UZCATEGUI, Ramón. Proyecto Doctoral

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN

COMISIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
DOCTORADO EN HUMANIDADES
PROYECTO DE TESIS DOCTORAL
INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA,

EN PERSPECTIVA PEDAGGICA Y HUMANSTICA
Proyecto de Tesis presentado para optar al Ttulo de Doctor en Humanidades ante la
ilustrsima Universidad Central de Venezuela
Autor: Lic. Ramn Alexander Uzctegui Pacheco

C.I. 15.701.765
Tutor: Dr. Luis Bravo Juregui
Caracas, Venezuela. Febrero de 2006
Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica
NDICE1
I.- TITULO PROVISIONAL: Institucionalidad Educativa en Venezuela, en perspectiva
pedaggica y humanstica...................................................................................................4
II.- ESPECIFICACIN DEL TEMA A SER INVESTIGADO.........................................4
III.- REA O LNEA DE INVESTIGACIN A QUE PERTENECE..............................9
IV. PLANTEAMIENTO Y DEFINICIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN. 11
4.1.- Planteamiento del Problema ....................................................................................11
4.1.1.- Formulacin del problema.....................................................................................20
4.2.- Objetivos de la Investigacin ...................................................................................25
4.2.1.- Objetivos Generales de la Investigacin ...............................................................25
4.2.2.- Objetivos Especficos de la Investigacin ............................................................25
4.3.- Justificacin de la Investigacin...............................................................................26
V. MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANLISIS ................................................29
5.1.- La institucionalizacin, una fuerza social: rasgo y proceso.....................................29
5.2.- La institucionalizacin como proceso de construccin institucional .......................36
5.3.- Elementos que intervienen en la institucionalizacin...............................................38
5.4.- El cambio institucional endgena y exgenamente generado. La dialctica entre lo
instituyente y lo instituido ................................................................................................42
5.5.- La voluntad de ensear, fuerza pedaggica institucionalizadora de la Escuela ......45
5.6.- La voluntad poltica, fuerza social institucionalizadora de la Institucin Escolar....51
5.6.1.- La Escuela expresin de la Modernidad ...............................................................52
5.6.2.- La Escuela como mecanismo de Occidentalizacin .............................................55
5.6.3.- La Escuela en el proceso de humanizacin del individuo ...................................60
5.6.4.- En la Escuela moderna el proceso de humanizacin del individuo procede del
conocimiento certifico ......................................................................................................64
VI.- MARCO METODOLGICO ..................................................................................67
6.1- Tipo de Investigacin ................................................................................................68
6.2.- Nivel y mtodo de la investigacin...........................................................................69
6.3.- Diseo de la Investigacin .......................................................................................72
VII. EL PLAN DE EJECUCIN O EL CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...........76
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..............................................................................79
Prctica de Investigacin I................................................................................................82
Objetivos especficos ...................................................................................................83
Metodologa .................................................................................................................83
Objetivo General...................................................................................................................84
Objetivos Especficos............................................................................................................84
Metodologa .................................................................................................................85
Planteamiento Inicial ............................................................................................................86
1
La estructura del proyecto de Tesis Doctoral, fue realizada en funcin a los criterios establecidos en La Gua
Informativa. Doctorado en Humanidades. 1era Edicin, junio de 2004. CEP-FHE-UCV. El Proyecto de Tesis
Doctoral. Pg. 15.
Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui
Objetivo General ..................................................................................................................89

Objetivos Especficos ...........................................................................................................89
Metodologa .........................................................................................................................89
Planteamiento Inicial ............................................................................................................91
Metodologa .....................................................................................................................91
I.- TITULO PROVISIONAL: Institucionalidad Educativa en Venezuela, en

perspectiva pedaggica y humanstica.
II.- ESPECIFICACIN DEL TEMA A SER INVESTIGADO
Hay que dirigir la vista a las realidades que acompaan la actualidad para saber los cambios
que se estn suscitando en la institucionalidad educativa venezolana. Pero hace falta una
mirada ms amplia y profunda para entender la crisis institucional que experimenta la
Escuela en el marco de construccin de la venezolaneidad y de su proyecto educativo. En
este proceso, identificar la funcin social de la escuela y de su proceso de construccin es
una actividad fundamental. Mltiples racionalidades se entrecruzan en la construccin de la
institucin escolar, esta van desde racionalidades polticas, electorales y hasta pedaggicas,
esta ltima con acento atenuado, dada la circunstancias histricas de aparicin de la
institucin escolar: estrategia fundamental en la consolidacin de las ideologas liberales
del siglo XIX, que le dan forma al estado nacin. Pero las distancias de tiempo tanto
diacrnico como sincrnico- nos ubican en nuevas interrogantes.
Las preocupaciones en torno al desarrollo de la educacin-escolar han estado teidas por la
idea de crisis y reforma de la Institucin Escolar. Esta ha sido una de las principales
motivaciones de los distintos ensayos polticos que se han alternado en nuestra historia
educativa, con la finalidad de darle direccionalidad al proceso educativo y de ajustarlos a
los requerimientos de construccin de ciudadana. La idea del cambio en educacin ha sido
una constante histrica, no slo como factor de cambio, sino tambin como mirada
pedaggica sobre el decurso de la institucin escolar.
Estas ideas rondan en los distintos rganos de la sociedad creando voluntad poltica para
hacer de la educacin un espacio para la consecucin y consolidacin de los procesos
polticos-civilizatorios. Este es un principio fundamental desde el cual los estados
nacionales concentran sus esfuerzos por educar. El diseo de un aparato-sistema-institucin
que aglutine y canalice los esfuerzos sociales de inclusin de las nuevas generaciones a los
bienes culturales. Incluso, como expansin y consolidacin de cultura, donde la escuela ha
fungido como un mecanismo base para la cohesin social. El desarrollo posterior de los
sistemas educativos nacionales activo mecanismos que le dieron vida propia. La funcin
pedaggica de la escuela tiene sus propios derroteros conforme las variables institucionales
que intervienen en su accionar. Una de las mas visibles ha sido el Estado, pero otras fuerzas
emergen del contexto social, y particularmente, a lo interno de la institucin, configurando
su dinmica. Ac volvemos a una pregunta fundamental Qu mueve la accin educativa?,
la escuela tiene funciones que cumplir: polticas, econmicas, sociales, culturales, etc., esa
ha sido la asignacin socialmente hecha por la modernidad al aparato educativo, pero,
cules senderos cubre esta dinmica. Es posible entender la escuela no desde la
racionalidad de la funcionalidad, sino desde la racionalidad pedaggica.
Bajo este planteamiento, he considerado delinear un conjunto de ideas orientadas a la
confeccin de un proyecto de Tesis Doctoral, cuya temtica central se vincula a la
necesidad de comprender la institucionalidad educativa venezolana. Lograr tal propsito
implica la realizacin de un conjunto de actividades y tareas relacionadas con la
identificacin de un espacio conceptual que sirva de tierra frtil a la labor a emprender. En
este sentido, lo que sigue a continuacin describe las lneas marco del proyecto de
investigacin de cara a la Tesis Doctoral denominada provisionalmente- Institucionalidad
Educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica.
En lneas generales, la presente investigacin busca identificar las fuerzas institucionales
que condicional el desarrollo de la Educacin Escolar como Institucin Social. La
Educacin Escolar en tanto que institucin es -en estructura y funciones- un conglomerado
de factores dispensadores de los estmulos sociales necesarios para el desarrollo de la
humanidad en el individuo. La institucin escolar, como organizacin social del acto
humano de educar esta mediado por un conjunto de saberes, estructuras, reglas,
interacciones que configuran un espacio social especial en la formacin del individuo.
Uno de los rasgos ms caractersticos de la Escuela, en tiempos de la modernidad, es la

constitucin de un espacio social pblicamente instituido para la inclusin de las masas en
los procesos de cohesin y ordenamiento de la vida social. Es por ello, que en su desarrollo
histrico la Escuela se construye como una institucin de masas. En este proceso han
intervenido variables de diversa ndole, su accionar ha configurado lo que hoy entendemos
por Institucin Escolar.
En investigaciones anteriores (Bravo, 2000; Bravo Uzctegui, 2004; Uzctegui, 2004) se
han caracterizado los elementos que intervienen en el desarrollo de la educacin escolar en
Venezuela. En esta oportunidad se pretende asumir el estudio de la institucin escolar, su
institucionalizacin como hecho social condicionado histricamente, y la naturaleza de las
fuerzas que han institucionalizado un modelo de organizacin y accin del proceso
educativo en la sociedad occidental. La necesidad de estudiar la naturaleza institucional que
mueve el desarrollo de la institucin escolar surge de la toma de conciencia de que los
mtodos de estudio y teoras sobre la Escuela comparte insuficiencias en la explicacin de
los fenmenos de asociados a la ampliacin de la escolarizacin. Se suele tener en comn
una contemporalidad obsesiva, aliada a la conviccin de que se puede explicar la escuela y
sus cambios desde las transformaciones experimentadas por el sistema poltico y/o
econmico. Ms aun, las historias de la educacin se han escrito en relacin a hechos y
datos del contexto social amplio, dejando de lado las visiones pedaggicas necesarias para
una mayor compresin del terreno educativo. Con ello asistimos a la idea que el estudio de
las realidades que acompaan la institucionalidad educativa en Venezuela, es base a su vez
para la comprensin de las tericas e ideas pedaggicas que la acompaan y legitiman, pero
fundamentalmente, entender la voluntad pedaggica que se aloja en lo mas ntimo de
nuestra configuracin sociopoltica venezolana.
Con esta visin pretendemos superar los determinismos en el estudio de los procesos
sociales, potenciado el anlisis de las variables endgenas que impulsan la existencia social
de la institucin escolar. Asistimos a la idea-hiptesis de que son fuerzas pedaggicas uno

de los motores que marcan el desarrollo de la escuela.
Si bien existen asignaciones
socialmente demandadas, esta en la microfsica del acto pedaggico, la re-creacin

permanente de la institucin.
En las ltimas dcadas del siglo XX los temas vinculados a la gestin, el cambio
institucional, reformas e innovaciones educativas han tomado un lugar central en el debate
educativo, en particular, aquellos aspectos vinculados a la escuela como epicentro del
cambio y de los actores como principal fuente de transformacin. Otras preocupaciones se
han orientado a la necesidad de explicar cmo en sistemas polticos y econmicos
diferentes las metas educacionales son semejantes: configuracin de la escuela para
garantizar la calidad y la universalizacin de la educacin bsica, la disposicin del
currculo y sus ejes programticos.
Muchos pases de Amrica han aprobado reformas constitucionales y leyes importantes que
contiene agendas en comn2: descentralizacin, universalizacin, ampliacin de la
educacin bsica, calidad educativa, homologacin curricular tanto en educacin bsica
como en educacin superior. Otros, ante la lentitud de los cambios se plantean
explicaciones en torno a las estructuras educativas poco permeables, su planificacin
normativa, procesos administrativos lentos, extensa burocracia, baja calidad y/o redimiendo
del sistema, relaciones educacin mercado de trabajo, en sntesis, se preguntan sobre las
2
Consltese por ejemplo Segunda Cumbre de las Amrica celebrada en Santiago de Chile en 1998, donde los pases de la regin asumen
importantes compromisos dentro de la agenda de negociaciones.
Establecern o reforzarn sistemas nacionales o subnacionales y, donde sea aplicable subregionales, de evaluacin de la calidad de la
educacin, que permitan medir el desempeo de los diversos agentes educativos, las innovaciones y los factores asociados a los logros
del aprendizaje.
Desarrollarn programas integrales de valorizacin y profesionalizacin de docentes y administradores de la educacin, que combinen
una adecuada formacin inicial y continua, explorando mecanismos de incentivos vinculados a su actualizacin y al cumplimiento de
estndares que hubieran sido acordados.
Reforzarn la gestin educativa y la capacidad institucional en los niveles nacional, local y de centro educativo, avanzando, cuando sea
apropiado, en los procesos de descentralizacin y en la promocin de mejores formas de participacin comunitaria y familiar.
Con el fin de enfrentar los cambios en el mercado laboral y para efecto de contar con una mayor de opciones de empleabilidad, se
incluirn acciones que conlleven el desarrollo de habilidades empresariales asociadas a la capacidad de emprender, involucrando a los
distintos sectores.
distancias que han existido entre lo oficialmente (implcita e implcitamente) establecido

(asignado) para el sistema educativo y la vida escolar, muchas veces sobredimensionado,
incluso en tiempos donde cubrir las necesidades educativas bsicas de la poblacin es
todava un reto que no se ha podido cumplir (Ayala E. s/f; en red). Esto nos lleva a la
pregunta, hasta que punto el cumplimiento de las metas educativas es responsabilidad de la
Escuela, y como sta responde a tales expectativas interpretando los factores sociales
externos para generar sus propias estructuras.
En razn de estas consideraciones, la preocupacin por el cambio y la orientacin de la
institucionalidad educativa en Venezuela, nos lleva a la necesidad de indagar el proceso de
construccin de la escuela nacional y las fuerzas que la impulsan. De manera ms concreta,
es inters de esta investigacin responder cuestiones como cules son las caractersticas
generales de la institucin educativa en sus aspectos organizativos y funcionales; cmo ha
sido la institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela desde el Siglo XVI hasta
el siglo XXI; qu papel ha jugado el proceso de externalizacin e internalizacin
institucional en la configuracin del espacio educativo escolar venezolano actual; cmo
entender el cambio histrico en educacin desde dimensiones institucionales; cules son los
rasgos institucionales que definen la actual orientacin y realizacin educativa que el
gobierno ha emprendido en materia de educacin escolar; qu factores interviene o
condicionan su desempeo institucional. En este sentido el tema de investigacin se inserta
en el estudio sobre el desarrollo institucional de la Educacin Escolar en Venezuela,
caracterizando los factores pedaggicos que configuran su organizacin institucional.
III.- REA O LNEA DE INVESTIGACIN A QUE PERTENECE

Constituye el presente documento la proyeccin de una actividad investigativa, titulada
Proceso de Institucionalizacin de la Educacin Escolar en Venezuela, culminada en el
mes de noviembre de 2004 (y presentada como trabajo de grado para optar al ttulo de
Licenciado en Educacin UCV) realizada en el marco de actividades de la Lnea de
Investigacin Memoria Educativa Venezolana, adscrita al Centro de Investigaciones
Educativas de la Escuela de Educacin y al Doctorado en Humanidades. Proyecto cuya
aspiracin esencial fue la de reconocer la escuela venezolana como institucin social,
analizando y caracterizado sus grandes etapas de desarrollo institucional durante el perodo
1492 2003.
El proyecto de Tesis Doctoral titulado Institucionalidad Educativa en Venezuela, en
perspectiva pedaggicas y humanstica se presenta a consideracin del Comit Acadmico
del Doctorado en Humanidades de la Facultad de Humanidades y Educacin de la
Universidad Central de Venezuela (UCV) para su consideracin y aprobacin como
propuesta de trabajo de Candidato al Doctorado en Humanidades. El trabajo esta
debidamente registrado en la Unidad de Investigacin de la Escuela de Educacin de la
UCV, e igualmente forma parte del conjunto de proyectos de investigacin que dan vida a
la Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana.
La Lnea de Investigacin se ha regido por los siguientes objetivos:
1. Crear un espacio, escena u opcin de investigadores en educacin escolar, con
mentalidad humanstica e interdisciplinar.
2. Contribuir al sustento acadmico investigativo de los programas de tercer y cuarto
nivel de la Facultad de Humanidades y Educacin - UCV.
3. Ampliar y mejorar la base de datos actualmente disponible sobre el desarrollo
institucional de la Escuela Venezolana.
La Lnea de Investigacin Memoria Educativa Venezolana se mueve dentro del campo

intelectual y de conocimiento de la educacin escolar, principalmente la que se hace en
nuestro pas, y esencialmente la que se desarrolla por va institucional, ya sea por la accin
de las fuerzas de la existencia social, prioritariamente, las emanadas por la accin
sistemtica del Gobierno nacional a travs del Ministerio del ramo, por la va de las
polticas publicas en Educacin. Los acompaamientos tericos de las observaciones
hechas sobre la educacin escolar se mueven en el campo de las teora asociadas al
conocimiento de la institucionalidad, las teoras de la escolaridad y las concepciones
tericas que orientan el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
10
IV. PLANTEAMIENTO Y DEFINICIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

4.1.- Planteamiento del Problema
Como hemos venido sealando en lneas anteriores, el tema de investigacin se inserta en
el estudio sobre el desarrollo institucional de la Educacin Escolar en Venezuela,
caracterizando los factores pedaggicos que configuran su organizacin institucional.
Este proyecto se plantea como una ventana al estudio de la naturaleza institucional de la
educacin escolar y de las fuerzas que impulsan su desarrollo socio histrico. Tal como lo
plantea Mialaret (1977), es posible estudiar la historia y la dinmica de tal conjunto para
intentar conocer su estado actual. Se quiere contactar las fuerzas sociales que motorizan la
dinmica institucional de la escuela y que configuran su desarrollo como institucin social.
Analizar histricamente las fuerzas que han impulsado la Escuela es en cierta medida
comprender el significado de la misma en el proyecto de la modernidad, as como tambin,
los retos que suponen el avance de la civilizacin con respecto a las necesidades de
integracin social y los requerimientos del desarrollo personal (Tedesco, 1995). Asistimos a
una nueva historia de la escolarizacin en Venezuela, cuya mirada no se detiene en la
tradicional historia de la poltica y de la legislacin educativa, que intenta construir
relaciones entre el sistema social y el sistema escolar como determinacin del primero
sobre el desarrollo del segundo, una suerte de bsqueda permanente de la funcionalidad de
la Escuela. Desnaturalizar esta relacin es parte de esa bsqueda por comprender el
significado social de la Escuela.
En el actual momento histrico que vivimos se plantean mltiples interrogantes sobre el
futuro de la institucionalidad educativa. En este sentido se
han puesto de relieve la necesidad de replantear el papel del Estado, a travs de una
descentralizacin que favorezca una participacin ms amplia de la sociedad. Se ha
11
dicho que los anteriores son cambios viables, y que pueden realizarse sin detrimento
de la rectora estatal y de su capacidad regulatoria. Se sostiene, adems, que la
coordinacin y cooperacin entre el Estado y la sociedad es un cambio posible que
podra favorecer extraordinariamente la elevacin de los ndices de calidad y
extensin de la educacin. (Ayala E. s/f; en red)
Incluso, la situacin actual entre sistemas polticos, ya no desde la vieja usanza, sino desde
la aparicin de nuevas identidades polticas, el papel de los sistemas educativos requieres
de nuevas orientaciones. Las perspectivas y miradas tericas ameritan un re-pensarse en
momentos donde la socializacin cultural de la escuela es insuficiente ante las necesidades
de construccin de nuevas ciudadanas. No basta ya un uso de la escuela como instrumento
de consolidacin de las ideologas liberales y no tan liberales, estas visiones nos llevaran
siempre a la misma conclusin: crisis de la educacin, porque el criterio de anlisis fue la
adecuacin de los medios educativos a los fines polticos. Tal como lo seala Tedesco
(1995) la realidad actual (...) ha modificado completamente este panorama. La redefinicin
de los entornos sociales hacen inestables las fronteras de la Escuela. Este mismos autor
seala que
La crisis (...) ya no proviene de la deficiente forma en que la educacin cumple con
los objetivos sociales que tiene asignado, sino que, ms grave an, no sabemos que
finalidades debe cumplir y hacia dnde debe efectivamente orientarse sus acciones
(Tedesco, 1995:16).
En el caso de Venezuela, distintos han sido los planteamientos y discusiones desarrolladas
en torno al desgaste institucional experimentado por la escuela durante las ltimas dcadas
(COPRE, 1987; ME, 1995; Bravo, 1995, Asociacin Civil Asamblea de Educacin, 2004).
En los ltimos seis aos, el gobierno nacional ha manifestado su inters por la educacin
como mecanismo de inclusin y desarrollo social. En este sentido se han desplegado un
conjunto de polticas y estrategias orientadas a la ampliacin de las opciones educativas de
la poblacin.
Revisando la intervencin del gobierno nacional en materia educativa podremos contactar
una gama de polticas y estrategias que as lo evidencian (Misin Robinsn I y II, Misin
12
Ribas, Misin Sucre), pero que en termino del desarrollo de la institucin escolar son pocos
los esfuerzos desplegados. La institucionalidad educativa en Venezuela transita por tres
vas: el sistema educativo regular, el sistema de misiones y el recientemente creado sistema
educativo bolivariano. Al parecer, asistimos a un nuevo orden pedaggico de inclusin de
los venezolanos a los bienes culturales de occidente. En este sentido nos preguntamos:
cules son los rasgos de esa nueva institucionalidad educativa, Cules son sus expresiones,
cmo entender, histricamente, este proceso de cambio en el marco del proyecto educativo
nacional que venan construyendo los venezolanos por ms de doscientos aos, cuales sern
los efectos sociales de la desregulacin del proceso educativo. Interrogantes difciles de
responder porque vivimos en un proceso de cambio que esta en pleno proceso, sin embargo
una mirada ms amplia del desarrollo histrico de la educacin venezolana es posibilidad
de entendimiento de la naturaleza de su cambio institucional.
El primer canal de la poltica oficial de la escuela tal como la conocemos es sustituida por
un sistema paralelo (Uzctegui, 2004; Bravo, 2005) Este tipo de acciones no lleva a
compartir interrogantes como las planteadas por LaCueva (2005, 06 de junio) al
preguntarse La escuela relegada? Se est dejando atrs la escuela? La inversin en
educacin ha subido grandemente en el gobierno del presidente Chvez, pero la atencin a
la escuela bsica parece estar disminuyendo (...). Tal vez estamos ante polticas pblicas
que actan ms por un comportamiento cnico del funcionariado que la idea de extensin de
la mayor suma de felicidad a los venezolanos. Situacin en la que la cuestin social se
comporta ms como limosnas enmascaradas que como poltica social, donde la
movilizacin de las masas, por la va de las prebendas sociales, son tambin un mecanismos
de consolidacin y afianzamiento del poder.
Como dira Sloterdijk (2003) en educacin
las ideologas se enmascaran de buenas
intenciones. Las misiones educativas se han constituido en intervenciones polticas

puntuales con el objetivo de satisfacer las demandas educativas de la poblacin, que aunque
a primera vista lucen atractivas, econmicas y eficiente, a la larga no resuelven los
13
problemas educativos estructurales de la nacin3. Sobre todo si vemos que la experiencia

histrica nos ha dicho que es el Estado Nacional Moderno, por intermedio de sus polticas
educativas, el actor que con mayor intensidad ha actuado en la intencin de desarrollar
la institucin escolar como mecanismo civilizatorio al incluir masivamente a la
poblacin a la educacin escolar. Tal como lo plantea Graffe (2005) la educacin es
una respuesta a la construccin de una sociedad, bajo el liderazgo del Estado. En este
sentido, sus polticas deben ser capaces de acercar una educacin de calidad para
todos los ciudadanos. Este ha sido el hilo histrico sobre el cual los venezolanos han
ideado su proyecto educativo nacional: una educacin escolar impulsada por la idea
de educacin de masas. (Bravo, 2000, 2005; Graffe, 2005).
Tal vez, recurrir a la experiencia histrica, sea mas pertinente para entender la reforma
coyuntural de la institucin educativa. Las miradas tericas que se cruzan en el abordaje del
objeto de estudio son de tipo pedaggica y humanstica, en el entendido de que todo
proyecto educativo debe asegurar la humanizacin del individuo social, donde la Escuela
configura determinados mecanismos de interaccin de saberes.
Aproximarse a interpretaciones de la institucionalidad educativa desde una perspectiva
pedaggica, implica estar ante la posibilidad de identificar la configuracin social, la
aparicin histrica de la escuela ha estado sujeta a mltiples fuerzas sociales que
condiciona su existencia en el interjuego de instituciones sociales que conforman la
sociedad.
3
Ntese como las misiones se han constituido en un espacio para la fuga de dinero de los venezolanos en esta
noticia reseada en Memoria Educativa Venezolana: Alumnos de las misiones cuestan $1.200 anuales y
$64 los de las escuelas. Mariano Herrera, del Centro de Investigaciones Culturales y Educativas, considera
que darle prioridad a los programas educativos del Gobierno genera ms desigualdad
En un foro organizado por la Asamblea de Educacin, Mariano Herrera, miembro del Centro de
Investigaciones Culturales y Educativas, se bas en cifras del ao 2002, recabadas por Mabel Mund,
investigadora del Centro de Estudios del Desarrollo de la UCV, para arrojar la siguiente comparacin: un
estudiante de una escuela bsica le cuesta al Estado 89 dlares al ao, mientras que, solamente la beca de un
alumno de las misiones educativas del Gobierno sin calcular el pago de los facilitadores y los materiales
genera un gasto de 1.200 dlares anuales (). Florantonia Singer. El Nacional - Jueves 28 de Julio de
2005 B/20
14
Entender las relaciones entre Estado y Educacin como parte de un proceso fundamental de
la configuracin de la institucin educativa es una preocupacin constante en el discurso
acadmico, poltico e histrico educativo contemporneo. La historiografa educativa
venezolana de los ltimos 50 aos se ha esforzado por comprender la configuracin
ideolgica, poltica y organizativa de la educacin, especficamente de la educacin escolar
en sus dinmicas y constructoras relaciones con el Estado.
En las ltimas dcadas del siglo XX, no pocos han sido los espacios en los cuales se ha
tenido como referencia el cambio, la reforma, la innovacin y la transformacin de la
educacin y la escuela. Estas preocupaciones por el cambio y las relaciones entre SociedadEstado-Educacin-Escuela se enmarca dentro de una problemtica histrica ms amplia
vinculada con las fuerzas sociales histricas que impulsan, organizan y transforman la vida,
gestin y percepcin de la educacin en el conjunto societal.
Los rasgos de la escuela moderna estn definidos en su carcter pblico, gratuito y
obligatorio, estatalmente sancionado y regulado, laico, constituida en una red nacional
unida administrativamente al Estado. La conformacin de la escuela moderna se realiza
bajo las fuerzas de construir una escuela pblica donde se forme al ciudadano, y en el cual
el Estado juega un papel fundamental en su organizacin. Esta idea heredada de la Grecia
clsica y concretada en el siglo XIX, con la aparicin de los Estados Nacionales, es la
filosofa que sustenta el desarrollo de la escuela.
Al estudiar el proceso de institucionalizacin de la escuela en Colombia, lvarez (1995)
seala los factores que instituyen la escuela: a) el modo de ser del pensamiento occidental,
expresado por un proceso de occidentalizacin y por la ideologa de la ilustracin; b) las
fuerzas que la hicieron posible: la iglesia, los vecinos, el gobierno, los funcionarios locales;
c) los mecanismos que la instituyen: el maestro, los ramos de la instruccin y el gobierno
de las escuelas. Tales sistemas de factores se entrelazan en procesos polticos y culturales
15
tan intrincados y violentos como podra ser las fronteras latinoamericanas. As como
nuestras fronteras se han ido definiendo (simblica y fsicamente hablando) dentro de un
conflicto, tambin los bordes de la escuela se han perfilado con el cincel de las armas
(espirituales y materiales) (lvarez, 1995:8). No podemos negar la fuerte carga e influencia
civilizatoria de occidente sobre esta tierras, herencia cultural impuesta desde el occidente
europeo. El desarrollo de la escuela venezolana, est circunscrito dentro del proyecto
civilizatorio de Occidente. Gran parte de estos procesos se gestaron durante la dominacin
europea, y se profundizacin a partir de los procesos de independencia.
Estos movimientos vieron en la educacin un mecanismo de fortalecimiento de las
nacientes Repblicas, elemento integrador de la Nacin, la conformacin del Estado
Nacional y el Sistema Educativo iban influyendo en la configuracin de la nueva soberana
y la superacin del antiguo rgimen. As lo seala Gabriela Ossenbach (2001) cuando
intenta explicar la gnesis histrica de los sistemas educativos;
...los sistemas escolares se convirtieron en agentes de difusin de los valores
nacionales que deberan contribuir a la integracin de la sociedad en torno a un
ideario comn. Estos nacionalismos se manifestaron vivamente, por ejemplo, en la
reaccin de Espaa y Portugal a las invasiones napolenicas, y cobraron especial
relevancia en Amrica Latina, no slo como una forma de afirmacin ante las
antiguas metrpolis europeas, sino tambin a la hora de fragmentarse el imperio
hispnico y constituir sus propios imaginarios unas frente a las otras, fijando sus
fronteras y los limites de su soberana.
La educacin nacional fue consagrada en las cartas constitutivas de las recin creadas
naciones, y su administracin se debata entre el poder central y el municipal; la
instruccin cientfica
o la Universidad era administrada por el poder central y la
instruccin primaria o elemental estaba a cargo de los municipios. El rango constitucional

adquirido por la educacin permiti la definicin de la direccionalidad del proceso
educativo, sent las bases para una filosofa del Estado en materia educativa, siendo ste un
prerrequisito para la unificacin y centralizacin de la educacin escolar. Pero la idea de
16
delegar en los municipios las competencias sobre la instruccin primaria era una herencia
educativa de Espaa,
En trminos generales, los primeros intentos de organizar una red de instruccin
pblica nacional se basaron, en lo que se refiere a la enseanza primaria elemental, en
la unidad administrativa constituida por los municipios. A estos se les asigno, de
acuerdo con la tradicin del antiguo rgimen, la competencia de sostener a las
escuelas pblicas, as como nombrar y mantener a los maestros... (Ossenbach,
2001:13)
En el caso de Venezuela, las primeras leyes educativas, y en consecuencia, los primeros
organismos de Estado para el gobierno de la educacin tuvieron una fuerte influencia
espaola4. El desarrollo y consolidacin de los Sistemas Educativos Nacionales en Amrica
Latina no fue de forma homognea para todas las recin creadas naciones (Weinberg, 1995;
Ramrez, 2000; Ossenbach, 2001), los conflictos internos entre los distintos factores de
poder de la vida nacional: Poder Central Poder Regional, Iglesia, Conservadores
Liberales, vinculacin al mercado internacional, condicionaron la estabilidad poltica,
econmica, ideolgica y cultural de los nuevos Estados.
As, en los pases que experimentaban un desarrollo avanzado (Argentina, Chile, Uruguay)
se estructura un sistema educativo temprano slido y dedicado no slo a cohesionar
ideolgicamente a la poblacin sino tambin a formar una mano de obra requerida por la
dinmica econmica. (Ramrez, 2000:313), siendo Chile uno de los primeros pases en
crear leyes Generales de Educacin que defini su sistema pblico de enseanza (1860:
Ley Orgnica de Instruccin Primaria); seguido por Venezuela (1870), Uruguay (1877) y
Argentina (1884). Chile fue uno de los primeros pases en crear institutos de formacin
Sobre este aspecto vase a Luque Guillermo en entrevista con Gustavo Adolfo Ruiz en Momentos de la
Educacin y la Pedagoga Venezolana. El autor dedica un apartado para explicar la influencia de Espaa,
especficamente la Corte de Cdiz en las leyes y rganos de Estado para la administracin de la educacin,
influencia asimilada por las nuevas naciones, y cuya evidencia emprica es la creacin de las Direccin de
Instruccin Publica, las leyes de 1821, 1826 y 1830.
17
docente (1842, Escuela Normal de Preceptores) y de alcanzar el mayor porcentaje de

poblacin alfabeta (1885 30,3%)5.
Los pases de industrializacin tarda (como Bolivia, Ecuador, Venezuela a partir del siglo
XX, Nicaragua, Guatemala, Cuba, Santo Domingo, etc.) apegado a la explotacin de la
tierra, el comercio y la explotacin primaria de minerales condicion el poco desarrollo de
un sistema educativo nacional incluyente y de amplia cobertura. No ser sino hasta
mediados del siglo XX cuando muchos pases de la regin experimentan un crecimiento
sostenido de la matricular escolar.
El sistema escolar del siglo XIX se constituy en un proceso simultneo de consolidacin
del Estado Nacional. La confeccin del Estado Docente Moderno se fragu en este
importante y convulsionado siglo. El Estado se hara del control de la enseanza, y sta
cumplira funciones vitales para la existencia del Estado: cohesin y control de los grupos
humanos lo que implicaba la conversin del sbdito a ciudadano libre, laico y productor; y
como mecanismo para el progreso social.
Civilizacin Occidental
De acuerdo a las lneas desarrolladas, cmo articulamos la visin pedaggica
humanstica en el estudio de la institucionalidad educativa en Venezuela. Muchas pueden

ser las respuestas, pues ciertamente se refieren a realidades complejas y diversas,
pero a lo
Civilizacin
efectos del estudios que se adelanta, Institucin
se asume como respuesta provisional que analizar la
Occidentalizacin
Educativa
institucionalidad educativa en perspectiva pedaggica y humanstica es acercarse a la
Filosofa de la
Ciudadanizacin
Pedaggica
posibilidad
de identificar las fuerzas institucionales que
motorizan el desarrollo de la
Ilustracin
Escolarizacin
perspectiva
institucionalidad educativa, con ello se
hace referencia en sentido amplio, al conjunto de
Institu
cionali
zacin
Humanstica
Los datos fueron extrados de Ossenbach en Gnesis histrica de los sistemas educativos. Cuadernos de la
OEI.
5
Estado Nacional Moderno

18
factores sociales e histricos que influyen, condicionan, transformas y desarrollan

determinadas funciones sociales como institucin social.
19
4.1.1.- Formulacin del problema

Son slo los imperativos sociales los que impulsan el desarrollo institucional de la escuela,
o son fuerzas endgenas las que marcan la configuracin de la institucin escolar. Los
sistemas escolares se comportan como sistemas autopoitico creando e imitando estructuras
que permitan su funcionalidad interna y externa, acrecentando su capacidad de respuesta
por la va de un proceso reciproco de interaccin con distintas instancias sociales. En este
sentido, puede pensarse que el desarrollo histrico de la Escuela es el resultado de procesos
de internalizacin-externalizacin de cualidades institucionales.
A partir de esta premisa, y partiendo de un anlisis histrico estructural bajo la ptica de
seguimiento, intentamos identificar las fuerzas sociales que impulsan y estructuran a la
escuela como institucin social. stas pueden ser de diversa ndole: las derivadas del
desarrollo de la civilizacin occidental, la constitucin poltica de sociedad, la expansin y
consolidacin de la cultura occidental y el capitalismo como modo de produccin
hegemnico, y el auge del modelo de sociedad basado en el estado nacin. Pero tambin
asisten otro tipo de fuerzas derivadas de la dinmica interna producto de la existencia de la
institucin y sus vnculos con el medio social, explicado a partir del condicionamiento e
incremento reciproco como parte de un proceso de diferenciacin e integracin social
interinstitucional impulsado por procesos de internalizacion y externalizacin.
Desde un punto de vista jurdico, la institucionalizacin es una caracterstica de las
sociedades polticas complejas, es decir, constituidas en Estado. Es el proceso mediante el
cual se forma una institucin. sta es la formalizacin en una entidad abstracta de una
cualidad personal (Elas, 1967). La formalizacin de la funcin se denomina
institucionalizacin, que no es ms que el acto jurdico (legtimamente acordado por una
comunidad) en virtud del cual un poder, cualidad, funcin es transferido de la persona a una
20
entidad abstracta: la institucin (Elas, 1967). El efecto de ese acto es la creacin de la

institucin, como soporte de una funcin independiente de las personas.
As, desde una perspectiva pedaggica, la institucionalizacin de la enseanza es el acto
creador de la Escuela. Parafraseando a Elas Aboid (1967), la institucionalizacin se
produce cuando las cualidades personales del que ensea, imparte conocimiento, etc., por
considerables que estas sean, son insuficiente para explicar el proceso que l ejerce.
Hay un principio que subyace en la construccin de toda institucin la continuidad que
implica necesariamente el servicio del bien comn (Elas, 1967). Porque excluye las
posibilidades de respuestas sociales sujetas al azar, estimulando el crecimiento y la
complejidad de las tareas asignadas; haciendo de la construccin institucional la forma ms
apta para cumplirla. La conciencia social, ya ms exigente, rechaza que toda la accin
educativa descanse en una persona, ya que generan inestabilidad y discontinuidad en la
gestin del inters colectivo.
Podran argumentarse como causas sociales de la institucionalizacin de la Escuela, tal
como lo expresamos en prrafos anteriores, es la complejizacin de la vida social; por ser la
educacin un proceso fundamental en la organizacin, consolidacin y evolucin de la
sociedad. La expresin ms avanzada de la institucionalizacin de la escuela, adems del
ornamento jurdico, es la construccin del Proyecto Educativo y la definicin del Currculo.
La educacin aparece como un medio de transmisin de la herencia cultural, como proceso
de socializacin ante las necesidades del grupo, a travs de actividades cotidianas se
incorporaban a las nuevas generaciones a la estructura del grupo y sus actividades. Tal
como afirma Prez Gmez (1998:18), la escuela en su desarrollo institucional est
especficamente configurada para desarrollar el proceso de socializacin de las nuevas
generaciones. Su funcin aparece netamente conservadora: garantiza la reproduccin social
y cultural como requisito de la supervivencia de la misma sociedad. Este aparente carcter
21
conservador de la escuela en su funcin reproductora no se puede asumir de forma lineal, y

determinista6. Tal como lo seala el mismo autor, la escuela se constituye como un espacio
contradictorio, donde las tensiones internas y con el contexto social amplio dejan cabida a
la posibilidad del cambio, a la transformacin.
La aparicin y organizacin de la funcin institucional conlleva un proceso de
diferenciacin (Lukmann, 1996). Esta diferenciacin puede ser de carcter total
en principio todos los sistemas funcionales, en el curso de su diferenciacin, liberen
su dependencia de los comienzos externos y se ajusten a la autoreferencia, no tiene
porque significar que todos lo hagan del mismo modo y con la misma radicalidad
(Luhmann, 1996:59).
La escuela genera sus propias estructuras y formas de relacionarse, est cumple la funcin
de escolarizacin, generativa de sus propios procesos. Y a lo interior, una diferenciacin del
conjunto de estructuras internas, y los roles que desempean los actores educativos, los
cuales dependen de su capacidad de cambio y del grado de tecnificabilidad de las
operaciones, es decir, del nivel de sistematizacin y planificacin de la accin escolar: la
construccin del currculo.
La tesis de Luhmann sobre los sistemas sociales como sistemas autopoitico es crucial es la
explicacin sobre los procesos de diferenciacin. Luhmann recurre a un modelo
comunicacional
para explicar la diferenciacin progresiva de las sociedades en su
evolucin. En este sentido las relaciones entre educacin y sociedad, se ...articula

simultneamente y por igual el sentido especifico de los distintos campos de accin socio6
Prez Gmez sostiene que el doble carcter de la funcin reproductora y productora de la escuela y de la
educacin en general desborda todo planteamiento terico, por lo menos desde nuestras limitaciones
conceptuales. Como seala Prez, la funcin educativa desborda, por lo menos en teora, va ms all de la
Reproduccin. La misma tensin dialctica que aparece en cualquier formacin social, entre las tendencias
conservadoras que se proponen garantizar la supervivencia mediante la reproduccin del statu quo y de las
adquisiciones histricas ya consolidadas (socializacin) y las corrientes renovadoras que impulsan el cambio,
el progreso y la transformacin, como condicin tambin de supervivencia y enriquecimiento de la condicin
humana (humanizacin) tiene lugar de forma especifica y singular en la escuela. En sntesis, en palabras del
autor la funcin educativa de la escuela se desdobla en una funcin socializadora y humanizadota del
individuo.
22
culturales y su interdependencia con el sistema global de la sociedad (Schriewer,

1990:92), es decir, supera el determinismo estructural que caracteriza las explicaciones
tericas entre la sociedad y sus subsistemas subsidiarios, caso particular de la educacin.
Estos planteamientos abren las posibilidades de autonoma relativa y dependencia como
factores esenciales del desarrollo institucional o interdependencia endgena- que se da en
torno a los sistemas parciales, ...estas relaciones se detectan como relaciones de
condicionamiento e incremento reciproco, alcanzadas mediante procesos de diferenciacin
social. Esto en contraposicin a la teora sociolgica clsica estructural funcionalista que
propugna el desarrollo en trmino de fuerzas predominantemente autopoiticas que
presionan hacia una mayor funcionalidad en el inter- desarrollo de las instituciones. Los
sistemas sociales como sistema autoreferenciales se organizan y desarrollan por medio de
su dinmica propia, interna, mediante autodescripciones, en el contexto de los sistemas
sociales parciales. Por tanto, la institucionalizacin de la escuela, es el resultado de la
modelacin de las relaciones entre educacin y sociedad. La resultante, la educacin formal
(escuela) se forma
...en ltima instancia del desarrollo objetivo de las fuerzas que dinamizan el conjunto
social y que (...) se vinculan prioritariamente a las formas de organizacin de la
produccin, sustancialmente, al tipo de propiedad y a la distribucin de los grupos
sociales que en ella se deriva: las clases sociales (Bravo, 2002:37).
Fuerzas sociales producidas en el marco del desarrollo de la sociedad occidental, donde la
educacin y, en particular la escuela se ha consolidado como forma especfica de la
conducta institucional de las sociocultural occidentales (Bravo, 2002:35). La evolucin
institucional de los sistemas educativos modernos se debe en gran medida al desarrollo del
Estado y a la definicin de sus instituciones fundamentales. La aparicin de los sistemas
educativos nacionales es una respuesta a los imperativos de la sociedad nacional en el
marco del interjuego de naciones que emergieron entre el siglo XVIII y XIX en la Europa
Occidental (Ramrez y Boli, 1987).
23
Tal como lo sealamos en lneas anteriores la educacin, el sistema educativo escolar, la

escuela en su conjunto integran una institucin social, dispositivo de satisfaccin de la
necesidad social de educar. La educacin, la escuela, el sistema educativo-escolar en
conjunto, pueden entenderse como una institucin social. Una instancia, funcin y/o
proceso de la vida social de satisfaccin de las necesidades educativas de determinada
sociedad, cuya dimensin concreta y acabada en la sociedad capitalista es el sistema
escolar; es decir, una forma socialmente organizada y estatalmente sancionada para tal fin.
En este sentido, la formulacin fundamental que anima la presente investigacin se articula
a la idea de re-pensar los factores que alimentan la constitucin social de la Escuela,
partiendo de la hiptesis de que su comportamiento y desarrollo est asociado a
condicionamientos recprocos entre instancias sociales que auspician un mayor proceso de
diferenciacin e integracin social, y en menos medida por condicionamientos per se de
variables polticas y econmicas como tradicionalmente el imaginario social de la
modernidad ha definido las relaciones entre sociedad, educacin y escuela.
24
4.2.- Objetivos de la Investigacin

Entre las interrogantes que pretende responder la presente investigacin se enumeran las
vinculadas a la comprensin de la educacin escolar en Venezuela como institucin social,
vista en su largo proceso de configuracin socio-histrica. En este sentido nos proponemos
construir un conjunto de constataciones tericas y empricas que potencien el anlisis de la
educacin en su proceso de institucionalizacin. Segn la siguiente intencionalidad:
4.2.1.- Objetivos Generales de la Investigacin
1. Estudiar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela,
analizando las fuerzas sociales histricas que impulsan y condicionan el desarrollo
de la escuela desde la poca colonial hasta los albores del siglo XXI en perspectiva
pedaggica y humanstica.
2. Explicar las tendencias o vertientes del proceso social de construccin institucional
de la educacin escolar en Venezuela.
3. Adelantar un conjunto de apreciaciones tericas y empricas hacia la conformacin
de una teora de la institucionalizacin de la educacin en Venezuela.
4. Servir de orientacin hacia la estructuracin de una historia diagnstica, donde las
herramientas y conocimientos histricos de la de educacin contribuyan a la
formulacin y evaluacin de las polticas publicas en materia educativa.
4.2.2.- Objetivos Especficos de la Investigacin
La investigacin se operacionaliza en los siguientes objetivos especficos;
1. Interpretar algunos de los conceptos ms importantes que acompaan el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, principalmente de las
derivadas de la educacin escolar como hecho institucional e histrico social.
25
2. Construir un conjunto de constataciones empricas sobre el desarrollo de la escuela

venezolana a partir de sus expresiones institucionales: cuantitativas, organizativas,
funcionales, axiolgicas, polticas, pedaggicas.
3. Definir un marco histrico-referencial del proceso de institucionalizacin de la
educacin escolar en Venezuela, a partir de nuestra existencia colonial hasta el siglo
XXI venezolano.
4.3.- Justificacin de la Investigacin

La investigacin se justifica en la medida en que apoye las actividades de docencia e
investigacin en la Escuela de Educacin de la UCV, por intermedio de la Lnea de
Investigacin Memoria Educativa Venezolana. Pretendemos construir referentes empricos
y tericos tiles a las actividades de docencia e investigacin que se desarrolla en la
Escuela de Educacin, y en los espacios de formacin docente donde tenga cabida. Lo
vemos como una posibilidad para el estudio y la re-visin de la dinmica real de la accin
de la sociedad en la construccin de una institucin cuya principal misin es la de educar.
Esto tiene que ver con la posibilidad de construir un escenario que defina lo que
efectivamente la sociedad y, en particular, el Estado Venezolano a travs del ministerio del
ramo puede hacer y hace por el desarrollo y consolidacin institucional de la escuela
nacional.
El proceso de institucionalizacin es auspiciado por mltiples fuerzas, cuya naturaleza es
inters y objeto de investigacin de nuestro estudio. Esto con la pretensin de dar orden y
comprensin al caos de factores externos e internos que impulsan, cambian y consolidan un
modelo de organizacin de los aprendizajes vitales del la sociedad. Comprender el proceso
socio-histrico de la configuracin de la institucionalidad educativa en Venezuela, que
26
sirva de insumo a su vez, para la proyeccin de una teora de la institucionalizacin de la

educacin escolar. Apuntndonos en una perspectiva que supere los determinismos tericos
y metodolgicos del funcionalismo de derecha e izquierda (Ramrez-Boli, 1987: Cabrera,
2005), perspectivas que tradicionalmente han asumido la comprensin de los fenmenos
sociales en su dimensin histrica, pero esencialmente, desde determinaciones econmicas
y polticas. La comprensin de la institucionalidad y sus procesos, es una invitacin a la
comprensin de la naturaleza del cambio institucional, sus constantes y variantes,
atendiendo el cambio en la justa dimensin de sus causas y fuerzas, no slo como la
sociedad forma y reforma sus instituciones esenciales, sino como estas existen y se
desarrollan en relaciones coexistencia y reciprocidad interactiva institucional, ms que por
determinaciones en ltima instancia de elementos supra-histrico.
Tambin, es posibilidad de superar la ausencia de informacin, pero esencialmente, de
sustentos conceptuales para la comprensin institucional de la educacin - escuela
venezolana. Este proyecto es posibilidad de ampliar el corpus informativo de los procesos
de formulacin de polticas pblicas til a la comprensin de la institucionalidad educativa
de los tiempos que corren. Con ello queremos imprimir una visin socio-histrica que viene
acompaada de una fuerte carga diagnostica, en el entendido de que los estudios sociales
asumidos en sus consecuencias histricas no son solamente para dar luz de la situacin
actual de los fenmenos estudiados, de sus dinmicas y sus cambios; sino en la re-actuacin
de los esfuerzos sociales para darle a la realidad una organizacin y una proyeccin en el
futuro; tal como lo seala Zemelman (1989)7 construir proyectos resolutivos de las
contradicciones inmediatas, sean por carencia de informacin o por falta de orientacin en
el diseo de polticas pblicas. Confeccione un conocimiento histrico aplicado, que sirva
de sustento de base para el anlisis y el diseo de polticas pblicas tendientes a fortalecer
la institucionalidad escolar. Tambin es posibilidad de enmarcar los elementos
Zemelman, H. (1989). De la Historia a la Poltica. La experiencia de Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI
Editores.
27
conceptuales para la formulacin de una teora sobre el proceso de institucionalizacin de

la educacin escolar.
28
V. MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANLISIS

A continuacin describir el espacio conceptual donde se inserta nuestra propuesta de
investigacin. Se identifican los referentes conceptuales en los que se enmarca el problema
de la educacin, la escuela y sus construcciones institucionales.
La institucionalizacin se relaciona con el proceso bajo el cual colectividades humanas
construyen sus instituciones fundamentales. Con esta idea inicial hemos de trazar la ruta
terica que apunta al desarrollo de un corpus conceptual que de cuenta de los que hemos de
entender como institucionalizacin. No es tarea fcil hacerse de un concepto tan amplio y,
un tanto ambiguo como ste. Por ello dar una definicin institucionalizacin es... resulta un
camino muy intrincado. Antes de continuar hablando de institucionalizacin, es imprtate
hacer un alto para definir que son las instituciones y organizaciones.
5.1.- La institucionalizacin, una fuerza social: rasgo y proceso
En los estudios sociales existen mltiples concepciones y definiciones de institucin:
antropolgicos, polticos, jurdicos, sociales, econmicos, educativos, etc. Tales
definiciones se desprenden de los diversos planteamientos epistemolgicos y enfoques
desde el cual se pretende analizar la organizacin del comportamiento social, as como
tambin, el papel y funcionalidad de las instituciones en la definicin y construccin de la
sociedad.
En muchas oportunidades el concepto de instituciones es asumido en sus realidades
jurdico-legislativas. Para la sociologa clsica, la institucin aparece como el resultado de
un proceso de habituacin, una tipificacin de la conducta social resultado de la
internalizacin y objetivacin de pautas culturales que se producen con cierta regularidad,
ya que son las ms idneas ante la satisfaccin de determinadas necesidades sociales.
Desde esta perspectiva la institucin sera una habituacin o tipificacin de determinada
29
conducta social en su fase superior. Tal como lo seala Duglas Noth, citado por Garca
Prince (2003);
Las instituciones como rdenes abstractos son independientes de las y los individuos
que circulan en sus espacios, aun cuando su funcin es facilitar mediante un conjunto
de normas provenientes de la dinmica social y no de la legislacin, la consecucin de
los fines de tales individuos y de las organizaciones. En este sentido (las instituciones)
son restrictivas pues comprenden un marco de constricciones que proporciona el
contexto de las reglas de juego de las relaciones sociales; de esta manera estructuran
las posibilidades de seleccin que tienen las y los individuos respecto a las vas de las
que disponen para satisfacer sus intereses y necesidades.
Las instituciones son abstracciones que refieren a actividades objetivas. Definen
aspiraciones desde el es desde dos aspectos o realidades institucionales:
...los aspectos informales del orden institucional dan cuenta de las normas
incorporadas como paradigmas del comportamiento y de la identidad de las y los
individuos, que finalmente constituyen las referencias reales a travs de las cuales las
personas interpretan la aplicacin o posibilidades reales de las normas legales de las
instituciones formales (Garca, 2003).
Las instituciones se concretan en organizaciones, estos son
...ordenes normativos pero de diferente naturaleza a los de las instituciones. Si bien es
cierto que las organizaciones, se conforman y actan con arreglo a las normas
institucionales, poseen sus propias normas de un carcter diferente, ya que dichas
normas organizacionales por su naturaleza formal, legislativa, regulan las diferentes
posiciones a lo interno de sus propias estructuras (Garca, 2003).
Mientras que las instituciones son una abstraccin ...las organizaciones son las que llevan
a la prctica estas normas (instituciones) para dar respuesta a las necesidades. Las
organizaciones actan con arreglo a las instituciones
Las organizaciones, tambin son ordenes normativos pero de diferente naturaleza a
los de las instituciones. Si bien es cierto que las organizaciones, se conforman y
actan con arreglo a las normas institucionales, poseen sus propias normas de un
carcter diferente, ya que dichas normas organizacionales por su naturaleza formal,
legislativa, regulan las diferentes posiciones a lo interno de sus propias estructuras
(Garca, 2003).
30
Las instituciones son un conjunto de estructuras que integran la sociedad, desentraar las
formas bajo las cuales los hombres se relacionan y crean mecanismos para regular su
comportamiento a propsito de determinadas prcticas y necesidades tanto sociales como
individuales. Las instituciones expresan un sentido, una manera de organizar la vida social.
Tienen su punto de arranque en el proceso de formalizacin de la vida colectiva la cual
forma parte de un proceso civilizatorio, de organizacin y regulacin social. En palabras de
North las instituciones implican ...reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente,
los constreimientos u obligaciones creados por los humanos que le dan la forma a la
interaccin humana. Las instituciones expresas formas de colectivizacin de la sociedad,
como tal son espacios donde el consenso se constituyen en una de las jerarquas normativas
para la consecucin de determinados fines.
El hombre contemporneo convive en el marco de mltiples instituciones, y a su vez
desempea mltiples roles derivados de su actuacin implcita o explicita con respecto de
determinada pauta de valores. El hombre de la moderna cultura occidental es miembro...,
forma parte..., pertenece a..., esta asociado en..., un hombre adscrito a mltiples
colectividades desempeando un sin fin de adscripciones sociales que lo define como
hombre y ser social.
Todas estas adscripciones educan, pues quien niega los efectos educativos de la familia, el
grupo de amigos, los medios de comunicacin, la calle, el trabajo, etc., todas estas son
expresiones de lo que se ha denominado instituciones culturales. Cada una de estas
adscripciones implican algn tipo de responsabilidad personal ante las orientaciones
colectivas. Significa de alguna manera una eleccin ante las formas de ver y interactuar
ante la vida. Las instituciones son eso que llamamos organizacin poltica y social las
costumbres, prcticas y procedimientos que con grados diversos de firmeza mantiene al
hombre unido en grupos interrelacionados- es quizs la forma mas importante de
adaptacin humana al ambiente, tanto interno como externo. (Sabine, 1994:19)
31
Las instituciones no son estticas, estn influenciadas por las relaciones que mantienen con
otras instancias sociales y la interacciones que se dan en su seno. Quien piense las
instituciones como estatuas inamovibles, excluye de su anlisis la dinmica de la vida
social, individuos de concretos que interiorizan pautas de comportamiento, pero que no
determinan su accin social. Tal como afirma Ayala Espino (1999)
las instituciones existen como una respuesta a las necesidades de conciliar el conflicto
entre los intereses individuales y las demandas colectivas de una sociedad. Por lo
tanto son producto de un acuerdo entre los individuos y grupos de una comunidad del
establecimiento de un orden que permita la distribucin de costos e intercambio.
Es decir las institucin aparece en aquellas circunstancias en que las negociaciones de
intereses establecen pautas de relacin para reducir la certidumbre y la inestabilidad en las
relaciones humanas, la bsqueda del equilibrio social. Lo humano del hombre esta en su
capacidad de organizarse, de establecer pactos sociales para el logro de la felicidad social.
La eleccin o libre albedro- es una cualidad humana. Las presiones que estas acciones
hacen sobre las pautas normativas hacen de stas objeto de intereses individuales y/o
colectivos. Podramos sealar que estabilidad de las instituciones depende de las
condiciones histricas, que son las condiciones de los hombres, de sus formas de
organizacin y medios de produccin de la vida social. En este sentido el cambio
institucional delinea la forma en la cual la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la vez,
la clave para entender el cambio histrico. Determinadas formas de organizacin social
expresan el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas. Los mecanismos de satisfaccin
de la vida social varan conforme las necesidades sociales se complejizan y se afianzan las
relaciones entre los hombres. La complejidad no esta dada por mayor dificultad, sino por
ms relacin entre los hombres. El Estado Nacional-Moderno ha influido notablemente en
este proceso. Mayor definicin de las funciones especializacin tcnica de la satisfaccin
de las necesidades sociales- y mayor relacin entre las instancias para el cumplimiento de
tales metas. En este sentido la funcin principal de las instituciones del Estado en una
sociedad, es reducir la incertidumbre estableciendo una estructura estable de normas y
32
procedimientos que regulan la sociedad provocando con ello estabilidad poltica y

desarrollo econmico8. As el Estado emerge como impulsor de las instituciones como
mecanismos de civilitud. En el doble juego sociedad individuo o colectividades de
individuos, el mismo Estado, las instituciones y las formas de organizacin de la vida social
actuaran conforme a las condiciones en que los hombres decidan actuar.
Las instituciones estn articuladas a determinada racionalidad poltica, as como tambin
racionalizan el proceso poltico. La actuacin del hombre en la vida social se articula a
determinados referente, o criterios de accin (Parsons, 1976). En este sentido las
instituciones como las teoras polticas9 forman parte de la cultura; son extensiones del
hombre como ente fsico (...) Las instituciones y las teoras polticas se combinan en el
sentido y hasta el punto en que ambas buscan relacionarse con la gente, objetos y hechos
bajo la nocin del bien o del inters comn (Sabine, 1994:20). La accin poltica intenta
vincular la actuacin cotidiana a las instituciones y viceversa. As como la institucin
ordenan la vida social, la poltica conecta a los individuos entre s y con las instituciones.
Las instituciones encierran una naturaleza poltica. Al ordenar la vida social, configuran
mecanismos de organizacin y ejercicio del poder. Las instituciones de una sociedad que
podramos calificar como polticas representan un acuerdo entre el poder y la autoridad.
Algunas instituciones de la sociedad son consideradas legitimas ejecutantes de la
autoridad para tomar decisiones que ataen a la sociedad entera (Sabine, 1994:21). Pero
la naturaleza poltica de las instituciones no son ideolgicamente puras, estn dadas por el
tipo de conexiones que realiza
Naturalmente, las decisiones que se toman en o por dichas instituciones atraen la
atencin de grupos y de individuos cuyos propsitos sern afectados por estas ltimas.
Cuando los grupos o individuos interesados llevan a cabo acciones dirigidas hacia las
instituciones polticas, dichos actos se convierten en parte de aspecto poltico de la
8
Vase: North, Douglas (1990) Institutions. Institutional change and economic performance,. Cambridge
University Press, Cambridge. Massachussets.
9
El autor entiende por Teora Poltica como la investigacin disciplinada de los problemas polticos.
33
sociedad o de la naturaleza poltica. Lo que aqu sucede es que el hombre, al ejercer

acciones dirigidas a las instituciones polticas, se conecta as mismo y a sus intereses a
la naturaleza poltica, y por ello hasta cierto punto al menos se transforma en parte de
sta (Sabine, 1994:21)
Es por ello, que para que las instituciones sociales sean legitimas, deben conectarse como
los intereses sociales de grupo. Esta ha sido una de las discusiones fundamentales entre lo
publico y lo privado. La naturaleza poltica de las instituciones esta en su capacidad de
articular la voluntad polticas de los actores sociales a el inters pblico de la mayor suma
de beneficios sociales.
La institucin o instituciones suelen percibirse como entes supra, entidades abstractas que
condicionan y median la vida social de los sujetos. Pero son stos, mediante su accin e
intervencin, las construyen, las reproducen y las modifican. Tal como seala Garca Prince
...Las instituciones son expresin y perpetan paradigmas de percepcin e
interpretacin de lo real a travs de los cuales reaccionamos ante los hechos. El
problema que ellos representan en el cambio de las instituciones es que, la mayora de
los paradigmas, premisas o modelos mentales que dirigen nuestra conducta no son
conscientes.
La idea de conciencia o no conciencia ha sido uno de los principales punto de discusin en
los procesos de toma de decisiones, en la movilizacin de las masas, incluso en la
configuracin de las voluntades polticas puede estar alimentado por mltiples intereses,
que en los modos de conciencia social asumen la forma de ideologa, ocultando realidades a
travs de la imposicin de sistemas simblicos que niegan u ocultan la realidad. Pues quin
hace conciente a la conciencia.
Este ha sido un rasgo distintivo de la especie humana, la evolucin del espritu humano ha
estado marcado por este impulso, lograr la mayor conciencia de nuestras acciones. Hacer
racional la vida por lo menos la sociales uno de los lev motiv de la cultura occidental.
Pero de alguna manera las instituciones descargan de responsabilidades a la conciencia.
Decidir todo los das cada una de las actividades de nuestra cotidianidad implicara un
34
proceso de saturacin de nuestra capacidad de actuacin. Las instituciones, las repuestas

predeterminadas, su elaboracin conciente las hace legitimas y funcional hasta que
cambien las condiciones, que no son ms que las formas de asociacin y representacin
simblica de las relaciones sociales.
Dentro de esta lgica, la institucin escolar es un entramado de estructuras y servicios,
organizados de forma tal que brindan las experiencias sociales necesarias para el
cumplimiento de uno de los trayectos de la vida social del individuo necesarios para el
entendimiento de aspectos vinculados a su humanidad y civilitud, en el marco de su
proceso de incorporacin activa en la sociedad. La escuela es en parte institucin porque
son espacios fuertemente organizados y estructurados y cumplen metas sociales
fundamentales. En esencia, es institucin porque tiene al igual que las distintas instancias
sociales- la funcin de disciplinar la vida social por medio de la accin educativa. Tal como
lo seala Durkheim (1979), en cierto grado el valor de la escuela radica en su capacidad
socializadora pero de la disciplina, la conversin y la cohesin social.
La escuela emerge como una instancia legitima de ordenamiento de un aspecto de la
experiencia vital del individuo. Como tal, influyen en la configuracin de formas de
conciencia y de relacin social. La institucin escolar despliega un conjunto de estmulos
que preparan al individuo para la vida social, a diferencia del estimulo educativo de la
familia, formacin privada, la escuela prepara al hombre para la vida civil, la vida pblica,
lo que muchos han llamado la democracia social. El aprendizaje escolar es oportunidad de
acceso a la diversidad de formas y representaciones de la vida social. En este sentido, la
institucin escolar emerge como un espacio de relacin entre la pluralidad de actores para
la consecucin de metas sociales comunes.
Los movimientos pedaggicos que emergen de las prcticas e interacciones entre los
actores educativos son fuerzas fundamentales en este proceso de construccin institucional.
Las relaciones e interacciones entre los actores educativos marcan en buena medida el
35
decurso de la escolarizacin, no como una colectividad que asiste a una institucin, sino
como una comunidad recursiva- que vive los procesos, las interacciones y el cambio.
La burocracia escolar, es un parte nutriente de estos procesos, pero tambin las
orientaciones pedaggicas contenidos, tcnicas, mtodos de enseaza- define pautas de
interaccin social que configuran la racionalidad del individuo actuante en la sociedad
actual; incluso, proyectos de vida individual y colectivos se fraguan al calor de las
interacciones pedaggicas que constituyen la escuela. En este sentido, la constitucin social
de la escuela en institucin parte de un proceso de organizacin de la vida social, y la
consecucin de un espacio social especial para le mediacin cultural de intereses sociales
distintos. El aspecto cultural encierra un doble aspecto culturizacin y aculturacin de
colectivos humanos, donde la escuela cumple una funcin crucial en la mediacin, espacio
propicio para el cruce de cultural.
5.2.- La institucionalizacin como proceso de construccin institucional
Uno de los conceptos matriz de la investigacin es de institucionalizacin. Al igual que el
concepto de institucin, en l giran mltiples enfoques tanto jurdicas, sociolgicas,
histricos, etc., que refieren al proceso social de organizacin de las instituciones y sus
movimientos. En la revisin se contactaron la institucionalizacin como proceso, fuerza
social y rasgo. Sobre estas definiciones seguiremos a continuacin. En esta definicin
convergen la fuerza de los actores sociales en la construccin de la pautas de actuacin y/o
de agremiacin. La institucionalizacin como fuerza social implica el anlisis de actores y
su proceso de interaccin en el marco de la institucin.
Al estudiar la institucionalizacin del enfoque de genero en las polticas pblicas,
Evangelina Garca Prince (2003) seala que la institucionalizacin es el proceso de cambio
experimentado por la institucin. En este sentido explica que
36
...es un proceso estratgico que supone cambios sostenidos en diversos rdenes y

aspectos de la estructura y las prcticas de las instituciones hacia las cuales se dirige
la iniciativa (incorporar el tema de la mujer en las polticas pblicas). Este proceso
contempla, adems, a los actores institucionales que deben ser considerados en sus
comportamientos.
Otras definiciones apuntan al proceso de construccin de la institucin (Elias, 1967), pero
tambin refieren a procesos de aceptacin social de conceptos, preceptos y procesos como
forma de ordenamiento del comportamiento social. En sentido amplio, podemos entender a
la institucionalizacin como una fuerza social que signa la vida til de la institucin hacia
la complejizacin de sus funciones, la ampliacin de sus esferas de accin. Es en cierto
sentido una fuerza constituyente de la institucin. Los procesos de cambio institucional esta
sujeto a mltiples variables sociales, polticas, econmicas, etc., pero la que procede de la
dinmica interna de la institucin, la que hace que la institucin cambien por fuerzas
internas por reacomodo, reingeniera, ajustes, etc.- es lo que entendemos por fuerzas
institucionales.
Los rasgos de la institucionalizacin dependern del nivel de desarrollo y consolidacin de
la institucin, de una relativa capacidad autnoma frente a las distintas instancias sociales
para designar sus propios procesos de organizacin. En la sociedad occidental, la atribucin
de legitimidad esta concentrada en el Estado, sta es la institucin que legitima a las
instituciones por lo menos las instituciones sociales. Tal vez el ejemplo ms ilustrativo sea
la oficializacin del catolicismo como religin oficial por Constantino. La unificacin de la
Institucin Estadal e Institucin Religiosa por ms de quince siglos es, en cierta medida, la
responsable del hecho poltico de que la legitimidad esta conferido por el Estado, tiempo
despus, con la Revolucin Francesa, la soberana residir en el pueblo, aunque estamos
hablando de un mecanismo distintos para la consecucin de la legitimidad, los sistemas
polticos basados en democracias representativas reservarn al Estado tal atribucin de
legitimidad. Ahora bien, cuando el Estado carezca de legitimidad, la actuacin de pares ser
fundamental, sobre ello el derecho internacional ha avanzado mucho. Las acciones se
37
legitiman por instancias superiores, por instancias pares, o hasta que en el juego de discurso
adquiera la posicin de idea dominante, es decir, se inserte en las estructuras del poder.
Para que la idea se convierta en accin, y en accin legitima, deber sujetarse al juego de
Domino de las condiciones histricas.
5.3.- Elementos que intervienen en la institucionalizacin
En el proceso de institucionalizacin intervienen tres procesos fundamentales origen,
estabilizacin y cambio (Ayala, 1999). Cada momento est impregnado por diversos tipo de
fuerzas las derivadas de las demandas del entorno (Amenazas Oportunidades) y por las
variables
internas
(Debilidades
Fortalezas).
Al
caracterizar
el
proceso
de
institucionalizacin de la escuela identificamos tres factores:

Aparicin histrica del concepto educacin y de escuela como bien pblico y
necesidad social. Es decir que exista conciencia social de determinada prctica, y que sea
sentido como una necesidad til a todos. La aparicin del concepto es posterior o
simultaneo a la prctica. Es un resultado de ste, y sobre el cual cobra forma discursiva en
la racionalidad humana. La accin es previa a la idea, aunque se seale que pienso y luego
existo, son las condiciones las que llevan a pensar y a tomar partido de las acciones. As
que la aparicin de concepto de historia es previo a los procesos de enseanza con cierto
nivel de intencionalidad y finalidades especificas.
El desarrollo vital de la humanidad ha tenido como elemento esencial la educacin, esta
prctica social se ha expresado de distintas formas, conforme al desarrollo mismo de la
historia del hombre. Tal como lo plantea Bolvar (1989:46) la educacin como proceso
social e histrico ...representa un conjunto de fenmenos, procesos, prcticas, que
condicionan el desarrollo del sujeto actuante y pensante en el contexto de determinada
realidad. La educacin como proceso social
38
....forma parte inseparable de una totalidad social e histricamente determinada e

influida por una serie de factores de ndole poltico, econmico, cultural, etc... En
efecto, los procesos educativos forman parte de una red de relaciones sociales que
expresan los diferentes intereses y necesidades de las fuerzas sociales en una sociedad
y en un momento histrico determinado (Ovelar, 1998:233).
En sentido antropolgico, la educacin se constituye en garanta social de pervivencia de la
especie humana. Educar es un acto humano fundamental. Tal como seala Savater (2003)
la educacin es el proceso por medio del cual llegamos a se humanos.
La aparicin histrica de la escuela est en cierta forma condicionada por la complejizacin
del conocimiento y la aparicin de las sociedades de clase. En un sentido antropolgico la
enseanza voluntaria y decidida no se origina en la connotacin del conocimiento
compartido sino en la videncia de que hay semejantes que aun no lo comparten. (Savater;
2003:27). Este optimismos en la educacin, y particularmente en la escuela es una herencia
de la ilustracin y de sus propuestas polticas de construccin de la moralidad y la virtud,
base del proyecto educativo ilustrado. Tal como lo afirma Sacristn (1998:20) en la
civilizacin moderna donde se ha afianzado la creencia y la esperanza de que las prcticas
y conductas humanas se pueden guiar siguiendo una determinada racionalidad en la que
actuar sistemticamente sobre la educacin del individuo a temprana edad ameritaba la
construccin de espacios morales para la formacin del ciudadano. En este contexto hay un
traslado de la funcin pedaggica, el maestro, que era sinnimo de escuela, deja de ser tal y
se constituyen en un espacio social amplio en la cual convergen muchos nios para que
sean socializados en y para el conocimiento.
Desarrollo de fundamentos conceptuales y doctrinarios y soportes tericos
conceptuales (Teora de la Educacin, Teora del Estado, Teora de las Polticas
Pblicas) que justifiquen su existencia social. Identificada la prctica social se despliegan
un conjunto de reflexiones sociales destinadas a dar explicacin/sentido a dicha prctica,
con ello entran en juego un conjunto de ideas, reflexiones, teoras, especulaciones que
39
intentan dar orientaciones de sentido a la practica social, con ello surgen los llamador
fundamentos tericos, ideolgicos o filosficos legitimadores de la incorporacin,
regulacin y sistematizacin de la prctica social. Los dispositivos buscan concretar la idea
y darle eficiencia a las acciones. Sobre ello se disearon importantes sistemas conceptuales,
por ejemplo, las ideas educativas de Platn y Comenio.
Ac retomamos una pregunta que ha guiado nuestras intenciones porque la educacin se ha
desarrollado as, tal como la conocemos. Las prcticas educativas, los pensamientos y las
aspiraciones sobre educacin y sus relaciones reciprocas con las realidad ha constituido
formas de hacer y saber que se reproducen y reconstruyen permanentemente.
Desde las formas ms antiguas de organizacin social, donde la accin educativa era una
actividad espontnea de la vida cotidiana, hasta la sociedad contempornea (de la
informacin o el conocimiento) donde ha alcanzado un alto grado de sistematizacin y
organizacin en sistemas educativos escolares complejos, convergentes de todos los
elementos del sistema social econmico, poltico, social, ideolgico, religioso, etc. El
transito histrico de complejizacin de la vida social exigi la sistematizacin de ciertos
procesos y enseanzas vitales para el grupo, lo que en sustancia signific la
institucionalizacin de la Escuela, es decir, el transito de una prctica social de enseanza a
una institucin social, o ms claramente: la construccin de un dispositivo que dispense las
experiencias sociales vitales para el grupo. Pero la accin educativa de la sociedad no es
expresin nica de la institucin escolar, cada sociedad en un determinado momento
histrico de su desarrollo elabora dispositivos, mecanismos y acciones tendiente a la
formacin de sus nuevas generaciones. Las prcticas de los actores sociales, las formas de
produccin cultural tambin entran dentro del entramado de efectos y fenmenos
educativos en una sociedad.
Diseo de estrategias de institucionalizacin. La definicin de lineamientos que de
significacin poltica a las practicas dentro del entramado social, se expresan por la va de
40
las polticas pblicas y ordenamiento Jurdico (contexto e insercin institucional). Por

ultimo se despliega un conjunto de dispositivos, socialmente sancionados para regular los
intereses que se superponen en la direccionalidad de la prctica, vemos como aparecen las
primeras expresiones institucionales, es decir, las estructuras y mecanismos de organizacin
y distribucin del poder de realizacin de la prctica social.
En sucesivos procesos de autorregulacin de la voluntad de ensear se establecen un orden
institucional. Podemos sealar que dicho orden esta integrado por:
Estructuras: forma de distribucin de orden y poder de la institucin. Refiere a las
racionalidades organizativas de distribucin de los actores que interactan en la
institucin, por un lado los roles y las funciones; pero tambin, incorpora la
jerarquizacin del proceso de distribucin del saber conforme a la complejidadgradacin del conocimiento. En este sentido, la educacin escolar incorpora dos
tipos de jerarqua, la de los participantes que hacen vida en la institucin y la de
distribucin de las funciones que son inmanentes a sus existencia: el
conocimiento acumulado, la cultura sancionada, el contenido de la enseanza, o
lo que muchos definen como currculo.
Prcticas: relacionado con los mecanismos de interaccin de los actores. Al igual que el
punto anterior refieren a las prcticas organizativas y las prcticas pedaggicas.
En las practicas pedaggicas se recrean las finalidades del proceso educativo, en
muchos de los casos actan conforme a determinados modelos pedaggicos, que
implcita o explcitamente organizacin el acto pedaggico.
Actores: sujetos cuyos intereses y necesidades configuran y realizan las prcticas
institucionales, estos pueden ser, en el caso educativo:
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Actores internos: estudiantes, profesores, y directores. Distribuidos conforme necesidades

e intereses, unos actan como usuarios del servicio educativo y otros como
dispensadores del mismos. La necesidad de educar y de educarse aglutinas las
voluntades individuales, a partir de ellos se desencadenan una serie de
elementos que dan forma a la escuela.
Agentes externos (locales y nacionales): padres de familia, sindicatos, y autoridades. Estos
actores, que en su totalidad representan la comunidad educativa, actan como
usuarios-asignatarios de funciones y acciones al proceso educativo. Representan
distintos tipos de intereses con carcter deliberante sobre los fines y el proceso
educativo.
Estos elementos son, en principio, rasgos estructuradores de la organizacin institucional.
Son a grandes rasgos, condiciones sociales que dan forma a la institucin, pero a lo interno,
en el mundo de la prctica otros son los dispositivos que entran en accin. La unidad ms
elemental y por ello fundamental es la voluntad de ensear (Educabilidad) y la necesidad de
aprender (Educatividad), cualidades humanas esenciales sobre las cuales se sustenta todo
proceso pedaggico por muy primitivo y rudimentario que parezca. Este es el marco de los
componentes por medio de los cuales las organizaciones dan vida y sustancia efectiva al
contexto institucional.
5.4.- El cambio institucional endgena y exgenamente generado. La dialctica entre lo
instituyente y lo instituido
El desarrollo de las instituciones no es lineal-evolutivo, su existencia es conflictiva,
contradictoria. Sobre ellas opera una carga de influjos que van desde la aparicin o
diversificacin de sus funciones producto de la complejizacin de sus estructuras y
operaciones internas; y por los problemas derivados de su propia existencia, pues esta en
juego su propia capacidad para reproducirse; y as como las relaciones con el entorno. Tal
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como lo afirma Maturana (1995:5) los cambios estructurales en nuestra estructura son el
resultado de nuestra propia dinmica estructural interna, o como cambios estructurales
gatillados en interaccin con el medio, pero no determinados por ste. Esto es lo que hace
que la institucin sea lo que es y no otra cosa. Esto nos lleva a la pregunta: cul es la unidad
de accin que hace que la institucin sea distintas a las dems, y qu permita ser lo que es.
Una cosas es lo que es, no por lo que se dice de ella, sino por lo que realiza de distinto
conforme a otras cosas que suceden en la sociedad.
La dialctica entre lo instituyente y lo instituido pasa por un proceso de autoconstruccin de
la institucin, de la capacidad que esta tenga para generar estructuras por si misma. As, la
capacidad de cambio de la institucin est atravesado por contradicciones, conflictos,
luchas, ajustes, desajustes y reajustes de la institucin; y en este proceso de despliegan
factores instituyentes que afectan a la institucin en un momento dado.
Por ejemplo, la creciente diferenciacin y autonomizacin de la escolarizacin y su
existencia institucional, conduce a nuevos problemas. La aparicin de la educacin escolar
sito a unos en el plano de los escolarizados, alfabetizados,
y a otros como no
escolarizados excluidos analfabetas, etc. Claro que esta situacin est condicionada por
el contexto histrico social actuante, por las posibilidades reales de realizacin social e
individual.
Lo primero que se pone en evidencia ante las situaciones descritas es la capacidad de la
institucin, es decir, su capacidad de crecer. En la dialctica entre lo instituyente y lo
instituido subyacen las tensiones entre el estado actual de la institucin y el estado prximo
de desarrollo. Al tratar el malestar albergado por la existencia misma de la institucin
social, Tizio (2002:196) seala que
...las instituciones albergan el malestar (problema social derivado de su existencia) y
expresa las formas a travs de las cuales el problema subsiguiente. En todo caso, se
puede aspirar a que una vez resuelto un conflicto hay que tomarlo como un sntoma
43
que necesita una reestructuracin simblica ordenar de otra manera- o,

eventualmente, la disolucin de la estructura.
Lo instituyente aparece como una fuerza de cambio, las presiones sociales que operan sobre
la institucin; y por lo tanto lo instituyente adquiere un carcter dinamizador, pues es un
vehculo de cambio. Se manifiesta poniendo en evidencia las insuficiencias de la
institucin, sus limitaciones e imperfecciones.
Pero la dialctica se expresa en el hecho de que lo instituido resta potencia al carcter
negador de lo instituyente, ante los limites y las deficiencias de la misma institucin y
aparece la razn sistmica (Kaplan, 2002). Es decir, el supuesto en el cual, el
funcionamiento del sistema constituye la moralidad ms elevada; porque es la alternativa
frente al caos, respuesta de ms comunicacin, flexibilidad, reorganizacin o creacin de
nuevas estructuras
y/o exigencias:
escolaridad mnima,
gratuita y obligatoria,
diversificacin de la oferta acadmica; creacin de nuevos niveles y modalidades,

desarrollo de la educacin a distancia, ampliacin de las formas burocrticas de inclusin:
becas-bonos escolares, infraestructura, y en general, modos para ampliar la cobertura de la
institucin en general.
Lo instituido, se puede asumir como el estado de la institucin en un momento dado, una
estabilidad relativa debido a la capacidad de respuesta de la institucin en un lapso o
perodo de tiempo determinado. Lo instituyente se percibe al visualizar las fuerzas sociales
que anan el cambio. sta coexiste con lo instituido, de manera latente, pero ante
determinadas circunstancias se hace presente y entra en contradiccin con lo establecido.
La dialctica entre lo instituyente y lo instituido esta dada por los conflictos intra e/o
interinstitucional. Los conflictos se suelen dar por los lmites y deficiencias en la
institucin. Las posibilidades de realizacin de los objetivos sociales, los cambios en la
demanda social, las transformaciones en el mbito cientfico-tcnico; las presiones
44
econmicas, poltico e ideolgicas en un momento dado, las posibilidades de inclusin y

beneficios material y espiritual que implica la existencia de la institucin, los conflictos
entre instancias de poder y los grupos sociales.
Pero hemos demarcado las fuerzas sociales y las fuerzas histricas que signan el desarrollo
de la escuela como institucin. Fuerzas exteriores que condicionan la aparicin y
desarrollo de los sistemas educativos. Pero hay un tipo de fuerza que emana de su dinmica
interna, una fuerza institucionalizadora que procede de un acto humano fundamental: la
voluntad de ensear. La voluntad de ensear ha sido vista y entendida de distintas maneras,
as la cualidad humana de educar es entendida como imposicin de la violencia simblica10.
5.5.- La voluntad de ensear, fuerza pedaggica institucionalizadora de la Escuela
No se puede hablar de educacin con una definicin univoca. La vida social condiciona
distintas formas de educacin para sus miembros, es por ello que existen diferencias entre
la educacin que cada una de las personas obtiene en la vida con los dems, (Dewey, 1995;
Mialaret, 1977). Esto nos coloca frente a las mltiples expresiones de la cuestin educativa,
sta puede ser vista y entendida como educacin formal, educacin informal y educacin
no formal, espontnea o sistemtica (Dewey, 1995), educacin como institucin social,
como proceso o como accin (Mialaret, 1977). Existen mltiples categorizaciones sobre lo
que podemos entender como educacin. Identificar la naturaleza y las funciones de la
educacin es describir el paisaje en el cual el acto humano de ensear cobra forma.
Como hecho social, la educacin esta mediada por mltiples realidades, por un lado
tenemos realidades materiales y realidades ideales. El inters sobre el hecho educativo es
desentraar las relaciones que se establecen entre los hombres y la influencia que estos
10
Ver: Bourdieu Pierre y Passeron, Jean Claude. (2001). La Reproduccin. Elementos para una Teora del
Sistema de Enseanza. Madrid: Editorial Popular.
45
ejercen en la configuracin de su humanidad. Tales relaciones e influencia pueden ser

sistemticas o no, intencionales o espontneas, espordicas o direccionalizadas. En este
sentido, el acto pedaggico se formaliza en diferentes niveles quedando manifiesto las
mltiples formas como el ser humano, por hacer participes a sus semejantes, nios o
adultos, de sus experiencias de vida.
La voluntad de ensear ocupa la escena de la necesidad de educar, esta voluntad se hace
consciente e intencionada conforme al desarrollo del hombre. El proceso educativo se
diversifica en la medida en que la supervivencia del hombre depende ms de su experiencia
social que de su configuracin biolgica. El aprendizaje humanizador se da de forma
espontnea o informal, la educacin es vida, y formal o institucional, la escuela. Pero en
esencia, la sociedad, su totalidad, tiene una intencionalidad pedaggica (Savater, 2003:25).
Uno de los sentido dados a la palabra educacin descrito por Mialaret (1977) refiere a la
educacin como proceso. Bsicamente, el acto educativo se define como una actividad
comunicacional. Segn el autor implica ...una forma prevista o imprevista, a dos o mas
seres humanos y los pone en comunicacin, en situacin de intercambio y de
modificaciones reciprocas. (...) es un proceso general que abarca toda la vida... (Mialaret,
1977:13). Podramos afirmar que esta definicin se acerca a una apreciacin de la
educacin como acto de vida, la educacin es la vida misma del individuo, su accionar y
actuar frente a la comunidad (comunidad vital-comunicad de enseanza).
La educacin se nos presenta como definicin de vida, pero no como vida en el sentido
biolgico, sino como vida social. As para Dewey (1995:14) la educacin es experiencia,
experiencia de vida. Sobre este aspecto seala
Nosotros empleamos la palabra experiencia en el mismo fecundo sentido. Y a ella, as
como la vida en el puro sentido fisiolgico, se aplica el principio de continuidad
mediante la renovacin. Con la renovacin de la existencia fsica se realiza, en el caso
de los seres humanos, la recreacin de las creencias, los ideales, las esperanzas, la
felicidad, las miserias y las prcticas. La continuidad de toda experiencia, mediante la
46
renovacin del grupo social, es un hecho literal. La educacin, en su sentido mas

amplio, es el medio de esta continuidad de la vida. Cada uno de los elementos
constitutivos de un grupo social, tanto en una ciudad moderna como en una tribu
salvaje nace inmaduro, indefenso, sin lenguaje, creencias, ideas ni normas sociales.
Esta forma de educacin espontnea, es lo que se entiende como socializacin (Bravo,
2005). La educacin como efecto de la vida social expresa la socializacin del individuo al
sistema de relaciones que definen una agrupacin humana. Tal como lo plantea Bravo, la
educacin es funcin de la vida social, la educacin es un aporte de la comunidad vital y
sus sistemas parciales al desarrollo del individuo. El medio social educa, el ambiente
natural-biolgico, cultural y social configuran la humanidad en el ser pensante y actuante
dentro de un conglomerado de pares. El efecto educativo del ambiente social forma la
disposicin mental y emocional de la conducta en los individuos introducindolos en
actividades que despiertan y fortalecen ciertos impulsos que tiene ciertos propsitos y
provocan ciertas consecuencias. (Dewey, 1995:26) Por ello todo ambiente social es casual
en lo que afectos educativos se refiere.
Cuando hablamos de escuela estamos haciendo referencia a la educacin sistemtica,
organizada e instituida. La educacin en tanto que institucin social, un sistema educativo,
posee sus propias estructuras, sus reglas de funcionamiento. Esta forma de educacin
refiere al gran aparato organizativo que dispensa sistemticamente actividad educativa
escolar. Esta educacin tambin es llamada educacin sistemtica, una forma planificada,
asumida racionalmente por la sociedad, particularmente por el Estado, como garanta del
cumplimiento de los estmulos sociales necesario para el desarrollo / conservacin de
determinada sociedad.
Educacin y escuela no son termino ni realidades sinnimo. La educacin refiere al
espectro amplio de estmulos que influyen y configuran la personalidad, la escuela es una
institucin que resumen y dispensan un mnimo de espectros del saber cultural
acumulado por la sociedad. La escuela sintetiza una serie de condiciones que propician la
47
educacin del individuo, ella no excluye de los dems efectos educativos de la sociedad, es
complementaria a la experiencia de vida del nio, adolescente y adulto.
Las escuelas son en efecto, un mtodo importante de tal transmisin que forma las
disposiciones de los seres inmaduros: pero slo un medio y, comparado con otros factores,
un medio relativamente superficial. Slo cuando se ha reconocido la necesidad de modos de
tutelar mas fundamentalmente y persistentes sepuede tener la seguridad de colocar los
mtodos escolares en su verdadero lugar (Dewey, 1995:15). Las escuelas aparecen porque
los aprendizajes vitales del grupo no pueden adquirirse por va de la experiencia directa. En
la medida en que la civilizacin avanza, se amplan las distancia entre las generaciones
jvenes y las adultas (Nassif, 1975; Dewey, 1995; Savater, 1997). En un sentido amplio
Nassif (1975) define la escuela como ...la comunidad educativa especifica, el rgano de la
educacin sistematizada, el lugar donde esa educacin se cumple y se ordena. La
institucin educativa (escuela) aparece
...cuando lo que ha de ensearse es un saber cientfico, no meramente emprico y
tradicional, como las matemticas superiores, la astronoma o la gramtica. Segn las
comunidades van evolucionando culturalmente, los conocimientos se van haciendo
mas abstractos y complejos, por lo que es difcil o imposible que cualquier miembro
del grupo los posea de modo suficiente para ensearlos. Simultneamente aumenta el
numero de opciones profesionales especializadas que no pueden ser aprendidas en el
hogar familiar. (Savater, 1997:43)
La aparicin social de la escuela que puede explicarse por las necesidades reales de
procesos de produccin, tambin, es producto de la complejizacin del saber humano. La
escuela cobra forma en el entramado social cuando la actividad humana de conocer
requiere de mtodo y cuando las tradiciones culturales no pueden darse simplemente por la
va oral.
No es slo la experiencia sensible, lo que llega a nuestra limitados sentidos y en nuestra
corta vida. La capacidad de participar activamente en la vida social requiere de una
formacin previa dada sistemticamente (escuela) y con contenidos previos (asignaturas).
48
Sin tal educacin sistemtica no es posible transmitir a todos los recursos y

adquisiciones de una sociedad compleja. Aquella abre tambin un camino a un genero
de experiencia que no sera accesible al joven si le dejara adquirir un adiestramiento
en asociacin espontnea con los dems, puesto que se han dominado los libros y los
smbolos del conocimiento. (Dewey, 1995:16)
De alguna forma, la aparicin de la escuela es antes que nada la respuesta de una necesidad
humana de compensar las limitaciones (de ensear y de aprender) disponible a priori en el
medio social. Tal como seala Dewey (1995:29) ...una civilizacin compleja es demasiado
compleja para ser asimilada en su totalidad. Las personas que se educan en la escuela los
hacen frente a un personal especializado, en lugares definidos para al fin, en determinadas
condiciones psicosociales e ideoculturales conforme a determinados propsitos polticos,
econmicos, ideolgicos, religiosos, etc.
El desarrollo institucional de la educacin formal (escuela) depende de mltiples fuerzas
sociales, fuerzas histricas que
...en ltima instancia del desarrollo objetivo de las fuerzas que dinamizan el conjunto
social y que (...) se vincula prioritariamente a las formas de organizacin de la
produccin, sustancialmente, al tipo de propiedad y la distribucin de grupos sociales
que en ella se deriva: las clases sociales (Bravo, 2005).
Incluso existen planteamientos segn los cuales
....puede afirmarse que no es tanto la sociedad quien ha inventado la educacin sino el
afn de educar y de hacer convivir armnicamente maestros con discpulos durante el
mayor tiempo posible, lo que ha creado finalmente la sociedad humana y ha reforzado
sus vnculos afectivos ms all del estricto mbito familiar (Savater, 1997:28).
La aparicin social de la escuela, como espacio de conversin del individuo (Durkheim,
1982) como red de servicios educativos (Sarramona, 2000) esta condicionada por fuerzas
histricas derivadas de la existencia social, y fuerzas internas derivadas de los
movimientos, acciones, necesidades de cambio, reforma, innovacin, transformacin, etc.,
que propulsan los actores educativos. Las fuerzas derivadas del interior de la institucin son
fuerzas institucionales que influyen y marcan el proceso de institucionalizacin de la
49
escuela. Con estas hiptesis encontradas, damos una respuesta inicial, proponiendo una
hiptesis de arranque: la fuerza institucionalizadora de la escuela deviene de una cualidad
del ser humano que se expresa en voluntad de ensear.
La voluntad de ensear es energa primaria para el despliegue histrico de la aparicin
social de la escuela. Pues si queremos desentraar el factor estructurador de la escuela, se
tiene que comprender la dinmica entre educacin, escuela, enseanza y actores educativos.
En educacin se expresa dos voluntades el esfuerzo de quien aspira a adquirir
conocimiento (educabilidad) y el esfuerzo de quien imparte conocimiento (educatividad).
Es tan evidente, en efecto, la necesidad de ensear y aprender para la existencia continua de
una sociedad que puede parecer que estamos insistiendo en un lugar comn (Dewey, 1995),
pero el hecho de que cualquiera sea capaz de ensear algo no quiere decir que cualquiera
sea capaz de ensear cualquier cosa (Savater, 1997). Por ello surge la escuela, ambiente
especial para ensear cada individuo, cada unidad de portadores de la experiencia vital del
grupo (Dewey, 1995:14)
En este sentido, la voluntad de ensear se conecta con el sentido antropolgico de la
motivacin pedaggica ...se refiere al propio proceso que relaciona, de una forma prevista
o imprevista, a dos o ms seres humanos y los pone en comunicacin, en situaciones de
intercambio y de modificaciones recprocas. (Mialares, 1977:13). Aunque educador es toda
aquella persona que por obligacin profesional, moral o social tiene la responsabilidad de
educar (Sarramona, 2000:83), no sern los mismo por actuacin y conocimiento el
profesorado, la madre o el padre de familia. La voluntad de educar tendr grados
diferenciados conforma la especializacin social y tcnica de dirigir la accin educativa.
Pues qu diferencia al educador profesional de otro que no lo es, muy seguramente, el
conocimiento cientfico y tcnico -adems de la retribucin monetaria- que implica la
conduccin de la formacin del individuo. El acto antropolgico voluntario de educar se
profesionaliza en la medida en que la actividad de educativa es una responsabilidad
socialmente compartida.
50
La voluntad de ensear se tie de contenido en momentos histricos y contextos sociales

determinados. La voluntad de ensear puede ser por inters poltico, econmico, etc.
Aunque en la enseanza que es contacto humano- estn presentes todos estos valores
sociales, cobrar particular inters en los hombres. Desde el punto de vista poltico,
mltiples pueden ser las voluntades, una puede ser la refundacin de las sociedades, la
reforma de la sociedad, la incorporacin de nuevos aspectos a la fisonoma social.
5.6.- La voluntad poltica, fuerza social institucionalizadora de la Institucin Escolar
La voluntad de ensear se articula a una racionalidad poltica determinada. En esencia, la
voluntad de ensear se articula a una voluntad poltica de hacer del saber algo comn a
una colectividad humana. Remontndose a la antigua paideida griega, se puede encontrar
en el pensamiento helenstico rasgos en los cuales la configuracin del ideal educativo
estaba articulado a un proyecto poltico de reafirmacin de los valores de la griegitud.
Plantn es muestra de ello, La Repblica, su mejor ejemplo. La educacin es oportunidad
de reproduccin y cambio social. En este sentido el proceso educativo configura desde la
formacin del individuo la construccin de determinado tipo de sociedad.
La expansin de los beneficios sociales permiten la disciplinacin de la vida social, esta es
una idea que configur el proyecto educativo de la modernidad, una consecuencia histrica
de interpretar que el hecho de dar direccionalidad a la accin educativa es posibilidad de
cohesin social, y si no volvamos al caso de los griegos. Cuando la accin educativa es
asumida como responsabilidad de Estado se destaca el papel de la educacin en la
configuracin de la conciencia poltica del individuo. El proceso de socializacin es en
parte eso, incorporacin de las nuevas generaciones a los sistemas de representacin
simblico-social de la generacin adulta. La relacin educacin y poltica configuran
cohesin social. Tal como lo seala Sarramona (2000:61) la presencia y obligatoriedad de
la escuela encuentra justificacin en razones polticas: para hacer factible la democracia
51
social; en razones sociales: la escuela complementa la educacin familiar e informal; y por

razones estrictamente pedaggicas: posee la organizacin y los recursos humanos
pertinentes para llevar a cabo la accin educativa de manera sistemtica.
5.6.1.- La Escuela expresin de la Modernidad
El Estado es la formula social de regulacin y estabilizacin del ejercicio del poder. El
desarrollo de las sociedades en comunidad poltica exigi la aparicin de mecanismos que
administraran el poder y accin de y sobre los hombres. El Estado despersonalizo el poder.
Sujeto a los intereses individuales o de clase, la encarnacin del poder poltico, en el Rey,
significaba un ejercicio inestable de los mecanismos de ordenamiento social.
Detrs de la autoridad que encarnaba el rey, emperador, gobernador, etc., estaba presente
una deidad o Entidad Superior que le confera la autoridad legitima. Con la domesticacin
del poder, el Estado se constituye en un elemento durable frente a la finita humanidad.
As es como Shakespeare expone la ley del poder: el poder nunca est mucho tiempo
sin dueo. Si la corona se cae de la cabeza del soberano no durar demasiado en el
suelo. Pronto llegar quien se la coloque sobre su propia cabeza. El problema es si
carece de legitimidad para apropiarse del mando. (Zschirnt 2004:83)
El poder requiere de un espacio en el que estar custodiado (Zschirnt 2004:83), as lo es en
el Estado, tambin lo es para la escuela. El gran parte del poder educativo de la sociedad se
canaliza por la va de la escuela. Estas, son instituciones especiales que motorizan la
dinmica de la difusin de conocimiento en el entramado social. El desarrollo de la escuela
esta muy vinculado a la ampliacin de determinadas formas de saber. El movimiento de la
Ilustracin va a influir notablemente en la construccin de formas de legitimacin de la
escuela como estrategia de difusin de las luces, en la superacin de la ignorancia del
hombre hacia su ciudadana. Muchos historiadores coinciden en seala que la aparicin de
52
la escuela como institucin social se da en la poca moderna 11. Aunque hay registros de
escolarizacin que preceden a esta poca con antelacin 12. Lo que diferencia una
experiencia de otra es que la escuela de la modernidad se comportar mas como red o
sistema de instituciones que como espacios aislados para la adquisiciones de competencias
artesanales. La aparicin de la escuela como sistema educativo nacional se va a dar en
momentos de definicin de los nuevos estados nacionales modernos.
En medio de las revoluciones que dan forma a la modernidad, la revolucin poltica dio una
nueva fisonoma a las formas de organizacin del poder social. En Europa, por mucho
tiempo se va hablar de Rey y no de Nacin, porque esta creacin poltica no era una
realidad clara y definida (Barzun, 2001:160) La inestabilidad y los permanentes cambios y
cataclismos sociales del siglo XV hasta avanzados el Siglo XIX, da forma a lo que vamos a
conocer como Estado Nacional Moderno. La transicin de conducta rega a razn de
Estado, de caballero a jefe de Estado, de medieval a moderno, fue dolorosa. (Barzun,
2001:160). En este proceso las fuerzas del estado y de la sociedad civil entraron en
contradiccin. El caos hizo necesario domesticar el poder. Fue preciso atribuirle un espacio
en el que pudiera perdurar. Para ello se creo el estado moderno, denominacin bajo la que
se entiende una comunidad que posee el derecho exclusivo de ostentar el poder. (Zschirnt,
2004:83)
El Estado Moderno se crea en medio de las confrontaciones entre jefes de comunas y
condados. El domino de los territorios por sus mismos nativos fue uno de sus principales
impulsos. La competencias entre jefes de reinados y ducados fue el ambiente en el cual se
aprecia este fenmeno. Pero no fue solo en juego interestatal, las contradicciones internas
entre grupos de inters alimentaban la transicin.
11
Gmez Rodrguez de Castro. (1988). Gnesis de los sistemas educativos nacionales. Madrid:
UNED/CIDE/Universidad.
12
Lozano, Claudio. (1980). La Escolarizacin. Historia de la Enseanza. Barcelona: Montesinos. Biblioteca
de Divulgacin Temtica.
53
Los enfrentamientos se daban entre jefes de territorios, nobles, reyes, etc., con el poder de
Roma: el papado; y jefes militares internos. Una de las primeras estrategias de la bsqueda
de unidad por lo nacional fue el elemento comunicacional: la lengua nativa como recurso
de unificacin y diferenciacin. El sentimiento que llegara a llamarse nacionalismo era
ante todo negativo: rencor hacia los consejos forneos en la corte real. (Barzun,
2001:160). Barzun nos ilustra explicando que en la confrontacin entre Carlos V y
Francisco I por los dominios de Borgoa Excepto los jefes militares y el Estado Mayor, los
soldados que guerreaban entre s en nombre de los reyes de Francia y Espaa no eran ni
franceses ni espaoles, sino alemanes y suizos. (Barzun, 2001:160).
De igual forma cambian las estrategias de guerra. En el medievo, la solucin militar a la
guerra era el enfrentamiento de dos caballeros. La guerra moderna va a medir su fuerza por
la infantera, grandes continentes humanos enfrenados por sus ideales. Pero tambin vemos
que aumentan las presiones de la poblacin hacia sus jefes polticos, no solo frente a la
moralidad y liderazgos que este representaba para hacerle frente a los enemigos externos,
sino tambin en su capacidad para gobernar y mediar los intereses y necesidades internas.
Otro factor que auspicio la aparicin del Estado Nacional Moderno fue de tipo econmico.
El desarrollo de las fuerzas del mercado, la circunnavegacin de Amrica, y el
descubrimiento de nuevas rutas comerciales en el oriente flexibilizo las formas de
produccin e intercambio y con ellos los flujos culturales. En este proceso la definicin de
raza devino en nacin. Creci la conviccin de que el carcter de un pueblo es innato e
inalterable. (Barzun, 2001:182). En este proceso la estrategia de escolarizacin permita dar
unidad cultural a la nacin frente a la erosin social que significaba las disputan territoriales
entre estados en definicin. La raza aada la idea laica de diferencia innata a la
teologa de infiel y cristiano (Barzun, 2001:182). El renacimiento y el movimiento de la
ilustracin va a influir en este proceso. En el terreno de las disputas ideolgicas, el orden
emergente se va a enfrentar al pensamiento escolstico europeo, dominante cerca de siglo,
en ello se enfilaron los planteamientos de Lutero, Erasmo de Rotterdan, Rabelais, la
54
configuracin de un nuevo orden social se basa en la formacin del hombre para el

entendimiento de su existencial.
Los Estados-nacin adoptaron los sistemas de educacin pblica porque su estrategia de
organizacin era actuar de la forma ms acordes con el modelo de sociedad nacional que se
estaba desarrollando en la Europa occidental. Un sistema de educacin pblica se convirti
en lo que una sociedad nacional debe desarrollar cuando se enfrenta a circunstancias
adversas. Es decir, como respuestas a los retos externos al poder del Estado. En un contexto
de profundas transformaciones sociales y econmicas que significo el desarrollo de la
economa capitalista y la desaparicin de la vida feudal, el nacimiento de los sistemas
escolares modernos surge como un componente necesario de la modernizacin de la
sociedad. (Benavot y otros; 1991:150).
5.6.2.- La Escuela como mecanismo de Occidentalizacin
El tema de la presencia de la educacin de la sociedad, o mejor, de las necesidades de
educacin de la sociedad en las polticas pblicas estn en los documentos fundamentales
de la Revolucin Francesa de 1789. Pero los orgenes tericos de la educacin como
funcin publica estaban ya en Platn y Aristteles.
Los orgenes de la escuela, nacida a la luz de la Iglesia primitiva, fue un elemento esencial
en la mediacin de la cultura cristiana y la cultura pagana. (Durkheim, 1980). La escuela en
occidente se crea y desarrolla a la sazn de competencia entre instancias por legitimarse
como institucin especializada en la funcin social de educar, y en la construccin de una
estructura que le diese eficiencia a tal funcin (currculo?). Su existencia inicial estuvo
vinculada a la conversin (Durkheim, 1980). Cualquiera que disfrute los beneficios de la
escolaridad de hoy, es resultado de un largo proceso de construccin el cual ignorar su
pasado no anula su influencia (Barzun, 2001:17). Hoy asistimos a una escuela
democrtica, laica, gratuita, auspiciada por los ideales de universidad del servicio educativo
55
que de ninguna manera ha brotado del suelo como la hierba; son obras de innumerables
manos y cabezas. (Barzun, 2001:18) es el despliegue de las fuerzas sociales las disputas
entre actores sociales- las que configuran nuestra realidad, pues el alguna manera el pasado
es un permanente presente. Una fuerza de supervivencia que se hace realidad, en
realizaciones educativas, tal como lo plantea Barzun la fuerza de supervivencia de estos
hechos es lo que significa el pasado vivo; ello forma la sustancia de lo que ahora se llama
la cultura.
La escuela, al igual que el uso de la Biblia en tiempos de la revolucin luterana, ...dot a
poblaciones entera de un fondo comn de conocimiento, una cultura en el sentido noble de
la expresin. (Barzun, 2001:64). En buena medida el movimiento humanista despert un
gusto por saber, ...las generaciones humanistas, armadas con la imprenta, se apretaron a
educar al mundo en todas las artes y las ciencias. (Barzun, 2001:121). En Europa a partir
de la reforma Protestante, particularmente desde el movimiento calvinista Las cortes
calvinistas en particular favorecieron el conocimiento y en Escocia se inicio la educacin
popular. (Barzn, 2001:82)
Pero desde la Iglesia Catlica, con la participacin de los jesuitas se va a experimentar la
aparicin de un proto sistema escolar con presencia para acometer su obra entre los
jvenes, los empecinados y las almas vacilantes, la orden desarroll una casustica 13,
penetro en la vida domestica y adquiri virtualmente el monopolio de la educacin.
(Barzun, 2001;85). En esta educacin se
enseaban asignaturas laicas as como doctrina eclesistica, y lo hacan con ejemplar
comprensin y bondad hacia sus alumnos. Su xito se debi al mas logrado mtodo de
formacin de profesores jams vistos. Saban que los profesores natos son tan escasos
como los verdaderos poetas, y que a falta de aqullos no se pueden formar buenos
maestros sin esfuerzo cuando se trata de individuos indiferentes, por lo cual idearon
una preparacin que inclua conocimiento exhaustivo y una severa critica de los no
aptos en cada fase del largo aprendizaje. (Barzun, 2001:86)
13
La casustica muestra cmo deben aplicarse a un caso moral en particular las normas generales que
gobiernan la conducta.
56
El desarrollo de la escuela como institucin social esta vinculado a la ampliacin de las

fronteras culturales de occidente. La accin sistemtica librada por los estados nacionales
permiti la incorporacin de nuevos colectivos humanos a la ideologa de occidente. Esta
dejara de ser mas que una coordenada geogrfica y se convertir en un modo de pensar y
sentir basado en el descubrimiento como parte de la condicin humana 14. El pensamiento
occidental se basa en la ampliacin de la civilizacin de los pueblos por medio de la luz del
evangelio, de la razn y el ejercicio de la vida pblica. Pero occidente no es un todo
homogneo
...la ideal de cultura occidental como un bloque slido con un solo significado es
contraria a los hechos. Occidente ha sido una interminable secuiencia de opuestos: en
religin, en poltica, en arte, en moral y costumbres, la cual pervive mas all de su
primer momento de conflicto (Barzun, 2001:17).
Es una cultura que crece en la medida en que incorpora rasgos o aspectos de aquellos
pueblos considerados salvaje o brbaros. Tal como describe Barzn;
...durante este tiempo los pueblos de Occidente han ofrecido al mundo un conjunto de
ideas e instituciones que no existan en pocas anteriores ni en lugar alguno. Como ya
se apunt, ha habido en ello una unidad combinada con una enorme diversidad. Con
prestamos numerosos de otras tierras, prosperando en la disconformidad y la
originalidad, occidente ha sido la civilizacin mestiza por excelencia. (Barzun,
2001:20) ...durante este tiempo los pueblos de Occidente han ofrecido al mundo un
conjunto de ideas e instituciones que no existan en pocas anteriores ni en lugar
alguno. Como ya se apunt, ha habido en ello una unidad combinada con una enorme
diversidad. Con prestamos numerosos de otras tierras, prosperando en la
disconformidad y la originalidad, occidente ha sido la civilizacin mestiza por
excelencia. (Barzun, 2001:20)
El pensamiento occidental tiene sus orgenes en la cultura griega, particularmente en el
pensamiento helnico. La existencia de Atenas en polis significo la desmitificacin del
pensamiento. Marco el proceso de separacin entre lo mtico religioso y las explicaciones
polticas de la existencia social. En este sentido el pensamiento occidental se caracteriza por
14
Alvarez, Gallego. Alejandro. (1993). Comenio y el proyecto civilizador de Occidente. Revista de Educacin
y Pedagoga. N 10 y 11.
57
ser una tradicin y un estilo de disertacin cientfico-filosfico basado en el uso de la razn.

Tal como lo describe Sabine (1994:27) ...en Grecia empez a diferenciarse la poltica de la
religin, y la filosofa y/o de la ciencia comenzaron a diferenciarse del mito. Estas son
diferencias que el hombre occidental contemporneo no toma en consideracin. Dichas
diferencias son hasta hoy, efectivamente mas agudas en el Occidente que en el Oriente. El
pensamiento occidental hace nfasis en la vida pblica del individuo y ve en la razn
(ciencia) forma de explicacin y ordenamiento social15.
Para la cultura Occidental la Escuela va a tener una funcin estratgica en el marco del
proceso civilizatorio del hombre y la constitucin de sociedades polticas. Su contenido va
a ser fundamentalmente cientfico y de carcter universal: extender la verdad al hombre por
medio del uso de la razn. Este proceso va a estar alimentado por cuatro mitos
fundamentales:
1.- El Individuo como unidad fundamental para la accin social, el discurso sobre el
individuo lo haba colocado en el plano de la participacin poltica, econmica y
cultura de creacin de nacin. Aqu tenemos que retomar los postulados de la ilustracin
sobre el hombre, ms concretamente como los derechos del hombre, un ser libre con
derechos y deberes. La definicin institucionalizada de nacin como un agregado de
individuos estaba ntimamente asociada a la primaca del individuo. Por esta razn la
construccin de in individuo es la construccin de la nacin, ya que el desarrollo nacional
depende del desarrollo del individuo. La aparicin histrica del individuo es el resultado de
una larga lucha por la independencia universal. La bsqueda de la emancipacin, de la
realizacin individual y social del sujeto. Para Barzun, el individuo, es el resultado de
15
Para profundizar sobre los rasgos del pensamiento occidental puede consultarse: Sabino, G. (1994).
Historia de la Teora Poltica. 9 edicin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica; Reale G. Antiseri Dario
(1995). Historia del pensamiento Filosfico y Cientfico. Barcelona: Editorial Herder; Barzun, Jacques.
(2001). Del Amanecer a la Decadencia. Madrid: Grupo Santillana Editores. S.A.
58
muchas batallas, libradas entre fuerzas antagnicas en tiempos de profundas transformacin

culturales, a las que el denomina revolucin.
Inicialmente, el desarrollo del individuo ...no (surge) como derecho poltico o social, sino
como supuesto que subyaca a la proliferacin de sectas, en s misma producto de la
relacin sin trabas del individuo con Dios. (Barzun, 2001:89). Al romper las mediaciones
entre institucin religiosa y Dios, surge el individuo, un cuyas principales acciones se
miden y se proyectan en la vida terrenal, en su existencia con y por los otros.
Posteriormente, el individuo individualismo- tendra sus encarnaciones polticas, sociales,
econmicas, etc.
2.- Mientras que el desarrollo nacional dependa del desarrollo del individuo, el
desarrollo del individuo dependa de la experiencia en la infancia. Es por ello que el
discurso pedaggico se centra en el desarrollo de nio de hoy, que ser el ciudadano del
maana. Debido a variables biolgicas y sociolgicas, la maleabilidad del nio permite la
configuracin del individuo adulto, es por ello que asumir los procesos de socializacin a
temprana edad permita vincular;
el desarrollo de los nios al inters nacional, nios buenos, leales y productivos se
convertirn en adultos buenos, leales y productivos, quienes, con estas caractersticas
sumadas, producirn una sociedad nacional mejor, ms fuerte y ms desarrollada. Era
por consiguiente importante que los nios fueran sistemticamente expuestos a las
propias influencias socializadoras, de modo de desarrollar los valores adecuados.
(Ramrez y Boli, 1987:303).
3.- El mito del progreso, era el componente ideolgico que le daba direccionalidad a los
procesos de socializacin institucionalizada en el marco de la construccin de lo nacional.
En tal sentido ...se esperaba de los sistemas emergentes de educacin de masas que no slo
preservaran el orden social sino que tambin crearan la nueva sociedad nacional, es decir,
hacer posible el progreso (Ramrez y Boli, 1987). Lograr la unidad y el progreso social.
59
4.- S lo importante era el progreso social, cual era el organismo competente para
asumir tal responsabilidad. As, el Estado emerge ante otros organismos que
tradicionalmente haban mantenido el poder poltico, por ejemplo la Iglesia. El Estado
aparece como una entidad que busca el bienestar social, por tanto es el encargado de dar
direccionalidad y entidad a los procesos de escolarizacin de la poblacin, convirtindose
la educacin en una cosa pblica, funcin indeclinable del Estado.
5.6.3.- La Escuela en el proceso de humanizacin del individuo
Cuando asumimos la idea de estudiar la institucionalidad educativa en Venezuela en
perspectiva humanstica, de su proceso de institucionalizacin, se identifica en las huellas
heredadas del pasado las primeras expresiones de escolarizacin y su posterior forma de
organizacin y estructuracin en institucin social. Para ello, es necesario hacer un
recorrido de los grandes aspectos que han caracterizado el desarrollo de la cultura
occidental y el proceso civilizatorio en general durante estos ltimos 500 aos. El lector
quedara prendido del porqu hacer esta gran recorrido de la cultura occidental para
entender el desarrollo de la escuela.
Bajo esta premisa, se asume que el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar
en Venezuela se enmarca en la etapa de la Cultura Occidental que hemos conocido como
Modernidad. De este proceso histrico, que significa el desarrollo de la civilizacin y la
expansin cultura occidental, ha tenido expresin el desarrollo de la institucin escolar
como fuente de la dispensacin de los saberes sociales vital.
En las distintas revoluciones que se sucedieron en los ltimos 500 aos y que dieron forma
a lo que conocemos como la Era Moderna, cobr forma la escuela como institucin social.
Sobre sta es que se afianza nuestro inters de conocimiento, identificar como la escuela se
constituye en un mecanismos esencial de civilizacin, de expansin de la cultura occidental
y de consolidacin del proyecto de la Modernidad: orden y progreso. As, se puede sealar
60
como punto de arranque que el proceso de institucionalizacin de la escuela es, entre otras
cosas, el proceso de escolarizacin de la sociedad como opcin civilizatoria de occidente.
La Modernidad o lo que entendemos de ella- segn Barzun es el resultados tres grandes
revoluciones cuya presencia sentimos el da de Hoy: la Revolucin Religiosa, o mejor,
Revolucin Espiritual de Occidente, cuyas expresiones fueron los movimientos
renacentistas, protestante y humanistas del siglo XIV al siglo XVII; la Revolucin Poltica
que significo la aparicin de la nuestra formas de organizacin, participacin poltica y
modos de gobierno; y la Revolucin Social para la bsqueda de la igualdad econmica y
social. Estas revoluciones estas ntimamente relacionadas, y se denotan como nfasis de
momentos histricos determinados, cuya continuidad y durabilidad es difcil de delimitar.
El paso de la Edad Media a la Modernidad es mas que un cambio de fecha producto de
eventos aislados, es el resultad de intrincadas fuerzas sociales que pugnan por un mayor
grado de civilitud. Qu designan la aparicin de una nueva poca, interrogante a la que
Barzun responde con ntida claridad: la aparicin o desaparicin de determinadas
encarnaciones de una finalidad dada. De los movimientos telricos que significo la
transicin Reforma Protestante, Renacimiento, Humanismo- de la Edad Media a la
Modernidad, la humanidad conoci: Individuo, Estado Nacin, ciencia, utopa, y por
supuesto la Escuela.
La emancipacin del pensamiento y las estructuras polticas de Escolsticas que signific la
aparicin histrica del individuo, se tio de contenido humanista, o lo que no es mas que el
desarrollo del humanismo16. Frente al primitivismo, la opcin por el humanismo consolido
16
Barzun explica que la palabra humanistas fue empleada por primera vez por los estudiosos alemanes de
comienzos del siglo XIX para referirse a los escritos que en los ss. XIV y XV rechazaron parte de su pasado
inmediato a favor de la cultura que perciban en los clsicos de la antigua Roma. Sentan particular aficin por
el estilo del latn de estos escritores. (Barzun, 2001:90). La denominacin de Humanismo es extraa el ismo
de ser humano- pero no arbitraria: en origen describa el estilo de los antiguos: litterae humaniores, las ...letras
ms humanas, refirindose a unos escritores menos abstractos que la filosofa medieval, expresado con una
gramtica ms elegante y vocabulario ms conciso. Estas cualidades definan lo que los humanistas
designaban como buenas letras. En comparacin a estas, la prosa de la escolstica medieval era brbara y
61
y ensancho las fronteras de la civilizacin occidental. El humanista en esencia es un libre

pensador, un hombre conocedor de las letras del hombre. Si el humanismo significaba las
bellas letras, el acceso a stas comprometan un estudio profundo de ellas. El acceso a la
bella cultura, que no es mas que alta cultura del renacimiento condicion la aparicin de
una nueva necesidad social: Haba comenzado la necesidad de alfabetismo indispensable.
(Barzun, 2001:104) con el humanismo se despierta un inters por la palabra escrita, en
todos sus ordenes: poltico, historia, derecho, religin, etc.,
un inters por la vedad
mediado por la palabra escrita.

Fijar un texto mediante la comparacin de fuentes, verificar fechas, sopesar
evidencias y credibilidad de testimonios, mientras se analizaban simultneamente los
aspectos del uso, imprimi en el espritu europeo el efecto del paso del tiempo:
empezaron a leerse los documentos de manera critica; y perdieron autoridad las
tradiciones orales a menos que pudieran confirmarse. (Barzun, 2001:104)
Es all donde la instruccin de las masas cobraba importancia. La idea de ilustrar al pueblo
comienza a rondar en la nueva filosofa: Una caracterstica de la cultura del ss. XX a
tomar en cuenta es que, por primera vez en mil aos, sus clases cultas no tiene necesidad
de ser al menos bilinge. (Barzun, 2001:90)
El Humanismo y la Reforma, tal como lo apunta Barzun ...sin ser aliados, convergieron en
un punto de direccin al mismo objetivo: Es principio humanista que si deseas conocer la
verdad tienes que dirigirte a las fuentes, no a los comentaristas. Es decir, a diferencia del
largo medioevo donde las relaciones era Dios Hombre Dios, mediadas por la Iglesia, el
objetivo, desde el humanismo era establecer un vinculo entre Hombre Hombre, y la
Reforma buscaba acercas la palabra de Dios Hombre, cuyas relaciones no estaran
mediadas por la Iglesia. Esto significara un ensanchamiento en los mecanismos y opciones
de acceso a la cultural. La ampliacin de los mecanismos del culturizacin y aculturacin
es mas posibilidades de humanizacin del individuo.
slo apta para hablar de teologa. Distaba mucho de olvidar al Hombre, pero destrozaba la lgica y vinculaba
a todos los asuntos humanos a la otra vida. (Barzun, 2001:90)
62
Lo que el humanismo pleno si rechaz, en efecto, tanto implcito como explcitamente, fue
el ideal asptico de represin fsica y mental. Con frecuencia se califica al ascetismos de
inhumano, pero es una tendencia tan humana como su opuesto. (Barzun, 2001:114)
Tambin el Humanismo surgi de la preocupacin por el pasado, pero no de un
pasado primitivo, por el contrario, era un pasado civilizado, cuya recuperacin lleg a
significar no una religin mas pura sino un mundo mas secular. (Barzun, 2001:89)
La cultura occidental, dominada por la racionalidad Judeo-cristiana desde los tiempos de
Constantino, haba intentado fraguar las contradicciones entre cristianismo y paganismos,
experimenta a partir del siglo XV un proceso de separacin. De la mano del humanismo se
profundizo el pensamiento y la accin secular. El paganismos mas humanista- cobra
nueva forma secularizante y humanista: el hombre humanista tiene un aura familiar pero
en general no describe una filiacin definida. (Barzun, 2001:89). Pero, ...los humanistas no
eran indiferentes a la religin ni deseaban sustituir el cristianismo por un paganismo. Los
que hoy llamamos humanismo quizs eliminen lo divino haciendo del Hombre la medida
de todas las cosas... (Barzun, 2001:101).
As vamos a asistir a una modernidad cuyo rasgo mas notorio es la separacin
-independencia- de la filosofa cristiana, y en trminos mas amplio, de la moral de los
dems ordenes de la vida social: poltica, filosofa, ciencia, arte, literatura, educacin, etc.
Su fisonoma y razn de ser no tenan que ser necesariamente moral, como ejemplo de ello
tenemos a Maquiavelo en el siglo XV con su gran obra El Prncipe y las actuales
investigaciones sobre ingeniera gentica, biogentica y clonacin.
Pero la escuela en este proceso cumpli tambin un importante papel en la difusin de los
valores humanos, y de lo que vamos en entender por humanidades en general. El
humanismo auspiciado desde la ilustracin significaba en trminos educativos: 1) ofrecer a
todos los individuos los medios para atender a todas sus necesidades; 2) asegurar el
bienestar (llamado felicidad por los filsofos y polticos del siglo XVIII ); 3) conocer y
63
ejercer sus derechos y comprender y cumplir sus deberes; 4) capacitar y cualificar al

individuo para el desarrollo de sus capacidades naturales y garantizar la igualdad de hecho
entre los ciudadanos. Este programa educativo de la ilustracin tendra en esencia, tal como
lo seala Durkheim, analizando a Kant, Mill, Herbart, Spencer y otros, que la educacin
...tendra ante todo por objeto realizar, en cada individuo, pero llevndoles a su ms alto
grado de perfeccin posible, los atributos constitutivos de la especie humana en general,
que no es mas que desarrollar la razn.
En un sentido amplio, la escuela en su carga educadora se le ha asignado la responsabilidad
de promover el desarrollo del espritu humano, suministrando los valores de occidente, los
aportes culturales de la modernidad, e incluso de la cultura antigua. Pero al igual que la
definicin de escuela, la de humanismo es histrica, pues su contenido va a depender del
contexto histrico en que se vea. La teora educativa del humanismo moderno se plantea
el acceso de las mayoras a las luces, a la alta cultural, o en palabras de Barzun (2001) a la
bella cultura y las bellas letras. Es condicin del humanismo moderno el desarrollo de la
cultura de la lectura y la escritura en la poblacin, como parte fundamental del progreso
poltico, econmico y social-. Para entender esta configuracin, debemos tener presente el
sentido de la sociedad occidental, la modernidad y la constitucin poltica de la escuela
como sistema nacional de instruccin pblica.
5.6.4.- En la Escuela moderna el proceso de humanizacin del individuo procede del
conocimiento certifico
Desde sus orgenes los aprendizajes escolares se basan en una experiencia fundada en el
pensamiento cientfico. La escuela tambin en accin cientfica porque las experiencias
sociales que trasmites no pueden ser adquiridas directamente por la experiencia sensible del
individuo, sino que es productos de sistematizaciones del pensamiento por la va de un
mtodo. La experiencia emprica es limitada. La institucin educativa aparece cuando lo
que se ha de ensear es un saber organizado, sistemtico y racional.
64
De hecho, la observacin atenta puede ser un obstculo para el pensamiento cientfico

si se adhiere en exceso a la apariencia externa. Un modo mejor de observar consiste
en dejar de lado los detalles visibles, en abandonar la observacin (por decirlo de
forma un tanto radical) y considerar los objetos en modos geomtricamente: en ver la
quintaesencia rabelaisiana. (Barzun, 2001:304)
No se puede entender la influencia de la escuela sin analizar esta variable fundamental. Aun
en tiempos de la escolstica el conocimiento transmitido desde la institucin escolar eran
sistematizaciones de proposiciones filosficas sobre el hombre y su existencia. Con el
desarrollo de la modernidad, bajo la idea de orden y progreso, el acto educativo escolar en
todos sus componente fundamentales se sustentan en la ciencia, desde el acto de
planificacin hasta los contenidos de enseanza y mtodos de evaluacin responde a los
cnones de la ciencia. Las relaciones entre educacin y pedagoga se vuelven mas
cientficas que filosficas, y el reconocimiento del mundo escolar (nio, docente, aula,
materiales de la enseanza, etc.) esta precedido por el estudio y control riguroso de los
factores intervinientes.
Hagamos un poco de historia para entender el significado del uso de la palabra ciencia.
Cuando se habla de la ciencia y de los cientficos del S. XVII se comete un anacronismos.
En esa poca la palabra ciencia no se haba delimitado an para referirse a un tipo de
conocimiento: significaba todo lo que se saba, y los hombres cultos podan estar todava en
posesin de la mayora de esto. (Barzun, 2001:301). La palabra cientfico data de 1840, y
en su sentido moderno tiene sus orgenes en los nuevos descubrimientos de Copernico y
Galileo, sino tambin en un abundante fondo comn de ideas que se remontan a la Edad
Media y aun antes (Barzun, 2001:301). El pensamiento cientfico moderno se diferencia de
las formas de pensamiento que lo preceden porque se volvi geomtrico.
...para que la ciencia se desprendiera de anteriores especulaciones, hubo de llegar a se
clara, y plenamente aceptada, una idea extraa: la idea de cuerpo en s, lo puramente
fsico, desprovistos de cualidades para ser objeto de cantidades. Las anteriores
concepciones no eran suficientemente geomtricas; su verdad era pictrica y potica
(Barzun, 2001:304).
65
El pensamiento cientfico moderno, se volvi abstraccin

Otra consecuencia de esta reconsideracin de la naturaleza en sentido geomtrico fue
convertir la ABSTRACCIN en un habito obsesivo del pensamiento. (...)
...consideramos la abstraccin como el impulso a prescindir de las caractersticas de la
superficie de las cosas, con la esperanza de encontrar el ncleo interior que no cambia
y es, por consiguiente, tenido como la realidad (Barzun, 2001:309).
Se podra afirmar que la razn cultural de la institucionalizacin se desprende de un doble
de enseanza de la ciencia y ciencia de la ciencia. Donde la primera da forma cultural a la
organizacin de la escuela y la segunda, la racionalidad tcnica necesaria para hacer de la
enseanza un proceso racional, sistemtico y ajustados a las caractersticas sociales,
psicolgicas, antropolgicas, del individuo. En el libro Ciencia y Tecnologa en la Escuela,
la profesora Autora LaCueva nos ilustra esta relacin:
Desde los primeros grados, desde la educacin inicial incluso, la enseanza de la
ciencia y la tecnologa hace falta en las aulas escolares. Esta rea permita abordar
temas que los nios y jvenes deben dominar con el fin de desenvolverse mejor en el
mundo, y que necesitarn ampliar y profundizar conforme avanzan hacia la edad
adulta, al objeto de ser ciudadanos preparados para participar, opinar y decidir. Si
queremos una formacin integral de nuestros estudiantes no podemos minimizar el
rea de ciencia y tecnologa. (2000:07)
Continua la autora;
La ciencia, o mejor dicho, las ciencias naturales ayudan a los nios y nias a conocer
el Universo y la Tierra, los materiales y sus cambios, las plantas y animales que nos
rodean, los ambientes en donde ellos habitan y, tambin, los seres humanos que en
este planeta vivimos, en interaccin con ese mundo natural y con el mundo
tecnolgico que nosotros mismos hemos creado (...) resulta necesario que la escuela
ayude a encontrar las respuestas, y no deje el proceso en manos solamente de lo que
se sabe en la familia o lo que se escucha por los medios de comunicacin. (2000:08)
La cultural escolar encierra elementos vitales para el desarrollo de tales procesos.
66
VI.- MARCO METODOLGICO

La investigacin que se propone pretende aportar elementos para la comprensin y el
estudio de la institucionalidad educativa en Venezuela en perspectiva pedaggica y
humanstica. Emprender tal proceso de anlisis amerita la disposicin de una serie de
herramientas metodologas y cognitivas para el logro de los objetivos propuestas. El estudio
a emprender se enmarca dentro de una perspectiva diacrnica de las fuerzas intervienen en
la configuracin de espacio educativo-escolar. En este sentido apelaremos categoras del
mtodo histrico para identificar las fuerzas sociales e histricas que la condicionan el
proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, pero esencialmente,
identificar los rasgos que intervienen en tal proceso. Qu define la institucionalidad
educativa en la actualidad, el conocimiento histrico sobre este proceso tiene elementos que
aportar.
Metodolgicamente, la presente investigacin se inserta dentro de la investigacin
educacional o sobre educacin (Rodrguez, 2004) ya que aporta informacin y
conocimientos que no generan cambios simultaneas en la realidad- pero iluminan sobre
los errores y las direcciones, retos y posibilidades. Sin embargo, le corresponde demostrar
su valor y sus posibilidades para vincularse con las polticas y realidades de la educacin.
Tambin, corresponde la presente investigacin al tipo de investigacin histrica (Cerda,
s/f) ya que en un sentido estrictamente epistemolgico busca establecer relaciones estrechas
entre el desenvolvimiento lgico del pensamiento y la historia del objeto, y la historia del
proceso mismo. Es decir, atiende a comprende las acciones humanas en el tiempo. Tal
como lo seala Cerda Gutirrez (s/f) la investigacin histrica se ha convertido en un
anlisis de carcter cientfico de las relaciones existentes entre los diversos procesos y
componentes que han participado en las grandes formulaciones y transformaciones
sociales, econmicas, tcnicas y culturales de la humanidad. En este sentido, estamos en
67
presencia de una investigacin histrica educacional. El despliegue metodolgico de la

presente investigacin se rige por un esfuerzo sistemtico orientado a contactar y ordenar
un conjunto de acciones para construir un referente terico emprico
que permita
acercarnos a la consecucin de los objetivos propuestos. La pretensin esencial es construir

un sustrato conceptual y emprico que permita haber un balance interpretativo de las
fuerzas histricas constitutivas de la escolaridad en Venezuela.
6.1- Tipo de Investigacin
Desde el punto de vista tcno-metodolgico tenemos que apunta que se est en presencia de
una investigacin de tipo documental, la cual es definida por Ramrez (1999:74), como:
...una variante de la investigacin cientfica, cuyo objetivo fundamental es el anlisis
de diferentes fenmenos (de orden histrico, psicolgico, etc.) de la realidad a travs
de la indagacin exhaustiva, sistemtica y rigurosa, utilizando tcnicas muy precisas,
de la documentacin existente, que directa o indirectamente, aporte la informacin
atinente al fenmeno que estudiamos (Ramrez, Bravo y Mndez, 1987:21).
El trabajo de investigacin, tiene su punto de partida y desarrollo mismo en la bsqueda,
clasificacin y anlisis de documentos, punto este que abordremos ms adelante. Otro
aspecto a tomar en cuenta antes de hacer las precisiones pertinentes sobre el mtodo de
seguimiento y la cronolgica, es el nivel de investigacin, aspecto definitorio de los
alcances que nos proponemos. El nivel de la investigacin que hoy nos ocupa, podemos
definirla en un nivel descriptivo-interpretativo.
Si bien es cierto que los problemas relacionados con el sistema escolar venezolano han sido
relativamente abordados, lo que pretendemos es aproximarnos a una ...descripcin, con
mayor precisin, de las caractersticas de un determinado individuo, situaciones o grupos,
con o sin especificacin de hiptesis iniciales acerca de la naturaleza de tales
caractersticas... (Selltiz y Jopada, En: Ramrez, 1999:84).
68
Aproximacin a la dinmica real del sistema escolar, desde sus principales indicadores y
huellas, a travs de la realidad contactada desde diversas fuentes y referentes permitiendo
caracterizar el desarrollo institucional de la educacin venezolana. Las caractersticas de la
investigacin desarrollada, bibliogrficodocumentaldescriptivo, la diferencian de otra
modalidad de investigacin descriptiva (Ramrez, 1999:84), sustentada en el sesgo
estadstico, investigacin orientada a la ...determinacin de la frecuencia con que algo
ocurre o con la que algo se haya asociado o relacionado con otro factor....
6.2.- Nivel y mtodo de la investigacin
Los cambios registrados en las perspectivas historiogrficas indican cambios en las
estructuras de la investigacin histrico educativa. Ciertamente las perspectivas tericas
marcan la pauta de los linderos metodolgicas de la investigacin historiogrfica. Este
proceso va mas all de la bsqueda de fuentes, cotejacin de datos o verificacin de la
veracidad de los mismos. Tienen sus propios derroteros conforme las prescripciones
tericas del historiador.
La discusin sobre la metodologa de investigacin histrico educativa va esta marcada por
los que establecen una relacin directa entre las practicas de investigacin en la Ciencia
Historia y la Historia de la Educacin 17 y de aquellos que ven esta ultima como un campo
que se desgaja y adquiere un desarrollo propio 18. El problema fundamental de la
metodologa de la investigacin histrico-educativa refiere al problema de la fuente que se
privilegia y a las tcnicas de anlisis que se utiliza. Ambas estn condicionadas por los
marcos tericos o enfoques desde el cual se acerca el historiador. Como en la investigacin
cientfica, tambin se expresa el paradigma de investigacin cuantitativo y cualitativo
(Ruiz, 1997:131).
17
Lpez Torrijo (1995) afirma que La Historia general ha marcado desde sus mas larga trayectoria el ritmo
de la metodologa histrica que nuestra novel ciencia iba acomodando a su parcela especifica del saber (pp.
9).
18
Feraz Lorenzo (2005).
69
En el proceso de investigacin histrica el historiador debe recurrir a otras ciencias que le

permita una visin heurstica de la existencia social; evaluar los datos que permitan
comprobar su autenticidad, interpretar los datos contactados. Sobre este punto, Brom
explica:
El cientfico no se conforma con averiguar y comprobar los datos: stos son slo el
primer elemento de su labor. Una vez encontrados los datos buscar la forma de
explicarlos, de hallar su concatenacin, sus mecanismos internos de causa efecto. Para
ello tiene que analizar los hechos, ver cules son sus componentes fundamentales y
luego volverlos a sintetizar; de esta manera, mediante una actividad dialctica, lograr
encontrar relaciones causales y podr suponer leyes de la evolucin histrica, leyes
cuya formulacin deber confrontar con la prctica, con los acontecimientos reales,
para confirmarla, desecharla o modificarla. (pp. 38)
Pero este problema de interpretacin nos lleva a otro asunto, la imparcialidad del
conocimiento histrico.
En relacin con el problema de la seleccin e interpretacin de los datos histricos,
frecuentemente, o ms bien casi siempre, se escucha la exigencia de que el historiador
proceda en forma imparcial. Hay que escoger los datos por su importancia, explicar
los acontecimientos como fueron realmente, y no dejarse influir por las simpatas
personales, se dice al investigador, o lo proclama l mismo. (pp. 39)
Cuestin que es absolutamente difcil, ya sea por el manejo de la fuente o mejor, el tipo de
fuente al que el historiador debe estudiar, y por otro lado el historiador escribe desde su
tiempo y su experiencia de vida. Tal como seala Bronm ...El historiador, ciertamente, no
puede ser imparcial; pero esto no le impide ver y analizar los hechos, sus relaciones
mutuas, sus causas y sus efectos. Esto le ser tanto ms fcil cuanto ms conciente sea de
su parcialidad. (pp. 42)
Es posible hablar de mtodo histrico. Asistimos a la idea de Ruiz (1997:134) en el que
existen mtodo general de conocimiento y mtodo propio de una ciencia concreta. La
ciencia historia, y en particular, la historia de la educacin, como disciplina cientfica tiene
sus propios mtodos de investigacin. Los cuales esta condicionados por la estructuras de
70
saber cientfico, los paradigmas de la ciencia y los enfoque o perspectivas de comprensin

de lo social como realidad histrica. El trabajo de investigacin histrica requiere de
claridad en el enfoque terico, en los mtodos y tcnicas de investigacin, en el tipo de
fuente y tratamiento de la misma. No se puede hablar de una ciencia que no utilice el
mtodo cientfico (Ruiz, 1997:163), pero en el caso de la historia adquiere matices
particulares:
a).- Su tratamiento de la realidad prcticamente siempre es mediata (restos)
b).- Su necesidad de captar siempre el proceso (diacrnica)
c).- Su necesidad de globalizacin (inespecificidad de lo histrico)
La investigacin histrica adosa a los procesos bsicos de la investigacin cientfica los
principios de Heurstica, Hermenutica y Exposicin (Ruiz, 1997:163)
La Heurstica: se ocupa de la localizacin y clasificacin de los documentos o mejor,
de las fuentes. Es la que mas ayuda recaba de las llamadas ciencias auxiliares de la
historia. Desde este principio se vela por la autenticidad de la fuente por intermedio
de los procesos de critica externa y critica interna de las fuentes de informacin.
La Hermenutica: hace referencia al proceso de contextualizacin de los datos,
ubicando su temporalidad histrica.
La Exposicin: tiene que ver con la comunicacin pblica del discurso histrico.
El tratamiento central del trabajo investigativo es el Anlisis de Contenido. El estudio del
hombre por medio de los textos o constancias de los hechos transmitidos por la va escrita.
Del contenido de los textos se puede derivar las caractersticas personales y sociales en un
momento dado. El proceso de anlisis de contenidos consta de:
1. Lecturas preliminares y establecimiento de una lista de enunciados.
2. Eleccin y definicin de las unidades de clasificacin.
3. Proceso de categorizacin y de clasificacin.
71
Este proceso se caracteriza por:

1. Aplicacin del marco de referencia conceptual al anlisis de contenido. Esto es
aplicar las categoras a los textos a analizar. Este proceso puede llevarse de forma
inductiva o deductiva.
2. Bsqueda de los datos adecuados: buscar en los datos las conexiones semnticas y
las expresiones que lo vinculen con las categoras de anlisis. El manejo de datos
adecuados establecer la coherencia entre los objetivos de la investigacin y las
constataciones empricas realizadas.
3. Bsqueda del conocimiento contextual: Toda inferencia que se haga debe tener un
referente emprico, por ello las afirmaciones que se hagan deben estar orientadas
por las teoras y el contexto de los datos.
El despliegue de tales dispositivos se concreta en la construccin de una cronologa sobre
aspectos fundamentales del proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en
Venezuela.
6.3.- Diseo de la Investigacin
Ms que un esquema metodolgico, el estudio responde a una ruta metodolgica. En la
cual convergen referentes y acciones orientadas a brindar flexibilidad y amplitud en el
desarrollo de los objetivos. El esquema rector es el mtodo de seguimiento; brindando la
posibilidad de establecer estudios longitudinales sobre el comportamiento del sistema
escolar venezolano.
La puesta en prctica la idea-metdica de seguimiento, responde a la necesidad de
confeccionar un estudio racional, y sistemtico de los movimientos, dinmicas,
comportamiento, etc.,
del fenmeno estudiado en determinado lapso de tiempo. Ello
implica, en primer lugar, el ordenamiento de las muestras de tales eventos, y establecer, de
72
acuerdo a las tendencias detectadas, perodos que den cuenta de las transformaciones o
rasgos que definen al objeto estudiado. Siendo la ruta metdica precedida por una
investigacin de tipo documental bibliogrfico, orientada a comprender la
institucionalidad educativa en Venezuela.
De esta manera el desarrollo de la investigacin pretende conjugar la produccin de teora
sobre la institucionalidad a partir de la explicacin e interpretacin de los fenmenos
asociados a la escuela venezolana. A estas cualidades se le agregaran una ltima, regida
por el enfoque de teora fundamentada de Glaser y Strauss (1976) la presente investigacin
busca privilegiar la construccin de sistemas categoriales y conceptuales que partir de la
estricta accin de comprobar teoras.
El esquema metodolgico dar forma a los siguientes aspectos:
Re - construccin de la teora: tal como deslindamos en el capitulo anterior, construir los
ncleos tericos de arranque de la investigacin. Que se irn nutriendo a lo largo de
proceso investigativo y de las constataciones empricas hechas en la cronologa que se
propone.
Construccin de la cronologa: La cronologa es una disciplina auxiliar de la Historia, una
propuesta metodolgica para la comprensin de los fenmenos histricos ubicados en sus
coordenadas temporales. ste es una forma de vislumbrar los cambios vividos por la
sociedad en el transcurso del tiempo, permite establecer un re-conocimiento de los hechos
que ocurrieron y en que orden se presentaron. La construccin de cronologas, es el soporte
inicial para la comprensin de los procesos histricos, ya que permite establecer los hechos
en el tiempo. Lo que posibilita una ulterior compresin de los fenmenos en su mltiples
causas, reconociendo que las acciones humanas estn multideterminadas, permitiendo la
interpretacin en el marco de su poca. La cronologa se constituye como un recurso
organizacin de los acontecimientos en funcin del tiempo.
73
Definicin de los temas emblemticos respecto a los planteamientos de la investigacin

a partir de la cronologa. Este punto definimos, de acuerdo a los planteamientos tericos
iniciales y las observaciones realidades en la cronologa construida, categoras que permitan
explicar el proceso de institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela.
Definicin de una periodificacin. Jorge Olavarria (2002, 10 de septiembre), seal que la
periodificacin es una hiptesis de interpretacin, un intento por comprender las
acciones de los hombres en un determinado lapso de tiempo. En ese momento Olavarria,
seala que la periodificacin sirve para empezar a reflexionar en serio sobre la
profundidad del foso en el cual hemos cado y recapacitar tan objetivamente como sea
posible, cmo, cundo y por qu hemos llegado al estado en el cual estamos, haciendo
alusin, en agudo anlisis poltico a la situacin actual.
Lo fundamental de tal intervencin de Olavarra, es que la periodificacin en tanto hiptesis
de interpretacin, de alguna manera representa una arbitrariedad -en el mejor sentido de la
palabra- al establecer cortes de la realidad en funcin de un criterio entre muchos posibles.
La periodificacin como esquema de interpretacin es una manera de subordinacin de las
mltiples acciones humanas a un(os) criterios de reflexin y de exposicin; un intento por
darle coherencia en la investigacin de los problemas socio-histricos.
Fabricio Vivas (1993) asume a la periodificacin como un recurso pedaggico, la cual
implica: un conjunto de grandes lineamientos en un marco histrico bastante general, el
cual nos servir como referencia para el discurso histrico y permitir adems de formarnos
una idea global y dinmica del proceso, como el de ubicarnos en cada contexto. La
periodificacin es un recurso que permite brindar cierta sntesis histrica en el marco del
proceso de los fenmenos sociales, lo que exige la seleccin de unos criterios de anlisis a
partir de los cuales se logre ...una reconstruccin e interpretacin de los fenmenos
peculiares tocantes a ese proceso histrico (Vivas; 1993:51).
74
Como toda hiptesis, est sujeta a las variaciones y/o complejidades del objeto, a las
prescripciones tericas y metodolgicas desde las cuales se circunscriba el investigador o
quien las realiza. La periodificacin de alguna manera representa una caracterizacin, una
definicin de los atributos del fenmeno estudiado en un lapso de tiempo dado, un intento
de crear sntesis de los procesos histricos, por la necesidad misma de comprenderlos, de
analizar e interactuar con la compleja realidad y la intricada correlacin de hechos y
procesos histricos.
Delineacin de la semblanza (Aplicacin de periodizacin): La semblanza histrica
tringula tres elementos: a).- la informacin contactada en la cronologa como claves del
desarrollo institucional de la escuela venezolana; b).- la formulaciones terico-conceptuales
sobre el proceso de institucionalizacin de la educacin; y c).- el anlisis realizado sobre
los esquemas de periodizacin utilizados en el estudio de la educacin en Venezuela.
75
VII. EL PLAN DE EJECUCIN O EL CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

La amplitud de la temtica a desarrollar requiere el desarrollo de esquemas que permitan
administrar la investigacin. El presente estudio se realizar en etapas organizadas en
funcin de los propsitos de la investigacin. Cada etapa, si bien, deriva sus propios
productos, es subsidiaria del proyecto marco que constituye en esencia la Tesis Doctoral.
Las etapas se aprecian a continuacin:
ETAPAS Y FASES DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN

1era ETAPA: Planificacin del Proyecto de Investigacin
Fase
FASES
Actividad
Fase I
Diseo del Proyecto
Fase II
Arqueo bibliogrfico
Fase III
Planeacin de la investigacin
SEMESTRE
Producto
Proyecto de investigacin
marco
Informe de las principales
actividades de
investigacin vinculado al
anlisis de la escuela como
institucin social
Proyectos de investigacin
parciales
2005-II
2006 I
2006 - I
76
2era ETAPA: Ejecucin del Proyecto de Investigacin

FASES
Actividad
Fase IV
Marco Terico
Actividad
Permanente
Cronologa del Sistema Escolar

Venezolano
Fase V
Ejecucin del proyecto de

investigacin (Prcticas de
Investigacin N I)
Fase VI
Fase VII
Fase VIII
SEMESTRE
Producto

Investigacin N II)
Investigacin N III)
Investigacin N IV)
Anlisis y presentacin de los
resaltados
Construccin del marco terico de la

investigacin.
Conjunto de constataciones empricas
sobre el desarrollo de la escuela
venezolana a partir de sus
expresiones institucionales. La
informacin contactada, reservorio de
constataciones empricas, es la base
para la constrastacin de esquemas
tericos que permitan entender la
naturaleza de la institucionalidad
educativa Venezolana. Que adems de
ser nuestra base de observaciones,
necesarias en toda investigacin, a su
vez nos conecta con las actividades
desplegadas desde la Lnea de
Investigacin Memoria Educativa
Venezolana de la Escuela de
Educacin UCV, al hacer uso
intensivo y contribuir a ampliar la
base de datos que se construye desde
ese espacio de investigacin.
Orgenes de la Institucionalidad
Educativa Venezolana
(1492 1810)
Informe de investigacin
Ideas e instituciones Educativas en
el siglo XIX venezolano
Tendencias Educativas en la
Venezuela del siglo XX
Actividad permanente
Fase
2006 II
2007 I
2007 II
Memoria de Fin de Siglo

2008 I
Construccin de una periodificacin

que de cuenta del desarrollo
institucional de la escuela venezolana
2008 II
77
3era ETAPA: Conclusin del Proyecto de Investigacin

FASES
SEMESTRE
Fase
Actividad
Producto
Fase IX
Redaccin del informe final y

edicin de los resultados de
investigacin
Tesis doctoral para optar al titulo de

Doctorado en Humanidades
2009 I
78
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81
Orgenes de la Institucionalidad Educativa Venezolana

(1498 1810)
Prctica de Investigacin I
Planteamiento inicial
En este proyecto abordaremos el estudio de las instituciones y formas organizativas
originarias de la educacin entre 1498 1810. El periodo abordado se define a partir de la
hegemona poltica y econmica de Espaa sobre los territorios de Amrica, implantando y
adaptando sus instituciones polticas, econmicas y sociales. En este sentido, las primeras
semillas de la institucin educativo escolar venezolana deben buscarse en el modelo
educativo extranjero venido de Espaa en particular, y de la Europa Occidental en general.
Se parte de la hiptesis de transferencia institucional, en la cual se plantea que las
primeras formas de organizacin educativo escolar en Venezuela procede del transplante
de las instituciones culturales y sociales del occidente europeo. Proceso teido de una fuerte
presencia del Estado y la Iglesia por construir las instituciones econmicas, polticas y
sociales necesarias en el proceso de conquista, poblamiento y colonizacin de los territorios
de Amrica en general, y de Venezuela en particular. El proceso de institucionalizacin de
la educacin escolar en Venezuela esta precedido por el transplante del modo de vida social
y escolar espaol. Tres expresiones educativas definen este relacin: la encomienda (1514);
las misiones y el modelo educativo espaol (1767): Escuelas de Primeras Letras, Ctedras
de Gramtica y Universidades. Caracterizado por un proceso de gestacin de la institucin
educativa.
Las primeras expresiones de instruccin es producto de la conjugacin del Estado
Absolutista Espaol a travs de su estructura de gobierno y la Iglesia Catlica, quienes vea
en la escuela un espacio de conversin para la fe cristiana, de ampliacin del modo
cristiano de vida. As, la principal la accin educativa era la de adaptar/transformar el modo
de vida de los aborgenes a las usanza espaola y, al desarrollo y consolidacin de las
instituciones polticas, econmicas y sociales de los nuevos asentamientos humanos en las
tierras de Amrica.
La conquista y poblamiento de los territorios de Amrica, trajo consigo el sistema de
encomienda y el sistema misional, los cuales tratan de cumplir con la tarea de reducir a la
fe cristiana e instruir para el disfrute de la vida sociable y poltica, segn el modelo espaol,
a las naciones gentilicias y brbaras que poblaban las tierras del nuevo mundo. Estaba
planteado aqu el hecho fundacional y el inicio del transplante al Nuevo Mundo de las
instituciones polticas y sociales del poder conquistador y la necesidad de acoplar
mentalidades brbaras a los esquemas de organizacin y valores del nuevo orden; y
necesariamente la faena a cumplir, la cual era la fundacin de la ciudad cristiana indgena.
82
La accin educativa vino asociada al proceso de conquista y poblamiento de las tierras de

Amrica, guiada por el proyecto poltico de la Iglesia Catlica y el Estado Espaol en un
intento por establecer instituciones econmicas y sociales.
Objetivo General
Identificar los rasgos originarios de la institucionalidad educativa en Venezuela
entre 1498 1810.
Objetivos especficos
1. Construir una cronologa que ordene procesos, reformas y eventos que la
historiografa educativa nacional ha referido como claves del desarrollo
institucional de la educacin escolar en Venezuela, durante el periodo 1498 1810.
2. Caracterizar el pensamiento Pedaggico de la Ilustracin hispnica en Venezuela en
confrontacin con la Pedagoga Escolstica en la configuracin del proyecto
educativo venezolano
3. Identificar los principales rasgos institucionales y realizaciones educativas producto
del pensamiento escolstico e ilustrado en Venezuela en la organizacin del proceso
educativo venezolano.
4. Definir una aproximacin socio histrica sobre el proceso de institucionalizacin de
la educacin escolar en Venezuela en el perodo 1498 1810
Metodologa
Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin que se propone es de tipo
documental, en un nivel descriptivo. Mas que una estrategia metodolgica, el estudio
responde a una ruta metodolgica, ya que hay una alternancia de referentes y acciones
orientadas a brindar flexibilidad y amplitud en el desarrollo de los objetivos propuestos,
siendo nuestro esquema la construccin de una cronologa y la metdica de seguimiento;
brindando la posibilidad de establecer estudios longitudinales sobre la configuracin
institucional de la educacin en el contexto colonial y la transicin hacia la existencia
republicana.
83
Ideas e instituciones Educativas en el siglo XIX venezolano

Practica de Investigacin II
Planteamiento inicial
La construccin de lo nacional y de sus instituciones fundamentales es en parte herencia de
nuestra situacin como colonia de Espaa. La definicin de los valores nacionales y la
construccin de un Estado soberano es el contexto poltico desde el cual se va a configurar
y desarrollar un modelo educativo nacional. Modelo, cuyo contenido y continente define
una fisonoma propia, en las cuales las gestiones hechas por Vargas frente a la Direccin de
Instruccin Pblica cobran gran importancia, en miras a construir un sistema educativo
nacional. Estos esfuerzos por construir la institucin nacional que no esta exento de
influencias educativas extranjeras.
El proyecto que se plantea busca identificar las fuerzas institucionales que configuran el
sistema de instruccin publica venezolano en el siglo XIX. Se analizan dos aspectos, uno
vinculado al sistema filosfico y pedaggico que sienta las bases para la
institucionalizacin de la educacin como una red de servicios culturales y otro vinculado a
las realizaciones que se hacen al respecto, a partir de la intervencin del estado por normar
y extender en el conjunto de la geografa nacional instituciones y centro culturales que
expandiesen las ideas de formacin de ciudadano.
Objetivo General
Analizar el pensamiento poltico y educativo venezolano del siglo XIX los factores
legitimadores e institucionalizadores del sistema de instruccin publico nacional
Objetivos Especficos
institucional de la educacin escolar en Venezuela, durante el periodo 1821 - 1908.
2. Identificar los fundamentos tericos y filosficos legitimadores del proceso de
institucionalizacin de la instruccin publica en Venezuela.
3. identificar la influencia internacional en el proceso de configuracin del sistema de
instruccin publica en el siglo XIX venezolano.
84
4. Analizar los planes y modos de organizacin y realizacin de la idea de instruccin

popular en el Siglo XIX venezolano.
la educacin escolar en Venezuela en el perodo 1821 - 1908.
Metodologa
brindando la posibilidad de establecer estudios longitudinales sobre la configuracin del
sistema educativo nacional.
85
Tendencias Educativas en la Venezuela del siglo XX

Practica de Investigacin III
Planteamiento Inicial
El proyecto que se propone a continuacin es oportunidad de transitar la configuracin en
el ideario sociopoltico venezolano del siglo XX las ideas centrales que definen nuestro
histrico proyecto de educacin nacional. En este sentido se analiza las realizaciones y el
proyecto pedaggico venezolano, desde sus principales actores y desde las lneas
estratgicas emanadas desde el Estado Central. En dicho anlisis se incorpora el estudio de
la influencia internacional en la configuracin de la estructura del sistema escolar; ajo la
idea de que los sistema escolares se comportan como sistemas autopoieticos,
reproducindose como estructuras diferenciadas del entorno social en constante dinmica e
interrelacin con ste, pero los sistemas escolares tambin se desarrollan imitando
experiencias y elementos de otros sistemas pares. As el desarrollo de los sistemas escolares
tiende a un sistema comn que los homologa con sus sistemas pares y de mas estructuras de
sistema social.
El estudio de la institucionalidad educativa en Venezuela se abordara en etapas
diferenciadas conforme a la dinmica sociopoltica venezolana. As identificamos tres
momentos claves en su desarrollo.
El lapso de tiempo 1909 1935, histricamente conocido como la poca del gomecismo, ha
sido objeto de reflexin y anlisis desde distintos criterios: polticos, econmicos, sociales,
educativos-culturales, etc. Los primeros hacen nfasis en el estudio de las caractersticas del
Estado Liberal de la poca, las formas de organizacin y participacin popular que le
hicieron frente al estado gomecista. Otro nfasis est en el estudio de las caractersticas
sociales de la Venezuela de principios de siglo XX, identificada por la existencia de
grandes conglomerados de venezolanos en situacin de pobreza, diezmados por el
paludismo y las enfermedades endmicas en condiciones semi-esclavos y semi-asalariados.
Conforme al sustrato conceptual que venimos desarrollando sobre el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela, consideramos que el lapso de
tiempo que se extiende desde 1905 a 1935 se define como un proceso de estructuracin
institucional. Regido por la necesidad de organizar un sistema escolar internamente
funcional, razn por la cual la planificacin, organizacin, administracin e incluso la
praxis del aula estaba fuertemente normada; estructurada conforme a criterios y principios
cientficos, filosficos y doctrinales.
Desde el punto de vista institucional, el rasgo ms claro y notorio del proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela entre 1909 y 1935, es el referido
86
al normativo legal, fundamentos que tienen mayor presencia en la organizacin de lo

escolar, desde las prescripciones de la poltica educativa nacional hasta
su
operacionalizacin con el establecimiento de planes y programas de estudio. La bsqueda
de la funcionalidad interna es un intento por regular y normar las relaciones internas y
externas del sistema, sus mecanismos de organizacin, supervisin, etc.
En medio de un proceso de transicin poltica, econmica y social; caracterizada por la
bsqueda de estabilizacin institucional del aparato estatal, consustanciado con la apertura
de un proceso de modernizacin y estructuracin operativa del Estado; el proceso de
institucionalizacin de la escuela se inserto dentro del proceso de configuracin de un
Estado a partir de 1936. Estado que funciona operativamente; y que en general, fungi
como promotor de bienestar social ofreciendo las condiciones institucionales necesarias
para el progreso y modernizacin de la nacin venezolana. La modernizacin del aparato
institucional del Estado sera un factor orientador para una nueva visin del ciudadano
venezolano y del ejercicio de su ciudadana.
En medio de un proceso de transicin poltica, econmica y social; caracterizada por la
bsqueda de estabilizacin institucional del aparato Estado, consustanciado con la apertura
de un proceso de modernizacin y estructuracin operativa del Estado; la dinmica
institucional de la escuela se inserto dentro del proceso de configuracin de un Estado que
funciona operativamente; y que en general, fungi como promotor de bienestar social
ofreciendo las condiciones institucionales necesarias para el progreso y modernizacin de
la nacin venezolana; esfuerzos que sera una constante historia a partir de 1936; y es que a
partir de tal fecha la bsqueda de rumbo significa la puesta en prctica del hecho
administrativo de la planificacin nacional como parte de la accin del Estado, y de su
virtual accin operativa, en trminos de garantizar la mayor suma de felicidad individual y
social.
Ciertamente, a partir de 1936 se abre una nueva etapa en la vida republicana venezolana,
con profundas transformaciones econmicas, demogrficas, sociales y polticas. Que no son
slo 22 aos de convulsin poltica, es la canalizacin y experiencia necesaria potenciadora
de un nuevo esquema social.
La modernizacin del aparato institucional del Estado seria un factor orientador para una
nueva visin del ciudadano venezolano y del ejercicio de su ciudadana; el establecimiento
de un Estado de Derecho que fomente el respeto de los deberes y derechos del ciudadano, y
la consolidacin del Estado Social de Derecho, que ampliara los principios fundamentales
del hombre (derecho a la vida, salud, educacin, vivienda, empleo). La creacin de nuevos
ministerios, ampliaran el rango de accin del Estado, marcara un nuevo escenario, una
nueva etapa en los anales de la historia venezolana. La reforma vino de la mano de
Polticas Publicas en materia de salud, y educacin; la primera permiti superar el problema
de las enfermedades endmicas que diezmaban a la poblacin; y el segundo, se constitua
en una aspirina potencial para superar otra enfermedad social, como lo es el analfabetismo.
87
Estos dos elementos oxigenaran a la sociedad hacia otro rumbo, distinto, pero no menos
complicado y complejo, nuevas realidades enmarcadas en el auge del capitalismo en su fase
industrial, la superacin del esquema rural tradicional de produccin y las convulsiones
polticas por las aspiraciones populares democrticas.
Los niveles de participacin ciudadana, tambin sera un factor importante en la
configuracin del Estado, y de sus rasgos democrticos; el desarrollo de organizaciones
polticas como partidos y movimientos polticos, y de organizaciones civiles como los
gremios, sindicatos, federaciones, abriendo paso a las posibilidades de nuevas formas de
participacin ciudadana, representativa y que de alguna forma condicionara el
funcionamiento del nuevo Estado que se instaurara en la transicin de 1936.
En este marco socio-histrico, las nuevas polticas pblicas del Estado, estuvieron
perneadas por la nocin de Desarrollo Social, Progreso y Humanismo, proyectos
orientados a atender al mayor porcentaje de la poblacin, que en situaciones precarias
haban vivido en un medio social regido por la pobreza, el analfabetismo y las
enfermedades endmicas (paludismo, tuberculosis, etc.), es por ello que vemos hasta 1958,
el esfuerzo gubernamental estuvo orientado por la triloga: sanear, educar y poblar, lneas
que se definiran en el ejercicio gubernamental del General Eleazar Lpez Contreras,
contenidas en el Programa de Gobierno presentado a la nacin en Febrero de 1936 mejor
conocido como Programa de Febrero- y de Plan Trienal Poltico Administrativo de 1938,
institucionalizando la educacin y la salud como poltica pblica; y cuya trascendencia e
importancia, dentro del campo educativo, se expresa en el hecho de que fueron parte
fundamental de las lneas programticas de los distintos ministros que se sucedieron por el
gabinete educativo.
La visin/revisin que haremos a continuacin se monta sobre la hiptesis de interpretacin
segn la cual designamos que el proceso institucional de la escuela venezolana entre 1958
1999 estuvo signada por dos rasgos claves: crecimiento y diversificacin institucional,
expresiones de un mismo proceso de escolarizacin masiva de la poblacin. Que deviene de
un proceso de integracin-unificacin y diversificacin del aparato escolar, ampliando las
opciones de formacin y las posibilidades de democratizacin del servicio educativo. Este
periodo vemos como el movimiento institucional de la escuela esta influenciado y definido
con referencias explicitas a modelos, convenciones y tratados internacionales en materia
educativa, como parte de un proceso de internalizacin-externalizacin de un modelo
mundial de escolarizacin de las masas.
Tales expresiones de crecimiento y diversificacin institucional, devienen en un proceso de
integracin-unificacin y diversificacin del aparato escolar, ampliando las opciones de
formacin y las posibilidades de democratizacin del servicio educativo. Proceso en el cual
el movimiento institucional de la escuela estuvo influenciado y definido por factores
internos y externos, de nuestro desarrollo nacional y de la dinmica mundial, con
referencias explcitas a modelos, convenciones y tratados internacionales en materia
88
educativa, como parte de un proceso de internalizacin-externalizacin de un modelo

mundial de escolarizacin de las masas. Estas hiptesis de interpretacin que define este
largo perodo que se interrumpe en con un proceso de quiebre gobernabilidad de las
instituciones econmicas, polticas y sociales logradas despus de 40 aos de democracia
representativa.
Continuamos con nuestro recorrido sobre el proceso de institucionalizacin de la educacin
escolar en Venezuela, hasta ahora hemos venido describiendo las huellas de un largo y
complejo proceso de construccin de la escuela nacional, desde el arribo de la cultura
ibrica a los territorios de Amrica hasta momentos de reorganizacin y ajustes
experimentados por la institucin escolar, en el marco de un conjunto de transformaciones
de las instituciones fundamentales de la Venezuela de hoy.
Objetivo General
Analizar el desarrollo de la educacin escolar en Venezuela a partir de los contenidos y
finalidades poltico-educativas de los distintos regmenes de gobiernos que se han sucedido
en el siglo XX venezolano.
Objetivos Especficos
institucional de la educacin escolar en Venezuela.
2. Caracterizar el pensamiento pedaggico venezolano del siglo XX
3. Identificar las principales realizaciones educativas en el proceso de
modernizacin institucional de la educacin escolar.
4. Identificar los elementos internacionalizadores y externacionalidadores en el
desarrollo institucional del sistema escolar venezolano en el sioglo XX.
5. Definir una aproximacin socio histrica sobre el proceso de
institucionalizacin de la educacin escolar en Venezuela en el siglo XX.
Metodologa
89
aportar.
90
Memoria de Fin de Siglo

Practica de Investigacin IV
Planteamiento Inicial
Se intenta caracterizar la gestin y las polticas publicas ensayadas en materia educativas
desde la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin hasta 1999. Se busca interpretar el
cambio educativo en el proceso simultaneo- de operacionalizacin de un nuevo
instrumento de ordenamiento de la vida institucional de la escuela.
El punto central de anlisis ser la memoria y cuenta que el ministro de educacin presenta
al Congreso Nacional con la finalidad de identificar la voluntad poltica y pedaggica en el
proceso de modernizacin del sistema educativo nacional, y las confrontaciones que supone
la redefinicin del Estado y el ordenamiento de la vida poltica bajo el esquema de la
descentralizacin.
Objetivo General
Analizar el proceso de gestin y operacionalizacin de las polticas publicas ensayadas en
Venezuela desde la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin de 1980 hasta 1999.
Objetivos especficos
1. Digitalizacin de la exposicin de motivos que el Ministro de Educacin presenta en la
Memoria y Cuenta de las gestiones del despacho ante el Congreso Nacional.

institucional de la educacin escolar en Venezuela.
3. Identificacin de las tendencias mas importantes en el desarrollo de la escolaridad
en Venezuela entre 1980 1999.
4. Caracterizar los significados polticos y humansticos de la poltica educativa
venezolana ensayada desde 1980 hasta la actualidad.
la educacin escolar en Venezuela a finales del siglo XX.
Metodologa
91

aportar.
92

UZCATEGUI, Ramón. Proyecto Doctoral

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN

INSTITUCIONALIDAD EDUCATIVA EN VENEZUELA,

Autor: Lic. Ramn Alexander Uzctegui Pacheco

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

Objetivo General ..................................................................................................................89

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

I.- TITULO PROVISIONAL: Institucionalidad Educativa en Venezuela, en

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

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Uno de los rasgos ms caractersticos de la Escuela, en tiempos de la modernidad, es la

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

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de la institucin escolar. Asistimos a la idea-hiptesis de que son fuerzas pedaggicas uno

Si bien existen asignaciones

socialmente demandadas, esta en la microfsica del acto pedaggico, la re-creacin

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intenciones. Las misiones educativas se han constituido en intervenciones polticas

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instruccin primaria o elemental estaba a cargo de los municipios. El rango constitucional

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docente (1842, Escuela Normal de Preceptores) y de alcanzar el mayor porcentaje de

humanstica en el estudio de la institucionalidad educativa en Venezuela. Muchas pueden

Estado Nacional Moderno

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

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4.1.1.- Formulacin del problema

Proyecto de Tesis Doctoral. Ramn Alexander Uzctegui

Institucionalidad educativa en Venezuela, en perspectiva pedaggica y humanstica

entidad abstracta: la institucin (Elas, 1967). El efecto de ese acto es la creacin de la