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BRASIGUAIOS: DILEMAS E PERSPECTIVA NA BUSCA DE PROTEO A SAUDE NA FRONTEIRA DE FOZ DO IGUAU COM O PARAGUAI

Maria Geusina da Silva1 Janini Maria Riquelme2

RESUMO Esse artigo fruto do trabalho de concluso de curso, defendido em 2005, quando da formao da primeira turma do curso De Servio Social da Faculdade Unio das Amricas - Uniamerica. A discente na condio de bolsista de iniciao cientfica do Projeto de Pesquisa Fronteira Mercosul: Um estudo sobre o direito a sade iniciado em 2003, props a identificar e caracterizar os dilemas e perspectivas vividos pelos brasileiros residentes no Paraguai na busca de proteo sade na fronteira de Foz do Iguau com o Paraguai. Palavras-chave: Brasiguaios, Direito a sade, Fronteira.

ABSTRACT This article is the work of completing the course, defended in 2005, when training the first classes in Social Work, Faculty Union of the Americas-Uniamerica students provided the fellow undergraduates Frontier Research Project Mercosur: a study of the right to health began in 2003, proposed to identify and characterize the perspectives and dilemmas experienced by Brazilians living in Paraguay in search of health protection at the

Assistente Social, Professora e Coordenadora do Curso de Servio Social da Faculdade Unio das Amricas, Mestre em Servio Social pelo Programa de Ps Graduao, Mestrado em Servio Social, do Departamento de Servio Social, da Universidade Federal de Santa Catarina. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao, da Faculdade de Servio Social, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, e Membro do Ncleo de Pesquisa e Estudos em Sade e Trabalho, do Curso de Servio Social, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Avenida Paran,1610 bloco 03 apt1203, Jd. Plo Centro Foz do Iguau Paran. (45) 9975-5456. geusina@uniamerica.br. 2 Assistente Social Especialista em Gesto e Planejamento em Polticas Sociais pela Faculdade Unio das Americas, idealizadora e Coordenadora do Programa Construindo cidadania implantando na Secretaria Municipal de Educao de Foz do Iguau. Rua Ariquemes, 25, Curitibano II, Foz do Iguau, Paran. janiniriquelme@yahoo.com.br

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border in Foz do Iguacu with Paraguay. Keywords: Brasiguaios, Right to health, Border.

1 INTRODUO
Esse trabalho deriva de preocupaes suscitadas durante a realizao dos Estgios Supervisionados I, II, III e IV, nos respectivos anos de 2004 e 2005, do Curso de Servio Social, no Centro de Especialidades Mdicas (CEM) da Secretria Municipal de Sade e Saneamento do municpio de Foz do Iguau, Paran. (anexo 1). Assim a proposta de investigao que se apresenta configura-se como Trabalho de Concluso de Curso uma das exigncias legais para obteno do ttulo de bacharel em Servio Social, que vem ganhando contornos mais definidos a partir da insero , no Projeto de Pesquisa Fronteira Mercosul: um estudo sobre o direito sade, vinculado ao grupo de pesquisa Estado, Sociedade Civil e Polticas Pblicas, do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), cadastrado junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico (CNPq) desde 1996. O projeto de pesquisa Fronteira Mercosul esta divido em trs sub-projetos implementados no Paran , Rio Grande do Sul e Santa Catarina. No Paran, fazem parte do projeto Fronteira Mercosul a Universidade do Oeste do Paran UNIOESTE/Toledo representado pelo Prof.Dr.Alfredo Batista; a Faculdade

Medianeira FACEMED/Medianeira pela Prof.Mr.Michelly Wiese; e a Faculdade Unio das Amricas UNIAMERICA/Foz do Iguau pela Prof. Maria Geusina da Silva. A partir da insero no projeto supramencionado, como auxiliar de pesquisa iniciou-se um processo de aproximao com as preposies que o Projeto propunha responder, desta forma a participao no projeto veio a contribuir significativamente para o aprofundamento acerca do tema: Brasiguaios, entendido aqui como Populao de brasileiros residentes no Paraguai, assim nominados pelos muncipes nesta regio de fronteira.

2. A FRONTEIRA BRASILEIRA DE FOZ DO IGUAU - BRASIL COM CUIDAD DEL ESTE - PARAGUAI: APRESENTAO DE UM ESPAO

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Foz do Iguau um municpio situado na fronteira do Brasil com o Paraguai e Argentina. Localizado na regio do extremo oeste do Estado do Paran, o municpio ocupa uma posio geogrfica privilegiada: ao sul faz divisa com Puerto Iguazu Argentina e a oeste com Ciudad Del Este - Paraguai. Esse limite territorial que demarca as divisas com os dois pases caracteriza o municpio como linha de fronteira e uma cidade gmea. Desta localizao geogrfica que se originou a denominao trplice fronteira.

O Brasil se liga ao Paraguai pela Ponte Internacional da Amizade e Argentina pela Ponte Tancredo Neves, a Ponte da Fraternidade. Paraguai e Argentina usam o territrio brasileiro como ligao. nibus regulares de linha circular urbana internacional fazem o transporte de passageiros entre as trs cidades h muitos anos, como se fizesse uma rota de bairro/centro/bairro de qualquer cidade (ACIFI, 2003, P.6).

Considerando a classificao adotada pelo MI, Foz do Iguau uma fronteira que integra o Arco Sul do territrio nacional. considerada a cidade mais importante da regio da trplice fronteira, contando com um afluxo turstico de diversos pases, de outras regies do Estado brasileiro e do Cone Sul, apresentando as melhores condies de acessibilidade da fronteira do sudoeste (PEITER, 2005). As primeiras preocupaes com a fronteira brasileira (nacional) e paraguaia (internacional) datam da segunda metade da dcada de sessenta. So decorrentes do reclame da posse do rio Paran pelos dois pases (Brasil e Paraguai) devido aos anncios da construo de um mega-empreendimento, denominado Usina

Hidroeltrica de Itaipu (UHI), a qual transformaria a riqueza hidrulica em fontes permanentes de divisas associada fartura de trabalho e de dinheiro

(MAZZARROLLO, 2003). As preocupaes foram diludas com a elaborao da Ata do Iguau assinada pelos dois pases em 22 de junho de 1966, documento que indicava a formao de uma Comisso Mista de Limites e Caracterizao da Fronteira Brasil e Paraguai que proclamava:

A disposio de proceder, de comum acordo, ao estudo e levantamento das possibilidades econmicas, em particular os recursos hidrulicos pertencentes em condomnio aos dois paises, do Salto de Sete Quedas, e estabelecendo que a energia eventualmente produzida pelos desnveis do Rio Paran , desde inclusive o Salto de Sete Quedas at a foz do Rio Iguau, seria dividida em partes iguais entre os dois pases (MAZZARROLLO, 2003, p.23). 3

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Desde ento, no houve, nesta fronteira, qualquer indcio de litgio, pois com a assinatura da Ata do Iguau deu-se a implementao do projeto hidreltrico, que anunciava a formao do reservatrio do rio Paran. Com a formao deste reservatrio a rea de litgio fronteirio ficaria submersa e, portanto o assunto resolvido. (MAZZARROLLO, 2003, p.23). No entanto, verifica-se que a cidade, at meados da dcada de 1960, se caracterizava como um paraso perdido, capaz de responder a todas as solicitaes demandadas pelos seus muncipes. Porm com o incio da construo da UHI, a pacatez de cidade interiorana comeou a se desintegrar dando lugar a novas estruturas que se moldavam rapidamente fronteira, a partir das novas relaes sociais produzidas com a chegada da Itaipu.

Por fim, como resultado dessa modernidade implementada na selva subtropical, na fronteira do Brasil com o Paraguai e Argentina, expressa, em sua configurao acabada, pela usina de Itaipu e pelo poder que dela emanava e que a todos envolvia, buscamos destacar aquilo que mais marcante sobrou como herana da implantao daquele projeto para a cidade e sua populao: a transformao do espao urbano de forma radical e abrupta; a emergncia de uma populao pobre, que passou a buscar alternativas de sobrevivncia atravs de empregos informais, de expedientes ilegais, que desembocam num incremento significativo da criminalidade (CATTA, 2002, p.21).

Foz do Iguau foi rapidamente transformando-se num plo receptor de pessoas de todas as regies do Brasil e de outros pases que, seduzidas pelas possibilidades trazidas pelo projeto modernista de construo da UHI, chegavam cidade em busca de melhores condies de vida e trabalho. Segundo Catta (2002) e Mazzarrollo (2003), a grande densidade populacional concentrada no espao da fronteira proporcionava, aos olhos das pessoas que em Foz do Iguau residiam, um cenrio grotesco. Cenrio demarcado pela falta de higiene e pelo nmero excessivo de ambulantes revendendo produtos adquiridos no Paraguai, alm de ndios argentinos e paraguaios que ali faziam ponto para vender seus artesanatos. Ressalta (Catta, 2002), que entre 1963 a 1973, pouco se alterou na configurao espacial da cidade que contava apenas com uma rua asfaltada, o que no se constitua problema para um municpio de ares interioranos longnquos de

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grandes centros urbanos e que sempre vivera isolado das projees da capital, sem experimentar qualquer influncia significativa em sua configurao espacial e cultural. Rapidamente o municpio ia se constituindo como uma zona fronteiria marcada pelo distanciamento da vida nacional da qual fazia parte, por estar muito distante do governo central, plos de tomada de deciso da vida nacional. (MULLER, 2003a). Diante do exposto, tem-se um Estado brasileiro que estabelece divisa nacional com o Paraguai atravs do municpio de Foz do Iguau, marcado por particularidades distintas influenciadas pela organizao do espao, base econmica e fluxo inter/transfronteira que proporcionam caractersticas particulares formao de uma identidade cultural e fronteiria (MULLER, 2005b). Nesta fronteira nacional, a influncia de ambos os lados ultrapassa as barreiras, cruza os limites, por vezes de forma silenciosa e de outras conflituosas, dando materialidade ao fenmeno social de fronteira tornando-a viva, porosa diluda, borrada e extremamente dinmica a partir da ao do homem (MULLER, 2005, p.2).

O trnsito desses estrangeiros sempre foi livre e constante entre as cidades vizinhas da fronteira, Foz do Iguau, Ciudad Del Este e Puerto Iguaz. Assim, observamos que nessa fronteira as inter-relaes culturais, econmicas, sociais e polticas no poderiam ser seno de tal freqncia e intensidade que costumes, experincias, gostos, moedas e lngua se intercambiavam e se misturavam, num hibridismo digno de uma mini-Babel do Sculo XXI. Ou, quem sabe uma reedio tardia, talvez uma caricatura da tradio do sculo XIX, num espao de fronteira onde de fato a fronteira inexiste, onde tudo possvel, desde transitar, at engajar-se no mercado de trabalho (CATTA, 2002, p.30).

Para os muncipes de Foz do Iguau, portanto, essa fronteira nunca existiu, a situao desencadeada gerou um novo complexo urbano aprofundando a

transnacionalizao pela facilidade do trnsito inter/transfronteira decorrentes do livre acesso e circulao tanto de pessoas, quando de mercadorias, etc. Esse espao passou a contar com um alto ndice de indivduos binacionais ou transfronteirios, em que os binacionais so aqueles cujo domiclio est situado de um lado da fronteira, mas que, por motivos diversos, transitam permanentemente entre fronteiras. J os transfronteirios so cidados ou famlias da mesma nacionalidade, mas que vivem de lados diferentes da fronteira (brasileiros que residem no Paraguai e considera-se tambm a situao inversa) (ASTORGA, 2002, p.29).

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Pois o complexo urbano formado pelas trs cidades da fronteira que supera a casa dos 770.000 habitantes, banhadas pelos rios Iguau e Paran, formam um conjunto sui generis que mescla naes, raas, lnguas, costumes e moedas que convivem em harmonia. Assim a integrao, faz pare do dia-adia dessas cidades de tal sorte que parece no haver fronteiras. De maneira geral as pessoas transitam como se estivessem no seu prprio bairro, bastando portar um documento de identidade que muitas vezes no preciso exibi-lo (ACIFI, 2002, p.3).

Mediante o exposto, pode-se ento classificar essa fronteira como uma fronteira viva, a qual Padrs (1994, p.76) denomina como caracterizadas por uma presena demogrfica relativamente importante e por uma estrutura social complexa, manifestando uma integrao informal que sobrevive s conjunturas polticas e de corte. As relaes e processos sociais construdos nesses espaos derivam da forma de organizao e fortalecem as economias locais e regionais levando o homem fronteirio a criar estratgias para sobrevivncia nestas regies. Deve-se destacar que, pela intensa troca entre as populaes fronteirias, Foz do Iguau se caracteriza como uma interao transfronteiria do tipo Sinapse, na qual os grupos que se situam alm da linha de fronteira tm maior alcance da extenso territorial. Potencializa a interao tipo Sinapse o intenso e permanente intercmbio transfronteirio ativamente apoiado pelos Estados, por acordos binacionais e at mesmo por pactos verbais. A partir do exposto, se reconhece a necessidade de tratar a fronteira como um fenmeno social, fundada numa viso crtica de territrio portador de peculiaridades inerentes a sua formao scio-espacial, nas quais as identidades fronteirias so formadas em funo dos processos scio-histricos e de suas instituies. (PEITER; 2005; SANTOS, 2001) Assim, debater sobre a fronteira significa:

Pensar o fenmeno fronteira requer uma reflexo ampla que atenda vrios fatores colocados de modo imbricado e que fazem parte das dinmicas sociais de diferentes contextos. Ao definirmos um espao especifico para analisar tal fenmeno fundamental acionar uma srie de dispositivos que dem conta da questo tratando-a como processo. Trabalhar sobre tal perspectiva pressupem um engendramento entre os diversos campos que constituem o tecido social, em especial, o tecido social urbano, levando em conta a diferena, considerando que esta essencial para o significado e que este crucial a cultura (MULLER , 2005, p.3) .

A fronteira de Foz do Iguau com o Paraguai apresenta uma dinmica permanente de superao de desafios para a criao de uma identidade fronteiria, marcada pela diversidade de culturas e modos de ser distintos, afastada do rtulo do
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comprismo, contrabando, narcotrfico, atravs da construo cotidiana de estratgias de aproximao. Nesse espao criam-se alternativas de articulao para possibilitar maior aproximao entre os homens fronteirios. Assim, a apropriao da fronteira como territrio numa viso ampliada a nica forma de entender a vida, suas relaes e os processos sociais que dela decorrem e que inexistem fora do territrio, do espao local. O desenvolvimento do territrio pode gerar formas intermedirias de governo, com organizao poltica prpria, identificao e ao sobre interesses concretos da populao local, podendo produzir algum tipo de cidadania, de possibilidades de escolher a prpria vida. (MELO E VILASBAS, 1995; SANTOS, 2001). Nesta perspectiva, a fronteira no pode ser pensada somente enquanto espao geogrfico, pressupondo em primeiro plano a existncia de uma unidade federativa ou um Estado, mas deve ser concebida a partir dos processos sociais que deste espao se originam. Por maiores que sejam as distines de lngua e cultura, d-se a convivncia cotidiana entre os sistemas polticos, monetrios, de segurana, de proteo social, etc., geradores de contradies entre as realidades local, regional e do conjunto de normas e prticas dos pases (GUIMARES, 2005, p.18). A conformao da fronteira incorpora o processo scio histrico e os aspectos geogrficos sob o qual ela se originou e se desenvolveu. Neste termo, o local se configura como a especificidade e a peculiaridade inerente ao espao da cidade, onde se constituem as organizaes, ou seja, no dizer de Peiter (2005) o lugar onde existem modos de vida sujeitos a instituies peculiares que se do ali e no em outro lugar. Enquanto fronteiras, as cidades sustentam uma dinmica que garante a permanncia ou apresenta transformaes, pois a partir dela que se imagina o local (CANCLINI, 2001). Neste sentido as cidades so pontos nodais de articulao entre o local, o nacional e o global realizando um movimento complexo e intenso colocando vis--vis situaes opostas (MULLER, 2005 b, p. 5). Observa-se ainda que o prprio conceito de fronteira empregado de forma diferenciada pelo no morador nessas regies e pelos que ali habitam. Para os moradores de fronteira, a linha demarcatria no abarca critrios geopolticos, pois se entendem como sendo da fronteira, includos num processo social diversificado, complexo e amplo, delegando ao governo nacional a responsabilidade pela definio dos contornos do pas (MULLER, 2003a). Assim, nas fronteiras nacionais, os laos de fraternidade e as assimetrias so
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elementos presentes no dia-a-dia da comunidade fronteiria, em se que constata a inexistncia dessa linha demarcatria com todas as suas adjacncias para algumas questes. Pois a aparente facilidade do trnsito interfronteiras torna-se complexo quando se refere ao acesso esfera pblica de qualquer um dos pases, mais especificamente o acesso s polticas pblicas. Nesta dimenso a fronteira adquire um outro sentido, envolto de concepes terico-conceituais e jurdico-polticas que interferem diretamente na vida dessas populaes, e, em especial, no caso da fronteira do Brasil com o Paraguai.

3. MOBILIDADE FRONTEIRIA BRASIL - PARAGUAI

Foz do Iguau, cidade localizada na regio do extremo oeste do Paran, na fronteira dos pases Argentina e Paraguai, um municpio que desde a sua colonizao convive com fluxo populacional migratrio constante, por ser dotada de riquezas naturais ecolgicas que a muitos permitiram fazer fortuna. Aparentemente no haveria nada de especial numa cidade localizada na regio do extremo oeste do Paran, com uma rea territorial de 550Km, se este municpio no estivesse situado estrategicamente na fronteira de trs pases, Brasil Argentina e Paraguai. Nesse espao se localiza uma das maiores belezas naturais mundialmente reconhecidas, as Cataratas do Iguau, e uma das mais importantes obras arquitetnicas de projeto modernista, a Usina Hidreltrica de Itaipu, bem como um intenso comrcio de produtos importados na fronteira com o pas vizinho, conforme indica Catta (2002). Ao longo de seu desenvolvimento scio-histrico, Foz do Iguau apresenta uma dinmica marcada pela explorao de seus recursos naturais, como a erva-mate, a madeira, os recursos hdricos; das cataratas para o turismo; e do rio Paran para a gerao de energia, fatores que pouco a pouco foram alterando as esferas da vida em sociedade nesta cidade. Alternando de tempo em tempo, as formas e os recursos naturais para explorao, como verificado nos anos 1930, com a passagem da explorao da extrao da madeira para a erva-mate, Foz do Iguau, at os anos 1970 permaneceu com sua base econmica centrada nessa cultura, o que trouxe para regio a devastao de uma ampla rea florestal nativa, bem como, um acentuado processo de
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ocupao por riograndenses, catarinenses, paulistanos e paranaenses oriundos de outras cidades que, incitados pela poltica de ocupao do territrio empreendida pelo Governo Vargas durante o Estado Novo, fizeram a conhecida marcha para o oeste, em busca de melhores condies de vida e de trabalho, culminando com o povoamento da regio oeste do Paran (CATTA, 2002). Observa-se que o municpio no apresentou um crescimento significativo ao longo dos anos 1940, 1950 e 1960, na conjuntura dos anos 1970 que o panorama da cidade ir se alterar, configurando essa dcada num marco excepcional de redimensionamento espacial e cultural da fronteira devido a construo da Usina Hidroeltrica de Itaipu. Segundo Catta (2002, p.33), nesse mosaico que foi se instaurando a partir da presena sempre crescente de pessoas que ocorreram quelas plagas vindas de distintas reas do Brasil, Paraguai e Argentina, engendrou-se um caldeiro cultural no qual falava-se o portunhol, o Portugus , o Espanhol e o Guarani. A construo da UHI significou, no contexto da fronteira de Foz do Iguau, um novo reordenamento poltico, administrativo, social e espacial, cuja gnese estava na migrao de pessoas vindas de todos os lugares do Brasil e de outros pases. Estas pessoas, quando no absorvidas pelo mercado de trabalho local pela falta de qualificao da mo de obra, recorriam ao trabalho informal e at s transgresses legais para garantir a sobrevivncia . Segundo Catta (2002), essa situao gerou na fronteira uma discriminao e represso por parte das elites econmicas, com anuncia do Poder Pblico, das pessoas que viviam de trabalhos informais; a intensificao do favelamento nas reas perifricas da cidade; o aumento da especulao imobiliria; o alto ndice de criminalidade, a formao de um comrcio paralelo com produtos advindos dos pases vizinhos e o narcotrfico. Em 1974, ano de incio da construo da UHI, a cidade no possua infraestrutura capaz de absorver o contingente populacional das primeiras levas de trabalhadores para a obra.
Exercito de trabalhadores: moradias insuficientes para abrigar todo aquele
contingente, e mesmo possuindo enorme apelo turstico, era deficitria quanto a hospedagem; o sistema de abastecimento de gua possua apenas 1.234 ligaes, beneficiando apenas 11 mil moradores; existiam apenas 485 habitaes ligadas rede coletora de esgotos, a rede telefnica tinha uma capacidade de 600 terminais de operao, cuja situao de insuficincia , muito grande por sinal (CATTA, 2002, p.39).

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A construo da UHI promoveu um crescimento desordenado dessa fronteira, de tal forma que descaracterizou tanto seu nvel espacial quanto cultural. A busca de melhores condies de vida e de trabalho, induzida pela fantasia da riqueza fcil num lugar onde o ilcito permitido, no criou nas pessoas que para aqui vieram uma preocupao com a criao de laos e razes na cidade, no havia qualquer compromisso com o espao que habitavam, pois entendiam estarem somente de passagem. Acrescenta-se que as caractersticas do trabalho em usinas hidroeltricas em muito contriburam para o agravamento dessa situao vivida na fronteira. O trabalho em barragens criou uma categoria sui-generis de trabalhadores, que so nmades por excelncia, pois se mudam em funo de novos projetos barragsticos, entendendo que estas obras tm certo tempo de durao (CATTA, 2002). Portanto, a permanncia das pessoas que trabalham com barragem num determinado local depende do tempo de durao do trabalho. Essa situao levou ainda expanso do comrcio de fronteira que elevava os lucros comerciais da Cuidad del Este (estimulado basicamente por rabes, coreanos e chineses) que passaram a investir na cidade de forma especulativa (CATTA, 2002). A cidade foi tornando-se conhecida tambm como paraso do turismo ecolgico, devido as Cataratas do Iguau. Comporta uma populao constituda por cinqenta e sete etnias diferenciadas, das cento e noventa e sete existentes no mundo. Desta forma, a futura Usina que se erguia em meio a mata subtropical, estabelecia um novo mundo moderno na fronteira que via ressurgir para a populao uma nova concepo da vida em sociedade, uma nova forma de apreender as coisas e as situaes ao seu redor, centrada fundamentalmente na idia de progresso e modernidade. Nesse contexto de modernidade da fronteira, a integrao tornou-se parte do dia-a-dia dessas cidades, de tal sorte que parece no haver fronteiras. De maneira geral, as pessoas transitavam e transitam de um pas para outro em qualquer sentido, como se estivessem no seu prprio bairro, bastando portar um documento de identidade, muitas vezes sem a necessidade de exibi-lo (ACIFI, 2003). Observa-se, na cotidianidade dessa fronteira, que jornais, estaes de rdio e televiso anunciam produtos e servios dos trs pases como se tudo no passasse de uma nica cidade. Entretanto, por trs da aparente harmonia e tranqilidade,
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esconde-se a elevao do ndice populacional pelo acrscimo de aproximadamente 350 mil brasileiros que residem no Paraguai e a facilidade do trnsito interfronteiras, que superdimensionou a estrutura espacial da cidade. O que passou a caracterizar o municpio de Foz do Iguau, em meio s transformaes ocasionadas pelo Projeto Itaipu, foi uma mescla de brasileiros, paraguaios e argentinos que transitam e vivem no entorno da fronteira, recorrendo s cidades limtrofes para satisfao de suas necessidades na rea da educao, sade, justia e proteo social. Esta intensa procura ao longo dos anos, segundo discursos do executivo municipal, tem gerado na fronteira de Foz do Iguau, um dficit muito expressivo na estrutura dos servios pblicos disponveis, que so dimensionados em funo da populao residente e no da flutuante (ACIFI, 2003). Muito embora Foz do Iguau encontre-se numa posio estratgica em relao ao Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, entre outros fatores, por sua posio geogrfica no contexto das relaes comerciais entre Brasil, Argentina, Paraguai, Chile e Equador, esta posio de destaque no trouxe benefcios para a cidade. A populao da fronteira praticamente desconhece a essncia e a prpria existncia do MERCOSUL, pois as mudanas geopolticas, jurdicas e institucionais criaram um territrio diferenciado e caracterstico dessa fronteira, no qual se desenvolve uma cultura particular tendo como um dos elementos constitutivos a lngua, a cultura e a intensa interao transfronteiria. Contudo, pode-se afirmar que as alteraes provocadas na esfera da vida social pela construo de Itaipu, no alteraram o cotidiano fronteirio no sentido das facilidades/dificuldades do trfego transfronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai e/ou trouxeram possibilidades de criao e qualificao de acordos entre esses pases. O que ocorreu foi uma ampliao multicultural regional que peculiarizou a fronteira de Foz do Iguau em relao as demais fronteiras brasileiras. Deste modo, o local e o internacional no se alteraram nesta distante fronteira, ao contrrio, caminham lado a lado e ora se fundem como uma nica esfera, pois o que se passam s margens das cidades de fronteira tanto na Argentina, quanto no Paraguai se coloca muito mais como questo da vida local do que internacional. Retratar a cidade de Foz do Iguau como uma fronteira nacional necessita no dizer de (MULLER, 2005, p.10),

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[...] Pensar a fronteira solicita um exerccio interpretativo complexo que seja capaz de compreender a dinamicidade e a rapidez com que se processam as relaes estabelecidas entre os povos que habitam as linhas de divisa. Os movimentos de aproximao e distanciamento se sucedem paradoxalmente. Aes que definem a inteirao, e ate mesmo a integrao , entre os habitantes de ambos os lados das bordas nacionais so por vezes visveis. Porem em determinadas situaes, difcil detectar, atravs das praticas culturais colocadas em marcha, qual a real inteno dos grupos locais para garantir sua diferenciao como comunidade fronteiria, ou seja, so invisveis ou ficam diludas. Da mesma forma, a partir de estratgias acionadas, o diferencial buscado no sentido de exaltar uma identidade nacional, distinta entre as naes que convivem lado a lado nas linhas de divisas nacionais.

Nesta elaborao apresentaram aportes tericos que podem contribuir na apreenso e compreenso da fronteira brasileira demarcada nesse estudo pela divisa de Foz do Iguau com o Paraguai e Argentina, de forma a analisar os aspectos particulares conformativos dessa cidade que, de um lado tem como limite territorial a Argentina e, de outro, o Paraguai.

4. OS BRASIGUAIOS

Enquanto fronteira nacional que demarca limites territoriais com o Paraguai e Argentina, Foz do Iguau convive com uma mescla populacional sui-generis composta por indivduos identificados como binacionais, fronteirios, estrangeiros e brasileiros. Segundo Astorga (2004), a migrao fronteiria entre Argentina, Brasil e Paraguai, se intensificou significativamente nas dcadas de 1980 e 1990, em especial nas cidades de Puerto Iguaz, Foz do Iguau e Cuidad Del Este. Ressalta o autor que os padres migratrios constatados nessas dcadas, em muito se diferenciam do observado em dcadas anteriores como em 1960 e 1970, pois as caractersticas das migraes contemporneas demarcam distncias mais curtas com um tempo de durao menor, isto porque o migrante tem levado em conta os fatores tangveis e intangveis da migrao.
Neste caso aplica - se a funo de utilidade da migrao, onde o individuo faz uma comparao entre os nveis de utilidade do lugar atual de residncia com os demais lugares alternativos conhecidos incorpora fatores materiais ou tangveis (ingresso, possibilidades de emprego, poder de compra etc.) e os fatores no materiais ou ou intangveis, tais como: aceitao social, conduta cultural ou idioma (ASTORGA, 2004, p.27).

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Reitera o autor, que os fatores tangveis na migrao fronteiria levam em conta as condies econmicas dos pases, a abertura de mercados, ou seja, a facilitao de um comrcio de fronteira e os blanqueos3, ou anistia migratria emitidas pelos governos nacionais de cada pas para regularizar as situaes migratrias dos ilegais. No bojo dos fatores intangveis, pontua o autor, so consideradas, ainda, as razes histrico-culturais comuns s zonas em questo. A nova tendncia, observada nas dcadas de 1980 e 1990, nas migraes trans-fronteirias, tem permitido segundo Astorga (2004), a convivncia, nessas fronteiras, de diferentes grupos sociais que criam diversificadas interfaces polticas, econmicas e culturais, as quais tm originado uma endocultura com idias, costumes, tradies e gostos que embora sejam prprio de cada pas, incorporam especificidades do Brasil, Paraguai e Argentina. Este trao, pertencente sociedade fronteiria, se expressa atravs de uma convivncia cotidiana da populao paraguaia no migrante e no residente que, por exemplo, usufrui de servios oferecidos no outro lado (Brasil e Argentina), tais como: assistncia escola, acesso aos postos mdicos e hospitais, ateno de urgncia hospitalar (um importante nmero de mulheres paraguaias so atendidas de urgncia no Brasil quando de seus partos), acesso a seguridade social dos outros pases por duplo registro de nascimento, dentre outros (ASTORGA, 2004, p.28). Nesta direo, tm-se observado um aumento do fluxo migratrio e o surgimento de novas figuras fronteirias em que o aprofundamento dos intercmbios se torna uma constante, pela recorrncia dupla nacionalidade, processos de hibridao cultural ou de mistura de nacionalidades enquanto estratgias de sobrevivncia das famlias que habitam nessa regio. Dentro dessa nova perspectiva de migrao trans-fronteiria, surge uma tipologia de migrao que se divide em duas categorias. A primeira, segundo Astorga (2004), consiste nos que residem habitualmente em cidades fronteirias e que migram por longo tempo ou definitivamente e, a segunda, refere-se aos que residem em cidades fronteirias e migram por dias ou por curtos perodos de tempo.

Segundo Souto (2001) Blanqueo es un termino metafrico debido a su plasticidad descriptiva, termo que no se encuentran en la bibliografa especializada. En su opinin tres son las denominaciones acostumbradas en el plan internacional: reciclaje, blanqueo, lavado. Proponer expresiones cuelas regularizacin, reconversin, naturalizacin o normalizacin de capitales de origen delictivo.

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Na primeira categoria esto os fronteirios nacionais, populao que, ainda que esteja exposta a influncias culturais e econmicas do estrangeiro, tem muito pouco contato com o outro lado, seja pela indiferena dos vizinhos, pela incapacidade ou falta de motivao para atuar em outra sociedade diferente da sua, ou porque sua ocupao e/ou nvel socioeconmico no lhes exige migrar. [...] J na segunda categoria esto os fronteirios binacionais ou estacionais (ncleo Puerto Iguazu -Ciudad Del Este - Foz do Iguau e Pousadas - Encanaro em escala menor), que mantm um estreito contato com o outro lado da fronteira e constitudo principalmente por trabalhadores, consumidores, estudantes e famlias que buscam servios sociais e/ou de sade (ASTORGA, 2004, p.28).

Pode-se dizer que a comunidade ou sociedade fronteiria apresenta uma organizao da vida social diferenciada das demais cidades situadas fora da rea de fronteira, uma vez que a sua constituio marcada pelo trabalhador binacional que labuta de um lado da fronteira, mas que reside do outro. O consumidor binacional que satisfaz a suas necessidades em funo do preo dos produtos que oscila de acordo com o cmbio monetrio de cada pas; o estudante binacional, que mora de um lado da fronteira, mas translada para freqentar o ensino fundamental, mdio ou superior. Tm-se assim as famlias binacionais, constitudas por membros de diferentes nacionalidades; famlias transfronteirias, compostas por membros de uma mesma nacionalidade, mas que alguns de seus membros habitam em lados diferentes da fronteira e, por fim, a famlia binacional trans-fronteiria, formada pelo mix famlia binacional e trans-fronteiria, as mais presentes e freqentes nos ncleos paraguaios (ASTORGA, 2004). Foz do Iguau uma cidade dotada de peculiaridades inerentes organizao scio-espacial comum regio de fronteira. Esse fato notadamente enfatizado pelos binacionais, os transfronteirios, os brasileiros, e os estrangeiros que consolidaram uma sociedade formada segundo (CATTA, 2002, p.37).
[...] por uma elite com interesses cunhados ao longo do processo de ocupao e consolidao jurdico-institucional da cidade; outra estrangeira, estabelecida [ou no] economicamente em territrio paraguaio, mas possuindo vida social e poltica em Foz do Iguau; e uma terceira imposta via governo federal, quando da montagem tcnico-administrativa da Usina de Itaipu.

Na organizao da vida social comum e prpria da fronteira de Foz do Iguau com o Paraguai e a Argentina, encontra-se uma diversidade de sujeitos que organizam suas vidas e os processos sociais dela decorrentes dando vida cotidianidade
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fronteiria. Destaca-se que o trnsito populacional na fronteira entre a cidade de Foz do Iguau e Cuidad del Este muito mais intenso se comparado fronteira com Puerto Iguaz. Esta dinamicidade da vida na fronteira reordena os espaos da cidade criando os diferentes segmentos populacionais, nos quais se pode identificar os brasiguaios. Na fronteira de Foz do Iguau com o Paraguai, como afirmado anteriormente, brasiguaio a forma como os iguauenses, cidados brasileiros residentes4 e domiciliados na cidade, denominam ou identificam os brasileiros que residem e, por vezes, esto domiciliados no lado Paraguaio da fronteira. Muito embora alguns muncipes e at mesmo os prprios brasileiros residentes no Paraguai, apontem que o uso do termo ou referncia brasiguaio em determinados espaos e momentos agregam um sentido pejorativo, limitador e cerceador de direitos, assim que esses brasileiros que migraram para o vizinho pas so conhecidos e reconhecidos. A origem dos brasiguaios remonta ao final dos anos 1960, quando tanto o governo brasileiro quanto o paraguaio assumiram o compromisso de implementar os planos de desenvolvimento pensados para ambos pases, criando condies para o surgimento deste novo segmento populacional.

O fato que de autoria de Stroessner a estratgia de substituir os camponeses de seu pas, na sua grande maioria descendentes de ndios guaranis, pelos colonos do sul do Brasil. A idia bsica era racista: sendo que os colonos descendentes de italianos e alemes, eram mais qualificados para transformar o Paraguai numa potncia agrcola. O projeto agradou o governo do Brasil por um motivo singelo: desde a dcada de 60 vinha sendo tratada a construo, em parceria com os paraguaios da Usina Hidreltrica de Itaipu. Portanto quanto mais brasileiros vivessem no Paraguai, maior seria a proteo dos interesses do Brasil (WAGNER 2003, p. 32).

Segundo Wagner (2003), esses foram os reais interesses que gestaram, num passado brasileiro recente, um plano de migrao para os agricultores brasileiros que, expulsos do campo no Brasil em face de substituio da mo de obra do homem pela modernizao dos maquinrios agrcolas, migraram para o Paraguai e, assim, nasciam os brasiguaios. Constitudos em sua maioria por brasileiros oriundos dos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e de algumas cidades do Paran,
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Residente. Pessoa fsica com permanncia fixa no territrio nacional.Ver Gomes, Orlando Introduo ao Direito Civil. 18 edio.

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passaram a ser denominados de brasiguaios tanto pelo povo paraguaio quanto pelos iguauenses.

Logo no incio da colonizao, os brasiguaios foram presas fceis da mquina de corrupo que foi a administrao do Paraguai. Tiveram problemas de documentao e com legalizao de terras e safras inteiras roubadas, sob o cano de armas. Houve at pessoas presas por motivos fteis, como transitar com bicicleta sem placas. Os brasiguaios sobreviveram, em dois grandes grupos: agricultores ergueram cidades, como Santa Rita e outras que levam o nome dos municpios de origem dos colonizadores. E, atualmente, so grandes produtores de soja. O outro grupo incorporou-se ao exrcito de mo-de-obra excedente dos paraguaios e migrou para o norte do pas, na regio de Amambay, fronteira com Mato Grosso do Sul. Nessa regio, os brasiguaios se subdividiram em dois grupos menores: um integrouse aos movimentos sociais, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). O outro grupo engrossou as fileiras dos bandos de saqueadores que se multiplicavam na regio (WAGNER, 2003, p.33).

Esse projeto, gestado pelos governos brasileiro e paraguaio se consolidou e desenvolveu devido a crescente e intensa crise pela qual vinha passando o setor agrcola no Brasil, nos anos 1960, poca em que o pequeno produtor rural estava enfrentando diferentes obstculos e dificuldades de sobrevivncia atravs de rendimentos oriundos do cultivo da pequena e mdia propriedade.

As primeiras entradas significativas de brasileiros, em territrio paraguaio, ocorreram em 1954, e eram em sua maioria compostas por grandes proprietrios de terras. A partir da criao do programa "marcha al este" em 1961, com o objetivo oficial de ocupar a fronteira leste paraguaia com campesinos paraguaios, o processo se acelerou com a venda de imveis rurais a latifundirios e empresas estrangeiras (ZAAR, 1999, p.28).

Diante dessas dificuldades, os agricultores do oeste do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, viram-se tentados a vender suas terras, que aqui no Brasil atingiam alto valor imobilirio, e comprar terras na fronteira, no vizinho pas, o Paraguai. Com o produto da venda de terras no Brasil, conseguiam quintuplicar seu patrimnio com terras produtivas e pouco distantes de seu lugar de origem. Estas condies geraram um xodo regional entre as fronteiras, a ponto de haver cidades prximas fronteira, composta por mais de 80% de brasileiros. (PALAU, 2001) Segundo Palau (2001), pequenos e mdios empresrios familiares,

provenientes basicamente dos Estados do Sul do Brasil, foram atrados para o Paraguai pelas possibilidades de aquisio de terra a baixo custo. Nesta direo, verificou-se que um grande contingente de brasileiros migraram para o Paraguai, mas
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no alcanaram sucesso. Na viso do autor, a primeira leva de brasileiros migrantes logrou xito e instalou prsperas colnias agropecurias e alcanou significativo desenvolvimento econmico e social. J a segunda leva de brasileiros, foi para trabalhar em terras de proprietrios brasileiros como arrendatrios e desbravadores, cuja misso era deixar a terra apropriada para o cultivo. Assinala ainda que uma terceira leva de brasileiros migrou sem qualquer perspectiva e a merc da prpria sorte, tornando-se trabalhadores rurais sem residncia, sem domiclio e sem trabalho fixo naquele pas, sendo reconhecidos como bias-frias.

En el momento actual esta migracin brasilea con residencia en rea rurales, puede dividirse en tres categoras:- la de los pequeos y medianos empresarios familiares, provenientes de los estados del sur de Brasil, que fueron atrados por las posibilidades de adquirir tierra a precios hasta ocho veces ms barata que en su pas. Este grupo [...] consolido prsperas colonias agropecuarias y alcanzar un importante desarrollo socioeconmico en que muchos participan da vida poltica del Paraguay; - la de los pequeos agricultores, algunos pequeos propietarios pero que generalmente arrendatarios o trabajadores diaristas en su pas, que fueron trados por las colonizadoras o enviados por su patrones para encarar las tareas iniciales de habilitacin de la tierra de monte en agrcola; - la los trabajadores agrcolas desarraigados( van decir sin tierra) , que no tienen trabajo fijo ,o viven en total precariedad en tierra ajenas bajos contratos verbales arbitrarios y en aparceras precarias.(PALAU, 2001, p.345)

Tanto Wagner (2003) quanto Palau (2001), so unnimes em suas idias de que os brasiguaios so agricultores brasileiros, basicamente do Sul do Brasil, expulsos do campo pela modernizao da lavoura. Estes emigraram para o Sul do Paraguai em busca de melhores condies de vida e de trabalho, enquanto estratgias de sobrevivncia, em que alguns lograram xitos e outros no, muito embora no se tenha uma estimativa exata do nmero de brasileiros residentes no Paraguai.

En relacin al numero de inmigrantes brasileos al Paraguay existe muy bajo consenso, ya que las cifras han sido manejadas con bastante frivolidad en algunos casos y con sesgos polticos otros. Lo que parece quedar claro despus de las consultas realizadas con diferentes fuentes es que tanto las ONG, como el periodismo, los lideres polticos, sociales, la iglesia e incluyo miembros de la administracin gubernamental tienden a elevar los nmeros. Inversamente, los registros censales y migratorios constan cifras muy inferiores (PALAU ,2001,p.345)

Muito embora no se tenha consenso acerca do nmero de brasiguaios residentes no Paraguai, estima-se, a partir de Lima (2005), Wagner (2003) e Palau
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(2001), que cerca de 350 mil brasileiros vivem em territrio Paraguaio, chegando a alcanar a cifra recorde de 500 mil no governo do presidente Figueiredo. Em sua maioria so chamados de indocumentados5 pelos paraguaios, pois no possuem documentos, vivem em condies precrias, so perseguidos tanto pela polcia quanto pelo campesinato paraguaio e enfrentam problemas no tocante aos atendimentos e acesso s polticas pblicas daquele pas. Esses brasileiros, na dcada de 1990, encontravam-se distribudos em 63% de paranaenses, 18% de catarinenses, 12% de gachos e 7% entre mineiros e nordestinos. A origem do termo brasiguaios data-se do incio dos anos 1980, quando retorna ao Brasil a primeira leva de brasileiros residentes no Paraguai, de forma organizada (SPRADEL, 2000). Reitera a autora que o termo se caracteriza pelo discurso poltico desse segmento populacional constantemente reafirmando a nacionalidade brasileira enquanto agricultores expulsos do Brasil e reivindicando seus direitos de cidadania que lhes deveria ser oferecido pelo Estado brasileiro.
"Tal expresin, entretanto, no apareci en ningn documento o noticia anterior al 14 de junio de 1985, cuando - frente a la divulgacin de un Plan Nacional de Reforma Agraria en Brasil - ms de mil familias as auto identificadas volvieron masivamente del Paraguay y armaron un inmenso campamento en la plaza principal de la ciudad fronteriza de Mundo Novo (Mato Grosso do Sul), reivindicando tierras" (SPRADEL, 2000,p.301).

A identidade brasiguaios inicialmente foi criada para referenciar a organizao dos brasileiros residentes no Paraguai, de forma a permitir um maior poder de organizao frente aos dois pases e, por ltimo, diferenci-los dos demais brasileiros residentes na linha de fronteira. Afirma Zaar (1999), que, se esse era o objetivo, em parte foi alcanado, pois a partir de ento todos os documentos emitidos pela Comisso da Pastoral da Terra e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, assim os denominavam. Observa-se que nem todo campesinato brasileiro residente na Repblica do Paraguai aceita ser reconhecido por brasiguaios, principalmente os brasileiros que alcanaram certa estabilidade econmica e no tiveram suas propriedades rurais invadidas por saqueadores.

Indocumentado: termo utilizado pela populao paraguaia para designar a pessoa sem documentao. Palau (2001)

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Nos acampamentos, ao mesmo tempo em que a expresso "brasiguaios" utilizada perante a sociedade para fortalecer o movimento e as reivindicaes, internamente, muitos deles no se identificam desta forma. Ao contrrio se identificam com as tradies regionais vividas pelos pais e avs. Assim, filhos e netos de pais gachos se "sentem" gachos, filhos e netos de pais nordestinos se "sentem" nordestinos e jamais "brasiguaios", apesar de terem nascidos em territrio paraguaio. (ZAAR, 1999, p.131).

Segundo Palau (2001), vrias hipteses so levantadas para explicar tal situao. Na tica dos autores paraguaios especialistas no tema em questo, estariam relacionadas a um problema de sub-registros, que seria intencional por razes polticas, e no intencional dado dificuldade de se registrar um segmento populacional altamente instvel e em sua maioria indocumentados, alm de participante de mltiplos movimentos migratrios temporrios ou de curta durao. Os brasiguaios encontram-se, ainda, submetidos a todos os tipos de presso e opresso no Paraguai, pois em todos os acontecimentos envolvendo Brasil e Paraguai, especialmente no tocante circulao de mercadorias e pessoas na Ponte da Amizade, esse grupo populacional sofre represlias por parte da populao paraguaia. Ocorrem expulses e saques das suas propriedades, revogaes e mudanas nas leis que permitem a propriedade da terra, chegando ao extremo de confisco de lavouras e terras, entre outras retaliaes. Todos estes problemas ocorrem por falta de vontade poltica, tanto de um lado quanto do outro, em regularizar a situao dos brasileiros naquele pas.

[...] as denncias tambm relatam que muitos pequenos proprietrios rurais brasileiros, no momento em que adquiriram seus lotes rurais, receberam ttulos de propriedade questionveis quanto a sua validez. Devido a isto, para no serem detidos ou expulsos da rea, foram obrigados a pagar vrias vezes pela mesma propriedade (ZAAR, 1999, p.121).

Observa-se, portanto, que os brasiguaios em certos momentos se situam como instrumentos de presso para os paraguaios sobre o governo brasileiro. Ou seja, as represlias ou as medidas tomadas pelo governo brasileiro que afetam diretamente a economia ou a poltica do Paraguai, refletem conflituosamente na vida desse grupo, pois so os primeiros a sofrerem as conseqncias dessas decises. Essa populao vive freqentemente numa situao de insegurana na zona fronteiria pela falta de justia provocada pela infiltrao de faces criminosas ou no, e submetidos a uma no tutela do Estado, tanto pelo governo do Brasil quanto do Paraguai. Vivencia, desta

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forma, cotidianamente, a excluso nas polticas pblicas, ficando reconhecidos por ambos os pases como aptridas. A condio de aptridas deixa-os sem direito tutela e proteo do Estado brasileiro ou paraguaio. Isto porque face ao Estado todo indivduo nacional ou estrangeiro, estando unido ao Estado pelo vnculo da nacionalidade, a qual representa um vnculo jurdico designando quais so as pessoas que fazem parte da sociedade poltica estatal (BASTOS, 1999). Os brasiguaios encontram-se submetidos, na maioria dos casos, a essa condio de sem ptrias, pela inexistncia de normas jurdicas de direito internacional que fixam critrios uniformes para outorga da nacionalidade (BASTOS, 1999). Esses critrios uniformes relacionam-se adoo de normas internacionais vlidas para todo o pas reconhecido como plo receptor de intensas emigraes. Neste sentido, eles se colocam merc da soberania dos Estados nacionais, no caso Brasil e Paraguai, por esses terem o poder de definir quem so seus nacionais, a partir de dois critrios fundamentais: o jus sanguinis e o jus solis. (BASTOS, 1999). No primeiro caso, pontua o autor, considerado brasileiro todo aquele indivduo considerado filho de pais brasileiros, ou seja, se leva em conta a paternidade. J no jus solis considera-se nacional toda a pessoa que nasce no territrio do Estado. Ainda, aponta Bastos (1999), que os pases de emigrao preferem adotar via de regra o critrio jus sanguinis, permitindo estender a tutela e a proteo do Estado aos estrangeiros no conjunto de seus nacionais. Todavia, no Brasil, adota-se o critrio jus solis com certos abrandamentos e excees. Verifica-se que o Brasil, na outorga da nacionalidade, adota o critrio jus solis. Neste caso, so brasileiros natos os nascidos em territrio brasileiro, mesmo que sejam de pais estrangeiros e desde que estes estejam a servio do pas. Desta forma, entende-se que nascer no territrio brasileiro significa nascer em qualquer parte da extenso geogrfica e continental brasileira. (BASTOS, 1999, p.67). Um dos abrandamentos ou exceo do critrio jus solis remete-se, de acordo com Bastos (1999), aos nascidos fora do territrio brasileiro, mas que so filhos de pai ou me brasileira que estejam a servio do Brasil, nesta situao aplica-se o critrio jus sanguinis. Para os casos que no se enquadram nos parmetros mencionados a Constituio Brasileira adota critrios rigorosos como expressa abaixo Bastos (1999), que nem sempre so seguidos ou obedecidos em Foz do Iguau:
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Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, embora no estejam a servio do Brasil, desde que venham a residir na Republica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira; (isto conforme nova redao da Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994); II So brasileiros naturalizados - os que adquirirem na forma da lei, a nacionalidade brasileira; aos paises de lngua portuguesa, exige-se apenas um ano interrupto de residncia no Brasil e idoneidade moral; - os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Republica Federativa do Brasil por mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira (BASTOS, 1999, p. 67-8).

A legislao brasileira mediante a adoo do critrio Jus solis para outorga da nacionalidade produz a iniqidade social, qual os brasiguaios ficam submetidos. A esse segmento populacional no so estendidos os abrandamentos e excees previstos na Constituio Federal de 1988, reiterando a existncia dessa iniqidade que leva esse grupo a viver relativamente isolado e existe a percepo geral de que so discriminados pela comunidade e pelo poder publico (MINISTRIO DA SADE, 2003). Verifica-se que a condio de residente para outorga da nacionalidade e conseqentemente para a obteno da proteo estatal, contraria alguns preceitos constitucionais como o direito de ir e vir, contrapondo-se a promessas do passado que gestaram e incentivaram a migrao de brasileiros para o Paraguai. O critrio jus solis, remete-se a uma compreenso de que ser um cidado brasileiro ou nacional significa nascer no territrio nacional, e no nele residir, contrariando desta maneira a forma como esse critrio vem sendo reiterado nas polticas sociais na regio da fronteira enquanto instrumento limitador e cerceador do direito sade. Diante do exposto, observa-se que, no Brasil, a nacionalidade

unilateralmente concedida, ou seja, o Estado individualmente dita a legislao por fora da qual se confere a algum a condio de nacional, no figurando no direito internacional qualquer prerrogativa que contrarie essa condio, mesmo que seja a favor dos discursos integracionista (BASTOS, 1999). Desta condio resultam algumas situaes como a binacionalidade, pessoas com mais de uma nacionalidade, e os aptridas, pessoas que perdem sua nacionalidade antes de adquirir outra, ou seja, por aptridas deve-se entender pessoas que no possuem ptria (BASTOS, 1999, p.69).

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A inconvenincia resultante da binacionalidade legal para o brasiguaio, reside na dificuldade de sua obteno, pelo alto custo financeiro do processo e longo prazo de espera. Da mesma forma que este alto custo financeiro favorece a especulao de estrangeiros que venham residir e investir no lado oposto ou contguo das fronteiras brasileiras pois, devido a suas condies financeiras, formalizam ou requerem a cidadania brasileira para obteno da proteo social estatal no Brasil. No caso de filhos de pais oriundos de pas que adote o jus sanguinis, nascido em Estado que adote o jus solis, ressalta o autor que a ausncia de normas jurdicas internacionais impede a resoluo dessa situao em curto prazo. Tal situao muito comum entre o Brasil e o Paraguai por adotarem critrios diferenciados para concesso da nacionalidade que, por vezes, so contraditrios e ao mesmo tempo pouco compreensveis (BASTOS, 1999). Desta situao decorrem alguns problemas, em especial a condio de aptrida, que priva a pessoa de filiao em qualquer Estado, em detrimento da tutela jurdica que lhes concederia o status da nacionalidade. Bastos (1999), reitera que mesmo havendo um esforo internacional no sentido de cessar essas situaes, a eliminao de problemticas desta natureza somente ocorrer quando os Estados uniformizarem sua legislao sobre nacionalidade, o que, na viso do autor, deve acontecer em breve.

Perante o Estado todos so nacionais, estrangeiros ou aptridas. A todos ele submete com igual fora, exigindo-lhes obedincia em seu ordenamento jurdico. Vincular-se a um Estado, entretanto, no apenas fonte de submisso, mas tambm fato gerador de direitos, to mais amplos estes quanto mais alto o teor na sua organizao do poder poltico (BASTOS, 1999, p.69).

nesta condio de aptridas que muitos dos brasiguaios se encontram, sujeitos sem nacionalidade, mas que devem obedincia ao Estado sem ter, na mesma proporo, direitos. A vinculao ao Estado que permite a fruio dos direitos, porm, estes no so assegurados aos estrangeiros e aptridas na mesma condio que aos nacionais. Aos estrangeiros e aptridas procura-se estender ao menos o gozo dos direitos humanos, ou seja, as condies mnimas a pessoa humana de expressar sua dignidade. (BASTOS, 1999, p.69).

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5- CONSIDERAES SOBRE OS RESULTADOS DA PESQUISA

As necessidades de sade demandadas pelos brasiguaios na fronteira de Foz do Iguau Brasil com Ciudad Del Este Paraguai, delineiam as precrias formas de produo e reproduo da sua subsistncia, fontes geradoras de sade e doena que levam busca de boas condies de vida, a necessidade de acesso a tecnologias que supostamente possam melhorar ou prolongar a vida. na busca ao acesso a essas aes e servios que fazem parte ou no do setor sade, mas que influenciam o processo sade/doena, que os brasiguaios incansavelmente vm tentando garantir e assegurar o pleno exerccio do direito sade. Com a pesquisa identificou-se que no contexto da fronteira de Foz do Iguau com o Paraguai, as estratgias que tanto os brasiguaios quanto os paraguaios tm construdo para acessar bens e servios de sade no Brasil so das mais variadas. Neste cenrio identificam-se um nmero expressivo de pessoas que forjam comprovantes de residncia no Brasil, mediante pagamento aos brasileiros para transferncia de contas de gua, luz ou telefone em seu nome. O emprstimo de documentos, mais especificamente aqueles que no possuem fotos, como certido de nascimento, CPF, ou ttulo de eleitor tambm comum. A contrao de brasileiros que falam bem a lngua portuguesa, a espanhola e a guarani, por paraguaios, como intrpretes, e tambm como guias, para apresentarem-se em reparties de sade e outras, tambm muito utilizada. Alm disso, existem os falsos casamentos e at a falsificao na traduo de documentos expedidos pelo consulado brasileiro no Paraguai (SILVA, 2005, p.11). Constatou-se que as formas encontradas pelos brasiguaios para incluso no sistema pblico de sade em Foz do Iguau, expressam a ausncia da garantia dos direitos sociais mediante a adoo e a criao de polticas sociais pblicas as quais engendrem em seu nascedouro aes e servios de sade que atendam as necessidades demandadas pela populao fronteiria. Aponta, ainda, o

descumprimento dos preceitos constitucionais em vigncia no Brasil, que afirmam o direito a sade como acesso universal independente de qualquer condio Nesta direo as indicaes do texto constitucional consideram que aos sujeitos sociais, individuais ou coletivos, desprotegidos das polticas pblicas, oriundos de novos arranjos internacionais e transnacionais, como no caso dos brasiguaios, reserva-se o usufruto do direito sade.
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O ilcito, enquanto estratgia de satisfao das necessidades sociais e de sade desse segmento populacional torna-se um dilema tico para os trabalhadores das reparties pblicas no municpio que, frente a situaes dessa natureza, figuram e incorporam o papel de juzes na resoluo ou encaminhamentos de possveis solues. Neste contexto o direito sade perde a sua expresso de direito de cidadania e assume uma postura do favor, em que o trabalhador de sade julga o mrito de quem tem ou no direito a ter direito. Tal realidade retrata ainda que o sistema municipal de sade de Foz do Iguau, no tocante ateno das demandas colocadas pelos brasiguaios, nem de longe reflete uma organizao pautada em torno das necessidades de sade que indicam uma viso de cidadania estratgica. Trata-se de um sistema de sade que reduz a ateno para os brasiguaios nica e exclusivamente na ateno mdica, por entender que o atendimento a esse segmento populacional deve ser efetivado nos casos de emergncia e ainda quando comprovadas. Nesta abordagem no se considera, em qualquer hiptese, a possibilidade de uma ateno integral, na qual os condicionantes polticos, econmicos e sociais sejam levados em conta no tratamento dispensando. Observou-se que o gestor tem utilizado, como forma de enfrentamento e limite impeditivo para incluso dos brasiguaios no sistema de sade, a adoo de protocolos e critrios para o acesso e utilizao dos servios, dispositivos que privam ainda mais o gozo do direito sade. Destas situaes decorre o tratamento dispensado aos brasiguaios nas reparties pblicas tanto de Foz do Iguau, quanto no Paraguai, nas quais fica evidente a discriminao e o cerceamento dos direitos sociais, em especifico o direito sade, como reitera pesquisa do Ministrio da Sade (MS). Muitos Paraguaios buscam os servios de sade no Brasil, por serem eles insuficientes no Paraguai, assim como outros estrangeiros em situao ilegal no municpio, pois so discriminados e atendidos apenas em situao de emergncia (MS, 2003). Essa discriminao ocorre no Brasil pela adoo do critrio jus solis, que impe a condio de residncia6. J no Paraguai as justificativas repousam na forma emblemtica de como a poltica de sade vem sendo implementada naquele pas.
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Residncia o lugar onde mora a pessoa fsica com inteno de ai permanecer, ainda quando temporariamente afastada. A residncia pode ser acidental, mais ainda assim se lhe reconhecem os efeitos (Orlando Gomes, Introduo ao Direito civil, 18 ed., Rio d e Janeiro: Forense, 2001. p.177) ( no h grifos no original).

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De forma preponderante, as aes e os servios de sade no Paraguai so desenvolvidos atravs de projetos pilotos em municpios localizados prximo Capital, Assuno. Esses projetos so denominados de experincias exitosas, financiadas basicamente por organismos internacionais, neste sentido as cidades s margens da Fronteira com o Brasil, em especfico com Foz do Iguau, ficam dependentes de algumas contratualidades firmadas por pactuao ou acordos verbais entre os governos locais (SILVA, 2005). H que se destacar que, por foras das presses vividas no Estado paraguaio, os brasiguaios, quando obtm xito em seus empreendimentos no Paraguai, no investem no pas onde residentes, isto se deve instabilidade constante sob a qual esto submetidos. Constata-se que as medidas do Estado brasileiro relacionadas circulao de mercadorias, pessoas e automveis nessa zona fronteiria, onde se localiza Foz do Iguau e Ciudad Del Este, as cidades gmeas, geram certa tenso entre as famlias brasileiras por serem as primeiras a sofrerem os impactos atravs de represlias.

Este nos parece ser um exemplo de conflito, que durante dcadas se manteve sufocado pelo Estado autoritrio e que nos ltimos anos ressurge como um problema agrrio, mas que pode tambm conter um sentimento xenfobo bastante forte. Um sentimento que talvez represente uma mescla de desprezo e medo por um grupo que no se integrou a sociedade guarani, ao contrrio, manteve e imps uma estrutura cultural distinta, e que por isto, representa uma ameaa a identidade guarani enquanto grupo tnico (ZAAR, 1999, p.129).

A situao de instabilidade qual est submetida a populao brasiguaia tem se intensificado na fronteira de Foz do Iguau, isto porque a legislao aponta para uma apreenso e compreenso tradicional e conservadora acerca da incluso e usufruto dos direitos sociais no Brasil, reforando a adoo de uma concepo jurdico-formal que concede uma cidadania de sobrevivncia ou de 2 classe correspondendo ao melhor do que nada, conforme apontam Stotz e Valla (1994), em que o direito vida nessa populao est constantemente ameaado, por garantir ateno apenas s emergncias. Este comportamento reiterado pela norma do
Residncia por sua vez, relao de fato, o lugar em que a pessoa habita ou tem o centro de suas ocupaes (Monteiro, W.B. Curso de Direito Civil Parte Geral, 25 ed., So Paulo: Saraiva , 1985, p.125-126) (no h grifos no original) .Portanto notabiliza o conceito de residncia um aspecto de ordem ftica: a mera relao da pessoa com o lugar em que est e onde quer permanecer ainda que em carter acidental ou temporrio.

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art.125, XII, da Lei 6.815/80, que dispem sobre o crime de ocultao de clandestino ou irregular. Entende-se que os brasiguaios sem documentao civil, embora portadores de uma condio fronteiria sejam estrangeiros ou aptridas perante o Estado brasileiro e nestes casos, a eles nada permitido, incluindo o gozo dos direitos sociais. Esta no permisso do usufruto dos direitos nos espaos pblicos no considerada um crime. J para os brasiguaios com documentos regularizados ou portadores de nacionalidade paraguaia permitido o trnsito interfronteiras, desde que apresentem a identidade. Aos estudantes ou trabalhadores no Brasil, pode ser fornecido um documento especial. No primeiro caso uma carteira de migrao, e no segundo a Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS. Porm, os referidos documentos no conferem direito de residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municpios. Portanto, a emisso desses documentos no confere ao estrangeiro de pas limtrofe que entra em municpios fronteirios o direito de usufruto dos direitos sociais e do direito sade, conforme preceitua a Lei 6.815/80, art. 21. (GOMES, 2001, p.178). Em relao aos brasileiros portadores de documentao civil expedida por rgos oficiais do Brasil, porm residentes nos municpios contguos faixa de fronteira, no existe inferncia na legislao consultada, porm o presenciado na cotidianidade da fronteira a condio de residente que prevalece. Diante do constatado entende-se que somente o gozo dos direitos humanos lhes permitido, e no na mesma proporo que aos nacionais, aos quais so assegurados e garantidos o pleno usufruto dos direitos sociais. Por nacionais entendem-se os brasileiros portadores de documentao civil brasileira e residente no territrio da Republica Federativa do Brasil. Diante deste cenrio, urgente e necessrio o aprofundamento dos tratados de integrao regional, ou seja, torna-se de fundamental importncia a ampliao de estudos indicadores de estratgias que eliminem as travas burocrticas presentes e redutoras de direitos e que a partir de novas legislaes as assimetrias entre elas nos dois pases deixem de existir para que as fronteiras sejam diludas. Torna-se de significativa importncia e de extrema necessidade que as proposies formuladas e amplamente amadurecidas no interior do Mercosul Social, avancem do plano do discurso para a efetividade material, no qual as fronteiras

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tenham centralidade, entendendo-se que o fortalecimento de instncias regulatrias passam tambm pela defesa e preservao do direito sade. Para, alm disso, verifica-se a necessidade de mobilizar e impulsionar iniciativas com objetivo de tratar questes transfronteirias de interesses comuns aos pases envolvidos. A temtica brasiguaio ou migrao internacional deve ter um lugar de destaque, no sentido de proporcionar a esse segmento populacional um mximo de cidadania, j que esta, hoje, se encontra aqum de seu alcance. Tal postura retrata que o local, a fronteira, um espao contraditrio e de resistncia que pode e deve, a partir dos processos sociais inerentes e peculiares vida scio-espacial, sensibilizar a unidade federativa estatal para as questes internacionais transversas comunidade fronteiria. O que observou-se que a fronteira de Foz do Iguau, como divisa nacional, para o brasiguaio real. Nela os limites territoriais, sociais, jurdicos e polticos se fazem presentes e operantes atravs dos Estados nacionais, restringindo-lhes o usufruto dos direitos sociais. O sentimento de pertencimento nao brasileira atravs da preservao da lngua, da descendncia, da cultura, da etnia, da moral e da tradio no lhe confere direito algum, tendo em vista que o conceito nao, no figura no Direito Internacional. Nesse sentido, o sentimento de pertencimento ao territrio brasileiro, expressado pelo brasiguaio, incorpora uma concepo de territorialidade apresentado no debate contemporneo sobre fronteira e territrio, mas nesta regio, em especifico, suprimido em detrimento de uma organizao scio-espacial pautada pela integrao econmica e no social.

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