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CONFERNCIA MAGNA

A QUESTO SOCIAL E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Prof. Alba Pinho de Carvalho*, profere a Conferncia Magna "A Questo Social no Brasil e a Poltica de Assistncia Social " ladeada pelo Sr. Clelson Gomes, Coordenador da Comiss o !s"ad#al do Programa A$ o Con"in#ada e pela %ra. &egina Praciano, Presiden"e do Conselho !s"ad#al de Assis"ncia Social do Cear'.

( #m momento de jbilo, no e)erccio acadmico*pol"ico, par"icipar da aber"#ra dessa I Conferncia Nacional de Ao Continuada +#e, efe"ivamen"e, marca a ins"i"#i$ o de #m novo frum nacional de debates, de mobilizao, de articulao , envolvendo !s"ado,sociedade civil, em "orno do repensar de #m programa his"-rico, em e)ec#$ o h' v'rias d.cadas, no campo da Assis"ncia Social/ o Programa de Ao Continuada PAC. 0ndisc#"ivelmen"e, essa 0 Conferncia!ubliciza, o# se1a, insere na esfera p2blica, discuss"es +#e, no co"idiano, desenvolvem*se no espa$o mais dom.s"ico, mais par"ic#lar das milhares de en"idades e)ec#"oras espalhadas nesse imenso e he"erogneo 3rasil. !, esse novo f-r#m nacional, a+#i oficialmen"e ins"i"#do, poss#i #m grande po"encial de deba"e e mobili4a$ o, considerando a pr-pria e)pressividade n#m.rica dos a"ores envolvidos com o Programa A$ o Con"in#ada/ s o #$#%& !refeituras e '$&(& entidades filantr!icas conveniadas. !m verdade, . pre"ens o dessa 0 Conferncia a criao de um movimento dos atores sociais envolvidos no Programa de Ao Continuada, no sen"ido da forma$ o de uma )ede Nacional de Interlocutores do PAC/ inicialmen"e, Interlocutores *staduais +#e ir o "rabalhar para a cons"r#$ o dos Interlocutores +unici!ais. !ssa rede de in"erloc#"ores 5 +#e a+#i se ins"a#ra 5 com cer"e4a, ir' redesen,ar esse Programa de A$ o Con"in#ada, den"ro do pr-prio !ercurso de redesen,o da Assistncia -ocial como !ol.tica

!blica +#e, a par"ir da 67AS, vem se fa4endo ao longo dos 2l"imos oi"o anos, n#ma verdadeira saga/ 8a saga da Assistncia Social no Brasil do Ajuste .9 ( a possibilidade de efe"ivar #m processo de redefini$ o desse programa para +#e, de fa"o, possa cons"i"#ir #ma das bases !rogram/ticas da Pol"ica de Assis"ncia Social, na perspec"iva da afirma$ o de padr:es dignos de pro"e$ o social. ;es"a perspec"iva, essa 0 Conferncia coloca em disc#ss o #ma agenda de reivindica"es * agenda em cons"r#$ o, +#e, a+#i, ser' ob1e"o de an'lises e proposi$:es. !, na pa#"a dessa agenda imp:e*se cinco reivindica"es, consideradas ei0os b/sicos no redesenho do PAC/ < reajuste dos valores de referncia ou, na linguagem mais conhecida, reajuste de per-capitas ! aumento de meta, ou seja, amplia"o de vagas! fle#i$ili%a"o na aplica"o dos recursos! des$urocrati%a"o! revitali%a"o das entidades&

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=al agenda es"' f#ndada na luta !ela garantia de direitos do !blico1alvo do PAC, "endo como hori4on"e con"rib#ir nos processos de incluso dos e0clu.dos, dos +#e es" o a"ingidos, na s#a dignidade h#mana, nos circ#i"os da mis.ria, da indigncia +#e se amplia face > amplia$ o das desig#aldades, nesse 3rasil em +#e vivemos. !, no cen'rio dessa 0 Conferncia ;acional de A$ o Con"in#ada, essa minha fala 8 A Questo Social e a Poltica de Assistncia Social9 cons"i"#i #ma discusso de base, #ma 8disc#ss o de f#ndo9 +#e visa demarcar alg#ns referenciais anal"icos para as disc#ss:es especficas dessa agenda do PAC ?que se desenvolver na 6 feira e no sbado@. ;essa perspec"iva, es"r#"#rei essa minha in"erven$ o den"ro de dois enfo2ues, essencialmen"e ar"ic#lados na "essi"#ra de #ma refle0o es!ec.fica, na tica do social, sobre esse 34rasil )eal5 ?n#m d#plo sen"ido/ 83rasil do &eal9 e 83rasil da real9@/ < primeiro, #m merg#lho anal"ico 5 rpido e de flego 5 no 83rasil &eal9, "ra$ando uma !anor6mica da 7uesto -ocial 4rasileira Contem!or6nea , o# se1a, a A#es" o Social nas config#ra$:es especficas da d.cada de BC, anos DCCC. a par"ir da, um balano avaliativo da saga da Pol.tica de Assistncia -ocial nesse 34rasil )eal5, des"acando alg#ns dilemas fundantes+#e es" o na base das tens"es e dilemas vivenciados no Programa de Ao Continuada, en+#an"o programa cons"i"#in"e da Pol"ica de Assis"ncia Social.

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I 1 +*)89:;< ANA:=>IC< N< 34)A-I: )*A:5? 9+A PAN<)@+ICA AA 79*->B< -<CIA: 4)A-I:*I)A C<N>*+P<)@N*A ;o esfor$o refle)ivo para desenhar #ma panorEmica da A#es" o Social 3rasileira Con"emporEnea, par"o da demarca$ o de trs traos marcantes no delineamento dos

contornos da 3cara do 4rasil )eal5 +#e se vem ges"ando nos 2l"imos doze anos, o# mais precisamen"e, na 8!ra Collor9 e, de modo par"ic#lar, na 8!ra FGC9. Primeiro trao/ "em*se em c#rso #m 4)A-I: +<AICICAA<, com P)<C9NAA+9AANDA- +#e emerge dos processos da insero brasileira E nova ordem do ca!ital, nos circ#i"os da chamada 8globali4a$ o9, den"ro do modelo impos"o pelos cen"ros hegemHnicos e aca"ado, de forma s#bmissa, sem res"ri$:es, pelas eli"es pol"icas brasileiras. A rigor, . o 3rasil emergen"e do +#e se convenciono# chamar de 8ajuste estrutural brasileiro9, o#, 8ajuste brasileiro9, em c#rso no decorrer da d.cada de BC a". os dias a"#ais, o# se1a, nos 2l"imos ID anos. %e fa"o, nesse 83rasil do A1#s"e9, vem ocorrendo mudanas radicais, a"ingindo prof#ndamen"e aestrutura e infraestrutura econFmica, as condi"es sociais e a soberania. =ais m#dan$as encarnam as marcas desse a1#s"e brasileiro/ ajuste subordinado, !erifGrico, !assivo, de alto risco e, sobre"#do, seletivo e e0cludente, em f#n$ o dos in"eresses e da pr-pria dinEmica do capi"al, sec#ndari4ando os in"eresses da pop#la$ o brasileira. !m verdade, s o m#dan$as s#bs"an"ivas na economia, na pol"ica, na c#l"#ra +#e intensificam a ,eterogeneidade brasileira, acirrando as desig#aldades sociais no c#rso de processos de e)cl#s o, "ornando a 7uesto -ocial mais grave e com!le0a, parecendo config#rar mesmo #m aprof#ndamen"o es"r#"#ral da 8fragmen"a$ o brasileira9. ( #ma pesada heran$a do a1#s"e a e)igir "empo para ser rever"ida. ( esse #m 3rasil, em larga medida, descon,ecido, pois "ais m#dan$as, por serem recen"es, es"ando mesmo em c#rso, ainda n o foram s#ficien"emen"e dominadas no plano anal"ico. ( o 84rasil se fazendo9, a ser desvendado e compreendido. -egundo trao/ "em*se #m 4)A-I: C<+ 9+A -<CI*AAA* *H>)*+A+*N>* C<+P:*HA, AIC*)*NCIAAA, C<N>)AAI>I)IA, ;*>*)<8JN*A * P*)+*AAA P<) A+4IKA:JNCIA- A* ><A<- <- >IP<-. %e fa"o, na config#ra$ o de Jera =elles 8 u a sociedade e que a descoberta da lei e dos direitos convive co u a incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e discrimina"'es! e que e"iste u a espantosa confuso entre direitos e privil(gios! e que a defesa de interesses se fa# e u terreno uito a bguo que desfa% as fronteiras entre a con)uista de direitos legtimos e o mais estreito corporativismo! e que a e#perincia democr*tica coe#iste com a aceita"o ou mesmo conivncia com as pr*ticas as mais autorit*rias! e que a de anda por direitos se fa# uitas ve#es nu a com$ina"o a$erta ou enco$erta com pr*ticas renovadas de clientelismo e favoritismo que rep$e diferen"as onde deveria prevalecer crit(rios p+$licos igualit*rios9. ?=!66!S, IBBB/IKI@ !m verdade, a sociedade brasileira con"emporEnea G uma sociedade atravessada !or enormes dis!aridades de renda, de cultura, de valores e, tambGm, !or !rofundas desigualdades de acesso a mecanismos de re!resentao e !artici!ao !ol.tica . 0negavelmen"e, . #ma sociedade fraturada e, mesmo a!artada, em +#e as "ransforma$:es e moderni4a$:es ineren"es > nova ordem do capi"al vm se processando em ri"mo avassalador, sem +#e se "enha garan"ido os princpios b'sicos de ig#aldade e pa"amares mnimos de cidadania a e)pressivo e crescen"e con"ingen"e da pop#la$ o. Ls vel,as desigualdades somam1se novas desigualdades, numa com!le0ificao da 7uesto -ocial. ;esses circ#i"os con"radi"-rios de desig#aldades e fragmen"a$:es, de avan$os nas l#"as sociais e ambivalncias s-cio*pol"icas e c#l"#rais, a sociedade brasileira, ho1e, vem gerando #ma conflituosidade inGdita, perpassando "odas as dimens:es da vida social. Seg#ndo Jera =elles . 8nessa dinEmica de confli"os +#e se ancoram esperan$as de cidadania e generali4a$ o de direi"os9. S o as l#"as garan"indo con+#is"as sociais. !, por 2l"imo, o terceiro tra"o/ "em*se 9+ 4)A-I: 79* KIK*NCIA 9+A C<NM9N>9)A P<:=>IC<1C9:>9)A: -<4 < -I8N< AA IN-*89)ANDA. 0negavelmen"e, vulnerabilidade, incerteza, instabilidade s o, ho1e, referncias*chave no imagin'rio da sociedade brasileira, indicando #ma 8 cultura da insegurana9 +#e parece dif#ndir*se. A sociedade brasileira "ransformo#*se n#ma sociedade +#e dissemina inseg#ran$a

em larga escala e de m2l"iplas formas. %e fa"o, m#l"iplicam*se as incer"e4as na vida brasileira, parecendo cor"ar as possibilidades de pro1e"os, de perspec"ivas de vida. =oda essa c#l"#ra da v#lnerabilidade vem ges"ando #ma insatisfao com os r#mos do 3rasil, gerando #m sentimento de mudana +#e parece a"ravessar a sociedade/ sentimento !rofundo, com!le0o, difuso +#e precisa ser "rabalhado poli"icamen"e no ass#mir de novos r#mos para o 3rasil. !m verdade, analis"as apon"am +#e es"amos en"rando n#m novo perodo de l#"a pol"ica no 3rasil bem diferen"e da+#ele dos 2l"imos IC anos. !sses "rs "ra$os marcan"es na vida brasileira 5 profundas udan%as! sociedade &eterognea' contradit(ria' a bivalente' conflituosa! inseguran%a' insatisfa%o' senti ento de udan%a 5 apon"am para #ma C<+P:*HICICADB< AA 79*->B< -<CIA: N< 4)A-I: A< AM9->*. ,oncretamente, o )ue significa esta comple#ifica"o da Questo Social no Brasil de nossos dias, Brasil onde vivemos e atuamosA rigor, ao se falar de comple)ifica$ o da A#es" o Social 3rasileira, o +#e se +#er des"acar . o agravamento da 7uesto -ocial, no sen"ido doa!rofundamento das desigualdades sociais. !m verdade, ao longo dos 2l"imos do4e anos, no perc#rso do a1#s"e brasileiro > nova ordem do capi"al * a)uste seletivo e e"cludente * o cen/rio de desigualdades ficou mais com!licado e, por conse+Lncia, mais grave, agl#"inando, n#ma perversa simbiose, velhas e novas desig#aldades, o# se1a, somam1se Es vel,as e ,istricas desigualdades, novas desigualdades, advindas de novos mecanismos geradores de e0cluso +#e a"ingem as rela$:es sociais em geral e, par"ic#larmen"e, as rela$:es de "rabalho. Concre"amen"e crescem e ampliam*se as desig#aldades, n#m pas +#e os"en"a o "ris"e e perverso record de campe o de concen"ra$ o de renda e ri+#e4a. 7 abismo en"re pobres e ricos config#ra #m verdadeiro e crescen"e processo de apar"a$ o social. Seg#ndo dados do 03G! 5 0ndicadores Sociais IBBB 5 #m rico ganha o mesmo +#e MC pobresN IO da pop#la$ o brasileira de".m IP,QO da renda "o"al do pas e os MCO mais pobres ficam com IP,MO. Conforme o 0P!A, RC milh:es de brasileiros vivem abai)o da linha de pobre4a ?QC reais por ms@ e, den"re es"es, DK milh:es vivem abai)o da linha de indigncia, is"o ., com KC reais por ms. A d.cada de BC,anos DCCC vem vivenciando a elimina$ o de pos"os de "rabalho e a amplia$ o crescen"e das "a)as de desemprego, o a#men"o das formas de "rabalho precari4ado, o acha"amen"o salarial, a e)pans o do se"or informal vinc#lado a #m perverso empobrecimen"o, o desmon"e dos direi"os sociais. Assim, afirma*se +#e a A#es" o Social 3rasileira Con"emporEnea +9A<9 A* NA>9)*NA, n#ma pec#liar me"amorfose? AA A*-I89A:AAA* L *HC:9-B<. =al m#dan$a de na"#re4a fica claro +#ando se e)amina as m#dan$as da pobre4a no 83rasil &eal9 ? a !obreza mudou de forma, de 6mbito e de conse2Oncias * como bem avalia Sos. de So#4a Mar"ins * podendo*se falar de 8nova pobre4a9. ! es"a 8nova !obreza9 . mais do +#e priva$ o econHmica, carac"eri4ando*se por n o oferecer al"erna"iva a ning#.m, caindo sobre o des"ino dos pobres como #ma condena$ o irremedi'vel. Jera =eles, ao analisar a pobre4a con"emporEnea no 3rasil de nossos dias, o 83rasil Moderno9, afirma +#e essa pobre4a transborda dos lugares onde esteve confinada 3desde sem!re5, a"ingindo os "rabalhadores #rbanos in"egrados nos cen"ros dinEmicos da economia do pas. %e fa"o, a !obreza ,oje transborda, atingindo a classe mGdia, os setores antes !rotegidos. 0negavelmen"e, "em*se #m novo perfil da Pobre4a no 3rasil do A1#s"e. Tma das e)press:es na vida brasileira dessa 8pobre4a de novo "ipo9 . a crise da +obilidade -ocial no 34rasil do Ajuste5/ a mobilidade es"' blo+#eada, in"errompe#*se a 8mobilidade social para cima9 em +#e "odos, den"ro de de"erminados espa$os sociais, movimen"avam*se, permi"indo, a cada nova gera$ o, #ma melhor si"#a$ o rela"iva > an"erior. Go1e, seg#ndo Marcio Pochmann, a sociedade brasileira passa para a fase da imobilidade social, o# a". da regresso social. ;es"e mesmo sen"ido, analisa C.sar 3en1amin +#e os anos BC cor"am a "ra1e"-ria da mobilidade social ascenden"e no 3rasil. Afirma ele +#e o 3rasil de ho1e no G #m pas em +#e a nova gera$ o olhe para "r's e diga/ 8*u ten&o u &ori#onte ais seguro ou el&or que o dos eus pais9. Pelo con"r'rio, a inseg#ran$a e a incer"e4a "rava, emba$a, esc#rece o hori4on"e

dos 1ovens, par"ic#larmen"e os 1ovens pobres +#e sobrevivem na 4ona r#ral nos milhares de m#nicpios brasileiros, nas periferias #rbanas das cidades e me"r-poles. !m verdade, nesse circ#i"o da agl#"ina$ o de velhas e novas desig#aldades, da nova pobre4a, da crise de mobilidade social, da pobre4a sem pro1e"os de vida, da 1#ven"#de sem hori4on"es, es"amos face a face com processos de *HC:9-B< -<CIA:. 0ndisc#"ivelmen"e, o 83rasil &eal9 5 em +#e vivemos, sofremos, "rabalhamos, criamos 5 . marcado pela !UC6TSV7 S7C0A6. + que quer di#er precisa ente este fen eno conte por,neo da e"cluso social- .oncreta ente' o que significa essa e"cluso social co o arca da vida social no /rasil de nossos diasA rigor, e)cl#s o social n o significa, em absol#"o, +#e esse con"ingen"e pop#lacional e)cl#do es"e1a fora da dinEmica do capi"alismo em c#rso, es"e1a fora do sis"ema econHmico. %e fa"o, o capi"alismo de nossos dias, perversamen"e, b#sca incorporar essa pop#la$ o via cons#mo e via ciclos marginais de a"ividades e formas de vida de e)cl#dos/ formas incipien"es de "rabalho, pon"#ais, i"ineran"es, e)"remamen"e prec'riasN ro"a do "r'fico e da violnciaN pros"i"#i$ o, vidas no limi"e, desamparo social, r#p"#ra de la$os sociais. !m verdade, +#ando se fala de e)cl#s o social, fala*se de processos econHmicos, pol"icos e c#l"#rais e)cl#den"es, processos de marginali4a$ o +#e implicam em n o "er #m l#gar social, o# se1a, sem #ma !osio > +#al es"e1am associados #ma utilidade social e #m recon,ecimento !blico. %e fa"o, nos perc#rsos sele"ivos de inser$ o do 3rasil > nova ordem do capi"al, #ma par"e significa"iva da pop#la$ o brasileira n o "em #m l#gar social, n o "em #ma posi$ o social reconhecida e valori4ada. Concre"amen"e, significa no ter acesso a formas e ti!os de trabal,o onde !ossam afirmar sua identidade como cidado, 2ue viabilizem seu acesso a bens e servios sociais dentro de um !adro de vida digno, 2ue !ro!iciem sua efetiva insero em redes de !roteo social. 6ogo, no limi"e, e"cluso social significa no ter acesso aos ais ele entares bens' servi%os e redes de prote%o social0 1 estar privado da possibilidade de reali#ar2se' de reali#ar sua vida de for a digna' de sentir2se 3til na vida social e' assi ' estar desprotegido' desassistido0 Go1e, a despro"e$ o social . #ma dimens o cons"i"#"iva da e)cl#s o social na vida brasileira con"emporEnea. *, no 4rasil dos nossos dias, como se gesta esta e0cluso socialP 7ue mecanismos geram e sustentam esses !rocessos e0cludentes 2ue marginalizam am!los contingentes da !o!ulao brasileira, atingindo fortemente os jovensP ;o cen'rio do 3rasil Con"emporEneo, os processos de e)cl#s o social se d o pela via da K9:N*)A4I:INADB< A< >)A4A:;< 7 capi"al, nos circ#i"os perversos da chamada 8globali4a$ o9, cons"i"#i #ma nova organi4a$ o , desorgani4a$ o do m#ndo do "rabalho, f#ndada na fle0ibilizao, na fragmentao, na e0cluso. Assim, emerge e ins"i"#i*se 5 no di4er de Giovanni Alves 5 8 o novo e prec*rio .undo do /ra$alho no Brasil9, decorren"e da nova ofensiva do capi"al na prod#$ o. !m verdade, o 3rasil passo# a incorporar #ma pa#"a de problemas e +#es":es carac"ers"icos do m#ndo do "rabalho no cen'rio do capi"alismo m#ndial. Concre"amen"e, essa v#lnerabili4a$ o do "rabalho manifes"a*se na transformao da !roblem/tica do em!rego, em "ermos de dois fenHmenos essencialmen"e imbricados no a"#al cen'rio brasileiro/ o aumento do desem!rego estrutural, em "a)as crescen"es e a !recarizao das condi"es de trabal,o, "amb.m crescen"e, no "ocan"e ao "rabalho avil"ado, sem pro"e$:es e garan"ias. S#s"en"a Marcio Pochmann +#e 8o /rasil possui' &o)e' o aior dese prego verificado desde a transi%o' no final do sc0 454' do regi e escravista para o assalariado' atingindo os ais diversos seg entos da for%a de trabal&o 9. Convivendo com esse perverso +#adro do desemprego, como #ma de s#as graves decorrncias, "em*se, no 3rasil &eal, #ma !recarizao do trabal,o +#e se e)pressa n#ma d#pla dimens o/ * na !recariedade do em!rego e sal/rio, pene"rando no n2cleo in"egrado da classe dos "rabalhadores assalariados, a"ingindo por"an"o, os +#e ainda man".m vnc#lo formal de

emprego. Tm dado impor"an"e a considerar . +#e, no 83rasil &eal9, o sal'rio mnimo . #m dos mais bai)os do m#ndo. * na e0!anso e avano do setor informal. Merece a"en$ o especial na an'lise da precari4a$ o do "rabalho, o es"#do do setor informal, "rabalhadores c#1as a"ividades encon"ram*se > margem de +#al+#er reg#lamen"a$ o e de con"role do poder p2blico. ( #m amplo con"ingen"e da classe "rabalhadora +#e, ao romper o vnc#lo emprega"cio formal, sobrevive sem a garan"ia de direi"os e benefcios sociais. !m verdade,vivenciam formas perversas de e)plora$ o do "rabalho, e)ercendo a"ividades prec'rias, "rabalhando longas 1ornadas para ganhar o mnimo. Go1e, no 83rasil &eal9, o se"or informal envolve +#ase a me"ade da pop#la$ o oc#pada. 7s dados s o reveladores da comple)ifica$ o das desig#aldades via precari4a$ o no "rabalho informal, +#e, de fa"o, se e)pande vinc#lado a #m perverso agravamen"o da pobre4a/ de acordo com o 0ns"i"#"o 3rasileiro de Geografia e !s"a"s"ica 5 03G! 5 a par"ir do censo de DCCC, MCO da pop#la$ o oc#pada do Pas 5 ID,K milh:es de "rabalhadores 5 n o "em car"eira assinada. S o pessoas sem direi"o > Previdncia, ao Programa de 0n"egra$ o Social ?P0S@ e o#"ros benefcios como f.rias, IPW sal'rio e o F#ndo de Garan"ia por =empo de Servi$o ?FG=S@. %esses "rabalhadores informais, apenas MO con"rib#em com a Previdncia Social. 0ncon"es"avelmen"e, o emprego sem car"eira acabo# se "ransformando na 2nica sada para a sobrevivncia dos "rabalhadores, config#rando #ma "endncia es"r#"#ral +#e se aprof#nda no 83rasil do A1#s"e9, gerando #m novo perfil da pobre4a brasileira. Seg#ndo Marcelo ;.ri 5 Chefe do Cen"ro de Pol"icas Sociais da F#nda$ o Ge"2lio Jargas ?FGJ@ 5 MKO dos pobres do Pas es" o em famlias chefiadas por "rabalhadores informais, cons"i"#indo #m segmen"o desprovido de assis"ncia e programas sociais. Ademais, . e)pressiva a par"icipa$ o de mul,eres, de negros, de crianas, de !essoas acima de Q% anos e com menor grau de escolaridade nesse se"or informal despro"egido e desassis"ido +#e, de fa"o, cons"i"#i o desag#ado#ro de "rabalhadores +#e s o alvo de maior discrimina$ o e encon"ram maior dific#ldade de conseg#ir #m emprego reg#lar. A rigor, mul,eres, negros, crianas, idosos vem config#rando a face de #ma informalidade !recarizante e e0cludente +#e, an"es de "#do, . e)press o de #m Pas e)"remamen"e desig#al, +#e aprof#nda e comple)ifica as desig#aldades sociais e onde h' a#sncia de #m !s"ado a"ivo na form#la$ o de pol"icas geradoras de emprego, na perspec"iva e in"egra$ o da pop#la$ o brasileira. ;esse cen'rio de comple)ifica$ o da A#es" o Social na d.cada de BC,anos DCCC, #m s.rio agravan"e . o !r!rio !osicionamento do *stado 4rasileiro +#eno tem uma !ol.tica !blica de atuao no social ca!az de viabilizar a integrao dos e0clu.dos . ( fa"o incon"es"e +#e o !s"ado 3rasileiro do A1#s"e, s#bordinado aos circ#i"os do mercado, n o "em ass#mido o social como prioridade, cons"i"#indo*se como #m 8*stado de bai0a res!onsabilidade social9. 7 !s"ado parece mesmo desis"ir de enfren"ar a mis.ria, a e)cl#s o como op$ o es"ra".gica na pol"ica de a$ o do !s"ado. Concre"amen"e, envereda por #m modelo de !ol.ticas sociais f#ndado na config#ra$ o do 8social9 como campo da carncia, da caridade solid'ria, preconi4ando !ol.ticas focalistas, seletivas, voltadas !ara os mais carentes. A rigor, o *stado abdica de !ol.ticas am!las de enfrentamento da !obreza e da e0cluso, na !ers!ectiva da universalizao de direitos . !, assim, o !s"ado "ransfere responsabilidades de a"#a$ o no 8social9 para o mercado e para a comunidade, fa4endo emergir e consolidar*se fenHmenos como/ mercantilizao de servios sociais, de modo es!ecial sade e educaoR filantro!ia em!resarialR atuao do >erceiro -etorR !rotagonismo do voluntariado como ator social. !m verdade, o !s"ado A1#s"ador da d.cada de BC, anos DCCC "ransforma*se, simplesmen"e, num !arceiro dentre outros, sem ass#mir o dever es"a"al de desenvolver as devidas respos"as 5 respostas de peso 5 face ao drama social brasileiro. !sse novo modelo de Pol"ica Social do !s"ado 3rasileiro de car'"er focalis"a, f#ndado na carncia, es"im#lando a caridade privada, a solidariedade provoca a reemergncia da vis o res"ri"a do A--I->*NCIA:I-+< agora, com cara de 8modernidade9, +#e f#nciona > margem do es"a"#"o da cidadania. ( o +#e os especialis"as denominam de 8 refilantro!izao da

Assistncia -ocial9 +#e colide, de fren"e, com a perspec"iva da pol"ica p2blica de Assis"ncia Social, como pol"ica de seg#ridade social, direi"o do cidad o e dever do !s"ado. 0negavelmen"e, nesse a"#al con"e)"o do 83rasil &eal9 de amplia$ o e agravamen"o da pobre4a, de e)cl#s o social e de bai)a responsabilidade social do !s"ado do A1#s"e +#e abdica de pol"icas p2blicas efe"ivas de incl#s o social, #ma das e)press:es concre"as da A#es" o Social 3rasileira * e verdade' u a das suas faces' &o)e' ais visveis * . a !erda dos !adr"es de !roteo social dos trabal,adores e dos setores mais vulnerabilizados da sociedade +#e vem se#s apoios, s#as con+#is"as amea$ados e, mesmo desmon"adas, n#m processo crescen"e de des"i"#i$ o de direi"os. !, assim, imp:e*se na cena brasileira, os *HC:9=A<- A*-A--I->IA<-, +#e sobrevivem em condi$:es de e)"rema precariedade, sem acesso aos bens e servi$os essenciais a #ma vida minimamen"e digna. S o CA+=:IA*HC:9=AA- AA )*A* A* P)<>*DB< -<CIA:, -*+ AC*--< A< AI)*I>< 4S-IC< A< >)A4A:;< * AA -*89)IAAA* -<CIA:. ( nes"e amplo e crescen"e con"ingen"e dos e)cl#dos desassis"idos +#e es"' inserido o !blico1alvo do Programa de Ao Continuada. %e fa"o, as crian$as e adolescen"es, os idosos, os por"adores de necessidades especiais a"endidos pelo PAC, no 3rasil in"eiro, in"egram os RC milh:es de brasileiros +#e vivem abai)o da linha da pobre4a o#, mais ainda, fa4em par"e do e)erccio de DK milh:es de miser'veis +#e 8vivem9 ?eis a +#es" oX@ abai)o da linha de indigncia, sobrevivendo em condi$:es de e)"rema precariedade de bens e servi$os, imersos n#ma s#bvida, de s#bcidad os. =omemos, como e)emplo, o segmen"o especfico das crian$as de C a R anos, p2blico preferencial do PAC. Seg#ndo dados da Pes+#isa ;acional por Amos"ra de %omiclios, de IBBB, o ;ordes"e "em RIO de s#as crian$as de C a R anos em famlias c#1a renda 8per capi"a9 . de a". meio sal'rio mnimo, o ;or"e "em KIO, o Cen"ro*7es"e "em PDO e o S#l DBO, o S#des"e DMO. 0negavelmen"e, s o crian$as +#e sobrevivem em famlias imersas nos perversos circ#i"os da e)cl#s o socialX !m verdade, . f#ndamen"al ver esse p2blico*alvo do PAC a par"ir dessa s#a inser$ o f#ndan"e en+#an"o e)cl#dos desassis"idos para se "er, com clare4a e l#cide4, a perspec"iva de l#"a +#e se imp:e no Embi"o do repensar desse Programa de A$ o Con"in#ada, +#al se1a, a de C<N>)I49I) PA)A P)<C*--<- A* INC:9-B< -<CIA: de C)IANDA-T AA<:*-C*N>*TIA<-<- T P<)>AA<)*- A* N*C*--IAAA*- *-P*CIAI- 79*, N*C*--A)IA+*N>*, PA--A+ P<) P)<C*--<- A* INC:9-B< AA- CA+=:IA- . ;es"a perspec"iva, config#ram*se duas 2uest"es1c,ave, no Embi"o da l#"a, a+#i oficialmen"e deflagrada, pela redefini$ o do PAC/ < 32uem deve ter acesso ao PAC5 / . a +#es" o da focali4a$ o ) amplia$ o,

colocada na agenda de disc#ss o em "ermos do 8 aumento de meta9, o# se1a, amplia$ o de vagas para ampliar o Embi"o de a"endimen"o do programa. < 3acesso a U2ueV no 6mbito5 do PAC/ . a +#es" o chave da 2ualidade e do

funcionamento efetivo dos servios ofertados ao !blico , config#rada na agenda de deba"es em "ermos do 8rea1#s"e de per*capi"as9, da 8fle)ibili4a$ o na aplica$ o dos rec#rsos9 e da 8desb#rocra"i4a$ o9.

!, assim, fi4emos #m r'pido merg#lho anal"ico no 83rasil &eal9, delineando #ma panorEmica da A#es" o Social 3rasileira Con"emporEnea +#e, de fa"o, propicia referenciais para disc#"ir a "ra1e"-ria da Pol"ica de Assis"ncia Social. Coloca*se, en" o, a +#es" o*chave/

Ao longo desses do%e anos de ajuste, como a Assistncia Social vem se inserindo na vida $rasileira, face 0 crescente comple#idade e agravamento da Questo Social, nos marcos do agravamento da po$re%a e da e#cluso social-

=al +#es" o, necessariamen"e, reme"e a #m balano avaliativo da construo da Pol.tica de Assistncia -ocial no cen/rio 4rasil )eal +#e ., 1#s"amen"e, o seg#ndo enfo+#e anal"ico dessa minha fala.

00 5 3A6A;Y7 AJA60A=0J7 %A 8SAGA %A ASS0S=Z;C0A S7C0A6 ;7 [3AS06 &!A6\9

;es"e balan$o avalia"ivo par"o de #ma cons"a"a$ o/ nos 2l"imos IP ?"re4e@ anos, desde a Cons"i"#i$ o Federal de IBQQ, +#ando a Assis"ncia Social . reconhecida legalmen"e como pol"ica in"egran"e do "rip. da seg#ridade social, a". ho1e 5 DCCI 5 a Assis"ncia Social vem vivenciando a 8saga da s#a cons"r#$ o na vida brasileira9, com avan$os significa"ivos em meio a s.rios en"raves e limi"es. Mais precisamen"e, nessa con1#n"#ra his"-rica do a1#s"e brasileiro, vivenciamos #m !ercurso lento, !ersistente e contraditrio de redesen,o da Assistncia -ocial como !ol.tica !blica de -eguridade -ocial. ;es"e perc#rso con"radi"-rio, "em* seavanos significativos na construo de um sistema descentralizado e !artici!ativo da Assistncia -ocial, com sGrios entraves estruturais na viabilizao desse redesen,o de !ol.tica !blica de seguridade social, decorrentes das !ol.ticas do ajuste E nova ordem do ca!ital 2ue, ,oje, regem a vida brasileira, subordinando as !ol.ticas sociais ao modelo de estabilidade monet/ria. Tm resistente +ovimento social, com !artici!ao decisiva da categoria de assistentes sociais, vem assegurando con2uistas legais e institucionais, num esforo de construo de mudanas 2ualitativas na Assistncia -ocial, na direo de uma !ol.tica de -eguridade -ocial$ A ao efetiva desse +ovimento sofre sGrias restri"es e limites no atual cen/rio do 34rasil do Ajuste5 de vulnerabilizao do trabal,o e de desmonte e !recarizao da !roteo social em 2ue se reedita a cultura assistencialista, conferindo1l,e resignifica"es no ide/rio liberal da focalizao, da seletividade, da solidariedade e da !arceria . Assim, ,oje, na vida brasileira, com e0!ress"es !r!rias e !eculiares no interior do !r!rio *stado, configura1se um embate de !ers!ectivas e lgicas no cam!o da Assistncia -ocial? a !ol.tica !blica de Assistncia -ocial no 6mbito da -eguridade -ocial, na !ers!ectiva da universalizao de direitos e o modelo de !ol.tica social do *stado Ajustador 2ue se !articulariza num tratamento assistencialista da Assistncia -ocial como dever moral, com car/ter !ontual e eminentemente seletivo$ A rigor, so !ers!ectivas com diferentes dire"es sociais, encarnando lgicas distintas, numa convivncia contraditria nos *stados e munic.!ios brasileiros, constituindo um cam!o !ermanente de dis!uta, com enfrentamentos e, tambGm, misturas e fus"es$ W !recisamente neste contraditrio cam!o de dis!uta !ol.tica e cultural 2ue, nessa mais de uma dGcada, a Assistncia -ocial vem vivenciando sua saga !ara se afirmar como !ol.tica !blica, enfrentando tens"es, ambigOidades e dilemas. %e fa"o, nes"a s#a saga, 'rd#a e in+#ie"an"e, a Assis"ncia Social enfren"a AI:*+A- de diferen"es ordens e em dis"in"os nveis. %en"re esses, des"aco o +#e denomino de AI:*+A- C9NAAN>*-, no sen"ido de +#e es" o na base das "ens:es e ambigLidades vivenciadas pela Assis"ncia Social no cen'rio brasileiro con"emporEneo. ;a verdade, s o os 8dilemas b'sicos9, os 8grandes dilemas9 ve"ores das ambigLidades e "ens:es +#e comprome"em o e)erccio da Assis"ncia Social como pol"ica p2blica. !, a+#i, +#ero des"acar X YtrsZ desses dilemas fundantes +#e, a me# ver, es" o na base da disc#ss o nos perc#rsos de redefini$ o do Programa de A$ o Con"in#ada. 7 primeiro desses dilemas . rela"ivo > P)IP)IA IA*N>IAAA* e P<--I4I:IAAA*AA A--I->JNCIA -<CIA: C<+< P<:=>ICA P[4:ICA A* -*89)IAAA* -<CIA: . %e

fa"o, na config#ra$ o da pol"ica p2blica, "ecida no in"erior do Movimen"o Social e oficiali4ada na 67AS, a Assis"ncia Social . definida, no Embi"o da Seg#ridade Social, como !ol.tica de enfrentamento da !obreza, garantindo m.nimos sociais na !ers!ectiva da universalizao de direitos$ A Assistncia -ocial G definida como uma !ol.tica de incluso social. !s"a demarca$ o da iden"idade e da pr-pria miss o da Assis"ncia Social e)ige #ma refle) o "e-rico*pol"ica/ nos marcos de #ma sociedade fra"#rada, apar"ada mesmo, com problemas es"r#"#rais de e)cl#s o pela v#lnerabili4a$ o do "rabalho 5 como o . a sociedade brasileira emergen"e do a1#s"e 5 a incluso social, com a !roviso de m.nimos sociais, no G tarefa e0clusiva e !eculiar da Assistncia -ocial . Compar"ilho a "ese de Maria do Carmo 3ran" 5 em recen"e ar"igo sobre os dilemas da Assis"ncia Social no 3rasil 5 de +#e os mnimos sociais a serem garan"idos s o #m pro1e"o de sociedade, con+#is"ados na l#"a pol"ica como res#l"an"es de #m pac"o social. %e fa"o, no s.c#lo UU, os mnimos sociais s o #ma cons"r#$ o his"-rica, decorren"es dos confli"os de classe, das l#"as sociais +#e imp:e,rep:e pa#"as gerais de necessidades h#manas a serem a"endidas. !specificamen"e, no 83rasil &eal9, a !ers!ectiva da Incluso -ocial es"' pos"a como um dos mais im!ortantes dilemas da vida brasileira$ ;os processos de a1#s"e, vem se verificando #ma desmontagem das ancoragens na garantia de m.nimos sociais de incluso? A*-+<N>A8*+ A< >)A4A:;<, como grande in"egrador o# ve"or de incl#s o social. A*-+<N>A8*+ A< *->AA< como respons'vel pela ofer"a e dis"rib#i$ o das pol"icas p2blicas, f#ndamen"adas no reconhecimen"o aos direi"os sociaisN A*-+<N>A8*+ AA -<CI*AAA*, como capa4 de colocar demandas e afirmar pro1e"os de incl#s o. ;es"e con"e)"o de desmon"agem do "rabalho, do !s"ado e da sociedade, a incl#s o social e0ige um !rojeto de sociedade 2ue viabilize mudana de direo !ol.tica, mudanas de rumo na !ol.tica econFmica e nas !ol.ticas !blicas de um modo geral . !)ige #m desenvolvimen"o com 1#s"i$a social, ass#mindo a prioridade social como essncia do desenvolvimen"o econHmico. !, como s#s"en"a Maria da Concei$ o =avares 5 em recen"e ar"igo na Folha de S o Pa#lo, nes"e ms de novembro 5 8 a transfor a%o do social no ei"o do desenvolvi ento no significa' portanto' so ente revalori#ar' nos planos de governo' os c&a ados aspectos sociais 600070 Significa ir al disso e conceber progra as coordenados de investi ento nesses setores' na infra2estrutura e nos siste as logsticos e de crdito interno' transfor ando2os e vetores do cresci ento' da distribui%o de renda e do e prego0 8eve significar ta b u a ocupa%o ais radical do espa%o' sobretudo dos recursos naturais e das fontes de gua e energia' e conceber e levar 9 prtica u a geopoltica interna soberana' auto2sustentvel e pactuada e todos os , bitos da :edera%o0 0ndisc#"ivelmen"e, "al pro1e"o s- ser' vi'vel se cons"r#do na l#"a organi4ada das for$as sociais, no redesenho das rela$:es !s"ado,Sociedade. ( preciso s#1ei"os cole"ivos, organi4ados em movimen"os sociais, capa4es de p#blici4ar e impor na arena pol"ica o reconhecimen"o de de"erminados direi"os pela sociedade e pelo !s"ado. ( de fa"o a cons"r#$ o de #m 8!s"ado para a sociedade civil9. 6ogo, no 83rasil &eal 5 em +#e a e)cl#s o social ., ho1e, #ma e)press o da A#es" o Social res#l"an"e de processos es"r#"#rais de sele"ividade do a1#s"e e da precari4a$ o e s#bal"ernidade do "rabalho 5 8NB< -* P<A* C<4)A) AA P<:=>ICA A* A--I->JNCIA -<CIA: A )*-P<N-A4I:IAAA* *HC:9-IKA P*:A >A)*CA -ICI<1P<:=>ICA AA INC:9-B< -<CIA: +#e, indisc#"ivelmen"e, e)"rapola os limi"es de +#al+#er pol"ica p2blica de 8per si9.

0s"o pos"o, coloca*se, en" o, #ma +#es" o*chave/ o 2ue cabe, ento, a Assistncia -ocial como !ol.tica !blica de -eguridade -ocialP < 2ue, de fato, l,e !ode ser cobrado, numa avaliao de sua misso como !ol.tica !blica no interior da -eguridade -ocialP A me# ver, cabe > pol"ica p2blica de Assis"ncia Social deflagrar eTou fazer avanar !rocessos de incluso social de segmentos e0clu.dos, atravGs da universalizao de direitos. =omando como p2blico des"ina"'rio os +#e es" o fora do sis"ema de pro"e$ o social, a Assistncia -ocial !ode torn/1los alcan/veis !elas demais !ol.ticas sociais , garan"indo*lhes +=NI+<- -<CIAI-$ Assim, a garan"ia de Mnimos Sociais config#ra*se como a referncia b'sica na cons"r#$ o da pol"ica p2blica de Assis"ncia Social no Embi"o da Seg#ridade Social. 6ogo, garan"ir mnimos sociais cons"i"#i o referencial b'sico na delimi"a$ o dos programas de Assis"ncia Social e, a+#i, par"ic#larmen"e, na avalia$ o e redefini$ o do programa de A$ o con"in#ada 5 PAA. !, a, "em*se pos"o #m seg#ndo dilema/ a A*CINIDB< A* +=NI+<-<CIAI-$ Seg#ndo Aldai4a Sposa"i, . es"a +#es" o de A*CINIDB< de +=NI+<- -<CIAI- a P*A)A de ><79* na +9>ADB< AA A--I->JNCIA -<CIA: de pr'"icas fragmen"adas para #ma pol"ica social. !, nes"a defini$ o reside #ma "ens o/ < 79* -B< +=NI+<- -<CIAI-P Maria do Carmo 3ran" sinali4a +#e, na 67AS, os mnimos es"abelecidos s o mais implci"os do +#e e)plci"os e es" o longe de alcan$ar o ideal civili4a"-rio 1' a"ingido e +#e, assim, precisamos adensar o deba"e, a refle) o e a proposi"#ra da +=NI+<- de 79A:IAAA* A* KIAA dese1'veis > pop#la$ o brasileira. !, nesse deba"e e proposi$ o dos Mnimos Sociais . preciso demarcar as in"erpre"a$:es diferenciadas +#e vm perpassando as disc#ss:es. Alda4a Sposa"i demarca uma du!la inter!retao de m.nimos sociais? uma G a inter!retao restrita, minimalista, f#ndada na pobre4a e no limiar da Sobrevivncia, e o#"ra . a in"erpre"a$ o am!la e cidad, f#ndada em #m padr o b'sico de incl#s o. !m verdade, a perspec"iva ass#mida em rela$ o aos mnimos sociais confere #ma dimens o +#ali"a"ivamen"e diversa > Assis"ncia Social como pol"ica p2blica. !m coerncia com a concep$ o e dire"ri4es da 67AS, a concep$ o implci"a de mnimos sociais es"' dire"amen"e vinc#lada ao padr o de +#alidade de vida dos cidad os, referenciado na b#sca da e+Lidade possvel. !m verdade, #m olhar red#cionis"a dos mnimos sociais . al"amen"e perverso e c2mplice da vis o liberal de focali4a$ o, vol"ada para a mera sobrevivncia dos miser'veis. %e fa"o, propor mnimos sociais n o . par"ir de a1#s"es >s condi$:es dadas, mas, sim, cons"r#ir o#"ra referncia na ins"i"#cionali4a$ o da cidadania dos brasileiros. 6ogo, propor mnimos sociais, . definir o padr o socie"'rio de civilidade, implicando #ma revol#$ o da conscincia da cidadania. ;es"a perspec"iva, Po"]ara Ama4oneida, em recen"e obra em +#e demarca s#bsdios > cr"ica dos mnimos sociais, "rabalha com a no$ o de 3b/sico social5como pr.*re+#isi"o indispens'vel > sa"isfa$ o de necessidades +#e, por serem h#manas, n o podem en+#adrar* se ao nvel de carncias, do mnimo e devem caminhar na 8perspec"iva do -"imo de sa"isfa$ o de necessidade9 em "ermos de pa"amares mais elevados de a+#isi$ o de bens e servi$os e direi"os a par"ir do es"abelecimen"o de provis:es b'sicas. ;o se# processo arg#men"a"ivo, s#s"en"a, en" o, Po"]ara Ama4oneida +#e as no$:es de mnimo e $*sico g#ardam diferen$as marcan"es do pon"o de vis"a concei"#al e pol"ico*es"ra".gico. .nimo te a conota%o de menor' de menos' identificando2se co pata ares de satisfa%o de necessidades que beira a desprote%o social0 Pressup$e' portanto' supresso ou cortes de atendimento' tal co o prop$e a ideologia liberal0 ; $*sico ' e"pressa algo fundamental' principal'primordial que serve de sustenta%o indispensvel e fecunda para a plia%o no atendi ento a necessidades &u anas0 <equerer investimentos sociais de )ualidadepara preparar o terreno a partir do qual aiores atendi entos pode ser prestados e oti i#ados0

Considero essa defini$ o concei"#al de Po"]ara Ama4oneida en"re o mnimo e $*sico , #ma via refle)iva fec#nda para se pensar cri"icamen"e a Pol"ica de Assis"ncia Social, no cen'rio da A#es" o Social 3rasileira. ;es"a perspec"iva, config#ra*se #ma +#es" o de f#ndo/ Na sua !r/tica efetiva nos munic.!ios e estados brasileiros, a Assistncia -ocial est/ conseguindo garantir b/sicos sociais na !ers!ectiva da incluso !ara segmentos e0clu.dos, constituindo1se uma !ol.tica !blica ativa de enfrentamento da !obrezaP 7# na s#a pr'"ica concre"a, a Assis"ncia Social vem se limi"ando a mnimos sociais de sobrevivncia, limi"ando*se a pa"amares +#e beiram a despro"e$ o social^ A me# ver, . essa #ma +#es" o chave a ser disc#"ida no repensar do PAC no se# a"endimen"o a crian$as, adolescen"es, idosos, por"adores de necessidades especiais +#e sobrevivem em famlias aprisionadas nos perversos crc#los da e)cl#s o. Por 2l"imo, imp:e*se #m "erceiro dilema/ a 0;=!&S!=7&0A60%A%! ;A &!6AYV7 %A ASS0S=Z;C0A S7C0A6 C7M AS %!MA0S P76_=0CAS S7C0A0S. 0negavelmen"e, o e)erccio efe"ivo da miss o da Assis"ncia Social como pol"ica p2blica de seg#ridade social de deflagrar e=ou fa#er avan%ar processos de incluso dos e"cludos' garantindo ni os sociais ou bsicos sociais na universali#a%o de direitos sociais' a fi de tornar os destinatrios da a%o assistencial alcan%vel pelas de ais polticas sociais implica, necessariamen"e, a articulao org6nica e !ermanente da Assistncia -ocial com as demais !ol.ticas sociais. ( preciso "er claro, como princpio nor"eador, +#e garan"ir mnimos sociais de cidadania, na perspec"iva de #m padr o de +#alidade de vida . tarefa do conjunto das !ol.ticas !blicas 2uando se torna !rioridade do governo e da sociedade civil. ( esse #m press#pos"o b'sico +#e nos ins"iga a pensar/ Como es"' sendo "rabalhada a Assis"ncia Social em rela$ o ao con1#n"o das pol"icas de pro"e$ o social e do pr-prio !s"ado^ Como vem sendo "rabalhada a in"erse"orialidade no in"erior da pol"ica de Assis"ncia Social^ As avalia"es a!ontam !ara uma tenso 2ue fragiliza o e0erc.cio da Assistncia -ocail como !ol.tica !blica? as dific#ldades de viabili4a$ o da in"erse"orialidade em "ermos da ar"ic#la$ o permanen"e e sis"em'"ica da Assis"ncia Social com as demais pol"icas p2blicas. Na !r/tica, na estruturao e desenvolvimento dos Planos de Assistncia -ocial, no encamin,amento dos !rogramas e a"es da Assistncia -ocial, incorremos muito no v.cio tradicional de !ensar a Assistncia -ocial como pol"ica p2blica isolada, vol"ada para pro"e$ o dos v#lnerabili4ados pela pobre4a e mis.ria $ !, nes"a vis o isolada e res"ri"a, fragmen"ada, escorregamos para pensar a Assis"ncia Social como #ma pol"ica +#e fica apenas minorando, compensando as ma4elas da pobre4a absol#"a e da mis.ria. %e fa"o, pensar, definir a Pol"ica de Assis"ncia Social no Embi"o do sis"ema de seg#ridade social e)ige ar"ic#l'*la com as demais Pol"icas Sociais, es"abelecendo as in"erfaces com essas pol"icas, na perspec"iva do a"endimen"o das necessidades b'sicas dos cidad os. !m verdade, a Assis"ncia Social . #ma pol"ica +#e precisa ser pensada de maneira in"egrada com o#"ras pol"icas sociais, garan"indo a 0;=!&S!=7&0A60%A%! da Ges" o e da A$ o. A ar"ic#la$ o, a in"erface com as demais pol"icas . condi$ o para +#e os des"ina"'rios da Pol"ica de Assis"ncia Social se1am, de fa"o, 0;C6T_%7S no circ#i"o de bens, servi$os, direi"os, opor"#nidades e rela$:es. * nessa !ers!ectiva da IN>*)-*><)IA:IAAA* na relao com as demais Pol.ticas -ociais G im!ortante atentar !ara um fenFmeno t.!ico do 4rasil contem!or6neo na din6mica de democratizao das !ol.ticas sociais? . a nova aloca$ o de compe"ncias em +#e a$:es pro"agoni4adas pela Assis"ncia Social foram relocadas nas demais pol"icas sociais como direi"os do cidad o$ W o fenFmeno denominado !or +aria do Carmo 4rant de !UPA;SV7 %AS FA=0AS ASS0S=!;C0A0S 0;C7&P7&A%AS `S %!MA0S P76_=0CAS S7C0A0S$ W a Assistncia -ocial ocorrendo !or outras vias 2ue no a!enas a es!ec.fica

onde se aloja a !ol.tica setorial de Assistncia -ocial$ Ae fato, isso G um avano, revelando um n.vel de democratizao dessas !ol.ticas$ < dilema, a tenso est/ na desconsidera$ o da pol"ica de Assis"ncia Social no "ocan"e a essas fa"ias assis"enciais, ficando a Assis"ncia Social de fora5$ Calta a devida articulao numa !ers!ectiva de com!lementariedade na construo de redes de !roteo social$ >al fenFmeno coloca um dilema !ara a !ol.tica de Assis"ncia Social/ como essa pol"ica, en+#an"o pol"ica de seg#ridade social, vai se ar"ic#lar com essas fa"ias assis"enciais dessas pol"icas^ Como cons"r#ir a pol"ica de Assis"ncia Social "ransi"ando 8por den"ro9 e n o 8por fora9, cons"r#indo assim, redes de seg#ran$a$ A rigor, !recisamos fazer valer, !or em !r/tica a !rerrogativa de Assistncia -ocial de viabili4ar o moni"oramen"o e avalia$ o das a$:es assis"enciais presen"es no con1#n"o das pol"icas p2blicas$ !sses "rs dilemas f#ndan"es da Pol"ica de Assis"ncia Social a+#i delineados, colocam para es"a 0 Conferncia, a e)igncia de discusso b/sica? a !ers!ectiva do Programa de Ao Continuada, en2uanto constituinte da Pol.tica de Assistncia -ocial$ Mais especificamen"e, o "rabalho desenvolvido pelo PAC, nes"a ampla rede de en"idades e)ec#"oras e prefei"#ras, "em conseg#ido deflagrar e o# fa4er avan$ar processos de incl#s o social de famlias e)cl#das, onde es" o inseridos os segmen"os sociais a"endidos pelo Programa^ !ssa disc#ss o b'sica coloca em pa#"a #ma +#es" o decorren"e/ < 2ue fazer, como atuar estrategicamente !ara viabilizar o !otencial de incluso doPAC no enfrentamento da !obrezaP A par"ir desse deba"e f#ndan"e, ganham relevo e significado as discuss"es es!ec.ficas cons"i"#in"es da agenda de reivindica$:es dessa 0 Conferncia. !spero +#e o deba"e fec#nde e consiga form#lar proposi$:es no sen"ido do repensar do PAC, "endo no hori4on"e o grande dilema brasileiro con"emporEneo/ a INC:9-B< A<*HC:9=A<-$ Compar"ilho da von"ade cole"iva de +#e o nascimen"o des"e f-r#m nacional se1a, de fa"o, #m momen"o de cria$ o abrindo #m espa$o de deba"e, de ar"ic#la$ o, de recons"r#$ o, #m espa$o em +#e possamos consolidar novas "ra1e"-rias na 'rd#a 8saga de cons"r#$ o da Assis"ncia Social9, "endo sempre presen"e, em nosso hori4on"e, +#e o o#"ro 3rasil +#e +#eremos, . filho dile"o de nossa l#"a persis"en"e e cora1osaX

A4*)>9)A? \$ Im!ort6ncia do evento

A I Conferncia Nacional de Ao Continuada marca a ins"i"#i$ o de #m novo frum nacional de debates, de mobilizao, de articulao, envolvendo !s"ado,sociedade civil, em "orno do repensar de #m programa his"-rico, em e)ec#$ o h' v'rias d.cadas, no campo da Assis"ncia Social/ o Programa de Ao Continuada PAC. !, esse novo f-r#m nacional, poss#i #m grande po"encial de deba"e e de mobili4a$ o, considerando a pr-pria e)pressividade n#m.rica dos a"ores envolvidos com o PAC/ s o #$#%& !refeituras e '$&(& entidades filantr!icas conveniadas. !m verdade, . pre"ens o dessa 0 Conferncia, a criao de um movimento dos atores sociais envolvidos no Programa de Ao Continuada, no sen"ido da forma$ o de uma )ede Nacional de Interlocutores +#e, com cer"e4a, ir' redesen,ar esse Programa, den"ro do pr-prio !ercurso de redesen,o da Assistncia -ocial como !ol.tica !blica . A agenda de reivindica$:es a ser deba"ida nes"a Conferncia 5 agenda em cons"r#$ o 5 es"' f#ndada na luta !ela garantia de direitos do !blico1alvo do PAC, "endo como hori4on"e con"rib#ir nos processos de incluso dos e0clu.dos, dos +#e es" o a"ingidos na s#a dignidade h#mana nos circ#i"os da mis.ria, da indigncia +#e se amplia face > amplia$ o das desig#aldades nesse 3rasil em +#e vivemos. ]$ *struturao da Conferncia

;o cen'rio dessa 0 Conferncia ;acional de A$ o Con"in#ada, essa minha fala 8 A Questo Social e a Poltica de Assistncia Social9 cons"i"#i #ma discusso de base, #ma 8disc#ss o de f#ndo9 +#e visa demarcar alg#ns referenciais anal"icos para as disc#ss:es especficas dessa agenda do PAC. ;essa perspec"iva, es"r#"#rei essa minha in"erven$ o den"ro de dois enfo2ues, essencialmen"e ar"ic#lados na "essi"#ra de #ma refle0o es!ec.fica, na tica do social, sobre esse 34rasil )eal5 ?n#m d#plo sen"ido/ 83rasil do &eal9 e 83rasil da real9@/ primeiro, #m merg#lho anal"ico 5 rpido e de flego 5 no 83rasil &eal9, "ra$ando uma !anor6mica da 7uesto -ocial 4rasileira Contem!or6nea , o# se1a, a A#es" o Social nas config#ra$:es especficas da d.cada de BC, anos DCCC. a par"ir da, um balano avaliativo da saga da Pol.tica de Assistncia -ocial nesse 34rasil )eal5, des"acando alg#ns dilemas fundantes +#e es" o na base das tens"es e dilemas vivenciados no Programa de Ao Continuada, en+#an"o programa cons"i"#in"e da Pol"ica de Assis"ncia Social

II

A*-*NK<:KI+*N>< A< >*+A

]$\$ +*)89:;< ANA:=>IC< N< 34)A-I: )*A:5? 9+A PAN<)@+ICA AA 79*->B< -<CIA: 4)A-I:*I)A C<N>*+P<)@N*A ;o esfor$o refle)ivo para desenhar #ma panorEmica da A#es" o Social 3rasileira Con"emporEnea, par"o da demarca$ o de trs traos marcantes no delineamento dos contornos da 3cara do 4rasil )eal5 +#e se vem ges"ando nos 2l"imos doze anos, o# mais precisamen"e, na 8!ra Collor9 e, de modo par"ic#lar, na 8!ra FGC9. Primeiro trao/ "em*se em c#rso #m 4)A-I: +<AICICAA<, com P)<C9NAA+9AANDA- +#e emerge dos processos da insero brasileira E nova ordem do ca!ital , nos circ#i"os da chamada 8globali4a$ o9, den"ro do modelo impos"o pelos cen"ros hegemHnicos e aca"ado, de forma s#bmissa, sem res"ri$:es, pelas eli"es pol"icas brasileiras.

-egundo trao/ "em*se #m 4)A-I: C<+ 9+A -<CI*AAA* *H>)*+A+*N>* C<+P:*HA, AIC*)*NCIAAA, C<N>)AAI>I)IA, ;*>*)<8JN*A * P*)+*AAA P<) A+4IKA:JNCIA- A* ><A<- <- >IP<-. >erceiro trao/ "em*se 9+ 4)A-I: 79* KIK*NCIA 9+A C<NM9N>9)A P<:=>IC<1 C9:>9)A: -<4 < -I8N< AA IN-*89)ANDA , ges"ando #ma insa"isfa$ o com os r#mos do 3rasil +#e es"' apon"ando para #m sen"imen"o de m#dan$a +#e parece a"ravessar a sociedade. !sses "rs "ra$os marcan"es na vida brasileira apon"am para #ma C<+P:*HICICADB< AA 79*->B< -<CIA: N< 4)A-I: A< AM9->* , significando o se#agravamento, no sen"ido do a!rofundamento das desigualdades sociais. A rigor, afirma*se +#e a A#es" o Social 3rasileira Con"emporEnea mudou de natureza, n#ma pec#liar me"amorfose/ AS A*-I89A:AAA* L *HC:9-B<. =al m#dan$a fica claro +#ando se e)amina as m#dan$as da pobre4a no 83rasil &eal9 ? a !obreza mudou de forma, de 6mbito e de conse2Oncias podendo*se falar de 8nova !obreza9. !m verdade, no 83rasil &eal9 es"amos face a face com P)<C*--<- A* *HC:9-B< -<CIA:, +#e se d o pela via da K9:N*)A4I:INADB< A< >)A4A:;<. Concre"amen"e, essa v#lnerabili4a$ o do "rabalho manifes"a*se na transformao da !roblem/tica do em!rego, em "ermos de dois fenHmenos essencialmen"e imbricados no a"#al cen'rio brasileiro/ o aumento do desem!rego estrutural, em "a)as crescen"es e a !recarizao das condi"es de trabal,o, "amb.m crescen"e, no "ocan"e ao "rabalho avil"ado, sem pro"e$:es e garan"ias. ;esse cen'rio de comple)ifica$ o da A#es" o Social na d.cada de BC,anos DCCC, #m s.rio agravan"e . o !r!rio !osicionamento do *stado 4rasileiro +#e n o "em ass#mido o social como prioridade, cons"i"#indo*se como #m 8 *stado de bai0a res!onsabilidade social9. Concre"amen"e, envereda por #m modelo de !ol.ticas sociais, f#ndado na config#ra$ o do 8social9 como campo da carncia, da caridade solid'ria, preconi4ando !ol.ticas focalistas, seletivas, voltadas !ara os mais carentes . Assim, nes"e a"#al con"e)"o, imp:e*se na cena brasileira os !UC6T_%7S %!SASS0S=0%7S. S o CA+=:IA- *HC:9=AA- AA )*A* A* P)<>*DB< -<CIA:, -*+ AC*--< A< AI)*I>< 4S-IC< A< >)A4A:;< * AA -*89)IAAA* -<CIA:$ ( nes"e amplo e crescen"e con"ingen"e dos e)cl#dos desassis"idos +#e es"' inserido o !blico1alvo do Programa de Ao Continuada . !m verdade, . f#ndamen"al ver esse p2blico*alvo do PAC a par"ir dessa s#a inser$ o f#ndan"e en+#an"o e)cl#dos desassis"idos para se "er, com clare4a e l#cide4, a perspec"iva de l#"a +#e se imp:e no Embi"o do repensar desse Programa de A$ o Con"in#ada, +#al se1a, a de C<N>)I49I) PA)A P)<C*--<- A* INC:9-B< -<CIA: de C)IANDA- T AA<:*-C*N>*- T IA<-<- T P<)>AA<)*- A* N*C*--IAAA*- *-P*CIAI- 79*, N*C*--A)IA+*N>*, PA--A+ P<) P)<C*--<- A* INC:9-B< AA- CA+=:IA-. ;es"a perspec"iva, config#ram*se duas 2uest"es1c,ave, no Embi"o da l#"a, a+#i oficialmen"e deflagrada, pela redefini$ o do PAC/ 2uem deve ter acesso ao PAC/ . a +#es" o da focali4a$ o ) amplia$ o, colocada na agenda de disc#ss o em "ermos do 8 aumento de meta9, o# se1a, amplia$ o de vagas para ampliar o Embi"o de a"endimen"o do programa. acesso a 2ue no 6mbito do PAC/ . a +#es" o chave da 2ualidade e do funcionamento efetivo dos servios ofertados ao !blico , config#rada na agenda de deba"es em "ermos do 8rea1#s"e de per*capi"as9, da 8fle)ibili4a$ o na aplica$ o dos rec#rsos9 e da 8desb#rocra"i4a$ o9.

]$]$ 4A:AND< AKA:IA>IK< AA -A8A AA A--I->JNCIA -<CIA: N< 34)A-I: )*A:5? A:89N- AI:*+A- C9NAAN>*-

Neste balano avaliativo, !arto de uma constatao? nos ltimos \X anos, a Assistncia -ocial vem vivenciando a saga de sua construo na vida brasileira, com avanos significativos em meio a sGrios limites$ +ais !recisamente, nessa conjuntura ,istrica do ajuste brasileiro, vivenciamos #m !ercurso lento, !ersistente e contraditrio de redesen,o da Assistncia -ocial como !ol.tica !blica de -eguridade -ocial. ;es"e perc#rso con"radi"-rio, "em*seavanos significativos na construo de um sistema descentralizado e !artici!ativo da Assistncia -ocial, com sGrios entraves estruturais na viabilizao desse redesen,o de !ol.tica !blica de seguridade social, decorrentes das !ol.ticas do ajuste E nova ordem do ca!ital 2ue, ,oje, regem a vida brasileira, subordinando as !ol.ticas sociais ao modelo de estabilidade monet/ria. Tm resistente +ovimento social, com !artici!ao decisiva da categoria de assistentes sociais, vem assegurando con2uistas legais e institucionais, num esforo de construo de mudanas 2ualitativas na Assistncia -ocial, na direo de uma !ol.tica de -eguridade -ocial$ A ao efetiva desse +ovimento sofre sGrias restri"es e limites no atual cen/rio do 34rasil do Ajuste5 de vulnerabilizao do trabal,o e de desmonte e !recarizao da !roteo social em 2ue se reedita a cultura assistencialista, conferindo1 l,e resignifica"es no ide/rio liberal da focalizao, da seletividade, da solidariedade e da !arceria. Assim, ,oje, na vida brasileira, com e0!ress"es !r!rias e !eculiares no interior do !r!rio *stado, configura1se um embate de !ers!ectivas e lgicas no cam!o da Assistncia -ocial? a !ol.tica !blica de Assistncia -ocial no 6mbito da -eguridade -ocial, na !ers!ectiva da universalizao de direitos e o modelo de !ol.tica social do *stado Ajustador 2ue se !articulariza num tratamento assistencialista da Assistncia -ocial como dever moral, com car/ter !ontual e eminentemente seletivo$ A rigor, so !ers!ectivas com diferentes dire"es sociais, encarnando lgicas distintas, numa convivncia contraditria nos *stados e munic.!ios brasileiros, constituindo um cam!o !ermanente de dis!uta, com enfrentamentos e, tambGm, misturas e fus"es$ W !recisamente neste contraditrio cam!o de dis!uta !ol.tica e cultural 2ue, nessa mais de uma dGcada, a Assistncia -ocial vem vivenciando sua saga !ara se afirmar como !ol.tica !blica, enfrentando tens"es, ambigOidades e dilemas . %e fa"o, nessa s#a saga, a Assis"ncia Social enfren"a dilemas f#ndan"es . ! des"aco "rs desses dilemas +#e es" o na base da disc#ss o de redefini$ o do PAC/ A P)IP)IA IA*N>IAAA* * P<--I4I:IAAA*- AA A--I->JNCIA -<CIA: C<+< P<:=>ICA A* -*89)IAAA*, NA P*)-P*C>IKA AA INC:9-B<$ A C<NC*PDB< A* +=NI+<- -<CIAI-, NA A*CINIDB< A< ;<)IN<N>* AA P<:=>ICA A* A--I->JNCIA -<CIA:$ A IN>*)-*><)IA:IAAA* C<+< *HI8JNCIA PA)A 8A)AN>IA A* +=NI+<- -<CIAI- A* INC:9-B<&

!ssa abordagem dos dilemas f#ndan"es da Pol"ica de Assis"ncia Social coloca a e)igncia de #ma discusso b/sica/ a miss o do PAC, no delineamen"o de s#a perspec"iva de a"#a$ o. A par"ir da, config#ram*se as discuss"es es!ec.ficas constituintes da agenda de reivindica$:es dessa 0 Conferncia ;acional de A$ o Con"in#ada.