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MANDATOS CONSTITUCIONALES
ARTICULOS 8 9 30 241 311 FINES DEL ESTADO DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS PARTICIPACION EN CONTROL SOCIAL TITULO PRINCIPIOS Y VALORES
ACTUALMENTE
La Ley Actual de Hidrocarburos propone dar cumplimiento a los siguientes puntos dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado.
Nacionalizacin de los Hidrocarburos, dando cumplimiento al art. 361 de la CPE y el D.S 28701 de la Nacionalizacin de Hidrocarburos.
Establece un Marco normativo, los principios, la poltica, actividades, institucionalidad del sector, contratos de servicios, administracin de recursos. Gestin ambiental y socio Ambiental del sector de hidrocarburos en el territorio nacional Jurisdiccin a las Naciones originarios Campesinos. y Pueblos indgenas
PASIVOS AMBIENTALES
SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL
Mandatos Constitucionales
Los hidrocarburos cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado.
Mandatos Constitucionales
El Estado define la poltica de hidrocarburos, promueve su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantiza la soberana energtica. (Art. 360). En el marco de la nueva CPE, todas las actividades hidrocarburferas sin excepcin, deben someterse a la Evaluacin de Impacto Ambiental y Control de Calidad Ambiental.
Todas las actividades hidrocarburferas con carcter previo deben obtener la Licencia Ambiental.
Mandatos Constitucionales
La CPE tambin prev que durante el proceso de obtencin de la Licencia Ambiental, el Estado de manera obligatoria debe realizar la Consulta a las Naciones y Pueblos Indgena Originario y Comunidades Campesinas. En pasivos ambientales (art. 347), el Estado y la sociedad mitigan efectos nocivos al medio ambiente y de los pasivos ambientales que afecta al pas. Existe responsabilidad por daos ambientales histricos. Existe Imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
FODA
Fortalezas Oportunidades
Compatibilizar la actividad hidrocarburfera con la proteccin ambiental, tendiendo al equilibrio del desarrollo del pas, conforme al PND. Mejorar el proceso de C y P evitando la compensacin financiera como fin Profundizar el mbito socio ambiental en la normativa. En el tema de pasivos ambientales reglamentar la imprescriptibilidad y su remediacin efectiva Incorporar el alcance de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y su implementacin en el contexto actual.
Se
mantiene una estructura que contempla toda la cadena del sector hidrocarburos.
Estn priorizados aspectos ambientales desde el punto de vista de la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo.
Existe Experiencia en el tema socio ambiental.
FODA
Debilidades
Dispersin de normativa (Ley, Reglamentos y Resoluciones Ministeriales). Vacos legales. Dualidad de funciones y atribuciones en prevencin y control (MHEMMAyA). Uso inadecuado para obtencin Ambientales va Ambientales. del instrumento de Licencias Manifiestos
Amenazas
Negociacin libre entre partes sobre compensaciones pueden inviabilizar proyectos. reas protegidas estrictamente conservacionistas, pueden inviabilizar proyectos de inters nacional.
en
arrastrando
Reglamento Socio Ambiental insuficiente en su reglamentacin. Mecanismo de Seguimiento y Control es insuficiente en las autoridades competentes.
Estado de Situacin
DETALLE ASPECTOS POSITIVOS
Obligacin de las empresas de contar con Licencia Ambiental. Control mutuo entre la MMAYA y el MHE.
PROBLEMAS
Existe escapes normativos para evadir
la gestin ambiental. Dualidad de funciones con la MMAYA, PREFECTURAS con el MHE. Proceso administrativo prolongado de revisin y evaluacin de los IRAPs.
Control ambiental y socio ambiental a las empresas. Monitoreo de contingencias (derrames, incendios y otros)
de
Las recomendaciones solo son enunciativos. El MMAYA tiene el mecanismo de sancin. Dualidad de funciones con la MMAYA. Se aplica a toda AOP el 0.5% de la inversin de la AOP socio ambiental. No existe un sistema de respuesta inmediata para desastres y contingencias ambientales de magnitudes considerables.
Estado de Situacin
DETALLE
Consulta y Participacin
ASPECTOS POSITIVOS
Los PIOs y CC son consultados sobre los proyectos hidrocarburiferos cuando estn en su territorio.
Se incorpora la visin socioambiental desde la Lgica indgena y campesina
PROBLEMAS
La participacin de la Empresa antes de
la CyP, para elaborar el DIP, con procedimientos no transparentes. Participacin de asesores de los PIOs y CC con asesores externo, no reglamentado. Visin de compensacin financiera.
Compensacin
Desacuerdos en montos y criterios de compensacin entre PIOs; CC y las Empresas. Negociaciones solo con dirigentes Inversiones no en proyectos de desarrollo. La ley actualmente define plazos de pago de compensaciones (15 dias). No se llega fcilmente a acuerdos sobre servidumbres.
Estado de Situacin
DETALLE
Base de datos socioambiental en SIG
Pasivos Ambientales
ASPECTOS POSITIVOS
Incipiente
PROBLEMAS
Falta de Personal y equipamiento
Desarticulado con prefecturas
Existe diagnostico sobre pasivos ambientales actualizados. Se han realizado auditorias ambientales Experiencia en procesos de remediacin y restauracin.
Existencia de pasivos ambientales no mitigados en las empresas. Proceso administrativo altamente burocrtico.
Peligro de contaminacin por persistencia de pasivos Ambientales. la
PREVENCION
MODELO ACTUAL
EMPRESA
NUEVO MODELO
EMPRESA
MHE
RL
AOP NAL
AOP DEP.
MMAYA
PREF RL
MMAYA
PREF
LIC AM
LIC AM
EMPRE
EMPR
AOP
AOP
LA
LA
Final
Final
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SEGUIMIENTO Y CONTROL
MODELO ACTUAL
IMOA INSP MHE MMAY A INFORME DENUNCIAS CONTINGENCIAS MHE MMAYA PREF
INF. TEC
DICTAME
DICTAMEN
IMOA MHE
Dictaminacin
MMAYA
Aplicacin y Cumplimiento
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SEGUIMIENTO Y CONTROL
MODELO FUTURO CONTINUACION.
RL PROGRAMA
INSP
DENUNCIAS
CONTINGENCIAS
PIOs y CCs
OSC
Dictamen
AACN
AACD
Aplicacin y cumplimiento
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CONSULTA Y PARTICIPACION
EMPRESA Ficha Ambiental
MODELO ACTUAL
CAT 1
Empresa en TCO y CC
Reunin Preliminar
YPFB Ejecucin del Proceso de Consulta y Participacin MHE AACN VT YPFB Convenio de validacin de acuerdos MHE AACN Empresa EEIA AI AACN LA Consultora Ambiental
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CONSULTA Y PARTICIPACION
NUEVO MODELO
EMPRESA
Ficha Ambiental
CAT 1
YPFB
MMAYA
Reunin Preliminar
MHE
MMAYA
YPFB
MMAYA
LA
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AHORA
El MHE es responsable de la prevencin ambiental del Sector a travs de la revisin de IRAPs Ministerio de Hidrocarburos es responsable de del seguimiento y control ambiental y socio del Sector Seguimiento y control subjetivo
NUEVO MODELO
El MMAyA es responsable de la Prevencin ambiental y socio ambiental.. Se incorpora el EEIA Estratgico El MHE con los gobiernos departamentales son responsable del seguimiento y Control de IMOAS e inspecciones, de acuerdo a la ubicacin y magnitud. Equipo tcnico altamente tecnificado. Uso de indicadores para la evaluacin ambiental El MMAyA es responsable de la ejecucin. El DIP es informacin sobre el Proyecto. YPFB elabora o contrata la consultora para la elaboracin del EEIA Plazos cortos
SEGUIMIENTO Y CONTROL
El MHE, es responsables de la ejecucin. El DIP se hace con informacin primaria dentro la TCO. Las empresas contratan a las consultoras para hacer el EEIA-AI
AHORA
Existe vaco institucional (no hay el VIP para desembolsos ). Procesos de remediacin quedaron incloncusos No existe una normativa para resolver el actual estado de pasivos Aprobado dos estudio de EAE en norte de La Paz y el Aguarague, Sistema de Informacin Ambiental incipiente. Ausencia de Base de datos ambientales del sector
NUEVO MODELO
Implementar un mecanismo gil institucional y procedimental, para remediar PA .
EAE como instrumento de planificacin, no vinculante Unidad de SIG fortalecida. Integrada al sistema de planificacin del MHE . Incorporacin de la informacin ambiental de sector hidrocarburifera en lnea. Determinacin de un monto de compensacin, a travs de una tabla de valoracin. Compensacin con fines de desarrollo comunitario.
COMPENSACION
GESTIN AMBIENTAL
ATRIBUCIONES PREFECTURAS
PREVENCIN
CONSULTA Y PARTICIPACIN
Que la Consulta y Participacin demuestre que los habitantes consultados, no tengan derecho a vetar actividades obras y proyectos. Realizar un reglamento para la compensacin y fondos derivados de la consulta y participacin y los fondos de monitoreo socioambiental Plasmar en el reglamento de Consulta y Participacin el carcter propositivo de la misma. Realizar la consulta y participacin por programa de desarrollo Capacitacin para los municipios y las PIOs y CCs en el rea especfica de Hidrocarburos que impliquen actividades de consulta y participacin