Programa de Prospectiva Tecnolgica para Latinoamrica y el Caribe

MANUAL DE METODOLOGIAS TOMO II: LA TECNICA BAYESIANA

Noviembre, 2000

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

____________________ Este documento ha sido preparado bajo subcontrato de ON !" por el consultor #es$s E% &rap de 'isin (rupo Consultores de 'ene)uela% Los derechos de autor de este documento son propiedad de la ON !"% La reproduccin y copia de este documento sin previa autori)acin de la ON !" esta prohibida% Para mas in*ormacin *avor contactar a Carlos Chanduvi cchanduvi+unido%org Las designaciones empleadas y la presentacin del material en este documento no mani*iestan la e,presin de opinin alguna por parte de la -ecretar.a de las Naciones nidas para el !esarrollo "ndustrial /ON !"0 con respecto al estatus legal de cual1uier pa.s2 territorio2 ciudad o 3rea2 o de sus autoridades2 o delimitaciones respectivas de sus *ronteras y l.mites%

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

LA TECNICA BAYESIANA
Contenido

El Modelo Bayesiano El Modelo Bayesiano !o"o t#!ni!a de $%on&sti!o La L&'i!a s()ya!ente en el Modelo Bayesiano A$li!a!i&n del Modelo Bayesiano !o"o t#!ni!a de $%on&sti!o $aso a $aso Fo%"a de ta)(la% $a%a a$li!a% el Modelo Bayesiano $aso a $aso E*e%!i!io de $%on&sti!o Uso del Modelo Bayesiano A$li!a!i&n $aso a $aso del $%o!edi"iento a se'(i% $a%a la %eali+a!i&n del e*e%!i!io ,(-a de inte%$%eta!i&n de %es(ltados O)se%.a!iones !la.es en las inte%$%eta!iones de %es(ltados o)tenidos !on este ti$o de "odelo

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

EL MODELO BAYESIANO

El llamado 4O!ELO 5&6E-"&NO2 como bien lo se7ala su nombre2 no es otra cosa 1ue la aplicacin de las *rmulas derivadas del TEO8E4& !E 5&6E- a la determinacin de las llamadas P8O5&5"L"!&!E- 8E'"-&!&-9 asociadas a un conjunto dado de :"POTE-"/Escenarios *actibles de presentarse0 mutuamente e,cluyentes2 como consecuencia de las E'"!ENC"&- /hechos0 observados% ;ormalmente hablando se trata de < estimar= el valor de las probabilidades revisadas asociadas a cada hiptesis /Escenarios0 a travs de la siguiente *ormula>

E1 E 2 En P 0 ( H i ) * P * P * ...P H i H i & E1 H i & E1 & E 2 & ..... & En Hi P E & E & .....E = m E1 En 1 2 n P 0 ( H i ) * P * ...P H H & E 1 & E 2 & ..... & En i =1 i i
Tal e,presin ? @A aun1ue aparenta ser engorrosa2 es muy *3cil de aplicar% &nte todo2 vamos a e,plicar el signi*icado de cada trmino en ? @A > El trmino>

Hi P E1 & E 2 & ..En

8epresenta la probabilidad de ocurrencia de la :"POTE-"- /E-CEN&8"O0 < :i=2 dado 1ue han ocurrido los E'ENTO- E@ EB%%%%%% En9 es decir 2 la Probabilidad de 1ue ocurra < :i=2 en base a L&- E'"!ENC"&- O5-E8'&!&-% El trmino>

P0 ( Hi )

8epresenta la probabilidad de ocurrencia de < :i= -"N E'"!ENC"&- / E'ENTO-0 observados% Esta probabilidad suele llamarse la probabilidad a priori de la :"POTE-"-< :i= o tambin la probabilidad inicial% Esta probabilidad es asignada al inicio del E#E8C"C"O !E P8ONO-T"CO% El trmino>

Ej P H & E1 & E 2 & ..Ej 1 i

8epresenta la probabilidad /condicionada0 de ocurrencia de <Ej= dado 1ue < :i= E- C"E8T& y han ocurrido los E'ENTO- E@2 EB%%%%%%%%2 EjC@% Estas probabilidades -ON EL "N- 4O 5&-"CO !EL 4O!ELO2 por ello su interpretacin tiene 1ue estar muy clara2 para evitar errores conceptuales 1ue desvirt$en el uso del modelo% &s.2 es importante entender 1ue estas probabilidades son la estimacin /a juicio del grupo 0 de 1ue OC 88& el E'ENTO < Ej=2 sobre la base de 1ue la :"POTE-"- < :i= E- C"E8T&9 y adem3s de esto2 se han observado los hechos o eventos E@2 EB 2 %%%%%%%%%2 EjC@%

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

EL MODELO BAYESIANO COMO TECNICA DE PRONOSTICO

El modelo 5ayesiano est3 circunscrito2 como TECN"C& !E P8ONO-T"CO en las llamadas TECN"C&- C &L"T&T"'&-2 cuya principal caracter.stica es 1ue - - "N- 4O- -ON # "C"O!E '&LO8E-9 es decir2 opiniones 1ue dan una valoracin o cuali*icacin a hechos o datos observados% -u rol como instrumento de pronstico es muy importante ya 1ue permite :&CE8 "N;E8ENC"&- sobre la probabilidad de ocurrencia de una -"T &C"ON !&!& /:"POTE-"- D E-CEN&8"O02 sobre la base de L&- E'"!ENC"&- O5-E8'&!&-9 por ello2 es un instrumento e,traordinario para EL 4ON"TO8EO o -E( "4"ENTO de situaciones de inters% !entro de este conte,to2 juega un rol *undamental como herramienta de &LE8T&2 ante las evidencias obtenidas como consecuencia de la !"N&4"C& !E LO- &CONTENC"4"ENTO-% La aplicacin del 4O!ELO 5&6E-"&NO como TECN"C& !E P8ONO-T"CO est3 sujeta a la posibilidad de :&CE8 -E( "4"ENTO a una situacin de inters determinada% Tngase presente de 1ue si las E'"!ENC"&- no *avorecen de manera signi*icativa y relevante a ninguna de las :"POTE-"- /E-CEN&8"O-0 planteadas9 entonces NO -E8& PO-"5LE "N;E8"8 L& OC 88ENC"& !E &L( NO !E LO- E-CEN&8"O-2 sobre la base de las evidencias observadas%

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

LA LOGICA SUBYACENTE EN EL MODELO BAYESIANO

La lgica subyacente en este modelo como TECN"C& !E P8ONO-T"CO es realmente muy sencilla2 independientemente de la complejidad <aparente= de sus *ormulas matem3ticas% La ra)n de tal a*irmacin est3 basada en la <manera usual= de hacer muestras in*erencias a partir de las evidencias observadas% Tomemos como E#E4PLO2 la manera de ra)onar2 actuar y decidir de un # EE con relacin a un delito% En este caso2 los jueces en base a <la in*ormacin= 1ue aparece en los e,pedientes2 la cual con*orma la base de <E'"!ENC"&-=2 emiten un # "C"O !E '&LO8 /presumiblemente culpable inocente0% -i el jue) considera 1ue hay - ;"C"ENTE- P8 E5&- 1ue se7alan la probable culpabilidad de una persona9 entonces proceden a !"CT&8 N & TO !E !ETENC"ON al denominado en estos casos2 EL "N!"C"&!O9 ya 1ue hay "N!"C"O- !E C LP&5"L"!&! !EL 4"-4O% Ello da pi al "N"C"O !E N P8OCE-O el cual es EL # "C"O% Toda esta *ase a1u. descrita2 es an3loga al "N"C"O !E N E#E8C"C"O !E P8ONO-T"CO -&N!O EL 4O!ELO 5&6E-"&NO CO4O TECN"C& !EL P8OCE-O% El primer paso en tales ejercicios de pronsticos2 ser3 el &-"(N&8 /& P8"O8"0 L&P8O5&5"L"!&!E- "N"C"&LE- P /:i0 & C&!& N& !E L&- :"POTE-"-/E-CEN&8"O-0 CON-"!E8&!&-9 tomando como < base= la in*ormacin 1ue se tenga disponible para ese momento% !e igual manera2 EL # EE /en caso de haber encontrado su*icientes indicios de culpabilidad0 *ormula2 aun1ue no lo hace2 *ormalmente dos /B0 :"POTE-"->
o

HIPOTESIS [1] : CULPABLE HIPOTESIS [2] : INOCENTE -i l considera 1ue :&6 - ;"C"ENTE- "N!"C"O- !E C LP&5"L"!&! entonces2 considera la probabilidad de 1ue sea C"E8T& la :"POTE-"- ?@A> C LP&5LE2 muy alta% Por ejemplo> HIPOTESIS [1] : CULPABLE HIPOTESIS [2] : INOCENTE P0( H1 ) = 0.90 P0 ( H2 ) = 0.10

Estas probabilidades var.an EN 5&-E & L&- E'"!ENC"&- O5-E8'&!&- 6 4O-T8&!&durante EL # "C"O9 bien para hacer 1ue aumente P/:@0 bien para disminuir P/:@0 y aumente P/:B0 % &s.2 una persona 1ue parec.a -E8 C LP&5LE en base a la "N;O84&C"FN "N"C"&L / # "C"O-2 & P8"O8" 0 puede resultar "NOCENTE durante la ejecucin del juicio2 como consecuencia de L&- E'"!ENC"&- dadas como pruebas de la parte de*ensora9 para as. generar las bases de un # "C"O !E '&LO8 / & PO-TE8"O8"0 *avorable% !e sta manera la LO("C& 1ue opera en la mente de 1uienes tienen en sus manos la administracin de la justicia es completamente &N&LO(& a la LO("C& 1ue debe gobernar los ejercicios de pronostico basados en la TECN"C& !E LO- 4O!ELO- 5&6E-"&NO-% Por ello2 una ve) establecidas las probabilidades iniciales P o /:i0 para cada :"POTE-"- /E-CEN&8"O09 las mismas se ir3n modi*icando progresivamente seg$n L&- E'"!ENC"&- observadas% Tales probabilidades2 1ue consideran L&- E'"!ENC"&- OC 88"!&- son las llamadas probabilidades revisadas & PO-TE8"O8"2 las cuales se calculan o estiman con la *ormula ?@A

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

APLICACIN DEL MODELO BAYESIANO COMO TECNICA DE PRONOSTICO PASO A PASO

PASO 1: -e percibe y se eval$a una situacin a la lu) de las evidencias y acontecimientos observados PASO 2 : -e *ormulan los escenarios probables D hiptesis alternativas y se le asignan unas probabilidades subjetivas iniciales % Tales escenarios deben cumplir con la condicin de EG&: -T"'"!&! 6 EGCL -"ON 4 T &% PASO !: -e inicia el proceso de seguimiento y monitoreo de todos los eventos /acontecimientos02 hechos 1ue inciden en el direccionamiento de las tendencias% PASO ": Con base en el registro de eventos /E'"!ENC"&-0 se ajustan por el 4ETO!O !E 5&6E- las probabilidades de ocurrencia asignadas a cada escenario% PASO #: na ve) hecho los c3lculos tomando como base los juicios de valor de los analistas y e,pertos se hacen los gr3*icos de tendencias% PASO $: 'isuali)ando los gr3*icos de tendencias en cuanto a las posibilidades de ocurrencia de cada escenario2 se eval$a la necesidad de dar < EL &LE8T&=% PASO %> !e ser re1uerido dar <EL &LE8T&=9 la misma tendr3 1ue *undamentarse de manera lgica y convincente en las E'"!ENC"&- obtenidas hasta el momento% Tal <&LE8T&= deber3 servir de base para una TO4& !E !EC"-"ONE- OPO8T N& ante la situacin planteada%

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

&ORMA TABULAR PARA APLICAR EL MODELO BAYESIANO COMO TECNICA DE PRONOSTICO.

La lgica en la aplicacin del modelo 5ayesiano como TECN"C& !E P8ONO-T"CO puede resumirse al siguiente ;L #O(8&4&> 1) PROBABILIDADES INICIALES DE CADA HIPOTESIS (ESCENARIO): P0 ( Hi ) 2) OBTENCION DE EVIDENCIAS LAPSO [t1 ] * 3) Calc la! la "!#$a$ili%a% !&'i(a%a a la l ) %& la( &'i%&*cia( #$(&!'a%a( &* &l la"(# [t1 ]:

Hi P E 1

+) OBTENCION DE EVIDENCIAS LAPSO [

t 2]

,) CALC-LO DE PROBABILIDAD REVISADAS A LA L-. DE LAS EVIDENCIAS OBSERVADAS EN EL LAPSO [ t2] :

Hi P E1 & E 2

/) OBTENCION DE EVIDENCIAS LAPSO

[ t *]

0) CALC-LO DE PROBABILIDAD REVISADAS A LA L-. DE LAS EVIDENCIAS OBSERVADAS EN EL LAPSO [ t*] : P

Hi E1 & E 2 & ...En

LOS LAPSOS NO TIENEN /UE SER I,UALMENTE ESPACIADOS EN EL TIEMPO

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

Por ello2 es posible aplicar el modelo con una tabla de la *orma> @ ' B PM / :i 0 H
E1 P Hi

L
i

E3 E 2 P P Hi & E1 & E 2 Hi & E1

Hi P E & E 2 & E3 1
@ T

,,,,,,, ,

,,,,,,,,

,,,,,%%%%%%

%%%%%,,,,,,,,

2 .

,,,,,,, , %

G,,,,,, %

G,,,,,,,%% %%%% %

%%%%%%,,,,,,,,,, , %

B % %

B T

,,,,,,

,,,,,,

,,,,,,%%%

%%%%%,,,,,,,,

m T

iNT
E1 E 2 i =P ( H ) * P H * P H & E1 * .P H
0 i

E3 & E1 & E 2

( )*+ ,-.,-/-0120 34/ 5234,-/ 6- 7262 *02 6- -/12/ 743*802/9 @%C > representa el .ndice asociado a cada :"POTE-"- O E-CEN&8"O9 -i i N @2B2%%%%%%%%%249 es por1ue :&6 4 O :"POTE-"-% B%C > Po / :i 02 representa la probabilidad inicial /a priori0 de cada :"POTE-"-% H%C >

'=

E1 P Hi 1

representa la probabilidad de 1ue ocurran las evidencias E@ sobre la base de 1ue de cada :"POTE-"- :i E- C"E8T&% I%C >

E2 P Hi & E1

representa la probabilidad de 1ue ocurran las evidencias EB2 sobre la base de 1ue cada :"POTE-"- :i E- C"E8T&2 y adem3s ha ocurrido E@% J%C > P

E3 Hi & E1 & E 2
8

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

representa la probabilidad de 1ue ocurran las evidencias EH2 sobre la base de 1ue cada :"POTE-"- :i E- C"E8T&2 6 adem3s han ocurrido E@ y EB K%C >

i representa las productorias

Hi P E & E 2 & E3 1

de las columnas B 2 H 2 I y J

L%C >

representa las probabilidades revisadas de cada :"POTE-"- /E-CEN&8"O- 0 despus de las evidencias obtenidas en el tercer lapso de observacin% Este es1uema tabular se aplica igualmente a nClapsos%

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

E:ERCICIO DE PRONOSTICO: USO DEL MODELO BAYESIANO.

Es el objeto del presente ejercicio2 aplicar el modelo 5ayesiano como TECN"C& !E P8ONO-T"CO C &L"T&T"'& a una situacin <hipottica=2 pero basada en una realidad concreta9 como es el caso de la compleja y di*.cil situacin de guerra de baja intensidad 1ue se esta viviendo en un pa.s latinoamericano% La situacin 1ue se vive en ese pa.s2 es de un inters primordial no solo para la -E( 8"!&! de todo el continente2 sino para el e1uilibrio geopol.tico de la regin y por ende el desarrollo econmico y social de la misma% Para el inicio de este E#E8C"C"O :"POTET"CO2 se *ormulan /I0 :"POTE-"- o E-CEN&8"O-2 las cuales describen en *orma general2 pero muy realisticamente las PO-"5LE- -"T &C"ONE- 1ue pudiesen presentarse2 como consecuencia de la desbordante situacin de violencia 1ue se vive en ese pa.s% El pronstico asume un hori)onte temporal de B a7os a partir de la *echa actual%

HIPOTESIS O ESCENARIOS &ORMULADOS

H1> -e mantiene la situacin tal como esta hoy en d.a% Esto 1uiere decir 1ue contin$a la guerra de baja intensidad en ese pa.s9 sin dominio de*initivo de ninguna de las partes9 mantenindose2 la inseguridad en todo su territorio2 y de sus )onas *ronteri)as con otros pa.ses% H2> Producto de la escalada del con*licto2 se materiali)a la intervencin de N& ; E8E& 4 LT"L&TE8&L encabe)ado por /GG0% El poder.o militar y tecnolgico de /GG0 ani1uila militarmente a la guerrilla y desarticula el apoyo log.stico y econmico de la misma% En un lapso no mayor a /B0 a7os el pa.s en re*erencia2 retoma la calma y la pa) pol.tica y social% H!> &$n con la "NTE8'ENC"ON !E N& ; E8E& 4 LT"L&TE8&L de la OE& encabe)ada por /GG02 la situacin no es controlada% -e presenta un *enmeno de 'ietnami)acin2 1ue repercute en otros pa.ses del Continente% :ay una e,tensin de la guerra por lo menos de B a H a7os m3s o incluso por un periodo inde*inido de tiempo% H"> Las negociaciones entre el (obierno y la guerrilla de ese pa.s2 encuentran *ormulas de ENTEN!"4"ENTO9 por lo 1ue se inicia una N E'& ET&P& pol.tica2 signada por la pa) y una lucha netamente democr3tica% PROCEDIMIENTO A SEGUIR: P2/4 1> El grupo proceder3 a hacer la asignacin <a priori= de las probabilidades subjetivas de ocurrencia de cada una de las :"POTE-"- /E-CEN&8"O-0 planteados2 esto es Po/:i0% Para ello2 cada miembro del grupo deber3 dar P8OP"O # "C"O !E '&LO8 /opinin0 acerca de la Po/:i0Ps% tilice el siguiente *ormato para recolectar dichas opiniones>
O.'0'40-/ 1 H'.;1-/'/ E/7-02,'4/ :@ :B :H :I 2 .............. < P4(H') PROMEDIO

P 0 ( Hi )

1.00

1.00

..............

1.00

1.00

&1u.9 @2 B2%%%%%%%%%%%Q es el R de personas del grupo% El valor P8O4E!"O es la media aritmtica de las probabilidades asignadas por los miembros del grupo a cada :"POTE-"- o E-CEN&8"O% El valor Po/:i0 de la $ltima columna2 es el valor *inal 1ue se obtiene para cada :"PFTE-"-%

10

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

P2/4 2>

En base a L&- E'"!ENC"&- /c$mulo de eventos obtenidos en un lapso dado0 1ue se tienen en el lapso en cuestin2 proceda a determinar las llamadas>

Ej P Hi & E1 & E 2 & ... & Ej 1

Esto es2 L& P8O5&5"L"!&! !E S E -T !E L& E'"!ENC"& /E#02 O -E& S E OC 88&2 5&#O L& P8E4"-& !E S E <:i= E- C"E8T&2 6 &!E4&- :&N OC 88"!O L&- E'"!ENC"&- &NTE8"O8E- /E@2 EB2%%%%E#C@0% Las opiniones o juicios de valores relativos a estas P8O5&5"L"!&!E- son EL "N- 4O 5&-"CO del modelo de prediccin% La CON;"&5"L"!&! o (8&!O !E &CE8T&C"ON de los resultados obtenidos <depender3n estrictamente= de la calidad de estos insumos2 en trminos de conocimiento2 e,periencia2 sentido com$n e intuicin% Como s esta trabajando en <(8 PO=2 tmese como valor de

el valor promedio de las opiniones del grupo Ej P Hi & E1 & E 2 & ... & Ej 1 para cada c3lculo% Para ello2 puede utili)ar *ormatos de la *orma>

E1 CALCULO DE P Hi
1 P,4=2='3'626 2 ! ......... <(>) PROMEDIO A023'/12 :

E1 P H1 E1 P H2 E1 P H3 E1 P H4
/U0 VC R de analistas 1ue participan en el ejercicio%

11

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

CALCULO DE P
A023'/12 :

E2 Hi & E1
1 2 ! ......... < PROMEDIO

P,4=2='3'626

E2 P H 1 & E1 E2 P H 2 & E1 E2 P H 3 & E1 E2 P H 4 & E1 E3 Hi & E1 & E 2

1 P,4=2='3'626 2 ! ........ < PROMEDIO

CALCULO DE P

A023'/12 :

E3 P H 1 & E 1 & E 2 E3 P H 2 & E 1 & E 2 E3 P H 3 & E1 & E 2 E3 P H 4 & E1 & E 2

0?+/'84 CALCULO DE P A023'/12 : 1 P,4=2='3'626 2 ! ......... < PROMEDIO

En Hi & E 1 & E 2 & E 3 & .... & En 1

En P E 3 & .... & En 1 H 1 & E1 & E 2 & En P H 2 & E 1 & E 2 & E 3 & .... & En 1 En P E 3 & .... & En 1 H 3 & E1 & E 2 & En P H 4 & E 1 & E 2 & E 3 & .... & En 1

12

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

Para hacer los c3lculos de estas probabilidades2 se utili)ar3n como "N- 4O- !E "N;O84&C"ON las evidencias 1ue aparecen en la llamada T&5L& !E E'"!ENC"&-% P2/4 !> Proceda a calcular L&- P8O5&5"L"!&!E- 8E'"-&!&-9 es decir2 las probabilidades de ocurrencia de cada :"POTE-"- E-CEN&8"O *ormulado a la lu) de las E'"!ENC"&- O5-E8'&!&- tomando como insumos LO- CWLC LO- !EL P&-O RB% Para ello2 utilice la siguiente tabla 1ue le *acilitar3 los c3lculos re1ueridos%

TABLA PARA CALCULO DE PROBABILIDADES RE@ISADAS.

i
@ B H I

P o ( Hi )

......... i E3 En Hi E1 E 2 P P P P P Hi Hi & E1 Hi & E1 & E 2 Hi & E1... & En 1 E1 & E 2... & En

@%MM P2/4 "> (ra*icar los 8E- LT&!O- O5TEN"!O-%

P2/4 #> -a1ue sus conclusiones9 esto es2 un resumen ejecutivo con EL P8ONO-T"CO de su e1uipo en base a las evidencias de seguimiento 1ue le *ueron suministradas%

13

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

? ANEAO ?

EVIDENCIAS 0SIMULADAS1 PARA LA REALI2ACION DEL E3ERCICIO DE PRONOSTICO USANDO COMO TECNICA EL MODELO BAYESIANO

14

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

LAPSO 11 (1#B02B2000 C29B02B2000)

E@IDENCIAS E1

12 (01B0!B2000 C!1B0!B2000)

E2

1! (01B0"B2000 C01B0%B2000)

E!

E@ENTOS OCURRIDOS )UE CON&ORMAN EL CUMULO DE E@IDENCIAS DEL LAPSO (SIMULADOS) -e incrementan los combates entre las tropas gubernamentales y el grupo /0 en todo el territorio del pa.s /G0 /L en*rentamientos en la tercera semana del mes de ;ebrero0 !inamitan gas ducto principal en una EON& !EL NO8TE del pa.s2 ocasionando severos da7os a estas instalaciones petroleras% El atentado se lo atribuye el grupo guerrillero /0% 4inistro de la !e*ensa anuncia un gigantesco operativo militar con apoyo /GG0 para contrarrestar el avance de la guerrilla en las cercanias de la capital% El Presidente del pa.s /GG0 en una alocucin al pa.s2 anuncia el apoyo irrestricto al (obierno de /G0 para combatir la guerrilla en ese pa.s% Este apoyo2 adem3s de e1uipamento militar incluye el incremento de asesores militares al ejercito de /G0% El -r% (ome)2 secretario (eneral de la O%E%&%2 e,presa su preocupacin por el poderio militar de la N&8COC( E88"LL& en el pa.s /G0% &s. mismo2 e,presa 1ue la situacin 1ue se vive en /G0 es un problema de seguridad no solo para /G0 sino para todo el Continente &mericano% El comandante y m3,imo lider del grupo guerrilero /0%2 anuncia en una rueda de prensa clandestina su voluntad de buscar *rmulas m3s e*ectivas de entendimiento entre ellos y el (obierno de ese pa.s% El Presidente de /G0 #ose 5al)a se reune en secreto con representantes de los grupos guerrilleros /0 y /0 para tratar de buscar una -OL C"ON P8&CT"C& al con*licto 1ue cada dia cobra mayor R de vidas en ese pa.s% El Presidente Cardoso del pa.s /50 *ormula en declaraciones hechas a la prensa internacional la necesidad de crear una comisin de Pa) de alto nivel2 con*ormada por representantes de distintos paises latinoamericanos para 1ue sirva de mediadora en el con*licto de /G09 para evitar as. un desenlace *atal en ese pa.s% El 4inistro de la !e*ensa de /G0 anuncia la llegada de un numeroso contigente de personal militar /GG0 1ue se incorpora a asesorar al ejercito2 en la organi)acin de un gran operativo militar 1ue cubrir3 todas las regiones del pa.s% na prestigiosa *irma en el area de estudios opinaticos p$blica una encuesta reali)ada en la capital de /G02 donde m3s del LMX de los encuestados de los estratos socioCeconomicos de clase media y alta no recha)a la intervencin de una *uer)a multilateral encabe)ada por los /GG0 en su pa.s% Este porcentaje se reduce a JMX en los estratos socioC economicos C y !% na bomba de alto calibre estalla en el Congreso del pa.s /G0 ocasionando la muerte a /J0 guardias y severos da7os materiales% El (obierno /C:0 anuncia su apoyo total a la iniciativa del Presidente /50 en lo relativo a convocar con caracter de urgencia al Consejo de -eguridad de la O%E%&%9 con la *inalidad de crear la comisin de pa) de alto nivel 1ue medie en la crisis de /G0% -e crea Comisin de Pa) de alto nivel con*ormada por representantes de /J0 paises del continente% El grupo guerrillero /0 denuncia *ormalmente la presencia masiva de tropas /GG0 en territorio /G0% !icen 1ue la invasin ya se ha iniciado en su pa.s% Los presidentes de /502 /40 y /'0 en reunin especial pautada para tratar la problem3tica en /G09 anuncian su recha)o a la actuacin de una *uer)a multilateral en /G09 alertando slo el peligro de una 'ietnami)acin en ese pa.s% &justiciados en la capital de /G0 /J0 miembros del cuerpo diplom3tico /GG0 acreditado en ese pa.s2 acusados de ser miembros del sevicio de inteligencia de /GG02 y trabajar en la coordinacin del despliegue militar /GG0 en /G0% El ajusticiamiento se lo atribuye un comando especial por la noC invasin a su pa.s2 *ormado por miembros del grupo gerrillero /0% (rupos P&8&4"L"T&8E- !E /G0 ani1uilan completamente un caserio de @JM personas2 ubicado en el departamento Norte de /G0% Entre las @JM victimas se encuentran hombres2 mujeres2 ni7os y ancianos%

1" (01B0%B2000 C!1B0%B2000)

E"

1# (01B0DB2000 C!1B0DB2000) E#

15

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

& continuacin se desarrollar3 la aplicacin del E#E8C"C"O :"POTTT"CO con la *inalidad de *acilitar en lo mejor posible2 la comprensin de las distintas *ormulas y conceptos usados en el 4O!ELO 5&6E-"&NO como TTCN"C& !E P8ONO-T"CO%

APLICACION PASO A PASO DEL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA REALIEACION DEL E:ERCICIO
APLICACIN DEL PASO # 1

!eterminacin de las probabilidades iniciales Opciones de>

:"PFTE-"- D E-CEN&8"O

0 (i )

para cada escenario%

1
M%IM M%HM M%@J M%@M
@%MM

2
M%HM M%HM M%@L M%@K
@%MM

!
M%IM M%HJ M%@L M%@K
@%MM

"
M%HM M%IM M%@K M%@M
@%MM

#
M%HJ M%IM M%@J M%@H
@%MM

/P8O4E!"O-0

0 (i )
M%HJ M%HJ M%@L M%@H

:@ :B :H :I

@%MM

( )
0 i

APLICACIN DEL PASO # 2 !eterminacin de LO- "N- 4O- 5W-"CO- 1ue re1uiere el modelo%

1 i

&N&L"-T&> P8O5% E'"!ENC"&

@
M%IM M%LM

B
M%HM M%YM

H
M%IM M%KM

I
M%IM M%JM

J
M%@M M%YM

PROMEDIO
M%HB

1 1 1 2 1 3 1 4

M%KY

M%KM

M%YM

M%KM

M%JM

M%YM

M%KK

M%@M

M%MJ

M%BM

M%BJ

M%@M

M%@I

Lo 1ue se 1uiere saber a1u.2 es L& OP"N"FN !E C&!& a la pregunta>

NO !E LO- &N&L"-T&- con relacin

*La suma de estos NO TIENE Q E !E" i#ua$ a u%o.

16

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

BA1O LA PRE2ISA 3-E 4Hi5 ES CIERTA (la 6i"7t&(i( &* c &(ti7*) 83 9 "!#$a$ili%a% 6a: %& ; & #c !!a* la( EVIDENCIAS #$(&!'a%a( &* &l LAPSO 1< &( %&ci!< 4E15=

!e acuerdo a este resultado en la determinacin de las

considera 1ue las evidencias registradas en el lapso R@ *avorecen /M%KYCM%KK0 a los escenarios de "NTE8'ENC"FN !E N& ; E8E& 4 LT"L&TE8&L encabe)ada por los /GG0% Calculemos las P8O5&5"L"!&!E- 8E'"-&!&-2 posterior a tales evidencias>

1 9 i

si el grupo de analistas

1 1(1) = 0 ( 1 ) = 0.3& 0.32 = 0.1120 1 1 (1) 2 = 0 ( 2 ) = 0.3& 0.(' = 0.23'0 2 1 (1) 3 = 0 ( 3 ) = 0.1) 0.(( = 0.1122 3 1 (1) 4 = 0 ( 4 ) = 0.13 0.14 = 0.01'2 4

i =1

(1)

= 0.4'04

& partir de estos valores se obtienen las probabilidades revisadas2 dividiendo cada *actor / por la sumatoria % ( + + + )
1 2 3 4

i0

El resultado es el siguiente>

1 = 0.23 1 3 = 0.23 1

2 1 4 1

= 0.&0 = 0.04

Calculemos>

2 & . i. 1
17

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

&N&L"-T&> P8O5% E'"!ENC"&

* 1. & . 1 M%LM M%YM M%LM M%ZM M%YM M%LY 2 . & . * 2 1 2 . & . * 1 3 2 . & . * 4 1

@ B H I J M%IM M%HM M%JM M%JM M%JM M%II 2

P8O4E!"O

M%KM M%@M

M%YM M%MJ

M%LM M%BM

M%ZM M%BJ

M%LM M%@M

M%LI M%@J

Lo 1ue se 1uiere saber a1u. es L& OP"N"FN !E C&!& uno de los &N&L"-T&- con relacin a la pregunta> BA1O LA PRE2ISA DE 3-E 4 i 5 ES CIERTA (LA HIP>TESIS EN C-ESTION )? ADE2@S SE TIENEN LAS EVIDENCIAS EVIDENCIAS #$(&!'a%a( &* &l LAPSO (2)< &( %&ci!< 4 2 5=

( ) A &*t#*c&( 83
1

9 "!#$a$ili%a% 6a: %& ; & #c !!a* la(

Tales resultados2 re*lejan la creencia del grupo de analistas en el sentido 1ue L&- E'"!ENC"&siguen *avoreciendo a 1ue se presente la intervencin de una *uer)a multilateral% Calculamos las probabilidades revisadas /siguientes a la evidencias 2 02 para ver el e*ecto 1ue tienen en estos2 las evidencias hasta ahora obtenidas>

1 2 1( 2) = 0 ( 1 ) & . = 0.3& 0.32 0.44 = 0.04+ 1 1. 1 1 2 ( 2) 2 = 0 ( 2 ) & . = 0.3& 0.(' 0.)' = 0.1'( 2 2. 1 1 2 ( 2) 3 = 0 ( 3 ) & . = 0.1) 0.(( 0.)4 = 0.0'3 1 3 3. 1 2 (2) 4 = 0 ( 4 ) & . = 0.13 0.14 0.1& = 0.003 4 4. 1

18

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________ ( 2) T = i( 2 ) = 0.321 i =1 4

Las probabilidades revisadas /despus de obtenerse las evidencias observadas en el lapso 2 ser3n>

1 . & . 1 2 2 . & . 1 2

0.04+ = 0.321 = 0.1&

0.1'( = 0.321 = 0.&'

3 003 0.0'3 4 = 01 = 0.2( . & . 0.321 1 2

Calculemos>

3 . & . . & . 1 2 i

&N&L"-T&> P8O5% E'"!ENC"&

3 . & . . & . 1 1 2 M%IM 3 . & . . & . 2 1 2 M%JM 3 . & . . & . 1 2 3 M%JM 3 . & . . & . 4 1 2

@ M%LM

B M%KM M%IM M%IM M%JM

H M%KM M%JM M%JM M%IM

I M%YM M%JM M%JM M%JM

J M%KM M%HM M%HM M%LM

P8O4E!"O

M%KK M%II M%II M%JB

'eamos el impacto de estos resultados en las probabilidades revisadas de cada una de las (1) hiptesis *ormuladas9 para ello2 determinamos los valores i ' *

1 2 3 1( 3) = 0 ( 1 ) . & . . & . . & . = 0.04+ 0.(( = 0.032 1 1 1 1 1 2 1 3 2 (3) 2 = 0 ( 2 ) . & . . & . . & . = 0.1'( 0.44 = 0.0'1 2 2 1 2 1 2
19

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

1 3 2 ( 3) 3 = 0 ( 3 ) . & . . & . . & . = 0.0'3 0.44 = 0.03( 1 1 2 3 3 3 1 3 2 (3) 4 = 0 ( 4 ) . & . . & . . & . = 0.003 0.&2 = 0.001 4 4 1 4 1 2

( 3) T

= i( 3) = 0.1&3
i =1

En base a estos resultados parciales2 las probabilidades revisadas a la lu) de las evidencias observadas en el lapso ser3n>
3

1 . & . . & . = 0.21 2 3 1 2 . & . . & . = 0.&4 2 3 1 3 . & . . & . = 0.24 2 3 1 4 . & . . & . = 0.01 2 3 1

No se hacen interpretaciones a esta altura2 sino al *inal de las evidencias observadas en el 1uinto lapso de seguimiento% Calculemos>

4 . & . . & . . & . 1 2 3 1

20

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

&N&L"-T&> P8O5% E'"!ENC"&

4 . & . . & . . & . 1 2 3 1 M%JM 4 . & . . & . . & . 1 2 3 2 M%JM 4 . & . . & . . & . 1 2 3 3 M%BM 4 . & . . & . . & . 1 2 3 4
& partir de estos valores y los

@ M%JM

B M%HM M%LM M%JM M%JM

H M%IM M%KM M%IM M%IM

I M%JM M%JM M%JM M%JM

J M%JM M%JM M%JM M%JM

P8O4E!"O

M%II M%JK M%IY M%IB

i( 3) 2 se tienen los i( 4 ) >

4 1( 4 ) = 1(3) . & . & . . & . = 0.032 0.44 = 0.0142 1 2 3 1 4 ( 4) ( 3) 2 =2 . & . . & . . & . = 0.0'2 0.&( = 0.04&+ 1 2 3 2 4 ( 4) ( 3) 3 = 3 . & . . & . . & . = 0.03) 0.4' = 0.01)) 1 2 3 3 4 ( 4) (4) 4 = 3 . & . . & . . & . = 0.002 0.42 = 0.000' 1 2 3 4

T( 4 ) = i( 4 ) = 0.0141 + 0.04&+ + 0.01)) + 0.00' = 0.0'&)

i =1

Las probabilidades revisadas2 posterior al c$mulo de evidencias del lapso 4 ser3n>

1 . & . . & . . & . 2 3 4 1 2 . & . . & . . & . 2 3 4 1 3 . & . . & . . & . 2 3 4 1

0.0141 = 0.0'&) = 0.1( 0.04&+ = 0.0'&) = 0.&4 0.01)) = 0.0'&) = 0.21

21

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

4 . & . . & . . & . 2 3 4 1

0.000' = 0.0'&) = 0.0+

Continuemos con los c3lculos de>

& . & . . & . . & . . & . 1 2 3 4 i

&N&L"-T&> P8O5% E'"!ENC"&

& . & . . & . . & . . & . 1 2 3 4 1 M%KM & . & . . & . . & . . & 1 2 3 4 2

@ M%IM

B M%JM M%JM M%JM M%HM

H M%IM M%LM M%JM M%BM

I M%IM M%KM M%KM M%BM

J M%JM M%JM M%JM M%@M

P8O4E!"O

M%II M%JY M%JI M%BM

M%KM & . & . . & . . & . . & . 1 2 3 4 3 M%BM & . & . . & . . & . . & . 1 2 3 4 4
!eterminamos los

i( & ) 2 esto es>

= 0.0141 0.44 = 0.00(2 = 0.04&+ 0.&' = 0.02((

& 1( &) = 1( 4 ) . & . . & . . & . . & . 1 2 3 4 1 & (&) ( 4) 2 = 2 . & . . & . . & . . & . 1 2 3 4 2 & ( &) (4) 3 = 3 . & . & . . & . . & . 1 2 3 4 3 & ( &) (4) 4 =4 . & . & . . & . . & . 1 2 3 4 4

= 0.01)) 0.&4 = 0.00+& = 0.00' 0.20 = 0.001(

( &) T

= i( & ) = 0.00(2 + 0.02(( + 0.00+& + 0.001(

i =1

T( &) = 0.043+
En consecuencia2 las probabilidades revisadas despus de tener acumuladas las evidencias del lapso & ser3n>

22

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

1 . & . . & . . & . . & . 2 3 4 & 1 2 . & . . & . . & . . & . 2 3 4 & 1 3 . & . & . . & . . & . 2 3 4 & 1 4 . & . . & . . & . . & . 2 3 4 & 1

= 0.14 = 0.(1

= 0.22 = 0.03

Teniendo las probabilidades revisadas2 calculadas posterior a los /J0 lapsos de evidencias9 vistos estos como CO8TE- T8&N-'E8-&LE- en el hori)onte temporal se7alado en la T&5L& !E E'"!ENC"&- /simulador02 es posible construir el siguiente gr3*ico para poder visuali)ar L&TEN!ENC"&- de cada :"PFTE-"- ;O84 L&!&> 4T1 4T2 4T3 4T+ 4T,

0.% 0.$ 0.# 0." 0.! 0.2 0.1 0 H1 H2 H! H"

Para *acilitar la construccin del gr3*ico de tendencias para cada una de las hiptesis *ormuladas se puede utili)ar la siguiente tabla>
:"POTE-"-

0 ( i ) i 1 M%BH M%JM

i 1 . & .2 M%@J M%JY

i i i 1 . & .2 . & .3 1 . & .2 . & .3 . & .4 1 . & . 2 . & . 3 . & . 4 . & . & M%B@ M%JI M%@K M%JI M%@I M%K@

:@ :B

M%HJ M%HJ

23

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

:H :I

M%@L M%@H

M%BH M%MI

M%BK M%M@

M%BI M%M@

M%B@ M%MZ

M%BB M%MH

24

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

GUIA DE INTERPRETACION DE RESULTADOS

& la lu) de los resultados obtenidos2 y bajo la premisa de la ocurrencia de L&- E'"!ENC"&/simuladas0 se pueden sacar las siguientes conclusiones2 basadas en L&- OP"N"ONE- del grupo de e,pertos utili)ados> !ado 1ue L&- :"PFTE-"- /escenarios0 < 2 = y < 3 = 2 son relativas a la posible "NTE8'ENC"FN !E N& ; E8E& 4 LT"L&TE8&L EN /G02 tales resultados apuntalan en m3s de un YMX la probabilidad de ocurrencia de tal intervencin2 dentro del hori)onte temporal establecido para el ejercicio de pronstico2 el cual es de dos /B0 a7os% La posibilidad de una -OL C"ON P&C";"C&2 sea cual sea la modalidad de esta2 se per*ila e,tremadamente remota de 1ue pueda ocurrir2 por lo menos2 sobre la base de esa !"N&4"C& !E &CONTEC"4"ENTO- O5-E8'&!&% La posibilidad de un E-CEN&8"O -T&T -CS O2 es decir2 1ue las cosas siguen igual 1ue como est3n hoy en d.a9 por lo menos en lo *undamental2 tambin se visuali)ar.an como <muy bajos= de ocurrencia2 en virtud de la intensi*icacin del con*licto entre las partes involucradas% Todo ello2 en consonancia con las evidencias observadas%

25

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

OBSER@ACIONES CLA@ES EN LAS INTERPRETACIONES DE RESULTADOS OBTENIDOS CON ESTE TIPO DE MODELO.
El hecho de 1ue los escenarios de una posible intervencin militar en el pa.s /G02 tenga una probabilidad de ocurrencia de m3s del YMX2 al reali)arse el 1uinto corte transversal en el tiempo9 no puede interpretarse ello como N :EC:O C"E8TO /PN@%MM0% -olo como una situacin de &LT[-"4& P8O5&5"L"!&! !E OC 88ENC"& m3s no como algo <-E( 8O= de 1ue ocurra% No hay una linealidad en la secuencia de los acontecimientos en este tipo de con*lictos2 los cuales se circunscriben a comportamientos &LT&4ENTE CO4PLE#O- de sistemas NO E-T8 CT 8&!O-2 !"N&4"CO-2 "NC"E8TO-2 &45"( O- E "4P8EC"-O-% !entro de este orden de ideas2 1ueda abierta la posibilidad de 1ue se presenten <nuevas= evidencias 1ue puedan reCorientar dr3sticamente L&- TEN!ENC"&- O5-E8'&!&-2 en cuanto a la probabilidad de ocurrencia de cada uno de los E-CEN&8"O- planteados%

O5-E8'&C"FN R@>

E#E8C"C"O RB>

Las tcnicas de pronostico cualitativas no nos dan <garant.a= de lo 1ue va a ocurrir9 ello seria imposible garanti)arlo2 m3,ime en este tipo de pronsticos% Las concepciones !ETE84"N"-T"C&- /conocer con seguridad lo 1ue va a pasar y de manera $nica y especi*ica0 en el an3lisis de *uturo de este tipo de problemas es2 por de*inicin2 una aberracin conceptual> <un ejercicio de intele1uias *antasiosas2 divorciadas de las realidades 1ue tenemos 1ue a*rontar en este tipo de situaciones=% La ra)n de esto es muy clara y evidente> son muchas L&- '&8"&5LE- NO CONT8OL&5LE- 6 EGO(EN&- de naturale)a <"NC"E8T&= 1ue inciden en la din3mica de los acontecimientos subyacente en las complejas situaciones 1ue caracteri)an los CON;L"CTO- de esta naturale)a%

O5-E8'&C"FN RH>

El grado de &C"E8TO o CON;"&5"L"!&! en las conclusiones de este tipo de pronsticos depender3 *undamentalmente de> /@0%C La e,perticia2 intuicin2 conocimiento2 sentido com$n y creatividad de 1uienes son responsables de suministrar LO- # "C"O- !E '&LO8E-9 /B0%C L& "NTEL"(ENC"& de 1ue se disponga /vista como in*ormacin con*iable09 /H0%C La *orma como se aplica o utili)a la TTCN"C&% !ada la naturale)a y las caracter.sticas impl.citas en el pronostico de -"-TE4&- D P8O5LE4&- relativos a las 3reas de econom.a2 pol.tica2 lo social o de -eguridad & !e*ensa en general9 donde lo CO4PLE#O2 !"N&4"CO2 "NC"E8TO2 &45"( O E "4P8EC"-O es lo usual2 entonces de ello se deriva 1ue todo ejercicio de pronostico en estas 3reas busca tomar N& "!E& LO 4&- &P8OG"4&!& PO-"5LE2 LO 4ENO5O88O-& o !"; -& PO-"5LE de lo 1ue puede o va a pasar% No se trata de tomar N !"5 #O O ;OTO(8&;[& N[T"!&2 CL&8& 6 P8EC"-& !E LO S E '& & P&-&82 por1ue ello es <imposible= en este tipo de pronsticos% -e trata pues de tomar un dibujo de manchas

O5-E8'&C"FN RI>

Ni tam,o-o $as . /NTIT/TI0/! -ua%do se re1iere% a variab$es 2ue obede-e% a $as -ara-ter3sti-as t3,i-as de LO! !I!TE4/! 5 4/NI!TI.O!.

26

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

borrosas2 pero 1ue son su*icientes para <entender= el signi*icado de lo 1ue 1ueremos saber2 de lo 1ue 1ueremos conocer% El siguiente conjunto de cuadros nos ilustra la lgica de lo 1ue se trata de e,plicar>

(I)

(II)

(III)

FUTURO En el cuadro /"02 estamos enVISUALI2ANDO presencia de L& & EL -ENC"& !E P8ONO-T"CO- t.pico de la gerencia o direccin cortoCplacista2 1ue no ve m3s all3 de sus narices> incertidumbre total acerca del *uturo 1ue nos espera% EF-8.34: Los gobiernos y dirigentes 1ue <estimulan= el subdesarrollo% No e,iste Norte ni 8umbo% Lo $nico relevante es &T&C&8 L& 8(ENC"& O EL :O6% 4a7ana > 'eremos2 la urgencia ani1uila la importancia%
En el cuadro /"""02 se trata de tener una '"- &L"E&C"ON CL&8&2 N[T"!& 6 P8EC"-& !E CF4O '& & -E8 EL ; T 8O% -e tiene CE8TEE& PLEN& de lo 1ue va a pasar% -e trata de un mundo P8E!EC"5LE2 y por ello2 el pronostico <cierto= es posible% Este concepto *undamentado en un en*o1ue 1ue incorpora lo complejo y din3mico9 pero sin la seguridad de un mundo per*ectamente E-T8 CT 8&!O2 C"E8TO2 P8EC"-O E "N&45"( O2 no es aplicable en el comportamiento2 y por ende2 en EL P8ONO-T"CO !E -"-TE4&- : 4&N"-T"CO-% Tales premisas de la supuesta naturale)a E-T8 CT 8&!&2 C"E8T&2 P8EC"-& E "N&45"( & en este tipo de sistemas2 y por ende en el manejo de sus problemas2 son ine,orablemente \;&L-&-]2 y por lo tanto desligadas totalmente de las realidades 1ue tenemos 1ue a*rontar en este mundo terrenal% !e ser LO- -"-TE4&-2 y por ende LO- P8O5LE4&- econmicos2 pol.ticos o sociales de naturale)a E-T8 CT 8&!&2 C"E8T&2 P8EC"-& E "N&45"( &2 vivir.amos en un <4 N!O "!E&L=2 donde tales problemas ser.an de muy *3cil solucin% ^Es esta la realidad 1ue vive la humanidad_% !e*initivamente2 no lo es% En consecuencia2 tenemos 1ue en*rentar el manejo de estos problemas con LO- EN;OS E- y CONCEPTO- <adecuados= para gerenciar lo m3s acertadamente posible2 la b$s1ueda de sus soluciones% Llegamos as. a la interpretacin de lo 1ue se 1uiere decir con relacin al pronostico en el cuadro /""0% Todo P8ONO-T"CO2 en particular2 los basados en el uso de las TTCN"C&- !E P8ONO-T"CO C &L"T&T"'&-9 se usan para tener N& '"-"ON &P8OG"4&!&2 !E 4&NC:&- 5O88O-&- y !"; -&- !EL ; T 8O2 de lo 1ue puede pasar2 pero 1ue <son lo su*iciente= P&8& PO!E8 TO4&8 L&- !EC"-"ONE- S E -E TEN(&N S E TO4&8%

27

TECNICAS DE ESCENARIOS, EL PRONOSTICO Y LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS ________________________________________________________________________________________________

O5-E8'&C"FN RJ>

!e todo lo e,puesto anteriormente2 se derivan unas conclusiones de orden practico 1ue se deben tener muy en cuenta> <El pronostico= relativo al comportamiento de sistemas2 variables o problemas en 3reas como la pol.tica2 la econom.a2 la social y de la -eguridad & !e*ensa2 etc%9 conduce usualmente a 8E- LT&!O- &P8OG"4&!O-2 P&8C"&L4ENTE C"E8TO-2 N T&NTO "4P8EC"-O- 6 &45"( O-2 e incluso podr.an ser un tanto contradictorios% Ello es lo mejor2 o lo m3,imo 1ue podemos obtener en este tipo de problemas% 5asados en los resultados de este tipo de <pronsticos=2 se deber3n TO4&8 L&- !EC"-"ONE- a 1ue diere lugar9 por ello2 esta toma de decisiones se dice ser una toma de decisiones en un ambiente di*uso /!EC"-"FN 4&V"N( "N ; EE6 EN'"8O4ENT0% La ra)n de ser de TO!O P8ONO-T"CO es poder P8E'EE82 de all. el nombre de <TTCN"C&- !E P8E'"-"FN=% -e trata pues de poder &NT"C"P&8NO- &L ; T 8O2 a lo 1ue <puede pasar= lo cual no signi*ica 1ue necesariamente va a pasar%

!e 6ab$a e% u%o de $os a,7%di-es sobre $o 2ue es L/ L89I./ :I; !/ (; <<= LO9I.) > $a teor3a de $os .ON? NTO! :I; !O! (; <<= !ET T5EO"=)@ > ,or e$$o de $os $$amados .ON.EATO! :I; !O! (; <<= .ON.EAT!).

28