Pgina do horticultor / Grower's page

CASTELO BRANCO M; ALCNTARA FA. 2011. Hortas urbanas e periurbanas: o que nos diz a literatura brasileira? Horticultura Brasileira 29: 421-428.

Hortas urbanas e periurbanas: o que nos diz a literatura brasileira?

Marina Castelo Branco1; Flvia A de Alcntara2
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Embrapa Sede, Depto. Pesquisa e Desenvolvimento, Parque Estao Biolgica, Av W3 Norte (final), Ed. Sede, 70770-901 Braslia-DF; castelo@embrapa.br; 2Embrapa Arroz e Feijo, C. Postal 179, 75375-000 Sto. Antonio de Gois-GO; alcantara@cnpaf.embrapa.br

RESUMO
O cultivo domstico de hortalias e hortas comunitrias ganhou importncia como uma poltica alternativa de reduo da pobreza e melhoria das condies alimentares das famlias no Brasil desde o final do sculo passado. As experincias brasileiras foram relatadas em diferentes tipos de publicaes cientficas, mas at o momento, esses resultados no foram avaliados. Assim sendo, publicaes cientficas brasileiras sobre o tema foram buscadas nas pginas www. google.com.br, www.scielo.com.br, www.periodicos.capes.gov.br e na plataforma Lattes do CNPq para essa avaliao. Os resultados mostraram que a maioria das publicaes estavam disponveis gratuitamente. O nmero de publicaes aumentou entre 1996 e 2009 e a maioria delas foi publicada em Encontros e Congressos. O cultivo de hortalias contribuiu para aumentar o bem-estar da populao. No entanto, diversas dificuldades foram relatadas, sendo as mais importantes a falta de organizao social e a falta de acesso a assistncia tcnica, capital, terra e gua. At o momento, a maioria desses projetos foi de curta durao (menos de trs anos). Assim sendo, necessrio que pesquisas multidisciplinares e de longo prazo sejam conduzidas a fim de que sejam melhor avaliados e compreendidos os benefcios e dificuldades dos projetos e as formas encontradas para superar essas dificuldades . Palavras-chave: Agricultura urbana, agricultura periurbana. levantamento, avaliao, sustentabilidade.

ABSTRACT
Urban and periurban gardens: what does the Brazilian literature tell us? Growing vegetables in backyards and in community gardens gained importance as an alternative policy for the reduction of poverty and the increasing of household food intake since the final years of the late century in Brazil. The Brazilian experiences have been reported in different scientific publications but until now, there has not been an attempt to evaluate those results. For that purpose, Brazilian scientific publications were sought in the sites www.google. com.br, www.scielo.com.br, www.periodicos.capes.gov.br and in the Lattes platform from CNPq. The results showed that the majority of publications were available to download free. The number of publications increased between 1996 and 2009 and most of them were published in Congresses and Meetings. Vegetable cultivation contributed to increase of the welfare of population. Nonetheless, several difficulties were reported: chiefly among these, the lack of social organization, lack of access to technical assistance, capital, land and water. Until now, the majority of these projects have been of short duration (less than three years); therefore it is necessary to carry out long term researches in order to evaluate strategies for overcoming these difficulties. Keywords: Urban agriculture, survey, evaluation, sustainability.

(Recebido para publicao em 9 de setembro de 2010; aceito em 18 de maio de 2011) (Received on September 9, 2010; accepted on May 18, 2011) O cultivo de hortalias nas reas urbanas e periurbanas, com ou sem o apoio governamental, tomou impulso a partir de 1980 na Amrica Latina, frica e sia como uma estratgia de sobrevivncia das populaes mais pobres atingidas pela crise econmica que se instalou nessas regies (Maxwell, 1995; Bryld, 2003). No Brasil, hortas urbanas e periurbanas comearam a ter grande nfase nessa poca com apoio dos governos municipais e instituies locais (Farfn et al., 2008; Monteiro & Monteiro, 2008). A partir do incio deste sculo, o apoio a hortas urbanas e periurbanas no Brasil passou a fazer parte da poltica
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nacional de reduo da pobreza e garantia de segurana alimentar. Algumas dessas hortas foram financiadas com recursos federais e estavam includas no Programa Nacional de Agricultura Urbana. Dados do Governo Federal de outubro de 2008 indicavam que esse Programa financiou, alm de hortas comunitrias em todas as regies brasileiras, atividades como apicultura, avicultura e lavouras comunitrias. Foram beneficiadas cerca de 700.000 pessoas com um investimento de R$36 milhes (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, s.d.). Porm, vale ressaltar que o Governo Federal no foi o nico financiador de tais proje-

tos; recursos estaduais e municipais tambm foram investidos nessa ao, o que significa que os valores investidos eram muito maiores dos que os aqui apresentados. As polticas pblicas de incentivo a hortas urbanas e periurbanas impulsionaram o desenvolvimento dessa estratgia de combate pobreza. O relato de algumas dessas experincias se traduziu na publicao de trabalhos em revistas indexadas e no indexadas, em anais e resumos de congressos, em monografias e teses. No entanto, a avaliao dos resultados descritos nessas publicaes no foi feita at o momento. Tal avaliao necessria para que se
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possa verificar a situao atual no s da pesquisa sobre o tema, mas tambm dos resultados alcanados pelos programas executados. Alm disso, a partir de uma melhor compreenso dos resultados alcanados ser possvel apontar propostas futuras de trabalho. Assim, este trabalho tem como objetivo, utilizando a literatura brasileira sobre hortas urbanas e periurbanas disponvel, realizar uma avaliao geral sobre os resultados alcanados por essa estratgia de reduo da pobreza implantada em nosso pas.

MATERIAL E MTODOS
Foram utilizadas as bases de dados www.google.com.br, www.scielo.com. br, www.periodicos.capes.gov.br e Lattes do CNPq, em que o currculo de pesquisadores, professores e estudantes foram examinados, para compilar a literatura brasileira sobre hortas urbanas e periurbanas no perodo 1996-20101. O ano de 1996 foi escolhido como marco inicial porque nesse ano foi encontrado o primeiro trabalho referente a esse assunto. Para a identificao dos trabalhos foram feitas buscas utilizando-se as palavras-chave hortas urbanas, hortas comunitrias, hortas periurbanas, quintais, agricultura urbana e agricultura periurbana. O levantamento foi realizado entre os meses de outubro de 2009 e abril de 2010. Foram considerados trabalhos publicados em revistas indexadas ou no, trabalhos de congressos, teses e monografias, relatrios tcnicos, boletins tcnicos e de pesquisa, legislao e projetos de implantao de hortas.

RESULTADOS E DISCUSSO
Baseados nas fontes de pesquisas descritas anteriormente foram encontrados 191 trabalhos publicados na literatura brasileira sobre hortas urbanas e periurbanas no perodo 1996-2010. Foram publicados 84 trabalhos em Encontros e Congressos, 43 artigos em revistas indexadas e no indexadas, 27
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captulos de livros, 14 teses e monografias, 11 relatrios tcnicos, cinco Boletins Tcnicos, quatro leis e trs projetos de lei referentes ao tema. Ainda que os trabalhos encontrados estivessem dispersos por vrios tipos de publicaes, verificou-se que, com apenas uma exceo (captulos de livros), no mnimo 78% dos trabalhos estavam disponveis na Internet. A organizao dessas informaes em uma base de dados nica facilita o acesso aos dados gerados por parte dos interessados nesse assunto. Com relao ao local de realizao dos trabalhos, Minas Gerais, Gois, So Paulo, Rio de Janeiro e Piau foram os estados que apareceram em maior nmero: 32, 30, 27, 24 e 11 trabalhos respectivamente. Minas Gerais e So Paulo foram os estados que apresentaram o relato de experincias de um maior nmero de cidades: 16 e 12 respectivamente. Por outro lado, alguns estados, com um considervel nmero de publicaes, divulgaram experincias de um nmero menor de cidades. Esse o exemplo dos estados de Gois e Piau. Ainda que Gois tenha apresentado o segundo maior nmero de trabalhos/estado, esses se referiram a experincias de apenas oito cidades, sendo que a experincia da cidade de Santo Antnio do Descoberto foi relatada em 25 trabalhos diferentes. Em relao ao Piau, dos 11 trabalhos publicados, oito foram provenientes de Teresina. A explicao para a diferena entre o nmero de trabalhos publicados e o nmero de cidades onde estes foram realizados que, em alguns casos, os trabalhos de uma cidade se originaram do mesmo tipo de informao, isto , dissertaes geraram resumos de congresso e trabalhos cientficos. Em outros casos, o mesmo tipo de informao foi publicado em resumos e em um ou mais trabalhos cientficos. Independentemente do nmero de trabalhos e das cidades de origem dessas informaes, a divulgao dos resultados alcanados pelas hortas urbanas e periurbanas brasileiras certamente est relacionada presena de pesquisadores, tcnicos de extenso e estudantes

que acompanharam ou acompanham a evoluo desses projetos. Considerando essa informao, bem provvel que essa mo-de-obra estivesse mais disponvel nos estados que abarcaram o maior nmero de cidades, ou seja, Minas Gerais e So Paulo. A provvel falta de pessoal capacitado para relatar e avaliar um nmero maior de experincias de hortas urbanas e periurbanas brasileiras gera, alm da falta de um relato/avaliao mais profunda dos projetos, o desconhecimento dos resultados alcanados por muitos dos projetos financiados com recursos pblicos. Para confirmar a hiptese de que nem todos os resultados esto relatados/avaliados, foi realizado um levantamento complementar no site www.google.com.br, onde se buscou notcias governamentais ou jornalsticas com os temas hortas urbanas, hortas periurbanas e hortas comunitrias. O resultado da busca confirmou a hiptese levantada, ou seja, as experincias de vrias cidades no foram avaliadas/ relatadas em trabalhos ou textos tcnico-cientficos, mas sim comentadas em notcias governamentais ou matrias jornalsticas (Tabela 1). No que se refere ao ano da publicao, observou-se um aumento no nmero de trabalhos a partir de 2004 (Figura 1). Essa tendncia de crescimento aparentemente foi determinada por dois fatores. O primeiro foi a nfase dada pelos governos implementao de polticas pblicas visando a reduo da pobreza, o que teve como conseqncia a liberao de recursos financeiros para projetos de hortas urbanas e periurbanas. Entre as vrias instituies financiadoras, alm de ministrios, governos estaduais e municipais, vale destacar a presena das empresas estatais e ONGs. As ONGs foram citadas como financiadoras e/ ou como entidades que implantaram 17 projetos, enquanto as empresas estatais foram citadas como financiadoras em sete trabalhos. O segundo fator que explica o crescimento do nmero de publicaes a partir de 2004 o tempo necessrio para a obteno dos resultados, j que as fases de implantao dos

A literatura usada como base para esse trabalho est na publicao Brazilian Bibliography of urban and periurban gardens: 1996 to 2010 disponvel em www.ryerson.ca/foodsecurity/projects/urbanagriculture/papers.html

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Tabela 1. Experincias de hortas urbanas e periurbanas relatadas em literatura especializada e em notcias jornalsticas (experiences of urban and periurban gardens reported in literature or in newspapers). Braslia, Embrapa, 2010.

Estado BA CE GO

Experincias relatadas (literatura especializada) Juazeiro, Cura Fortaleza Abadia de Gois, guas Lindas, Novo Gama, Santo Antnio do Descoberto, Formosa, gua Fria, Padre Bernardo, Una Belo Horizonte, Contagem, Corao Verde, Divinpolis, Governador Valadares, Guarani, Ibirit, Juiz de Fora, Mrio Campos, Montes Claros, Novo Cruzeiro, Pirapora, Sete Lagoas, Uberlndia, Viosa Corumb, Ladrio Cceres, Rosrio do Oeste Cabedelo, Pitimbu Parnaba, Teresina Curitiba Campos de Goytacazes, Duque de Caxias, Niteri, Nova Iguau, Quissam, Rio de Janeiro Santa Cruz do Sul, Santa Maria, Porto Alegre Florianpolis, Itaja, Chapec Americana, Botucatu, Campinas, Jaboticabal, Jales, Penpolis, Piracicaba, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Rio Claro, So Carlos, So Paulo Petrolina

Experincias comentadas (notcias governamentais ou jornalsticas) Lauro de Freitas, Salvador, Tanque Novo, Vitria da Conquista Tejuuoca Itumbiara, Inhumas, Nerpolis, Ipameri1

MG MS MT PB PI PR RJ RN RS SC SP PE
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Espinosa, Lagoa Santa, Uberaba Bataguassu Chapada dos Guimares, Confresa, Cuiab, Jaciara Patos Boa Hora, So Joo do Piau, Valena do Piau Maring, Pinhais Guaratiba Natal Trs Cachoeiras Lages, Palhoa, Siderpolis Bauru, Diadema, Embu das Artes, Itapeva, Osasco, So Bernardo, Santo Andr

Segundo notcia publicada em 20/02/2009 no site http://paginarural.thiva.kinghost.net/noticia/106256/horta-comunitaria-deve-atendermais-40-mil-familias, o Programa Hortas Comunitrias chegou a 233 municpios goianos, com uma rea total de 4,8 mil hectares e tinha como meta beneficiar 40 mil famlias (according to news published on 2009/02/20 at http://paginarural.thiva.kinghost.net/noticia/106256/ horta-comunitaria-deve-atender-mais-40-mil-familias, the program Hortas Comunitrias reached 233 counties in the Gois State, Brazil, with a total area of 4,8 thousand hectares and aimed to benefit 40 thousand families).

Figura 1. Nmero de trabalhos publicados/ano sobre horticultura urbana e periurbana (number of papers published per year on urban and periurban horticulture, (n=186)). Braslia, Embrapa, 2010.
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projetos, coleta, compilao e anlise das informaes demandam um tempo razovel. Os resultados dos trabalhos publicados mostraram que as hortas urbanas e periurbanas estavam localizadas tanto em terrenos pblicos quanto privados. Para os 55 trabalhos onde foi feita referncia ao tipo de propriedade da terra, as hortas domsticas geralmente pertencentes a uma nica famlia e sem subsdios governamentais, foram as predominantes (38 trabalhos). Hortas comunitrias com subsdios governamentais, conduzidas em reas pblicas, vieram em segundo lugar (16 trabalhos). Foram ainda citadas hortas em reas privadas sem nenhum tipo de especi423

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Tabela 2. Caractersticas scio-econmicas de agricultores urbanos e periurbanos (socioeconomic characteristics of urban and periurban gardeners). Braslia, Embrapa, 2010.

Caractersticas scio-econmicas N de trabalhos Renda familiar (n=13) Menos de dois salrios mnimos 11 Mais de dois salrios mnimos 2 Nvel educacional predominante (n=19) Analfabeto 1 Somente at a primeira srie 6 Fundamental incompleto 9 Fundamental completo 3 Idade (n=21) Mais de 30 5 31 a 52 anos 3 35 a 55 anos 1 41 a 51 anos 3 Mais de 45 anos 7 Mais de 50 anos 1 Mais de 60 anos 1 Gnero predominante (n=27) Feminino 21 Masculino 6 ficao (14 trabalhos), reas privadas arrendadas (oito trabalhos) e reas privadas apossadas (dois trabalhos). provvel que o nmero de hortas em reas pblicas ou privadas esteja aqui subestimado, uma vez que na maioria dos trabalhos no se fez referncia ao tipo de posse da terra. O tipo de posse da terra importante quando se pensa na manuteno desses projetos no longo prazo e em sua sustentabilidade social, econmica e ambiental. Hortas cultivadas em reas urbanas particulares ou pblicas, sem qualquer tipo de regulamentao, so atividades inseguras para os horticultores porque os projetos: a) dependem da vontade poltica momentnea dos governantes nos casos onde h subsdios governamentais envolvidos; b) sofrem presses provenientes da expanso urbana desordenada dos municpios, o que afeta a rea disponvel para cultivo; c) tm dificuldades para a formao de parcerias, o que dificulta o acesso a recursos financeiros para custeio e/ ou investimento; d) tm dificuldades de acesso ao crdito oficial, como por exemplo o PRONAF, devido a falta de regulamentao da posse da terra; e)
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tm dificuldades para criar incentivos para a realizao de investimentos por parte dos horticultores urbanos. Isto porque como esta ocupao no permanente, os horticultores tm medo de ser desalojados a qualquer instante (Zall, 1999; Arruda, 2006; Resende & Cleps Jr., 2006; Farfn et al., 2008; Siqueira, 2009).Outro aspecto negativo relacionado falta de regulamentao da agricultura urbana e periurbana que isso pode dificultar, em alguns casos, a construo de um conceito de produo conservacionista e sustentvel. Isto , a falta de vnculo com a terra, somado muitas vezes necessidade de satisfao de necessidades imediatas (alimentos ou renda), pode levar exausto da capacidade produtiva do solo e falta de cuidado com outros aspectos relacionados ao ambiente, com o consequente abandono da atividade naquela rea, devido a sua degradao (Alcntara, 2007; Monteiro & Mendona, 2007). Ainda que a regulamentao das atividades agrcolas urbanas e periurbanas seja um dos aspectos fundamentais para a garantia da sua sustentabilidade, essa no parece ser uma preocupao dos governos locais. Dos 80 municpios

para os quais h relatos de hortas urbanas e periurbanas, a regulamentao da atividade foi encontrada em apenas seis. Nesses casos a legislao aprovada atribua vantagens como reduo de impostos para terrenos privados ocupados com atividades relacionadas agricultura urbana ou regulamentava a ocupao de reas pblicas e a destinao de recursos financeiros. No que se refere aos estados, Minas Gerais era o nico estado que possua uma legislao que regulamentava a agricultura urbana e periurbana (Lei 15.973 de 12/01/2006). A regulamentao dessa atividade pode contribuir para o aumento da rea cultivada e dos investimentos por parte dos produtores, o que pode significar a garantia da sobrevivncia dos projetos no longo prazo. Relatos de projetos desenvolvidos a longo prazo foram raros. Quando o tempo de existncia de projetos de hortas comunitrias era citado, a maioria tinha menos de trs anos, ou seja, eram experincias de curto prazo. Em alguns casos, as experincias tinham menos de seis meses e relatavam apenas o resultado de uma colheita. Em apenas quatro cidades (Petrolina, Juazeiro, Teresina e Sete Lagoas) foram encontradas hortas com mais de 20 anos de existncia. No caso de Petrolina e Juazeiro, a estreita relao das hortas com escolas municipais, gerando benefcios mtuos, era a razo para a explicao da manuteno da atividade (Farfn et al., 2008). No caso de Teresina, as hortas foram criadas pela Prefeitura na metade da dcada de 1980 com o intuito de prover ocupao a crianas aps a escola. Em 1997 outras hortas foram implantadas sob redes eltricas de alta tenso, para atender a populao carente da cidade (Monteiro & Monteiro, 2008). Sete Lagoas um caso expressivo de sucesso; as hortas se mantm h mais de 20 anos com apoio da Prefeitura (Carvalho et al., 2009). Ainda que a maioria das hortas tivesse um curto tempo de existncia, as avaliaes dos resultados alcanados no curto prazo mostraram que, aparentemente, a poltica pblica de reduo da pobreza desenhada pelos governos atingiu parte do seu objetivo. Nos trabalhos onde as caractersticas scio-econmicas das famlias foram
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Tabela 3. Benefcios gerados por hortas urbanas e periurbanas (benefits of urban and periurban gardens (n=96)). Braslia, Embrapa, 2010.

Benefcios Benefcios privados Renda direta (comercializao) Renda indireta (autoconsumo) Garantia de segurana alimentar Melhoria de hbitos alimentares/alimentao Emprego Capacitao dos beneficiados Melhoria da autoestima Melhoria da nutrio familiar Benefcios sociais Incremento de vnculos afetivos e solidrios entre participantes e comunidades e melhoria da organizao da comunidade Capacitao para a autogesto (nfase em Economia Solidria) Alimentos frescos e de qualidade Contribuio para a melhoria da merenda escolar Valorizao pela comunidade de alimentos frescos e sem agrotxicos Intercmbio de experincias com outros grupos Reduo do custo de transporte de alimentos Melhoria da nutrio infantil Participao popular em decises comunitrias Reduo da incidncia de doenas Reduo do vandalismo, roubos e presena de usurios de drogas nas escolas que abrigam hortas Incentivo ao mercado local Benefcios ambientais Melhoria da paisagem urbana Alimentos sem resduos de agrotxicos Reciclagem de resduos orgnicos urbanos com reduo do lixo urbano Educao ambiental Reciclagem/conservao de gua Reciclagem de pneus e embalagens (uso em hortas em pequenos espaos) Diversificao da fauna devido diversidade de cultivos Conservao do solo Recuperao de reas degradadas Reduo de emisso de CO2. Reduo de distncias percorridas pelos alimentos

N de trabalhos 67 49 26 27 16 8 6 5 16 6 6 5 2 2 2 2 3 1 1 1 11 7 7 3 2 2 2 1 1 1

citadas, foi observado que as populaes envolvidas nesses projetos eram compostas por indivduos pobres. Eles eram aposentados, desempregados ou tinham, em sua maioria, empregos informais. Essa populao era de baixa
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renda, tinha um baixo nvel educacional e era predominantemente formada por adultos com idade superior a 40 anos, o que sugere que os jovens buscavam outras atividades (Tabela 2). Foi observada ainda uma predominncia das mulheres

(Tabela 2). Isso se explica pelo fato de que as mulheres ainda assumem a maior parcela de responsabilidade no cuidado do lar e, essas hortas, como estavam normalmente perto das residncias, facilitavam o trabalho agrcola e o trabalho de cuidado do lar, alm de serem uma fonte de renda complementar (Drescher, 1999; Merzthal, 2004; Farfn, 2008). O foco dos projetos na populao mais pobre gerou diversos benefcios os quais foram descritos em 94 trabalhos. Para efeito dessa avaliao, os benefcios foram divididos em benefcios privados, sociais e ambientais. Observou-se que os benefcios privados, ou seja, os benefcios relacionados diretamente aos participantes dos projetos, foram os benefcios mais enfatizados nesses relatos. nfase menor foi dada aos benefcios sociais e ambientais que tambm so gerados por essas hortas (Tabela 3). Em relao aos benefcios privados, a possibilidade de obteno de renda direta pela comercializao da produo foi o benefcio mais destacado (Tabela 3). Contudo, essa renda direta s foi quantificada em trs trabalhos. Um salrio mnimo foi a renda mxima obtida, sendo essa renda bastante varivel entre os produtores. A intensidade de cultivo e a frequncia de cultivo dos lotes foram os fatores apontados para as diferenas de renda observadas (Castelo Branco, 2007a). A renda direta foi obtida com diferentes formas de comercializao, todas informais. A comercializao na prpria horta foi a predominante. Ela foi relatada em 12 trabalhos. Outros tipos de comercializao relatados foram: em feiras livres ou mercado (10 trabalhos), de porta em porta (sete trabalhos) e venda para atravessadores (trs trabalhos). A observao dos diferentes tipos de comercializao aponta para uma desorganizao social dos produtores. Isso porque a comercializao na prpria horta, na feira livre/ mercado e de porta em porta era feita individualmente pelos produtores, os quais competiam entre si e em alguns casos essa competio poderia comprometer a sustentabilidade da atividade (Castelo Branco, 2007b; Monteiro & Monteiro, 2008). Um aspecto que deve ser observado com relao comercia425

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lizao da produo pelos agricultores urbanos que os projetos de agricultura urbana subsidiados por recursos governamentais podem ter impactos negativos sobre a renda dos produtores agrcolas locais, muitos tambm pobres e que no contam com subsdios governamentais (Castelo Branco 2007a). Esse aspecto, que no foi at hoje avaliado, pode significar que os projetos de agricultura urbana subsidiados podem estar apenas deslocando a misria nos locais onde eles so implantados. Pesquisas futuras devero levar esse aspecto em considerao. Em relao aos benefcios sociais e ambientais, as hortas urbanas e periurbanas contribuem para melhorar indiretamente a vida da comunidade local (Tabela 3). Aqui merecem destaque o aumento das relaes pessoais na comunidade, a melhoria da organizao da sociedade local e a melhoria da paisagem urbana pela eliminao de terrenos abandonados, o que reduz a incidncia de doenas. Vale destacar ainda os benefcios relacionados reduo dos custos de transporte dos alimentos e reduo das emisses de CO2. Esses benefcios, que so gerados pela produo local de alimentos, ainda no tm o devido destaque na agenda brasileira, mas a exemplo do que ocorre nos EUA e Europa (Pirog et al., 2001; Fleury, 2007), devero ter um maior destaque nos prximos anos. Ainda com relao aos benefcios sociais e ambientais descritos na Tabela 3, verificou-se que poucas quantificaes foram realizadas nos trabalhos avaliados. Diversas razes podem explicar esses resultados. Sabe-se que algumas dessas quantificaes so extremamente difceis de serem realizadas. Isso porque, para alguns casos, as informaes necessitariam ser anotadas pelos participantes dos projetos ou pelos pesquisadores envolvidos. O baixo nvel de educao formal dos participantes, e a impossibilidade de acompanhamento constante por parte dos pesquisadores envolvidos no projeto, so, sem dvida alguma, duas das razes para a dificuldade de coleta das informaes necessrias para a quantificao dos resultados. Outro motivo para a baixa quantificao dos benefcios sociais e ambientais que em muitos casos
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praticamente impossvel faz-lo, j que muitos benefcios so intangveis, como por exemplo, o benefcio incremento de vnculos afetivos e solidrios entre participantes e comunidades. A mensurao dos benefcios sociais, econmicos e ambientais gerados pelas hortas urbanas e periurbanas, quando possvel, e as metodologias empregadas para faz-lo, se apresentam, sem dvida alguma, como um amplo campo de investigao para os prximos anos. Essa mensurao, alm de permitir a ampliao dos resultados alcanados por esses projetos, certamente contribuir para a avaliao da eficincia e eficcia das polticas pblicas desenvolvidas pelos governos. At o momento foram comentados apenas os benefcios gerados pelas hortas urbanas e periurbanas. No entanto, para gerarem esses benefcios as hortas trilharam um longo caminho, muitas vezes repleto de dificuldades. O relato dessas dificuldades, classificadas em dificuldades sociais, polticas, tcnicas, ambientais e econmicas, foi encontrado em 55 trabalhos (Tabela 4). As dificuldades sociais foram as que apareceram em maior nmero e predominaram a falta de acesso a assistncia tcnica, a falta de organizao comunitria e a falta de acesso a capital e gua (Tabela 4). Essas dificuldades podem gerar problemas no s para os horticultores, mas tambm para a comunidade consumidora desses produtos. Esse o caso da falta de assistncia tcnica para o controle de pragas, que pode levar ao uso de produtos no registrados nas lavouras, como observado em Americana (Prela-Pantano et al., s.d.) As dificuldades polticas apareceram em segundo lugar, seguidas pelas dificuldades ambientais e econmicas, nesta ordem. importante observar que existe uma interrelao entre as dificuldades apontadas. A ausncia de recursos financeiros para a construo de infraestrutura bsica (construo de galpes para o armazenamento de adubos) causou a poluio da gua que era utilizada na irrigao das hortalias consumidas por uma comunidade (Castelo Branco et al., 2009). Outro exemplo dessa interrelao que o espao insuficiente para a produo pode dificultar tambm a

implantao de tcnicas de conservao ambiental. Em dois casos, a limitao de rea de produo no permitiu o cultivo de adubos verdes para melhoria do solo (Alcntara, 2007; Querino et al., 2008). A avaliao das principais dificuldades encontradas nas hortas urbanas e periurbanas sugere que o sucesso desses projetos parece depender muito mais da organizao comunitria e da deciso poltica de apoi-los, do que propriamente da disponibilizao de tecnologias. No que se refere ao apoio a esses projetos, estes devem prever, alm de recursos para assistncia tcnica e compra de insumos, recursos para a implantao de infraestrutura bsica, a fim de se reduzir os prejuzos que porventura possam ser causados comunidade urbana. Os projetos tambm devem ter rea suficiente para a implantao de tecnologias, como adubao verde, que permitam reduzir a dependncia de insumos externos, o que consequentemente reduz a dependncia de recursos governamentais ou de outras instituies no longo prazo. Isso abre a possibilidade de uma maior independncia para os produtores urbanos e periurbanos. Alm disso, esse espao deve ser planejado e manejado agronomicamente de forma que outras prticas conservacionistas sejam utilizadas. Este tipo de planejamento e manejo so fatores que podem contribuir para o uso ambientalmente sustentvel das reas cultivadas, ou seja, ao ser levado em considerao permite que uma rea seja utilizada sem que ocorra a degradao da rea. Em resumo, os resultados apresentados na literatura sugerem que as hortas urbanas e periurbanas geram diversos benefcios e podem ser um instrumento importante para a reduo da pobreza, garantia da segurana alimentar e melhoria das condies ambientais periurbanas e urbanas, se as dificuldades encontradas puderem ser superadas. Assim, para a melhor compreenso do desenvolvimento desses projetos e seus impactos, necessrio o acompanhamento destes por um prazo maior do que o at aqui realizado. Com estudos multidisciplinares e de longo prazo, algumas perguntas bsicas, mas de extrema importncia, poderiam ser respondidas. Entre essas perguntas, poHortic. bras., v. 29, n. 3, jul.- set. 2011

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Tabela 4. Dificuldades encontradas por agricultores urbanos e periurbanos (difficulties encountered by urban and periurban farmers (n= 56)). Braslia, Embrapa, 2010.

Dificuldades Falta ou acesso limitado assistncia tcnica Falta ou limitada articulao/organizao/compromisso entre participantes Falta de capital Falta de gua ou acesso limitado a gua Falta de mo-de-obra Falta de espao suficiente para produo Falta ou limitado acesso a insumos (adubos orgnicos principalmente) Dependncia de doaes financeiras para aquisio de insumos Falta de tempo Custo da gua Acesso a terra Relaes de clientelismo e assistencialismo Instabilidade na posse da terra ou falta de acesso a terra Concorrncia entre produtores da horta Dificuldades de acesso a insumos para produo de composto orgnico Falta de acesso tecnologia para produo em quintais Falta de financiamento Rotatividade de participantes Concorrncia com produtos de outros locais Produo do quintal insuficiente para consumo familiar Falta de sistematizao e divulgao de conhecimentos, produtos e servios gerados Renda limitada proporcionada pela atividade Diferentes expectativas dos beneficirios em relao ao projeto Falta de autonomia econmica da horta Dificuldades polticas Falta de apoio governamental Expanso urbana Falta de compromisso dos parceiros Falta de equipe governamental em nmero suficiente e com capacitao Falta de integrao entre polticas pblicas Falta de estmulo para investimentos j que no h a posse da terra Crdito insuficiente Burocracia para liberao de recursos Dificuldades tcnicas Instabilidade da renda devido a dificuldades de produo Capacitao Pragas e doenas Comercializao Dificuldades para produzir na poca chuvosa Manejo do solo No consegue atender a demanda Irrigao manual Dificuldades ambientais Qualidade da gua (poluio, salinizao) Contaminao do solo por resduos urbanos Baixa qualidade do solo Impossibilidade de usar prticas conservacionistas de solo, como adubao verde, devido limitao de rea para cultivo de plantas que servem como adubo Expanso das hortas comunitrias para rea de preservao ambiental devido falta de fiscalizao e apoio do poder pblico Dificuldades econmicas Custo elevado de esterco Falta de cercas na horta, o que propicia invaso de animais domsticos
Hortic. bras., v. 29, n. 3, jul.- set. 2011

Dificuldades sociais

N de trabalhos 17 15 13 12 10 9 6 5 6 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 3 2 1 1 2 1 1 1 2 9 6 5 5 5 2 1 7 4 4 2 1 2 2

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M Castelo Branco & FA Alcntara

dem ser citadas: a) Qual o impacto das mudanas polticas no pas (mudanas governamentais, por exemplo) sobre a sustentabilidade desses projetos? b) Quais as reais melhorias sociais e econmicas para a populao beneficiada no longo prazo? c) Quais os impactos econmicos e sociais desses projetos, muitas vezes subsidiados, sobre os produtores familiares de uma regio, que produzem hortalias sem subsdios governamentais para o mercado local? d) Como se desenvolve a produo de hortalias nessas hortas ao longo do tempo? Quais as modificaes tecnolgicas observadas? Quais os benefcios/ custos dessas modificaes? e) Qual o impacto da produo urbana sobre a qualidade do solo e a disponibilidade e qualidade da gua? f) Quais medidas devero ser tomadas para a garantia da sustentabilidade social, econmica e ambiental desses projetos? Essas e outras perguntas so um grande campo de investigao para os prximos anos e, certamente, devero apontar benefcios e custos a longo prazo e direcionar as reformulaes que so necessrias para o maior sucesso dessa estratgia de reduo da pobreza.

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