nacional
Prcticamente todas las encuestas sobre el tema muestran que la inseguridad
pblica es una preocupacin central de los ciudadanos (Fernndez Menndez,
pp. 21-22). En junio de 2004 se realiz una enorme manifestacin en Mxico,
probablemente la ms numerosa de todos los tiempos, precisamente para pro-
testar contra la inseguridad. El negocio de las drogas contribuye de varias for-
mas a empeorar este problema. Uno de sus efectos se da por simple asociacin.
Las organizaciones e individuos que trafican drogas tambin realizan otras ac-
tividades criminales o se asocian con individuos que las ejecutan. Las autorida-
des que protegen el narcotrfico a menudo toleran o apoyan otros crmenes.
No es casual que, como lo demuestran los datos oficiales y los anlisis acad-
micos, la criminalidad haya empeorado a partir de mediados de la dcada de
los 80, coincidiendo con el crecimiento del negocio de las drogas. Tambin es
Las organizaciones
e individuos
que trafican drogas
tambin realizan
otras actividades
criminales
o se asocian
con individuos
que las ejecutan
5. Algunos sectores dentro de este negocio en realidad operan con prdidas (Kennedy et al., p. 58).
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Drogas, seguridad y cambio poltico en Mxico
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Jos Luis Velasco
revelador que las ciudades que funcionan como centros de comando del trfico
de drogas ocupen los primeros lugares de criminalidad en el pas. Tal es el caso
de Tijuana, Ciudad Jurez, Nuevo Laredo y Culiacn. Segn reportes periods-
ticos, la violencia relacionada con las drogas produ-
jo, solo en los primeros cinco meses de 2005, cerca de
500 muertos, especialmente en las ciudades del nor-
te (Castellanos et al.).
Aun ms significativo es que, paradjicamente, la
propia poltica oficial contra las drogas ha contribui-
do a incrementar la criminalidad. El aparato de justi-
cia de Mxico se ha especializado cada vez ms en el
combate a las drogas, al extremo de que la Procura-
dura General de la Repblica (PGR) se ha conver-
tido bsicamente en una agencia anti-drogas (Toro
1995, p. 58). Ms de la mitad del presupuesto de la PGR y cerca de un tercio del
presupuesto de defensa se han destinado al combate a las drogas (Toro 1998, p.
139). Esto ha puesto una carga excesiva sobre el aparato de justicia, de por s
agobiado por la falta de recursos. No sorprende entonces que, de acuerdo con
datos oficiales, el sistema de justicia procese slo una fraccin minscula de los
crmenes registrados
6
.
En un nivel ms bsico, para entender la amenaza que el negocio de las drogas
representa para la seguridad pblica y nacional del pas es necesario observar
su estructura interna. Usualmente se afirma que este negocio est controlado
por poderosos carteles o federaciones, con una organizacin centralizada,
lderes reconocidos y jerarquas bien establecidas. Si fuera as, sera mucho ms
fcil combatirlo; la estrategia de decapitacin (el asesinato o captura de los
lderes principales), tan preferida por las autoridades estadounidenses y
mexicanas, sera altamente efectiva. En realidad, ese mundo tiene una estruc-
tura semi-organizada, en la que conviven muy pocos grupos bien organiza-
dos con otros mucho ms dbiles y pasajeros (Smith, pp. 199-201). Es, por lo
tanto, una estructura flexible, capaz de sobrevivir a pesar de que cambie el
personal dirigente o desaparezcan las organizaciones lderes.
Ante la ausencia de una estructura coherente y disciplinada, con una autoridad
suprema reconocida por todos o la mayora de los participantes, la violencia es
La lucha violenta
entre grupos
criminales
y entre estos
y las fuerzas
del Estado
puede coexistir
con la corrupcin
y la tolerancia
gubernamental
6. En 1996, esa fraccin fue estimada en 2,46%. Adems, se ha calculado que ms del 50% de los
crmenes no son reportados a las autoridades (Bailey/Godson 2000, p. 27).
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Drogas, seguridad y cambio poltico en Mxico
un elemento indispensable de este mundo ile-
gal. Los traficantes de drogas no pueden re-
currir al sistema oficial de justicia para vigilar
el cumplimiento de los contratos y castigar
las violaciones a los mismos. Por lo tanto, tie-
nen que crear sus propios cuerpos de seguridad que, dada la fluidez e incerti-
dumbre del negocio en el que participan, inevitablemente llegan a enfrentarse
unos a otros
7
. La intervencin del Gobierno puede tener consecuencias parad-
jicas: las campaas gubernamentales exitosas impediran la consolidacin de
una estructura comprehensiva dentro del mundo ilegal, con lo cual preservan
la necesidad de que cada agrupacin tenga su propio aparato de seguridad
8
.
Se podra pensar que estos aparatos inevitablemente han de chocar con las fuer-
zas gubernamentales. En realidad, hay otras dos posibilidades: que el Gobier-
no los tolere pasivamente o que se inmiscuya activamente en el negocio. La
lucha violenta entre grupos criminales y entre estos y las fuerzas del Estado
puede coexistir con la corrupcin y la tolerancia gubernamental. Estas opcio-
nes se combinaran de varias maneras, pero cualquiera que sea la combinacin
especfica, el hecho importante es que la violencia ilegal, la existencia de aparatos
armados fuera del control estatal, la corrupcin y la cooperacin entre traficantes
y fuerzas gubernamentales socava la legalidad y debilita al Estado mexicano
9
.
El uso de las Fuerzas Armadas para combatir el trfico y la produccin de dro-
gas tambin tiene importantes implicaciones para la seguridad nacional y para
la fortaleza de la democracia. En Mxico, la participacin de los militares en el
combate a las drogas data de por lo menos la dcada de los 30, pero se volvi
especialmente importante a finales de la de los 70. La militarizacin del comba-
te a las drogas recibi nuevo impulso en la siguiente dcada, cuando el presi-
dente Miguel de la Madrid lo declar un asunto de seguridad nacional. Para
2004, segn datos oficiales, las FFAA (Ejrcito y Marina) realizaron ms del
80% de la erradicacin de marihuana y amapola y del decomiso de marihuana
y cocana (Presidencia de la Repblica 2004, p. 516). Personal del Ejrcito ha
participado cada vez ms activamente en la PGR y en las procuraduras de
El gobierno mexicano
ha recibido un trato
bastante complaciente
de EEUU
7. Las disputas de negocios entre traficantes se pueden resolver mediante asesinatos, no a travs de
juicios legales (Andreas, p. 91).
8. La aplicacin selectiva de la ley, tan comn en Mxico, puede tener un efecto similar, sobre todo
cuando autoridades de distintos niveles apoyan o toleran a organizaciones rivales.
9. En aos recientes, hubo numerosos reportes de ejecuciones cometidas por bandas rivales, cuyos
miembros incluan tanto a elementos activos como retirados del personal federal, estatal o munici-
pal de seguridad. En varias ocasiones, se captur a miembros de las fuerzas de seguridad que traba-
jaban con o para los narcotraficantes (Departamento de Estado).
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Jos Luis Velasco
justicia estadales. En el ao 2000, por primera vez en la historia mexicana un
general activo fue nombrado titular de la PGR. La intervencin de los militares
en el combate a las drogas ha provocado numerosas acusaciones de violaciones
a los derechos humanos, ha expuesto a los militares a la corrupcin, ha permi-
tido que las FFAA se inmiscuyan en asuntos civiles y ha debilitado el control
democrtico sobre ellas
10
.
El gobierno mexicano ha recibido un trato bastante complaciente de EEUU.
Las evidencias de corrupcin nunca han impedido que Mxico sea certifica-
do como un pas que colabora con el combate a las drogas. La estrecha rela-
cin econmica, poltica y en materia de seguridad que existe entre ambas na-
ciones sin duda ha contribuido a este hecho. Una actitud ms agresiva de EEUU
podra acentuar la inestabilidad en Mxico, lo cual tendra consecuencias se-
rias para ese pas (Lupsha, pp. 98-100). Del mismo modo, un control ms seve-
ro de la frontera podra interferir con el intenso trfico de mercancas legales
entre ambas naciones. De cualquier forma, es importante recordar que, en gran
medida, el negocio de las drogas por s mismo no pone en riesgo la integridad
nacional de Mxico. El riesgo mayor se deriva del hecho de que su poderoso
vecino haya declarado una guerra contra las drogas. Esto pone a Mxico en
un dilema difcil: o bien continuar una guerra que es incapaz de ganar, que
consume muchos de sus recursos y que corrompe sus aparatos de defensa y de
justicia, o bien ganarse la hostilidad de su vecino.
La relacin bilateral en este campo es aparentemente contradictoria. Por un
lado, Mxico ha aceptado, en el discurso y en la prctica, la obligacin de co-
operar en el combate a las drogas. Estados Unidos ha elogiado repetidamente
la cooperacin. Por otro lado, ha lamentado continuamente la ineficiencia y,
sobre todo, la corrupcin de las autoridades mexicanas. En respuesta, Mxico
se ha quejado de la arbitrariedad o unilateralidad de EEUU. Esta ha sido una
constante, un elemento estructural, de la relacin entre los dos pases. Es parti-
cularmente notable que haya sobrevivido a pesar de los cambios en el rgimen
poltico mexicano, que condujeron al triunfo de un candidato opositor en las
elecciones presidenciales de 2000
11
.
10. Para un anlisis crtico de la militarizacin en Mxico, v. Sierra Guzmn (2003). Para datos sobre
corrupcin y militarizacin, v. Barajas. Sobre los derechos humanos, v. Cassel.
11. Segn Anthony Placido, administrador asistente para Inteligencia de la DEA, la corrupcin es el
obstculo ms importante para el combate al narcotrfico en Mxico. La polica mexicana es mu-
chas veces parte del problema antes que de la solucin. Esto es particularmente cierto en los niveles
estatal y municipal. Comparecencia ante el Subcomit de Justicia Criminal, Poltica contra las Dro-
gas y Recursos Humanos de la Cmara de Representantes de EEUU, 14 de junio de 2005. Documen-
to disponible en internet: <http://www.usdoj.gov/dea/pubs/cngrtest/ct061205.html>.
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Drogas, seguridad y cambio poltico en Mxico
Independientemente de que exprese un in-
ters genuino por reducir el trfico de dro-
gas, este asunto le da a EEUU una poderosa
herramienta de poltica exterior. Es un exce-
lente motivo para desplegar sus fuerzas mi-
litares y policacas fuera de sus fronteras; es
tambin, llegado el caso, un instrumento
para presionar o amenazar a los gobiernos
o las fuerzas polticas de otros pases
12
. En todo caso, a travs del combate a las
drogas, Washington ha incrementado progresivamente su influencia en el dise-
o y aplicacin de las polticas de procuracin de justicia en Mxico. Es difcil
exagerar la importancia de este hecho: el mantenimiento del orden interior es
una funcin bsica de los Estados nacionales, y es, por lo tanto, un rea clave
sobre la que debera ejercerse un riguroso control democrtico.
Poltica y drogas
El negocio de las drogas y las campaas gubernamentales en su contra han
debilitado el Estado de Derecho, limitado la rendicin de cuentas de las autori-
dades hacia los ciudadanos, promovido la militarizacin de la seguridad p-
blica y provocado violaciones a los derechos humanos. De todas estas formas,
las drogas ilegales han tenido un impacto negativo sobre el proceso de demo-
cratizacin, reduciendo su alcance, hacindolo ms superficial, acortando el
poder de los ciudadanos y colocando ciertas zonas de la vida poltica y ciertas
acciones e instituciones del Estado fuera del control democrtico.
Pero tambin ha habido influencias en la direccin inversa. El cambio poltico
experimentado por el pas en las ltimas dcadas, y particularmente en la de los
90, ha creado nuevas oportunidades para el desarrollo o la supervivencia de este
negocio ilegal. En primer lugar, este proceso ha sido mucho ms eficiente en el
desmantelamiento del antiguo rgimen que en el establecimiento de institucio-
nes democrticas fuertes; ha eliminado varios vnculos autoritarios entre las au-
toridades y los grupos sociales, pero ha tenido menos xito en el establecimiento
de formas democrticas de intermediacin poltica. Un rgimen poltico dbil y
con una legitimidad incierta crea mayores oportunidades para el crecimiento de
las organizaciones criminales y es ms vulnerable a su influencia corruptora. Las
autoridades mexicanas nunca controlaron a las organizaciones criminales en una
12. P. ej., en la dcada de los 80, las organizaciones de narcotraficantes mexicanos colaboraron con
los esfuerzos contrainsurgentes de EEUU en Amrica Central (Scott/Marshall, p. 41).
Este proceso ha sido
mucho ms eficiente
en el desmantelamiento
del antiguo rgimen
que en el establecimiento
de instituciones
democrticas fuertes
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Jos Luis Velasco
forma unificada y centralizada. Sin embargo, a travs de la corrupcin y la apli-
cacin selectiva de la ley, los lderes polticos eran capaces de mantener cierto
orden entre esas agrupaciones. Con el desmantelamiento de ese rgimen, las re-
laciones entre los grupos criminales y entre ellos y el Gobierno se volvieron ms
fragmentarias y competitivas (Bailey/Godson, pp. 302-307).
En segundo lugar, la transicin a la democracia pluraliz la estructura formal
de poder: paulatinamente, los puestos en los tres niveles de gobierno (federal,
estatal y municipal) fueron ocupados por personas provenientes de diferentes
partidos polticos. La pluralizacin ha redistribuido en la prctica las responsa-
bilidades formales de gobierno, sin una correspondiente descentralizacin de
las capacidades reales. El combate al crimen organizado, incluyendo el narco-
trfico, sigue siendo atribucin legal del poder federal, pero en la prctica las
autoridades estatales y municipales tienen que enfrentar a las organizaciones
criminales. En 1994 se promovi la creacin de un Sistema Nacional de Seguri-
dad Pblica (SNSP) que coordinara las acciones de procuracin de justicia de
los tres niveles de gobierno. Diez aos despus, sin embargo, el SNSP segua
dependiendo del financiamiento federal, que provea el 92% de su presupuesto
(Presidencia de la Repblica 2004, p. 522). Mientras tanto, es comn que las
autoridades de diferentes niveles de gobierno se lancen acusaciones mutuas
por los problemas relacionados con las drogas.
El establecimiento de un sistema electoral competitivo puede crear un tercer
riesgo: el uso de dinero proveniente de las organizaciones criminales para fi-
nanciar campaas electorales. En la dcada de los 90, especialmente durante la
reforma electoral de 1996, la legislacin mexicana en materia de financiamien-
to electoral fue modificada para aumentar los recursos pblicos destinados a
los partidos polticos y, al mismo tiempo, incrementar la fiscalizacin de esos
recursos. No obstante, las propias autoridades electorales han reconocido que
subsisten deficiencias importantes en esta materia y que, en el ao 2000, solo
haban sido capaces de fiscalizar el 77% de los gastos de los partidos. El cum-
plimiento de las regulaciones sobre donaciones de particulares y los pagos a
los medios de comunicacin han sido muy difciles de verificar. Las reglas so-
bre el secreto bancario tambin han obstaculizado la fiscalizacin (Lujambio, p.
9). Numerosos reportes periodsticos y algunos analistas acadmicos han sea-
lado la posibilidad de que los partidos polticos y sus candidatos hayan acepta-
do dinero de los narcotraficantes
13
. A medida que las elecciones se vuelven ms
reidas, ese riesgo podra incrementarse.
13. Para una revisin de casos relevantes, v. Curzio Gutirrez; Lupsha (p. 93).
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Drogas, seguridad y cambio poltico en Mxico
Hacia un enfoque alternativo
El cuadro 1 presenta datos oficiales sobre los resultados del combate a las dro-
gas en Mxico. Entre 1990 y 2003, la erradicacin de cultivos de marihuana y
opio se increment notablemente (con mayor intensidad en el caso de la mari-
huana). Sin embargo, la produccin estimada de estas drogas se mantuvo prc-
ticamente en el mismo nivel (con excepcin de una baja abrupta en la produc-
cin de marihuana en 1991). Los aseguramientos de marihuana crecieron de
manera sostenida, los de opio y herona se mantuvieron casi en el mismo nivel
(aunque con marcados altibajos en el caso del opio) y los de cocana disminu-
yeron notablemente. La produccin estimada de anfetaminas tuvo una tenden-
cia creciente, aunque con fluctuaciones bruscas. Finalmente, durante este pe-
riodo se registraron casi 170.000 detenidos por delitos relacionados con la pro-
duccin o el trfico de drogas: un indicador parcial pero significativo del costo
social de la guerra contra el narcotrfico.
En sntesis, los mejores resultados se obtuvieron contra la marihuana; los peo-
res contra la cocana. No sorprende, entonces, que Mxico haya expandido su
participacin en el negocio transnacional de las drogas durante ese periodo. El
balance general del combate al narcotrfico, con los costos sociales y polticos
analizados arriba, es claramente negativo.
Frente a esos resultados, hay alguna estrategia
alternativa a la que se ha estado aplicando has-
ta ahora? Aunque este tema va ms all de los
objetivos de este artculo, es posible hacer al-
gunas observaciones sobre l. En primer lugar,
es necesario poner ms nfasis en el consenso
social y poltico, lo cual implica continuar las
acciones punitivas contra las grandes organiza-
ciones criminales pero tambin esforzarse por
crear mayores oportunidades de empleo en la
economa legal. Adems, deberan distribuirse
de una forma ms comprensiva los recursos del
aparato de justicia, superando la actual con-
centracin en el combate a las drogas. Asi-
mismo, tendran que dedicarse ms esfuer-
zos a combatir el consumo domstico en
lugar de concentrarse casi exclusivamente en
reducir la exportacin de drogas. Por supues-
NUEVA SOCIEDAD +,8
+oo
Jos Luis Velasco
to, tales cambios enfrentaran una oposicin seria, sobre todo de EEUU. Pero
un gobierno decidido, dispuesto a apoyarse firmemente en la ciudadana, po-
dra superar las previsibles objeciones, haciendo valer la soberana nacional en
este terreno.
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