Cuadernos Energia N32

Estimado lector:
La gran preocupacin que ocasiona la crisis financiera global y, en particular, la de la Unin Econmica y Monetaria, as como las incertidum-
bres de la orientacin poltica que tomarn las partes protagonistas de la primavera rabe, han ocultado las iniciativas de la Unin Europea
sobre la energa que han sido puestas en marcha en los ltimos meses. De ellas nos informa, con su rigor intelectual habitual, Don Pablo
Benavides Salas, Embajador de Espaa y antiguo Director General de Energa de la Comisin Europea.
Mr. Peter Bommel, Responsable Global de Industria de Deloitte Energa y Recursos, comparte con nuestros lectores su visin sobre diez
asuntos actuales y de gran importancia que afectan al sector de la energa y los suministros bsicos, tales como, por ejemplo, el futuro de
la industria nuclear, las tecnologas limpias y las energas renovables, o cmo impulsar el rendimiento a travs de empresas inteligentes.
Los retos y oportunidades que presenta el desarrollo del Vehculo Elctrico son analizados por Don Antonio Carbajal de Garrigues Medio
Ambiente. El autor reflexiona sobre la orientacin de la poltica industrial que, en su opinin, debera ir ms encaminada a la capacitacin
y desarrollo de nuestros fabricantes, que a la promocin indiscriminada de los vehculos limpios.
Don Alberto Carbajo Josa, Director General de Operaciones de Red Elctrica de Espaa, nos ilustra sobre la necesidad de promover accio-
nes de gestin de la demanda como consecuencia de la dificultad creciente para acometer nuevas infraestructuras de generacin y red, por
la oposicin social y medioambiental que suscitan, as como por la voluntad de contribuir a la integracin de la produccin no gestionable
en adecuadas condiciones de calidad, fiabilidad y eficiencia. En su opinin, el sistema elctrico en su conjunto debe evolucionar para dar
respuesta a los retos planteados a travs de una mayor flexibilidad en el suministro de la electricidad y un cambio de paradigma donde
la electricidad no sea solamente un producto que se consume sino que los actores del sistema sean capaces de asociar este producto a
servicios demandados por los usuarios finales.
Partiendo de los datos aportados por el Estudio Macroeconmico del Impacto de la Elica en Espaa (datos 2010), Don Jos Donoso
Alonso, Presidente de la Asociacin Empresarial Elica, afirma que los ahorros debidos a las importaciones evitadas de energas fsiles y
a la reduccin de emisiones, son muy superiores al importe de las primas recibidas. En concreto, los ahorros del periodo 2005-2010 se
estiman en unos 2.500 millones de euros. En consecuencia, el autor saca la conclusin de que los retornos socioeconmicos superan el
denominado esfuerzo de los consumidores al pagar las primas a la energa elica. Tambin reflexiona sobre la necesidad de eliminar las
incertidumbres que podran condicionar el futuro de la actividad elica en nuestro pas.
Doa Maria Teresa Estevan Bolea, Ex Presidenta del Consejo de Seguridad Nuclear y Ex Directora General de Medio Ambiente, analiza
el accidente de Fukushima y su influencia en el desarrollo nuclear. En particular, se refiere a los aspectos tcnicos de la seguridad de las
centrales nucleares, mencionando tambin los aspectos sociales que considera como verdadero problema de la energa nuclear. Tambin
describe las medidas que deben implementarse ya para aumentar la seguridad. Finalmente se refiere a la necesidad de un marco legislativo
claro y estable a largo plazo y a los desarrollos tecnolgicos de esta clase de energa.
Las decisiones polticas de algunos lderes de relevantes pases de la Unin Europea, adoptadas tras el accidente de Fukushima, son ana-
lizadas por Don Iaki Garay Zabala, Director de Redaccin de Expansin, que cuestiona dnde est Europa, considerando la diversidad de
posiciones existentes. Menciona el llamamiento del Comisario Oettinger a la unidad de los pases europeos para conseguir suministros a
precios competitivos, concluyendo que alcanzar dichos objetivos pasa inexorablemente por una prdida de soberana energtica de cada
uno de los Estados en inters del ambicioso proyecto de salvar Europa.
Don Javier Garca Breva, Presidente de la Fundacin Renovables, aboga en su artculo Una hoja de ruta para las energas renovables, por
la transposicin a la legislacin nacional y el estricto cumplimiento de todas las directivas europeas en materia de energas renovables,
considerando a stas en su conjunto como la nica tecnologa que puede reducir las importaciones energticas, las emisiones de CO
2
y
los costes de generacin elctrica, por su carcter autctono y por ser limpias y de disponibilidad ilimitada e inmediata sin coste alguno.
En el Acto de Clausura del Master en Finanzas de la Energa del Club Espaol de la Energa, Don Jos Garca Cantera, Consejero Delegado
de Banesto, pronunci una Conferencia Magistral sobre La reestructuracin del sistema bancario. En su intervencin, relat el origen y
desarrollo de la crisis, se refiri a las medidas adoptadas de reestructuracin del sistema bancario, en particular, en el proceso de recapi-
talizacin del sector que consider clave en dos sentidos. Por un lado, la mayor solidez del sistema financiero es un paso necesario para
conseguir restaurar el canal habitual del crdito, algo fundamental para afianzar una recuperacin econmica sostenida. Por otro, es crucial
para despejar las dudas de los mercados financieros, que se reflejan en el mayor coste que el reino de Espaa est pagando, desde hace
ms de un ao, para financiarse. Comparti finalmente con los asistentes una serie de reflexiones sobre el futuro del sistema financiero y
aspectos de influencia relevante en su configuracin futura.
Don Jos Mara Lacasa Aso pronunci la Conferencia Magistral del Acto de Clausura del Master en Negocio Energtico del Club Espaol de
la Energa. Tras efectuar unas breves reflexiones sobre la situacin de la economa espaola, centr su intervencin en el papel del sector
energtico en el marco de la competitividad y las reformas. Respecto del futuro modelo energtico solicit aqul que asegure el suministro,
la proteccin del medio ambiente y que preserve la competitividad de toda la industria nacional, incluyendo a los oferentes de energa. Es
decir, pidi una poltica energtica enmarcada en el mbito del desarrollo sostenible. Por ltimo, reflexion sobre la necesidad de alcanzar
a la mayor brevedad un gran acuerdo nacional en forma de un Pacto de Estado que nos permita seguir contando entre los pases ms
desarrollados del mundo.
Don Francisco Larios Santos, Subdirector General Adjunto de Programas Europeos de la Direccin General de Cooperacin Internacional
y Relaciones Institucionales del Ministerio de Ciencia e Innovacin, aporta un detallado estudio sobre El Plan Estratgico de Tecnologas
Energticas (SET-Plan), que tiene como objetivo construir una plataforma de cooperacin en Europa para promover la colaboracin entre
los generadores de tecnologa (acadmicos e industriales) y el sector pblico a escala europea, que se traduzca en importantes economas
de escala, reduccin de la duplicidad de esfuerzos y un apalancamiento de las inversiones de I+D+i en el sector privado. Analiza tambin
los mecanismos para su financiacin y su integracin con las sucesivas ediciones del Programa Marco de Investigacin de la Unin Europea.
Cuando se discute acerca de la seguridad del suministro energtico, existe un elemento que no se suele mencionar y que es posiblemente
uno de los ms crticos: la disponibilidad de capital humano. Don Pedro Linares Llamas, Don Pablo Garca Gonzlez y Don Mariano Ven-
tosa Rodrguez, de la ETS Ingeniera ICAI de la Universidad Pontificia de Comillas, analizan la problemtica de la formacin universitaria en
energa. Desde su perspectiva de profesores universitarios desarrollan la oferta educativa disponible en esta materia, haciendo especial
nfasis en la impartida en las aulas del Instituto Catlico de Artes e Industrias (ICAI). Se refieren tambin al proyecto de colaboracin con
el Club Espaol de la Energa, en relacin al Master en Sector Energtico: Tecnologa, Economa y Sostenibilidad, actualmente en desarrollo.
Don Cayetano Lpez Martnez, Director General del CIEMAT expone las razones habidas para la creacin de la Alianza para la Investigacin
y la Innovacin Energticas (ALINNE), que se trata de una iniciativa surgida del Ministerio de Ciencia e Innovacin con el propsito de lograr
la coordinacin de las actuaciones de todos los actores, dentro del campo de la innovacin relacionada con la energa. Describe tambin
la agrupacin del conjunto de finalidades previstas en tres lneas que se refieren a estrategia, internacionalizacin y coordinacin. Analiza
tambin la forma en que la Alianza se dotar de los recursos necesarios para sus actividades.
Para cualquier gran empresa, conseguir posicionarse y competir en un mercado globalizado debe ser su principal desafo. Para lograr este
objetivo es necesario poseer una serie de recursos que la permitan diferenciarse, ser gil, innovadora y, sobre todo, capaz de generar
confianza de manera continuada en el tiempo, es decir, ser considerada por sus stakeholders como una empresa con buena reputacin.
Sobre la citada materia y los conceptos expuestos, Don Jos Carlos Martnez Lozoya, Responsable de Reputacin Corporativa de Iberdrola,
expresa sus puntos de vista y la evolucin del concepto reputacin a travs del tiempo. Se refiere tambin al Cuadro de Mando Repu-
tacional y las mtricas aplicadas, as como a la reputacin del sector elctrico, al que asigna tres caractersticas especificas: el modelo de
negocio se caracteriza por ser intensivo en capital; las distintas tecnologas de generacin presentan diferencias sustanciales en cuanto a su
aceptacin social y la percepcin que se tiene de ellas; y, por ltimo, el mayor o menor grado de liberalizacin / regulacin de los mercados
condiciona sobremanera la valoracin de las empresas que operan en negocios o pases regulados o liberalizados.
Don Pedro J. Meja Gmez nos aporta su visin del futuro de los mercados organizados de electricidad ante una energa baja en emisiones
de CO
2
. Los retos a los que se enfrenta el sistema elctrico estn siendo objeto de un intenso debate en nuestro pas. La importancia de lo
que est en juego hace que se trate de un debate deseable y justificado. La experiencia acumulada por OMEL como Operador del Mercado
Ibrico de Electricidad le legitima como partcipe especialmente cualificado en el este proyecto de reflexin, en estrecha colaboracin con
las autoridades, reguladores y operadores, con el fin de analizar y proponer la extensin de los mecanismos competitivos de asignacin a
aquellos componentes de los costes regulados susceptibles de ser objeto de su aplicacin. El fin ltimo pretendido es cumplir los objetivos
medioambientales y asegurar la sostenibilidad tcnica del sistema elctrico, satisfaciendo el criterio de eficiencia energtica e integrando
adems plenamente el mercado espaol en el mercado interior de la electricidad.
La Agencia Internacional de la Energa apunta en su informe especial Are we entering a Golden age of gas?, publicado en el mes de junio,
que las incertidumbres globales ante las que se encuentra el sector energtico hacen prever un mayor peso del gas natural en el mix ener-
gtico global futuro. Aun cuando los recursos convencionales son abundantes y se encuentran repartidos por todo el mundo, el reciente
desarrollo exitoso en Estados Unidos de reservas de gas no convencional sobre todo de shale gas (gas procedente de formaciones geol-
gicas de muy baja permeabilidad) ha abierto la posibilidad de la puesta en produccin de un significativo volumen de gas no convencional
en pases como Australia, China, India e Indonesia, a costes similares a los de Norteamrica (entre 3 y 7 $/MBtu). Doa Mara Teresa Nonay
Domingo, Analista Senior de la Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol, analiza este asunto y se refiere a la localizacin ms
atractiva para el desarrollo de yacimientos de shale gas.
Don Ramn Silva Burgos, Responsable de Innovacin y Mercado de Servicios Energticos de Gas Natural Fenosa, describe los ndices de
Eficiencia Energtica desarrollados por su compaa para el anlisis de la evolucin de la eficiencia en los hogares desde 2004. Se refiere
a la efectividad de los diferentes mecanismos de fomento de la eficiencia energtica utilizados: las obligaciones normativas, las ayudas
directas y las campaas de sensibilizacin.
El presente y futuro de la utilizacin del carbn es estudiado por Don Arturo del Valle Alonso, Vicepresidente de Hullera Vasco Leonesa. El
autor resalta el papel fundamental del carbn en la seguridad energtica, puesto que minimizar los riesgos de las posibles interrupciones
en el suministro de energa a causa de accidentes, conflictos polticos, terrorismo o disputas industriales, es cada vez ms importante, y el
carbn contribuye a esta seguridad con un mercado amplio y diversificado, con numerosos productores y consumidores en los distintos
continentes. El artculo contiene informacin de reservas, produccin y consumo, a nivel mundial y regional, en concreto en la Unin
Europea. Finalmente, el autor reflexiona sobre el futuro de la utilizacin del carbn, para lo cual el desarrollo de la tecnologa de captura,
transporte y almacenamiento de carbono resultar fundamental.
Como nuestro lector habr percibido, esta edicin de Cuadernos contiene mucha informacin sobre temas de gran inters, sin menoscabo
de la calidad de cada uno de los artculos incorporados.
El Consejo Editorial desea que la lectura de esta nueva publicacin le resulte provechosa.
5 Cuadernos de Energa
ndice
Meses de vrtigo: qu suceder con la energa?
Pablo Benavides Salas. Embajador de Espaa, antiguo Director General de Energa de la Comisin Europea 7
Una visin de diez tendencias recientes en el sector de la energa y los suministros bsicos
Peter Bommel. Responsable Global de Industria de Deloitte - Energa y Recursos 11
Retos y oportunidades en el desarrollo del Vehculo Elctrico
Antonio Carbajal. Garrigues Medio Ambiente 27
Primeros pasos hacia las redes inteligentes en Espaa. Visin del Operador del Sistema
Alberto Carbajo Josa. Director General de Operaciones de Red Elctrica de Espaa 33
La elica: kilovatios y retornos socioeconmicos
Jos Donoso Alonso. Presidente de la Asociacin Empresarial Elica 42
El accidente de Fukushima y su influencia en el desarrollo nuclear
Mara Teresa Estevan Bolea. Ex Presidenta del Consejo de Seguridad Nuclear.
Ex Directora General de Medio Ambiente 49
Estrategia energtica e inters poltico, el camino a la perdicin
Iaki Garay Zabala. Director de Redaccin de Expansin 56
Una hoja de ruta para las energas renovables
Javier Garca Breva. Presidente de la Fundacin Renovables 58
La reestructuracin del sistema bancario
Jos Garca Cantera. Consejero Delegado de Banesto 64
Competitividad y Reformas: El papel del Sector Energtico
Jos Mara Lacasa Aso. Secretario General de CEOE 71
SETPlan. Un compromiso europeo
Francisco Larios Santos. Subdirector General Adjunto de Programas Europeos,
Direccin General de Cooperacin Internacional y Relaciones Institucionales,
Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN) 78
Formacin universitaria en energa: una necesidad apremiante
Pedro Linares Llamas, Pablo Garca Gonzlez, Mariano Ventosa Rodrguez.
ETS Ingeniera ICAI, U. Pontificia Comillas 84
La Alianza para la Investigacin y la Innovacin Energticas (ALINNE)
Cayetano Lpez Martnez. Director General del CIEMAT 90
Claves para la gestin de la Reputacin y su aplicacin al sector elctrico
Jos Carlos Martnez Lozoya. Responsable de Reputacin Corporativa de Iberdrola 94
El futuro de los mercados organizados de electricidad ante una energa baja en emisiones de CO
2

Pedro J. Meja Gmez. Presidente de OMEL 102
El papel del gas no convencional en el mix energtico futuro y el caso del shale gas en Estados Unidos
Mara Teresa Nonay Domingo. Analista Senior de la Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol 107
Evolucin de la eficiencia energtica en los hogares desde 2004: ndices de Eficiencia Energtica de Gas Natural Fenosa
Ramn Silva Burgos. Responsable de Innovacin y Mercado de Servicios Energticos de Gas Natural Fenosa 112
Presente y futuro de la utilizacin del carbn
Arturo del Valle Alonso. Vicepresidente de Hullera Vasco Leonesa 120

Meses de vrtigo: qu suceder con la
energa?
E
n un reciente acto de presentacin de un
libro acerca de la situacin actual de la
Unin europea, el ex Presidente del Gobierno
de Espaa, Felipe Gonzlez, al analizar dicha
situacin, entre otros muchos comentarios
atinados no se recat en calificarla con tintes
dramticos afirmando que la Unin se est
asomando a un abismo irreversible lo cual
provoc una reaccin fuertemente crtica de
prcticamente todos los lderes polticos espa-
oles enfrascados en sus rencillas electorales.
Quizs olvidan esos mismos lderes que Gon-
zlez tiene un acreditado pasado de europesta
convencido, que sus relaciones con otros lde-
res de todo signo poltico fueron estrechas y
hasta cordiales y que sus conocimientos y sus
convicciones han sido utilizados para presidir el
Grupo de reflexin de alto nivel encargado de
redactar un informe sobre la Unin Europea y
su futuro. Para m, nada ms lgico y necesario
que personas con esta experiencia puedan
y deban, quizs alertar con claridad y sin
subterfugios ni ambigedades acerca de los
riesgos que corremos. Unos riesgos que los
polticos activos parecen obstinarse en ignorar
o en negar explcitamente.
Pablo Benavides Salas
Embajador de Espaa, antiguo Director General de Energa de la Comisin Europea
La situacin econmico-financiera de un con-
junto de pases cada vez ms amplio y entre
los cuales se incluye, guste o no, Espaa, exige
un planteamiento crudo y rotundo. Hubiera
alguien anticipado hace unos aos que la
quiebra de un banco bastara para llevar a su
vez al hundimiento de un pas como Islandia
y al procesamiento de su jefe de gobierno?
O que los excesos de su sistema bancario
obligaran a acudir al rescate de Irlanda, la
que fue modelo de pases miembros de la
Unin Europea? O que los diferenciales del
coste de la deuda pblica italiana o espaola
sigan elevndose imparablemente a pesar
de las pregonadas modificaciones constitu-
cionales o las medidas de reajuste? O que
el sistema financiero francs se estremezca
ante la eventualidad de una quiebra griega?
Entretanto, la tnica de las declaraciones
empieza ya a descontar cuando menos una
quiebra ordenada de Grecia; a propsito
en qu puede consistir ese tipo de quiebra?
En medio de estos meses veraniegos de es-
truendo y vrtigo todo lo relativo a la energa
parece haber pasado a un segundo plano de
silencio y falta de iniciativa. La primavera
rabe sigue despendose por una senda
de conflictos blicos y de procesos judiciales
espectaculares. Libia no ha logrado acabar
con una situacin en la que los partidarios
de Ghadafi parecen mucho ms fuertes de
lo que en un principio se imagin y el r-
gimen sirio contina sus exacciones contra
los insurgentes. No cabe imaginar en un
contexto semejante que la explotacin de
los pozos de gas y petrleo pueda recuperar
el nivel anterior a los conflictos. Irak, por citar
un ejemplo en cierto modo comparable, est
an muy lejos de alcanzar la produccin
anterior al conflicto. Por el momento habr
que limitarse a contar con la exigua capaci-
dad actual libia que no ha llegado a afectar
sustancialmente al abastecimiento europeo
por dos razones: la primera por el esfuerzo
adicional de saudes y qatares ya sealado
en mi artculo anterior y la segunda, sin duda
ms grave, por la debilidad coyuntural de
la demanda que podra estar anticipando
la temida recesin. Las nuevas autoridades
libias hablan del inicio de la recuperacin
de la produccin pero rehsan dar deta-
8 Cuadernos de Energa 8 Cuadernos de Energa
lamento y del Consejo de Ministros sobre un
mecanismo de intercambio de informacin
acerca de los acuerdos intergubernamentales
de los pases miembros con terceras partes
en el sector de la energa. Y la tercera un
mandato del Consejo de Ministros para la
negociacin de un acuerdo con Azerbaiyn y
con Turkmenistn con vistas a la construccin
de un oleoducto y un gaseoducto a travs
del mar Caspio.
Ms all de las fronteras de la Unin Europea
los intereses de esta en materia de energa
estn en relacin directa con sus compro-
misos y sus necesidades de abastecimiento.
La dependencia de la Unin Europea es hoy
del 80% en sus necesidades de crudo y
del 60% de su consumo de gas; este es el
punto de partida de la Comunicacin que
resalta uno de los tres pilares de la poltica
europea de energa: garantizar la seguridad
de abastecimiento. El rasgo innovador de esta
nueva Comunicacin reside en la integracin
de la dimensin del mercado interior de la
energa y en su proyeccin hacia el exterior.
En realidad no es nuevo este objetivo y ese
afn si se piensa que a travs del Espacio
Econmico Europeo hoy reducido a Noruega
y Liechtestein, de la Poltica de Vecindad y,
especialmente, de la llamada Comunidad
Europea de la Energa que abarca bsica-
mente los pases de los Balcanes la Unin ha
pretendido exportar su modelo de poltica
energtica y de mercado interior de la energa.
La Comunicacin que acaba de ser aprobada
en septiembre pone de manera explcita su
acento en ello. As, de los cuatro grandes
captulos que componen la Comunicacin
el primero se refiere a la construccin de
la dimensin externa del mercado interior
de la energa. El segundo al reforzamiento
de partenariados para una energa segura,
sostenible y competitiva. La Comisin utiliza
el trmino de seguridad en los sentidos tanto
de secure, es decir de garanta de abaste-
cimiento, como de safe, lo cual incluye la
elctrico se estancan o sufren retrocesos y
otras tecnologas complejas y caras como las
de captura y almacenamiento de carbono o
las redes elctricas inteligentes pueden sufrir
tambin retrasos importantes. En mi ltima
contribucin a Cuadernos de energa pona
en duda la posibilidad de lanzamiento de los
grandes proyectos en el rea mediterrnea
como el Plan Solar Mediterrneo o DESERTEC
y otro tanto podra afirmarse de las grandes
infraestructuras como el gaseoducto transsa-
hariano que arrastran ya un retraso de aos.
En pocas palabras, es de temer que habr que
esperar a la superacin de la actual situacin
y a la aparicin de signos de recuperacin
econmica para que la energa vuelva a re-
cobrar el protagonismo que le corresponde
cuando menos en su dimensin de energa
de futuro.
La Unin Europea : E Pur Si
Muove
En el marasmo generalizado y pesimista que
nos ha invadido, Bruselas no debe ni puede
ensimismarse en la melancola ni bajar los
brazos. La conocida lentitud en la toma de
decisiones europeas y en su puesta en marcha
aconseja anticiparse con mucha antelacin
en el diseo de esas decisiones. El inters
del juego institucional de la Unin Europea
radica precisamente en la posibilidad de que
una Institucin - la Comisin Europea con-
tine cumpliendo con su derecho y su deber
de iniciativa especialmente cuando existe un
mandato del Consejo Europeo del pasado 4
de febrero. Este es el caso de las tres iniciativas
adoptadas por el Colegio de Comisarios el
pasado 7 de septiembre, las tres de distin-
to signo y diferente naturaleza jurdica. La
primera de ellas ha sido la Comunicacin
relativa al reforzamiento de los compromisos
con terceros ms all de las fronteras de la
Unin en materia de poltica energtica. La
segunda una propuesta de Decisin del Par-
lles y cifras. Los expertos hablan de 50.000
toneladas a comparar con las aspiraciones
de 3 4 millones de Ghadafi. El precio del
crudo, con ello, se mantiene en torno a los
115 $ el barril de brent.
La coyuntura no da para mucho ms y al
margen de las especulaciones que trae la
explotacin del petrleo no convencional de
Estados Unidos sobre cuya base los ana-
listas empiezan a anticipar la hegemona
americana para el 2035 sin atender a las
enormes consecuencias medioambientales
y a las exigencias tecnolgicas que esa ex-
plotacin implica, las informaciones acerca
de temas energticos escasean. Las energas
renovables no son especialmente aptas para
una coyuntura econmica como la que atra-
vesamos y alguna como los biocarburantes
se enfrentan a crticas virulentas por parte de
quienes ven cada vez ms en ellos la causa
del aumento de los precios de los produc-
tos agrarios. El Programa de lucha contra el
hambre ha atribuido a los cultivos energticos
la causa del hambre en el mundo junto con
la accin de los grandes consorcios america-
nos del sector agrario. La escasez de fondos
financieros dificulta la asignacin de recursos
a la investigacin en el sector de la energa y
sin un esfuerzo muy importante en I+D+i las
energas fsiles sern muy difciles de sustituir.
La propuesta de la Comisin para el prximo
Programamarco de investigacin y desarrollo
asciende 80.000 millones de euros, una cifra
que ser difcil movilizar en tiempos de penuria
financiera y de amago de recesin. Pero, al
propio tiempo, un bache inversor en nuevas
tecnologas energticas puede retrasar durante
largo tiempo la entrada en el mercado de las
energas no fsiles y, por ende, mantener unos
niveles de emisiones de Co2 insostenibles.
Recientemente, el Observatorio de Merca-
dos Europeos de la Energa calculaba en un
billn de euros las necesidades financieras
en este sector durante los prximos veinte
aos, mientras que proyectos como el coche
9
Cuadernos de Energa
la difusin de las informaciones a los restantes
pases miembros no va a dejar de suscitar
la sensibilidad poltica de los Gobiernos que
muy posiblemente se mostrarn reticentes
a facilitarlas. El viaje del Presidente francs
y del Primer Ministro britnico para visitar al
C.N.T libio ha dado inmediatamente lugar a
numerosas explicaciones sobre el alcance
econmico de la visita. Laro que ya se sabe
que excusatio non petita. Segn los cl-
culos de la Comisin existen en la actualidad
unos 30 acuerdos entre los estados miembros
y terceras partes en el sector de petrleo y
unos 60 en el del gas.
Finalmente, el tercer documento interesante
es el proyecto de mandato de negociaciones
con Azerbaiyn y Turkmenistn para la cons-
truccin de un gaseoducto a travs del mar
Caspio que no deja tambin de sorprender,
no tanto por lo que se refiere al objetivo de
la negociacin cuanto a que sea la Comisin
la que se proponga como negociadora. La
visita en enero de este ao del Presidente de
la Comisin, Durao Barroso, y del Comisario
de Energa, ttinger, a Bak y Ashkabat, ha
puesto en marcha esta iniciativa que pretende
dar un impulso ms a la construccin del Ga-
seoducto Nabucco del que tantas veces nos
hemos ocupado en estas lneas. El proyecto
al que se refiere el mandato es el que unira
las dos riberas del mar Caspio para enlazar
las cuencas turkmenas con las azeres y con-
tinuar a travs de Turqua, Bulgaria, Rumania
y Hungra hacia los mercados europeos. Los
memoranda of understanding que la Comisin
ha suscrito ya con pases de Asia Central y
prev suscribir con otros abastecedores impor-
tantes y que tanta reticencia encontraron en
las instancias del Consejo por considerar que
la Comisin se exceda en sus prerrogativas,
tienen cuando menos la virtud de garantizar
el abastecimiento del gas turkmeno y azer.
Algo que es necesario y urgente dada la com-
petencia feroz de otros clientes como China
que se ha asegurado ya el abastecimiento
sin un instrumento destinado a compulsar
la compatibilidad de esos acuerdos con la
poltica energtica europea cuando contengan
clusulas que se relacionen con esta poltica.
Un objetivo altamente ambicioso ya que,
sin reivindicar la competencia comunitaria
y la gestin de la firma de esos acuerdos,
algo no acorde con la naturaleza compartida
de las competencias en materia de energa
como seala el tratado de Lisboa, exige no
obstante a los pases miembros transpa-
rencia normativa y poltica cuando se trate
de aspectos relacionados con la poltica y
el mercado interior de la energa. En suma,
cada vez que un Estado miembro negocie
un acuerdo internacional la Comisin habr
de ser informada con suficiente antelacin
sobre las clusulas que puedan afectar a esa
poltica energtica y se tendr que constatar
y obviar cualquier incompatibilidad o viola-
cin de esa poltica y proceder a modificar el
acuerdo internacional en cuestin.
Las exigencias de la nueva norma se aplican
lgicamente con limitaciones: en primer lu-
gar, no se refiere a los acuerdos de carcter
comercial que suscriban las empresas que
se sitan al margen de la disposicin y, en
segundo trmino, la Comisin se obliga a
respetar estrictamente la confidencialidad
eventual de las clusulas de los acuerdos y
a mostrar diligencia en el examen o escru-
tinio de estos con objeto de no entorpecer
indebidamente las negociaciones en curso.
La propuesta de Decisin tendr que ser
ahora aprobada por el Consejo de Ministros
y ser especialmente interesante seguir aten-
tamente las discusiones en esa instancia ya
que estamos entrando en uno de los ncleos
sensibles de la soberana nacional. Hasta el
presente, los Estados haban reservado ce-
losamente para s las decisiones en cuanto
a abastecimiento energtico. La obligacin
establecida ahora con esta Decisin no
un Reglamento de aplicacin directa que la
Comisin juzga excesivamente vinculante y
energa nuclear y sus riesgos. El tercero a la
mejora del acceso de los pases en desarrollo
a una energa sostenible. Y, finalmente, el
cuarto a una mejor promocin de la poltica
energtica y medioambiental - de la Unin
ms all de sus fronteras. La Comunicacin
abarca, por tanto, un abanico amplio de ob-
jetivos y una voluntad de expandir a otros
horizontes geogrficos los principios de la
poltica energtica de la Unin Europea:
libertad de acceso a recursos y redes, no
discriminacin, sostenibilidad, eliminacin de
ayudas y transparencia de tarifas, etc. Hasta
este momento la Unin Europea no se ha-
ba dotado de medios jurdico-polticos para
extender su poltica salvo en el marco de una
negociacin de adhesin como no puede ser
de otra forma puesto qe la adhesin significa
la asuncin de todo el acervo comunitario o
a travs de la amenaza de represalias a los
pases y empresas de terceros que aplicaran
clusulas que implicaran un trato discrimi-
natorio, es decir la conocida como clusula
Gazprom. Por otra parte, el trmino safe al
que haca alusin anteriormente permite a la
Unin Europea extender a pases terceros la
obligatoriedad de aplicacin de las normas
de seguridad nuclear as como las de no
proliferacin que la propia Unin desea re-
forzar y comunitarizar despus del desastre
de Fukushima y de las pruebas de stress
que se estn efectuando en las centrales e
instalaciones nucleares europeas. La poltica
de desarrollo habr de integrar asimismo la
dimensin energa sostenible en las relacio-
nes con pases menos desarrollados aunque
explcitamente se reconozca que que no son
estos los genuinos responsables del actual
nivel de emisiones y de su aumento.
La segunda iniciativa de la Comisin Euro-
pea es una propuesta de Decisin sobre un
mecanismo de intercambio de informacin
entre los pases miembros acerca de los
acuerdos intergubernamentales suscritos
por estos. Su finalidad es facilitar a la Comi-
mercial del control de ese trnsito. Rusia, pues,
apoyndose en su condicin de pas ribereo
del Caspio, se ha reservado el derecho de un
posible veto de cualquier acuerdo internacional
para la construccin del gaseoducto. Veremos si
prevalecen la voluntad poltica que el Comisario
ttinger ha expresado firmemente de llevar
adelante el proyecto o si entre las cartas del
Dilogo UE-Rusia no aparecen contrapartidas
negociables. En cualquier caso, el contencioso
de las rutas sigue vivo y aprovecha cualquier
ocasin para manifestarse. n
en la cuenca del Caspio, esto es el hecho
de que tanto Azerbaiyn como Turkmenistn,
junto con Rusia, Kazajstn e Irn, son estados
ribereos del mar Caspio cuyo status jurdico
- mar o lago? - no ha podido ser definido
hasta ahora por disensiones profundas de los
Estados ribereos. Evidentemente, detrs de
esta justificacin subyace otra tan importante
o ms: la de evitar el trnsito del gas de Asia
Central por rutas distintas del territorio ruso.
Las crisis sucesivas del trnsito por Ucrania han
dado pruebas de la importancia poltica y co-
desde los grandes yacimientos turkmenos a
las provincias orientales del Xinjiang y ms
all hasta la costa oriental china.
Rusia ha tardado apenas unos das en reac-
cionar con decepcin lase malestar en
trminos diplomticos a la propuesta de
negociacin. La justificacin para ello reside,
segn las fuentes del MID, Ministerio de
Asuntos Exteriores ruso, en el hecho de que
la Unin Europea est ignorando la situacin
geopoltica y legal internacionalmente aceptada
Una visin de diez tendencias recientes
en el sector de la energa y los suministros
bsicos
Introduccin
Segn las estimaciones de la Agencia
Internacional de la Energa, la demanda
de energa se incrementar en ms de
un 50% en los prximos treinta aos. El
clculo se basa, fundamentalmente, en el
crecimiento de la poblacin mundial, que
se espera que pase de los 6.500 millones
de personas actuales a 9.000 millones en
2040. Durante los prximos diez aos, se
espera que la poblacin de China aumente
en aproximadamente 80 millones de
personas y, an ms, la de la India, en 160
millones. Se prev que el consumo ser
ms del doble en los prximos diez aos
y que ambos pases importarn entre un
70% y un 80% de sus necesidades de
energa. Los dos componentes principales
del aumento de la demanda energtica
sern el combustible para vehculos y la
electricidad para uso domstico. El aumento
de la movilidad internacional conllevar
asimismo un incremento del transporte
martimo y areo.
Peter Bommel
Responsable Global de Industria de Deloitte - Energa y Recursos
En lo que respecta a la oferta, los hidrocarbu-
ros seguirn siendo, sin lugar a dudas, la prin-
cipal fuente de energa durante los prximos
cuarenta aos. En el mix de combustibles,
necesitaremos mantener abiertas todas las
opciones actuales de oferta energtica. Los
expertos predicen que la oferta de energas
renovables a partir de fuentes como la bio-
masa, la solar y la elica crecer rpidamente,
y en 2050 podra representar ms del 35%
del mix global de energa. Antes del terremoto
que sufri Japn, los profesionales del rea
nuclear de las firmas miembro de Deloitte
haban anticipado un resurgimiento de este
tipo de energa, teniendo en cuenta que es-
taba prevista la construccin de ms de cien
nuevas centrales. Sin embargo, es probable
que el impacto del desastre de Fukushima
obligue a revisar a la baja esta previsin.
Debido a su abundancia, el uso del carbn
aumentar cada vez ms, impulsado por las
tecnologas de captura y almacenamiento de
CO
2
y las tecnologas de carbn limpio y de
licuefaccin del carbn, as como las centrales
sin emisiones contaminantes y avances simi-
lares. El gas natural es el hidrocarburo ms
limpio y, asimismo, se prev que la oferta
aumente rpidamente debido, principalmen-
te, a la abundancia de recursos de gas no
convencional cuya explotacin resulta ahora
econmicamente ms atractiva gracias a las
nuevas tecnologas de extraccin.
El significativo aumento previsto en la oferta
de combustibles requiere obviamente in-
versiones de gran envergadura. Segn las
previsiones de la Agencia Internacional de
la Energa, se invertirn 25 billones de USD
en el sector energtico durante los prximos
veinticinco aos, es decir, casi un billn de
USD anual.
El CO
2
es un elemento clave en las decisiones
de inversin, y cabe esperar que la atencin
mundial y de los medios de comunicacin
siga centrndose en el cambio climtico pro-
vocado por este tipo de emisiones. El sistema
econmico y global se basar cada vez ms
en principios de sostenibilidad y aumentar el
inters por las energas renovables. En 2009
nucleares las convierte en una fuente libre de
emisiones complementaria de las energas
renovables cuando el viento no sopla y el sol
no brilla. Por lo tanto, es fcil entender por
qu la energa nuclear seguir siendo una
pieza importante y estratgica en el mix global
de electricidad durante dcadas.
En cuanto a la segunda pregunta, parece
haber pocas dudas de que tanto la industria
como los Gobiernos se enfrentan a nuevos
retos, que afectan tanto a las centrales que
ya estn en servicio como a las que se pla-
neaba construir.
Aunque la mayora de los pases anunci la
realizacin de anlisis de seguridad en sus
centrales nucleares y algunos suspendieron
los trmites de concesin de permisos para
nuevas plantas, los cambios en Alemania
fueron los ms drsticos. Los acontecimientos
de Japn provocaron un gran cambio en
la opinin pblica, impulsando a miles de
personas a manifestarse exigiendo el cierre
inmediato de todas las centrales nucleares.
Puesto que este ao se celebran elecciones
importantes en el mbito estatal, los partidos
polticos tambin reaccionaron. Todo ello llev
a la Canciller Merkel a tomar la decisin de un
apagn definitivo, establecido para el 2022.
En esa misma lnea, Suiza anunci su decisin
de cerrar un par de centrales nucleares y limi-
tar su plan nuclear, mientras que en Italia el
gobierno de Berlusconi someti el futuro del
programa nuclear de su pas a un referndum
que tuvo un resultado contundente: el 95%
de los votantes rechaz la continuidad del
uso de la energa nuclear. Por el contrario,
Francia se afirm por una fuente de energa
que ofrece a sus residentes el 80% de su
abastecimiento.
Sin lugar a dudas, el desastre de Fukushima
dio pie a un llamamiento para mejorar las
normas de seguridad, especialmente en lo
1. El futuro de la industria
nuclear: situacin tras el
desastre de Japn
El terremoto y posterior tsunami que sufri
Japn son tragedias de un enorme alcance.
En los das y semanas que siguieron a la cats-
trofe, todas las miradas estuvieron centradas
en una nica central nuclear: Fukushima y
sus reactores. El impacto de estas fuerzas
de la naturaleza en la industria nuclear ser
profundo y duradero. Esto plantea dos cues-
tiones: deberamos volver la espalda a la
electricidad generada con energa nuclear?
y, en segundo lugar, qu efecto tendr esta
serie de acontecimientos en la industria global
de la energa?
La respuesta a la primera pregunta es un no
rotundo. En el mundo existen 432 reactores,
que generan aproximadamente un 13% de la
electricidad consumida. Estados Unidos, Rusia
y Francia son los pases con ms unidades.
La energa nuclear sigue teniendo un peso
considerable en la cartera energtica y los
planes de crecimiento de muchos pases,
incluidos China e India, que estn contem-
plando la construccin de nuevas centrales
nucleares a gran escala. En muchos pases
industrializados como Francia, Reino Unido y
Estados Unidos, las centrales nucleares mo-
dernas cuentan con programas de seguridad
de varios niveles que permiten una proteccin
mucho ms avanzada que la de las anti-
guas centrales. Adems, a pesar del elevado
desembolso inicial de capital, los costes
variables de produccin de energa nuclear
son muy bajos, las emisiones de CO
2
prc-
ticamente inexistentes y este tipo de energa
constituye un mecanismo de independencia
energtica, ya que el combustible nuclear
puede obtenerse de varios pases estables
como, por ejemplo, Australia. No obstante,
la mayor ventaja de la energa nuclear podra
residir en su gran y contnua aportacin a la
generacin de carga base. La capacidad de
seguimiento de carga que ofrecen las centrales
en Bali, en 2010 en Copenhague y en 2011
en Cancn, los lderes mundiales intentaron
establecer objetivos globales para la gestin
del cambio climtico. Y a pesar de que estas
iniciativas no han tenido mucho xito hasta el
momento, no cabe duda de que los certificados
de emisiones y los programas de comercio
de derechos de emisiones de todo el mundo
adquirirn cada vez ms relevancia en el futuro.
En este sentido, el sector de energa y su-
ministros se enfrenta a retos importantes,
de los cuales el ms acuciante es tal vez
la reduccin de las emisiones de CO
2
. La
captura y almacenamiento de CO
2
es una
de las muchas soluciones que las empresas
estn aplicando para reducir sus emisiones.
A algunas empresas de energa y suministro
les est costando especialmente gestionar la
obsolescencia de sus activos, racionalizar la
gestin de proyectos o identificar los servicios
que les reportan un mayor margen. Muchas
empresas elctricas deben determinar tam-
bin cmo transferir los conocimientos de la
industria desde una plantilla de empleados
cercanos a la edad de jubilacin hasta la
nueva generacin de trabajadores.
Al revisar las principales tendencias, se hace
evidente que cada una de ellas afectar a cada
empresa de manera diferente, con arreglo
tanto a su modelo de negocio como a las
jurisdicciones donde operan. El terremoto y
posterior tsunami que sufri Japn tendrn
repercusiones en todo el panorama de re-
cursos de energa y empresas de servicios
bsicos durante 2011 y aos posteriores.
Pero si tuviramos que citar una conclusin
importante de este informe, sera la gestin
del riesgo de las infraestructuras. Con inde-
pendencia de que las empresas de electri-
cidad y servicios bsicos utilicen gas natural,
carbn, energa nuclear o energas renovables,
centrarn su atencin en la seguridad de las
infraestructuras.
13
Cuadernos de Energa
aspectos de la seguridad nuclear. Se estipulan
exmenes de eficacia e independencia de
los reguladores nucleares nacionales, una
revisin de las medidas de preparacin y
respuesta en caso de emergencia, y mejo-
res medidas de seguridad en las empresas
operadoras de centrales nucleares. Adems,
el plan propone mejorar la transparencia y la
calidad de la informacin que debe recibir la
opinin pblica en caso de una emergencia
nuclear como la de Fukushima.
Antes de entrar oficialmente en vigor, el plan
de accin debe recibir la aprobacin definitiva
de la Conferencia General del OIEA, que se
celebrar a finales de septiembre en Viena y
a la que acudirn representantes de los 151
pases miembros del organismo.
Pese a todo el debate y diferencias de opi-
nin, la Agencia Internacional de la Ener-
ga Atmica (AIEA) prev un significativo
aumento en el uso de la energa nuclear
durante las prximas dos dcadas y estima
que podran construirse en todo el mundo
entre 90 y 350 nuevos reactores para el ao
2030 , si bien dicho repunte es menor que
en anteriores proyecciones (debido al cierre
de plantas anunciado en Alemania, a algunas
cancelaciones en Japn y a aplazamientos en
las instalaciones previstas en varios pases).
La mayora de las nuevas instalaciones se
construirn en pases que ya cuentan con
este tipo de plantas, especialmente en Asia,
figurando China e India como los principales
centros de expansin. China est construyen-
do 24 reactores en su oferta para satisfacer
una demanda creciente de energa. La agencia
de la ONU calcula que 29 pases trabajan con
este tipo de energa y que hasta 25 construirn
su primer reactor antes de 2030
1
, siendo las
principales causas de este constante aumento
de nuevas construcciones la demanda de
decisiones de tipo operativo recaen siempre
en los directivos de la central.
Como respuesta a las peticiones de un re-
planteamiento de la energa nuclear en el
mundo y de medidas ms coordinadas, in-
cluido el aumento de las comprobaciones de
seguridad de los reactores, para asegurarse
que no se produzca de nuevo un accidente
de ese tipo, el Organismo Internacional de
Energa Atmica (OIEA), por consenso entre
los 35 pases miembros del rgano ejecu-
tivo de la agencia nuclear de la ONU, ha
adoptado recientemente un plan de accin
para reforzar la seguridad nuclear global, que
establece una serie de pasos voluntarios que
pretenden mejorar las normativas en todo el
mundo, (aunque en contra de lo que haban
exigido algunos Estados, no contiene medidas
obligatorias).
El debate mantenido al respecto puso de
relieve las divisiones entre los estados que
queran mayores compromisos internacionales
y otros que preferan mantener la seguridad
como un asunto estrictamente dependiente
de las autoridades nacionales.
Un grupo de pases - entre ellos Alemania,
Francia, Suiza, Singapur, Canad y Dinamar-
ca han expresado su desacuerdo con la
versin definitiva del plan de accin del OIEA
por considerar que las medidas no tienen
el alcance necesario tras lo sucedido en la
planta de Japn. Mientras que Estados Unidos,
India, China y Pakistn - todos ellos grandes
potencias nucleares - estaban entre los pa-
ses que se resistan a cualquier movimiento
hacia inspecciones externas obligatorias en
sus instalaciones de energa atmica.
El sistema seguir con su base de controles
mutuos y voluntarios, pero el plan de accin
prev una revisin inmediata de numerosos
que concierne a la proteccin frente a inun-
daciones, ataques terroristas y accidentes
areos. Estos requisitos ms estrictos po-
dran suponer el fin de las centrales ms
antiguas, ya que, por ejemplo, protegerlas
del impacto de un gran avin comercial
requerira, bsicamente, construir una cu-
bierta de cemento completamente nueva
en el edificio del reactor, cuyo coste sera
ms elevado que los ingresos remanentes
esperados de estas centrales, incluso en un
escenario favorable. Se requiere una revisin
de todo el catlogo de riesgos, as como
de importantes cambios en las polticas y
procedimientos sobre comunicacin de inci-
dentes y gestin de crisis, tanto de carcter
voluntario como obligatorio.
La informacin facilitada a los reguladores y
al pblico en lo que respecta a las operacio-
nes ya responde a un gran nivel de detalle,
pero los principales riesgos slo han sido
comunicados al regulador y los costes, por
lo general, se presentan slo en importes
agregados (y, en ocasiones, ni siquiera se
divulgan). Muchas plantas nucleares cuentan
con protocolos precisos que deben aplicar
en caso de crisis, pero dichos protocolos,
as como los papeles desempeados por el
operador y por el Gobierno, difieren segn
el pas. A da de hoy, no hay regulacin in-
ternacional obligatoria de seguridad nuclear,
slo recomendaciones del OIEA que los re-
guladores nacionales estn encargados de
hacer cumplir. La agencia de Naciones Uni-
das lleva a cabo misiones de revisin, pero
slo con la invitacin del estado miembro.
Las decisiones sobre la seguridad nuclear
de las instalaciones sigue por completo la
prerrogativa de los gobiernos nacionales so-
beranos. Llegado un determinado momento,
el Gobierno nacional toma las riendas en lo
que respecta a las decisiones estratgicas
(p. ej., cierre de la central), mientras que las
1
Declaraciones de Yukika Aman, director general de la AIEA, septiembre de 2011.
Los proyectos de energa elctrica son de los
ms complejos de la industria. La compleji-
dad y continua globalizacin de este sector
suponen un elevado riesgo para los proyec-
tos de infraestructura, y la incapacidad para
ejecutarlos con xito puede minar significati-
vamente las ganancias de los accionistas. La
tendencia es que la planificacin, la ingeniera
y el proceso de construccin hasta su finaliza-
cin se descentralicen cada vez ms a socios
distribuidos por todo el globo terrqueo. Para
mitigar riesgos y ejecutar con xito los planes,
los proyectos de energa intensivos en capital
requieren procesos de negocio claramente
definidos que puedan ser auditados, as como
una planificacin detallada en la fase inicial
que siente las bases para la posterior fase
de construccin hasta su finalizacin. La jus-
tificacin comercial de mejorar los procesos
es clara: un informe del Instituto Nacional de
Normalizacin y Tecnologa de EE.UU. (NIST
GCR 04-867) estima que los costes de una
interoperabilidad inadecuada en los proyectos
de infraestructuras de EE.UU. ascienden a
15.800 millones de USD anuales. Lo que
esta situacin requiere es interoperabilidad
y una gestin eficiente de los datos.
El reto ms significativo en los proyectos de
inversin es gestionar y sincronizar el flujo de
enormes volmenes de datos que deben ser
canalizados hacia un almacn de informacin
unificado y compartido. Independientemente
del tipo de proyecto obra nueva o rehabilita-
cin los socios en regiones geogrficamente
dispersas por todo el mundo generan miles,
por no decir millones, de documentos din-
micos que contienen numerosas repeticiones
y revisiones de informacin sobre proyectos
crticos para la misin como, por ejemplo,
requisitos, contratos, diseos, esquemas y
operaciones financieras, incluidas instrucciones
de facturacin y mantenimiento. Esta informa-
cin no slo debera conservarse durante la
fase de construccin sino tambin a lo largo
de la vida operativa de la central. En la mayor
como Estados Unidos, la recesin econmica
ha contribuido a la disminucin de la demanda
de energa y menos capital para financiar nue-
vos proyectos, en lugares como India y China
tienen necesidades crecientes de energa y
el deseo de alejarse de las opciones, como
el carbn, que emiten ms contaminantes
al aire. La cuestin poltica es tomar una de-
cisin entre el riesgo de accidente nuclear y
el aumento de las emisiones de carbono. La
clave es equilibrar las necesidades de energa,
la seguridad y el coste.
2. Gestin de riesgos: El nuevo
desafo
La industria de suministros bsicos se en-
frenta a retos desalentadores y a una inten-
sa vigilancia por parte de todos los grupos
de inters. En los pases industrializados y
econmicamente maduros preocupa enor-
memente la cuestin de las emisiones de
CO
2
, en un momento en el que deben rea-
lizarse fuertes inversiones en la renovacin
de infraestructuras obsoletas. El precio de
algunos combustibles est aumentando,
forzando a las empresas de suministro a
revisar sus costes de explotacin; adems,
la plantilla est envejeciendo, lo cual indica
que la productividad futura podra verse afec-
tada en el corto plazo. La crisis econmica
est obligando a las empresas del sector a
afrontar un mayor nmero de impagos, al
tiempo que la seguridad del ciberespacio se
convierte en un riesgo significativo en una
economa digitalizada. Por otro lado, las
economas en crecimiento como China o
India estn empezando a experimentar sus
propias y particulares dificultades en relacin,
por ejemplo, con las prdidas no debidas
a problemas tcnicos durante el transporte
hasta las conexiones de la red. Pero ambas
tienen algo en comn: necesitan encontrar
la mejor manera de eliminar el riesgo de
los principales proyectos de infraestructuras
del sector.
energa, los temores ante el cambio climtico
y la reduccin de las reservas de petrleo
y gas, entre otros factores. Otras naciones
como Repblica Checa, Eslovenia, Rusia e
India tambin estn a favor de continuar con
sus planes de energa nuclear.
En el caso de Japn, antes de la catstrofe, el
30% de la energa de la nacin se produca
a partir de plantas nucleares. Tras el desas-
tre el Ministerio de Economa, Comercio e
Industria inform que 43 de 54 reactores de
Japn se apagarn, sobre todo debido a las
inspecciones de seguridad. A pesar de sus
necesidades energticas, el gobierno federal
se ha comprometido a eliminar gradualmente
la energa nuclear. Esto supone un importante
impacto para la economa de la nacin.
Con un cuarto de la energa procedente de
las plantas de energa nuclear, como resultado
del apagn, Alemania ha perdido un 10 por
ciento de su capacidad de generacin de
energa. Esto plantea la cuestin para algunos
de si la fase de salida fue apresurada, tal vez
sin contar con un conocimiento profundo
de las implicaciones. A pesar de un amplio
apoyo a las energas renovables, Alemania
est produciendo ms emisiones de carbono.
Adems, podra haber problemas de fiabilidad
de la red en zonas como el sur del pas, muy
dependiente de la energa nuclear, que se
convertiran en cuellos de botella que po-
dran ocasionar cortes de energa durante el
invierno. Los operadores nucleares prometen
desafos legales con la esperanza de revertir
la poltica a travs de los tribunales, o al me-
nos forzar al Gobierno para que pague miles
de millones en concepto de indemnizacin.
Claves
Es evidente que el debate no es sencillo.
Adems de que la poltica de cada pas es
diferente, las situaciones econmicas difieren
tambin. Mientras que en algunos pases,
15
Cuadernos de Energa
Ka-Shing, acord la adquisicin del 75% de
una central canadiense por un importe de
91,4 millones de dlares canadienses (68
millones de EUR, 93 millones de dlares)
3
.
Otra de las operaciones con escenario en
EE.UU. fue la opa lanzada por FirstEnergy para
adquirir la empresa elctrica rival Allegheny
Energy. La operacin estuvo sujeta a una serie
de formalidades regulatorias; los organismos
reguladores del sector de suministros pbli-
cos de varios estados dieron su aprobacin
formal. La planeada fusin de FirstEnergy y
Allegheny Energy super su ltimo obstculo
el 24 de febrero, tras obtener la operacin
el visto bueno del organismo regulador de
Pensilvania por tres votos a uno
4
. Conjunta-
mente, estas dos empresas han reunido diez
empresas de distribucin elctrica repartidas
por siete estados que dan servicio a seis mi-
llones de clientes. La empresa resultante tiene
una capacidad de generacin aproximada de
24.000 MW, 48.000 millones de USD en
activos y 16.000 millones de USD de ingresos
anuales
5
. Completando las cinco principales
operaciones anunciadas en 2010, est la
adquisicin por PPL Corp por un importe de
5.600 millones de USD de Central Networks
de E.ON que prcticamente duplic el tamao
de la base global de clientes de PPL hasta
alcanzar 10,2 millones y le permiti ampliar
su alcance geogrfico
6
. Esta operacin sigui
a la formalizacin de la compra de PPL, por
7.600 millones de USD, de dos empresas de
suministro de Kentucky en 2010. Parece que
ste es el patrn aplicado por otras empresas
de suministro al invertir en negocios regulados
por el Gobierno, que proporcionan una fuente
de ingresos ms estable para las compaas
de energa en comparacin con las ventas no
reguladas de electricidad, que son voltiles y
se desplomaron a raz de la recesin.
aprovechando la oportunidad para convertirse
en compradores estratgicos, mientras que
otras se deshacen de activos no bsicos. En
general, la motivacin de las fusiones entre
empresas de suministro es la dificultad de
encontrar posibilidades de crecimiento den-
tro de sus actuales territorios de operacin
debido a la disminucin de la demanda de
los clientes y la consecuente reduccin de
oportunidades de inversin en produccin
o en transporte de electricidad.
2010 se caracteriz por la falta de grandes
operaciones, aunque hubo algunas signifi-
cativas. Segn Dealogic, la mayor operacin
por valor fue la fusin de GDF Suez con
la britnica International Power Plc. por un
importe de 21.500 millones de USD.
La combinacin de estas empresas da lugar
al nacimiento de un grupo independiente de
produccin de energa con ms de 66.000
MW de capacidad bruta en operacin y pro-
yectos contratados que se espera generen
22.000 MW de capacidad bruta para 2013,
con un fuerte posicionamiento en los prin-
cipales mercados por regiones y un atractivo
perfil de crecimiento
2
.
La fusin de Williams Pipeline Partners LP y
Williams Partners LP fue la segunda operacin
ms importante de 2010, con un valor de
13.200 millones de USD. Esta operacin ha
dado lugar a uno de los grupos ms grandes
de gas natural en EE.UU. El tercer lugar lo
ocupa la venta por EdF Energy de sus redes
de distribucin de electricidad en el Reino
Unido a Cheung Kong Infrastructure Holdings
Ltd, radicada en Hong Kong, por un impor-
te de 9.000 millones de USD. Ms tarde,
Cheung Kong, controlada por el magnate Li
parte de los casos, la cuestin primordial no
es si la informacin existe, sino si existe en
un formato que pueda almacenarse y con-
sultarse fcilmente tanto en las oficinas como
de forma remota. En el caso de las centrales
que fueron construidas antes de la era de los
ordenadores personales, la mayor parte de
las instalaciones se basaban en diseos en
papel y documentos mecanografiados. Estos
documentos deberan poder consultarse en
formato digital.
Claves
Para mitigar los riesgos en un proyecto de
capital de gran envergadura es preciso poder
acceder a informacin precisa y actualizada
sobre dicho proyecto, independientemente
del momento del da o de la ubicacin. Con-
seguir que la informacin adecuada est a
disposicin de la persona adecuada en el
momento adecuado ser probablemente uno
de los mayores retos a los que se enfrentarn
los propietarios y operadores de las centrales
en el futuro.
3. Fusiones y adquisiciones:
Es el momento de comprar
o de vender?
Mientras las empresas intentan impulsar el
crecimiento en un entorno anmico de recu-
peracin econmica, muchos directivos del
sector de energa y suministros estn siendo
instados a disear estrategias de crecimiento
basadas en fusiones y adquisiciones. Con
ms de un billn de dlares de efectivo so-
lamente en los balances de las sociedades
estadounidenses y la progresiva, aunque
lenta, mejora de los mercados de capital
en todo el mundo, muchas empresas estn
2
GDF Suez, International Power: Closing Of the Combination. http://www.foxbusiness.com/markets/2011/02/03/gdf-suez-international-power-closing-combination/#
3
Cheung Kong in C$91 million Canadian Power Deal. Infrastructure Investor 28 de febrero de 2011.
4
FirstEnergy, Allegheny Deal Clears Final Hurdle with Conditioned OK from Pennsylvania PUC. Platts Global Power Report 3 de marzo de 2011.
5
Ibd.
6
PPLto Buy UK Power Grid for $5.6 billion. The Allentown Morning Call 4 de marzo de 2011.
de la regulacin sobre la generacin con car-
bn empujar a los compradores a optar por
tecnologas ms limpias de generacin de
energa. Las compaas de energa chinas
an estn empezando a introducirse en el
mundo de las fusiones y adquisiciones; la
gigantesca State Grid Corporation gast cerca
de 1.000 millones de USD en la compra de
siete compaas brasileas de transporte de
electricidad, la ltima de una serie de gran-
des operaciones emprendidas por empresas
chinas en Latinoamrica. Es seguro que las
operaciones de fusin y adquisicin de Chi-
na en el extranjero continuarn creciendo
rpidamente.

4. El dilema de los recursos
energticos: es el gas natural un
claro ganador?
Actualmente, las empresas de energa tienen
la capacidad de producir electricidad a partir
de diversas fuentes: recursos renovables,
energa nuclear, energa trmica, gas natural
/ gas no convencional. Cada modalidad tiene
sus ventajas e inconvenientes. Normalmente
la energa renovable requiere subvenciones,
desgravaciones fiscales a la produccin y otro
tipo de incentivos por parte del gobierno.
Esta energa es limpia, pero puede resul-
tar cara e intermitente. La energa nuclear,
hasta el momento barata y prcticamente
libre de emisiones de CO
2
, se enfrenta a
nuevos retos tras la catstrofe de Japn.
Es probable que el carbn, por otro lado,
sea la fuente de electricidad predominan-
te durante las prximas dcadas. Contina
siendo abundante y accesible para los pases
productores, pero las tecnologas de carbn
limpio tendrn que seguir desarrollndose
para poder ser comercialmente viables. En
este contexto, qu futuro podemos augurar
al gas natural?
Un inters renovado por las renovables.
La inestabilidad poltica de Oriente Medio
y el norte de frica, junto con la tragedia
de Japn, apunta a un posible aumento del
inters por las energas renovables. El ndice
WilderHill Clean Energy, que desde principios
de ao hasta el da del sesmo se situ casi
un 9% por debajo del Standard & Poors 500,
super tras el desastre la media del mercado
en ms de un 4%
8
. No obstante, algunos
pases han comenzado a retirar sus subven-
ciones a las energas renovables, por lo que
es probable que a partir de ahora el capital
inversin adquiera un papel ms destacado.
A principios de este ao, Alemania recort
en aproximadamente un 15% determinadas
ayudas al sector. Como resultado de la in-
certidumbre poltica acerca de la renovacin
de las deducciones fiscales federales para la
produccin de energas renovables y la cada
de los precios de la electricidad, las instalacio-
nes de energa elica en EE.UU. se redujeron
en un 71% durante el primer semestre de
2010 en comparacin con el ao anterior. El
mayor varapalo se lo ha llevado Espaa. Desde
comienzos de 2002, el Gobierno espaol
ha invertido 23.000 millones de EUR en el
sector de energa solar, pero los recortes de
subvenciones realizados durante este ao
han puesto en peligro la supervivencia de
algunas de las empresas que han apostado
por esta tecnologa. En cualquier caso, dado
que la energa nuclear se sita en el epicentro
de todas las crticas, las renovables podran
resultar beneficiadas del afn inversor de las
firmas de capital inversin.
Claves
A corto plazo, el sector de la energa seguir
siendo testigo de una mayor consolidacin
de la industria, puesto que muchos mercados
siguen estando fragmentados. El aumento
Otras tendencias continan evolucionando
durante este ao:
Nuevos obstculos regulatorios. Anterior-
mente, las operaciones de fusin y adquisicin
estaban sujetas al principio de no ocasionar
daos, en virtud del cual la operacin pro-
puesta no poda perjudicar a los consumidores.
Ahora este principio ha sido sustituido por el de
ventaja neta para el pblico, segn el cual es
probable que las futuras operaciones de fusin
y adquisicin sean evaluadas en funcin de
los beneficios que reportan al consumidor. En
este nuevo modelo operativo, el beneficio neto
obtenido ayudar tambin a las comunidades
a cumplir sus nuevos objetivos en materia de
energas renovables y a recortar las emisiones
de gases de efecto invernadero.
Cuanto ms grande mejor. En mercados
de electricidad fragmentados, alcanzar un
determinado tamao permitir a las entidades
fusionadas tener una oferta ms variada de
servicios e introducir nuevas tecnologas como
las redes inteligentes, pudiendo repercutir el
ahorro de costes a un conjunto ms amplio
de consumidores. Las empresas de suminis-
tro fusionadas pueden instalar sistemas que
apagan el aire acondicionado en las viviendas
cuando el sistema sufre sobrecarga o que
permiten alternar entre gas y electricidad en
los calentadores mixtos. Un ejemplo de ello
es la actual situacin en Ontario, Canad.
La ciudad cuenta actualmente con noventa
compaas de electricidad locales, la mayor
parte de propiedad municipal
7
. Adems, treinta
de ellas tienen menos de 10.000 clientes y
es probable que tengan que considerar algn
tipo de colaboracin o consolidar ciertas ac-
tividades para alcanzar el tamao necesario.
Y a la hora de financiar los costes de capital,
el tamao importa.
7
Local Utilities Told to Consider Mergers to Help Drive Investment: Size Will Help Providers Raise Capital for Growth. Toronto Star 16 de febrero de 2011.
8
Renewed Renewables. Financial Times 17 de marzo 2011.
17
Cuadernos de Energa
previsin de crecimiento econmico es de un
8,4% para 2011
12
. A ms largo plazo, el peso
de la energa baja en emisiones producida
en centrales nucleares, en plantas equipadas
para la captura y almacenamiento de CO
2

o generada a partir de fuentes hidrulicas y
otras fuentes renovables se duplicar hasta
2035. Tal vez, el mayor reto al que se enfrenta
China en materia de generacin elctrica es
una simple cuestin de tamao. Hasta 2035,
es probable que el pas incremente su capa-
cidad instalada hasta el punto de alcanzar la
capacidad actual de EE.UU.
Rusia
La generacin a partir de gas en Rusia au-
mentar probablemente durante los prximos
diez aos. Tan solo en 2008, la electricidad
generada con gas representaba casi la mitad
de la produccin total. La generacin con
bajas emisiones de CO
2
a partir de fuentes
nucleares, hidrulicas y elicas pasar a formar
parte del mix energtico del pas en 2035, y
estas fuentes se combinarn para cubrir el
50% restante de la generacin de electricidad.
La inversin necesaria para poner en marcha
estas fuentes adicionales de generacin as-
ciende a 400.000 millones de USD, de los
que una tercera parte se destinara a energa
renovable, un 28% a energa nuclear y un
23% a gas
13
.
Oriente Medio
Oriente Medio ha conseguido capear la
reciente crisis econmica y, actualmente,
adems de hacer frente al crecimiento de
su poblacin, necesitar construir nuevas
infraestructuras y aumentar su capacidad
la distribucin de las centrales segn su
antigedad en las distintas regiones cada
vez es ms importante. Las centrales de
energa en los pases no industrializados son
relativamente jvenes, pues han entrado en
funcionamiento durante las ltimas dcadas.
El problema ms acuciante de obsolescencia
se producir en las centrales de las econo-
mas industrializadas.
Japn

La tragedia de Japn ha obligado a sustituir
gran parte de la generacin elctrica basada
en energa nuclear por GNL. Antes de la cats-
trofe, la energa nuclear aportaba aproximada-
mente una cuarta parte de la electricidad del
pas, pero el Gobierno cerr once reactores
nucleares que representaban 9,7 gigavatios de
capacidad de generacin
9
. Japn es el mayor
comprador de GNL del mundo y, desde la
tragedia, las importaciones de este gas han
aumentado an ms. Aunque la situacin
actual es un caso extremo, en 2007, cuando
se cerr la central nuclear de Kashiwazaki-
Kariwa, aproximadamente un 40% del dficit
de energa se cubri con electricidad generada
a partir de gas. Aplicando este mismo patrn
a la situacin actual, algunos analistas pre-
dicen que es perfectamente posible que la
demanda de GNL se incremente en 243,84
millones de metros cbicos
10
.
China
La demanda de electricidad en China es
un reflejo bastante fiel de su crecimiento
econmico. Segn algunas estimaciones, la
demanda en China se incrementar a una tasa
del 7,7 % anual hasta 2015
11
mientras que la
A pesar de que probablemente el carbn
seguir siendo durante muchos aos la
principal fuente de combustible en el sector
de la energa, la generacin a partir de gas
continuar creciendo de manera constante
hasta 2035, aunque a un ritmo un poco ms
lento en comparacin con la rpida expansin
que ha experimentado el mercado desde
principios de los noventa. El mayor uso del
gas en este sector depende de una serie de
variables fundamentales del mercado, como
son la profundidad y duracin del actual boom
del gas de lutita o shale gas y su impacto
en los precios, la agresividad e intensidad
de las medidas del gobierno para reducir las
emisiones de CO
2
y la rapidez de penetracin
en el mercado de la energa renovable. Para
los pases que quieren avanzar hacia un futuro
de bajas emisiones, el gas desempear un
papel extremadamente importante: la cantidad
de CO
2
emitida por unidad de electricidad
producida representa apenas la mitad de la
que se emite con el carbn y adems puede
ser transportado para satisfacer aumentos
repentinos en la demanda.
Segn la Agencia Internacional de la Energa,
a escala mundial, la estimacin conservadora
es que hay ms de 400 GW de capacidad
operativa a partir de carbn, gas y petrleo
que tiene ms de 40 aos de antigedad.
Se estima que otros 585 GW de capacidad
tienen entre 30 y 40 aos de antigedad, lo
que hace ms imperiosa la necesidad de un
enorme y largo proceso de reconstruccin
de infraestructuras. Esto supone que aproxi-
madamente un tercio de la capacidad de
generacin basada en combustibles fsiles
llegar al final de su ciclo de vida productivo
durante los prximos diez aos. Adems,
9
Guy Chazan and Liam Pleven, Crisis Pressures LNG Shipments. Wall Street Journal 17 de marzo de 2011, pp. C11
10
Japans LNG Thirst. Financial Times 15 de marzo de 2011, pp. 14.
11
International Energy Agency, World Energy Outlook 2010, pp. 232.
12
The Economist, The World in 2011, pp. 118.
13
tos. Todos estos proyectos de instalacin de
contadores y redes inteligentes compartirn
una misma caracterstica: la necesidad de
hacer un amplio uso de la analtica de datos.
En lo que se refiere a las redes y contado-
res inteligentes, se considera que uno de
los principales problemas a los que se en-
frentarn las empresas de servicios bsicos
en los prximos 3-5 aos ser el de cmo
gestionar grandes volmenes de datos. De
acuerdo con algunas estimaciones, con la
instalacin de los contadores y las redes in-
teligentes, estas empresas probablemente
captarn datos de medicin cada 10 o 15
minutos, durante cada hora del da, lo que
incrementar considerablemente la labor de
procesamiento de informacin. Asimismo, se
calcula que 500.000 contadores que registren
datos cada 10-15 minutos requieren una
capacidad anual de almacenamiento de datos
equivalente a 200 terabytes, lo que plantea
serias dificultades a los departamentos de TI
de muchas de las empresas de suministros
bsicos
17
. stas deberan considerar la analtica
de datos como una herramienta til para el
procesamiento de datos en bruto a fin de
interpretar mejor e incrementar el nivel de
la informacin de cara al rendimiento del
negocio y la toma de decisiones.
Las empresas que sean capaces de aplicar
eficazmente la analtica de datos tendrn
mayor probabilidad de xito a la hora de
abordar los principales desafos del negocio.
He aqu algunas de las reas funcionales en
las que la analtica de datos puede aportar
soluciones para el negocio:
Gestin de los ingresos. La analtica de
datos permite integrar la lectura de datos de
5. Cmo impulsar el rendimiento
a travs de empresas
inteligentes: la analtica de
datos
En todo el planeta las redes y sistemas de
medicin inteligentes estn dejando de ser
ficcin para convertirse en realidad. En el
transcurso de los prximos cinco aos, EE.UU.
probablemente llegar a dominar el panorama
global de la inversin en bienes de equipo,
ya que los fondos de estmulo econmico
propuestos por el gobierno estn impulsando
la implantacin masiva de infraestructuras de
medicin avanzadas. Se calcula que, para
2030, EE.UU. gastar hasta 60 mil millones
de USD en infraestructuras de redes inteli-
gentes
15
, lo que incluye automatizacin de
redes, infraestructura de comunicaciones,
sistemas de TI y hardware, integracin de
sistemas y equipos de red de rea domstica,
as como contadores inteligentes. Sin embar-
go, a largo plazo, el mercado con el mayor
gasto del mundo en bienes de equipo podra
ser China; se calcula que el gasto anual en
redes inteligentes en este pas superar al de
EE.UU. en 2016. Los planes de China para
una implantacin a gran escala de contadores
inteligentes prevn la instalacin de cerca de
360 millones de dispositivos de este tipo antes
de 2030
16
. Otras dos importantes fuerzas
emergentes, India y Brasil, forman tambin
parte de la lista de los diez pases con mayor
inversin en redes inteligentes, ocupando
el tercer y sexto puesto, respectivamente.
Ambos pases han anunciado proyectos de
desarrollo a gran escala de sistemas de me-
dicin inteligentes. Completan la lista de los
diez principales Francia, Alemania, Espaa y
Reino Unido en Europa, mientras que Japn
y Corea del Sur ocupan los dos ltimos pues-
de generacin. Por este motivo, se prev
que el gas seguir siendo el combustible
predominante en el sector de la energa
durante los prximos veinte aos. Al mismo
tiempo, los elevados precios del crudo re-
percutirn negativamente en la produccin
basada en petrleo: se prev que el peso
de la generacin con petrleo en el mix de
electricidad pasar de un 36% en 2008 a
un 13% en 2035
14
.
Unin Europea
En la Unin Europea (UE), la produccin a
partir de gas continuar representando una
cuota aproximada del 25% del mix global de
energa en un futuro predecible. Teniendo
en cuenta que el precio de las emisiones de
CO
2
es ms elevado que en otros pases de
la OCDE, 38 USD por tonelada en 2020 y
50 USD por tonelada en 2035, se presentan
oportunidades para aumentar la generacin
de electricidad a partir de fuentes renovables.
Con el aumento de la produccin basada
en fuentes renovables en la UE llegar a
duplicarse el uso de este tipo de electricidad:
pasando de apenas un 20% en 2011 a un
40% en 2035.
Claves
El gas es la fuente de combustible ganadora
gracias a su disponibilidad y a su reducido
precio en ciertos mercados. Las perspectivas
para el gas natural y sus mltiples varian-
tes - incluido el gas no convencional y el
GNL - son inmejorables. En gran medida
estas previsiones se basan en los nuevos
descubrimientos y en el desarrollo de las
tcnicas de perforacin, gracias a las cuales
podr incrementarse el suministro.
14
Ibd.
15
GTM Research, U.S. Smart Grid Market Forecast, 2010-2015, septiembre de 2010.
16
Ten countries will account for 80% of global smart grid investment by 2030 . PRWeb, http://www.prweb.com/releases/2011/02/prweb5058704.htm.
17
Andres Carvallo, Austin Energy Energy IT Sees Smart-Grid Boon for Data Storage. 1 de mayo de 2009 / SearchStorageChannel.com
19
Cuadernos de Energa
activos, este tipo de solucin podra prevenir
los costosos apagones ayudando de forma
proactiva a la empresa en el mantenimiento
de los equipos antes de que se produzca
una interrupcin del servicio, o quiz podra
incluso ampliar su vida til.
Cumplimiento. Un conjunto estable de nor-
mas de anlisis y una infraestructura fiable para
la presentacin de informacin podran mejorar
enormemente la credibilidad de los informes
peridicos que las empresas de suministros
presentan a los organismos reguladores. Una
adecuada y oportuna presentacin de informes
sobre el servicio al cliente, la fiabilidad de la
red elctrica y el impacto de las iniciativas de
redes inteligentes puede facilitar el trabajo
de los departamentos responsables de las
relaciones con los organismos reguladores.
Servicio al cliente. La analtica de datos
podra mejorar asimismo la interaccin con
los clientes e impulsar el desarrollo de nuevos
incentivos y planes de tarifas configurados
segn las necesidades de los clientes. En
cuanto a los representantes del servicio al
cliente, el hecho de disponer de una visin
completa de todas las interacciones con el
cliente va telefnica, as como de informacin
inteligente, que sea relevante a la hora de
abordar sus problemas, les permitira tener
un cliente satisfecho, en lugar de un cliente
frustrado.
Ventas y marketing. Gracias a una infor-
macin sobre el cliente mucho ms perso-
nalizada y a una interpretacin de la misma
basada en la analtica de datos, las empresas
pueden dirigirse al cliente de una forma ms
adecuada, lo que se traduce en programas de
venta, marketing y formacin ms efectivos.
Claves
Mediante la extraccin, seleccin y manipu-
lacin de datos con nuevos mtodos que
comunicacin e interaccin personalizadas
con los clientes, puede ayudar a informar,
educar e impulsar cambios en los hbitos de
consumo del cliente. Una solucin analtica
de este tipo podra facilitar la elaboracin
de previsiones de demanda individual y la
agregacin ascendente de las previsiones de
carga dentro de cada segmento de clientes.
Contribuira a minimizar la costosa compra
de energa en el mercado al contado.
Gestin de activos. El anlisis de los siste-
mas de medicin, as como los parmetros
de mantenimiento para transformadores y
otros equipos de campo, permiten una mejor
gestin de los programas de mantenimien-
to. Dicho de una manera ms simple, no
es necesario que el mantenimiento de los
equipos se lleve a cabo conforme a un plan
estndar, sino que puede basarse en uno
o varios de los parmetros de los equipos
(como temperatura, tensin, corriente o po-
tencia acumulada transmitida desde el ltimo
control de mantenimiento, etc.). Gracias a
estos dispositivos inteligentes que recopilan y
transmiten datos sobre estos parmetros casi
en tiempo real, los equipos de mantenimiento
pueden tomar decisiones informadas. Si se
ampla la vida de un transformador, aunque
sea en unos pocos meses, se lograr una
mayor preparacin para su reemplazo final.
Todos estos factores permiten resolver ms
rpidamente las situaciones de interrupcin
del suministro y consiguen una mayor satis-
faccin del cliente.
Impacto de un apagn. Una solucin que
calcule y analice la magnitud y naturaleza del
consumo de electricidad en las redes de distri-
bucin que subyacen a activos especficos en
la jerarqua de equipos (p.ej., subestaciones,
alimentadores y transformadores) puede faci-
litar el anlisis del efecto potencial de un apa-
gn tanto desde el punto de vista financiero
como en trminos de satisfaccin del cliente.
Si se acompaa de sistemas de gestin de
los contadores, el inventario de contadores
y los datos de facturacin del cliente, lo que
contribuira a mejorar la gestin de los ingresos.
Si se ajustan proactivamente los calendarios de
facturacin con el fin de cuadrar los ciclos de
pago de los clientes reiteradamente morosos,
se podran reducir el nmero de cuentas a
cobrar pendientes y los gastos de cobro. Desde
un punto de vista interno, las aplicaciones de
la analtica incluyen gestin del rendimiento
del negocio a travs de cuadros de mando y
paneles de control, y gestin del rendimiento
financiero a travs de una mejor elaboracin
de presupuestos y previsiones y un anlisis
de probabilidades ms adecuado. El sistema
prepago y el hecho de que los clientes visuali-
cen sus datos de consumo podran permitirles
gestionar mejor su consumo, reducindose
de este modo la partida de cuentas a cobrar.
Prevencin del fraude y prdidas (ana-
ltica del fraude elctrico). Un proceso
analtico que identificara patrones sospechosos
en la informacin sobre consumo, facturacin
y pagos podra permitir al departamento de
control de ingresos llevar a cabo investiga-
ciones ms focalizadas. Este departamento,
que a menudo cuenta con recursos limitados,
estara ms capacitado para minimizar el robo
de energa y el fraude si pudiera hacer un
uso ms eficaz de su tiempo. La supervisin
del uso en instalaciones en las que no cons-
tan abonados contribuye a limitar la prdida
de ingresos. Los picos en el consumo y las
comparaciones con el historial de consumo
en la instalacin permiten detectar cambios
en los comportamientos y, por tanto, en la
actividad de la misma.
Elaboracin de previsiones de demanda
y gestin de la carga. La segmentacin de
clientes realizada con arreglo a los datos de
uso de intervalos podra dar lugar a una agru-
pacin ms homognea y, en consecuencia,
una menor variacin entre la carga prevista y
el uso real. El posterior anlisis, junto con una
a las generosas ayudas de los gobiernos y a
la cada de los precios de los paneles solares.
Energa elica
Los lugares ms atractivos para los inverso-
res en lo que se refiere a la energa elica
durante el primer trimestre de 2011 fueron
Dinamarca, EE.UU. y Espaa, con 10, 9 y 7
operaciones, respectivamente. Las ayudas
pblicas a la energa elica son la principal
razn por la que este tipo de proyectos sigue
siendo una de las opciones ms atractivas. La
energa elica la de mayor envergadura y
madurez de todas las tecnologas de energas
renovables emergentes sigue requiriendo
un apoyo sustancial por parte de los gobiernos
y la legislacin.
Eficiencia energtica
Las inversiones en eficiencia energtica pro-
bablemente se consolidarn como tenden-
cia en un futuro prximo en pases de la
OCDE como EE.UU. y Reino Unido. Durante
el primer trimestre de 2011, EE.UU. lider
el sector con 35 operaciones, mientras que
el Reino Unido registr 14. Las medidas de
eficiencia energtica parecen ofrecer un buen
potencial en lo que respecta al uso de la
energa en mbitos distintos del transporte,
ya que generan un ahorro considerable en el
consumo y reducen las emisiones de gases
de efecto invernadero.
El factor I+D
Las empresas de energas renovables siguen
invirtiendo fuertemente en investigacin y
desarrollo (I+D) en un intento por mejorar
gran nmero de inversores por operaciones
de mayor envergadura y que se encontraban
en sus ltimas fases. Si tenemos en cuenta el
dinero invertido, la inversin de capital riesgo
en tecnologas limpias aument un 52% en
comparacin con el trimestre anterior (1.690
millones de USD) y fue asimismo un 31%
ms elevada que en el mismo periodo del
ao anterior (2.280 millones de USD)
18
. Sin
embargo, el nmero de operaciones regis-
tradas en el primer trimestre de 2011 fue de
159, que es probablemente la cifra ms baja
registrada en un trimestre desde mediados
de 2009
19
. Los lugares ms atractivos para los
inversores durante este primer trimestre en
las reas de eficiencia energtica, bioenerga,
energa solar, elica, hidrulica y geotrmica
fueron EE.UU., con 96 operaciones, Reino
Unido con 29, China con 20 y Alemania
con 18
20
.
Energa solar
El sector lder del trimestre por cuanta de
inversin fue el de la energa solar, con 641
millones de USD
21
y, segn los datos de En-
virotech & Clean Energy Investor, publicacin
mensual que informa sobre las operaciones
anunciadas en el mbito de inversiones de
capital riesgo, operaciones de capital inversin,
salidas a Bolsa, operaciones de refinancia-
cin, emisin de acciones con derecho de
suscripcin preferente, fusiones y adquisi-
ciones, financiacin de proyectos y contratos
principales, la energa solar fue la tecnologa
preferida por los inversores, en particular en
EE.UU. (35 operaciones), China (11 opera-
ciones) y Alemania (10 operaciones)
22
. En
general, este tipo de energa sigue ganando
terreno en muchas reas del planeta gracias
permiten crear escenarios y responder a
preguntas complejas, la analtica de datos
hace posible una toma de decisiones ms
adecuada de cara al futuro, proporcionando
capacidad de cambio a las empresas de sumi-
nistro que de este modo pueden abandonar
un modelo de trabajo en el que responden a
preguntas bsicas como cuntos contadores
hemos instalado?, cuntas lecturas hemos
procesado? o cuntos clientes tenemos?,
para adoptar un nuevo paradigma en el que
respondern a preguntas mucho ms eficaces,
tales como por qu est ocurriendo esto?,
qu pasar si contina esta tendencia?,
qu podra ocurrir a continuacin?, cul
es la mejor forma de prepararse? o cul
sera el mejor resultado?. De esta forma, la
analtica de datos permitir identificar hechos
que podran tener enormes repercusiones
sobre el negocio en su conjunto, y, a su vez,
facilitar la adopcin de las medidas adecua-
das en el menor plazo posible.
6. Tecnologas limpias: cules
encabezan la lista?
A medida que las tecnologas de energa
limpia y renovable se introducen en el mer-
cado energtico, los datos publicados sobre
inversin, investigacin y desarrollo (I+D) y
patentes ponen de manifiesto la aparicin
de nuevas tendencias.
Inversin de capital riesgo por sector tec-
nolgico
Segn corroboran numerosas fuentes, la in-
versin en energas renovables y tecnologas
limpias experiment un fuerte repunte en el
primer trimestre de 2011, al interesarse un
18
Comunicado de prensa, Cleantech Group LLC. Global Clean Technology Venture Investment Rises in 1Q 2011As Investors Focus on Larger Late-stage Deals. 5 de
abril de 2011.
19
Ibd.
20
Envirotech & Clean Energy Investor, January, February, March 2011; Deal Tracker section.
21
Ibd.
22
Envirotech & Clean Energy Investor, January, February, March 2011; Deal Tracker section.
23
Jessica Cheam, Spanish Wind Giant Gamesa Sets Up Research Lab in Singapore. Straits Times, 8 de abril de 2011.
21
Cuadernos de Energa
convierte en combustible para las refineras
en cantidades que suponen cinco veces la
aportacin de energa elctrica a la vez que
se elimina prcticamente el CO
2
. Dado que
este nuevo mtodo utiliza la energa cuando
est disponible, y puede interrumpirse en
cualquier momento, contribuye a estabilizar
la red elctrica. Compensa las fluctuaciones
de la energa elica y solar y de la demanda
de los usuarios. Esto, a su vez, reduce la
necesidad de contar con reservas giratorias,
es decir, centrales que permanecen opera-
tivas todo el tiempo para poder atender los
cambios repentinos de carga, con lo que
desperdician combustible.
Un estudio de la Oficina Europea de Patentes
seala que seis pases dominan el panora-
ma de solicitudes de patentes en el mbito
de la energa sostenible
27
. Segn el estudio,
casi el 80% de las solicitudes en el campo
de las tecnologas de energas limpias se
presenta en Japn, EE.UU., Alemania, Corea
del Sur, Francia y Reino Unido. El estudio
analiz cerca de 400.000 patentes interna-
cionales de un total de 60 millones. Entre las
principales tecnologas analizadas destacan
la fotovoltaica, la geotrmica, la elica y la
tecnologa de captura y almacenamiento de
CO
2
. Adems, el estudio parece apuntar a un
aumento considerable de las solicitudes de
patentes relativas a tecnologas limpias tras
la adopcin del Protocolo de Kioto. Estas pa-
tentes se han incrementado en un promedio
de un 20% desde 1997, y el crecimiento ms
espectacular se ha registrado en los campos
de la energa solar fotovoltaica, energa elica,
captura y almacenamiento de CO
2
, energa
hidrulica y marina, y biocombustibles. En
cuanto a tecnologas especficas, Corea del
Sur lidera el rea de la energa fotovoltaica,
ga sera crucial para que Australia cumpliera
sus objetivos de reduccin de emisiones
25
.
Aunque tambin se consolidan la energa
solar y la elica, el gobierno australiano de-
bera considerar la tecnologa de captura y
almacenamiento de CO
2
como una tecnologa
viable. Una vez establecido un precio para el
CO
2
en el marco de un rgimen de comercio
de derechos de emisin, los distintos sectores
deberan considerar el aprovechamiento de
esta nueva tecnologa.
Patentes
Con frecuencia se afirma que las patentes de
hoy ofrecen informacin sobre los productos
del maana, afirmacin que parece verdica si
observamos la reciente actividad en materia
de patentes en el sector de la energa y las
empresas de suministro.
Segn consta en la Oficina de Patentes de
Canad, la patente canadiense 2.643.380
publicada el 22 de marzo de 2011, consiste en
un mtodo para almacenar la energa elica y
solar, cuyo flujo es variable, en forma de calor
en formaciones de crudo pesado, como are-
nas y esquistos bituminosos (oil shale). Dicha
patente fue asignada a PyroPhase Inc
26
. En la
actualidad, la energa elica y solar representan
menos de un 2% de la generacin total de
electricidad en EE.UU., ya que requiere la
construccin de costosas centrales de reserva
que operen cuando las fuentes de energa
elica o solar no estn disponibles. Este nuevo
mtodo patentado permite aprovechar los
flujos variables de energa y la energa de los
periodos de baja demanda, ya que almacena
energa de radiofrecuencia en forma de calor
en formaciones de crudo pesado de Norte-
amrica que equivalen a miles de billones
de barriles. A continuacin, este recurso se
la tecnologa actual y reducir los costes de
produccin. Por ejemplo, puede que Singapur
no sea el primer lugar que viene a la mente
cuando se est hablando de energa elica y,
sin embargo, Gamesa, la empresa de energa
elica espaola, inaugur el pasado abril un
laboratorio de I+D en dicho pas y firm un
acuerdo con la Universidad Tecnolgica de
Nanyang, la Universidad Nacional de Singapur
y la Agencia de Ciencia, Tecnologa e Investi-
gacin con el fin de potenciar la investigacin
en el rea de los revestimientos de labes
para turbinas elicas a fin de que stas sean
ms resistentes frente a condiciones me-
teorolgicas adversas, as como en el rea
de los sensores inteligentes, que permiten
controlar el rendimiento de los materiales
de las turbinas
23
.
Ms al norte, en China, la State Grid Cor-
poration anunci la creacin de un centro
nacional experimental de I+D para la gene-
racin de energa en la ciudad de Nankn,
provincia de Jiangsu. El centro se dedicar a
la investigacin en tecnologa de generacin
de energa solar, la realizacin de pruebas
con sistemas fotovoltaicos conectados a la
red y la investigacin de sistemas de veri-
ficacin mvil de las estaciones de energa
fotovoltaica conectadas a la red, con el fin
de resolver problemas tecnolgicos clave en
la aplicacin a gran escala de generacin de
energa solar fotovoltaica
24
.
En Australia, la inversin en I+D tambin est
en pleno auge, y gran parte de la misma se
dirige al desarrollo de tecnologas con bajas
emisiones, siendo la tecnologa de captura y
2
la que presenta un
mayor potencial. En su revisin realizada en
2008, Ross Garnaut afirm que esta tecnolo-
24
State Grid Corporation Debuts Solar Power Generation R&D Center. Sinocast Energy Beat, 17 de marzo de 2011.
25
Alan Mitchell, Gluttons at R&D Feast. Australian Financial Review, 6 de abril de 2011.
26
Canadian Newswire Ltd. Patents Issued on Massive Wind Energy Storage. 7 de abril de 2011.
27
Six Countries Dominate Sustainable Energy Patents. Europolitics Environment, 14 de octubre de 2010.
para los clientes geogrficamente prximos,
que ven en Australia un socio fiable. Pero
existen varios problemas emergentes que
siguen suponiendo un desafo y limitando
el desarrollo de la industria, como el elevado
coste de los proyectos, la lentitud de la buro-
cracia y las difciles condiciones ambientales.
A lo largo de los ltimos aos, EE.UU. ha sido
el mayor beneficiario de nuevos suministros
de gas no convencional. Pero en un mo-
mento en el que se espera que la demanda
de GNL de EE.UU. se mantenga en unos
niveles bajos, las terminales estadounidenses
de GNL utilizan un pequeo porcentaje de
su capacidad total de suministro para sus
propias importaciones de GNL, lo que in-
crementa las posibilidades de que EE.UU.
se convierta en un gran exportador de GNL.
Una forma de que EE.UU. alcance la categora
de exportador sera crear instalaciones para
el proceso de licuado del gas natural en los
actuales terminales de importacin, y utilizar
los muelles, almacenes y dems equipos que
ya estn operativos. Por otro lado, incluso
antes del trgico terremoto y el tsunami, se
prevea que Japn iba a convertirse en el
mayor importador de GNL del mundo en
los prximos cinco aos
32
.
Claves
El gran cambio continental del GNL sigue tras-
ladando el flujo de oeste a este. Con un exceso
de gas y una demanda dbil en Norteamrica
y un crecimiento explosivo de la demanda en
Asia, pases como Canad, Australia y EE.UU.
tendrn que mejorar su posicin como ex-
portadores de gas en un futuro inmediato. El
cambio continental no parece que d seales
de ralentizarse a corto plazo.
sigue atrayendo a nuevos inversores a las
costas noroccidentales de la Columbia Brit-
nica. Tras la solicitud de la primera licencia de
exportacin de gas natural nacional por parte
de importantes empresas occidentales, una
compaa ha solicitado al Consejo Nacional
de Energa de Canad autorizacin para cons-
truir una segunda terminal de exportacin
en Kitimat, B.C.
30
Los compradores asiticos
consideran cada vez ms el GNL como una
abundante fuente de energa limpia y, por
tanto, una nueva alternativa a la energa nu-
clear. Teniendo en cuenta el exceso de oferta
en la explotacin actual y futura del gas en
Norteamrica, es probable que los precios
se mantengan bajos durante algn tiempo,
mientras que en Asia sern cada vez ms ele-
vados. Los nmeros parecen confirmarlo as. A
finales de marzo de 2011, el gas canadiense
occidental se venda a un precio aproximado
de 3,65 USD por milln de Btu. Algunas
empresas calculaban que el gas podra ser
canalizado hacia la costa por 75 cntimos,
licuado por 3 USD y transportado al otro lado
del Pacfico por 1 USD o menos
31
. Sumados
estos costes, el gas podra ser exportado a
Asia por un importe total inferior a 8,50 USD.
Sin embargo, a finales de marzo de 2011, el
gas ya se venda casi a 11 USD. El margen
podra crecer potencialmente a medida que
la demanda asitica cree un mercado de GNL
ms restringido.
Australia ha entrado en una fase interesante
de su evolucin como lugar preferente para
la explotacin nacional del gas y el GNL. Con
11 proyectos destacados de GNL en el oeste
y 4 en el este del pas, Australia ha entrado de
lleno en el terreno de los principales pases
productores de gas. Estos proyectos suponen
un incremento del suministro de gas natural
mientras que Brasil y Mxico comparten el
primer puesto en energa hidrulica y marina.
Claves
Las tecnologas de energa limpia siguen
siendo el principal objeto de las inversio-
nes de capital riesgo, los fondos de I+D y la
generacin de patentes. Estas tecnologas
encierran un enorme valor para el sector de las
renovables, y para muchos pases supondrn
la creacin de barreras de entrada as como
enormes ventajas competitivas en el mercado.
7. Invirtiendo la trayectoria del
GNL: de oeste a este
En los ltimos meses nos hemos percatado de
una tendencia al alza: cada vez se transporta
una mayor cantidad de Gas Natural Licuado
(GNL) hacia Asia, lo que revierte la tendencia
que se ha mantenido hasta hace pocos aos,
cuando la mayor parte del GNL era importado
por occidente. Esto no es una mera casualidad,
sino el fruto de una creciente demanda en
Asia y el aumento de los suministros de gas
en EE.UU. y Australia, Segn algunas estima-
ciones, la regin de Asia-Pacfico representa
casi dos tercios de la demanda mundial de
GNL, lo que la convierte en el principal cen-
tro de intercambio de este tipo de energa
a escala global
28
. Desde 1990, el consumo
mundial de gas se ha incrementado en un
50%, mientras que en Asia-Pacfico se ha
triplicado
29
. Este repentino incremento en
la demanda asitica est afectando a las re-
servas de gas natural de varios pases, como
Canad, EE.UU. y Australia.
La aceleracin de las exportaciones de gas
natural canadiense a los mercados asiticos
28
Watching the world: LNG Booms in Asia-Pacifc. Oil & Gas Journal, 7 de marzo de 2011 pp. 109.
29
Ibd.
30
Nathan Vanderklippe, New Venture Enters Race to Transport B.C. Gas to Asia. The Globe and Mail pp. B1.
31
Ibd.
32
Growing Trend: U.S. LNG Terminals That Export Domestic Shale Gas. Foster Natural Gas Report, 1 de abril de 2011 pp. 17.
23
Cuadernos de Energa
esfuerzo para saber dnde se concentra en
particular su huella de CO
2
35
.
Utilizar el anlisis de escenarios para
comprobar la viabilidad del modelo
de negocio en una amplia variedad
de de precios de CO
2
. Al igual que las
estrictas pruebas de esfuerzo utilizadas en
la actualidad por las entidades financieras,
las empresas deben evaluar la forma en
que su estrategia y sus operaciones ten-
dran que cambiar teniendo en cuenta un
amplio conjunto de escenarios con distintos
precios para el CO
2
(incluidos los extremos
ms elevado y ms bajo). Los escenarios
considerados deben incluir la posibilidad
tanto de precios elevados como de precios
bajos para el CO
2
en un intervalo de pocos
aos. Teniendo en cuenta las oscilaciones
de la oferta y la demanda en los proyectos
de reduccin de emisiones, ambas opciones
se encuentran con toda seguridad dentro
de las posibilidades
36
.
Estar preparados para ofrecer infor-
macin ms detallada sobre el impac-
to de CO
2
de la empresa a un amplio
conjunto de partes, tanto del sector
pblico como privado. Aunque el precio
global del CO
2
contina sin estabilizarse, la
propia informacin sobre el CO
2
cotiza a un
precio cada vez mayor. Tanto si esto viene
motivado por las exigencias de los inversores
(por ejemplo, el Carbon Disclosure Project),
o por los reguladores del mercado de valores
(p.ej., en EE.UU., la Securities and Exchange
Commission), las empresas deben facilitar
ms informacin sobre los riesgos y opor-
tunidades asociados al cambio climtico. El
cambio hacia una presentacin de informa-
cin integrada con un mayor nfasis en la
polticas en Oriente Medio y el Norte de frica,
que cada vez atraen ms la atencin de los
medios de comunicacin, parece improba-
ble que el gobierno estadounidense vaya a
promulgar legislacin en esta materia a corto
plazo. Pueden hacer frente las empresas
de suministro a esta incertidumbre? Una
de las teoras que se plantean consistira en
que las empresas de suministros apostasen
fuertemente por aquellos proyectos de gene-
racin que sean primordiales e implantasen
medidas de eficiencia energtica con el fin de
aplazar las decisiones relativas a la costosa
construccin de nuevas centrales
33
. Cuanto
ms se logre retrasar estas decisiones gra-
cias a las medidas de eficiencia energtica y
los programas de conservacin y gestin de
la demanda, ms preparadas estarn estas
empresas hasta que exista cierta certidum-
bre en materia de regulacin
34
. Y qu otras
opciones les quedan?
Conocer su exposicin al CO
2
. En ge-
neral, en trminos de intensidad y en
trminos geogrficos. Aunque ya est en
marcha el proyecto de un rgimen global, las
empresas pueden aprovechar este margen
de tiempo para conocer su impacto de CO
2
e
identificar puntos (tanto en sus operaciones
bsicas como en la cadena de suministro)
de particular intensidad en emisiones de
CO
2
, con vistas a lograr una reduccin de
las mismas. Muchas empresas ya estn en
ello y han implantado planes de comercio de
emisiones nacionales, regionales, estatales
o provinciales. De hecho, los observadores
predicen que si se sigue aplazando la im-
plantacin de un rgimen global, los planes
nacionales irn aumentando en importancia
en los prximos aos, lo que significar que
las multinacionales debern hacer un mayor
8. Tendencias en CO
2
: el futuro de
las empresas de suministro
El mercado del CO
2
tuvo que hacer frente a su
periodo ms problemtico durante la recesin
econmica iniciada a mediados de 2008 y
que se prolong a lo largo de todo el ao
2009. A medida que caa la cifra global de PIB,
tambin lo haca la demanda de activos de
CO
2
, seal de la relacin simbitica que existe
entre los mercados de CO
2
y el crecimiento
econmico. La recesin tambin afect a
los flujos de entrada de capital en merca-
dos en desarrollo; aquellos que se haban
embarcado en proyectos de energa limpia
se encontraron con que era prcticamente
imposible asegurar financiacin.
A lo largo de los aos 2009 y 2010, la fuerza
que impuls el crecimiento del mercado de
CO
2
fue el Rgimen de Comercio de Derechos
de Emisin de la Unin Europea. Segn el
Banco Mundial, se negociaron un total de
119.000 millones de USD (89.000 millones
de EUR) en derechos de emisin de CO
2
y
derivados. La mayora de las operaciones
fueron contratos de futuros, que representaron
un 73% del total, mientras que el volumen
del mercado al contado creci hasta 1.400
millones de toneladas.
El mercado de CO
2
en EE.UU. tambin ex-
periment crecimiento, en particular gracias
a la Iniciativa Regional de Gases de Efecto
Invernadero (Regional Greenhouse Gas Ini-
tiative, RGGI), que multiplic casi por 10 el
volumen , hasta los 2.200 millones de USD
(1.600 millones de EUR), y que se espera que
sea la antesala de una legislacin federal en
materia de CO
2
. Sin embargo, con el estmulo
econmico como epicentro y las tensiones
33
Catherine Cash, Take Safe Steps Like Effciency While Policy Remains Uncertain. Electric Utility Week, 11 de octubre de 2010.
34
Ibd.
35
Deloitte Global Services Limited. Getting in Tune? COP16 and the Cancun Agreements. https://www.deloitte.com/assets/Dcom-Global/Local%20Assets/Docu-
ments/Sustainability%20and%20Climate%20Change/dttl_scc_COP16wrapup_211210.pdf
36
Ibd.
de la energa como combustible fsil con
mayor crecimiento. Esta tendencia hacia un
mayor uso de las energas renovables es el
resultado de un crecimiento global continuo
en el consumo de energa, mayoritariamente
por parte de los pases en desarrollo.
En un informe de Industrial Info Resources se
seala que el mercado europeo de energa
hidroelctrica podra no estar creciendo tan
rpidamente como el elico y el solar, aun-
que sigue siendo un recurso esencial para el
continente. Recientemente, esta consultora
ha informado de que estn en curso casi 200
proyectos hidroelctricos en Europa, cuyo valor
de inversin estimado es de 35.100 millones
de EUR (45.700 millones de USD)
41
. Y en
los prximos doce meses, se prev que se
pondrn en marcha proyectos hidroelctricos
por valor de 9.500 millones de EUR (13.500
millones de USD)
42
.
Desempear el gas natural algn papel
en la elaboracin de polticas sobre energas
limpias? Muchos analistas de la industria as
lo estiman, y basan su prediccin en que el
gas natural puede equipararse a la energa
solar y la elica en cuanto a la capacidad de
suministro continuo de electricidad. Ejemplo
de ello es la primera planta solar trmica del
mundo que se puso en marcha a finales del
pasado ao en Egipto, en Kuraymat, a 100
kilmetros al sur de El Cairo aproximada-
mente. El campo solar consta de colectores
de forma cilindro parablicos con una su-
perficie total de 130.000 m y forma parte
de una central elctrica hbrida que utilizar
tanto energa solar como gas natural para
generar electricidad
43
. Adems, las centrales
Segn la consultora de investigacin Clean
Edge, se espera que el mercado global de
energas renovables alcance la cifra de 349.200
millones de USD (246.000 millones de EUR)
en los prximos diez aos de acuerdo con los
datos de crecimiento del mercado de energas
renovables, incluida la energa solar, elica y
biomasa, que fue de un 35,2% durante 2010
y se situ en 188.100 millones de USD
38
. De
su investigacin se desprende que el mercado
de energa solar fotovoltaica creci desde 2.500
millones de USD en 2000 hasta 71.200 mi-
llones de USD
39
. Se prev que, para 2020, el
mercado de energa solar fotovoltaica alcance
la cifra de 113.600 millones de USD.
Aunque la energa solar ha crecido de forma
significativa, el mercado global de energa
elica tampoco se ha quedado parado. Clean
Edge ha previsto un avance de la energa
elica desde 2.500 millones de USD en 2000
hasta algo ms de 60.000 millones de USD
hasta 2010
40
. China ha incrementado su ca-
pacidad elica por tercer ao consecutivo,
alcanzando 16 GW, mientras que en EE.UU.
descendi el nmero de nuevas instalaciones.
China, con 42 GW, super a EE.UU. como
lder en capacidad total de energa elica.
Segn la publicacin Energy Outlook de BP, los
recursos de energa renovable, sin incluir los
proyectos hidroelctricos, seguirn invadiendo
la cuota de mercado de los combustibles
fsiles, aunque a un ritmo menor que el
inicialmente previsto. El informe prev que
las renovables sern la fuente de energa de
mayor crecimiento en las prximas dcadas,
el uso de carbn y petrleo disminuir lige-
ramente y el gas natural dominar el sector
informacin sobre sostenibilidad, incluidas
las consecuencias del cambio climtico y la
regulacin en materia de CO
2
no hace ms
que intensificar esta tendencia
37
.
Claves
Hasta que el precio del CO
2
empiece a es-
tabilizarse o hasta que los gobiernos de los
pases adopten decisiones y polticas sobre
cul ser la normativa respecto de las reduc-
ciones de CO
2
, las empresas de suministro
y del sector de la energa debern gestionar
proactivamente su exposicin al CO
2
. Las
medidas de eficiencia energtica combinadas
con las polticas conservacin son algunas
de las vas que pueden utilizar, as como la
creacin de modelos de precios de CO
2
en
distintos escenarios. Dada la creciente pre-
sencia de los reguladores en los mercados de
suministro de todo el mundo, las empresas
debern estar preparadas para ofrecer una
informacin ms detallada sobre su impacto
de CO
2
.
9. Energas renovables:
Tendencias principales y
perspectiva
Segn varios estudios, las energas renovables
han seguido evolucionando a un buen ritmo
desde el final de la recesin econmica global.
En dichos estudios se indica que, aunque
las energas solar y elica siguen siendo las
de mayor crecimiento, se estn retomando
proyectos hidroelctricos, especialmente en
Europa. Quizs adquiera la misma relevancia
un nuevo vnculo que se est formando entre
el gas natural y la energa elica y solar.
37
Ibd.
38
Clean Edge. Clean Energy Trends 2011. Marzo de 2011
39
Ibd.
40
Ibd.
41
Industrial Info Resources a travs de Market Wire. Power Trends: European Hydropower Projects Top 35 Billion Euros. 30 de marzo de 2011
42
Ibd.
43
http://www.solarthermalmagazine.com/2011/01/02/egypt%E2%80%99s-frst-solar-thermal-plant-goes-into-operation-in-kuraymat/
25
Cuadernos de Energa
energtica aparentemente han conseguido
disminuciones sustanciales tanto del consumo
de energa como de las emisiones de CO
2
.
Adems, este ahorro incluye reducciones de
casi 105.000 GWh de electricidad y de 367
millones de termias de gas
49
. El recorte de
gastos que se consigui con estos programas
fue aproximadamente de 61 millones de to-
neladas mtricas de CO
2
y un ahorro para el
abonado de ms de 9.700 millones de USD
en costes de electricidad y gas
50
. Con esta
situacin, las empresas de servicios bsicos
resultan beneficiadas al disminuir la carga base
de electricidad necesaria para hacer frente a
la demanda y el volumen de emisiones de
CO
2
. Adems, los consumidores ahorran en
la factura de la electricidad.
El objetivo principal de la gestin de la de-
manda consiste en reducir el consumo de
electricidad durante los periodos de mxima
demanda. Mediante un uso innovador de la
tecnologa, la gestin de la demanda promete
significativas ventajas econmicas, ecolgicas
y sociales. Mejor an, ayuda a las empresas
de suministros bsicos a evitar el elevado
coste de capital que supone construir cen-
trales especficas para picos de demanda.
En vez de ello, estas empresas pueden crear
redes de gestin de la demanda con un coste
nfimamente menor. Para que sta sea una
opcin viable, dichas empresas debern tener
en cuenta lo siguiente:
Fijacin dinmica de precios sin tecnolo-
ga facilitadora. Mediante este mecanismo
de fijacin de precios puede notificarse con
antelacin que la tarifa elctrica es menor
de ms capacidad de generacin o existen
otras alternativas?
En primer lugar, debe tenerse en cuenta la
cuanta de la inversin necesaria para sustituir
la capacidad obsoleta y cubrir el aumento
previsto de la demanda. Entre 2009 y 2035,
el volumen de electricidad necesario se aproxi-
mar a 5.900 GW a escala mundial
45
. La
inversin global acumulada que precisa el
sector energtico asciende a 16,6 billones
de USD
46
. De dicha cantidad, 9,6 billones,
casi el 60%, son necesarios para construir
nuevas plantas generadoras
47
. La moderni-
zacin y ampliacin de las redes elctricas
representan el resto, con una inversin acu-
mulada en transporte y distribucin por un
importe total de 2,2 billones y 4,8 billones
de USD, respectivamente. Aunque es muy
probable que estas estimaciones resulten
ser acertadas, otras opciones a ms corto
plazo apuestan por la eficiencia energtica
y la gestin de la demanda.
Los programas de ahorro de energa que
gestionan las empresas elctricas constitu-
yen un segmento de rpido crecimiento en
la industria de gestin de la demanda. La
financiacin de la eficiencia energtica sigue
siendo estable y mantiene un crecimiento
sustancial tanto en EE.UU. como en Canad. El
importe total combinado de los presupuestos
de los programas de eficiencia energtica para
planes de electricidad y gas financiados por
el abonado se aproxim a la cifra de 6.100
millones de USD en 2009, lo que supone
un incremento desde los 4.500 millones de
USD en 2008
48
. Estos programas de eficiencia
de tipo ISCC (integrated solar combined
cycle), que incrementan la generacin de
vapor aadiendo el calor del sol al calor
sobrante de la turbina de gas, constituyen
otro ejemplo de maridaje entre la energa
solar y el gas. Ain-Ben-Mathar, en Marruecos,
se convirti en mayo de 2010 en la sede de
la primera central ISCC operativa del mundo,
con 470 MW (20 MW procedentes de la
energa solar)
44
.
Claves
Incluso aunque el crecimiento econmico
global haya sido en cierto modo dbil desde
el fin oficial de la recesin mundial, se prev
que las energas renovables van a desempe-
ar un importante papel tanto a corto como
a largo plazo.
10. Eficiencia energtica y
gestin de la demanda: presente
y futuro
Las empresas de suministros bsicos tienen
cuatro objetivos primordiales: incrementar la
disponibilidad de la energa minimizando las
interrupciones en el suministro, incorporar las
energas renovables impidiendo la congestin,
prepararse ante el aumento de potencia, y
mejorar la eficiencia energtica reduciendo
las fugas durante el suministro y la prdida
de energa. En resumen, estas empresas
se enfrentan al doble reto de restringir la
demanda y de encontrar medios para satis-
facer nuevos requisitos de la demanda. De
ello surge la siguiente pregunta: la solucin
para estas empresas podra ser la creacin
44
Clean Edge. Clean Energy Trends 2011. Marzo de 2011
45
46
Ibd.
47
Ibd.
48
Association of Energy Services Professionals. Demand-Side Energy Management Programs are a Growing Segment of the Energy Industry and the National Economy.
PR Newswire, 18 de enero de 2011.
49
Ibd.
50
Ibd.
durante determinados periodos del da,
para as ajustar manualmente el consumo
de energa.
Fijacin dinmica de precios con tec-
nologa facilitadora. Este mtodo podra
incluir un termostato inteligente o un inte-
rruptor programable conectados a mltiples
electrodomsticos, como el aparato de aire
acondicionado, la caldera, etc., los cuales se
programaran para disminuir automticamente
el consumo de energa teniendo en cuenta
la informacin recibida directamente de la
empresa de servicios bsicos sobre las tarifas
en las horas punta y las horas valle.
Control directo de carga. Control directo
de carga es la capacidad, o lo que quizs
es ms importante, el permiso que el con-
sumidor concede a la empresa de servicios
bsicos para conectar y desconectar ccli-
camente sus electrodomsticos por breves
periodos de tiempo durante las horas de
mxima demanda. Como contrapartida, los
consumidores logran un descuento en su
factura elctrica.
Claves
Para hacer frente al aumento de la demanda
de electricidad, las empresas de servicios b-
sicos pueden optar por crear ms capacidad
de generacin o por implantar medidas de
eficiencia energtica o programas de gestin
de la demanda. Durante el resto de 2011 y
en 2012, es probable que estas empresas
vean la necesidad de emprender la construc-
cin de ms capacidad para hacer frente a las
previsiones de demanda y aplicar medidas de
eficiencia energtica y gestin de la demanda. n
Retos y oportunidades en el desarrollo del
Vehculo Elctrico
Evolucin del parque
automovilstico y de sus
tecnologas
De acuerdo con las previsiones de la Agencia
Internacional de la Energa, en 2050 habr
en el mundo ms de 2.000 millones de
vehculos. Esa cifra supone aproximadamente
multiplicar por 3 los existentes en 2010, unos
700 millones.
Es bastante fcil imaginar donde se va a pro-
ducir el gran incremento: China, India y resto
de pases asiticos.
Si se desea reducir las emisiones de acuerdo
con las recomendaciones de los cientficos,
con el objetivo de limitar el aumento me-
dio de la temperatura a 2 grados en 2050,
habr que tomar numerosas medidas. El
sector transporte es uno de los principales
responsables de las emisiones de CO2 y se
enfrenta a numerosos retos. Las medidas en
este sector pasan, entre otras, por la adopcin
masiva de nuevas tecnologas con menores
emisiones e incluso con nulas emisiones.
Antonio Carbajal
Garrigues Medio Ambiente
Siguiendo con las previsiones de la Agencia
Internacional de la Energa, en 2050 habrn
desaparecido los coches convencionales, que
habrn sido sustituidos por hbridos enchufables
de gasolina y diesel, elctricos puros y vehculos
hbridos con clula de combustible (hidrgeno).
Hasta llegar a esa fecha habremos dispuesto
de los hbridos de gasolina que ya conoce-
mos, y los hbridos diesel, que empezaremos
a ver pronto. En menor medida, tambin ve-
remos vehculos propulsados con gas natural.
Hasta 2020 o 2025 no empezarn a dismi-
nuir los vehculos convencionales de gasolina
y diesel.
Grfico 1. Evolucin del parque automovilstico hasta 2050
elctrico, si vive fuera de la ciudad probable-
mente necesite la autonoma que ofrece el
Volt. Si vive en la ciudad, es posible que la
autonoma que ofrece el Prius enchufable
sea suficiente.
Desde el punto de vista de las prestaciones
tradicionales, aceleracin y potencia, no parece
que los nuevos vehculos tengan nada que
envidiar a los tradicionales.
De las emisiones y del consumo hablaremos
en un apartado posterior.
Al no existir todava modelos en los conce-
sionarios es difcil hablar de precios, aunque
si podemos adelantar algunas ideas. General
Motor est comercializando en Estados Uni-
dos el Volt a un precio de 33.500 dlares
despus del crdito fiscal de 7.500 dlares.
Esto supone un precio total de 41.000 d-
A pesar de ello, la autonoma en elctrico
del Prius es de poco ms de 20 kilmetros,
muy inferior a la del Volt que ofrece 65 kil-
metros. Si un usuario pretende funcionar en
su desplazamiento diario habitual 100 % en
Modelos y tecnologas ya
disponibles
En la tabla adjunta describimos las princi-
pales caractersticas de las tecnologas que
actualmente estn compitiendo o a punto de
competir en el mercado: los vehculos con-
vencionales, los hbridos, los hbridos enchu-
fables y los elctricos. Dentro de los hbridos
enchufables diferenciamos los que tienen
dos motores tractores (combustin interna y
elctrico) de los que nicamente tienen uno
(elctrico). Estos ltimos, conocidos como
Elctricos de Autonoma Extendida (Range
Extended Electric Vehicle - REEV) tienen un
generador elctrico a partir de gasolina que
les permite seguir circulando despus de
agotar la batera.
Parece que Toyota est liderando el desa-
rrollo de vehculos hbridos y Renault quiere
liderar el de los elctricos. General Motors
es de momento el primero en comercializar
un hbrido enchufable (REEV), el Volt cuya
denominacin en Europa ser Opel Ampera.
Parece que la tecnologa que se est impo-
niendo para las bateras es la de ion-litio.
Toyota ha conseguido multiplicar por 4 la
capacidad de la batera del Prius en el Prius
enchufable sin aumento del volumen.
Grfico 2. Penetracion de tecnonogas hasta 2050
Tabla 1.
Principales
Caractersticas
Convencional
(AURIS)
Hibrido
(AURIS)
Hibrido Enchufable Elctrico
(LEAF) PRIUS VOLT
Marca Toyota
General
Motors
Nissan
Disponibilidad YA YA 2013 Ene-12 Sep-11
Motor
Combustin
interna
Combustin interna +
Elctrico
Elctrico +
generador
Elctrico
Bateria NiquelHidruro In Litio
Capacidad
Batera (kWh)
1,3 5,2 16 24
Autonoma
(km)
800 800 550/25 550/65 161
Tiempo de
recarga/
repostaje
5 5 1,5h/5 4h/5
8h/
30(80%)
Potencia 126 CV
98CV+ 82CV (60kW)
= 136 CV
V6 like
acceleration
109 CV
(80 kW)
Precio 27.000 $ 27.000 $ ?
33.500 $
(+7.500 $)
25.280 $
(+ ? $)
Emisiones CO
2
153 g/km 89g/km 59 g/km
Consumo 5,2 l/100km 3,8 l/100 km
2,6 l/100
km + ? kWh
Fuente: Fabricantes, Elaboracin Garrigues Medio Ambiente
29
Cuadernos de Energa
Aunque no nos detendremos en los detalles de
la misma, si queremos destacar algunas ideas:
Fncontramos mode|os h|bridos, h|bridos
enchufables y elctricos.
Parece que Toyota |idera |a tecno|og|a h|brida
Renau|t/Nissan hacen una apuesta decidida
por ir directamente al vehculo elctrico
Los labricantes europeos van con bastante
retraso respecto a japoneses y americanos,
pero sobre todo,
Da |a impresion que |as tecno|og|as estan
madurando rpidamente
Las prestaciones y |os costes cada d|a me-
joran
que Toyota est subvencionando los hbridos,
pero la postura oficial de la casa es que sus
costes de fabricacin del grupo tractor hbrido
son inferiores a los del diesel equivalente.
Lanzamientos anunciados
Hemos realizado una recopilacin de los
lanzamientos anunciados por los principa-
les fabricantes en materia de vehculos h-
bridos, hbridos enchufables y elctricos. La
gran mayora de ellos ha anunciado uno o
varios modelos en estos campos. En la tabla
siguiente extractamos la citada recopilacin.
lares, que traducido a euros a un cambio de
1,40 dlares por euro supone un precio de
29.300 euros (24.000 despus de la ayu-
da). El lanzamiento del Opel Ampera (versin
europea del Volt), acaba de ser anunciado
para enero de 2012. El precio previsto es
de 42.900 euros, muy superior al precio en
Estados Unidos.
Toyota est comercializando el modelo Auris
con varias versiones, una de ellas hbrida, a un
precio prximo a los 19.000 euros, cifra muy
parecida a la versin convencional de Auris con
potencia ms asimilable. Podramos pensar
Tabla 2.
Modelos (ao
previsto de
lanzamiento)
Segmento
Comentarios Ciudad/
Entretenimiento
Ciudad Berlina
Mono-
Volumen
Gran Berlina Todo Terreno
Flota
Reparto
Toyota/Lexus FT-EV II
Prius LS Hybrid 11
RX Hybrid 11 Auris GSHybrid 11
Prius (2013) HS Hybrid 11
Honda CR-2
Jazz
Nuevo Plug in
Hybrid (2012)
Fit
Insigth
New Civic
Nissan/Infinity
LEAF
(2010)
4 productos
a travs de 2
marcas
Mitsubishi MiEV
Peugeot/
Citroen
C-Zero
(2010)
DS5 (Diesel)
(2011)
3008 (Diesel)
(2011)
3008 (Diesel)
(2011)
Renault Twizy (2011)
ZOE
(2012)
Fluence ZE
(2011)
Kangoo
ZE (2011)
Daimler Smart Fortwo
MB Vision S500
PH
Vito Electrica ya
en fabricacin
en vitoria
BMW ActiveHybrid X7 ActiveHybrid X6
Ford Fusion Escape
General Motors Volt
Hyunday/Kia
Sonata Produccin EV
Masiva en 2013 Optima
EV (Vehiculo Electrico) PHEV (Hbrido Enchufable) Hibrido
Fuente: Fabricantes, Elaboracin Garrigues Medio Ambiente
Oportunidad para reducir la factura
de gasolina
Tambin hemos realizado unas estimaciones del
coste en energa, combustible o electricidad, de
dos vehculos equivalentes, uno convencional
y otro funcionando 100 % en elctrico. Esti-
mando un consumo de 20 kWh por cada 100
kilmetros en el elctrico y 6,5 litros de gasoli-
na en el convencional, y utilizando los precios
actuales de electricidad (tarifa Discriminacin
horaria, periodo valle) y gasolina, llegamos a
un coste por cada 15.000 kilmetros de 279
euros para el vehculo elctrico y 1.121 euros
para el convencional. Esto supone un ahorro
de 842 euros, o del 75 %. Si la vida del coche
es de 150.000 kilmetros (15.000 km/ao y
10 aos), el ahorro es de 8.425 euros.
Oportunidades de inversin
En el ao 2008 lemos en la prensa el titu-
lar Warren Buffet recarga sus bateras con
equivalentes de petrleo, de las cuales el
autoabastecimiento supone cerca de 30 millo-
nes de toneladas. Esto nos obliga a importar
del orden de 100 millones de toneladas,
de las cuales 37 Mtep son gas y carbn, 36
Mtep productos petrolferos no destinados
al transporte, y por ltimo, unas 28 Mtep
dedicadas al transporte.
Con estos datos vemos el potencial de reduc-
cin de la dependencia de la electrificacin del
transporte. La electrificacin total del parque
supondra eliminar las citadas 28 Mtep, que
habra que sustituir por otros combustibles
o fuentes de energa.
Si la sustitucin se hiciera 100 % con ener-
ga renovable, la barra de autoabasteci-
miento crecera hasta cerca de las 58 Mtep,
lo que supondra un autoabastecimiento
del 44 % o lo que es lo mismo, reducir
nuestra dependencia energtica desde el
77 % al 56 %.
Renault prev que el 10 % de los vehculos
vendidos en 2020 sern de estas nuevas
tecnologas. Toyota sita dicha cifra en el 50 %.
Si en los concesionarios empezamos pronto a
tener vehculos con estas nuevas tecnologas,
con las prestaciones que queremos, a un
precio parecido y a un coste de utilizacin
mejor habr pocos argumentos para comprar
un vehculo tradicional.
Aunque de momento parece que:
Los e|ectricos puros, por su |imitada autono-
ma solo aspiran a ser 2 vehculo familiar
o vehculo industrial para flotas de reparto.
F| h|brido enchulab|e de Ope| va a sa|ir muy
caro. No parece que Opel, de momento,
lo vaya a empujar con mucha energa, al
menos en Europa.
Los h|bridos enchulab|es de Toyota parece
que se van a retrasar.
Oportunidad para la reduccin
de emisiones
Haciendo unos sencillos clculos hemos
estimado las emisiones medias de CO2 en
100 kilmetros, para un vehculo tradicional
y uno que funcione 100 % en elctrico. El
resultado de dicho clculo es que el vehculo
elctrico ahorra 8,55 kg de CO2 en los citados
100 km. Esto supone un ahorro del 56 %
respecto al tradicional.
Si los dos vehculos recorren 15.000 kilme-
tros anuales, el ahorro es de 1,3 toneladas. El
da que un 10 % del parque espaol funcione
en elctrico (elctrico puro o hbrido enchu-
fable), habremos evitado la emisin de ms
de 3 millones de toneladas de CO2 anuales.
Oportunidad para la reduccin
de la dependencia energtica
En Espaa tenemos un consumo de ener-
ga primaria de 130 millones de toneladas
Grfico 3. Consumo de energa primaria
31
Cuadernos de Energa
nacional y el despliegue de tecnologas para
vehculos avanzados y combustibles limpios.
Hasta la fecha ha habido ms de 70 adjudi-
caciones valoradas en ms de 2.500 millones
de dlares. Estas incluyen proyectos de coste
compartido en cada etapa de la cadena de
innovacin, desde fabricacin de bateras y
componentes hasta el despliegue comer-
cial de vehculos y puntos de recarga, para
proyectos de I+D que ayuden a identificar
y desarrollar la prxima generacin de tec-
nologas en este terreno.
Concretamente, en la etapa de fabricacin
se ha iniciado la construccin de 26 de las
30 plantas adjudicadas, algunas de ellas son
proyectos totalmente nuevos y otros suponen
la renovacin e instalacin de nuevos equipos
en fbricas existentes. De los 30 proyectos,
9 son de fabricacin de bateras, 11 de fa-
bricacin de componentes de bateras y los
10 restantes de fabricacin de componentes
para vehculos elctricos.
En la etapa de despliegue se van a desarrollar
8 proyectos novedosos que representan la
mayor demostracin a escala mundial del
a Almussafes, al resto de las plantas europeas
de Ford, incluidas las responsables de la nue-
va generacin del Focus y del nuevo Fiesta.
Renault Valladolid fabricar a partir de 2011
el modelo Twizy, ntegramente elctrico.
Espaa tiene grandes empresas en el sector
de componentes y tambin en el sector de
las nuevas tecnologas.
Los cambios que se avecinan son fuentes
de oportunidad para la industria automovi-
lstica espaola, pero tambin son fuentes
de riesgos. Las reordenaciones y las nuevas
decisiones de inversin buscarn maximizar
la rentabilidad. Las inversiones que queden
en Europa probablemente irn ms dirigidas
a los pases originarios de cada fabricante
que a los dems.
Esta realidad nos hace ser muy cautos a
la hora de hacer pronsticos respecto a la
oportunidad de generacin de empleo del
vehculo de nueva tecnologa.
Sera necesario hacer una poltica ms encami-
nada a la capacitacin y desarrollo tecnolgico
de nuestros fabricantes en las distintas etapas
de la cadena de valor, que a la promocin
indiscriminada de los vehculos limpios. Hay
que evitar que suceda lo mismo que ha pa-
sado con la energa fotovoltaica, que una vez
que las ayudas se han reducido y acotado, la
industria local casi ha desaparecido.
La Poltica americana en este
campo.
A travs del Recovery Act (RA), Estados Unidos
est realizando grandes inversiones en cada
parte del ecosistema del Vehculo Elctrico. De
acuerdo con el Recovery Act, en el documento
titulado Transforming Americas Transporta-
tion Sector Batteries and Electric Vehicles,
el gobierno americano va a dedicar 4.000
millones de dlares para apoyar la fabricacin
inversiones en BYD. BYD es un fabricante
chino de bateras y vehculos elctricos. La
inversin de Warren Buffet ascendi a 230
millones de dlares y supuso la compra del
10 % del capital de la compaa. En el ao
2010, el valor de su inversin se haba mul-
tiplicado por 4.
La principal caracterstica de las inversiones
de Warren Buffet es que van buscando la
creacin de valor en el largo plazo. Parece que
el sector de las bateras y el de los vehculos
elctricos puede ser uno donde el crecimiento
y la creacin de valor estn asegurados en
el medio/largo plazo.
Oportunidades para la creacin
de empleo
Espaa es uno de los principales pases fabri-
cantes de vehculos. En Espaa estn instala-
dos la mayor parte de los grandes fabricantes.
El principal problema que podemos tener es
que ninguno de los grandes fabricantes es
espaol, y por tanto sus centros de decisin
no estn aqu.
El desarrollo del vehculo elctrico va a exigir
grandes transformaciones y cuantiosas inver-
siones en las plantas actuales. El proceso ya
est en marcha.
Ford Espaa acaba de anunciar una inver-
sin de 812 millones de euros para la fabri-
cacin de 2 nuevos modelos en su planta
de Almussafes. Uno de ellos ser el C_Max
que se fabricar en exclusiva en la planta
valenciana. Este modelo tendr tambin una
versin hbrida, una hbrida enchufable, y
previsiblemente una versin elctrica pura.
El anuncio de los dos nuevos modelos para
la instalacin valenciana se incluye dentro de
un programa ms amplio. Ford lanzar 20
vehculos en Europa en los prximos aos,
para lo cual reasignar la produccin de sus
factoras. La reordenacin afectar, adems de
Grfico 4. Recovery Act
rando su funcionalidad y creando una red
de puntos de recarga se conseguir reducir
las barreras a la decisin de compra de los
vehculos elctricos. Con ms vehculos en
las carreteras mayores economas de escala
en la fabricacin de vehculos limpios.
Las inversiones federales en vehculos elc-
tricos van acompaadas de las inversiones
privadas. De acuerdo con el Recovery Act, esta
combinacin de inversiones pblico-privadas
en el desarrollo de los vehculos elctricos
estimular el crecimiento econmico, creando
empleo tanto en el corto plazo como en
el largo, e incrementar la competitividad
global del pas.
En 2009, Estados Unidos tena solo dos f-
bricas de bateras avanzadas para vehculos
y produjo menos del 2 % de la produccin
mundial.
En 2012, gracias en parte al Recovery Act,
habr 30 fbricas en funcionamiento, y Esta-
dos Unidos tendr la capacidad de producir
el 20 % de la produccin mundial. En 2015,
esta cuota ser del 40 % (objetivos del RA).
El impacto de estas inversiones conjuntas
produce grandes sinergias. Las inversiones
interaccionan para estimular tanto el suminis-
tro como la demanda de vehculos elctricos.
Reduciendo el coste de las bateras, mejo-
vehculo elctrico. En total, estos proyectos
permitirn aadir 13.000 vehculos conec-
tados a la red y 20.000 puntos de recarga
hasta diciembre de 2013.
En el campo del I+D se han adjudicado 20
proyectos de investigacin que representan
un salto cualitativo para apoyar el desarrollo
de tecnologas con potencial rupturista tales
como las bateras de flujo semislido, de
ultracondensadores y bateras all-electron,
que podran ir ms all de las mejores ba-
teras actuales de ion-litio. De tener xito, el
coste de las bateras se reducira el 90 % y
la autonoma de los vehculos se multiplicara
entre 3 y 6 veces.
Conclusiones
El vehculo elctrico est prximo a despegar. Este hecho genera oportunidades en los campos de la reduccin de emisiones y de la
dependencia energtica. Tambin puede suponer un ahorro significativo en la factura de gasolina de las familias, especialmente el da
en que los hbridos enchufables estn disponibles a precio competitivo.
No hay que ser visionario para prever un gran crecimiento de este sector con las consiguientes oportunidades de inversin. Las inver-
siones generarn empleo, pero la eleccin de los pases destinatarios de las mismas ser tambin fuente de amenazas. Se pueden
producir deslocalizaciones.
En estos momentos de crisis la prioridad es el empleo y la recuperacin econmica. Nuestra poltica industrial debera ir ms encami-
nada a la capacitacin y desarrollo de nuestros fabricantes, que a la promocin indiscriminada de los vehculos limpios.
A nivel internacional hay pases que estn siendo muy activos. Aprendamos de ellos. Tengamos cuidado y hagamos las cosas bien. n
Primeros pasos hacia las redes
inteligentes en Espaa. Visin del
Operador del Sistema
1. Introduccin a las redes
inteligentes en espaa
Los objetivos energticos asumidos por
Europa en materia de reduccin de emisiones,
energas renovables y eficiencia energtica
marcan nuevos horizontes que nos sitan en
un momento de transicin hacia un nuevo
modelo energtico.
En efecto, la estrategia europea en materia
energtica se orienta al compromiso conocido
como 20/20/20 en 2020. Dicho compromiso
establece que en 2020, el 20% de la energa
final consumida proceder de energas reno-
vables, se alcanzar un 20% de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero res-
pecto a 1990 y se producir una reduccin del
20% del consumo de energa primaria respecto
al nivel de consumo proyectado para ese ao.
Estos objetivos energticos responden a la
necesidad de reducir la dependencia ener-
gtica exterior, lograr un modelo energtico
sostenible y de hacer frente al desafo de
frenar el cambio climtico.
Alberto Carbajo Josa
Director General de Operaciones de Red Elctrica de Espaa
El sector elctrico se encuentra en fase de
transicin hacia un nuevo modelo, caracte-
rizado por la preponderancia de las energas
renovables en la generacin de electricidad,
la reduccin de la dependencia de los com-
bustibles de origen fsil y el auge de agentes
del lado de la demanda que tradicionalmente
han tenido un papel pasivo.
Este nuevo modelo energtico presenta im-
portantes desafos, tanto desde el lado de la
oferta como de la demanda, y va a suponer
Grfico 1. Objetivo Europeo 20/20/20
Grfico 2. CECOEL (Centro de Control Elctrico)
jo de cmo nuestra sociedad consume, se
caracteriza por presentar unas importantes
diferencias entre las horas punta y las horas
valle de la demanda.
El necesario equilibrio instantneo entre la
generacin y la demanda tiene como conse-
cuencia que las infraestructuras de generacin
y de red necesarias para el suministro elctrico
deben estar dimensionadas para asegurar el
suministro en las horas de mxima demanda.
El nmero de horas anuales de punta suele
ser reducido, de forma que las instalaciones se
encuentran infrautilizadas y desaprovechadas
durante muchas horas al ao.
Un anlisis de las horas de mayor demanda
durante el ao 2010 pone de manifiesto
que fueron necesarios 4.700 MW adicionales
(el equivalente a casi 12 centrales de ciclo
combinado de 400 MW) para suministrar
nicamente las 300 horas de mayor demanda
del ao. Acciones adecuadas de gestin de
la demanda podran permitir trasladar parte
del consumo de la punta al valle y reducir as
la necesidad de nuevas inversiones.
2.2 La integracin de energas renovables
La creciente preponderancia de la generacin
de carcter no gestionable (elica y solar) en
el parque de generacin plantea nuevos retos
para la operacin del sistema elctrico.
En el caso de la generacin elica, resultan
especialmente crticas las siguientes carac-
tersticas:
Dil|ci| prevision. F| viento y |a produccion
elctrica a l asociada es una variable que
presenta un elevado grado de incertidum-
bre en su previsin, lo cual dificulta su
integracin en el sistema elctrico.
Fuerte variabi|idad. Otra caracter|stica de |a
produccin elica es la fuerte variabilidad
que presenta en cortos periodos de tiem-
po, pudiendo sufrir fuertes incrementos
o reducciones de produccin (del orden
de miles de MW) en periodos de tiempo
muy cortos (del entorno de una hora).
Crecimientos importantes. Fspaa ha pa-
sado de menos de 500 MW elicos insta-
un cambio de rol de los consumidores de
electricidad, orientado hacia una participacin
mucho ms activa en el sistema.
2. Los retos actuales de la
operacin del sistema
Los retos a los que el sector elctrico se ha
enfrentado en esta ltima dcada han consis-
tido fundamentalmente en la integracin de
las energas renovables en el sistema elctrico;
una nueva fuente de generacin que est
muy distribuida en el territorio y adems no es
gestionable ya que depende de la existencia
de recurso elico o solar en cada momento.
Sin embargo, el necesario equilibrio instantneo
entre generacin y demanda condiciona que
el sistema deba producir en cada instante la
misma cantidad de electricidad que se consu-
me. Esto supone que el sistema de generacin
debe ser lo suficientemente flexible para seguir
a la demanda en su variacin temporal y que
cualquier anlisis de la demanda elctrica deba
considerar esta evolucin en el tiempo.
Tradicionalmente, para la bsqueda de dicho
equilibrio la operacin del sistema ha venido
actuando del lado de la oferta y no sobre la
demanda, la cual ha sido concebida tradicio-
nalmente como un factor inamovible en el
contexto del sistema elctrico. Sin embargo,
la dificultad creciente en acometer nuevas
infraestructuras de generacin y red, por la
oposicin social y medioambiental que sus-
citan, as como la voluntad de contribuir a la
integracin de la produccin no gestionable
en las condiciones de calidad, fiabilidad y
eficiencia requeridas, implican la necesidad de
promover acciones de gestin de la demanda.
2.1 El apuntamiento de la curva de la
demanda
El actual comportamiento de la demanda
de nuestro sistema elctrico, que es refle-
35
Cuadernos de Energa
que cubra esta variabilidad. En 2010 esta mag-
nitud era del orden de 2.600 MW, con ms de
20.000 MW elicos instalados y se prev que
los 36.000 MW de elica previstos para 2020
supongan una mayor exigencia en este sentido.
Por otra parte, las fuertes variaciones de produc-
cin elica que pueden producirse y la dificultad
para predecirlas con slo unas horas de ante-
lacin, requiere a nuestro sistema disponer de
determinada generacin gestionable de reserva
lados en 1997 a ms de 20.000 en 2010;
siendo las previsiones de casi 36.000 MW
en 2020. Este fuerte ritmo de implantacin
hace an ms complicada la integracin
de la produccin asociada en el sistema.
Teniendo en cuenta que el valle del sistema
elctrico peninsular durante 2010 se situ
por debajo de los 20.000 MW, es probable
que con 36.000 MW elicos instalados haya
horas en las que la produccin elica pueda
superar a la demanda. En estas circunstancias,
acciones encaminadas a aplanar la curva de
la demanda rellenando los valles, trasladando
consumo desde las puntas, supondran una
importante ayuda para la integracin de la
generacin no gestionable en el sistema y
por consiguiente una importante mejora en
la eficiencia global del sistema.
Grfico 3. Ejemplo de curva diaria de la demanda
Grfico 4. Montona de las 300 horas de mayor demanda del
sistema peninsular desde 2006 a 2010. Fuente REE
tro de la estrategia 20/20/20 ha marcado
el objetivo de reducir un 20% en 2020 la
emisiones de gases de efecto invernadero
respecto al ao 1990.
El sector elctrico no est exento de estos
condicionantes, ya que para suministrar en
cada momento toda la energa elctrica que
nuestra sociedad demanda, es necesario
poner en funcionamiento un conjunto de
centrales de produccin elctrica, algunas
de las cuales utilizan combustibles fsiles
(como el caso del carbn y el gas natural)
que originan cierta cantidad de emisiones de
CO
2
. Asimismo, el sistema elctrico espaol
cuenta con otras fuentes de energa como la
hidrulica y la nuclear, presentes en nuestro
sistema en las ltimas dcadas y que no
llevan asociadas emisiones de CO
2
.
La cada vez mayor utilizacin de energa
procedente de fuentes renovables (elica
y solar fundamentalmente), el desarrollo
de la cogeneracin de alta eficiencia y las
mejoras tecnolgicas asociadas a las plan-
tas de produccin trmica, estn trayendo
consigo una reduccin significativa durante
2.3 Reduccin de emisiones de CO
2
La creciente preocupacin mundial por los
efectos de la actividad humana sobre el pla-
neta, en particular sobre las emisiones de
gases de efecto invernadero, ha fomentado
la gestin de acuerdos internacionales y eu-
ropeos, que tienen por objeto la fijacin de
objetivos que limitan la emisin de estos
gases. En concreto, la Unin Europea, den-
El hecho de que los valores mnimos de
demanda coincidan con los momentos de
mxima disponibilidad del recurso elico
(durante las horas de la noche) condiciona
la capacidad de integracin de esta energa
y puede llevar a situaciones no deseadas
de prdida de energa primaria o vertido.
Es decir, existe el riesgo de que no haya
suficiente consumo elctrico para aprovechar
toda la energa que se produce por fuentes
renovables.
Red Elctrica ha dado respuesta a la gestin
de esa variabilidad de las fuentes renovables
con la creacin del Centro de Control de
Renovables (CECRE), un centro de operacio-
nes, pionero a nivel mundial, que permite al
operador del sistema tener una interlocucin
directa e instantnea con las instalaciones de
produccin de energas renovables.

Gracias al CECRE, Red Elctrica tiene visi-
bilidad en tiempo real de la situacin en
que se encuentra la produccin de energa
renovable y por lo tanto se dispone de una
mayor capacidad de respuesta para identificar
los riesgos y anticiparse a potenciales situa-
ciones que pongan en peligro la seguridad
del sistema elctrico.
Grfico 6. CECRE (Centro de Control de Energas Renovables) y
CECOEL
Grfico 5. Evolucin de la potencia elica instalada.
37
Cuadernos de Energa
de paradigma donde la electricidad no sea
solamente un producto que se consume sino
que los actores del sistema sean capaces de
asociar este producto a servicios demandados
por los usuarios finales.
Bajo este prisma se aborda la posible evo-
lucin de cada una de las etapas de la ca-
dena de suministro elctrico para responder
al desafo que los retos del futuro plantean
al sistema elctrico.
3.1 Generacin de electricidad distribuida
y renovable
La generacin elctrica del futuro se caracteri-
zar por un mayor grado de descentralizacin
y por tener que responder a una solicitacin
ms fluctuante lo que exigir una mayor ne-
cesidad de flexibilidad al sistema elctrico
en su conjunto.
Respecto al carcter descentralizado de la
generacin del futuro, en la actualidad esta-
mos asistiendo a un auge del papel de las
3. La visin de la red del futuro
El sistema elctrico en su conjunto debe
evolucionar para dar respuesta a los retos
planteados a travs de una mayor flexibilidad
en el suministro de la electricidad y un cambio
los ltimos aos de los niveles de emisiones
de CO
2
asociados a la produccin de electri-
cidad. Por lo tanto, la mayor integracin de
fuentes de energa renovable en el sistema
que proporcionan las redes inteligentes, est
impulsando la reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero.
Esta tendencia a la reduccin de los niveles
de emisin de CO
2
asociados a la produccin
de electricidad es probable que se mantenga
durante los prximos aos y pondr an ms
en relevancia el papel que la electricidad
est destinada a desempear en el sistema
energtico global.
Por otro lado, el suministro elctrico en las
horas de mayor demanda (puntas) requiere
la utilizacin de las centrales menos eficientes
del sistema elctrico, que son las de costes de
operacin mayores y habitualmente las que
mayores emisiones de agentes contaminantes
producen. Una actuacin sobre las puntas de
demanda del sistema (trasladando consumo
al valle) facilitada por las redes inteligentes,
podra llevar asociada una reduccin de las
emisiones de CO
2
.
Grfico 7. Evolucin de las emisiones medias de CO
2
por MWh
producido en el sistema elctrico peninsular (Fuente: REE).
Grfico 8. El sistema elctrico espaol
de controlar la calidad de la red, reaccionar
ante eventos imprevistos, etc.
En este contexto, la evolucin hacia una red
elctrica inteligente es un elemento clave
del xito en la respuesta a estos desafos,
entendindose por red inteligente el proceso
que busca transformar la funcionalidad de la
actual red de transporte y distribucin para
hacerla capaz de proveer servicios orientados
al cliente, permitiendo la consecucin de los
objetivos del 20/20/20 y garantizando, en
un mercado liberalizado, altos niveles de
seguridad, calidad y eficiencia econmica
del suministro elctrico (ENTSOE
1
).
La red inteligente supondr importantes es-
fuerzos en investigacin, desarrollo y nue-
vas tecnologas, as como un cambio en el
paradigma de los sistema elctricos; si bien
los beneficios obtenidos debern compensar
ampliamente los esfuerzos realizados.
Para ello, las smart grids debern presentar
las siguientes caractersticas:
Ser flexibles y adaptables a las necesidades
cambiantes del sistema, debern ser bidirec-
cionales, intensivas y seguras en la utilizacin
de las infraestructuras y por tanto, debern ser
capaces de operarse y protegerse con seguridad
y simplicidad, permitiendo satisfacer las necesi-
dades energticas minimizando las necesidades
de nuevas infraestructuras. Adems, debern
permitir la integracin de forma segura de las
energas renovables y debern ofrecer informa-
cin en tiempo real para facilitar el desarrollo
del mercado elctrico y la creacin de nuevas
oportunidades de negocio. Naturalmente, se-
rn respetuosas con el medioambiente, por
lo que, unido a los valores que aportan sus
caractersticas, es de esperar que sean ms
aceptadas en la sociedad.
asegurando la inviolabilidad de los datos
y la seguridad de la propia red.
|a red de transporte sera capaz de transpor-
tar grandes cantidades de energa a grandes
distancias, para lo que probablemente se
requieran redes de transporte especficas
combinadas con las existentes;
en |a red de distribucion e| l|ujo de e|ec-
tricidad ser bidireccional: circular desde
los recursos y los consumos distribuidos
hacia los niveles jerrquicos superiores (o
viceversa, dependiendo de las condiciones
de demanda y de suministro);
tendra un grado de observabi|idad superior,
de tal forma que se dispondr de informa-
cin detallada del sistema elctrico y del
mercado en tiempo real de forma que se
puedan realizar acciones en ambos sistemas
de forma instantnea y coordinada;
se podra predecir con a|to grado de liabi-
lidad el estado de la red en su conjunto,
de forma que se facilite la explotacin y
mantenimiento de las instalaciones, desa-
rrollndose la capacidad de anticipacin
ante incidentes y de valoracin de los
riesgos de potenciales situaciones que
puedan originar fallos y que garanticen la
estabilidad y el flujo constante de energa
de alta calidad;
eistira una red de comunicaciones rapida,
segura y fiable entre todos los sistemas
y elementos que componen la red para
orquestar un funcionamiento conjunto y
automtico;
eistiran repartidas por toda |a red e|ectrica
y de comunicaciones, sistemas indepen-
dientes e intercomunicados, encargados
instalaciones de pequea potencia directa-
mente conectadas a la red de distribucin
(microturbinas, biomasa, pilas de combus-
tible, instalaciones fotovoltacias,) si bien
simultneamente se produce el fenmeno de
concentracin de la produccin elica y solar
en plantas de mayor tamao directamente
conectadas a la red de transporte.
La elevada dispersin en el territorio de estos
sistemas de generacin as como el carcter
intermitente y no gestionable de alguno de
ellos (elica, solar) exigen que la integracin
de los mismos en el sistema elctrico de for-
ma eficiente y segura se realice mediante las
prestaciones de observabilidad y gestin que
ofrecen las redes inteligentes. Esta integracin,
en condiciones de seguridad y eficiencia es hoy
una prioridad clave para el operador del sistema.
3.2 Red de transporte fiable e inteligente
En coherencia con lo expuesto anteriormente,
la red de transporte del futuro se caracterizar
por las siguientes caractersticas clave:
sera mas l|eib|e, de ta| lorma que pue-
dan incorporarse con facilidad al sistema
elctrico nuevas tecnologas de genera-
cin, sobre todo aquellas energas varia-
bles procedentes de recursos renovables,
adaptndose a los cambios en el mercado
y a las necesidades del cliente;
sera mas robusta, de lorma que |a liabi|idad
y la seguridad de la red del futuro aumente
respecto la actual, incluso en condiciones de
operacin previsiblemente ms complejas.
Las redes elctricas, como servicio esencial
a la comunidad, son objeto de inters por
parte terrorista y boicoteadores por lo que
se avanzar en implantar conceptos avan-
zados de seguridad en las redes elctricas,
1
ENTSOE: European Network of Transmission System Operators for Electricity
39
Cuadernos de Energa
redes, para inyectar energa en el sistema
procedente de excedentes de energa de
fuentes renovables a pequea escala.
Es necesario destacar que la red inteligente es
ms un proceso que un fin. La red inteligente
es un proceso de adaptacin continua del
sistema a las necesidades de una sociedad
cambiante. En este sentido no se trata de un
todo/nada, sino que la red actual ya presenta
un amplio contenido de las caractersticas
expuestas.
3.3 Nuevas herramientas para la
operacin del sistema
La operacin del sistema elctrico evolucionar
previsiblemente en el sentido de integrar cada
vez ms recursos distribuidos (generacin,
demanda y almacenamiento). Esta tendencia
requiere de una necesidad de incrementar la
observabilidad de dichos recursos as como
Desde el punto de vista de la seguridad y
operacin del sistema elctrico las smart
grids facilitarn la optimizacin del uso de
las centrales de produccin al reducir las ne-
cesidades de inversin en nuevas plantas
destinadas a la cobertura de las puntas de
demanda y con bajo porcentaje de utilizacin.
Adems, mejorarn la fiabilidad del sistema,
pues las redes inteligentes tendrn capacidad
de auto-diagnstico y auto-recuperacin y
contribuirn a reducir las prdidas del siste-
ma mediante la optimizacin del control de
tensin mediante la gestin en tiempo real
de los balances de reactiva.
Tambin de sus virtudes se podrn beneficiar
los consumidores con capacidad de hacer uso
inteligente de la energa, si disponen de la
informacin en tiempo real que les puede
ofrecer las smart grids, para conseguir ahorro
en los costes de la energa elctrica y puedan
aprovechar el carcter bidireccional de estas
De este modo las smart grids, como valor
aadido al sistema elctrico, aportarn mejoras
econmicas al posibilitar reducciones de las
inversiones necesarias en infraestructuras de
red y generacin, de los costes derivados de
perturbaciones/fallos del sistema y reduccin
de los costes de produccin, permitiendo
un uso ms eficiente de las tecnologas de
produccin, consecuencia de una adecuada
gestin de la demanda. Adems, contribui-
rn al desarrollo de la industria tecnolgica:
contadores, sensores y sistemas de comu-
nicacin inteligentes, vehculos elctricos,
energas renovables
Pero su contribucin se ver tambin en la
mejora medioambiental que supondr su
generalizacin ya que potenciar la reduc-
cin de las emisiones de CO
2
mediante una
mayor integracin de las energas renovables
con una adecuada gestin de la demanda y
la implantacin masiva del coche elctrico.
Grfico 9. Nuevas herramientas para la operacin del sistema.
del sistema es un elemento clave para el
desarrollo de la red del futuro. En la actua-
lidad este aspecto de las redes inteligentes
se encuentra suficientemente bien resuelto
para los agentes tradicionales del sistema
(grandes grupos generadores, operador del
sistema, distribuidores) pero queda un
amplio camino de mejora en el caso de la
generacin distribuida y la demanda, en el
que deber jugar un papel fundamental el
desarrollo de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin.
Contadores inteligentes
El contador inteligente (smart meter) incorpora
funciones adicionales a los contadores tradicio-
nales, de forma que posibilitan el desarrollo de
las redes inteligentes. La evolucin del papel de
los consumidores hacia un rol ms activo en
la operacin del sistema elctrico, pasa por el
conocimiento y monitorizacin de su consumo
elctrico de forma horaria; aspecto en el que
el smart metering jugar un papel esencial. En
este sentido los nuevos contadores inteligentes
posibilitarn, entre otras cosas la aplicacin
de tarifas por tramos horarios adaptadas a las
necesidades de los sistemas elctricos o la
implantacin de programas de gestin de la
demanda que trasladen a los consumidores
las seales emitidas por los operadores de las
redes. En definitiva se constituirn como un
elemento clave en la mejora de la eficiencia
de la red del futuro.
Equipos inteligentes
Los equipos inteligentes cuentan con funcio-
nes avanzadas relacionadas con el consumo
de energa elctrica que posibilitan gestionar
y flexibilizar la demanda de electricidad. Estos
equipos sern capaces de responder de forma
automtica a las seales de los operadores
de redes ante situaciones de emergencia
o con la finalidad de mejorar la eficiencia
del sistema. Igualmente ofrecern al usuario
informacin prctica para un mejor uso de
la energa.
un lado ofrecer servicios a los consumidores
y por el otro ser capaces de ofrecer servicios
a la operacin del sistema.
4. Elementos clave para el
desarrollo de las smart grids
En el desarrollo de la red inteligente se en-
cuentran presentes elementos clave cuya
implantacin y evolucin marcarn el futuro
de la smart grid. Entre estos elementos cabe
destacar:
Nuevas tecno|og|as y nuevos dispositivos
/|macenamiento
Comunicaciones
Contadores inte|igentes
Fquipos inte|igentes
Nuevos mode|os de gestion de |os sistemas
elctricos (centralizacin/descentralizacin)
Marco regu|atorio
Concienciacion y comunicacion
Nuevas tecnologas y nuevos dispositivos
La consecucin de una red inteligente re-
querir, en cuanto a la red, del desarrollo,
investigacin e inversin en nuevas tecno-
logas. Entre las fundamentales destacan
los referentes a dispositivos de electrnica
de potencia avanzados, como son |os F/CT,
superconductores, nuevos dispositivos de
medida (sincrofasores), etc.
Almacenamiento
La mejora de la eficiencia del sistema elctrico
a travs del aplanamiento de la curva de la
demanda y la integracin de renovables son
dos aplicaciones esenciales del almacena-
miento, as como el aporte de seguridad al
sistema que ste puede realizar mediante
la correspondiente aportacin de regulacin
primaria.
Comunicaciones
El intercambio bidireccional y en tiempo real
de informacin entre los distintos agentes
del desarrollo de herramientas que permi-
tan una integracin segura y eficiente de los
mismos en el sistema elctrico.
3.4 Automatizacin de la distribucin
El auge previsto para la generacin distribuida
de carcter intermitente est planteando im-
portantes retos a la arquitectura futura de la
red de distribucin, sobre todo en lo relativo
a su observabilidad, control y seguridad. Estos
retos obligarn a las empresas distribuidoras
a disponer de redes elctricas cada vez ms
flexibles y seguras.
En el futuro la red de distribucin deber per-
mitir un rol ms activo de los distintos agentes
que interactan en ella, facilitando la transicin
hacia los nuevos modelos energticos.
3.5 Consumidores ms activos y flexibles
Actualmente, la demanda elctrica es una
variable externa, fija e inamovible para el
sistema elctrico. Los nuevos condicionantes
del modelo energtico al que nos dirigimos
van a requerir un papel ms activo de la
demanda, de forma que sta pueda cons-
tituirse como un proveedor de servicios al
sistema elctrico.
La red elctrica inteligente crear servicios
nuevos que involucrarn a la demanda. Dichos
servicios derivarn en beneficios tanto para los
consumidores como para el sistema elctrico
que se beneficiar de la flexibilidad que la
demanda pueda aportar al sistema elctrico.
3.6 Agregadores de demanda
La evolucin del papel del consumidor dentro
del sistema elctrico se debe apoyar en un
nuevo actor que ser clave en la red elctrica
del futuro: el agregador de demanda Estos
agregadores sern capaces de gestionar la
demanda de mltiples consumidores para, por
41
Cuadernos de Energa
Nuevos modelos de gestin de los
sistemas elctricos
El camino hacia la red inteligente supone el
paso de un modelo tradicional y centraliza-
do del sistema elctrico a un modelo con
un rol mucho ms activo de los elementos
descentralizados del sistema como son la
demanda, la generacin distribuida y el alma-
cenamiento. Este nuevo paradigma exigir de
nuevos modelos de gestin que permitirn la
integracin segura y eficiente de todos estos
nuevos elementos en la red del futuro.
Marco regulatorio
El marco regulatorio del sistema elctrico debe
evolucionar para dar cabida a los nuevos ac-
tores integrantes de la red inteligentes (agre-
gadores, consumidores, ) as como para
fomentar la implantacin de los contadores
inteligentes que permitan poner a disposicin
de los actores del sistema informacin vital
para lograr mayor eficiencia. Adicionalmente,
es necesario desarrollar sistemas de discrimi-
nacin horaria que incentiven un consumo
responsable y flexible para los sectores resi-
dencial y servicios.
Concienciacin y comunicacin
La informacin puesta a disposicin de los
usuarios finales es uno de los elementos clave
para el triunfo de las medidas de gestin de
la demanda y por tanto del desarrollo de
un sistema elctrico ms flexible y eficiente.
Con carcter general, el sistema elctrico no
ha abordado todava el reto comunicativo de
explicar a la sociedad que la electricidad no
es un producto almacenable y que por tanto,
las distintas opciones de consumo individual
condicionan la forma de la demanda agregada
y que sta muestra picos de consumo como
consecuencia de la simultaneidad de las de-
cisiones individuales. Sin esta comprensin
es difcil entender que las infraestructuras
que dan soporte al sistema deben dimensio-
narse para precisamente las horas de mayor
demanda, as como el sobrecoste que esta
situacin genera.
El conocimiento de las pautas de consumo de
los consumidores resulta fundamental como
paso previo a su modificacin. Lo anterior
es de aplicacin tanto a los responsables
energticos que regulan y actan sobre la
demanda como a los propios consumidores,
que carecen de la herramienta esencial que
les permita abordar cambios en sus patrones
habituales de consumo.
Fina|mente, constituye asimismo una accion
necesaria en el mbito de la informacin, la
difusin de informacin sobre las mejores
prcticas aplicadas en cada uno de los sectores
que permita crear una base de conocimiento
y sensibilizacin hacia los retos a los que se
enfrenta la operacin del sistema elctrico. n
La elica: kilovatios y retornos
socioeconmicos
E
ntre los historiadores de la economa
espaola del siglo XIX se ha mantenido
un interesante debate sobre el efecto que
tuvo la introduccin del ferrocarril en nues-
tro pas y su carcter de ocasin perdida
para acelerar nuestra industrializacin
1
. En
los ltimos aos del S.XX hemos asistido
a una revolucin energtica casi silenciosa,
con la introduccin de manera relevante de
las energas renovables, y en particular la
energa elica en nuestro balance energtico.
En este caso la industria espaola no ha sido
un sujeto pasivo de esta revolucin ha parti-
cipado en ella como uno de sus principales
referentes mundiales. Pero, es suficiente? La
inversin que ha hecho nuestro pas en esta
fuente de energa esta dando beneficios so-
cioeconmicos mas all del imput energtico
que provee?somos solo una rmora para la
competitividad de nuestras industrias o ade-
ms de nuestro positivo impacto ambiental
Jos Donoso Alonso
Presidente de la Asociacin Empresarial Elica
somos una apuesta por esa competitividad?
Para intentar dar respuesta a estas preguntas
la Asociacin Empresarial Elica aporta
desde hace unos aos un detallado y amplio
informe macroeconmico sobre el impacto
del Sector Elico en nuestra economa
2
. Se
trata de un estudio que da la oportunidad a
los responsables polticos, a los medios de
comunicacin, en definitiva, a la Sociedad,
de tener conocimiento de los principales
argumentos en lo que a la elica se refiere
para determinar la idoneidad del camino que
debemos recorrer en el mbito energtico y
que, en el caso del estudio encargado por AEE,
determina de forma contundente e incontes-
table que la opcin elica y aqu anticipo la
conclusin de estas lneas- es no solo una
excelente inversin para nuestro futuro sino
una fuente de riqueza que va mucho ms
lejos de los necesarios kilovatios limpios y
autctonos que generamos.
Los datos de los cuatros estudios publicados
hasta ahora han demostrado que la decisin
de apoyar el desarrollo de la energa elica ha
sido una de las mejores inversiones que ha
realizado nuestro pas. Su aportacin al PIB,
tanto de manera directa como indirecta; su
positivo efecto en la balanza comercial dada
su fuerte capacidad de exportacin; su decisiva
contribucin a la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero que provocan el
cambio climtico; su relevante papel para paliar
significativamente la tremenda dependencia
energtica del exterior que padece nuestro pas;
la construccin de un tejido industrial con ms
de ochocientas empresas involucradas; y - lo
que a da de hoy resulta ms trascendente- la
creacin de miles de puestos de trabajo; son
todos ellos argumentos irrefutables para la
apuesta por la energa elica que hasta ahora
haba contado con el respaldo de un amplio
consenso social y poltico.
1
J. Nadall El fracaso de la Revolucin Industrial en Espaa.G. Tortella El desarrollo de la Espaa Contempornea P. Pasacual y C. Sudria El difcil arranque de la
industrializacin
2
Estudio Macroeconmico del Sector Elico en Espaa Deloitte/AEE
43
Cuadernos de Energa
Lamentablemente, el resultado del impacto de
una regulacin inadecuada en otros sectores
renovables, ha provocado que los decisores
polticos tomaran medias que han puesto en
peligro la aportacin tan positiva que repre-
senta para nuestra economa el emplear la
energa del viento para la generacin elctrica.
Tanto el estudio presentado en otoo de
2010, referido a los datos de 2011, como el
que presentamos en octubre de 2011, con los
datos de 2010, reflejan con exactitud el efecto
que en los ltimos dos ejercicios analizados
ha tenido la incertidumbre regulatoria que ha
imperado en nuestro pas desde la primavera
de 2009 con la aprobacin del Real Decreto
ley 6/2009. Este decreto ley, el primero que
se aprobaba sin consultar al sector, creaba un
innecesario al menos para el elica- Registro
de Pre Asignacin, cuyos efectos negativos
se multiplicaron por un eterno proceso de
resolucin sobre los proyectos presentados al
mismo y que se agravaron con las amenazas
de recortes a la retribucin de la elica, ame-
nazas que, tambin en este caso, tardaron
en concretarse con el resultado de ser ms
daina la incertidumbre, el descrdito que
suponan los argumentos empleados, que
el propio recorte pactado finalmente. Por l-
timo, y para completar esta errtica gestin,
el sector elico - tambin por primera vez en
su historia- carece de horizonte al caducar la
legislacin vigente en los proyectos admitidos
en el Registro.
Efectivamente, todos estos episodios se han
traducido ya en una importante prdida de
puestos de trabajo y en la reduccin de la
importante aportacin al PIB del sector elico,
dos de los factores ms positivos que destacan
en el paquete de retornos socioeconmicos
que ponen en evidencia los estudios ma-
croeconmicos impulsados por AEE y que
vamos a ver a continuacin.
Nuestro sector, aunque no inmune a los efec-
tos de la crisis econmica .un sector intensivo
en capital como este no puede ser insensible
a una crisis bsicamente financiera, podra
haber jugado un papel anticiclico, dentro de
unas medidas de keynesianismo eficiente. En
cambio, se prefiri apostar por medidas de
keynesanismo ineficiente como el famoso Plan
E, del cual solo ha quedado un incremento
innecesario de nuestra deuda y se prefiri
debilitar a nuestro sector debilitando con ello
la demanda interna y destruyendo empleo en
lugar de contribuir a crearlo. restricciones credi-
ticias que trajo consigo. Mientras EE.UU. haca
del fomento de sectores como el nuestro la
base de su recuperacin econmica y de su
apuesta por el futuro, aqu, nos dedicbamos
a desmontar nuestro posicionamiento , que
tan acertadamente habamos construido en
los aos anteriores.
Generacin
Frente a este panorama existe una realidad
que debemos empezar a analizar por el ele-
mento esencial de esta actividad: la genera-
cin de kilovatios. Como dato positivo cabe
destacar que en 2010 la generacin elica
en Espaa sigui con su tendencia crecien-
te, producindose 43.692 GWh mediante
esta tecnologa (16,4 % de la demanda),
consolidndose como tercera tecnologa del
sistema slo por detrs de los ciclos combi-
nados (24,85%) y la nuclear (23,74%), y
por delante de la hidrulica (14,85%). En el
periodo 2001-2010 se ha pasado de cubrir el
3,4% (6.930 GWh) de la demanda al citado
16,4% (43.692 GWh). La generacin de la
elica de 2010 en Espaa ha sido superior a
la de Alemania en este concepto que cuen-
ta con una capacidad instalada superior en
aproximadamente 6.500 MW.
Pero en 2010 se produjeron adems algunos
hitos en trminos de generacin que des-
montaban definitivamente los mitos sobre
las limitaciones de la penetracin elica en la
red: el da 9 de noviembre se cubri el 40%
de la demanda elctrica diaria con la elica
(con 315.000 MWh generados en un da),
durante ese ao la punta de cobertura de
la demanda alcanz el 53%, y se estableci
un nuevo record de generacin instantnea
con 14.962 MWh. En 2011 hemos tenido
un nuevo dato que evidencia la pujanza de
nuestra tecnologa al ser en marzo la pri-
mera tecnologa del sistema elctrico con
una generacin de 4.736 GWh por delante
de la nuclear 4.533 GWh y de los ciclos
combinados 4.048 GWh.
En trminos de potencia instalada, la elica
ha sido, junto con los ciclos combinados,
la principal opcin para la nueva capacidad
de generacin instalada en Espaa en los
ltimos aos. Con los 1.516 MW instalados
en 2010 se alcanz una potencia acumulada
de 20.676 MW en lnea con el Plan de Ener-
gas Renovables 2005-2010 que estableca
como objetivo para el pasado ao los 20.155
MW de potencia elica y una produccin de
electricidad de 40.978 GWh que ha sido
ampliamente superada.
Realidad industrial
Vamos a empezar a analizar lo que esa gene-
racin elica supone ms all de los kilovatios
pues, como apuntbamos, no podemos referir-
nos exclusivamente a la aportacin energtica,
siendo ya muy relevante como acabamos de
ver, para valorar el papel del sector en nues-
tro sistema energtico y lo haremos con la
descripcin de una slida realidad industrial.
La apuesta realizada por la energa elica en
Espaa apoyada por un amplio consenso so-
cial y poltico y que contaba con una senda
previsible de retribucin ha propiciado que se
desarrollen en nuestro pas en torno a esta
actividad cuatro subsectores diferentes de la
cadena de valor de la industria:
Promotores de parques eo|icos/productores
de energa
Fabricantes de aerogeneradores
Fabricantes de componentes espec|licos
(torres, rodamientos, multiplicadoras,)
Otros servicios asociados a| sector eo|ico:
ingeniera y consultora, servicios financieros,
soluciones tecnolgicas, etc.
Adems, su crecimiento ordenado, slido y
constante en el tiempo, ha permitido convertir
a la industria elica espaola en un referente
a nivel mundial en los ltimos aos, con
empresas lderes en los mercados interna-
cionales. En este sentido, Espaa cuenta con
ms de 75 centros industriales asociados al
sector elico, de los cuales 18 son fbricas
de ensamblaje de aerogeneradores. La fabri-
cacin de aerogeneradores y las empresas
de suministro de componentes, as como
las empresas dedicadas a las actividades de
operacin y mantenimiento, que surgieron
en paralelo al crecimiento la energa elica,
han potenciado el reconocimiento mundial
de Espaa como lder en este sector. Cabe
destacar tambin que la integracin en el
sistema elctrico espaol, con una tasa solo
superada por Dinamarca, es tambin un re-
ferente en todo el mundo por las condicio-
nes del sistema espaol que es casi una isla
elctrica mientras que el pas nrdico est
ampliamente conectado con sus vecinos. La
co|aboracion con e| Operador de| Sistema ha
permitido superar problemas tcnicos que solo
hace unos pocos aos se vean como muros
infranqueables para aumentar la penetracin
elica, problemas como el comportamiento
de los aerogeneradores ante los huecos de
tensin y que ha dejado de ser tal.
En el proceso de internacionalizacin cabe
destacar su xito con la presencia importante
de empresas espaolas desde Bulgaria a Chile
y su significativa participacin en mercados
lderes y complejos como el norteamericano
o el chino. Internacionalizacin realizada tanto
por las empresas tecnolgicas como por la
promotoras de parques elicos, y en la que
participan junto a las empresas lideres un
gran nmero de pequeas y medianas . Por
otro lado, el incremento regular de la potencia
instalada en Espaa y otras ventajas como la
alta cualificacin de los trabajadores, el nivel
de desarrollo del mercado elico, etctera, han
hecho de nuestro pas un mercado atractivo
para las inversiones extranjeras atrayendo a un
buen nmero de empresas internacionales
que se han instalado en nuestro territorio.
Aportacin al PIB
Este tejido industrial tiene un efecto en nues-
tra economa que puede cuantificarse con
su aportacin al Producto Interior Bruto de
nuestro pas. Los datos son contundentes:
en el periodo 2005-2010 el Sector Elico
ha aportado directamente ms de 11.000
millones de euros a la economa espaola.
Si contabilizamos los efectos indirectos, el
impacto total del Sector Elico en el PIB de
Espaa acumulado para los aos 2003-2010
fue superior a los 23.000 millones de euros.
Sin embargo, como puede apreciarse en el
grfico 1, en los ltimos dos ejercicios ana-
lizados esa aportacin se ha visto reducida
de los 2.310,7 M de 2008 a 1.948,6 M
en 2009 y a 1.813,3 M en 2010. En tr-
minos reales, la cifra de 2010 representa un
descenso del 6,9% respecto a 2009, ao en
que ya haba cado ms de un 15%.
En los ltimos dos aos la cada de la apor-
tacin del sector al PIB ha sido de aproxima-
damente 500 millones de , un 21,5% del
valor de 2008 quebrando una tendencia de
incrementos mantenidas en aos precedentes
como puede apreciarse el grfico 2.
Los ingresos totales del Sector Elico han cado
en 2010 un 9,3%, sin embargo el saldo co-
mercial con el extranjero aument un 28,4%.
No obstante cabe sealar que este efecto
se ha producido por una reduccin de las
importaciones ms que por un aumento de
las exportaciones. De acuerdo con los datos
recogidos para la elaboracin del Estudio
Macroeconmico del Impacto del Sector
Elico en Espaa 2010, las importaciones
cayeron un 19,1%, mientras que las exporta-
ciones aumentaron menos de un 1%.
Grfico 1. Contribucin directa del sector elico al PIB (2003-2010)
45
Cuadernos de Energa
Este descenso, que responde lgicamente
a una cada en los niveles de actividad del
Sector, ha afectado principalmente a las acti-
vidades industriales como son las de los fabri-
cantes de aerogeneradores y componentes.
Los promotores, si bien se han visto afectados
por la crisis normativa y, en menor medida,
por la financiera, en lo que respecta a sus
planes a futuro, por otra parte los ingresos
por la produccin elctrica se han visto incre-
mentados tanto por el aumento del parque
de generacin como por la extraordinaria
eolicidad del pasado ao y han pasado a
representar el 42% de la contribucin del
sector, nueve puntos porcentuales ms que
en 2009. Por el contrario, el peso relativo
de las actividades industriales, fabricacin de
aerogeneradores y componentes, caen cada
una alrededor de cuatro puntos porcentuales.
Esta reduccin de la cifra de negocios de
los fabricantes de aerogeneradores tiene su
origen principalmente en la cada en los nive-
les de actividad a nivel nacional y en menor
medida en el mbito internacional. Esto ha
significado que su contribucin al PIB se haya
visto reducida en un 22,8% respecto a 2009
(frente al 6,9% del conjunto del sector), ao
en que ya haba experimentado una cada
del 17,9%: en trminos acumulados, en los
ltimos dos aos el subsector ha reducido su
aportacin en ms de un 36,6%, situndolo
en niveles de 2005.
Como afirmamos en la introduccin, las causas
de esta cada hay que buscarlas en que la
potencia que se instal en 2010 fue inferior
a la media de la ltima dcada por las dudas
creadas por la aplicacin del Registro de Pre
Asignacin que creaba el citado RDL 6/2009,
pero sobre todo, a la incertidumbre generada
por la no definicin de la regulacin a partir
del ao 2013, adems del incremento de las
dificultades en la obtencin de financiacin.
La falta de un marco respecto a la retribucin
de la elica supone un obstculo muy impor-
tante para el desarrollo de proyectos a futuro,
afectando a toda la cadena de valor del Sector.
La evolucin de los diferentes subsectores en
el ao 2010 la explica el estudio Macroeco-
nmico de la siguiente forma:
Ccmc se menc|cno on/e/|c/men/e |o ene/-
|o ec||co .enJ|Jo en Fsco/o o0men/c
0n 17 |os/o |cs 4692 Cl| Fs/e
c/ec|m|en/c c/cJ0/c 0n |nc/emen/c en
|o c|//o Je necc|cs Je |cs c/cJ0c/c/es
Je ene/|o ,o q0e e| c/ec|c meJ|c Je |o
/e//||0c|cn Je |o ec||co ce/monec|c c/c/|-
comen/e |n.o/|o||e cosc Je 306 C/Vl|
en 2009 o 7733 C/Vl| en 2010 0no
co|Jo Je| oc/c\|moJomen/e D|c|c
|nc/emen/c en |cs |n/escs s0moJc o |o
mcJe/oc|cn Je |cs ccs/es Je e\c|c/oc|cn
c/cJ0/c 0n |nc/emen/c en |o ccn//||0c|cn
o| |3 Je| s0|sec/c/ |c c0o| /om||en |o
s|n|/|coJc q0e s0 cesc /e|o/|.c o0men/e
/om||en ccn.|//|enJcse en e| s0|sec/c/
q0e ms .o|c/ occ//o
F| s0|sec/c/ Je |cs /o|/|con/es Je ccmcc-
nen/es escec|/|ccs ccmc co|os m0|/|c||-
coJc/os //ons/c/moJc/es /cJom|en/cs
s|s/emos ||J/0||ccs /om||en s0//|c 0no
co|Jo m0, |mcc//on/e en s0 ccn//||0c|cn
o| |3 0n 24 /escec/c o 2009 F| cesc
/e|o/|.c Je es/cs sec/c/es /escec/c o| /c/o|
Je |o |nJ0s//|o se /eJ0/c nc/o||emen/e F|
sec/c/ Je |cs /o|/|con/es Je ccmccnen/es
oc0m0|o 0no co|Jo Je| 9 en es/cs
0|/|mcs Jcs o/cs s|/0nJcse en n|.e|es
c/e.|cs o 200
c/ c//o co//e e| s0|sec/c/ se/.|c|cs /om-
||en e\ce/|men/c 0no co|Jo oc/c\|moJo
Je| 3 Je/|.oJo Je |o menc/ oc/|.|JoJ
Je /o|/|con/es Je eq0|ccs , ccmccnen/es
F| |nc/emen/c Je |o cc/enc|o |ns/o|oJo ,
ene/|o .enJ|Jo |o s0o.|coJc en co//e |o
/eJ0cc|cn Je |o occ//oc|cn Je es/e s0|-
sec/c/ o0nq0e en /e/m|ncs oc0m0|oJcs
|o ce/J|Jc oc/c\|moJomen/e e| 23
Je| /c/o| Je 2003
El Estudio Macroeconmico considera rele-
vante sealar que en este mismo informe
el ao pasado se destacaba que la industria
elica espaola tena una oJec0oJo cc-
s|c|cn ccmce/|/|.o ccmc ccnsec0enc|o Je
o/cs Je c/ec|m|en/c es/o||e , scs/en|Jc en
/cJos |os /oses Je |o coJeno Je .o|c/ ce/c
Grfico 2. Tasa de crecimiento de la contribucin directa del
sector elico al PIB. (2003-2010)
q0e /c|Jomen/e ccJ/|o .e/se ce//0J|coJo
Je||Jc o |cs /|escs en0nc|oJcs
Efectivamente, en 2010, la posicin compe-
titiva del sector elico se ha deteriorado tal y
como reflejan las magnitudes de contribucin
al PIB y el anlisis comparativo realizado res-
pecto al sector a nivel mundial.
Prdida de empleo
Dada la actual situacin socioeconmica del
pas en la que el paro puede considerarse el
principal problema cabe llamar la atencin
sobre el negativo efecto que han tenido las
decisiones polticas y tambin las dudas
sembradas- respecto a la energa elica. En
2009 se quebr la tendencia de generacin
de empleo del Sector con la paralizacin
que supuso la creacin del Registro de Pre
Asignacin y en 2010 la evolucin se ha
agravado con una prdida neta de 2.194
puestos de trabajo directos y 2.778 indirectos,
es decir se han perdido 4.972 empleos el
pasado ao y desde 2008 esta cifra supera
los 10.000 puestos de trabajo un total de
10.691 empleos directos e indirectos,
un 25,8% de los empleos de 2008 como
puede apreciarse en el grfico 3.

De nuevo cabe resear como factor impor-
tante que en el empleo del Sector Elico,
una parte significativa son trabajadores con
un elevado grado de cualificacin, incluyendo
titulados superiores y medios, y profesionales
especializados.
Importaciones evitadas
Apuntbamos al principio que la dependencia
energtica de Espaa supera a la de la ma-
yora de los pases de nuestro entorno y eso
supone un grave lastre por la volatilidad de
los precios y el riesgo que implica importar
una gran parte de los recursos energticos.
Estos factores suponen una amenaza para el
correcto funcionamiento de la economa ya
que un corte en el suministro de cualquiera
de los combustibles, especialmente el gas, por
parte de los pases exportadores conllevara
consecuencias muy negativas para el con-
junto de los diferentes sectores econmicos.
Asimismo, la volatilidad en el precio de los
combustibles fsiles genera una permanen-
te incertidumbre que condiciona todas las
previsiones de evolucin de la economa.
Respecto a la seguridad en el suministro hay
episodios muy recientes y especialmente este
ao con una serie de conflictos de carcter
socio-poltico entre diferentes pases en al-
guna ocasin y situaciones internas en otras,
que han conducido, entre otros efectos, a un
corte del abastecimiento de los hidrocarbu-
ros durante un periodo de tiempo suficiente
para causar problemas logsticos y fuertes
incrementos de los precios.
Frente a esta incertidumbre y ese factor de
riesgo la produccin de energa elica con-
tribuye de forma muy significativa a reducir
las importaciones de combustibles fsiles.
Segn los clculos realizados por el Estu-
dio Macroeconmico durante el ao 2010
la produccin de energa elica en Espaa
evit importar alrededor de 8,9 millones de
toneladas equivalentes de petrleo.
Esto supuso en trminos econmicos un
importante ahorro para Espaa siendo el d-
ficit de nuestra balanza comercial uno de los
principales problemas de nuestra economa.
De acuerdo a los precios de los combustibles
fsiles, la energa elica ahorr en 2010 ms
de 1.616,1 millones de en importaciones
de combustibles fsiles. Desde el ao 2003,
las importaciones evitadas de combustibles
fsiles ascienden a 43,1 millones de teps
(toneladas equivalentes de petrleo) y para
2015 y 2020, se prev que la energa elica
sustituira la importacin de un total de 12,0
y 16,5 millones de teps respectivamente.
Emisiones evitadas
Respecto al otro reto fundamental de cualquier
poltica energtica como lo es la descarboniza-
cin del sistema para luchar contra el cambio
Grfico 3. Empleos directos e indirectos del Sector Elico (2003-2010).
47
Cuadernos de Energa
climtico y de acuerdo con los resultados del
Estudio, la elica supuso evitar la emisin
de 22,8 mi||ones de tone|adas de CO
2
a la
atmsfera en 2010, siendo el total acumulado
el periodo 2005-2010 de aproximadamente
110 mi||ones de tone|adas de CO
2
evitadas.
Evaluado en trminos econmicos, en 2010
se ahorraron 329,8 millones de en dere-
chos de emisin.
En el futuro, y de cumplirse los objetivos
establecidos en el PER, la energa elica
supondr evitar ms de 30,8 millones de
tone|adas de CO
2
en 2015 y ms de 42,2 de
mi||ones tone|adas de CO
2
en 2020 como
puede apreciarse en el grfico 4.
Una apuesta global
En ocasiones se ha pretendido presentar la
apuesta por la energa elica casi como una
excentricidad casi exclusiva de nuestro pas y de
muy poca entidad fuera de nuestras fronteras.
Los datos sobre la potencia instalada en el
mundo desmienten esa versin pero mucho
ms an las previsiones de numerosos orga-
nismos internacionales y entidades como la
propia Unin Europea. En efecto la Comisin
Europea calcula que la energa elica repre-
sentar el 14% del consumo de electricidad
de la UE en 2020, lo que implica que proveer
electricidad a unos 120 millones de hogares,
segn los clculos de EWEA, la Asociacin E-
lica Europea. En el momento de publicarse el
estudio haba 80.000 MW de potencia elica
instalada en la regin, que representan el 5%
de la generacin total en la eurozona.
Desde la publicacin de su informe de 2008,
la Comisin Europea ha aumentado las ex-
pectativas de capacidad de energa elica en
la UE para 2020 en un 85% (de 120.000
MW a 222.000 MW). En lo que se refiere a
2030, la Comisin Europea prcticamente
duplica sus previsiones para la energa elica,
al estimar que se alcanzarn los 280.000 MW
(146.000 MW era su previsin en 2008), lo
contrario a lo que suceda en Espaa el pasado
ao, como hemos visto en la introduccin
de este artculo.
Otro inlorme importante, |a Hoja de Ruta
2050: la gua prctica para una Europa
prspera y con baja intensidad de carbono,
elaborada por la European Climate Founda-
tion, conclua que el sector elctrico deber
disminuir sus emisiones en un 95-100%
para que en 2050 se alcance el 80% de
reduccion de |as emisiones de CO
2
totales
europeas. El objetivo de este informe es
describir diferentes medidas y escenarios
para conseguir la reduccin de emisiones
anteriormente citada. Si se cumplieran los
objetivos elicos establecidos en los PANERs
enviados a la Comisin Europea, que es-
timaban, en ese momento, que de aqu a
2020 se instalen en la UE 130 GW elicos,
la UE estara en 2020 prcticamente en la
senda (por lo menos en cuanto a la elica
se refiere) que establece la hoja de ruta
para llegar a un 80% de renovables en el
sector elctrico europeo en 2050.
El informe hace hincapi en que es funda-
mental que las polticas energticas europeas
con objetivos a largo plazo se pongan en
marcha en los prximos 5 aos para deci-
dir cul es la senda que se va a tomar (de
los distintos escenarios) para alcanzar el
objetivo en 2050. Un retraso de 10 aos
en la adopcin de las polticas adecuadas,
no solo dificultara el alcanzar el objetivo
del 80% de reduccin, sino que tambin
encarecera su consecucin en un 15-50%,
dependiendo de los escenarios. Adems, el
informe destaca que la generacin elica
puede suponer entre el 11 y el 32% de la
generacin total europea dependiendo de
la senda para las energas renovables que
se adopte (40% u 80%).
Por su parte, la Agencia Internacional de la
Energa estima que la Unin Europea contar
con una potencia elica instalada de aproxi-
madamente 149 GW en 2015 y 199 GW
en 2020 . Adems, la suma de los planes
de accin nacionales de los pases de la UE
alcanza los 213 GW elicos para 2020, 130
GW adicionales a los ya instalados, lo cual
representa una oportunidad muy importante
para el Sector y que podra ser desaprovecha-
da si se produce el desmantelamiento de la
industria nacional que las polticas de estos
ltimos tiempos estn provocando.
Grfico 4. Emisiones evitadas de CO
2
(2008-2020)
Grfico 5. Comparativa entre la prima equivalente y el ahorro
derivado de la no emisin de CO
2
y sustitucin de importaciones
de combustibles fsiles.
Grfico 6. Primas a la elica y retornos socioeconmicos (2010).
Conclusiones
Todos los datos que aporta el Estudio Ma-
croeconmico del Impacto de la Elica
en Espaa (datos 2010), especialmente
los ahorros descritos en los dos epgrafes
referidos a las importaciones evitadas y al
ahorro de emisiones, podemos afirmar que
los ahorros son muy superiores al importe
de las primas percibidas por la elica. En
concreto durante el periodo 2005-2010
lo han sido en ms de 2.000 millones
de euros como puede apreciarse en el
Grfico 5.

En definitiva, y como viene sealando AEE
desde hace cuatro aos con la publicacin
del primero de estos estudios, las cifras
avalan el acierto de la apuesta elica que
venimos sintetizando en la elocuente ba-
lanza del grfico 6 en la que los retornos
socioeconmicos superan de forma apa-
bullante el denominado esfuerzo de los
consumidores al pagar las primas a la ener-
ga elica. Sin embargo debemos insistir en
los nmeros, las cifras, los datos y detrs de
ellos los empleos, el da a da de numerosas
empresas, tambin reflejan su sensibilidad
ante las errneas decisiones polticas, y tanto
como estas las dudas y las incertidumbres que
han dominado en los ltimos tiempos. Un
escenario que debemos eludir para seguir
aportando kilovatios limpios, autctonos
y poder aportar los importantes retornos
socioeconmicos que conlleva la actividad
del sector elico en nuestro pas. n
El accidente de Fukushima y su inuencia
en el desarrollo nuclear
L
os sucesos de la central nuclear de Fukushi-
ma, que se produjeron el 11 de Mayo
de 2011, como consecuencia de un terrible
terremoto y tsunami, en Japn, ha puesto
sobre el tablero, otra vez, la seguridad de la
tecnologa nuclear. Ms adelante se detallan
estos sucesos, pero primero es preciso recor-
dar los aspectos relativos a la seguridad de
operacin de las plantas nucleares.
Cualquier estrategia energtica se apoya en
tres principios:
Carant|a de suministro.
Fconom|a, es decir, conseguir |os costos
ms bajos posible.
Proteccion de| medio ambiente.
Estos principios informan la poltica energtica
de la Unin Europea y tambin la espaola.
En el caso de las Centrales Nucleares,
por encima de estos principios se sita
Mara Teresa Estevan Bolea
F Presidenta de| Consejo de Seguridad Nuc|ear
F Directora Cenera| de Medio /mbiente
la garanta de la seguridad. Adems del
propio diseo de las plantas y de las
barreras y medidas de seguridad, una
Central Nuclear necesita, en todo mo-
mento, agua para refrigerar el sistema
y electricidad para bombear el agua a
donde sea necesario.
Sea cua| sea e| luturo de |a energ|a nuc|ear en
Espaa, mientras estn en funcionamiento las
plantas que actualmente operan, la primera
condicin para las mismas, es que lo hagan
con plena seguridad y en segundo trmino,
es fundamental mantener las capacidades
tcnicas, de conocimiento, de innovacin y
de disponibilidad del personal cualificado
que se precise.
El riesgo que se previene y se controla
en las Centrales Nucleares es el RIESGO
RADIACTIVO.
Las inquietudes de la poblacin, respecto
a la energa nuclear y la oposicin a ella, se
proyectan en tres ejes:
Seguridad de |a operacion de |as Centra|es
Nuc|eares.
Caracter|sticas y gestion de |os residuos
generados.
Potencia| pro|ileracion de armamento
nuclear.
ltimamente se menciona tambin la no
sostenibilidad.
El desconocimiento de la poblacin, en ge-
neral, sobre la energa nuclear y especial-
mente sobre caractersticas, usos, ventajas
e inconvenientes, riesgos o beneficios de
las radiaciones es enorme.
El entorno natural radiactivo
Y sin embargo, la radiacin forma parte de
nuestro entorno natural. La Tierra es un pla-
neta surgido de los diferentes procesos que
siguieron al estallido de una supernova y
todos los metales fueron formados por una
El accidente nuclear de Fukushima y su influencia en el desarrollo nuclear
El reactor consta de un ncleo en el cual se
almacena el combustible nuclear, formado
por un compuesto generalmente de ura-
nio que contiene cierta cantidad de material
fisible por neutrones, como puede ser el
uranio-235 con porcentajes del 3,5 - 4,2
%. El resto es uranio-238. Este material, en
forma de pastillas, est encerrado en unas
vainas metlicas de zircaloy, perfectamente
soldadas y estancas, que impiden la salida
de material radiactivo al exterior. El ncleo
est contenido dentro de una vasija de acero.
Barras de Control

En el conjunto formado por las vainas del
material combustible se introducen las barras
de control.
Para contro|ar |a reaccion en cadena se usan
las barras de control, fabricadas con materiales
que pueden absorber los neutrones, como
e| Cadmio, e| Boro o e| Cado|inio. Las barras
de control se desplazan en el ncleo se
suben o se bajan segn las necesidades
de operacion de |a P|anta.
En las recargas de combustible o en caso
de accidente las barras de control se intro-
ducen totalmente, de modo que se paraliza
la reaccin en cadena.
/demas de| contro| electuado por |as barras
de control, existen diversos sistemas de emer-
gencia, que permiten inyectar directamente un
absorbente de neutrones en el moderador el
agua en el caso de que sea preciso detener
la reaccin inmediatamente.
La funcin del agua como
moderador y como refrigerante
Todo el ncleo del reactor se encuentra in-
merso en una sustancia que puede ser agua
ligera, agua pesada, grafito y otras que recibe
el nombre de MODERADOR.
siempre se aada si son seguras, claro.
Pues bien, s|, son seguras. Y puede decirse
por las siguientes razones:
En primer lugar, si no lo fueran, en Espaa
e| CONSFJO DF SFCURlD/D NUCLF/R no
permitira su operacin ni una hora ni un
minuto mas. F| CSN tiene tecnicos ece|en-
tes, cuya nica misin es vigilar, supervisar
y controlar la seguridad de operacin de las
plantas y a ello dedican su total actividad
cientos de luncionarios de| CSN, muy bien
cualificados para tal funcin.
En segundo trmino, los reactores de agua
|igera -LWR- que son |os uti|izados en Fspaa
y en la mayor parte de los 31 pases que
tienen ahora Centra|es Nuc|eares, tienen una
seguridad intrnseca por su propio diseo.
/demas, hay unos sistemas de seguridad
y de emergencias, as como una serie de
barreras, encaminado todo ello a la operacin
y parada segura de |as Centra|es Nuc|eares.
Seguridad intrnseca de los reactores nu-
cleares LWR- Light water reactor (Reactores
de agua ligera)
En la mayor parte de los pases industrializa-
dos se uti|izan |os Reactores de /gua Ligera:
LWR. Fisten dos variantes: PWR, Pressure
Water Reactor (Reactor de /gua a Presion)
y BWR, Boi|ing Water Reactor (Reactor de
/gua en Fbu||icion). Loas seis reactores de
Fu|ushima eran BWR.
El reactor nuclear
/unque es conocido, va|e |a pena resumir
brevemente algunos aspectos de la opera-
cin de un reactor nuclear. El reactor nuclear
es el corazn de la planta. En l es donde
se produce la fisin nuclear, que genera el
calor necesario para que la Central produzca
electricidad.
estrella anterior al sol. Entre esos metales se
encuentran el uranio, el torio y el resto de los
elementos radiactivos, cuya desintegracin en
el interior, contribuyen a mantener al rojo vivo
el ncleo de nuestro planeta Tierra.
En definitiva, todo lo que nos rodea es ligera-
mente radiactivo, porque nuestro planeta es
un gigantesco almacn de restos, que pro-
vienen de una enorme explosin nuclear de
la supernova que dio origen al sistema solar.
En el ncleo de la Tierra hay tanto uranio,
en desintegracin radiactiva, que como se
ha indicado, mantiene el ncleo al rojo vivo.
Pero ademas, |a vida en e| P|aneta es posib|e
gracias a la radiacin que recibimos del sol.
El sol es un gigantesco reactor nuclear de
fusin. Este proceso es el que intentamos
reproducir para garantizar futuros suministros
elctricos, mediante instalaciones de energa
nuclear de fusin.
Las energas renovables se derivan, directa
o indirectamente, de las radiaciones solares,
ya sea la hidrulica, la solar trmica, la solar
fotovoltaica, la elica o la mareomotriz.
La energa fotovoltaica que seguramente es
la renovable de ms futuro a medio plazo,
ya que, en parte, es gestionable se obtiene
por efecto directo de las radiaciones solares
sobre clulas fotovoltaicas de silicio u otros
materiales semiconductores.
En definitiva, la radiacin es una transmisin
de energa sin un soporte material.
LA SEGURIDAD DE LAS
CENTRALES NUCLEARES
/ntes de |os sucesos de Fu|ushima (Japon)
casi nadie cuestionaba la seguridad del fun-
cionamiento de |as Centra|es Nuc|eares, pero
sin embargo, cuando se hablaba de ellas,
51
Cuadernos de Energa
Se dispone igua|mente de unos e|ementos -|as
barras de control ya citadas fabricados con
materiales que pueden absorber neutrones,
como el Cadmio o el Boro, para controlar las
reacciones nucleares.
El control de la emisin de radiacin hacia
el exterior se efecta mediante la utilizacin
de blindajes, con espesores suficientes para
absorber las radiaciones emitidas. Este control
se realiza mediante el empleo de barreras
de seguridad mltiples, cada una de las
cuales contiene a las anteriores. Las barreras
ms importantes son:
La vaina que envue|ve |as pasti||as de
combustib|e. Sue|e ser zirca|oy y contiene
los productos radiactivos que se generan
durante la reaccin de fisin.
F| circuito primario (que es |a barrera de
presion). F| nc|eo esta encerrado en una
vasija de acero de gran espesor, diseada,
fabricada y vigilada durante la operacin
con tecnicas muy estrictas. lgua|mente, |as
tuberas, bombas y otros componentes del
circuito primario se disean, fabrican, montan
y se vigilan con exigencias muy rigurosas.
La contencion. Fsta diseada para prevenir
el escape de material radiactivo al exterior,
en caso de accidente.
Tras la parada del reactor, ste sigue gene-
rando calor, aunque no haya fisiones, por el
calor residual generado por la desintegra-
cin radiactiva de los productos de fisin
y productos de activacin. Este calor se
evacua por medio de un circuito especial,
con bombas y cambiadores de calor. Este
circuito es el sistema de seguridad. Una
vez parado el funcionamiento del reactor,
todava queda una potencia remanente
de un 5-7 %, que procede como se ha
indicado del calor latente de la desinte-
gracin de los productos de fisin, como
en refrigerar el ncleo). Los aumentos de
temperatura provocan una vaporizacin del
agua en la que estn inmersas las barras de
combustib|e. Si e| agua se evapora, disminuye
la cantidad de moderador y el U238 absorbe el
exceso de neutrones, incluso si se han bajado
o subido a tiempo |as barras de contro|. Por
consiguiente, la reaccin en cadena se detiene
sin la intervencin del operador.
Por otra parte, si se produce una rotura o luga
de agua en el sistema primario de refrige-
racin sistema esencial en el mbito de la
seguridad tambin se detiene la reaccin
en cadena, puesto que la falta de agua que
supone la prdida de refrigerante es tambin
una prdida de moderador, sin el cual no
se controla la velocidad de los neutrones
y estos son absorbidos por e| U28. /| no
continuar las fisiones de U235 se paralizan
las reacciones en cadena.
Fn e| caso de |os reactores LWR |a capacidad
autorreguladora de la reaccin en cadena del
agua es fundamental.
/demas de estas caracter|sticas inherentes a
los diferentes diseos se incorporan sucesivas
barreras de contencin, como medidas de
seguridad, medidas ciertamente redundantes.
SISTEMAS DE SEGURIDAD
Sistemas de emergencia y
barreras de contencin
Pero en el ncleo existen altas tempe-
raturas y calor que es preciso controlar,
aunque las reacciones nucleares se para-
licen, y para ello, se dispone de potentes
y redundantes sistemas de refrigeracin
que se ponen en marcha de forma in-
mediata para enfriar el ncleo, con la
condicin absolutamente necesaria de
que se disponga en todo momento de
agua y de energa elctrica.
Finalmente, el conjunto est rodeado de una
sustancia, el REFRIGERANTE, cuya naturaleza
vara tambin segn los diferentes tipos de
reactores y cuya finalidad es extraer y transmitir
el calor producido en el ncleo, al fisionarse
los ncleos del uranio radiactivo, a los sistemas
productores de vapor que permiten mover
las turbinas y rotor del alternador de la planta,
generndose as la electricidad.
/| mismo tiempo, esta etraccion de ca|or
del ncleo permite que ste se mantenga
a una temperatura constante. Segn e| tipo
de reactor, el refrigerante suele ser agua li-
gera -en e| caso de |os reactores LWR, |os
ms frecuentes o agua pesada, gas o metal
lquido como en los reactores rpidos.
En los reactores de agua ligera, el agua ejerce
la funcin de moderador y tambin la de
refrigerante.
La segunda misin del agua en el ncleo
es la funcin de moderador. Esta funcin de
moderador es la que permite la reaccin en
cadena, que da lugar a la rotura de los tomos
de los elementos pesados, operacin que
se produce con generacin de calor. Lo que
el agua modera no es la reaccin, sino las
velocidades de los neutrones que producen
la fisin de U235. Es preciso aminorar, es
decir, moderar la velocidad de los neutrones,
de modo que se muevan ms lentamente.
Por e||o, e| pape| de| moderador -e| agua- es
hacer posib|e |a reaccion en cadena. Si la|ta
agua, la reaccin se detiene, por s misma.
Este aspecto es crucial porque realmente
aporta una seguridad intrnseca o inherente al
diseo del reactor, en el caso de los reactores
de agua ligera a presin.
Cuando una reaccin en cadena empieza a
descontrolarse, se produce un aumento de la
temperatura en e| nc|eo de| reactor. (Por ello,
los sistemas bsicos de seguridad consisten
son los aspectos sociales y la inseguridad
jurdica.
Despus de ms de 50 aos del uso inten-
sivo de la energa contenida en el tomo y
de las radiaciones ionizantes en usos m-
dicos o industriales, el desconocimiento de
estas materias es realmente sorprendente.
Ello significa que nuestra tarea y la de otras
entidades no ha sido suficiente en materia
de comunicacin.
El principal problema de la energa nuclear
realmente es social.
FUKUSHIMA (Japn) - 2011
El 11 de Marzo de 2011, a las 14,46 horas,
se produjo frente a la costa nororiental de
Japn un terremoto de grado 9 de la es-
ca|a de Richter, e| mayor de |a historia de
Japn desde 1600, que dur dos minutos
y con epicentro en el mar, a 65 km de la
costa y a unos 10 km. de profundidad. Un
terremoto de grado 9 es 1000 veces ms
intenso que otro de grado 7. El terremoto
que arras Hait en 2010 fue de grado 7.
/| terremoto siguio un terror|lico tsunami,
que alcanz, segn las zonas, alturas de
ola inimaginables, entre 15 y 24 metros. El
tsunami inund y arras cuanto encontr a
su paso en tierra, hasta 5 km tierra adentro.
Hubo centenares de rplicas, ms de 800
en un mes, algunas de grado 7 y superior
de |a esca|a de Richter.
Japn tena 17 plantas nucleares, con 54
reactores, 24 de agua a presin y 30 de agua
en ebullicin. Dos ms se estn constru-
yendo. El 29 % de la electricidad proceda
de Centrales nucleares. Los 6 reactores de
Fukushima Daiichi son de agua en ebullicin.
La Centra| esta situada a 250 |m a| Norte
de To|io (0 mi||ones de habitantes) y a
gos, que se contemplan en las bases de diseo.
En el caso de catstrofes naturales extraordi-
narias, inmensas, como grandes terremotos,
maremotos, tsunamis, huracanes, tornados,
inundaciones y otros semejantes, la situacin
es diferente porque el riesgo cero no existe.
Tendra un coste infinito, pero an as, no se
puede lograr porque la vida de la humanidad en
e| P|aneta tierra esta sometida a ciertos riesgos
imprevisib|es y |a Natura|eza tiene poderosas
fuerzas no domeadas por el hombre.
Las luerzas de |a Natura|eza so|o pueden pa|iar-
se, en parte, mediante una adecuada seleccin
de los emplazamientos y la incorporacin de
elementos tcnicos redundantes, con mrgenes
de seguridad amplios, establecidos en las bases
de diseo y con diversos sistemas de control.
Es fundamental extraer el calor residual del
nc|eo de| reactor. Para e||o se dispone de|
sistema de refrigeracin normal en operacin
a potencia y otros especficos.
Esta energa es importante, ms del 60% de la
producida en la fisin, en el caso de operacin
a potencia, es decir, en operacin normal.
Existe tambin el sistema de refrigeracin de
emergencia. Si la||a esta relrigeracion, puede
llegarse a la fusin del ncleo.
Por e||o, e| sistema de relrigeracion es e| e|e-
mento fundamental de la Central.
La presencia de agua, es decir, la refrigeracin,
es imprescindible tambin en las piscinas que
albergan las barras de combustible usado,
puesto que emiten un calor que tambin hay
que extraer y disipar mediante una continua
recirculacin del agua.
Aspectos sociales
Pero dicho todo |o anterior, creo que |os dos
verdaderos problemas de la energa nuclear
son el I 129, I 131, Cs 135, Cs 137, Tc 99,
Sr 90 y otros y productos de activacin,
como el Co 60, adems de los actnidos
como el Plutonio 239 y otros.

En caso de accidente, el sistema de proteccin
del reactor activa los sistemas de refrigeracin
de emergencia del ncleo, para que las tem-
peraturas en su interior se mantengan bajas y
evitar as la fusin del mismo. Ello requiere agua y
electricidad para su bombeo a la vasija del reactor
y a las piscinas de combustible usado. En los
reactores de la nueva generacin, la refrigeracin
de emergencia no necesita energa elctrica.
En definitiva, hay numerosas medidas de
seguridad, ciertamente redundantes, internas
y externas, as como de proteccin fsica de
todo el emplazamiento.
Los sucesos de Fukushima (Japn) nos
han aportado una serie de lecciones que
debemos aprender y que obligarn a re-
visar a fondo las bases de diseo, el em-
plazamiento de los equipos, la ubicacin
de las Centrales y otras caractersticas de
las mismas, as como la disposicin de
las lneas elctricas y el diseo de los
suministros elctricos.
Hay que destacar que las tecnologas utiliza-
das, incluso en las centrales ms antiguas, son
bastante actuales, puesto que la ley obliga a
los titulares a incorporar en sus instalaciones
las tecnologas que van apareciendo y la re-
novacin de equipos y sistemas es continua.
/demas todas |as centra|es espao|as han
implantado fuertes medidas para la proteccin
fsica de las instalaciones.
La refrigeracin de las Centrales
Nucleares
Todo lo anterior constituye la operacin normal
de una Central, incluso asumiendo grandes ries-
53
Cuadernos de Energa
Los generadores diesel funcionaron bien
pero estn alimentados por gasleo y el
tsunami arras el depsito y tuberas de
gasleo, con lo cual tambin aqu se perdi
el suministro elctrico interior.
/| no disponer de suministros e|ectricos
externos ni internos, dejaron de funcionar
los sistemas de seguridad sistemas de
refrigeracin y la instrumentacin.
Las piscinas de combustible usado tam-
bin requieren suministros de agua, que
se recircula continuamente, para enfriar
los combustibles y disipar el calor que
generan. Se quedaron igualmente sin su-
ministro elctrico y despus fueron per-
diendo agua al evaporarse la existente y
presentando problemas de menor entidad
que los de los ncleos de los reactores,
pero tambin muy importantes.
La ausencia de refrigeracin en las vasijas
de los reactores y en las piscinas motiv la
produccin de vapor de agua y el descenso
del nivel de agua, daando parte de los
elementos combustibles, que quedaron
parcialmente al descubierto.
/| aumentar |as temperaturas, en |as vasijas
y piscinas especialmente la de la unidad 4,
ya que su combustible estaba totalmente en
la piscina pueden alcanzarse temperaturas
de 1.000 1.200 C y superiores, hasta
2.800C. En tal caso, se disocia fcilmente,
por termlisis, la potente molcula del agua,
separndose el oxgeno que produjo una
oxidacin del metal zircaloy, del que estn
construidas las vainas que alojan, recubren
y son barrera para hacer estanco el com-
bustible y el hidrgeno que tuvo que ser
venteado desde la contencin primaria
pozo seco al edificio del reactor, contencin
secundaria, producindose explosiones que
daaron la parte superior del edificio con
forma de paraleleppedo.
ltimos siglos y desde luego despus de la
2 Cuerra Mundia|. Fs cierto que su cu|tura
milenaria, su tradicional disciplina y su cdigo
moral budista-sintosta influyen enormemen-
te en su admirable comportamiento, pero
en cualquier caso, merecen nuestro respeto
y solidaridad y nos han dado una verdadera
leccin, la primera que debemos aprender.
Es preciso destacar la valenta, solidaridad y
esfuerzo de los equipos de intervencin que
lucharon en las condiciones ms adversas
inimaginables para controlar los reactores
y piscinas.
Se han producido mas de 12.000 muertos y
15.000 desaparecidos, como consecuencia
del terremoto y del tsunami.
En el momento del terremoto, las 44 plantas
nucleares situadas en la zona de influencia
del mismo, pararon de forma automtica. En
ese momento, cesan las reacciones de fisin
en cadena, pero en el ncleo queda un calor
remanente generado por la desintegracin
de productos de fisin y activacin, calor
que es preciso extraer.
La ms afectada ha sido Fukushima Daiichi,
compuesta por o unidades de| tipo BWR
agua en ebullicin, 5 de 784 MW y una,
la primera, de 460 MW. La potencia total
era de 4.380 MW.
Este accidente ha sido muy grave.
Las inmensas olas del maremoto arrasaron
todo lo que encontraron a su paso; tambin
las lneas elctricas que suministran electri-
cidad desde el exterior. En ese momento
entraron en servicio los generadores diesel
de emergencia para alimentar elctricamente
los servicios esenciales sistemas de re-
frigeracin ya que como se ha indicado,
es preciso bombear agua al ncleo del
reactor y a las piscinas del combustible
usado.
65 km del epicentro del terremoto en el
oceano Pac|lico.
La Central se construy sobre roca slida,
a unos 10 m por encima del nivel del mar.
Cabe recordar que el territorio japons tiene
inmensos problemas ssmicos. El terremoto
del pasado 11 de Marzo pasado afect a
dos placas tectnicas en subduccin, de 80
km de espesor, que liberaron una energa
equivalente a unos 480 millones de tone-
|adas de TNT. La bomba de Nagasa|i ten|a
entre 20 - 22 mi| tone|adas de TNT. La
energa liberada por el terremoto equivala
a la de 24.000 dispositivos nucleares como
e| de Nagasa|i.
El terremoto de magnitud 9 fue ms po-
tente que los 8,6 que se utilizaron como
base de diseo en el clculo de la Central.
La esca|a Richter es una esca|a |ogar|tmica
de base10, por lo que la intensidad del
terremoto real fue 15 veces superior a
|a uti|izada en e| diseo. / pesar de esta
inmensa |iberacion de energ|a |as P|antas
resistieron el terremoto. Lo que no resisti
Fukushima Daiichi fue el tsunami. Este fue
un accidente que supera al de base de
diseo (beyond-design-basis).
El terremoto produjo una parada segura
de los tres reactores en operacin 1, 2 y
3 . Los otros 3 estaban ya parados, para
mantenimiento. No cabe en este espacio
describir la secuencia de sucesos que
condujeron a la falta total de suministro
elctrico y por tanto a la refrigeracin del
ncleo de los reactores y de las piscinas
de combustible.
En primer lugar quiero insistir en mi solida-
ridad y admiracin por el comportamiento
digno, sereno y ejemplar del pueblo japons
ante esta catstrofe natural, que seguramente
es el mayor desastre que han sufrido en los
SON SEGURAS LAS CENTRALES
NUCLEARES?
Llegados a este punto cabe preguntarse si
son seguras |as Centra|es Nuc|eares.
La primera leccin que hemos aprendido en
Fu|ushima (Japon) es que |as Centra|es son
seguras. Las Centrales actuales requieren de
forma imprescindible agua y electricidad para
refrigerar el ncleo del reactor y las piscinas
de combustible, pero Fukushima super fe-
nmenos naturales inimaginables.
El accidente no se produjo por fallos huma-
nos ni tecnolgicos, sino por un tsunami
terrible. Las Centrales se pararon todas
ellas en el momento del terremoto, pero
el inmenso tsunami arras todo lo que
encontr a su paso. La falta de energa
externa e interna impidi la refrigeracin de
los ncleos de los reactores y las piscinas
de combustible usado. Y eso fue de la
mxima gravedad.
Mas ade|ante, e| OlF/, |a /lF, |os Organos
especia|izados de Fstados Unidos, |os Organos
Regu|adores de |a Seguridad, |os propietarios
de las Centrales y sus tcnicos que son
los que saben de verdad establecern las
lecciones aprendidas de esta situacin, pero
queda claro ya lo siguiente:
Fn zonas s|smicas de a|to riesgo es urgen-
te reevaluar todas las bases de diseo y
las medidas de seguridad y preventivas
establecidas.
Tambien es urgente, detectar |os puntos
ms vulnerables:
- Definir las nuevas bases de diseo.
- Disponibilidad de agua y electricidad.
Carantizar tota|mente |os suministros.
- Proteccion contra inundaciones.
- Re|oca|izacion de |os Diese| y su a|i-
mentacin.
la falta de electricidad, agua y alimentos,
la prdida de sus casas y de todo lo que
tenan cientos de miles de japoneses.
Hasta dentro de 9 10 meses no tendre-
mos informacin completa del estado de
las Centrales de Fukushima y de los efectos
en tierra y en el litoral de las emisiones de
radiactividad. En su momento se podrn
determinar las lecciones aprendidas de esta
tragedia y las medidas que cabe adoptar, que
evidentemente no sern las mismas para
zonas ssmicas sin apenas riesgos que para
zonas ssmicas de gran intensidad, como
son |as costas de| Pac|lico.
No eiste e| riesgo cero, y menos an
cuando nos enfrentamos a las enormes
y potentes luerzas de |a Natura|eza y e|
hombre no puede, ni debe, dominarlas
en su totalidad.
Como no hay seguridad total en nada, la
clave est en qu riesgos asumimos, despus
de haber tomado las medidas a nuestro
alcance para evitarlos, reducirlos y si se
producen, controlarlos.
cSignilica esto que tenemos que cambiar
nuestro concepto de seguridad y admitir
que hay sucesos no contro|ab|es! Segu-
ramente s|. Nuestra vida no ser|a posib|e
sin e||o. Pero es cierto que hay sucesos no
controlables por el hombre y eso lo debe-
mos aceptar. Debemos dejar de construir
presas y embalses? O debemos dejar de
extraer carbn de las minas?
Otra cosa es y muy distinta que se prevean
los accidentes en la medida de lo posible y
que se eviten ciertas localizaciones, mejo-
ren las bases de diseo, se minimicen los
posibles riesgos y que se eviten los que la
mano del hombre puede reducir o evitar,
como son los accidentes de trfico, la minera
del carbn y otros.
Fukushima Daini que est situada muy cerca
de Fukushima Daiichi tiene 4 unidades de
1.100 MW cada una, todas de| tipo BWR y
no sufri daos importantes.
El personal de las Centrales se comport de
forma heroica. Empezaron a aportar agua,
procedente del mar y con cido brico a
las vasijas de los reactores, a la contencin
primaria y a las piscinas de almacenamien-
to del combustible. De este modo se ha
ido controlando la situacin y los mayores
riesgos.
El accidente ha sido gravsimo, con fusin
de parte de los ncleos y problemas en
|as piscinas de| combustib|e usado. Se to-
maron medidas preventivas para proteger
|a pob|acion. Se han evacuado 500.000
personas que habitaban en un radio de 30
km. alrededor de las Centrales.
La mayor parte de la radioactividad se ha
dispersado en el mar. En las Centrales han
quedado afectados 45 trabajadores, pero
no de gravedad.
Hay que recordar que nada en la vida huma-
na es 100% seguro y que la prueba de que
|as Centra|es Nuc|eares son seguras nos |a
da Japn, con sus Centrales de Fukushima y
su titnica labor para controlar las potentes
luerzas de |a Natura|eza.
La situacin sigue siendo muy grave pero
est controlada. Hay que recordar que este
grave accidente no se ha debido a un error
humano como Harrisburg y Chernobil, sino
a un desastre natural de dimensin sobre-
humana. Es posible que, en un principio
de gran desolacin y desconcierto no
se actuara de forma eficaz, pero la verda-
dera dimensin del accidente la ha dado
el pueblo japons. El mayor problema no
han sido |as Centra|es Nuc|eares sino |os
27.000 muertos y desaparecidos, el fro,
55
Cuadernos de Energa
para Espaa ignorar. Del mismo modo que
estamos participando a travs de la UE en
e| proyecto lTFR de lusion, es preciso dispo-
ner de los nuevos reactores de la tercera y
despus cuarta generacin de fisin, como
estn haciendo la mayor parte de los pases
industrializados.
Pero |a energ|a nuc|ear se enlrenta tambien
a dos inconvenientes de gran envergadura:
La inseguridad jur|dica de estas inversiones,
por |as actuaciones de |os Cobiernos.
F| desconocimiento de |a sociedad de gran
parte de los aspectos relacionados con la
generacin de energa, no slo de la nuclear,
pero s con enormes errores y falsedades
sobre ella, difundidos durante aos. La asig-
natura pendiente es |a COMUNlC/ClON, que
debe ser suficiente, objetiva y rigurosa. Como
se dice en Europa knowledge is the key.
Va a incidir el accidente de Fukushima en el
desarrollo nuclear? Evidentemente s, si bien
no en gran medida. Los grandes programas
-Reino Unido, China, lndia, pa|ses arabes,
Estados Unidos y otros continuarn, ms
o menos ralentizados, pero siguen adelan-
te. /|gunos pa|ses han tomado decisiones,
meramente polticas, prematuras, pero tengo
para m que a medio plazo las modificarn,
porque van a necesitar estas tecnologas. n
que |as actuaciones de |as /dministraciones
pblicas conllevan.
Es imprescindible un marco legislativo claro y
estable a largo plazo, respetado por los dife-
rentes gobiernos y ello en todos los sectores
energticos y econmicos.
LA INDUSTRIA NUCLEAR.
DESARROLLOS TECNOLOGICOS
Seguramente e| aspecto mas interesante
de tener un programa de nuevas Centrales
Nuc|eares -ademas, natura|mente, de dispo-
ner de una fuente de energa elctrica que
garantiza los suministros durante las 8.760
horas del ao, con costos realmente com-
petitivos y sin emisiones de ningn tipo es
el gran potencial de desarrollo tecnolgico
que ello supone para la industria, no slo la
nuclear, sino toda ella, desde la construccin
hasta la electrnica y todo tipo de montajes,
pasando por grandes equipos mecnicos y
elctricos, as como la potente creacin de
empleos para las muchas industrias y ser-
vicios que intervienen. Son aspectos que,
inevitablemente, hay que tener en cuenta
en cualquier estrategia energtica rigurosa.
En definitiva, es una industria segura, compe-
titiva, sin efectos sobre el medio ambiente y
con un futuro tecnolgico que sera suicida
- Disponer de equipos Diesel porttiles
de reserva.
- Estabilidad de las redes elctricas.
- Nuevo diseo de |as redes que aportan
los suministros elctricos externos.
Con mas ca|ma, reeva|uar |as bases de dise-
o de |as P|antas y ana|izar detenidamente
las condiciones de los emplazamientos y
sus caractersticas.
Cabe preguntarse tambin si es oportuno
instalar en un mismo emplazamiento 6 reac-
tores y 6 piscinas de combustible como
en Fukushima Daiichi y adems otros 4
reactores y 4 piscinas muy prximos en
Fukushima Daini, en total 8.780 MW juntos.
No es |o mismo responder a un accidente
en un reactor que enfriar 6 reactores y 6
piscinas a| mismo tiempo. Por otra parte,
hay que recordar que las singulares condi-
ciones geogrficas y ssmicas de Japn no
tienen nada que ver con las caractersticas
de los emplazamientos de la mayor parte
de |as Centra|es Nuc|eares que operan en
el mundo.
SEGURIDAD JURIDICA
De cara a la construccin de nuevos grupos
nucleares, tengo para m que el nico y ver-
dadero problema es la inseguridad jurdica
Estrategia energtica e inters poltico, el
camino a la perdicin
L
a decisin de Alemania de abandonar la
energa nuclear y cerrar todas sus cen-
trales no es nueva. Alemania, que es uno
de los pases europeos con ms capacidad
nuclear instalada, ha tenido en lo que a este
tipo de energa se refiere varios viajes de ida
y vuelta, todos ellos emprendidos en funcin
de la conveniencia poltica del momento.
Ya en el ao 2000, el entonces ministro
de Medio Ambiente, Jrgen Trittin, de los
verdes, aprovech el peso que su partido
tena en el nuevo Gobierno alemn formado
en alianza con los socialdemcratas para
anunciar que Alemania iba a abandonar la
energa nuclear. Slo dos aos despus la
decisin tomaba carcter oficial y en poco
tiempo se cerraban los reactores de Stade
(en 2003) y Obigheim (en 2005). Alemania,
con Espaa, ha sido tradicionalmente uno
de los pases europeos donde la opinin
pblica ha mostrado un mayor rechazo a la
energa nuclear y eso ha sido utilizado en el
tiempo por diferentes formaciones polticas.
Y no parece que ahora vaya a ser diferente.
De hecho, la canciller Angela Merkel no se
ha distinguido en el pasado por ser una
Iaki Garay Zabala
Director de Redaccin de Expansin
opositora a la energa nuclear. En 2008,
Merkel abog por reevaluar la decisin de
abandonar la energa nuclear tomada por
los socialdemcratas y los verdes. Qu ha-
ba pasado para que Angela Merkel optara
por un cambio de este calibre en la poltica
alemana? Lo nico que pasaba es que la
percepcin de la oponin pblica teutona
sobre las centrales nucleares haba cam-
biado radicalmente. En aquel momento el
54% de los encuestados se mostraban a
favor de este tipo de energa y eso no pas
desapercibido en el ideario de la lder del
partido conservador alemn. En 2010 Mer-
kel consigui revocar el acuerdo que ocho
aos antes haban suscrito los verdes y los
socialdemcratas y Alemania volva de este
modo a apostar por esta fuente de energa.
A la vista de lo que ha ocurrido despus,
resulta ahora ms sorprendente que nun-
ca el giro que han dado los conservadores
alemanes respecto a la poltica nuclear. El
accidente de la central nuclear japonesa
de Fukushima el 11 de marzo de este ao,
provocado por un terremoto sin precedents,
est evidentemente detrs de la decision
del Gobierno alemn, pero no se explicara
tal celeridad en las decisiones si detrs de
stas no hubiera un inters electoral. De
hecho, slo haban pasado tres das desde
el accidente y Merkel decide congelar du-
rante tres meses la decision de volver a la
energa nuclear adoptada el ao anterior.
Y slo un da despus, el 15 de marzo de
2011, el Gobierno alemn decreta el cierre
de las siete centrales ms antiguas. A pesar
del potencial peligro que suponan en ese
momento los reactores de Fukushima, no
haba datos objetivos que explicaran una
decision de ese calibre.
Cul era entonces la razn real por la que
se adoptaba? La respuesta es las encues-
tas. Al margen del desgaste politico que
estaba experimentando el Gobierno de
Angela Merkel por la crisis econmica y
por la condicin de Alemania de garante
del rescate de pases del Sur, como Grecia,
totalmente desacreditados ante la opinion
pblica germana, las encuestas sealaban
que el 71% de la poblacin alemana era
partidaria del abandono de la energa nu-
57
Estrategia energtica e inters poltico, el camino a la perdicin
Cuadernos de Energa
la hora de pujar por los suministros interna-
cionales, lo que dificulta cualquier poltica
de aprovisionamiento de los socios comu-
nitarios. En estas circunstancias el comisario
de la energa, el alemn Gnter Oettinger
ha hecho un llamamiento a la unidad de
los pases europeos para conseguir sumi-
nistros a precios competitivos. Esta ltima
parte es importante, sobre todo teniendo
en cuenta que el crecimiento econmico
es ahora quizs la primera prioridad dentro
de la Unin Europea. Esta llamada a la
desesperada de los dirigentes comunitarios
para encauzar una poltica energtica comn
choca con el planteamiento poltico que rige
la decisin sobre la energa en los estados
miembros y es insostenible. El futuro del
euro depende en buena medida y a cor-
to plazo de que Europa sepa corregir los
desequilibrios provocados por algunas de
sus economas, que adolecen de falta de
competitividad y que necesitan equilibrar
sus cuentas. Pero a medio y largo plazo esa
competitividad en toda el rea comunitaria
no ser posible si detrs no hay una poltica
energtica coherente. Y eso pasa inexora-
blemente por una prdida de soberana
energtica de cada uno de los estados en
inters de un proyecto ambicioso: salvar
a Europa. Oettinger, entre sus propuestas
incluye introducir mayor seguridad jurdica
en las inversiones y normas quizs pol-
ticas- vinculantes en seguridad nuclear y
esto choca con el individualismo que ahora
rige en Europa. Durante siglos el desarrollo
de los pases ha estado ligado a los mares.
Primero fue el Mediterrneo el que aglutin
los grandes avances y Europa estuvo all.
Despus el centro econmico se traslad
hacia el Atlntico, pero Europa tambin
comparte un enclave estratgico con ese
ocano. Ahora, el futuro econmico del
mundo est en el Pacfico y eso al Viejo
Continente le pilla lejos. Si quieren no perder
el tren, ser mejor que los lderes europeos
no se pierdan en debates estriles. n
ha decretado el cierre, puede que en un
tiempo el debate econmico a largo plazo
vuelva a imponerse a los intereses politicos
a corto y la energa nuclear est de nuevo
en la agenda de algn gobierno.
Aunque han pasado ya meses desde el
accidente de Fukushima, lo ocurrido en
las nucleares japonesas est marcando la
agenda nuclear mundial. Italia, que despus
de muchos aos contemplaba de nuevo la
energa nuclear, ha encerrado en los cajones
su idea. Y otros pases como el Reino Unido,
que siguen apostando por este tipo de ge-
neracin, entre otras cosas para combatir los
efectos del cambio climtico, mantienen un
prudente silencio. Francia que a mediados
de septiembre tuvo un incidente, finalmente
menor, en una de sus instalaciones, mantiene
sin lugar a dudas la bandera de lo nuclear en
Europa y no parece que esto pueda cambiar.
Su opinin pblica ha hecho de la cuestin
nuclear su razn de estado y las encuestas
sealan que los opositores a esta fuente de
energa son pocos en el pas vecino, hasta
el punto de que existe unanimidad poltica
sobre su conveniencia. A nadie se le escapa
que la existencia de una potente industria
en ese pas est detrs de esta querencia.
Dnde est Europa

Con esta diversidad de polticas y de posi-
ciones, la pregunta que cabe plantearse es
dnde est Europa. La respuesta sera en
tierra de nadie. Las autoridades europeas
son conscientes del problema que tiene
Europa. El Viejo Continente sigue incre-
mentando su dependencia cada vez ms
despus de las medidas adoptadas por
Alemania respecto a la energa nuclear- y
ya un 80% del petrleo que consumo y
ms del 60% del gas vienen de fuera.
A esto habra que sumar otro problema.
Algunas de las economas emergentes se
han convertido en competidores feroces a
clear. Si el primer objetivo de un politico es
ganar las prximas elecciones y atraer a su
programa al mayor nmero de partidarios,
los asesores de Merkel consideraron que en
aquel momento deban ponerse al frente
de la manifestacin antinuclear. Es verdad
que en esta ocasin haba elementos de
peso para respaldar la decisin. Japn es
sin duda una de las grandes economas
del mundo y sus sistemas tecnolgicos y
de seguridad estn perfectamente avalados
al mximo nivel. Si Japn podia tener un
problema nuclear de gran magnitud nadie
estaba libre de que ocurriera. Por eso, slo
tres meses despus el Parlamento alemn
decida de nuevo retomar el abandono de la
energa nuclear y ponerle fecha de caducidad
para 2022. Nadie en esas semanas os
en plantear un debate profundo sobre las
consecuencias que esa decisin tendra para
los precios energticos o la competitividad
del tejido industrial germano. Nadie quiso
evaluar seriamente las causas del acciden-
te de Fukushima, ni plante la necesidad
de revisar los emplazamientos. No se hizo
porque el fantasma del accidente nuclear
estaba presente y haba ocupado el espacio
poltico alemn.
El cierre de siete centrales alemanas ha te-
nido un coste inmediato para la economa
de aquel pas. El recibo de la luz se ha
incrementado y los alemanes tienen ahora
que importar la energa a la que han renun-
ciado, en ocasiones de centrales nucleares
situadas al lado de sus fronteras. Ya en el
segundo trimestre de este ao los expertos
achacaban la ralentizacin del crecimiento de
la economa alemana a la decisin adoptada
por el Gabinete de Merkel. Alemania es uno
de los mayores consumidores de energa
de origen nuclear del mundo y el cierre de
sus centrales tiene inexorablemente conse-
cuencias inmediatas sobre su competitividad.
Esto es lo que hace pensar a muchos que,
de la misma manera que polticamente se
Una hoja de ruta para las energas
renovables
1. Introduccin
Desde marzo de 2007, cuando la Unin
Europea aprob su poltica energtica definida
por los objetivos para 2020 de reducir las
emisiones de CO
2
un 20% y ahorrar el 20%
del consumo de energa con un 20% de
consumo final de energas renovables, se ha
hablado de revolucin energtica y de tercera
y cuarta revolucin industrial. Menos se ha
hablado de lo que en ese acuerdo se deca
sobre la manera de alcanzar dichos objetivos,
que el Consejo Europeo describi a travs del
desarrollo de una economa baja en carbono
con un mayor consumo de fuentes renovables
mediante marcos regulatorios estables que
den seguridad a las inversiones.
Cuatro aos despus se han aprobado nuevas
directivas, como la de renovables y eficiencia
energtica de edificios, y se han propuesto
Javier Garca Breva
Presidente de la Fundacin Renovables
otras, como la de eficiencia energtica, para
garantizar el cumplimiento de los objetivos
del 20+20+20 porque lo realizado desde
2007 indica que dichos objetivos no se van
a lograr si no se implantan polticas ms de-
cididas y vinculantes.
En un anlisis en clave interna, los problemas
ms importantes de nuestro sistema energ-
tico son nuestra elevada dependencia ener-
gtica, nuestra mayor intensidad energtica y
nuestras descontroladas emisiones de CO
2
.
El coste de estos malos ratios energticos
para la economa y la sociedad espaola son
insostenibles cuando esa economa se basa
en un mayoritario consumo de combustibles
fsiles y energa nuclear. El incremento del
precio de las materias primas energticas est
en el origen de todas las crisis econmicas
desde 1973, y es la responsable directa de
la gran crisis financiera de 2008, ya que el
mayor consumo y dependencia del gas y
del petrleo tiene un efecto inflacionista que
afecta directamente a los tipos de inters,
al dficit comercial y a la deuda soberana.
El sistema energtico basado en las fuentes
convencionales supone un cuello de botella
a medio y largo plazo para el crecimiento
econmico.
Los malos ratios de Espaa en esas tres
variables citadas no han dejado de empeorar
en las dos ltimas dcadas y sus variaciones
han tenido que ver ms con la evolucin
del crecimiento del PIB que por el efecto
de las polticas adoptadas en cada momen-
to. Las mejoras, cuando se han producido,
han tenido ms que ver con el crecimiento
del consumo de renovables. As sucedi en
2010, cuando las renovables superaron el
32,6% de la generacin elctrica y como
consecuencia de ello mejor en tres puntos
La Fundacin Renovables, en cumplimiento de unos de sus principales objetivos como lo es la participacin en el debate energtico,
ha elaborado un documento de propuestas de poltica energtica, titulado El camino hacia un modelo energtico sostenible, cuyas
principales lneas quiero resumir en esta colaboracin en Cuadernos de la Energa, foro idneo para estas reflexiones, con la pretensin
de marcar una hoja de ruta en el desarrollo de las renovables.
59
Cuadernos de Energa
hacia otro nuevo pensamiento de la energa
como bien bsico, necesario y universal y
limpio de emisiones contaminantes.
A travs de los documentos de la Fundacin
Renovables se han descrito las barreras que
se oponen a avanzar en esa oportunidad gi-
gantesca que supone una estrategia energtica
sostenible y que cabra resumirlas en dos:
la incertidumbre regulatoria y la permanente
indefinicin del modelo energtico que quere-
mos. Estas barreras encubren frecuentemente
las resistencias al urgente cambio estructural
y econmico que necesita nuestro sistema
energtico.
3. Propuestas
La Fundacin Renovables tambin ha ve-
nido haciendo pblicas propuestas concretas
que habra que poner en marcha, desde una
planificacin energtica integral, una poltica
de ahorro vinculante, una corresponsabilidad
por parte de todos los consumidores en los
costes de un modelo energtico sostenible, la
transposicin fiel y completa de las directivas
europeas al ordenamiento jurdico nacional
y el desarrollo de las interconexiones con
Francia.
A continuacin se exponen un conjunto de
propuestas que intentan definir la hoja de ruta
que se necesita implementar para aprovechar
esa gran oportunidad que supone avanzar
en la direccin de otro modelo energtico.
3.1 Propuestas en Energas Renovables
En primer lugar la Fundacin Renovables
reclama la transposicin fiel y completa de
la Directiva 2009/28/CE de renovables al
ordenamiento jurdico nacional, cuyo plazo
finaliz en diciembre de 2010, reconociendo
el carcter estratgico de las fuentes reno-
vables y el beneficio que suponen para la
economa y la sociedad, tanto por sus exter-
paola necesite consumir ms energa para
producir sus bienes y servicios supone una
prdida de competitividad creciente al com-
petir con economas mucho ms eficientes,
como son las de nuestro entorno. Y no ser
ms exigentes en la reduccin de emisiones
de CO
2
aumenta la vulnerabilidad de Espaa
ante los nuevos impactos del cambio climtico
que ya son visibles en nuestra pennsula y
ms en el rea del Mediterrneo, con un
coste incalculable para la poblacin.
2-Este contexto encierra una gran OPORTU-
NIDAD, que es la que se deriva del CAMBIO
DE MODELO en el patrn de crecimiento
econmico y de estrategia energtica, al que
conduce una reaccin consecuente para que
ya nada sea igual. El potencial de desarrollo
tecnolgico, de eficiencia, de competitividad,
de desarrollo de nuestras exportaciones, de
desarrollo regional, de creacin de empleo
y de impulso a una nueva base industrial
para la economa es gigantesco. De la misma
manera hay que considerar, como oportuni-
dad gigantesca, la transicin de un modelo
energtico vertical y centralizado a otro basado
en la generacin distribuida, ms democrtica
y accesible a todos los ciudadanos. Es, sin
duda, una oportunidad gigantesca igualmente
de liderazgo. En definitiva, el cambio ener-
gtico hace de la energa la clave en nuestra
recuperacin econmica.
3-El potencial de un sistema complementa-
rio basado en las tecnologas de ahorro de
energa y todas las fuentes renovables es
ahora mismo ilimitado y tiene un escena-
rio prioritario al que dirigirse como son LAS
CIUDADES, donde se concentra la mayora
de los habitantes, constituyendo los princi-
pales centros de consumo y de emisiones
de CO
2
. La economa y la sociedad necesitan
OTRA CULTURA DE LA ENERGIA basada en
el AHORRO Y LA EFICIENCIA integrados en
el urbanismo y el transporte; y con seales
claras de precio que incentiven ese cambio
nuestra dependencia energtica y se redujo
un 20% las emisiones del sector energtico.
Por el contrario, en un ao de crecimiento
econmico nulo, la intensidad energtica final
creci un 2,4%.
Los documentos y planes de poltica ener-
gtica han pecado de excesivo voluntarismo
y falta de evaluacin y seguimiento, como
ha sido todo el desarrollo de la Estrategia
de Ahorro y Eficiencia Energtica (E-4), o
de convicciones claras como refleja el freno
puesto al crecimiento de las renovables hasta
2020, de acuerdo con el mix aprobado por
la Subcomisin de Industria del Congreso
de los Diputados en diciembre de 2010 o el
ms reciente borrador del Plan de Energas
Renovables (PER) 2011-2020 que, a pesar
de reconocer las importantes ventajas econ-
micas y sociales de las renovables, retrasa la
competitividad de las fuentes renovables a la
prxima dcada, limita sus objetivos en casi
todas las tecnologas y mantiene las barreras
de complejidad administrativa, incertidumbre
regulatoria y dificultades de conexin a red
que las directivas europeas han pretendido
eliminar.
2. Ejes del escenario actual
Todas las consideraciones anteriores nos
llevan a definir tres ejes fundamentales de
la situacin actual como punto de partida a
los que debern dar respuesta las propuestas
de un nueva hoja de ruta.
1-Es una NECESIDAD A MUY CORTO PLAZO
mejorar los ratios de dependencia energtica,
intensidad energtica y emisiones de CO
2
. No
reducir la dependencia de los combustibles
fsiles, que han supuesto en 2010 el 66% de
nuestro dficit comercial, va a dificultar y retra-
sar el crecimiento econmico y nos abocar
a futuras crisis por sus elevados precios, por
crisis de suministro y por su impacto directo
en la deuda soberana. Que la economa es-
Promover de manera ob|igatoria |a uti|iza-
cin de las renovables en todos los edificios
pblicos, modificando el CTE para cumplir
los objetivos de consumo de renovables.
Fstab|ecer e| principio de no discriminar
la implantacin de las renovables en el
territorio ni aplicarles procedimientos dife-
renciados del resto de actuaciones. Deber
facilitarse la instalacin de renovables en
el patrimonio pblico y se declararn las
instalaciones de renovables de utilidad p-
blica protegindose sus emplazamientos
de otras obras.
Las insta|aciones de hasta 100 KW de-
bern tener un sistema de autorizacin
administrativa automtica. Se establecer
el procedimiento de acumulacin y uni-
ficacin de expedientes y se establecer
el principio de silencio positivo.
Mantener e| caracter prelerente y prioritario
de las renovables en la red. Los gestores
de redes harn pblicas y transparentes las
normas sobre reparto equitativo de costes
de conexin a red. Dichas normas debern
tener en cuenta los beneficios asociados
a la conexin de las renovables en la red.
Los gestores de la red debern dar toda
la informacin, minimizar las restricciones
a las renovables y tomar medidas para
impedirlas, debindose establecer respon-
sabilidades en caso de incumplimientos.
Mejorar e| sistema actua| de etiquetado
elctrico, desglosndose las fuentes del
rgimen ordinario y del rgimen especial,
basndose en el origen de la energa real-
mente suministrada y el mnimo impacto
ambiental.
3.2 Propuestas en Ahorro y Eficiencia
Energtica
Como en el apartado anterior la primera me-
dida a poner en marcha debe ser la Transpo-
sicin de la Directiva 2010/31/UE de eficien-
cia energtica de edificios al ordenamiento
jurdico nacional en 2012, reconociendo su
para todas las Administraciones Pblicas.
F| PFR se e|aborara con |a participacion de
las CCAA y ser debatido en el Congreso de
los Diputados previa consulta a los agentes
sociales e informacin pblica.
Se electuara un seguimiento bianua|, con
evaluacin de cumplimientos e impactos
que se debatir en el Congreso de los
Diputados.
Las determinaciones de| PFR re|ativas a
las redes se incorporarn a la planificacin
estatal con el mismo carcter vinculante.
Los p|anes de ordenacion de todas |as //PP
debern incorporar los beneficios de las
renovables evitando barreras y restricciones
genricas. Los instrumentos de ordenacin
urbanstica debern incluir sistemas cen-
tralizados de calefaccin y refrigeracin.
La p|anilicacion de| transporte habra de ha-
cerse con criterios de eficiencia energtica,
mayor utilizacin de fuentes renovables y
de transporte pblico.
Respecto a la retribucin estas son las medidas
que consideramos necesarias:
Mantener e| actua| sistema de apoyo con
tasa de rentabilidad razonable diferencia-
da por cada tecnologa en funcin de la
trayectoria, curva de aprendizaje, cum-
plimiento de objetivos y competitividad,
revisable automticamente y tendindose
a su eliminacin. Se deber conformar un
sistema de energas renovables diversificado
y complementario que incluya a todas las
tecnologas.
La retribucion de |as renovab|es se cargara
a la tarifa y a los ingresos de derechos de
CO
2
y se revisar todos los aos excluyendo
medidas retroactivas y cupos.
Se estab|ecera un marco retributivo para
la generacin distribuida, la electricidad
autoconsumida y para la produccin de
energa trmica con renovables.
Y como propuestas complementarias se
plantean las siguientes:
nalidades como por el resultado favorable
para el pas que se desprende del anlisis
coste-beneficio de sus inversiones. Al ser una
Directiva de mnimos los objetivos han de
ser ms ambiciosos por el importante mar-
gen de integracin de las renovables en el
urbanismo y el transporte y el alto grado de
internacionalizacin de nuestras empresas
para aprovechar los mecanismos flexibles que
permite la Directiva y que las inversiones en
el exterior sirvan al objetivo nacional.
Tambin reclamamos la aprobacin de unos
objetivos cuantitativos para el desarrollo de
las energas renovables:
Consumo lina| bruto de energ|a: 0 de
renovables en 2020 y 100% en 2050.
Trayectoria para e| objetivo de| 0: 2012:
15%; 2014: 18%; 2016: 22%; 2018: 26%.
Ceneracion de e|ectricidad: 50 de re-
novables en 2020 y 100% en 2050.
C|imatizacion de edilicios con renovab|es:
80% en 2050.
Transporte: 10 de renovab|es en 2020:
Otra propuesta fundamental es la inclusin
del Plan de Energas Renovables (PER) 2011-
2020 en la Planificacin Energtica. El PER
deber incluir todos los requisitos que en el
Anexo VI de la Directiva se establecen para
el Plan de Accin Nacional de Renovables
(PANER), entre otros:
Las medidas necesarias de acceso a redes
y reforzamiento de infraestructuras para
hacer posibles los objetivos para 2020.
Medidas de simp|ilicacion administrativa
para las instalaciones renovables.
Sistemas de apoyo a |as renovab|es para
generacin de electricidad, calefaccin y
refrigeracin, sistemas centralizados de fro
y calor.
Objetivos por tecno|og|as y previsiones de
utilizacin de los mecanismos flexibles a
travs de las inversiones en el exterior por
empresas espaolas.
Los objetivos de| PFR seran vincu|antes
61
Cuadernos de Energa
Fstab|ecer |a ob|igatoriedad de que to-
das las licencias, autorizaciones de obras,
equipamientos e infraestructuras tengan
un informe de impacto energtico.
Fstab|ecer en |a Ley de Propiedad Hori-
zontal y en las ordenanzas municipales la
obligatoriedad de una regulacin energtica
y uso eficiente de las temperaturas de las
calefacciones y sistemas de refrigeracin,
ascensores y ACS.
Limitacion a |a circu|acion de veh|cu|os en
las ciudades, estableciendo la obligatoriedad
de planes de movilidad sostenible en las
AAPP y empresas y un reforzamiento del
transporte pblico a travs del metro en
superficie.
P|an de energ|as renovab|es de ap|icacion
trmica (solar, biomasa, geotermia) para
calefaccin, ACS y fro solar. Promover las
instalaciones renovables de muy pequea
potencia en todos los edificios.
Fstab|ecer objetivos a muy corto p|azo de
puntos de recarga del coche elctrico en
las ciudades, vinculados a los objetivos de
renovables.
Dado e| enorme potencia| de ahorro de
energa por nuestra mayor intensidad
energtica, se debe establecer un objetivo
vinculante de ahorro del 30% del consu-
mo de energa que deber incluirse en la
Planificacin Energtica como una cues-
tin prioritaria y de seguridad nacional, ya
que el primer objetivo de esa Planificacin
energtica ha de ser reducir de manera
significativa la dependencia de las fuen-
tes fsiles que importamos del exterior, ya
que no podemos controlar sus precios de
ninguna forma.
Un P|an de /horro y Fliciencia Fnergeti-
ca que no sea coyuntural sino con una
El Plan Nacional de edificios de consumo
casi nulo de energa deber incluir medidas
de desarrollo de la generacin distribuida,
para que cada centro de consumo se pueda
convertir a la vez en centro de generacin,
acelerando la implantacin de las smart grids,
los contadores inteligentes y el autoconsumo.
Otras medidas:
/cordar con |as compa|as distribuidoras
de luz y gas un ahorro anual del total de la
energa que facturan a los consumidores
finales con un baremo de sanciones para
su cumplimiento, abriendo de esta manera
un mercado de derechos de ahorro de
energa que contribuya a financiar las in-
versiones en ahorro y eficiencia energtica,
incluyendo un plan vinculante de cambio
de contadores y tarifas por bloques en
funcin del consumo.
P|an naciona| de rehabi|itacion energeti-
ca de edificios del 2% del parque cada
ao y del 3% de los edificios pblicos,
con un programa de incentivos fiscales
en funcin de la certificacin energtica y
con instrumentos financieros garantizados
por el porcentaje de reduccin de la fac-
tura energtica en funcin del concepto
de ptimo de rentabilidad de la eficiencia
energtica que establece la nueva directiva
de edificios y que debe constituir la base
de actuacin de las empresas de Servicios
Energticos.
P|an naciona| para imp|antar y e|evar |os
objetivos de cogeneracin.
Fjecucion en e| mas corto p|azo de tiempo
del Plan del Ministerio de Fomento para
incrementar el transporte de mercancas
por ferrocarril y elevar nuestro actual por-
centaje que es el ms bajo de Europa.
Fstab|ecer un incentivo lisca| a| etiquetado
de vehculos.
decisiva aportacin a los objetivos de ahorro
de energa y de reduccin de emisiones de
CO
2
para 2020 y la importancia tanto de la
aplicacin de las tecnologas de eficiencia
energtica en la envolvente de los edificios
como la integracin de las renovables en
el urbanismo, la edificacin y los sistemas
urbanos de calefaccin y refrigeracin como
factores decisivos en la racionalizacin del
uso de la energa.
Debido a la crnica ineficiencia energtica
de nuestro parque de ms de 25 millones
de viviendas y edificios y la magnfica opor-
tunidad de creacin de nuevas actividades y
nuevos empleos, como se prev tanto en el
sector de las renovables como de los servicios
energticos, se hace urgente una aplicacin
ms ambiciosa de los objetivos y plazos m-
nimos de esta directiva. As, en 2018 toda
la nueva edificacin y rehabilitacin de la
existente deber hacerse con el criterio de
edificios de consumo casi nulo de energa
y en el ao 2016 esta obligacin ser de
aplicacin para todos los edificios pblicos.
En el ao 2011 el Gobierno deber comunicar
y publicar una relacin de medidas e instru-
mentos financieros para dar cumplimiento
a los objetivos de la directiva de eficiencia
energtica de edificios que deber actualizarse
cada tres aos. Deber incluir los sistemas
de apoyo a la financiacin de las Empresas
de Servicios Energticos.
En el ao 2012 se deber aprobar por el
Congreso de los Diputados, previa consulta a
todos los agentes sociales, un Plan Nacional
de edificios de consumo casi nulo de energa
en el que se establezcan objetivos intermedios
para 2015 y los sistemas de certificacin de
eficiencia energtica de edificios y de inspec-
cin de instalaciones, de manera que no se
pueda comprar, vender ni alquilar ningn
edificio sin certificacin energtica. Deber
incluir un rgimen sancionador.
sumidores y al mercado en el sentido de
que se comience a incentivar las conductas
de ahorro de energa y de emisiones y se
penalicen los hbitos de mayor consumo,
despilfarro y emisiones contaminantes. Debe
entenderse como un criterio de equidad y
equilibrio en la aplicacin de una fiscalidad
que tenga en cuenta los intereses generales
y los beneficios de un menor consumo de
energa y una eliminacin de las emisiones
de CO
2
. La propuesta de corresponsabilidad
fiscal habr de llevarse a cabo mediante una
norma que establezca esa equidad entre todos
los sectores consumidores de energa y vin-
culada directamente al objetivo de reduccin
de un 30% de emisiones de CO
2
para 2020.
Otras medidas:
Cravar y pena|izar |as emisiones conta-
minantes a la atmsfera en todos los
impuestos (hidrocarburos, matriculacin,
sociedades, IRPF, IVA) y eliminar todas
aquellas deducciones que las favorecen
e incentivan. La reduccin de emisiones de
CO
2
ha de ser una condicin permanente
en toda la legislacin fiscal.
Un impuesto sobre |a energ|a nuc|ear y e|
almacenamiento de residuos radiactivos,
cuya recaudacin se destinara en parte a
las zonas donde se ubican las instalaciones
nucleares y a la promocin de las energas
renovables y la eficiencia energtica.
Relorma de |as haciendas |oca|es introdu-
ciendo en la tasa de residuos, vehculos,
el IBI, el IAE y el ICIO bonificaciones e
impacto fiscal positivo a las inversiones
en instalaciones con fuentes renovables
y ahorro de energa, la certificacin ener-
gtica de edificios, la movilidad sostenible,
la reduccin y no emisin de CO
2
.
Regu|acion de |as Fmpresas de Servicios
Energticos como instrumentos para conse-
guir los objetivos de ahorro energtico de la
Planificacin y crear con carcter obligatorio la
figura del gestor energtico como un apoyo
necesario para poner en marcha, monitorizar
y hacer un seguimiento de los objetivos de
ahorro en instituciones y empresas.
Determinar ob|igaciones y objetivos es-
pecficos para todas las administraciones
pblicas que debern contar con planes
de ahorro y eficiencia energtica en todos
los edificios e instalaciones propias, con
gestores energticos y estableciendo condi-
ciones de eficiencia en todos los concursos
pblicos y en todas las convocatorias de
planes y ayudas.
Creacion de |a /gencia para e| /horro y
las Energas Renovables como ente ad-
ministrativo e institucional, y el Consejo
Consultivo de Ahorro y Uso Eficiente de
la energa como rgano de participacin
social, econmica y ciudadana.
4. Transicin y fiscalidad
La transicin hacia un modelo econmico y
una estrategia energtica sostenibles necesita
un cambio en la cultura del uso de la energa
desde la actual cultura de mayor consumo po-
sible a otra cultura de ahorro y cero emisiones.
La racionalizacin en el uso de la energa exige
otra educacin y forma de pensar y entender
el consumo energtico. Los costes de esa
transicin deben de cargarse al conjunto de
consumidores y no solo al consumidor elctrico
como sucede en la actualidad.
Ese esfuerzo de corresponsabilidad debe de
reflejarse en seales de precios a los con-
proyeccin a medio y largo plazo, con-
sensuado con todos los agentes sociales
y las CCAA, con medidas y objetivos de
carcter vinculante. La credibilidad del
Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica
depender de que se enven seales de
precios por las que se incentive el ahorro
de energa y de emisiones de CO
2
y se
penalicen el mayor consumo y las emi-
siones contaminantes.
Edificacin y transporte
Ha de ser prioritario afrontar los usos de la
energa en los sectores de mayor consumo,
como son la edificacin y el transporte. Se
debe de incentivar y promover el ahorro en el
sector domstico y la edificacin imponiendo
la consideracin del factor energa en todos los
desarrollos urbanos y de infraestructuras. Se
debe reordenar todo el sector del transporte
para ir limitando el uso del vehculo privado,
elevando la cuota del transporte pblico y
por ferrocarril. En este sentido se proponen
estas medidas:
F|aborar un p|an de ahorro de energ|a
en las ciudades que plantee polticas de
rehabilitacin energtica de inmuebles y
barrios con actuaciones de renovacin ur-
bana sostenible, reduciendo el uso del ve-
hculo privado, controlando las emisiones
de CO
2
, implantando la microgeneracin
con renovables, el autoconsumo y las ins-
talaciones ms eficientes de alumbrado,
calderas, equipos y motores y limitando
la intensidad lumnica nocturna.
Fstab|ecer estandares m|nimos de eliciencia
energtica en los productos consumidores
de energa que se comercialicen en el
territorio nacional, eliminando del mercado
las tecnologas obsoletas e ineficientes.
63
Cuadernos de Energa
5. Conclusin
No es cierto que, como se dice, sea ms barato ahorrar que hacer renovables, ni que frenando las renovables se evitarn sucesivas
subidas de la luz. Es necesaria, pues, ms transparencia energtica ante la sociedad y que se conozcan todos los costes reales de nuestro
sistema energtico para que se tome en serio la necesidad de ahorrar energa. Los precios y las tarifas elctricas debern reflejar los
costes sociales y ambientales originados por las energas sucias. La luz va a seguir subiendo porque el origen de la subida lo determina
el coste de las materias primas energticas y de los combustibles fsiles. Y la realidad es que la nica tecnologa que puede reducir
las importaciones energticas, las emisiones de CO
2
y los costes de generacin elctrica son las renovables, porque son autctonas,
limpias y de disponibilidad ilimitada e inmediata sin coste alguno.
Estas propuestas representan una alternativa para los cambios estructurales que necesita nuestro modelo energtico y nuestro patrn
de crecimiento. Si hubiera que resumirlas en una sola, recomendaramos la lectura y conocimiento de todas las directivas europeas,
porque en ellas estn contenidas la inmensa mayora de estas propuestas. Slo falta la decisin poltica de transponerlas a la legislacin
nacional y cumplirlas.
Slo se trata de hacer otra poltica energtica y otra poltica econmica que sustituya la mirada corta por la visin estratgica, porque
los cambios que se estn produciendo en todo el mundo son estratgicos y la energa es la clave de todos esos cambios y los cam-
bios tecnolgicos ms importantes son los que se estn produciendo en las tecnologas de generacin y, entre ellas y en la posicin
ptima de liderazgo, las fuentes renovables porque son las de ms rpida evolucin y las de ms rpida aplicacin, lo que las coloca
en la mejor posicin ante futuras crisis. www.fundacionrenovables.org. n
Conferencia pronunciada el 29 de junio de 2011 en el Acto
de Clausura del Master en Finanzas de la Energa del Club
Espaol de la Energa
Q
uisiera agradecer al Club Espaol de la
Energa, y en especial a su presidente,
Ignacio Snchez Galn, y a su director general,
Juan Bachiller, la invitacin para impartir esta
conferencia magistral. Es un verdadero honor
pasar a formar parte de un extraordinario
grupo de personas que me han precedido
en esta labor.
Dividir mi exposicin sobre la reestructura-
cin del sistema financiero en tres partes. En
primer lugar, me referir al origen de la crisis,
con el fin de poner en contexto la situacin
actual. A continuacin detallar las medidas
que ya se han tomado de reestructuracin
del sistema financiero espaol. Por ltimo,
har una serie de reflexiones sobre el futuro
de la banca y los elementos ms importantes
que en mi opinin lo van a configurar.
1. Origen de la crisis
Para explicar el proceso de reestructuracin
del sistema bancario en el que nos encon-
tramos, conviene empezar por detallar las
Jos Garca Cantera
Consejero Delegado de Banesto
circunstancias que nos han llevado a la si-
tuacin actual.
Podramos situar el inicio de la crisis en agos-
to de 2007, cuando el banco francs BNP
Paribas suspendi los reembolsos de sus
fondos invertidos en prstamos hipotecarios
estadounidenses. En poco tiempo se hizo
evidente que el origen de estos problemas
se situaba en las ahora famosas hipotecas
subprime americanas y en la propagacin
del riesgo asociado a las mismas a travs
del modelo de originar para distribuir. Las
instituciones ms afectadas fueron las enti-
dades bancarias. Se produjo el colapso de
grandes instituciones financieras, no slo en
los pases donde se originaron los proble-
mas, sino tambin en muchos otros cuyos
bancos invirtieron en estos productos. Una
de las razones por las que la crisis econmica
y financiera que estall en 2007 fuera tan
severa estuvo en que los sectores bancarios
de numerosos pases haban acumulado un
apalancamiento excesivo dentro y fuera de
balance. A esto se uni la gradual erosin del
nivel y de la calidad de su base de capital.
Al mismo tiempo, numerosos bancos man-
tenan niveles de liquidez insuficientes. Por
todo ello, el sistema bancario no fue capaz
de absorber las prdidas sistmicas sufridas
en las carteras de negociacin y de crdito,
ni pudo aguantar la reintermediacin de las
enormes exposiciones fuera de balance que
se haban ido acumulando en sus reas me-
nos reguladas. La crisis se vio agravada por
un proceso de desapalancamiento procclico
y por las interconexiones entre instituciones
sistmicas a travs de complejas operaciones.
En el punto lgido de la crisis, el mercado
dej de confiar en la solvencia y liquidez de
numerosas instituciones bancarias. Estos pro-
blemas del sistema bancario rpidamente se
transmitieron al resto del sistema financiero y
la economa real, provocando una contraccin
generalizada de la liquidez y del crdito dis-
ponible. En ltima instancia, el sector pblico
internacional tuvo que intervenir con inyec-
ciones de liquidez sin precedentes y con la
provisin de capital y avales, exponiendo con
ello a los contribuyentes a grandes prdidas.
65
Cuadernos de Energa
lo largo del tiempo. Estos enfoques micro y
macroprudencial que se aplican a la supervi-
sin estn interrelacionados, ya que la mayor
resistencia de un determinado banco reduce
el riesgo de alteraciones en todo el sistema.
En nuestro pas, se han identificado dos de los
cambios necesarios para afrontar los proble-
mas creados por los desequilibrios incubados
durante la fase expansiva: la reduccin del
dficit pblico y la reestructuracin de parte
de nuestro sistema bancario. En cuanto a la
consolidacin fiscal, el Programa de Estabilidad
se propone alcanzar un 3% de dficit pbli-
co en el ao 2013. Las cifras que tenemos
hasta el momento muestran que se est en
lnea de conseguir el objetivo, para lo que en
todo caso es clave que las administraciones
autonmicas y locales muestren el mismo
grado de control y compromiso con el objetivo
final que el gobierno central.
En cuanto a nuestro sistema bancario, en
2009 se aprob la ley del FROB, que per-
miti iniciar la reestructuracin de un amplio
nmero de cajas de ahorro, posteriormente
se aprob la Ley de Cajas en 2010 y, ms
recientemente, la convalidacin del Real
Decreto Ley de capitalizacin de nuestras
entidades de crdito (febrero de este ao).
A diferencia de otros pases que se encontra-
ron casi de un da para otro con el colapso de
sus grandes bancos, el problema del sistema
bancario espaol estaba limitado a una parte
del sector de cajas de ahorro. Algunas cajas
de ahorro haban desarrollado, durante la
etapa de expansin, un modelo centrado en
el elevado crecimiento del crdito y con una
elevada exposicin al sector de promocin
y construccin inmobiliaria. Con la llegada
de la crisis, las debilidades de este modelo
se pusieron claramente de manifiesto. En el
nuevo contexto, con un rpido deterioro de
la calidad de los activos, con los mrgenes
decreciendo y con unas expectativas de creci-
en un momento en el que el ajuste de los
desequilibrios haba comenzado a producirse
y contribuy a agravar su importancia.
2. Reestructuracin del sistema
bancario
Un sistema bancario fuerte y resistente
es la base de un crecimiento econmico
sostenible, ya que los bancos son cruciales
en el proceso de intermediacin crediticia
entre ahorradores e inversores. Asimismo,
los bancos proporcionan servicios crticos a
clientes particulares, pequeas y medianas
empresas, grandes corporaciones y gobiernos,
que dependen de estos servicios para llevar
a cabo sus actividades diarias, tanto dentro
como fuera del pas.
Antes de la crisis haba determinados sectores
que abogaban por reducir la intervencin de
los reguladores en el mercado. Sin embargo,
esta corriente ha perdido fuerza frente a la
ahora ms poderosa a favor de reforzar el
control y la regulacin del mercado, para evitar
que se repitan episodios de crisis como el
que hemos vivido. Ms adelante har una
reflexin sobre la regulacin y los lmites que,
en todo caso, entiendo que debe tener la
misma, ya que un exceso de regulacin, como
a nadie se le escapa, puede conllevar unos
significativos riesgos.
En todo caso, la crisis financiera ha resul-
tado en una serie de reformas, muchas de
las cuales estn todava en proceso, a nivel
global para fortalecer el sistema financiero,
sometido a las tensiones derivadas de la
crisis. Las reformas deben tener como ob-
jetivo reforzar la regulacin de cada entidad
individual a fin de que pueda aguantar mejor
en periodos de tensin, pero tambin han
de tener una orientacin macroprudencial, al
dirigirse a los riesgos sistmicos que pueden
acumularse en todo el sector bancario y a
la amplificacin procclica de los mismos a
El efecto sobre los bancos, los sistemas fi-
nancieros y las economas en el epicentro
de la crisis fue inmediato. Sin embargo, la
crisis tambin afect a pases perifricos de
todo el mundo, aunque a travs de canales
de transmisin menos directos, a raz de la
grave contraccin de la liquidez mundial,
del crdito disponible y de la demanda de
exportaciones. Ante el alcance y la rapidez
con que se han transmitido las ltimas crisis
en todo el mundo, y teniendo en cuenta el
carcter impredecible de crisis futuras, los
reguladores consideraron que era esencial
que todos los pases reforzaran la resistencia
de sus sectores bancarios ante perturbaciones
internas y externas.
El sistema bancario espaol, en cambio, no
haba originado ni invertido en este tipo de
productos subprime gracias, en gran medi-
da, al enfoque relativamente conservador
requerido por nuestra entidad reguladora
y supervisora. En consecuencia, y aunque
evidentemente nuestras entidades no fueron
inmunes a algunos de los efectos derivados
de la crisis, como el deterioro de la situacin
econmica o las consecuencias del derrumbe
de la confianza en el funcionamiento de los
mercados de financiacin mayoristas, el efecto
directo sobre el sistema bancario espaol fue
relativamente ms moderado.
En la larga etapa expansiva anterior a la cri-
sis, la economa espaola haba acumulado
importantes desequilibrios, como el dficit
exterior, el aumento del endeudamiento
privado o la excesiva expansin del sector
inmobiliario. En paralelo, se haban incubado
debilidades tambin en el sector bancario, en
especial en una parte del sector de las cajas de
ahorros, derivadas del rpido crecimiento del
crdito, de la elevada exposicin al sector de
la promocin inmobiliaria y del aumento de la
capacidad instalada, que creci para adaptarse
a unos ritmos de expansin econmica que
no eran sostenibles. La crisis mundial lleg
delante y de las consecuencias que puede
originar.
Ya he descrito previamente los pasos que se
han tomado en el proceso de reestructuracin
del sistema financiero espaol. Lo primero que
es importante sealar es que, en contra de
las expectativas iniciales de un parte relevante
de los agentes del mercado sobre un proceso
rpido, creemos que estamos ante un proceso
largo y que llevar tiempo en completarse
de forma definitiva, aunque a corto plazo se
vayan cubriendo etapas. Y no puede ser de
otra manera porque asistimos a un intento
de reestructuracin de un sector totalmente
estratgico dentro de la economa espaola.
Precisamente por el sector de que se trata
y por la historia de cmo han sido tradicio-
nalmente en nuestro pas estos procesos,
sabemos que llevan tiempo y slo a medio
plazo el sector financiero alcanzar un nuevo
equilibrio que se pueda considerar estable.
El proceso est lanzado y los primeros pasos
ya dados, lo cual es importante y positivo,
pero todava creemos que estamos lejos de
alcanzar la meta final.
De hecho, y aunque el proceso avanza y lo
hace en la direccin correcta (entendido por
correcto todo aquello encaminado a conseguir
un sistema financiero que est en situacin de
canalizar eficientemente los flujos de ahorro
e inversin de tal forma que obtenga una
rentabilidad suficiente para que lo pueda
seguir haciendo de manera sostenible), en
el estadio actual en que nos encontramos
resulta complicado saber la profundidad que
acabar teniendo la reestructuracin. Porque
el marco legislativo establecido permite que
se llegue a escenarios finales muy diferentes,
que van desde una concentracin intensa
entre entidades a una situacin incluso cer-
cana al statu quo actual. La diferencia entre
una u otra depender de que no se agote
el impulso reformista que est inspirando
todo el proceso.
canal habitual del crdito, algo fundamental
para afianzar una recuperacin econmica
sostenida. Por otro, es crucial para despejar
las dudas de los mercados financieros, que
se reflejan en el mayor coste que el Reino de
Espaa est pagando para financiarse desde
hace ms de un ao. Este sobrecoste slo
se podr reducir si Espaa contina la senda
de reformas necesarias.
Por eso, nuestro pas debe completar las
reformas que tiene en marcha. Bsicamente,
Espaa debe concentrarse en completar el
ajuste fiscal, finalizar la reestructuracin de
las cajas de ahorros y realizar las reformas de
los mercados, especialmente el de trabajo,
necesarias para mejorar las perspectivas de
crecimiento futuro.
3. Reflexiones de futuro
Voy a realizar algunas reflexiones sobre el
futuro del sistema financiero y los aspectos
que considero que influirn de manera rele-
vante en su configuracin el da de maana.
Me centrar en tres aspectos:
(i) en primer lugar, dar mi visin sobre el
estado actual y los pasos pendientes de
la reforma del sistema financiero espaol
que est teniendo lugar, as como del
modelo que previsiblemente generar;
(ii) en segundo lugar, comentar la impor-
tancia que estn teniendo las nuevas
tecnologas en la configuracin del nuevo
modelo de distribucin de la banca, en
lo que se conoce como Banca 2.0;
(iii) por ltimo, me detendr en analizar los
diferentes cambios regulatorios que se
estn produciendo y que determinarn
en buena medida la solidez, pero tam-
bin el tamao y potencia que podr
tener el sector financiero del futuro.
Empezar por tanto por el anlisis del proceso
de reestructuracin del sistema bancario que
se est produciendo, de lo que queda por
miento del negocio mucho menores que en
el pasado, se vio que era esencial acometer
el saneamiento de los balances y reducir la
capacidad instalada del sector, que en los aos
previos se haba expandido en paralelo con
el dinamismo del crdito. Tambin se hizo
patente que estas entidades estaban exce-
sivamente fragmentadas, lo que aumentaba
sus dificultades para captar financiacin en
los mercados mayoristas. Por ltimo, la crisis
hizo tambin visibles los obstculos derivados
de la estructura societaria de las cajas de
ahorros, que les impeda captar capital de la
mxima calidad en los mercados y que, con
frecuencia, no favoreca suficientemente unos
esquemas de gobierno corporativo adaptados
a las mejores prcticas.
En la recapitalizacin y reestructuracin del
sector de las cajas de ahorro se centra el De-
creto de Recapitalizacin del sector publicado
en febrero de este ao. El plan consiste en
asegurar que todas las entidades alcancen un
capital de la mxima calidad mnimo del 8%,
que llega hasta el 10% para las entidades
sin inversores privados y con una excesiva
dependencia de los mercados de financiacin
mayoristas. De este modo, las entidades que
estn por debajo de este umbral pueden
intentar conseguir capital privado antes del
mes de septiembre o acudir al FROB, que
se convertira en accionista en un porcentaje
que vendra determinado por la cantidad de
capital aportado por el Estado en funcin de
la valoracin que se haga de la entidad en
cuestin. Esta bsqueda de capital privado
ha generado los procesos de salidas a bolsa
de Bankia y Banca Cvica, mientras que otras
entidades han elegido directamente acudir
al FROB como forma para cubrir su dficit
de capital.

Este proceso de recapitalizacin del sector es
clave al menos en dos sentidos. Por un lado,
la mayor solidez del sistema financiero es un
paso necesario para conseguir restaurar el
67
Cuadernos de Energa
Espaa hay todava ms de 40.000 oficinas.
En un contexto de ausencia de crecimiento
de crdito (y particularmente, de crdito el
sector inmobiliario, siendo la hipoteca tra-
dicionalmente un producto muy ligado a la
oficina), sin tendencias demogrficas que
favorezcan la implantacin de oficinas (como
fue la masiva entrada de un gran colectivo
de inmigrantes en los ltimos aos cuyo pri-
mer contacto con el sector financiero era la
oficina) y con los condicionantes derivados
de la Banca 2.0 que hemos mencionado,
parece claro que el papel de la oficina en la
banca del futuro est destinado a cambiar.
Por tanto, la Banca 2.0 va a generar una re-
formulacin completa del papel de la oficina,
de tal modo que el modelo de distribucin
va a evolucionar desde una cultura basada
en la distribucin de productos a travs de la
oficina a una basada en el cliente. El cliente se
convierte en el centro y opera con su banco
a travs del canal que quiere. Los canales se
ponen al mismo nivel, desapareciendo la tra-
dicional supremaca de la oficina. La obligacin
del banco debe reducirse a procurarle todos
los canales y proveerle del mejor servicio en
cada uno de ellos, sin preponderar uno sobre
otro. Dejaremos de ser entidades oficinocen-
tristas para ser realmente clientecentristas.
Si bien el cambio en el papel de la oficina es
probablemente el ms relevante, sobre todo
desde el punto de vista del sobresaturado
mercado espaol, no es el nico ligado a la
Banca 2.0. La Banca 2.0 est cambiando ya, y
lo va a seguir haciendo en los prximos aos
en una tendencia imparable, todo el modelo
de distribucin del sector financiero, desde la
organizacin del banco (la no preponderancia
de ningn canal sobre otro debe verse refle-
jada en la estructura de management, que
debe favorecer la existencia de un responsable
de distribucin, con responsabilidad sobre
todos los canales) hasta las mtricas que se
utilizan para evaluar el negocio.
espaol y el momento en el que se encuentra,
me quiero centrar en otros dos aspectos clave
para analizar la configuracin del modelo de
banca en el futuro. Lo que se ha venido en
llamar Banca 2.0 y los aspectos regulatorios,
bsicamente englobados en la regulacin
de Basilea III.
Por Banca 2.0 se conoce la banca que resul-
tar de las nuevas relaciones entre clientes y
bancos debido a la aparicin de las nuevas
tecnologas. Esto est sucediendo ya y nos
afecta a todos: porque si nos preguntamos
cundo es la ltima vez que hemos pisado
una oficina? con qu frecuencia lo hacemos?
descubrimos que nuestro patrn de compor-
tamiento es sustancialmente diferente del que
era hace unos pocos aos. Probablemente
slo visitamos la oficina cuando no tenemos
otro remedio, ya que la mayora de las ope-
raciones o consultas las hacemos a travs
de internet o de forma creciente a travs de
dispositivos mviles. Cada vez aumenta ms
el volumen de transacciones diarias que se
realizan a travs de la red y adems cada
vez gente de mayor edad usa internet como
medio principal para relacionarse con su ban-
co. Por otro lado, productos cada vez ms
sofisticados se pueden contratar a travs de
internet, o al menos se pueden realizar gran
parte de los procesos previos de consulta
e informacin, aunque la contratacin final
sea presencial. Esto nos lleva a otra cuestin
relevante, como es el valor generado por las
oficinas tradicionales y su medicin, ya que
cada vez menos operaciones son generadas
directamente por este canal.
Estas consideraciones desde el punto de vista
del negocio y de cmo est cambiando la
demanda de oficina por parte del consu-
midor hay que verlo adems en conjunto
y ponerlo en el contexto del exceso actual
de oferta de oficinas bancarias, a pesar
del ritmo de reduccin que, sobre todo por
parte de las cajas, est teniendo lugar. En
El objetivo final debe ser el de conseguir un
sistema financiero ms pequeo (al adaptarse
a un volumen de negocio bancario menor
resultante del actual proceso de desapalan-
camiento de empresas y familias y de una
economa de bajo crecimiento), ms eficiente
y que logre la confianza en la calidad de sus
activos por parte de los mercados interna-
cionales, de tal manera que los costes de
financiacin de todo el sistema puedan redu-
cirse respecto a los niveles actuales. De esta
forma, el flujo del crdito estar asegurado.
Desde el punto de vista de Banesto, vemos
todo el proceso como una necesidad que nos
genera una oportunidad. Porque no olvidemos
que se trata de todo el sistema de cajas, el
50% del mercado financiero espaol, el que
est en reestructuracin. Y estos son procesos
que suceden una vez cada mucho tiempo por
lo que, en la medida que Banesto ha entrado
en esta situacin bien posicionado en trmi-
nos de solvencia, liquidez, calidad de activos,
percepcin de marca- casi es obligatorio el
salir reforzado. Sin embargo, conviene insistir
que las incertidumbres son elevadas sobre el
alcance del proceso y la duracin del mismo,
y no percibimos que haya un first mover
advantage al estilo de lo que se ha producido
en Estados Unidos recientemente, sobre todo
por las dudas que persisten sobre la calidad de
los activos de algunas entidades. Por lo tanto,
la opcin de enfocarse en las posibilidades de
crecimiento orgnico que existen (tanto con
cliente retail, que no es ajeno a todo el ruido
que est generando el proceso, como con
el cliente corporativo, que est descubriendo
que la eleccin del pool bancario con el que
trabaja no es irrelevante, sino que puede ge-
nerar problemas de acceso a financiacin en
momentos clave) es la estrategia en la que
entendemos que debemos necesariamente
trabajar en el corto plazo.
Una vez comentado cmo vemos el proceso
de reestructuracin del sistema financiero
de capital para aumentar su resistencia ante
una situacin de crisis de las entidades y crear
asimismo un remanente de liquidez para
asegurar la supervivencia de los bancos en
circunstancias extremas. Este objetivo est
sin duda orientado en la direccin correc-
ta, y su implantacin exitosa constituira un
factor positivo para todo el sector, ya que
debe dotarle de estabilidad, confianza de los
inversores y consecuentemente una mejora
de sus posibilidades de acceso a los mer-
cados de financiacin. El calendario para su
implantacin comienza en 2013, aunque
se har de manera gradual y no ser hasta
2019 en que la normativa estar vigente de
forma completa.
Sin entrar en demasiados detalles de su com-
plejo contenido, baste probablemente con
decir que las novedades que establece Basilea
III respecto a la legislacin actual de Basilea
II van en tres direcciones: el endurecimiento
de la definicin de capital, el aumento de
los ratios mnimos de capital exigidos, y la
creacin de medidas explcitas de liquidez
que deben cubrir los bancos.
El endurecimiento de la definicin de capital
surge en buena medida como reaccin ante
la reciente crisis, en la que se demostr que
muchos de los instrumentos tericamen-
te de capital no eran capaces de absorber
prdidas en los momentos requeridos. La
nueva definicin de capital se basa en el
llamado Common Equity TIER 1 y se limita
a considerar como tal prcticamente slo el
capital y las reservas de las entidades. Slo
en circunstancias bien definidas contrac-
tualmente instrumentos hbridos como las
preferentes podran formar parte del TIER1,
la segunda categora de capital respecto a
su calidad. Y en todo caso, la legislacin
exige que todo elemento de capital pueda
ser capaz de absorber prdidas antes de
que se llegue al punto de no viabilidad de
la entidad financiera.
de que para gestionar y disear la estrategia
empresarial, tenemos que atender tanto a
los aspectos relevantes de nuestro negocio
como a los requerimientos, mensajes y mo-
vimientos que pueda realizar el regulador.
En mi opinin, el riesgo radica en que, dentro
del movimiento tpicamente pendular que
desgraciadamente suelen describir siempre
los impulsos reformistas, en el momento
actual, tras una fuerte crisis que se ha atri-
buido comnmente a la falta de regulacin
nos situemos en un periodo de exceso de
regulacin que acabe teniendo consecuen-
cias no buscadas y perjudiciales para toda la
economa. Porque lo que no debemos olvidar
es que ir demasiado lejos en trminos de
regulacin tiene asociado un coste: la falta de
crecimiento del crdito con el consiguiente
retraso en la salida de la crisis.
Aunque la influencia tanto de los reguladores
nacionales (Banco de Espaa, Ministerio de
Economa) como de los europeos (BCE, Co-
misin Europea) es absolutamente relevante,
me voy a centrar en lo que supone el cuerpo
de legislacin ms importante actualmente en
discusin y que est destinado a configurar
la manera en que el sector se conforme en
los prximos aos. Se trata de la legislacin
que est impulsando el Banco Internacional
de Pagos de Basilea como regulador de los
criterios de solvencia a nivel global y que
se conoce como Basilea III, sustituyendo al
actual Basilea II.
Voy a explicar de forma breve en qu consiste
esta pieza de regulacin, sus posibles efectos,
y lo que a mi juicio est todava pendiente
y debera tratarse en las discusiones que
actualmente estn teniendo lugar.
El espritu central de Basilea III fuertemente
influido por la reciente crisis y sus causas- se
basa en crear una normativa que lleve al sis-
tema financiero a incrementar los colchones
Del mismo modo, el resto de canales de
distribucin deben repensarse y ubicarse co-
rrectamente en la nueva estructura: internet
debe plantearse como un canal central y no
como una estrategia defensiva; la banca por
mvil est destinada a crecer y especialmente
con la creciente implantacin del pago a travs
del mvil; a su vez, el pago por mvil debe
redimensionar el uso del cajero como un
creciente instrumento de marketing, etc. En
este contexto, las redes sociales no pueden
ignorarse, como elemento de publicidad, de
conocimiento del cliente y de generacin de
reputacin para la marca.
Todo cambio supone un riesgo y una oportu-
nidad. Oportunidad para los que no tengan
miedo al cambio, lo anticipen y estn pre-
parados. Y un riesgo para el resto. Porque lo
que parece indudable es que la llegada de
la Banca 2.0 supone una oportunidad para
anticiparse a la competencia, capturar cuota de
mercado y reducir costes de manera notable.
He dejado para el final lo que considero que
puede ser otro aspecto incluso ms deter-
minante en la configuracin del modelo de
banca que existir en el futuro: la regulacin
del sector.
Si bien los aspectos regulatorios siempre han
sido clave en la banca, un sector siempre
considerado y tratado como estratgico y
sometido a regulacin en diferentes capas
(existen reguladores nacionales, europeos y
los que podramos calificar como supranacio-
nales), la reciente crisis financiera mundial ha
puesto en primer plano la cuestin y ms si
cabe en estos momentos de redefinicin
del sector.
Y probablemente pocos foros tan adecuados
para hablar de estas cuestiones que ste
con presencia de compaas energticas,
ya que, entre otros aspectos, las compaas
energticas y la banca compartimos el hecho
69
Cuadernos de Energa
ms lquidos) o un sesgo hacia la financiacin
de corto plazo para cumplir con los criterios
de liquidez
Si analizamos los temas pendientes de resolu-
cin en Basilea III, podemos sealar al menos
los siguientes: (i) la necesidad de combinar
las exigencias de solvencia con la adecuada
rentabilidad del sector; (ii) la regulacin del
shadow banking system, el famoso sistema
bancario en la sombra; (iii) la necesidad de
disear nuevos instrumentos de capital que
cumplan con las exigencias regulatorias; (iv)
la cuestin sobre si es necesario tener en
cuenta las particularidades nacionales en el
diseo de la regulacin.
La primera de las cuestiones equilibrio
regulacin/rentabilidad del sector- no se
ve favorecida por el entorno actual, en el
que la presin de la opinin pblica sopla
a favor de una ultra regulacin del sector
financiero. Pero el reto del regulador, y el de
toda la industria, debe ser combinar ambos
factores, compaginar el deseo pblico de
una mayor regulacin con la existencia de
un marco que incentive el normal desarrollo
del crdito, lo que necesariamente pasa por
permitir una rentabilidad adecuada para la
actividad bancaria.
La historia de la regulacin en muchos sec-
tores y desde luego de la regulacin en el
sector bancario- ha descrito muchas veces,
desafortunadamente, un movimiento pen-
dular, habitualmente atendiendo a presio-
nes en el corto plazo. Despus de una crisis
bancaria, las voces que se alzan a favor de
una mayor regulacin bancaria encuentran
el adecuado caldo de cultivo y la situacin
tiende a devenir en un exceso de control
que tiempo despus provoca una escasez
de crdito en la economa que modifica los
planteamientos anteriores.
La regulacin del shadow banking system
(como se conoce al conjunto de entidades
la liquidez se ha visto como imprescindible.
Basilea III establece dos ratios de capital, el
conocido como LCR (Liquidity Coverage Ratio)
de corto plazo y el NSFR (Net Stable Funding
Ratio) a medio plazo (1 ao). El primero mide
la capacidad de cada entidad de hacer frente a
una situacin de crisis de liquidez prolongada
durante 30 das y caracterizada por fuga de
depsitos, bajada de los ratings, cierre de los
mercados de financiacin, etc. El segundo
ratio intenta reducir los descuadres entre los
plazos de activo y pasivo y asegurar que los
activos que se pueden hacer lquidos en un
ao son suficientes para cubrir las necesidades
de liquidez en un ao en un momento de
stress mximo de mercado. Ambos ratios
estn siendo calibrados actualmente con el
fin de establecer sus parmetros adecuados.
Esta es una cuestin de la mayor relevancia,
especialmente en ratios sin historial anterior
con los que evaluar su funcionamiento en
la prctica.
Esto nos conduce directamente a una cues-
tin de la mxima relevancia: la necesidad de
combinar una mayor solvencia y resistencia
del sector con el que conseguir preservar una
rentabilidad adecuada del mismo en el medio
plazo. Porque aunque ya descontamos que la
actividad bancaria en los prximos aos previsi-
blemente va tener una rentabilidad por debajo
de la media, debemos tener muy presente
que un exceso de celo en la calibracin de los
modelos por parte del regulador puede originar
consecuencias indeseadas para todo el sector
y, dado su papel de canalizador de flujos de
crdito, para toda la economa. Especial men-
cin merecen los ratios de liquidez, que como
comentaba anteriormente, se encuentran en
fase de calibracin, y que considero un tema
particularmente sensible por su novedad y por
su potencial de configurar la estructura de la
concesin de crdito de las entidades de uno
u otro modo. Una calibracin excesivamente
rigurosa puede llevar a un crowding-out del
crdito al sector privado productivo por parte de
instrumentos de deuda pblica (considerados
El aumento de los ratios de capital exigidos
es tambin consecuencia directa del deseo
de los reguladores de dotar al sector de un
mayor colchn para hacer frente a hipotticas
prdidas. Este incremento ser gradual y para
el ya mencionado Common Equity TIER1 ir
desde un nivel del 3.5% de los Activos Ponde-
rados por Riesgo en 2013 al 4.5%. A este nivel
bsico se aadirn dos capas adicionales
de capital. Por un lado, el llamado colchn
de conservacin (2.5% adicional, llevando el
nivel de Core TIER1 al 7%) que, si bien no
sera obligatorio, permitira al regulador limitar
la distribucin de dividendos de las entidades
que no lo completen. El segundo buffer, el
llamado anticclico, tambin de hasta el 2.5%,
se constituira cuando el regulador considere
que el crecimiento del crdito se encuentra
en una fase de expansin por encima de la
media cclica. En definitiva, la norma esta-
blece un nivel de capital que podra llegar al
9,5%, nivel al que el mercado va a forzar a
llegar a toda la banca que quiera mostrar sus
credenciales de solvente y bien capitalizada.
Adems, a las entidades consideradas como
sistmicas (con potencial para originar por
s solas crisis en el sector) se les exigira un
colchn adicional de capital. La llegada a estos
niveles de capital, como he comentado, se
tiene que producir de manera gradual hasta
completarse en 2019. Una de las primeras
cuestiones que pueden plantearse sobre
este periodo de transicin es si no resulta
excesivamente prolongado si se admite que
realmente el nivel de capital necesario para la
solvencia del sistema financiero es el que se
estipula al final del proceso (2019).
Los ratios de liquidez es una de las grandes
novedades de Basilea III, ya que anterior-
mente, aunque se hacan recomendaciones
a los bancos sobre la necesidad de mantener
posiciones holgadas de liquidez, no haba
ninguna norma expresa que fijara requisitos
cuantitativos. La crisis financiera reciente ha
sido, en gran medida, un problema ms de
liquidez que de capital y por tanto regular
muy diversificada. En estos pases, los bancos
tienen un papel clave en la financiacin de la
economa. Esto, frente al modelo anglosajn
de banca de inversin, explica porque las
entidades europeas tienen unos balances
sustancialmente mayores pero perfiles de
riesgo menores. De hecho, la mayora de
estas entidades resistieron a la crisis sin ne-
cesidad de ayudas pblicas. Por qu estas
entidades necesitan unos requisitos de capital
tan elevados si tiene perfiles de riesgo mucho
ms estables?
En definitiva, la regulacin de Basilea III avanza
en la direccin adecuada y debe dotar de
estabilidad y devolver la confianza de los
inversores en el sector, lo cual es sin duda
positivo. Pero creemos clave resolver algu-
nos puntos abiertos para que realmente no
estemos ante un efecto de sobrerregulacin
que a medio plazo acabe siendo negativo
para toda la economa.
Les agradezco mucho su atencin. Y les
deseo los mayores xitos en sus carreras
profesionales tras la culminacin del Master
en Finanzas de la Energa y del Curso Avanza-
do de Financiacin de Energas Renovables,
que quedarn rubricados con la entrega de
diplomas que haremos a continuacin. n
disear nuevos instrumentos de capital que
combinen elementos de renta fija con la ca-
pacidad de absorber prdidas en momentos
de stress. En particular, el instrumento ms
citado son los bonos convertibles contingentes
(conocidos como CoCos) que son instrumen-
tos de renta fija hasta que se transforman en
capital ante un evento establecido (bajada
de los niveles de capital por debajo de un
nivel determinado). En nuestra opinin, sera
importante que no se intentaran regular todos
los aspectos de estos instrumentos para que
tengan la flexibilidad que los haga atractivos
para el inversor. Por otro lado, si se establece
que la conversin en capital se haga en niveles
muy elevados -algo que el regulador puede
estar tentado a forzar- se limitara tambin el
uso del instrumento.
Por ltimo, tambin resulta relevante la cues-
tin sobre si se deben tener en cuenta las di-
ferentes caractersticas y los diferentes perfiles
de riesgo de las entidades o de los pases a la
hora de establecer la regulacin. En nuestra
opinin, una regulacin nica (one size fits
all) puede tener consecuencias indeseadas
en algunas regiones. Un ejemplo muy claro
lo encontramos en la banca europea. Los
bancos europeos tienen bases de depsitos
muy elevadas y una cartera de prstamos
no bancarias que canalizan crdito) es uno de
los puntos pendientes en Basilea III. El riesgo
de dejar este subsector sin regular es eviden-
te. Por un lado, supondra que estuvieran
compitiendo en desigualdad de condiciones
con el mucho ms regulado sector bancario
tradicional, favoreciendo una transferencia de
recursos y negocio hacia este sector bancario
en la sombra. Por otro, la regulacin se con-
vertira en ineficiente para disminuir los riesgos
percibidos en la funcin de canalizacin de
crdito en la economa, al quedarse fuera un
subsector que sera de creciente importancia.
El riesgo sera el regular en exceso el sector
financiero sin hacerlo por ello ms resistente.
Esto equivaldra a mover de un lado a otro
los problemas sin resolverlos realmente. Por
tanto, la regulacin debera centrarse ms
en establecer y controlar los complicados
mecanismos de transmisin y relacin de
los mercados, ms que a las entidades en s.
La exigencia de capital siempre de la mayor
calidad para cubrir tanto los ratios de capital
y los colchones requeridos puede no resultar
sencilla de cumplir, dada la finita capacidad de
absorcin de los inversores y de sus deseos de
diversificar los instrumentos en los que invierte
de acuerdos a sus perfiles de rentabilidad/
riesgo. Esto est llevando a la necesidad de
Competitividad y Reformas: El papel del
Sector Energtico.
Conferencia pronunciada el 20 de junio de 2011 en el Acto
de Clausura del Master en Negocio Energtico del Club
Espaol de la Energa
Q
uiero iniciar mi intervencin manifestan-
do mi satisfaccin por tener la oportu-
nidad de participar en la sesin de clausura
del Master en negocio energtico, que en la
actualidad es sin duda uno de los mejores
programas formativos que se imparten en
nuestro pas sobre una materia estratgica y
de la mxima actualidad como es la energa.
Programas como el ofertado por el Club de la
Energa, permiten a los sectores empresariales
contar con tcnicos con una formacin equi-
librada, objetiva y de calidad que les facilita
tener una visin de conjunto para un mejor
desempeo de sus funciones profesionales.
As mismo, quiero agradecer la oportunidad
que me brinda el Club Espaol de la Ener-
ga de pronunciar esta Conferencia Magis-
tral. Sabiendo de las personalidades que en
aos anteriores me han precedido me siento
particularmente honrado de poder compartir
con todos ustedes unas palabras.
Antes de entrar en el grueso de mi interven-
cin sobre el papel del sector energtico en
Jos Mara Lacasa Aso
Secretario General de CEOE
el marco de la competitividad y las reformas,
permitidme unas breves reflexiones sobre la
situacin de la economa espaola. Una situa-
cin que podramos calificar de crecimiento
muy dbil y frgil.
Tras un largo periodo de contraccin econ-
mica, ms largo que en nuestros principales
socios europeos, se han apreciado creci-
mientos positivos desde el tercer trimestre
de 2010. Estos ritmos de crecimiento in-
teranual han ido aumentando lentamente
hasta alcanzar el 0,8% en el primer trimestre
de este ao.
Sin embargo, la comparacin de esta cifra
con el crecimiento del 2,5% de la Zona Euro,
el 4,8% de Alemania, el 2,2% de Francia o
el 2,3% de EE.UU., deja a Espaa en una
situacin poco satisfactoria.
La peor de las consecuencias derivadas del
menor crecimiento es la imposibilidad de
nuestra economa para crear empleo; pero es
que, adems, en estos momentos, la econo-
ma depende, crticamente, del sector exterior.
La demanda interna sigue obstaculizando el
crecimiento, con un consumo privado que
se ha desacelerado en el primer trimestre,
un sector de la construccin que continua
contrayndose y una inversin en bienes de
equipo que ha vuelto a estancarse.
Dependemos, por tanto, para nuestro creci-
miento de los avances del sector exterior. Su
aportacin positiva al PIB de 1,4 puntos se
explica por un crecimiento de la exportacin
de bienes y servicios del 16% en el primer
trimestre de este ao frente a una importa-
cin de apenas el 5% ante la debilidad de
la demanda interna. Es el dinamismo del
sector exportador el que est arrastrando
positivamente a la produccin industrial, que
creci casi un 4% durante el primer trimestre,
frente a una agricultura y un sector servicios
no de mercado que continan estancados.
En definitiva, lentamente y con muchos sacri-
ficios la economa espaola est cambiando
su patrn de crecimiento hacia un patrn ms
industrial y ms exportador, pero este esfuerzo
que est haciendo el sector privado, va muy
Competitividad y Reformas: El papel del Sector Energtico.
hacia Espaa, y tambin la imposicin sobre el
trabajo para incentivar la creacin de empleo.
En tercer lugar, la rigidez del mercado
laboral: al contrario que en la mayora de
los pases de nuestro entorno, en nuestro
mercado de trabajo no existen mecanismos
de flexibilidad salarial o de ordenacin del
tiempo de trabajo que permitan distribuir los
costes de la recesin.
Cada vez que la economa espaola ralentiza
su crecimiento se dispara la tasa de desem-
pleo y especialmente la tasa de desempleo
juvenil. El ajuste se concentra en una parte
de la poblacin con un tremendo coste para
las empresas y para los trabajadores que
pierden su empleo.
La tasa de desempleo juvenil espaola es
del 44%, frente al 19% de la Zona Euro.
Mientras en la Zona Euro el desempleo ya
ha disminuido unas dcimas desde lo ms
profundo de la crisis que se sita en el 9,9%
en Espaa no ha dejado de crecer y est ya
en el 21,3%. Casi 5 millones de personas
quieren encontrar empleo y no lo encuentran.
Un autntico drama social que est com-
prometiendo las posibilidades de desarrollo
profesional de toda una generacin.
Desafortunadamente, la reforma laboral que
se aprob el ao pasado no ha cambiado
esta situacin.
La empresa lo que necesita es un marco
laboral flexible. Un marco que le permita
organizar mejor sus recursos humanos y que
haga atractiva la contratacin de trabajadores
con contrato indefinido. Un marco laboral que
d estabilidad a la empresa y al trabajador
para invertir en capital humano, y, al mismo
tiempo reduzca el miedo a contratar.
En este sentido, quiero reivindicar la im-
portancia del dilogo social y el papel que
El objetivo de dficit para este ao es irrenun-
ciable y el Gobierno debe actuar de forma
inmediata ante cualquier atisbo de desvia-
cin. En este sentido, es preocupante que no
existan an los instrumentos necesarios que
garanticen la transparencia y el control del
gasto de las Administraciones. No es positivo
que el gasto de personal de la Administra-
cin del Estado siga creciendo, a pesar de
la reduccin de salarios, que los gastos de
las Comunidades Autnomas aumenten en
el primer trimestre del ao ms de un 5%,
mientras los ingresos disminuyeron en un
2%, o que ms de la mitad de las Comunida-
des Autnomas no presenten una evolucin
acorde con los objetivos de dficit.
El ajuste del sector pblico, precisa de me-
didas en profundidad como las siguientes:
1. La reduccin del gasto pblico corriente
acompaado de un esfuerzo para aumentar
su eficiencia.
2. El recorte de gasto no debe afectar a
aquellas partidas que inciden sobre la
productividad de la economa, como son
los gastos en infraestructura, el apoyo a la
I+D, la formacin o la internacionalizacin.
3. Deben aprobarse medidas que garanticen
que los esfuerzos, de estos dos ltimos
aos tengan continuidad en el futuro, de
forma que haya un verdadero cambio en
la estructura de gasto pblico y no meras
medidas coyunturales.
4. Controlar los gastos de personal de las
Administraciones Pblicas.
En segundo lugar, la crisis fiscal, cuya solu-
cin no se encuentra en la subida de impues-
tos. La elevacin de los tipos impositivos slo
servira para frenar el crecimiento y aumentar
el desempleo. De hecho se hace urgente
reducir la imposicin sobre el ahorro, como
medio para atraer a los inversores nuevamente
poco acompaado del esfuerzo paralelo que
deberan hacer las Administraciones Pblicas,
tanto desde el punto de vista normativo como
presupuestario para acelerar este cambio.
El problema es que estos avances son muy
frgiles, y la fluctuacin de la deuda pblica
espaola supone tener una prima de riesgo
que persistentemente se sita por encima
de 200 puntos bsicos, lo que no ayuda en
nada a devolver la confianza en los mercados
y que cierra el acceso a la financiacin a la
inversin productiva.
Como Secretario General de la CEOE, no me
he cansado de explicar el diagnstico que los
empresarios hemos hecho de los problemas
que aquejan a la economa espaola. Desde
nuestro punto de vista la respuesta a los retos
que tenemos planteados debe ser proporcio-
nal a la gran magnitud de los mismos. Durante
mucho tiempo los empresarios, verdaderos
creadores de empleo, venimos proponiendo
soluciones que estn muy en lnea con lo
que aconsejan los organismos econmicos
y financieros internacionales.
La economa espaola sigue teniendo una
serie de dficits estructurales que lastran
nuestra capacidad de crecimiento:
En primer lugar, el dficit pblico estruc-
tural: a partir de mayo del ao pasado se
produce una reorientacin de la poltica fiscal
que corrige el rumbo que llevaban las cuentas
pblicas hasta entonces. Pero esta correccin
ha sido slo parcial. En primer lugar porque
las medidas que se toman se concentran en
los aos 2010 y 2011, no existiendo medi-
das concretas que se extiendan a los aos
posteriores.
Por otra parte, el ajuste fiscal ha recado sobre
todo en las polticas de apoyo a la empresa
y al crecimiento, especialmente inversiones,
apoyo al I+D e internacionalizacin.
73
Cuadernos de Energa
energtica actual de nuestro pas. No obstante,
no quisiera dejar al menos de citar, aunque
sea de forma muy sucinta, los rasgos que
desde el punto de vista empresarial vemos
con ms preocupacin.
En primer lugar, de todos es sabido que
Espaa carece prcticamente de recursos
energticos fsiles, lo que hace que nues-
tra dependencia energtica, pese a haber
mejorado ligeramente en los ltimos aos,
siga rondando el 75%. A ello se suma la
condicin de isla energtica de la Pennsula
Ibrica, con muy insuficientes interconexio-
nes elctricas y gasistas con el resto de la
Unin Europea, lo que impide que podamos
participar plenamente en el mercado interior
energtico europeo.
Adicionalmente, y por motivos esencialmente
estructurales, Espaa presenta una intensidad
energtica superior a la media europea, si
bien es cierto que se ha venido observando
una convergencia hacia la misma desde el
ao 2004.
Por lo que respecta al mix energtico es-
paol, no se puede pasar por alto el he-
cho de que todava se encuentra pendiente
de desarrollar una planificacin energtica
nacional a largo plazo, mediante la que se
aporte un horizonte para acometer proyectos
que, en su gran mayora, son de muy larga
duracin, y que permitira as contrarrestar
en cierta medida la actual inestabilidad re-
gulatoria, consecuencia de la introduccin
de continuos cambios normativos.
Comienzo con el sector elctrico, por ser
aqul en el que existe un mayor grado de
discrecionalidad. Pero tambin porque las
economas ms avanzadas se encaminan
indudablemente hacia una mayor electrifica-
cin. Es inevitable, por tanto, hacer referencia
a los desafos econmicos y tcnicos a
los que se enfrenta.
Pero lo ms importante es que altera uni-
lateralemente el marco de relaciones labo-
rales, sustituyendo la representacin de los
trabajadores en la empresa por las secciones
sindicales y las comisiones paritarias. Es de-
cir, se produce un notable incremento en
la sindicalizacin de la economa espaola,
especialmente para la pequea y mediana
empresa.
Finalmente, unas palabras sobre la necesidad
de completar el ajuste del sistema finan-
ciero: la falta de crdito es la forma en que
las empresas espaolas estn notando en
mayor medida la crisis. Mientras en la Zona
Euro el crdito a las empresas no financieras
crece al 1%, en Espaa sigue decreciendo un
1,5%. Mientras el nmero de empresas que
tuvo acceso al prstamo bancario creci en
la Zona Euro a lo largo de 2010, en Espaa
sigui descendiendo.
La restructuracin del sistema financiero se
est produciendo de forma ms lenta de lo
que hubiera sido deseable, y an est muy
lejos de estar completada. En este sentido,
es preciso que el actual proceso se culmine
con el mayor xito posible y que la poltica
aplicada sea consistente con los principios de
eficiencia econmica y no est supeditada
a intereses territoriales. Sin entidades finan-
cieras slidas, transparentes y recapitalizadas
es imposible que vuelva a fluir el crdito a
empresas y familias y sin crdito no puede
haber reactivacin econmica.
Pero nuestras necesidades no acaban ah.
La economa espaola precisa de mejorar
en todos y cada uno de los elementos de
la cadena de valor. Es por ello, que tenemos
que mirar, tambin, a otras reas que inciden
en la actividad empresarial, y es aqu donde
entra el papel del sector energtico:
Doy por seguro que todos los presentes tie-
nen un buen conocimiento de la situacin
CEOE viene desempeando en el mismo.
Un papel abierto al dilogo y a la bsqueda
activa de acuerdos, pero a la vez exigente
con las necesidades de la empresa y de la
economa espaola. Hemos hecho todo lo
posible para alcanzar un acuerdo con las
organizaciones sindicales. Un acuerdo que
acercara la legalidad a la realidad de la em-
presa. Un acuerdo que otorgara la necesaria
flexibilidad en el da a da. No ha sido posible,
y ante la falta de acuerdo, el Gobierno no
ha sido neutral, y ha decidido apostar por la
poltica a corto plazo frente a las necesidades
de empleo de la economa espaola. Aunque
estamos haciendo un esfuerzo por introducir
enmiendas en el trmite parlamentario, el
texto propuesto por el Gobierno no slo no
crear puestos de trabajo, sino que mina la
confianza de los empresarios.
Necesitamos una negociacin colectiva ms
flexible, que permita, como en otros pases
europeos ajustar tiempos de trabajo y costes
en pocas de recesin sin tener que recurrir
al despido.
Una negociacin colectiva que fije de for-
ma adecuada el tiempo de vigencia de los
convenios, y tambin que permita encontrar
frmulas de desbloqueo cuando no se alcanza
un acuerdo entre las partes. Una negociacin
colectiva en la que sea posible en la prctica
descolgarse de un convenio si las condiciones
de la empresa as lo exigen.
El Gobierno apenas propone avances en
flexibilidad interna y en el convenio de em-
presa, mientras reafirma la ultractividad de
los convenios, entorpece el descuelgue y
aumenta las cargas administrativas para las
empresas.
Desatiende nuestras peticiones en materia
de legitimacin, o los acuerdos alcanzados
en materia de absentismo laboral y sugestin
por parte de las mutuas de accidente.
tico de las industrias espaolas alcanz los
9.700 millones de euros.
El aumento continuado de los costes regula-
dos, que suponen entre el 30 y el 60% de la
factura elctrica de las empresas, unido al de
los precios de las materias primas energticas,
estn afectando seriamente a la competiti-
vidad de nuestras empresas, traducindose
en la prdida de posiciones en los ndices de
competitividad internacional. Segn el Instituto
para la gestin del desarrollo (IMD), Espaa
ha pasado de ocupar en 2003 el puesto 26
de los 59 pases ms competitivos del mundo
al 35 en 2011.
El escenario a corto y medio plazo es, por
tanto, muy preocupante. El incremento de
costes conllevar, indefectiblemente, la pr-
dida de una parte de nuestro tejido indus-
trial, y dificultar posibles inversiones, tanto
nacionales como extranjeras.
El mensaje a trasladar en este punto es, por
tanto, claro. La actual situacin en el sector
energtico es insostenible, por lo que deben
adoptarse de inmediato decisiones crticas
para asegurar nuestro futuro. Espaa debe
seguir siendo competitiva.
Para ello, una de las primeras medidas que
creo imprescindible adoptar es la de trasladar
a los presupuestos generales del Estado todos
aquellos extracostes derivados de decisiones
polticas y que actualmente recargan los peajes
elctricos de forma muy sustancial.
Reconociendo la importancia de la energa
y la urgencia de adoptar decisiones de gran
importancia, a lo largo de las negociaciones
que condujeron a la firma del Acuerdo Social
y Econmico el pasado mes de febrero, se
acord la creacin de un grupo de trabajo
sobre energa en el marco del dilogo social
reforzado. Dicho grupo de trabajo, que ha sido
recientemente constituido de manera formal,
tes desafos, en cuyo anlisis pormenorizado
no entrar en este momento.
En cualquier caso, son varios los objetivos
que debe plantearse nuestro pas en el m-
bito energtico.
El modelo energtico espaol debe caracte-
rizarse por ser capaz de garantizar el suminis-
tro energtico. Debe tambin de minimizar
el impacto medioambiental causado por el
mismo, a la par que no sea un factor de
desventaja competitiva para nuestro sistema
productivo, sino que llegue a ser una oportu-
nidad para nuestras empresas al aportarles
un valor aadido adicional.
La evolucin de las materias primas energ-
ticas a lo largo del ltimo ao nos ha recor-
dado tambin la necesidad de que el futuro
modelo energtico espaol se caracterice
por un mayor grado de autoabastecimien-
to, que minimice las implicaciones para la
economa espaola de volatilidades en los
precios energticos.
Y, por supuesto, nuestro modelo energtico
debe permitir dar cumplimiento a los com-
promisos adquiridos por Espaa en el sentido
de alcanzar el 20% de energas renovables,
de mejorar nuestra eficiencia energtica en
un 20% y de reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero tambin en un 20%,
todo ello en el horizonte del ao 2020.
Llegado a este punto, quiero centrarme por un
momento en hacer nfasis en la necesidad de
defender la competitividad de la industria
nacional, la cual ha sido hasta ahora la gran
olvidada en el diseo de polticas energticas.
La energa es, sin lugar a dudas, una materia
prima clave para la industria. De hecho, para
muchas de ellas el coste energtico equivale,
o incluso supera, al coste laboral. Sirva como
referencia que en 2009 el consumo energ-
Entre los econmicos, el dficit tarifario, al
cual se ha tratado de dar solucin pero que
en cualquier caso supondr un coste adicional
para el consumidor durante los prximos
aos, ya que el mismo alcanz los 24.000
millones de euros en 2010.
Tambin es destacable el exponencial incre-
mento en los costes regulados observado en
los ltimos aos, consecuencia, entre otros
motivos, de decisiones polticas que estn
siendo financiadas por medio de la tarifa
elctrica. Lo anterior, unido a la elevada impo-
sicin que presenta en Espaa la electricidad,
explica el actual cuadro econmico, en el que
se refleja una cada en la competitividad de
la economa espaola.
Entre los desafos tcnicos del sector elctrico,
de todos es sabido que la elevada penetracin
de las energas renovables en un plazo de
tiempo relativamente corto ha introducido
importantes modificaciones en la participacin
de las distintas tecnologas que conforman
el mix elctrico espaol.
Esto ha llevado a la cada de las horas de
funcionamiento de las tecnologas trmicas
convencionales. Si a ello se une la adopcin
de decisiones puramente polticas que han
distorsionado seriamente el normal funciona-
miento de los mercados elctricos, llegamos
a la situacin presente, en la que tecnologas
como el ciclo combinado han pasado a ser
inviables econmicamente, pese a ser la base
de la garanta del suministro elctrico.
En este sentido, debe recordarse que, frente
a una previsin inicial de operacin de ciclos
combinados que rondaba las 5.000 horas, en
2010 dichas plantas nicamente funcionaron
en el entorno de las 2.500.
Pero no slo es el sector elctrico el que de
debe hacer frente a dificultades. Tambin el
sector de refino y el gasista afrontan importan-
75
Cuadernos de Energa
elctrico. As, en 2010 las energas renovables
llegaron a superar el 30% del total de la
cobertura de la demanda elctrica.
La meta a alcanzar en el mbito de las reno-
vables debe ser lograr disponer de tecnolo-
gas maduras y competitivas, al mnimo coste
posible y con un tejido industrial asociado.
Sin lugar a dudas, el caso de la elica es el
de un modelo de xito a seguir, en el que
gracias al esfuerzo de todos, a la apuesta
por la I+D+i y a un proceso de desarrollo
ejemplar, Espaa se ha dotado de una in-
dustria nacional asociada que es puntera a
nivel mundial.
Pero para que este objetivo se pueda alcanzar
tambin en otras tecnologas sin afectar a la
viabilidad econmica del sistema elctrico, a
la competitividad de las empresas espaolas
o a la estabilidad en el largo plazo de la
propia industria renovable, es crucial revisar
las primas al rgimen especial de forma pe-
ridica, adaptndolas a la evolucin de las
distintas tecnologas.
La creciente participacin de las energas
renovables hace que su adecuada inte-
gracin sea prioritaria para la estabilidad del
conjunto. Para ello, ste deber evolucionar
hacia un sistema que se caracterice por ser
muy gestionable, a fin de optimizar en todo
momento la utilizacin de los recursos dis-
ponibles.
Como primera herramienta ser preciso
contar con suficiente potencia de respaldo
para poder responder de forma muy rpida
en aquellos momentos en que no haya su-
ficiente recurso renovable para atender a la
demanda. Por supuesto, dicho servicio deber
ser adecuadamente retribuido.
Adicionalmente, debe apostarse por el desa-
rrollo de las distintas tecnologas de almacena-
miento, que posibilitaran recurrir a la energa
La historia del sector energtico espaol nos
ha mostrado que debe ser el mercado y la
competencia en igualdad de condiciones, con
la gua prudente del regulador, el que defina
cules son las tecnologas que maduren y
prosperen.
Por supuesto, dicho mix debe seguir contando
con una participacin importante de la energa
nuclear, dados los mltiples beneficios que la
misma aporta a la sociedad en trminos de
competitividad, de garanta de suministro y
de lucha contra el cambio climtico. Pese a
los inconvenientes de este tipo de energa,
las consecuencias de no usarla seran peores.
Los desafortunados acontecimientos de
Fukushima Daiichi deben servir para recor-
darnos la necesidad de que la energa nuclear
se rija por principios de mxima seguridad en
su operacin, aspecto en el que el papel del
Consejo de Seguridad Nuclear es esencial.
Desde CEOE seguiremos con suma aten-
cin el resultado de las pruebas a las que
las instalaciones nucleares espaolas sern
sometidas en breve.
Tambin, deseo aprovechar este punto para
reiterar la perentoria urgencia de adoptar una
decisin en torno a la localizacin del Alma-
cenamiento Temporal Centralizado.
Independientemente de que en un futuro
nuestro sistema energtico siga contando
con instalaciones nucleares o no, es evidente
e ineludible que debe darse una adecuada
gestin al combustible gastado y actualmente
almacenado en las centrales espaolas o
francesas. El ser inactivos en este campo ya
est implicando el pago innecesario de en
torno a 60.000 euros diarios a la empresa
francesa Areva.
Otro de los grandes integrantes del mix elc-
trico espaol es el conjunto de las tecnologas
renovables, las cuales han aumentado de
forma muy importante su peso en el sistema
analizar e intentar alcanzar acuerdos a lo
largo del ao en mbitos tan diversos como
el mix energtico, la eficiencia energtica, las
energas renovables, los residuos radiactivos,
la gestin de la demanda y la captura y el
almacenamiento de carbono.
En relacin con dicho dilogo, quisiera apro-
vechar la ocasin para hacerles partcipes de
algunos de los aspectos y criterios que, como
punto de partida, creemos que deben ser
tenidos en cuenta.
En primer lugar, dada la dimensin de los
desafos a los que nos encontramos, es
esencial alcanzar un Pacto de Estado en
un tiempo razonablemente corto, en el
que puedan participar todos los actores
implicados.
Sin duda, la culminacin de este Pacto nos
dotara de un entorno regulatorio mucho ms
estable y facilitara el acometer las importan-
tes inversiones que se precisan. Las mismas,
seguramente superen las ya efectuadas en
los ltimos aos. En este sentido, por ejem-
plo, slo en el sector elctrico la inversin
total realizada entre 1998 y 2009 alcanz
los 51.000 millones de euros.
Entre los aspectos que deberan quedar
enmarcados en dicho Pacto se encuentra
el inmediato desarrollo de una Prospectiva
energtica a 2035. Dicha Prospectiva, aparte
de cumplir con el trinomio seguridad, compe-
titividad y respeto al medio ambiente, debe
basarse en escenarios realistas y pragmticos,
ya que planes basados en supuestos que
no reflejan la realidad, acaban en fracaso y
generan desconfianza.
En todo caso, el mix energtico que se plan-
tee en dicha prospectiva debe caracterizarse
por ser equilibrado y contar con todas las
tecnologas, huyendo de maximalismos de
unas opciones tecnolgicas frente a otras.
un hub gasista en nuestro pas, que podra ser
fsico o virtual. En cualquier caso, la decisin
y diseo deber realizarse contando con los
distintos integrantes del sector, analizando por
supuesto los pros y contras de su creacin.
Por lo que respecta al sector del refino, ac-
tualmente se enfrenta a una problemtica
muy diversa.
Destaca la progresiva incorporacin de biocar-
burantes en la produccin de combustibles
de automocin como intento de cumplir con
los objetivos vinculantes, que en ocasiones
van ms all de lo recomendado por los pro-
pios fabricantes de vehculos. A ello se unen
aspectos como la cada vez mayor dificultad
para acceder a nuevas fuentes de suminis-
tro de petrleo, o la creciente dieselizacin
del parque automovilstico espaol, con las
conocidas dificultades para dar salida a la
produccin de gasolinas.
Tambin es destacable la dificultad para dar
cumplimiento a las cada vez ms intensas exi-
gencias medioambientales, que en ocasiones
desembocan en situaciones contradictorias,
en las que el cumplimiento de unos lmites
de emisin llevan incumplir otros lmites.
Creo tambin importante hacer, aunque sea
una sucinta referencia, a la eficiencia energ-
tica, definida por algunos como hacer ms
con menos, y que actualmente es motivo
de mltiples iniciativas legislativas europeas
y nacionales.
Como muchos de los presentes saben, la
bsqueda de la eficiencia energtica ha sido,
y es, una preocupacin constante para la
industria, al ser un elemento de gran impor-
tancia para su competitividad, en especial
para aqullas intensivas en energa, con las
que nuestro pas tiene la suerte de seguir
contando. Ello determina en parte nuestra
intensidad energtica.
dar a los consumidores finales la importancia
que tiene el despliegue de infraestructuras
para el buen funcionamiento de las redes
energticas. De igual forma, debe tenerse en
cuenta que sin la suficiente capacidad nacional
de evacuacin, el desarrollo de las energas
renovables se ver seriamente limitado.
Tambin es esencial incrementar la capaci-
dad de interconexin transfronteriza elctrica
y gasista entre Espaa y Francia, al menos
hasta el 10% de la capacidad instalada. En
este sentido, en aras de poder alcanzar de
la forma ms eficiente en trminos de coste
el objetivo asignado a Espaa en materia de
renovables, creo preciso vincular el cumpli-
miento del objetivo del 20% en renovables
a la efectiva realizacin del compromiso de
disponer de un 10% de capacidad de inter-
conexin transfronteriza.
Dicho porcentaje permitira paliar en cierta
medida la actual condicin de isla energtica
de la Pennsula, exportando as al resto de
Europa las producciones renovables que pun-
tualmente no tengan cabida en la demanda
elctrica diaria ibrica.
En el caso del gas, el desarrollo adicional
de interconexiones posibilitara que Espaa
se convirtiese en otra puerta de entrada del
gas natural en la UE, gracias al potencial que
supone poseer 6 de las 12 plantas de rega-
sificacin existentes en la Unin, y una nueva
en construccin, y dos interconexiones con
el norte de frica.
El desarrollo de infraestructuras transfronterizas
es la nica va posible para crear un autntico
mercado interior europeo de la energa en el
que todos los agentes del mercado puedan
participar libremente y en igualdad de condicio-
nes independientemente de su pas de origen.
En este sentido, se encuentra abierto un de-
bate en torno a la posibilidad de desarrollar
almacenada en momentos de gran demanda
para inyectarla a la red. Buenos ejemplos de
estas tecnologas son el bombeo, los volantes
de inercia, los sistemas de almacenamiento
qumico o los de aire comprimido.
De igual forma, debe incentivarse el desarrollo
de tcnicas de gestin de la demanda, con
objeto de trasladar en la medida de lo posible
consumos durante las horas punta del da
a las horas valle, aplanando as la curva de
demanda elctrica y optimizando con ello la
gestin del sistema.
Relacionado con lo anterior, creemos impor-
tante la apuesta por la implementacin de
las redes inteligentes. Para ello, resultara de
gran utilidad la elaboracin de un plan de
fomento de redes inteligentes, en lnea con
los movimientos iniciados a nivel europeo y,
sobre todo, estadounidense.
Mencin expresa merece el vehculo elc-
trico, el cual una vez desplegado y adecua-
damente utilizado podr ayudar a reducir la
intensidad de emisiones del sector transportes,
facilitar el aplanamiento de la curva de de-
manda e incrementar la gestionabilidad del
sistema elctrico, entre otros.

Adems del desarrollo renovable, la competitivi-
dad y el mix energtico, el Pacto debe contem-
plar una clara apuesta por las infraestructuras
de transporte y distribucin, ya sean nacionales
o transfronterizas, existentes o previstas en la
planificacin, as como eliminar los obstculos
para el desarrollo de nuevas redes. Resultan
claramente excesivos los plazos de tramitacin
actuales para las nuevas lneas, dificultando
con ello de forma innecesaria la adecuada
prestacin de los servicios.
A lo largo de los ltimos aos se ha detec-
tado una creciente oposicin por parte de la
poblacin ante la ejecucin de proyectos de
infraestructuras energticas. Es esencial trasla-
77
Cuadernos de Energa
Para ello, es preciso llegar a la mayor brevedad
a un gran acuerdo nacional en forma de un
Pacto de Estado que recoja las decisiones
adecuadas en el momento oportuno a fin
de que podamos seguir entre los pases ms
desarrollados del mundo.
Finalmente, no quisiera finalizar mi interven-
cin sin felicitar, de nuevo, a los graduados en
el Master. Estoy seguro de que el prolongado
esfuerzo realizado a lo largo del ao se ver
recompensado en un futuro prximo. n
A modo de conclusin y de forma resumida,
quisiera reiterarles algunas ideas, que creo
de gran importancia para el futuro del sector
energtico espaol.
El modelo energtico por el que optemos
deber asegurar el suministro, la proteccin
del medio ambiente y preservar la competiti-
vidad de toda la industria nacional, incluyendo
por supuesto a los oferentes de energa. Es
decir, una poltica energtica enmarcada en
el mbito del desarrollo sostenible.
Pero esta preocupacin por la eficiencia no
slo debe competer a la industria, sino a la
sociedad en general, buscando siempre que
los beneficios de las medidas propuestas su-
peren a los costes que su aplicacin conlleva.
En un pas energticamente aislado como
el nuestro, carente de recursos fsiles y que
desea seguir contando con un alto nivel de
vida y unos sectores industriales de elevado
peso en la economa, eficiencia y competiti-
vidad deben ir de la mano.
SET-Plan. Un compromiso europeo
Introduccin
La Unin Europea ha realizado importantes
esfuerzos para definir un pilar tecnolgico
de la energa y de la poltica climtica de
la UE para crear un modelo para Europa
para desarrollar una cartera de tecnologas
energticas a precios asequibles, limpias,
eficientes y de bajas emisiones mediante
el desarrollo del Plan Estratgico de Tecnolo-
gas Energticas (SET-Plan). Aprobado por los
Estados miembros, el SET-Plan establece la
estrategia de la UE para acelerar el desarro-
llo de estas tecnologas y para llevarlas ms
rpidamente al mercado. Se reconoce as
que el desarrollo de tecnologas verdes y
eficientes en recursos ser uno de los princi-
pales impulsores del crecimiento , como se
esboz en la Comunicacin de la Comisin
de mayo de 2010 sobre las repercusiones
de Copenhague.
En 2007, el Consejo aprob una serie de
objetivos energticos encaminados a reducir
en un 20 % las emisiones de gases de efecto
Francisco Larios Santos
Subdirector General Adjunto de Programas Europeos, Direccin General de Cooperacin Internacional y Relaciones Institucionales,
Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN)
invernadero, a elevar al 20% la proporcin de
energa procedente de fuentes renovables y
a mejorar la eficiencia energtica en un 20%.
Los objetivos generales se inscriben en el
marco de la Estrategia 2020 de la Unin
Europea (UE), as como en las iniciativas
emblemticas Unin por la innovacin y una
Europa que utilice eficazmente sus recursos,
y su propsito es modificar sustancialmente
la forma en que Europa produce y consume
la energa y al mismo tiempo dar continuidad
a los resultados ya obtenidos en materia de
poltica energtica. El propsito es tambin
promover la introduccin en el mercado eu-
ropeo de nuevas tecnologas innovadoras de
alto rendimiento y baja intensidad de carbono
y la puesta en marcha del SET-Plan se perfila
como una solucin, en tanto en cuanto puede
contribuir a la reduccin de la brecha entre la
investigacin y los desarrollos tecnolgicos.
El SET-Plan represent y representa el cam-
bio de paradigma y este enfoque ha sido
aprobado por el Parlamento Europeo y el
Consejo Europeo del 4 de febrero de 2011
dedicado a la energa y la innovacin. En sus
conclusiones se establece en el artculo 10
que la UE y sus Estados miembros promo-
vern la inversin en energas renovables y
tecnologas seguras y sostenibles con bajas
emisiones de carbono y se centrarn en la
ejecucin de las prioridades tecnolgicas es-
tablecidas en el Plan Estratgico Europeo de
Tecnologa Energtica SET-Plan y se invita a la
Comisin a que presente nuevas iniciativas
relacionadas con el desarrollo de vehculos
limpios, almacenamiento de energa, bio-
combustibles sostenibles y soluciones de
ahorro energtico para las ciudades.
El SET-Plan: un pilar en la
estrategia europea sobre cambio
climtico, energa y crecimiento
Durante muchos aos, la UE ha liderado
los esfuerzos internacionales en cambio
climtico, por ejemplo mediante el estable-
cimiento de objetivos para la reduccin de
gases de efecto invernadero o para las ener-
79
Cuadernos de Energa
gas renovables para el ao 2020, mediante
polticas de innovacin como, por ejemplo,
el sistema de comercio de emisiones (ETS).
Si bien el resultado de las negociaciones de
Copenhague en 2009 no fue el esperado,
los Acuerdos de Cancn hacen que por pri-
mera vez todas las grandes economas han
prometido acciones explcitas sobre el Cam-
bio Climtico y han aceptado formalmente
limitar la media el calentamiento mundial
por debajo de 2 C.
Adems de los objetivos 20/20/20 en el
2020, la UE aspira a lograr un acuerdo global
legalmente vinculante que permita reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero
a nivel mundial en un 50% en 2050, que
se traduce en una reduccin en la UE del
orden de 80-95% para 2050 respecto a
1990. La hoja de ruta baja en carbono de la
UE (Comisin Europea, 2011) publicada en
marzo de 2011 establece que una transicin
rentable y gradual al objetivo 2050 requiere
reducciones del 25% en 2020, del 40% en
el 2030 y del 60% en 2040, en comparacin
con 1990. Las nuevas tecnologas de la ener-
ga sern esenciales para hacer frente a los
retos energticos, incluida la dependencia de
las importaciones, volatilidad de los precios
o el uso insostenible de los recursos.
La Comunicacin de la Comisin Europea
Energa 2020 identifica al SET-Plan como un
instrumento clave para que la UE alcance sus
objetivos y ste es una parte integral de la
Unin por la innovacin.
Las tecnologas bajas en emisin de carbono
se estn convirtiendo en el foco de las po-
lticas industriales en todo el mundo. Otros
pases, como China, Japn, Corea del Sur y
los EE.UU. estn llevando a cabo ambiciosas
estrategias industriales en energa debido a
la creciente demanda de nuevas tecnologas
bajas en carbono. Para que Europa pueda ser
un jugador clave en este mercado es necesario
situar este tema como prioridad en la agenda
estratgica, y tener en cuenta que nunca
los Estados miembros por separado sern
capaces de hacer frente a dicho desarrollo.
La Comunicacin de la Comisin Europea
(2007) 723 al Consejo, al Parlamento Euro-
peo, al Comit Econmico y Social Europeo y
al Comit de las Regiones de 22 de noviem-
bre de 2007 expone la necesidad de tener
un Plan Estratgico Europeo de Tecnologas
Energticas, conocido como SET-Plan. A nivel
Comunitario SET-Plan se apoya en la Co-
municacin (2007) 723 y la Comunicacin
(2009) 519 Final de la Comisin relativa a la
Inversin en el Desarrollo de Tecnologa de
Bajo Carbono as como los documentos de
trabajo que acompaan a ambas comunica-
ciones. Entre estos documentos de trabajo
destacar el SEC (2009) 1297 sobre Evaluacin
de impacto y el SEC (2009) 1295 relativo a
Un mapa de ruta tecnolgico.

La Comisin Europea ha identificado los ele-
mentos claves para el progreso en el desarrollo
tecnolgico, demostracin y despliegue que
se requeriran para cumplir con los objetivos
para 2020 establecidos por el clima y la ener-
ga de la UE, as como la visin a largo plazo
para el ao 2050.
Uno de los objetivos claves de la UE es
desarrollar una economa basada en bajo
carbono y se establecen como objetivos a
conseguir en 2020:
Lograr que |os biocombustib|es de segunda
generacin representen alternativas com-
petitivas a los combustibles fsiles;
Permitir |a uti|izacion comercia| de tecno-
logas de captura, transporte y almacena-
miento del CO
2
, mediante la demostracin a
escala industrial, en particular, en lo que se
refiere a la eficacia de sistemas completos
y a la investigacin avanzada;
Dup|icar |a capacidad de generacion de
electricidad de las mayores centrales elicas,
centrndose en el desarrollo de la energa
elica marina;
Demostrar |a disponibi|idad comercia| a
gran escala de la energa solar fotovoltaica
y de la energa solar de concentracin;
Permitir una red e|ectrica europea nica e
inteligente capaz de incorporar la integracin
masiva de fuentes de energa renovables
y descentralizadas;
lntroducir masivamente en e| mercado unos
dispositivos y sistemas ms eficientes de
conversin de la energa y de utilizacin
final, en los edificios, en los transportes
y en la industria, tales como las pilas de
combustible y la poligeneracin; mante-
ner la competitividad de las tecnologas de
la fisin nuclear, as como soluciones de
gestin de los residuos nucleares a largo
plazo.
A fin de alcanzar los objetivos para 2050
(eliminacin de las emisiones de carbono),
se debe desarrollar una nueva generacin de
tecnologas mediante avances fundamentales,
y se deben planificar importantes cambios
organizativos y de infraestructura.
El SET-Plan tiene como objetivo construir
una plataforma de cooperacin en Europa
para promover la colaboracin entre los
desarrolladores de tecnologa (acadmicos
e industriales) y el sector pblico a escala
europea, que se traduzca en importantes
economas de escala, reduccin de la dupli-
cacin de esfuerzos y un apalancamiento de
las inversiones de I+D+I en el sector privado.
Se rige por el Grupo Directivo SET-Plan (Stee-
ring Group) compuesto por representantes
de alto nivel de los estados miembros de
la UE, presidido por la Comisin Europea,
y su misin esencial es la de gestionar el
proceso de SET-Plan y as facilitar y orientar
su implementacin efectiva.
Uno de los principales mecanismos para la
implementacin del SET-Plan son las Iniciativas
Industriales Europeas (IIEs). La elaboracin
de las iniciativas junto con sus planes de
trabajo se han desarrollado conjuntamente
por las industrias (a travs de las Platafor-
mas Tecnolgicas), la comunidad cientfica
(EERA) bajo supervisin de la Comisin y del
Steering Group. Asimismo se ha establecido
un sistema europeo de informacin (SETIS)
que ha servido para la proporcionar los datos
necesarios durante todo el proceso y que se
sigue utilizando de medio de intercambio
comunicacin entre los EE.MM.
Cada plan de trabajo incluye los objetivos
tecnolgicos crticos para conseguir que
cada una de las tecnologas sea totalmen-
te competitiva, ms eficiente y que pruebe
en escala el lanzamiento al mercado de la
misma. Las inversiones deben cubrir inves-
tigacin bsica y aplicada, proyectos pilotos
(pruebas a pequea escala), programas de
demostracin (pruebas reales a gran escala)
y la reproduccin en el mercado.
El objetivo de las EIIs es organizar los esfuerzos
en investigacin en cada una de sus reas
a nivel europeo, seleccionando las tecnolo-
gas con mayor potencial. Las EIIs actuales
fueron oficialmente lanzadas el 3 Junio de
2010 en la conferencia de Madrid (Elica,
Solar Fotovoltaica y Solar de Concentracin,
Redes elctricas y Captura y almacenamiento
de CO
2
), el 15 de Noviembre de 2010 en la
conferencia de Bruselas (Bioenerga y Nuclear
de fisin), y en mayo de 2011 en Bruselas
(Ciudades inteligentes).
Otro mecanismo importante es EERA, la Alian-
za Europea para la investigacin Energtica,
que se inici con 10 institutos fundadores
contando con una financiacin total de aprox.
1,300 M y ms de 10,000 cientficos con el
objetivo de acelerar el desarrollo de nuevas
tecnologas energticas, fortalecer, expandir y
optimizar las capacidades de investigacin y
armonizar los programas nacionales y comu-
nitarios para reducir la fragmentacin.
Este marco institucional tambin es acom-
paado por SETIS (Sistema de Informacin
Estratgico Europeo de Tecnologas Energti-
cas), del JRC de la UE, que es un sistema de
informacin para ayudar a la toma de decisin,
proporcionando informacin sobre la I+D+I
realizada en Europa y sobre la asignacin de
las capacidades disponibles en cada rea de
investigacin.
El SET-Plan: mecanismos para su
financiacin
Un despliegue ms rpido de las tecnolo-
gas de bajas emisiones de carbono al ritmo
necesario para alcanzar los objetivos de la
UE requiere un marco adecuado que pro-
porcione incentivos tanto para I+D+I como
para su lanzamiento comercial. Sin embargo,
en realidad, las tecnologas ms eficientes
y de bajas emisiones de carbono se han
visto obstaculizadas por la falta de fijacin
de precios de carbono o la persistencia de
subvenciones a los combustibles fsiles.
La incorporacin al mercado de las nuevas
tecnologas de baja emisin de carbono se
puede acelerar haciendo ms caras las tecno-
logas existentes de alto nivel de carbono- a
travs de impuestos, venta de los derechos de
emisiones o la regulacin, y la UE ha optado
por el ETS (Emissions Trading System) como
la piedra angular de su poltica para combatir
el cambio climtico y su herramienta clave
para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero de una forma rentable. Es un
sistema que funciona segn el principio de
cap and trade, es decir, hay un lmite en
la cantidad total de ciertos gases de efecto
invernadero que pueden ser emitidos por las
fbricas, centrales elctricas y otras instala-
ciones en el sistema y, dentro de este lmite,
las empresas reciben derechos de emisin
que se pueden vender o comprar uno de
otro, segn sea necesario.
Otro instrumento importante es la contrata-
cin o compra pblica, que supone alrededor
del 19,8% del PIB europeo. Por un lado, los
estndares sobre contratacin pblica en el
uso de la energa o sobre las emisiones de
CO
2
pueden dar un gran impulso a la pe-
netracin en el mercado de las tecnologas
de baja emisin de carbono, y las compras
para investigacin, por otra parte, puede au-
mentar el elemento I + D de las tecnologas
energticas.
Para las reas en las que la demanda del
mercado no puede resolver el problema, es
necesario impulsar la tecnologa. Hay con-
senso en que es improbable que se pueda
poner a Europa en el camino hacia una eco-
noma baja en carbono sin un considerable
esfuerzo adicional de las finanzas pblicas,
ya sea por la UE o los Estados miembros o
de ambos. El apoyo pblico es necesario ya
que, entre otras razones, los beneficios de
las tecnologas de energa son a menudo
pblicos ms que privados y por lo tanto
no completamente recompensados por el
mercado, los beneficios y las ganancias son a
menudo obtenidos solamente a largo plazo,
lo que crea un desincentivo para invertir, y
muchas de las nuevas tecnologas conllevan
riesgos de fracaso, por ejemplo, en los niveles
de demostracin o de despliegue, que afectan
negativamente a la relacin riesgo-beneficio.
La ayuda de la UE es necesaria para generar
economas de escala y, adems, puede abor-
dar proyectos tecnolgicos que son demasia-
do grandes para cualquier Estado miembro o
que requieren de acciones coordinadas entre
81
Cuadernos de Energa
los Estados miembros para proporcionar un
valor, hacer frente a los riesgos asociados
con las tecnologas nuevas y no probadas y
evitar el riesgo de duplicacin de iniciativas
nacionales o regionales implementadas de
manera descoordinada, asegurando mejores
prcticas o activando el apalancamiento en
mecanismos de financiacin.
En los documentos de SET-Plan de la Comi-
sin Europea se afirma que no se invierte
suficiente en nuevas tecnologas energticas, y
que la inversin necesaria debe incrementarse
de los 3 mil millones de euros anuales de la
actualidad a 8000 millones (considerando
la inversin pblica y privada) anuales para
la dcada 2010 a 2020.
La UE tambin inyect 5 mil millones de euros
en fondos para el sector energtico con el
plan de recuperacin econmica, la mitad
de los cuales fueron financiar demostracin
y despliegue en las reas de energa elica
marina y CCS. Del plan de recuperacin, 146
m no fueron utilizados y el Parlamento Euro-
peo dio luz verde para utilizar los fondos para
la renovacin de edificios pblicos y privados
para mejorar la eficiencia energtica. Los fon-
dos se destinarn a un Fondo de Eficiencia
Energtica Europea, que se dar en forma
de prstamos, garantas u otras formas de
apoyo financiero a travs de intermediarios
financieros. El BEI aadir 75 millones y otras
instituciones financieras en los Estados miem-
bros tambin han sido invitados a contribuir
y participar en el fondo.
La inversin actual de 3 mil millones de eu-
ros anuales en I+D+I para las tecnologas
del SET-Plan representa una proporcin de
aproximadamente el 10/20/70 entre el apoyo
de la UE, la financiacin pblica nacional y
la inversin privada. El aumento de la canti-
dad de inversin en 5.000 millones por ao
adicionales debe necesariamente alterar esta
distribucin.
Si asumimos que la implantacin en el mer-
cado de las tecnologas se inicia con la ms
rentable y menos arriesgada, la ampliacin de
las capacidades de inversin significa entrar
en reas tecnolgicas con riesgo ms alto,
a ms largo plazo, y tal vez con una menor
rentabilidad. Cuanto ms alto sea el nivel de
I+D+I y por lo tanto, el perfil de riesgo del
proyecto, menor ser el incentivo del sector
privado a intervenir. Esto indica un aumento
proporcionalmente mayor en la financiacin
por el sector pblico.
El desarrollo de nuevas tecnologas en el
sector energtico es en gran medida un
bien pblico que requiere la coordinacin
a nivel de la UE para generar las economas
de escala. Como tal, el aumento de las ayu-
das pblicas debe ser ms alto a nivel de
la UE seguido por los fondos nacionales y
privados. Las inversiones en tecnologa de la
energa tendrn un impacto importante sobre
la seguridad energtica y en la economa,
ambas de gran importancia para los Estados
miembros. Hay que tener en cuenta la reserva
de nuevos entrantes (NER300) de la ETS,
que permitir a los Estados miembros gastar
aproximadamente 1,5 mil millones en pro-
yectos de demostracin entre 2013 y 2015.
Al existir un mayor papel de la UE en el
fomento de nuevas tecnologas energticas,
la participacin en el gasto pblico tendra
que crecer proporcionalmente ms en la UE
que en los presupuestos nacionales y en
estos ms que en el sector privado. Esto
significa que para llegar a los 8.000 millones
de euros del presupuesto se tendra que
considerar una distribucin de alrededor de
25-35-40: 2000 millones de la UE, 2,8 mil
millones de los Estados miembros y 3,2
mil millones del sector privado. Estas cifras
son evidentemente orientativas y pueden
variar sustancialmente, pero el cambio en el
porcentaje de distribucin de la carga tiene
que ser revisado.
Hay que tener en cuenta que el aumento de los
presupuestos pblicos de I+D+I en energa de
la UE o de los EEMM no es suficiente. Adems,
el presupuesto de la UE en I+D+I para energa
en el programa marco no es suficiente para
hacer frente a los grandes desafos de Europa
en el sector energtico, y se necesita ms y
que se adapte a las diferentes etapas. El papel
ms importante del presupuesto de la UE es
actuar de catalizador con un fuerte impacto
en la tasa de desarrollo de nuevas tecnologas
y en la infraestructura necesaria, por ejemplo,
mediante el apalancamiento y el efecto mul-
tiplicador de las operaciones, pero evitando
siempre la sustitucin de la financiacin privada
o no pblica comunitaria existente o prevista.
Aunque existe la posibilidad de aumentar el
efecto multiplicador de los fondos de la UE
todava hay una necesidad de asegurar que
existen recursos financieros suficientes para
las reas de I+D+I en las que la subvencin es
necesaria, tales como la investigacin bsica,
la investigacin frontera y los grandes proyec-
tos de demostracin. Es entonces necesario
encontrar otros mecanismos e instrumentos.
En SET-Plan se ha definido que la financiacin de
los proyectos se realizar en base a instrumen-
tos existentes, entre otras formas, a travs de:
Convocatorias abiertas rea|izadas con londos
e instrumentos del programa Marco y otros
programas, tales como EIT y CIP. Proyectos
de alto valor aadido europeo.
Convocatorias conjuntas entre |a Comision
Europea (CE) y los estados miembros a
travs de instrumentos existentes como
Asociaciones Pblico Privadas (PPP).
Convocatorias p|urinaciona|es de interes
para varios estados miembros.
Financiacion a traves de |os P|anes Nacio-
nales de I+D+I
Financiacion naciona| a traves de| NFR00.
Banco Furopeo de lnversiones.
A travs de mecanismos financieros innova-
dores, es posible aumentar el apalancamiento
del sector privado, pero hay limitaciones. Por
ejemplo, si los 2.000 millones de provisin
del RSFF con cargo al presupuesto de la UE
y al BEI fueran plenamente utilizados para
proyectos de energa y asumiendo un ciclo
de un proyecto promedio de diez aos, los
fondos movilizados representaran 10 mil mi-
llones en inversiones del BEI en diez aos, a
sabiendas de que el BEI solo financia como
mximo el 50% del costo total de la inversin.
Esto es probablemente por lo menos 30 mil
millones por debajo de los 50 mil millones
adicionales durante los prximos diez aos.
El SET-Plan en el 7 Programa
Marco
El programa de trabajo 2012, del Tema
Energa del 7PM, con un cambio signifi-
cativo en el enfoque de los programas de
trabajo anteriores, ha sido diseado para
apoyar la implementacin de la iniciativa
Unin por la innovacin, se centra en la
implementacin del SET-Plan y la gran ma-
yora de los temas incluidos apoyan a las
Hojas de ruta y planes de implementacin
de las EIIs. En stas, las hojas de ruta espe-
cifican las necesidades de investigacin y
demostracin para la prxima dcada para
acelerar la adopcin por el mercado de las
tecnologas ms prometedoras en las reas
de energa solar, elica, bioenerga, redes
inteligentes, captura y almacenamiento de
CO
2
y ciudades inteligentes, y el enfoque en
la implementacin de las EIIs se ha traducido
en una concentracin de actividades en los
objetivos y prioridades de comn acuerdo
entre la industria, los Estados miembros y
la Comisin Europea.
En este programa de trabajo se presentan por
primera vez una serie de acciones conjun-
tas entre la Comisin Europea y los Estados
miembros, y entre estas:
Temas importantes para lomentar proyectos
para cooperar con los correspondientes
proyectos nacionales y regionales a fin
de establecer grupos de proyectos que
faciliten el intercambio de conocimientos
y difusin de los resultados.
La FR/-NFT P|us propuesta para bioener-
ga ofrece a los Estados miembros y la
Comisin Europea la posibilidad de apo-
yar de manera conjunta las actividades de
demostracin.
Una serie de temas para lomentar contri-
buciones financieras adicionales de terceras
partes.
Este programa de trabajo asegura que toda
la cadena de investigacin y la innovacin es
reforzada y es ms coherente, contemplando
desde la investigacin de alto riesgo / alto
impacto hasta la penetracin en el mercado.
Los temas incluidos tratan de los cuellos de
botella de la innovacin a los que las tecno-
logas energticas se enfrentan actualmente
en la fase de creacin de la tecnologa, es
decir, en la investigacin frontera, en las etapas
de I+D / prueba de concepto; y en la fase
de demostracin / comercializacin, donde
las empresas buscan ampliacin de capital
para financiar grandes proyectos de primera
clase con vistas a la explotacin comercial.
El perfil de la investigacin de la eficiencia
energtica se ha fortalecido en este programa
de trabajo, reflejando as la alta prioridad de
la eficiencia energtica en la estrategia euro-
pea sobre la energa y la poltica climtica, y
se ha creado una nueva rea de Ciudades
y Comunidades Inteligentes. Los temas en
esta rea tratan el reto de las ciudades inte-
ligentes y comunidades de forma horizontal
que relaciona a muchas reas tecnolgicas.
Para asegurar un alto grado de intercambio
de conocimientos y actualizacin de los re-
Public Funding partners Project typology Instruments
EC High EU added value FP
EC and MS
Large projects, EU added
value
FP (ERA-NET+) NER300,
Art 169, coord calls,...
MS and MS Localised shared Interests EERA, ad-hoc arrangements
MS
Supporting domestic
industry
national programmes
EIB* Industrial scale projects
EIB loans. RSFF, guarantees,
equity
Tabla 1.
Common Roadmap (10y) and Implementation Plan (3Y)
Common assessment, monitoring and reporting standards - KPIc
83
Cuadernos de Energa
sultados de la investigacin, las propuestas
financiadas en las distintas convocatorias se
integrarn plenamente en la estructura de
supervisin y revisin del SET-Plan. A cada
proyecto financiado se le solicitar, en su
caso, un informe de comportamiento con
los KPIs (Indicadores Clave de Rendimiento)
establecidos para las iniciativas industriales
y con los acuerdos sobre Intercambio de
conocimientos Knowledge Sharing. Los pro-
yectos nacionales sern invitados a unirse al
esquema de intercambio de conocimientos
para maximizar su impacto.
Para los proyectos cuyos resultados estn
prximos a la introduccin en el mercado,
la normalizacin es un factor clave para la
interoperabilidad, lo que garantiza la calidad
del producto, la apertura de mercados y el
libre comercio y por lo tanto la construc-
cin de la confianza del consumidor. Los
proyectos podran fortalecer la innovacin
considerando la inclusin de tareas de in-
vestigacin sobre normativa y la integracin
de las organizaciones de normalizacin de
apoyo a la normalizacin.
Este programa de trabajo se espera que im-
pacte de manera decisiva en la implementa-
cin de las Iniciativas Industriales Europeas del
SET-Plan impulsadas por la industria mediante
la financiacin de la Comunidad que deber
apalancar recursos nacionales - para hacer
frente a sus prioridades de investigacin y
demostracin. Estas actividades impulsarn el
desarrollo de nuevas tecnologas energticas
y su implantacin en el mercado para la tran-
sicin hacia una sociedad baja en carbono.
El SET-Plan: otros elementos
Mientras que la financiacin es esencial, el
xito tambin depender de la gobernanza
de la innovacin en el sentido ms amplio
que debe tener en cuenta los problemas de
la burocracia excesiva, las disposiciones sobre
derechos de propiedad intelectual (IPR) y
sobre todo un enfoque de ms confianza
y tolerancia al riesgo a la financiacin de la
investigacin de la UE. El aprovechamiento de
sinergias con otras polticas comunitarias como
la poltica regional, la contratacin pblica o
la poltica de ayudas de estado es crucial.
Las evaluaciones de la investigacin de la UE
y de las polticas de desarrollo han detectado
una disminucin en la participacin del sector
empresarial y de las PYME en los programas
de I+D+I, debido fundamentalmente a dos
causas. La primera se refiere a las disposi-
ciones relativas a los derechos de propiedad
intelectual, mediante las cuales la industria
en general, no se beneficia de los derechos
de los resultados de los programas de inves-
tigacin, que hace disminuir el incentivo para
la industria a participar invirtiendo su propio
dinero, y la segunda es la magnitud real o
percibida de los requisitos burocrticos que
desalientan la participacin. El problema de
este exceso de burocracia se refiere tanto
a la fase de preparacin de las propuestas
como a la de ejecucin.
Finalmente, es necesario la eliminacin de
trmites engorrosos y poco productivos, la
simplificacin de procedimientos y la simpli-
ficacin y racionalizacin de la multitud de
programas e instrumentos asociados (JTis,
las PPPs, proyectos segn el artculo 185,
KICs, ERA-NETs, etc).
El SET-Plan en el nuevo
Programa Marco: HORIZON 2020
En el borrador del nuevo Programa Marco
(HORIZON 2020) establece principios im-
portantes como la necesidad de un marco
estratgico de tecnologa energtica, que con-
temple desde la oferta a la demanda, que
utilice los principales programas existentes
en la UE (FP, CIP, EIT), los fondos regionales,
los esquemas de venta de emisiones (ETS)
y otros mecanismos de financiacin, la nece-
sidad de alinear los recursos para acelerar el
desarrollo de la tecnologa y hacer un mejor
uso de recursos escasos para que los incen-
tivos y las diferentes formas de financiacin
sean coherentes con el estado de la tecnologa
y disponibles en una nica ventanilla para
facilitar el apalancamiento de capital privado.
Establece que la ejecucin del SET-Plan en
su totalidad, requerir el desarrollo de un
verdadero sistema de innovacin de tecno-
loga energtica en Europa, y deber estar
alineado y apoyando a la poltica energtica
europea. Las inversiones en investigacin e
innovacin a nivel europeo son fundamentales
para hacer realidad este cambio. Es necesario
poner en marcha acciones a nivel europeo
para aprovechar los recursos nacionales para
crear un grupo ms amplio de excelencia y
de competencias de lo que est disponible
a nivel nacional, y para hacer frente a progra-
mas a largo plazo de alto riesgo y alto costo,
ms all del alcance de los distintos Estados
miembros, compartiendo el riesgo y generan-
do economas de escala que de otra manera
no se podran lograr. La implementacin del
SET-Plan ayudar a dar credibilidad a largo
plazo a las polticas en materia de energa
de la UE y aumentar la disposicin de los
inversores para aportar capital. n
Formacin universitaria en energa: una
necesidad apremiante
1. Un recurso escaso: ingenieros
con formacin en energa
El panorama educativo en el sector ener-
gtico se enfrenta en muchos pases a una
aparente paradoja, el desencuentro entre las
necesidades de las empresas y el inters de
los estudiantes por estas materias.
Por un lado, el sector energtico a escala
global se enfrenta a retos muy relevantes:
el principal, el seguir suministrando ener-
ga a una poblacin en crecimiento, en un
contexto de recursos energticos finitos
y costes crecientes; pero tambin lograr
este suministro en condiciones aceptables
para el medio ambiente y el clima global,
lo que implica fundamentalmente realizar
la transformacin desde un sector basado
fundamentalmente en las energas fsiles
a otro en el que las energas renovables y
la eficiencia energtica jueguen un papel
mucho ms importante.
La respuesta a estos dos retos resulta fun-
damentalmente en un incremento muy
Pedro Linares Llamas, Pablo Garca Gonzlez, Mariano Ventosa Rodrguez
ETS Ingeniera ICAI, U. Pontificia Comillas
elevado de la complejidad de los sistemas
energticos. En el sector de la exploracin y
extraccin de combustibles, el agotamiento
de los recursos fcilmente aprovechables
hace que sea necesario recurrir a nuevas
tcnicas algunos ejemplos son la fractura
hidrulica que est permitiendo recuperar el
gas de pizarra, o la extraccin de petrleo a
gran profundidad que a su vez presentan
altos costes y elevados riesgos ambientales.
En el sector elctrico, la mayor integracin de
las energas renovables o la mayor sofistica-
cin de las demandas (mayor penetracin de
los componentes electrnicos que requieren
mayor calidad de suministro) hace que la
evolucin constante de las redes elctricas
hacia el concepto conocido como smart
grid sea imperativa.
Y todo ello, acompaado de la necesidad
de innovacin tanto en la generacin como
en la distribucin de la energa: es funda-
mental desarrollar nuevas tecnologas como
las renovables, pero tambin mejoras sobre
las convencionales, que permitan alcanzar
los retos citados al menor coste posible.
Todos estos desarrollos requieren que las
empresas del sector energtico dispongan
de suficiente capital humano con elevada
formacin tcnica (y tambin de otros tipos,
como se comenta ms adelante). Y sin em-
bargo, como se mencionaba al comienzo,
esto no se corresponde con la realidad.
Las empresas del sector vienen observando
cmo su personal tcnico cualificado se va
jubilando (o prejubilando), sin que su tasa
de reposicin sea muchas veces suficiente
para responder a los retos tcnicos a los que
se enfrenta. Posiblemente parte de la culpa
est en la propia dinmica empresarial: los
bajos precios del petrleo de finales de los
90, posiblemente sumados a las fusiones de
los 80 y 90, y a la liberalizacin de muchos
sistemas elctricos, hicieron que las empresas
recortaran significativamente su personal cien-
tfico y tcnico. Efectivamente, las condiciones
competitivas ms duras y los mrgenes ms
reducidos hacan difcil sostener no slo a su
personal tcnico, sino tambin a las tareas
de innovacin asociadas, como se puede
observar en la grfica siguiente.
85
Cuadernos de Energa
no es el nico ejemplo. Y los estudiantes,
qu decir? Pues que a la vista de la menor
demanda de las empresas (o de la mayor
rentabilidad de otros empleos) y la ausencia
de programas especficos, su inters fue
disminuyendo. Si antes los mejores estu-
diantes escogan estudiar ingeniera, ahora
se decantan por estudios mejor pagados y
con mayor reconocimiento social.
La conclusin es la inicialmente enunciada:
el sector energtico necesita desesperada-
mente una inyeccin de capital humano
capaz de transformar los sistemas actuales
y desarrollar las nuevas tecnologas ener-
gticas que permitan responder a los retos
a los que se enfrenta el sector. Y para ello
hacen falta medidas ambiciosas, tanto desde
la empresa como desde la universidad o
desde las administraciones.
De hecho, otros pases ya han tomado cartas
en el asunto. En el Reino Unido, la Royal Aca-
especializado en sistemas energticos ha ido
reducindose, incluso a pesar de su apues-
ta indudable por la innovacin energtica
(MIT Energy Initiative). Desgraciadamente,
Esta reduccin fue tan significativa que, cuan-
do los precios se recuperaron, y las empresas
comenzaron a reclutar de nuevo personal,
se haba perdido al menos una generacin
de trabajadores cualificados. Esto se puede
observar en la figura siguiente, que muestra
las inversiones en I+D del Departamento de
Energa de EEUU hasta 2010, y que presenta
un patrn similar: una bajada drstica en los
80 con una ligera recuperacin (ms intensa
en 2009 por las medidas anti-crisis) a partir
de 2006. Esta recuperacin de la innovacin
est teniendo lugar adems en otros sectores
energticos distintos de los tradicionales, en
particular en ahorro y eficiencia energtica y
en renovables.
Y el problema es que, ante esta mayor nece-
sidad de las empresas de contar con mayor
personal cualificado en nuevas tecnologas,
ni la universidad ni los estudiantes han res-
pondido hasta ahora. Las universidades, en
parte viendo la reduccin de la demanda
de las empresas, comenzaron a reducir ya
hace aos sus programas en energa. Un
caso paradigmtico es el Massachusetts
Institute of Technology, cuyo profesorado
Grfico 1. Inversin pblica en I+D
Grfico 2. Inversin total en I+D+I energtica del US DOE (millones
de dlares 2005)
Gallagher, K.S. and L.D. Anadon, DOE Budget Authority for Energy Research,
Development, and Demonstration Database, Energy Technology Innovation Policy,
John F. Kennedy School of Government, Harvard University, March 22, 2010.
Sea capaz de ana|izar |os parametros eco-
nmicos relativos al negocio energtico.
Conozca |os e|ementos de luncionamiento
de los mercados energticos.
Se lami|iarice con |a regu|acion de| sector
energtico, y con las razones para la re-
gulacin y el diseo de polticas de sos-
tenibilidad para el sector.
Sea capaz de disear y gestionar un pro-
yecto energtico, con especial atencin al
entorno legal, la gestin medioambiental,
seguridad, gestin de recursos humanos,
etc.
El Mster se plantea como un programa
de formacin presencial que costa de 17
asignaturas dedicadas a la tecnologa, eco-
noma, regulacin y sostenibilidad del sec-
tor energtico. Adems los alumnos deben
realizar un Trabajo fin de mster. La tabla
I (pgina siguiente) muestra la estructura
del programa.
El claustro de profesores est compuesto
por los mejores expertos en cada una de
las reas de conocimiento, tanto del mbito
profesional como universitario.
Como no podra ser de otra forma, un pro-
grama de estas caractersticas debe contar
para su xito con el apoyo indiscutible de la
industria. En este caso, las principales empre-
sas energticas de nuestro pas: CLH, Deloitte,
EDP Renovaveis, Enagas, Endesa, Enresa, E.On
Espaa, Gas Natural Fenosa, Iberdrola, PWC
y Repsol, ofrecen apoyo econmico a los es-
tudiantes en forma de prcticas remuneradas
(un total de 20 plazas), de forma que los
estudiantes pueden recuperar la inversin
realizada una vez terminado el Mster.
siguiente, y que pretende constituirse en una
referencia para la formacin en el sector.
2. Mster en Sector Energtico:
un proyecto conjunto ICAI Club
Espaol de la Energa
Como se mencionaba anteriormente, el Club
Espaol de la Energa y Comillas-ICAI han
seguido muy estrechamente la evolucin del
panorama formativo en energa en nuestro
pas en los ltimos aos, y han coincidido
en la necesidad de impulsar y desarrollar un
programa que cubra las carencias detectadas.
As, y basndose en su larga experiencia
en la formacin en energa (ver seccin
siguiente) ambas instituciones llevan ms
de un ao trabajando en el diseo de un
Mster en Sector Energtico (www.upcomi-
llas.es/postgrado) orientado a estudiantes
recin graduados, que les permita adquirir
las competencias y habilidades necesarias
para desarrollar una carrera de xito en el
sector energtico, y que a su vez permita a
las empresas contar con un capital humano
adecuadamente cualificado.
El programa, titulado Mster en Sector Ener-
gtico: Tecnologa, Economa y Sosteni-
bilidad cubre varios aspectos muy relevantes
para lograr este objetivo: por supuesto, el
componente tecnolgico; pero tambin los
aspectos econmicos, ambientales y regulato-
rios de los diferentes subsectores energticos
(energas fsiles, nuclear y renovables) desde
la produccin al consumo final.
En particular, se pretende que el alumno:
Conozca |as tecno|og|as actua|es y luturas
de los sistemas energticos, tanto para
la realizacin del diseo como para su
operacin y mantenimiento.
demy of Engineering ya denunci el problema
hace aos, y sigue trabajando para tratar de
buscar soluciones. En los EEUU, el Gobierno
incluy dentro del paquete de estmulo eco-
nmico ms de 100 millones de dlares en
ayudas para programas de formacin en smart
grids. La industria estadounidense tambin
ha desarrollado interesantes iniciativas, como
el Center for Energy Workforce Development
(CEWD), una asociacin de empresas elc-
tricas, de gas y nucleares con sindicatos y
constructores, que pretende buscar soluciones
a la escasez de personal en la industria. Uno
de sus proyectos es Get Into Energy (http://
www.getintoenergy.com/), un programa que
trata de llamar la atencin de estudiantes y
sus familias sobre los atractivos de una carrera
en la industria energtica.
En nuestro pas, sin embargo, el panorama no
es tan halageo. Salvo excepciones honrosas
(como los programas de Comillas que se
comentarn posteriormente, el Curso Superior
de Negocio Energtico del Club Espaol de la
Energa, o los de CIRCE o la EOI) hay pocos
programas con una trayectoria slida atrac-
tivos para los estudiantes o las empresas en
este sector*. Menos abundantes an son los
programas que saltan las barreras de la inge-
niera para ofrecer formacin integral: tcnica,
econmica o ambiental. Incluso programas de
gran prestigio y alcance, como los del Instituto
Superior de la Energa, fueron cancelados en
los ltimos aos. Por tanto, parece necesa-
rio realizar un esfuerzo adicional desde la
administracin, la empresa, y la universidad
que permita formar ingenieros expertos en
energa capaces de responder a los retos
planteados. El Club Espaol de la Energa
y Comillas-ICAI, conscientes del problema
y de su responsabilidad en la solucin, han
desarrollado un programa Mster en Sector
Energtico que se describe en la seccin
*
Existen algunas iniciativas de reciente creacin que parecen muy interesantes. Un ejemplo es el Instituto de Formacin Continua de la U. de Barcelona, que acaba
de lanzar dos Msteres en energa.
87
Cuadernos de Energa
and Management of Network Industries
(EMIN)), que Comillas coordina desde el
curso 2006-07 con la participacin de otras
universidades europeas de referencia como la
Ctedra Jean Monnet de la Universidad Pars
Sud 11 (Francia) y la Universidad Tcnica de
Delft (Holanda) que aportan una perspectiva
global, trans-nacional y de distintos sectores
industriales sobre la regulacin y la gestin de
los sistemas en red. La experiencia histrica y
estructura de los distintos estados europeos en
regulacin y gestin de este sector aporta una
amplia riqueza a los contenidos del programa
que se beneficia asimismo de la procedencia
internacional de sus estudiantes y profesores
tanto de Europa como de otros pases terce-
ros (Estados Unidos, Canad, China, Amrica
Latina, Oriente Prximo, Asia, etc.).
En 2010, la Comisin Europea ha concedi-
do de nuevo el reconocimiento ERASMUS
MUNDUS a este programa, cuyo consorcio
se ha ampliado con otros centros de prestigio
como la Universidad Catlica de Lovaina (Bl-
gica), la Universidad Johns Hopkins (Estados
Unidos), la Universidad de Texas en Austin
(Estados Unidos), la Universidad Federal de
Ro de Janeiro (Brasil), el Laboratorio Nacio-
nal Lawrence Berkeley (Estados Unidos) y
Florence School of Regulation (la escuela
universitaria europea encargada de formar
a los reguladores en energa), lo que da idea
del prestigio de los mismos.
Fruto de esta larga tradicin, el ICAI lleva
ofreciendo ya varios aos programas de for-
macin de postgrado en sector energtico.
El primer programa que se lanz fue el Ms-
ter en Sector Elctrico, que hoy ya cumple
su dcima promocin. En el perodo de un
ao, el Mster Universitario en Sector Elctri-
co introduce a sus alumnos en los aspectos
tcnicos y econmicos del nuevo entorno de
los mercados elctricos liberalizados. Partiendo
de una formacin bsica en ingeniera o, con
un esfuerzo adicional, en otras disciplinas, el
alumno del Mster conocer en profundidad
los fundamentos econmicos, regulatorios y
tecnolgicos de las nuevas reas de negocio
tal y como se utilizan en las empresas e insti-
tuciones del sector, y adquirir una experiencia
directa de su aplicacin a travs de un trabajo
personal tutelado -el Trabajo fin de mster- en
una de estas instituciones o empresas.
Este ttulo es tambin parte del Erasmus
Mundus International Master in Economics
3. Formacin en energa en ICAI
El Mster descrito en la seccin anterior, y
la colaboracin entre el Club Espaol de la
Energa y el ICAI, no surgen por casualidad,
sino que son fruto de la larga tradicin del
ICAI en el estudio de los sistemas energticos.
Prez del Pulgar, uno de los fundadores e
impulsores del ICAI, fue uno de los pioneros
en proponer la necesidad de una red elctrica
nacional as como el aprovechamiento del
carbn como fuente primaria de energa para
la generacin de electricidad. Tambin es bien
conocido que muchos ingenieros del ICAI
llevan ocupando puestos de responsabilidad
en las principales empresas energticas desde
hace muchos aos, resultado de la buena
formacin que reciben en este mbito.
Otro ejemplo de vinculacin del ICAI con la
formacin en el mbito de la energa es el
Instituto de Investigacin Tecnolgica, que
recientemente cumpli su 25 aniversario, es
una institucin lder a escala internacional en
el anlisis de sistemas elctricos, sistemas de
apoyo a la decisin, y regulacin del sector
elctrico. De hecho, los profesores del IIT son
los responsables de los cursos de formacin
para reguladores europeos impartidos en la
Primer Semestre Segundo Semestre
Introduccin al Sector Energtico
(3 ECTS, 30H)
Impacto Ambiental
(3 ECTS, 30H)
Regulacin de la Energa
(3 ECTS, 30H)
Regulacin del Sector Elctrico
(3 ECTS, 30H)
Economa de la Energa
(3 ECTS, 30H)
Eficiencia Energtica
(3 ECTS, 30H)
Polticas de Sostenibilidad
Energtica
(3 ECTS, 30H)
Regulacin del Petrleo y Gas
(3 ECTS, 30H)
Energas Fsiles (6 ECTS, 60H) Finanzas de la Energa (6 ECTS, 60H)
Energas Renovables (6 ECTS, 60H)
El Mercado del Gas (3 ECTS, 30H)
El Mercado Elctrico (3 ECTS, 30H)
Energa Nuclear (3 ECTS, 30H) El Mercado del Petrleo (3 ECTS, 30H)
Gestin de Proyectos (3 ECTS, 30H) Transporte y Almacenamiento (3 ECTS, 30H)
Trabajo Fin de Mster (10 ETCS)
Tabla I
el Instituto de Tecnologa de Harbin (China).
Existe un programa de becas Erasmus Mundus
tanto para profesores como para alumnos
(europeos y de pases extracomunitarios) por
un valor cercano al milln de euros.
El segundo programa de inters ofrecido por
el ICAI es el Programa Oficial de Doctora-
do en Energa Elctrica, distinguido con la
Mencin de Calidad que otorga el Ministerio
de Ciencia e Innovacin (BOE 273 de 12 de
noviembre de 2008) como reconocimiento
de su solvencia cientfico-tcnica y formativa .
El objetivo general de este programa de doc-
torado es investigar y formar doctores en el
campo de los Sistemas de Energa Elctrica.
El programa est estructurado segn el Real
Decreto 1393/2007, de 29 de octubre y se
compone de un periodo de formacin de 60
ECTS, que se corresponde con el ttulo de
Mster Universitario en Sistemas de Energa
Elctrica, y de un periodo de investigacin.
Al contrario que muchos otros programas de
doctorado, el ofrecido por el ICAI mantiene
una estrecha relacin con la industria, lo que
resulta en un elevado porcentaje de coloca-
cin de los doctores egresados del mismo en
el sector energtico espaol e internacional.
Adems, este programa ha sido la semilla del
Erasmus Mundus Joint Doctorate in Sustai-
nable Energy Technologies and Strategies
(SETS), el nico programa de doctorado en
energa y sostenibilidad reconocido con la
etiqueta de excelencia europea Erasmus Mun-
dus. Se ofrece en colaboracin con KTH, TU
Delft, Paris Sud XI, Johns Hopkins University
y la Florence School of Regulation, y finaliza
con la obtencin de un titulo de doctorado
conjunto por alguna de las universidades ms
prestigiosas del sector.
Por ltimo, ICAI y ENDESA han unido sus ca-
pacidades y recursos para ofrecer el Mster en
Tecnologa Elctrica, un programa innovador
de postgrado que responde a una creciente
demanda de titulados con una formacin
tcnica especfica y de alto nivel en las tecno-
logas de la generacin y distribucin elctrica.
Es importante sealar sin embargo que el
prestigio de estos programas no slo responde
a su contenido tcnico. Comillas-ICAI ha sido
siempre reconocida tambin por su formacin
en valores, algo de especial relevancia en el
mbito de la energa. Efectivamente, no se
trata nicamente de conocer la tecnologa,
sino tambin de saber cul es su utilizacin
ms adecuada. En un sector con importan-
tes repercusiones no slo econmicas, sino
tambin ambientales y sociales, el formar
ingenieros con valores ticos, que conoz-
can las implicaciones de sus decisiones y el
modo correcto de obrar, es fundamental para
responder a los retos que tiene planteados
en la actualidad el sector.
Por ltimo, tambin es necesario subrayar
un elemento que debe figurar en cualquier
programa de formacin en energa. Como
ya se ha mencionado, en muchos medios
se defiende que hace falta una revolucin
energtica, una transformacin sin prece-
dentes en los ltimos aos en la forma de
generar, transportar y consumir la energa. Y
para ello es fundamental la innovacin. Es
necesario no slo formar buenos tcnicos,
sino tambin personas con gran espritu em-
prendedor, con afn por cambiar la manera
en la que se hacen las cosas y con ingenio e
inventiva para desarrollar nuevas soluciones
a los problemas planteados.
En este sentido, el ICAI en colaboracin con
la Asociacin/Colegio de Ingenieros del ICAI
y con un grupo de emprendedores antiguos
alumnos viene desarrollando distintas iniciati-
vas para no slo en el postgrado, sino tambin
en el grado, estimular e incentivar este espritu
emprendedor en nuestros estudiantes.
4. Conclusiones
Cuando se discute acerca de la seguridad de suministro energtico, un asunto de gran relevancia en la actualidad, siempre se
mencionan aspectos como el agotamiento de los recursos fsiles, la intermitencia de las fuentes renovables, la geopoltica de los
aprovisionamientos, etc. Sin embargo, hay un elemento para asegurar este suministro que no se suele mencionar y que es posible-
mente uno de los ms crticos: la disponibilidad de capital humano. Hacen falta muchos ms ingenieros expertos en energa para
poder desarrollar las tecnologas y soluciones necesarias para permitirnos satisfacer las necesidades globales de energa, y adems
hacerlo de forma respetuosa con el medio ambiente.
Por lo tanto, parece imprescindible invertir en capital humano en este sector. Y no slo por las razones citadas. Mltiples estudios
demuestran adems que la inversin en capital humano es una de las mejores formas de lograr un crecimiento econmico soste-
nido, algo verdaderamente necesario en estos tiempos que corren, y ms an en nuestro pas.
89
Cuadernos de Energa
Pero, para que esta inversin sea rentable, es fundamental realizarla desde una colaboracin estrecha entre la universidad y la em-
presa, de forma que se puedan coordinar bien las ofertas de unos y las necesidades de otros, y que el mensaje llegue claramente
formulado a los estudiantes, que al fin y al cabo son los que deben escoger el desarrollar su carrera profesional en el sector energtico.
La empresa puede colaborar en la definicin de los programas de estudios, puede ofrecer becas y prcticas que demuestren a los
estudiantes la viabilidad de una carrera profesional en el sector, y por supuesto, pueden ofrecer salarios competitivos que atraigan
a los mejores estudiantes. La universidad, por su parte, debe aportar su experiencia y saber hacer en formacin, debe estar abierta
a la colaboracin con el mundo profesional, y debe ser flexible y prctica en el diseo de sus programas. La combinacin de estos
elementos tiene carcter sinrgico, y resulta indudablemente en una formacin de mejor calidad y ms utilidad que cuando las dos
partes no se comunican.
Esta es la filosofa con la que se disean los programas de formacin en energa en ICAI, y en particular, como se ha orientado el
Mster en Sector Energtico: Tecnologa, Economa y Sostenibilidad, organizado conjuntamente con el Club Espaol de la Energa.
Este programa viene a llenar un importante nicho en la formacin tcnica, econmica y regulatoria en el sector energtico en Es-
paa, y como tal estamos convencidos de que ser de gran atractivo para las empresas del sector, y tambin para los estudiantes
atrados por este campo. n
La Alianza para la Investigacin y la
Innovacin Energticas (ALINNE)
E
l sector de la energa, y ms en particular
el de las energas renovables, ha sido
uno de los ms dinmicos en la ltima
dcada, conformndose nuestro pas como
una de las referencias a tener en cuenta en
el entorno internacional. Las causas de que
se produjera un fenmeno tan poco usual
en nuestra historia industrial y tecnolgica
se encuentran en la convergencia de, al
menos, tres factores: voluntad poltica de
los poderes pblicos traducida en legislacin
y apoyos econmicos, un potente sector
empresarial que ha sido capaz de aprovechar
este marco e internacionalizar su oferta, y la
existencia de centros de investigacin que
llevaban aos trabajando en el desarrollo
de tecnologas energticas renovables y que
han interaccionado de forma fructfera con
las empresas.
Sin embargo, esta posicin de privilegio
puede desaparecer si no se dinamiza el
sector con nuevas iniciativas y ms recursos,
es decir, si no se da un paso ms en el
esfuerzo de los tres sectores, administra-
cin, empresas y centros de investigacin y
Cayetano Lpez Martnez
Director General del CIEMAT
desarrollo. En efecto, hay otros pases que
se estn moviendo en esta misma direccin
con notable eficacia, aportando una gran
capacidad de inversin econmica, merca-
dos mucho ms amplios que el espaol y
un tejido innovador con ms tradicin que
el nuestro. De ah, la necesidad de idear
nuevas frmulas para organizar nuestras
fuerzas al objeto de no perder la posicin
alcanzada y, si fuera posible, mejorarla. Lo
que implica actuar sobre todos los campos
en los que se juega la partida del liderazgo;
uno de los ms importantes, aunque no el
nico, la innovacin.
En la actualidad, los actores de la investiga-
cin y la innovacin en nuestro pas hacen
un meritorio esfuerzo que se traduce en esa
posicin de privilegio en el mercado mun-
dial, pero es notorio que existen factores que
impiden el salto adelante que necesitamos
dar de modo decidido y urgente. Entre otros,
la falta de una coordinacin eficaz entre el
sector privado y la administracin, de forma
que algunas de las iniciativas pblicas para
fomentar la actividad innovadora pueden no
ser las ms eficaces cuando se confrontan con
la realidad del sector empresarial; descoordi-
nacin entre distintos sectores de la propia
administracin, debido a que en el campo
energtico confluyen varios departamentos,
no siempre concertados en sus respectivas
competencias; escasez de recursos, agravada
la situacin por la crisis econmica y fiscal,
en los organismos pblicos que deben man-
tener una actividad slida y de primer nivel
mundial para ser tiles al sector productivo;
descoordinacin en nuestra presencia en
los foros internacionales en los que se dis-
cuten iniciativas y programas de apoyo a la
innovacin, con el resultado de que nuestro
pas no tiene en esos foros la fuerza y la
capacidad de influencia que correspondera
a su papel en el desarrollo de las energas
renovables, etc. En definitiva, un conjunto
de circunstancias que resulta imprescindible
corregir si no queremos perder rpidamente
la ventaja comparativa que hemos cobrado
en el mercado mundial.
Este es el contexto en el que surge la Alianza
por la Investigacin y la Innovacin Ener-
91
Cuadernos de Energa
del Comit Ejecutivo de la Alianza, rgano
esencial de la misma, que deber marcar el
rumbo de los trabajos, constituir y definir las
tareas de los diferentes Comits Delegados
y, en general, actuar como su mximo res-
ponsable. El Comit Ejecutivo est formado,
inicialmente, por 22 personas, la mitad de
las cuales son representantes cualificados de
las empresas ms importantes del sector (9
grandes empresas y 2 PYME seleccionadas
en base a parmetros objetivos de esfuer-
zo en I+D+i relacionado con la energa)
y la otra mitad representantes del sector
pblico o acadmico con competencias o
actividad probada en investigacin e inno-
vacin energticas. La presidencia de dicho
Comit recae, por el momento, en el Director
General del CIEMAT, como el Organismo
Pblico de Investigacin de referencia en el
mbito energtico en nuestro pas.
En una primera aproximacin, se han agru-
pado el conjunto de las finalidades previstas
de la Alianza en tres lneas que son las
que servirn para definir los primeros tres
Comits Delegados del Comit Ejecutivo
que se constituirn en el ltimo trimestre
del ao. Estas lneas son:
Fstrategia, entendiendo por ta| e| estudio
de las prioridades del sector, las lneas
bsicas de desarrollo tecnolgico que in-
teresan a nuestro pas, los criterios que
deben informar las acciones de apoyo a
la innovacin energtica por parte de las
administraciones pblicas y, en general,
cualquier tipo de informe, diagnstico,
hoja de ruta o recomendacin que se
considere pertinente a la hora de optimi-
zar los recursos movilizados o movilizar
nuevos, actuando dnde y cmo resulte
ms eficiente el uso de estos recursos. El
Comit Delegado de Estrategia sera as
una especie de think tank en materia de
investigacin e innovacin energticas. El
MICINN, por su parte, tendr en cuenta
de Espaa) y actualmente cuenta con 15
representantes en su Comit Ejecutivo, uno
por pas. Su misin es preparar y ejecutar
proyectos coordinados realizados por estos
centros, y por muchos ms en todos los
pases europeos, con un sello especial que
facilitar su financiacin por las instancias
europeas. Este es su cometido, en constan-
te relacin con la Comisin Europea, que
lo considera un instrumento idneo para
ejecutar las lneas bsicas contenidas en el
Plan Estratgico de Tecnologas Energticas
(SET-Plan).
Comparando ambas iniciativas, EERA y
ALINNE, resulta evidente que la Alianza
espaola es ms ambiciosa en miembros
y en cometidos, lo que tambin hace que
alcanzar sus objetivos requiera probable-
mente mayor esfuerzo y tiempo. En efec-
to, en ALINNE jugar un papel decisivo la
industria, que es crucial en el despliegue
comercial y tecnolgico del sector energ-
tico en nuestro pas y sin la que no podran
entenderse, y menos fortalecer, los xitos
conseguidos hasta el momento, algo por
completo ausente en EERA. Por otra parte,
las finalidades de ALINNE van ms all del
lanzamiento de proyectos conjuntos; incluso
podra decirse que los objetivos de diseo
estratgico del sector y de internacionaliza-
cin parecen tener un recorrido ms largo
y una mayor capacidad de transformacin
que la identificacin y ejecucin de proyec-
tos conjuntos de I+D+i, an cuando este
punto sigue siendo vital en la concepcin
de la Alianza.
El pasado 30 de junio, la Ministra Cristi-
na Garmendia present pblicamente la
Alianza acompaada por los presidentes de
las empresas energticas ms importantes
de nuestro pas, as como representantes
del sector pblico con competencias en
la innovacin energtica. Tras la presenta-
cin, se celebr tambin la primera reunin
gticas (ALINNE). Se trata de una iniciativa
surgida del Ministerio de Ciencia e Innova-
cin (MICINN) cuyo propsito es lograr la
coordinacin de todos los actores dentro del
campo de la innovacin relacionada con la
Energa. En efecto, existen hoy en nuestro
pas una pltora de empresas, dependen-
cias de la administracin central y de las
administraciones autonmicas, plataformas,
asociaciones, consorcios, fundaciones, uni-
versidades, centros de investigacin, centros
tecnolgicos, etc, que realizan una labor de
coordinacin parcial, de investigacin, de
desarrollo tecnolgico, de prospectiva o de
difusin, generalmente poco coordinados
entre s, por lo que no es posible identificar,
a partir de toda esta actividad, un conjunto
de lneas esenciales que gocen de amplio
consenso y que orienten las prioridades,
especialmente de las administraciones p-
blicas, en materia de innovacin en ener-
ga, tanto en los foros nacionales como
internacionales.
As, la Alianza se propone, entre otras finali-
dades, contribuir a una mejor asignacin de
recursos pblicos y privados dedicados a la
innovacin energtica, acelerar el desarrollo y
consolidacin de nuevas tecnologas energ-
ticas mediante la integracin y coordinacin
de las capacidades existentes en centros
pblicos y empresas, promover vnculos
efectivos y estables de colaboracin entre
el sector pblico y el privado, y favorecer la
participacin en iniciativas internacionales
de forma coordinada, a fin de que estn
presentes los objetivos del sector, en par-
ticular en la planificacin europea de la
I+D+i energtica.
Existe un precedente en Europa, la European
Energy Research Alliance (EERA), creada
por algunos de los centros pblicos ms
importantes de investigacin energtica en
Europa. Empez con la coordinacin de
10 de estos centros (el CIEMAT por parte
y presencia de las Plataformas en el seno
de la Alianza.
Otro aspecto importante es el econmico.
Es claro que la Alianza deber contar con
recursos suficientes para hacer frente a
sus propios gastos de funcionamiento y,
tambin, ser capaz de apoyar los proyectos
conjuntos de I+D+i que se aprueben con
el distintivo de proyectos ALINNE. Por el
momento, se exige a los participantes en
el Comit Ejecutivo a los miembros de la
Alianza una pequea contribucin anual,
en la lnea de la establecida en EERA, para
cubrir nicamente una parte de los gastos
de funcionamiento (el Ministerio provee-
r otra parte de dichos gastos). Pero est
claro que estas modestas contribuciones
son insuficientes para afrontar el apoyo a
los proyectos coordinados. En una primera
aproximacin, stos debern ser financia-
dos por los propios participantes, pero es
necesario que exista algn tipo de bonus
que estimule el lanzamiento de dichos
proyectos, en forma de una financiacin
parcial o, como est ocurriendo en Euro-
pa con EERA, obteniendo de las instancia
pblicas que financian la investigacin en
energa algn tipo de reconocimiento que
facilite su acceso a dicha financiacin. Se
trata de un aspecto todava no desarrolla-
do, pero parece claro que alguna forma de
estabilidad financiera y manejo de recursos
sern necesarios para darle a la Alianza el
vuelo que, por su ambiciosa concepcin,
est capacitada para tomar en el futuro.
El horizonte temporal depender del im-
pulso que le den los miembros del Comit
Ejecutivo y tambin de cmo evolucione el
entorno pblico-privado en el que deber
desplegarse. En principio est previsto que
durante este ltimo trimestre de 2011 se
completen las labores de constitucin de
la estructura y se definan componentes,
objetivos y agendas, para que la Alianza
del Comit Ejecutivo e incluso que ste y
las instituciones o personas que puedan
estar presentes en los Comits Delegados,
es preciso dar entrada en el proyecto a
muchas otras entidades pblicas, privadas
o acadmicas que, sin duda, lo enrique-
cern y que encontrarn til conocer de
primera mano las actividades de la Alianza
y contribuir a ellas. Se trata de la categora
de miembros de la Alianza para los que
se pondrn en marcha instrumentos de
informacin y participacin, en particular un
encuentro anual en el que se presenten y
discutan las iniciativas de la Alianza.
Todo lo descrito hasta el momento conforma
una primera propuesta por completo abierta
a modificaciones o sugerencias. La decisin
firme sobre la estructura y objetivos, con las
modificaciones que se estimen oportunas,
corresponder al Comit Ejecutivo, a medida
que vaya poniendo en marcha los distintos
instrumentos para hacer operativa la Alianza.
Por otra parte, es evidente que, segn avance
en sus trabajos, la propia dinmica interna
de stos y las circunstancias externas a la
propia Alianza harn aconsejable aadir,
eliminar o modificar objetivos y estructura
para aumentar su eficacia.
Ya en esta fase preliminar es posible avan-
zar algunas reflexiones al respecto. Por un
lado, existen, estn constituidas y trabajan
una serie de Plataformas Tecnolgicas que
agrupan a sectores en el mbito de las
energas renovables. Justamente, su rasgo
diferenciador es el carcter sectorial, mientras
que la Alianza tiene vocacin de integrar a
todos los sectores tecnolgicos y generar
una visin global que sea til a la hora
de fijar las lneas prioritarias de desarrollo
tecnolgico. No obstante, el trabajo que ya
han hecho y que continan haciendo ser
extremadamente valioso, una vez integrado,
en la actividad del Comit de Estrategia. Es
preciso definir alguna forma de coordinacin
las recomendaciones o los anlisis del
Comit Delegado de Estrategia a la hora
de disear los distintos programas de fi-
nanciacin y apoyo a las actuaciones en
I+D+i en energa.
lnternaciona|izacion, que promovera |a
actuacin coordinada en los organismos
internacionales en los que, actualmente,
se expresan posiciones dispersas por parte
de los distintos representantes espaoles.
Es clara la importancia de este Comit en
relacin con los desarrollos futuros del
SET-Plan as como en la preparacin del
octavo Programa Marco de la UE.
Coordinacion, en |a ||nea de delinir y con-
figurar proyectos conjuntos, especialmente
entre los sectores pblico y privado, de
acuerdo con las prioridades surgidas del
Comit Delegado de Estrategia. Deber
tambin contribuir a buscar financiacin
especfica para estos proyectos y promo-
ver una especie de label de proyectos
Alianza, en la lnea de lo que hace EERA
(European Energy Research Alliance). Est
por definir el alcance de los efectos de
dicho label, y es algo que habr que
debatir y proponer a los organismos que
apoyan y financian la investigacin en
energa.
Los tres Comits Delegados as concebidos
inicialmente estarn formados por repre-
sentantes de las instituciones presentes en
el Comit Ejecutivo, pero tambin de otras
que no pertenecen a dicho Comit, e in-
cluso personalidades que sean invitadas a
ttulo personal debido a sus conocimientos
en la materia y el convencimiento de que
sus contribuciones sern positivas en los
trabajos que vayan a acometer los Comits
Delegados.
Por otra parte, se ha considerado que, sien-
do el sector de la innovacin en energa
mucho ms amplio que los componentes
93
Cuadernos de Energa
se encuentre operativa y desarrollando
sus tareas a partir del comienzo del ao
prximo.
Se trata, como se ha visto en este somero
repaso de lo que no es, por el momento,
ms que un esquema en sus primeras fases,
de un proyecto ambicioso e ilusionante, que
puede cambiar las condiciones en las que se
planean, definen y ejecutan los programas
y proyectos de investigacin e innovacin
en el campo energtico. Tambin se habr
comprendido fcilmente que es un proyecto
complejo y difcil de llevar a efecto. En par-
ticular requerir la buena voluntad de todas
las partes implicadas, un nimo constructivo
que ha sido patente en la primera reunin
formal del Comit Ejecutivo, y la disposicin a
contribuir generosamente a los trabajos que
se proyecten. En mis contactos con muchas
de las personas que han de jugar un papel
decisivo en la Alianza, he encontrado esa
disposicin que, estoy convencido, conviene
hoy al conjunto del sector y es bsica para
dar el salto adelante que exige la evolucin
tecnolgica e industrial en el campo de las
energas renovables. n
Claves para la gestin de la Reputacin
y su aplicacin al sector elctrico
1. Introduccin
Para cualquier gran empresa, conseguir posi-
cionarse y competir en un mercado globaliza-
do debe ser su principal desafo. Para lograr
este objetivo es necesario poseer una serie
de recursos que la permitan diferenciarse,
ser gil, innovadora y sobre todo, capaz de
generar confianza de manera continuada
en el tiempo, es decir, ser considerada por
los dems como una empresa con buena
reputacin.
Pero qu entendemos coloquialmente por
reputacin? La utilizacin de este trmino se
viene aplicando en el contexto social para
evaluar el comportamiento de las personas,
grupos de personas o instituciones. A este
respecto, se pueden encontrar numerosas
citas a lo largo de la Historia, como por ejem-
plo la del escritor romano Plauto que ya en
el siglo III a.C. reflexionaba sobre el valor
de la reputacin cuando escribi ser rico
si puedo guardar mi reputacin. Miguel de
Cervantes insista sobre esta misma idea de
Jos Carlos Martnez Lozoya
Responsable de Reputacin Corporativa de Iberdrola
valor cuando escribi ms vale el buen nom-
bre que las muchas riquezas. Y tambin, otro
autor clsico y universal, William Shakespeare
coincida cuando dijo el ms puro tesoro al
que puede aspirar un ser humano en estos
tiempos es a una reputacin sin mancha,
que le sobreviva.
La definicin que se puede encontrar en el
Diccionario de la Real Academia Espaola
de la Lengua, es la siguiente: reputacin es
la opinin o consideracin que se tiene de
alguien o de algo. En este sentido, se puede
emitir una opinin sobre una persona, una
profesin, un producto, un pas, un poltico,
un restaurante, etc. Tambin se define como
prestigio o estima en que son tenidos alguien
o algo. Aparentemente el concepto es senci-
llo, se trata del resultado de un proceso de
evaluacin o de un juicio de valor.
En la actualidad, en el mbito empresarial a
nivel mundial la reputacin es considerada
como el mayor activo intangible y a la vez el
ms vulnerable. Existen numerosos y recientes
casos de empresas de diferentes sectores
(bancos, inmobiliarias, petroleras, consultoras,
aerolneas,) que han sufrido graves daos
reputacionales en el ltimo ao. En muchos
de estos casos, a pesar de haber reconocido
su importancia, no se implantaron sistemas
de prevencin del riesgo.
De acuerdo con lo anterior, en la primera
parte de este artculo se va a contextualizar
el trmino reputacin corporativa dentro de
las funciones estratgicas de una compaa.
Bajo este prisma, cobra especial relevancia la
correcta utilizacin de mtricas especficas y
el anlisis e interpretacin de los resultados
obtenidos en la medicin. Asimismo, la ela-
boracin de un diagnstico adecuado ser
de extrema utilidad para disear un plan de
accin que permita aprovechar oportunida-
des y gestionar riesgos que pudieran derivar
en crisis. En la segunda parte del artculo
se va a presentar un anlisis del estado de
la reputacin de las empresas del sector
elctrico de diferentes pases del mundo a
partir de la valoracin de la opinin pblica.
95
Cuadernos de Energa
2. Definicin y construccin de la
reputacin corporativa
2.1. Definicin
Desde principios de la dcada de los noventa
hasta hoy se han ido desarrollando en el
entorno acadmico las bases conceptua-
les de esta disciplina a travs de estudios
elaborados por prestigiosos catedrticos e
investigadores
1
. Gracias a ellos, hoy en da
existen los medios y herramientas necesarias
para medir, conocer y gestionar la reputacin
de las empresas. En la Tabla 1 se recogen
algunas definiciones que contemplan un
enfoque pragmtico en su aproximacin a
este concepto.
En mi opinin, desde un enfoque de me-
dicin y gestin, la reputacin de una com-
paa es el conjunto de juicios de valor de
un grupo de individuos que, reconocien-
do tener un mnimo conocimiento de la
misma, la evalan en base a un criterio
particular (emocional o racional) que les
sirve de referencia para catalogar a una
empresa como buena o mala, actuar en
consecuencia y mantener dicha opinin a
lo largo del tiempo.
De esta definicin se pueden extraer los
elementos caractersticos de la reputacin
corporativa desde un punto de vista de ges-
tin. Dichas caractersticas son:
1. Se trata del resultado de una opinin
generalizada y extendida. Tcnicamente
dicha opinin debe ser representativa de
un universo poblacional o de un segmento
de dicha poblacin. No es suficiente con
una opinin aislada, positiva o negativa,
que se pueda encontrar en los medios de
comunicacin o en internet.
2. Se trata de un conjunto de juicios de valor
formados a partir de un mnimo conoci-
miento. En la prctica es complicado re-
cabar la opinin sobre algo si la empresa
cuenta con bajos ndices de notoriedad.
3. Cada persona valora a una empresa en
base a un criterio particular al que da
mayor importancia y que prevalece sobre
otros. Dicho criterio no tiene por qu ser
coincidente entre las personas, por eso la
buena o mala reputacin se explica por
todos y cada uno de los diferentes criterios
de evaluacin. Se puede dar el caso de una
misma empresa que est bien valorada en
un rea, por ejemplo resultados financie-
ros y mal en otra, por ejemplo servicio al
cliente. Aunque la reputacin sea nica,
tambin se puede hablar de reputaciones
en plural. Una empresa tendr diferente re-
putacin segn el rea evaluada, el pblico
que opina, el pas en el que opera, etc
Adems, el criterio particular de evaluacin
no siempre es consecuencia del compor-
tamiento de la compaa, tambin influyen
factores como la pertenencia a un sector
de actividad (por ejemplo, restaurantes de
comida rpida, farmacuticas, elctricas,
petroleras,) o por la procedencia de un
pas determinado
2
.
4. El conjunto de valoraciones de los indivi-
duos normalmente vienen acompaadas
de un conjunto de actitudes a favor o en
contra. En caso de no provocar ninguna
actitud, dicha reputacin, buena o mala,
se puede considerar inocua. Una vez que
se identifiquen los perfiles inocuos es el
momento de construir un Mapa de P-
blicos Estratgicos Clave (MPEC) que se
compondr exclusivamente de opinion
makers e influencers
3
.
5. Por ltimo, estas opiniones se caracterizan
por su estabilidad en el tiempo, la repu-
tacin se mantendr inalterada siempre
y cuando no existan cambios en el en-
torno que pudieran influir en el criterio
de evaluacin.
Autores Definicin Ao
Deephouse
Evaluacin por parte de los grupos de poder de
una empresa en trminos de su influencia, estima y
conocimiento.
2000
Schultz, Mouritsen y
Gabrielsen
Juicio de una empresa realizado por un conjunto
de audiencias sobre la base de las percepciones y
valoraciones.
2001
Roberts y Dowling
Percepcin de las acciones pasadas y perspectivas
futuras de una empresa que describen el atractivo
global para todos sus participantes cuando se
compara con otros rivales.
2002
Tabla 1. Definiciones de reputacin corporativa
1
Por orden alfabtico: Aaker, Ballmer, Barnett, Croft, Dowling, Ferguson, Fombrum, Gray, Hall, Roberts, Schultz, Van Riel, Villafae, Wartick, entre otros.
2
Por tanto, parte de la reputacin de una empresa se construye a travs de la reputacin sectorial o la reputacin del pas. Por eso hay que disear planes de comu-
nicacin sectoriales y de marca pas.
3
Es especialmente importante elaborar estos mapas en las empresas globalizadas y en las grandes empresas pblicas en rgimen de monopolio.
A modo de resumen, las cinco caractersticas
de los juicios que conforman la reputacin cor-
porativa facilitan la comprensin del concepto
y la aplicacin prctica de las herramientas de
medicin que a su vez son la clave del xito
de la gestin de la reputacin. La correcta
interpretacin de la informacin obtenida a
partir de dichas herramientas permite mejorar
la evaluacin de nuestros pblicos.
2.2. Construccin de la reputacin
Como se ha visto hasta ahora, la reputacin
descansa en opiniones, valoraciones, juicios y
percepciones de terceros. Se construye y se va
perfilando a lo largo del tiempo en funcin de
las relaciones que existan entre las personas
vinculadas a una empresa. El establecimiento
de relaciones de confianza basadas en la
transparencia y la coherencia contribuye al
fortalecimiento de dichos vnculos.
No obstante, la construccin de este intangible
va ms all de la gestin del capital relacional
de la empresa, existen otras maneras que no
dependen directamente de la compaa. Se
trata de los mensajes y acciones realizadas
por terceros en aras de sus propios intereses
y que influyen igualmente en la opinin de
los diferentes pblicos. De ah que se pueda
afirmar que una parte de la gestin de la
reputacin es controlable y otra no.
En la medida de lo posible, es fundamental
que la imagen que la compaa desea pro-
yectar (la parte controlable) sea semejante
a aquella generada por terceros (la parte no
controlable). En este sentido, la organizacin
podr utilizar las herramientas de comuni-
cacin que pongan en valor sus fortalezas
comerciales, financieras, laborales, etc para
tratar de crear opiniones favorables. Pero stas
se vern tambin influidas por tres factores:
1. La estrategia de los competidores
2. las nuevas tendencias sociales
3. las noticias y declaraciones recogidas en
los medios.
Junto a estas influencias, las personas reciben
comentarios de otras personas, se trata del
boca oreja que cobra especial importancia
a raz de la proliferacin de foros y redes
sociales en internet. En la actualidad, en
determinados sectores (viajes, hostelera,
restauracin, ocio y entretenimiento, etc) es
de vital importancia realizar el seguimiento y
anlisis de la informacin que aparece en la
red. Este medio se caracteriza por la facilidad
que existe en emitir opiniones sin fundamento
que pueden causar daos irreparables a las
personas, pases u organizaciones.
En resumen, la reputacin se construye
sobre dos pilares fundamentales: la expe-
riencia personal y las diferentes fuentes de
informacin, unas controlables y otras no. La
opinin generada en la mente del individuo
regir su comportamiento presente y futuro.
3. El Cuadro de Mando
reputacional y las mtricas
3.1. El Cuadro de Mando Reputacional
Qu es ms valiosa, la reputacin de una
compaa o su inmovilizado? Debido a la
variedad de casos, a su complejidad, as como
a la disparidad de sectores de actividad y/o
tamao de empresas, no existe una respuesta
infalible y universal a esta pregunta. Aunque
acotramos el anlisis a una nica empresa,
la dificultad principal se encuentra en escoger
y consensuar una metodologa vlida que
nos permitiera cuantificar econmicamente
la reputacin en trminos comparativos y de
manera rigurosa.
Sin embargo, lo que s se puede afirmar,
sin ningn gnero de dudas, es que para
maximizar la generacin de flujos de caja
futuros hay que combinar todos los recursos
disponibles, los tangibles y los intangibles. La
combinacin de estos recursos, estratgica-
mente complementarios, se hace necesaria
para aflorar ventajas competitivas que deter-
minan dos aspectos clave: el crecimiento del
negocio y su continuidad.
Tradicionalmente, el crecimiento del negocio
se ha medido desde el rea de Control de
Gestin a travs de diferentes parmetros
econmico-financieros y/o tcnicos que
componen el Cuadro de Mando. En el ao
1992, Norton y Kaplan superaron la perspec-
tiva econmico-financiera para proponer una
visin integral y sistemtica de la estrategia de
la organizacin, creando el Balanced Scorecard
o Cuadro de Mando Integral. Pero el xito
de un negocio no debe medirse slo con
estos parmetros, tambin deben tenerse en
cuenta otros que contrasten la bondad de los
resultados y objetivos estratgicos alcanza-
dos. Estos indicadores son las opiniones de
terceros que en momentos de crisis cobran
mayor relevancia ya que son el mejor reflejo
de la diferenciacin de una compaa y una
garanta para su continuidad. De esta manera,
para cada una de las iniciativas propuestas
en el mapa estratgico de Norton y Kaplan
se medira el impacto de las mismas en los
pblicos que se vieran afectados. En la Figura
1 se recogen las cinco fases de la evolucin de
los sistemas de indicadores. En la ltima fase
se incorporaran las opiniones y percepciones
de las actividades y proyectos de la empresa.
Como se ha visto anteriormente, la evolucin
de los sistemas de gestin empresarial ha
motivado la aparicin de un modelo de control
diferente para el diagnstico de la marcha de
la empresa y la toma de decisiones. El Cuadro
de Mando Reputacional se concibe como un
sistema de indicadores cuyo propsito es
evaluar de manera integrada la percepcin
y la realidad. Gracias a esta herramienta se
puede conocer la relacin que existe entre el
desempeo de la empresa, su comunicacin
97
Cuadernos de Energa
y la opinin de los pblicos a los que se
dirige. Adems, ayuda a identificar algunos
aspectos clave como por ejemplo las palancas
para mejorar las percepciones o la relacin
que existe entre opinin favorable y actitud
favorable (compra de productos, atraccin
de talento, atraccin de inversin,).
3.2. Las mtricas
En los ltimos aos, empresas, acadmicos,
institutos de investigacin y consultores han
desarrollado diversos modelos y mtricas
4

para conocer la reputacin de los CEOs y
de las organizaciones que representan. La
aplicacin peridica
5
de los mismos dota a
stas de una gran cantidad de datos e indi-
cadores que se convierten en informacin
estratgica de primer nivel para la toma de
decisiones.
Todos y cada uno de estos modelos miden
la percepcin u opinin de determinados
targets o pblicos (clientes, lderes de opinin,
periodistas, empleados, etc) utilizando las
mismas tcnicas de investigacin social y
de mercado que se usan para disear los
planes de marketing o medir la eficacia de
las campaas de publicidad. El correcto uso
de un modelo de reputacin depender, en
buena medida, del nivel de conocimiento y
experiencia que tenga el responsable del rea
a la hora de dirigir este tipo de proyectos.
El dominio de estas tcnicas garantiza la ri-
gurosidad necesaria a la hora de planificar
estudios de opinin y explotar correctamente
las posibilidades del anlisis de los datos.
Trabajar en reputacin significa trabajar funda-
mentalmente con herramientas de medicin,
seguimiento y control de las percepciones,
cuadros de mando, anlisis de riesgos, siste-
mas mtricos y anlisis estadsticos que vin-
culen las variables del negocio a las variables
de percepcin buscando una relacin causal.
No hay nada peor que tener buena o mala
reputacin y no conocer (y correlacionar)
los motivos.
En el ao 2005 se puso en marcha el primer
proyecto mancomunado de medicin de la
reputacin corporativa en Espaa. Cinco de
las principales empresas espaolas, BBVA,
Iberdrola, Renfe, Repsol y Telefnica, tomaron
la iniciativa siguiendo la metodologa desa-
rrollada por Reputation Institute. Se plante
entonces el objetivo de realizar un tracking
mensual que permitiera el seguimiento de
la reputacin de las compaas participantes
y la de sus competidores entre el pblico
general, en los pases de influencia, de una
forma continuada y dentro de un marco mul-
tisectorial e internacional. El inters de estas
grandes empresas por la gestin del mayor
intangible haba desencadenado la creacin
de Direcciones de Reputacin que se encar-
garan de elaborar informes de inteligencia a
partir de los datos procedentes de diversas
fuentes y estudios. A lo largo de los ltimos
siete aos estas compaas han recabado la
opinin del pblico general, segmentados en
clientes y no clientes, acerca de una serie
de atributos y dimensiones que conforman
el modelo explicativo de la reputacin tal y
como se representa en la Figura 2.
Figura 1. Fases y evolucin de los sistemas de indicadores.
4
Villafae & Asociados, Reputation Institute, IPSOS, TNS, Hill & Knowlton, APCO entre otros.
5
Alineada con la del resto de indicadores que forman parte del Cuadro de Mando o los de los proyectos estratgicos que se lleven a cabo.
A la hora de opinar sobre una compaa,
la importancia y priorizacin de estas di-
mensiones y atributos viene determinada
en base al criterio particular
6
de cada indi-
viduo. De este modo, alguno o algunos de
ellos pasaran a formar parte de un grupo
de atributos bsicos que seran aqullos
sobre los que se soporta su opinin. De
entre stos, habr que analizar aqullos que
son generadores de actitudes favorables y
aqullos que originan una actitud desfavo-
rable. Esta dicotoma es muy relevante ya
que puede ocurrir que se penalice la falta
de un atributo, pero no se premie cuando
se posee, por tanto, no hay que dar por
supuesto que un mismo atributo genere
la misma cantidad de positividad que de
negatividad
7
. Aquellos atributos generado-
res de opiniones contrarias son los que no
pueden faltar en una empresa, sin ellos se
generara automticamente una actitud en
contra. Es de vital importancia identificar y
priorizar estos atributos ya que son los que
conforman el mnimo indispensable para
crear la confianza necesaria entre la empresa
y cada uno de sus pblicos.
La identificacin de los atributos bsicos,
favorables y desfavorables, supone un ejer-
cicio complicado ya que adems del uso del
modelo explicativo implica un anlisis porme-
norizado de cuatro elementos: el sector de
actividad de la empresa evaluada, la coyuntura
meditica, la situacin socioeconmica del
pas donde se opera y el tipo de pblico que
emite su opinin. En caso de no realizarlo,
se corre el riesgo de identificar de manera
errnea los drivers reputacionales.
4. La reputacin del sector
elctrico: principales
conclusiones
Existen tres caractersticas propias del sector
elctrico que, por su gran influencia en la
reputacin de las compaas, hay que tener
en cuenta antes de pasar a valorar los re-
sultados del estudio que se van a presentar
a continuacin. En primer lugar, el modelo
de negocio se caracteriza por ser intensi-
vo en capital, la construccin de activos de
generacin e infraestructuras de transporte
y distribucin tienen un alto impacto social
y medioambiental en las zonas donde se
ejerce la actividad. En segundo lugar, existen
distintas tecnologas de generacin que pre-
sentan sustanciales diferencias en cuanto a su
aceptacin social y la percepcin que se tiene
de ellas. Por ltimo, el mayor o menor grado
de liberalizacin/regulacin de los mercados
condiciona sobremanera la valoracin de las
empresas que operan en negocios o pases
regulados o liberalizados.
Desde el ao 2006, Reputation Institute realiza
un estudio a lo largo de 34 pases que mide
Figura 2. Modelo explicativo de la reputacin
6
Tal y como se recoga en la defnicin de reputacin corporativa, el criterio particular (emocional o racional) de cada individuo es el que determina una opinin a
favor o en contra de una empresa.
7
Depender en ltimo trmino del llamado punto de saturacin.
99
Cuadernos de Energa
la reputacin de las 1.800 mayores empresas
del mundo. El trabajo de campo se lleva a
cabo en los meses de enero y febrero y los
resultados se hacen pblicos entre los meses
de abril y junio dependiendo del pas. Esta
investigacin permite conocer y comparar la
reputacin percibida por el pblico general
de empresas pertenecientes a 25 sectores
de actividad cuya valoracin se sita entre
0 y 100 puntos. En su ltima edicin, los
sectores de educacin, productos de con-
sumo y productos electrnicos lograron las
tres primeras posiciones. Por el contrario,
telecomunicaciones, utilities y tabacaleras
ocuparon las ltimas plazas. En el Grfico
1 se observa la clasificacin y valoracin de
estos sectores.
Como indicbamos al principio de este pun-
to, determinadas caractersticas sectoriales
influyen en la reputacin, de ah que las
empresas del sector tabaco, utilities y tele-
comunicaciones estn peor consideradas que
las de otros sectores. El valor promedio para
las utilities fue de 59,04 puntos, el lder en
reputacin obtuvo ms de 70 puntos y el peor
valorado apenas alcanz los 29 puntos. De
las 83 utilities que participaron en el estudio,
el 45% obtuvo una puntuacin superior a
60 puntos, es decir alcanzaron un ndice de
reputacin aceptable, mientras que un 55%
de las mismas se situaron por debajo en
una situacin reputacional ms vulnerable.
Siguiendo la metodologa aplicada en el estu-
dio, las dimensiones racionales que explican
la reputacin son siete: oferta, integridad,
trabajo, ciudadana, liderazgo, innovacin y
resultados econmicos. Cada individuo va-
lorar a una empresa de acuerdo con un
criterio particular que podr estar basado en
alguna de estas dimensiones. Para la opinin
pblica la dimensin que ms influye a la
hora de valorar cualquier empresa es la Oferta
(productos y servicios y atencin al cliente).
En el caso de los sectores con mayor repu-
tacin, la segunda dimensin en importancia
es la Innovacin mientras que en el sector
utilities y en el resto de sectores con peor
reputacin lo ms valorado es la Integridad,
que resume atributos relacionados con un
comportamiento confiable, coherente, tico,
cercano y transparente.
Otra de las conclusiones ms significativas
est relacionada con el anlisis de uno de los
cuatro elementos necesarios para la correcta
identificacin de los atributos bsicos por
los que se genera una opinin
8
, se trata de
la situacin socioeconmica del pas donde
se opera. En este sentido, todos los pases
analizados coinciden en la primera y segunda
dimensin, Oferta e Integridad, pero difieren
en la tercera. Se pueden encontrar hasta cinco
casos diferentes: el Liderazgo es la tercera
dimensin por importancia en Espaa, el
Trabajo en Francia y Reino Unido, la Innovacin
en Alemania e Italia, la Ciudadana en Esta-
dos Unidos, Japn y China y los Resultados
Econmicos en Brasil y Rusia. Para construir
una buena reputacin habr que aspirar a
ser empresas excelentes en las dimensiones
y atributos que tengan ms importancia en
cada pas tal y como se recoge en la Figura 3.
A nivel pas, no solamente existen diferencias
en los criterios de evaluacin reputacional
sino que tambin encontramos diferencias
en los resultados del estudio. En promedio,
las utilities con mejor reputacin pertenecen
a Francia y Estados Unidos, mientras que
las peor valoradas proceden de Argentina
y Rusia. La reputacin de las empresas que
integran el sector elctrico espaol se sita
en valores similares a los que alcanzan en
Brasil, Alemania, Reino Unido o Canad.
De las 83 utilities analizadas en este estudio,
se seleccionaron las 20 ms representati-
vas de siete pases: Espaa, Reino Unido,
Estados Unidos, Francia, Alemania, Italia y
Suecia. A partir de esta seleccin sometimos
a los datos a dos pruebas, en primer lugar
realizamos un anlisis de regresin que
relacionara el ndice de reputacin con el
ndice de recomendacin, con el objetivo de
Grfico 1. Promedio de la reputacin de cada sector
Tobacco 50,1
59,77
73,15
73,82
75,62
0 40 80
59,4 Utilities
Telecommunications
Electrical & electronics
Consumer products
Education
8
Los cuatro elementos son: el sector de actividad de la empresa evaluada, la coyuntura meditica, la situacin socioeconmica del pas donde se opera y el tipo de
pblico que emite su opinin
comprobar para esta muestra de 20 compa-
as que se cumple la hiptesis de que una
buena reputacin implica un incremento de
la recomendacin de la empresa. Tal y como
se muestra en el Grfico 2, la correlacin
existe, mejorar cinco puntos en el ndice
de reputacin produce un incremento del
9,5% en la recomendacin.
A modo de referencia, en el ltimo ao, la
variacin promedio de la reputacin de las
83 utilities analizadas no llega a un punto.
No obstante, encontramos casos concretos
como el de la empresa que ms dao ha
sufrido con un descenso de ms de 8 puntos
o la que ms ha mejorado con una subida
de 12 puntos, estas grandes variaciones se
explican como consecuencia de una crisis o
de una recuperacin de la reputacin perdida.
Grfico 2. Anlisis de regresin entre reputacin y recomendacin.
Figura 3. Relevancia de las dimensiones reputacionales por pas
0.55
0.45
0.35
0.25
0.15
0.05
45.00 50.00 55.00 60.00 65.00 70.00 75.00
RepTrak
tm
Pulse Score
%

R
e
s
p
o
n
d
e
n
t
s

W
o
u
l
d

R
e
c
o
m
m
e
n
d
Adj.-R
4
=0.881
20 utilities
7 countries
101
Cuadernos de Energa
La segunda prueba que realizamos fue un
anlisis de regresin que confirmara la im-
portancia de la notoriedad a la hora de me-
jorar la opinin sobre la compaa evaluada
como normalmente sucede para medir el
xito de las campaas de publicidad. Para
las 20 utilities seleccionadas no podemos
afirmar que una mayor notoriedad implica
mayor reputacin. Esta conclusin parece
razonable, en el caso de las elctricas pueden
existir determinadas circunstancias negativas
que aumenten su notoriedad y a la vez perju-
diquen su reputacin (por ejemplo: subidas
de precios, apagones, etc).
Por ltimo, las ms de 15.000 personas en-
cuestadas en este estudio respondieron a
la siguiente pregunta: qu recomendara a
la empresa X para mejorar su reputacin?.
Sus repuestas son la clave para identificar las
palancas y atributos bsicos que construyen
reputacin en las empresas del sector elctri-
co. A modo de ejemplo, el anlisis ontolgico
de las respuestas de los pases de habla
inglesa posiciona en primer lugar el trmino
precios, es decir, es la palabra ms repetida
y por tanto el atributo que ms preocupa a
los individuos. Pero no es el nico atributo,
en la Figura 4 se recogen el resto de las
palabras que forman la nube resultante de
este ejercicio.
Por la relevancia de las dimensiones de
nuestro modelo de reputacin se pueden
establecer y clasificar los cuatro atributos
bsicos del sector. En la dimensin Oferta
destacan el precio del producto (value for
money) y el servicio de atencin al clien-
te (aumentar los puntos de venta directa,
mejorar la formacin de las personas que
atienden el call-center, mejorar la calidad
en el trato de los comerciales que van
puerta a puerta, etc). En la dimensin In-
tegridad, por un lado, se valora una mayor
humanizacin y cercana de las empresas
hacia las personas y, por otro, una mayor
claridad en la estimacin de facturas, en la
informacin sobre ofertas, nuevos servicios
y actividades no comerciales que realice
la empresa.
Por ltimo, existe un gran inters en conocer
ms a las empresas elctricas y que stas
publiciten y divulguen sus iniciativas a nivel
local, sobre todo las relacionadas con el medio
ambiente. n
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Pirmide, Madrid
Figura 4. Nube de palabras sobre recomendaciones de los individuos
El futuro de los mercados organizados
de electricidad ante una energa baja en
emisiones de CO
2
Nuevos desafos para el sector
elctrico
El sector elctrico se enfrenta al reto de
adaptarse a las exigencias de un entorno
caracterizado por un gradual proceso de
electrificacin, una mayor demanda de elec-
tricidad y una generacin elctrica cada vez
ms respetuosa con el medioambiente. Se
trata de importantes cambios estructurales
que afectan a los mercados internacionales,
europeos e ibrico y que, en un contexto de
crisis como el actual, avalan la necesidad de
reflexionar sobre las polticas ms adecuadas
para responder eficientemente a ellos.
El objetivo de limitar a 2C el calentamiento
global respecto a los niveles preindustriales
y de reducir un 50% las emisiones equiva-
lentes de CO
2
en 2050 constituye una prio-
ridad que exigir la aplicacin de ambiciosas
medidas en el sector energtico, principal
responsable de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI). En el marco de
este sector, las fuentes ms importantes de
Pedro J. Meja Gmez
Presidente de OMEL
reduccin de emisiones son la mejora de la
eficiencia energtica y la menor contamina-
cin derivada de la generacin elctrica, por
lo que el cumplimiento de los compromisos
medioambientales requerir, necesariamente,
que la produccin de electricidad sea cada
vez ms baja en emisiones de CO
2
.
Para lograrlo, deber tener lugar una notable
transformacin del mix de generacin, con
una reduccin significativa del papel de los
combustibles fsiles - especialmente del
carbn, cuya utilizacin estar muy ligada
en el futuro a las tecnologas de captura y
2
- una mayor par-
ticipacin de las energas renovables y una
adecuada capacidad gestionable de back-up.
Estos cambios debern ir acompaados de un
aumento de la gestionabilidad de la demanda.
Una transformacin del mix de generacin
como la descrita llevar a un previsible enca-
recimiento de la produccin de electricidad. A
pesar de ello, ser necesario disponer de una
mayor capacidad de generacin, puesto que
al permitir la produccin de energa elctrica
un ahorro de emisiones superior al de otras
fuentes de energa, la participacin de la
electricidad en el consumo de energa final
aumentar y ello conllevar, a pesar de las
medidas de ahorro y eficiencia energtica,
una mayor demanda de energa elctrica.
En este contexto, cobra especial importancia la
atencin al principio de eficiencia econmica,
de modo que las polticas que se apliquen para
asegurar la garanta de suministro y cumplir los
objetivos medioambientales permitan minimizar
los efectos del mayor coste de la generacin
sobre la competitividad de la economa y el
poder adquisitivo de los consumidores.
Un futuro de generacin
elctrica baja en emisiones de
CO
2
De acuerdo con las estimaciones de la Agen-
cia Internacional de la Energa (AIE), la puesta
en prctica de las polticas medioambien-
tales y de seguridad energtica anunciadas
103
2
Cuadernos de Energa
en los mercados organizados de electricidad.
OMEL es, junto a varios de sus homlogos
europeos, miembro fundador del proyecto
Price Coupling of Regions (PCR). Se trata
de una iniciativa que en una primera fase
coordinar la formacin del precio spot de la
electricidad en un rea geogrfica que com-
prende el ochenta por ciento del consumo
europeo. Esta zona incluye Espaa, Portugal,
Italia, Blgica, Holanda, Gran Bretaa, Francia,
Alemania, Austria, Suiza, Dinamarca, Noruega,
Suecia, Finlandia y otros pases del Bltico. El
proyecto ofrece una solucin descentralizada
y est abierto a otros operadores y reas de
mercado, que podrn sumarse al mismo en
condiciones de igualdad y equidad.
La expansin de las infraestructuras y la im-
plantacin de un verdadero mercado interior
requerirn un alto volumen de fondos. El
Consejo Europeo ha subrayado que, si bien es
esencial promover la adopcin de un marco
normativo que incentive estas inversiones, ser
el sector privado el que tendr que asumir
la mayor parte de los costes, que debern
recuperarse a travs de los mercados.
Ser necesario, por tanto, combinar las polti-
cas indicativas dirigidas a asegurar la garanta
de suministro y un mix de produccin con
participacin creciente de tecnologas ms
limpias, con el funcionamiento eficiente de
los mecanismos competitivos de asignacin.
El papel de los mercados organizados de
electricidad en Europa ser, pues, decisivo
para la plena operatividad del mercado in-
terior y para la consecucin de los objetivos
medioambientales asumidos por la Unin
Europea.
La Unin Europea est dispuesta a intensificar
an ms sus esfuerzos relativos. La Comisin
adopt en marzo de 2011 el Roadmap for
a Low-Carbon Economy by 2050, en virtud
del cual las emisiones de gases de efecto
invernadero en la UE debern reducirse en
dicho ao en un 80%-95% respecto a los
niveles de 1990. En el marco de esta inicia-
tiva, las emisiones de CO
2
procedentes del
sector elctrico habrn de eliminarse casi
por completo.
El mercado interior de la
electricidad
Disponer de una energa segura, garantizada,
sostenible y asequible que contribuya a la
competitividad europea es una prioridad para
Europa y, para lograrlo, la UE necesita un
mercado interior de la energa plenamente
operativo, interconectado e integrado. El Con-
sejo Europeo ha establecido que el mercado
interior de la electricidad y del gas deber
ser una realidad en 2014
6
.
Su implantacin exigir la modernizacin y
expansin de la infraestructura energtica
europea y de las interconexiones, lo que
facilitar que las energas renovables se de-
sarrollen y puedan competir con las energas
tradicionales, surta efecto la solidaridad entre
los Estados miembros, y sea posible disponer
de rutas alternativas de suministro y trnsito.
Adems, la plena operatividad del mercado
interior requerir la formacin de un precio
nico de la electricidad en la UE en ausencia
de congestin en las interconexiones. Para ello,
ser necesario un acoplamiento de precios
por los distintos pases hasta mediados de
2010 supondr que la generacin elctrica
aumentar un 75% en el periodo 2008-2035,
mientras que sus emisiones de CO
2
lo harn
solamente un 15%.
En este escenario - denominado de Nuevas
Polticas
1
- el reparto del esfuerzo entre las
distintas regiones del mundo ser notable-
mente desigual. La Unin Europea, con un
claro papel de liderazgo en la lucha contra
el cambio climtico, ha asumido un esfuerzo
relativo mayor que el de otras zonas.
Las estimaciones sealan, en efecto, que la
generacin elctrica en la UE representar
en 2035 el 11% de la produccin elctrica
mundial pero originar slo el 5% de las
emisiones de CO
2
del sector. Sin embargo,
Estados Unidos ser responsable del 15% de
la generacin y del 13% de las emisiones, y
China del 27% de la produccin elctrica y
del 37% de las emisiones de CO
2
2
.
El reciente desarrollo del gas no convencional
dar lugar una mayor utilizacin de este com-
bustible pero, de nuevo segn las previsiones
de la AIE, la posible Edad de Oro del Gas
3

no supondr una reduccin significativa de
las emisiones de CO
2
.
En este contexto, la concentracin de gases
de efecto invernadero alcanzar las 650 ppm
y slo ser posible limitar el calentamiento
global hasta los 3,5C
4
. Alcanzar el objetivo
de los 2C exige que la concentracin de
GEI no supere las 450 ppm, y para lograrlo
se requieren polticas ms rigurosas que las
adoptadas hasta el momento
5
.
1
La AIE describe el Escenario de Nuevas Polticas en su ltimo World Energy Outlook, publicado el 9 de noviembre de 2010. Dicho Escenario asume la aplicacin, incompleta,
de las polticas de seguridad energtica y medioambientales anunciadas por los gobiernos hasta mediados de 2010.
2
AIE, World Energy Outlook 2010
3
AIE, Are we entering a golden age of gas?, Special Report, 8 de junio de 2011
4
AIE, Escenario de Nuevas Polticas, World Energy Outlook 2010.
5
Segn el Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC), para alcanzar el objetivo fnal de reduccin mundial de las emisiones de GEI en al menos un 50%
en 2050, los pases desarrollados deberan disminuir sus emisiones entre el 80% y el 95% en dicho ao.
6
Conclusiones del Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011.
2
de acuerdo con la normativa europea, y a
excepcin de los pagos por capacidad, se
fija en el mercado. El segundo incorpora los
costes regulados de acceso, tambin llama-
dos peajes. Estos retribuyen, mediante una
cuanta establecida administrativamente, tan-
to el transporte y la distribucin como otros
conceptos introducidos por la Administracin,
cuyo nmero e importe han ido aumentando
progresivamente desde la implantacin del
modelo. El anlisis de la evolucin de cada uno
de estos componentes pone de manifiesto
comportamientos muy diferentes.
El peso relativo del coste de la energa en el
precio final de la electricidad ha respondido al
funcionamiento eficiente del mercado. Durante
el periodo 2009-2010 los precios del mercado
diario en Espaa se situaron en la banda baja
de los precios europeos, reflejando tanto una
menor demanda como una mayor capacidad de
produccin instalada y una creciente presencia
de las energas renovables con coste marginal
cero o muy prximo a cero. Durante 2011 ha
continuado el proceso de convergencia con los
precios de otros mercados de la UE iniciado a
partir del segundo trimestre de 2010.
7

El importe de los costes regulados de acceso
o peajes, sin embargo, ha ido en aumento en
los ltimos aos
8
. Entre estos ltimos, destaca
el incremento de los costes distintos a los de
transporte, distribucin y comercializacin. En
especial, el de los relativos a la diversificacin y
seguridad de abastecimiento, que responden
en su mayor parte a las polticas aplicadas
para incentivar la participacin de las ener-
gas renovables en la generacin elctrica y
promover la eficiencia y ahorro energticos.
fijado por el regulador para 2020 requiere la
utilizacin de incentivos adecuados que pro-
muevan la inversin en algunas de estas tec-
nologas, mientras stas continen siendo ms
caras que las convencionales y no puedan ser,
por tanto, rentables a los precios del mercado.
Por otra parte, una vez superado el exceso
actual de oferta, el sistema debe garantizar
un suministro elctrico suficiente para cubrir la
demanda a largo plazo. Ello exigir la existencia
y disponibilidad de una capacidad suficiente
de tecnologas gestionables, necesarias en los
periodos de reducida produccin de energas
renovables.
Habrn de adoptarse, pues, las medidas ne-
cesarias para continuar avanzando en la con-
secucin de un mix de produccin compatible
con los compromisos medioambientales y para
asegurar en todo momento la cobertura de la
demanda. Al igual que ocurre en otros merca-
dos, ser necesario hacerlo prestando especial
atencin al principio de eficiencia econmica.
El marco regulatorio espaol distingue entre las
actividades liberalizadas del sistema elctrico,
que son la generacin y la comercializacin,
y las actividades reguladas, que incluyen el
transporte y la distribucin. En este contexto,
el modelo en vigor utiliza para la asignacin
de recursos tanto la fijacin de precios a travs
de mecanismos de mercado como la deter-
minacin administrativa de la retribucin de
otras actividades.
El precio final de la electricidad puede des-
glosarse as en dos componentes. El primero
recoge el precio de la energa elctrica que,
El Mercado Ibrico de la
Electricidad y el sistema elctrico
espaol
Los desafos a los que se enfrenta el Mercado
Ibrico de la Electricidad (MIBEL) son muy
similares a los que afectan al conjunto de los
mercados europeos.
En el caso espaol, de acuerdo con el Escenario
de Eficiencia Energtica del Plan de Accin de
Energas Renovables 2010-2020 (PANER), el
35,5% de la produccin elctrica bruta deber
llevarse a cabo en 2020 utilizando energas
renovables. Ello permitir, junto a otras medidas,
cumplir los objetivos fijados por la UE de par-
ticipacin del 20% de las energas renovables
en el consumo bruto final de energa en 2020,
y de reduccin del 20% de las emisiones de
GEI respecto a los niveles de 1990.
Las medidas adoptadas han situado al sistema
espaol en una senda adecuada para alcanzar
el escenario del 35,5% fijado por el PANER.
Durante el ejercicio 2010, las favorables con-
diciones climatolgicas contribuyeron adems
a que las energas renovables representaran
el 32,6% de la generacin total. Destac la
aportacin de las tecnologas elica e hidrulica,
que generaron respectivamente el 14,6% y el
11,9% de la produccin total, suponiendo el
81,7% de la generacin elctrica renovable.
Puesto que la participacin de la energa nuclear
en el mix de generacin fue del 20,6%, ms
de la mitad de la produccin de electricidad
en 2010 estuvo libre de emisiones.
No obstante, la consolidacin de la trayectoria
necesaria para alcanzar el mix de generacin
7
Los precios del mercado diario espaol en el tercer trimestre de 2011 se situaron en la banda alta de los precios de los mercados organizados europeos, si bien los
precios de los futuros sobre la electricidad en el mercado espaol para el cuarto trimestre de 2011 muestran una aproximacin a la banda media. Si se utilizan los ltimos
precios fnales disponibles, correspondientes al periodo enero-agosto 2011, y la previsin de demanda para todo el ejercicio, puede realizarse una estimacin del peso
relativo del componente de energa en el precio fnal de la electricidad en 2011, de acuerdo con la cual ste sera superior al 47%, frente al 41,8% correspondiente al
clculo provisional para 2010 y al 43% relativo a 2009.
8
El importe de los costes regulados de acceso o peajes aument en todos los ejercicios del periodo 2007-2010. Los importes defnitivos de las liquidaciones de los
costes regulados correspondientes a 2011 estarn disponibles una vez fnalizado el ejercicio.
105
2
Cuadernos de Energa
Aseguramiento de una cobertura fiable
El modelo que se adopte debe garantizar,
como se ha mencionado, un suministro elc-
trico suficiente para cubrir la demanda a largo
plazo, una vez superado el exceso actual de
oferta. Ello exigir la existencia y disponibilidad
de una capacidad suficiente de generacin ba-
sada en tecnologas gestionables, necesarias
en los periodos de reducida produccin de
energas renovables.
Si bien los mercados de energa, de reserva y
de servicios complementarios constituyen un
mecanismo eficiente de asignacin de recur-
sos a corto plazo, pueden no ser suficientes
para incentivar las inversiones requeridas por
la garanta del suministro a largo plazo.
Las tecnologas gestionables exigen inversiones
elevadas, con perodos de recuperacin de la
inversin muy extensos. A pesar de que en
un contexto de creciente participacin de las
energas renovables en el mix de generacin,
la retribucin que las unidades de produccin
convencionales recibirn en los mercados de
reserva y de servicios complementarios ser,
previsiblemente, cada vez mayor, es posible que
los ingresos que dichas tecnologas gestionables
perciban en esos mercados y en los mercados
diario e intradiarios, no sean suficientes para
cubrir la totalidad de sus costes fijos y variables.
Puede hacerse necesario, por tanto, com-
plementar la retribucin que las tecnologas
gestionables convencionales obtienen en los
mercados con otros ingresos adicionales.
La asignacin de estos ltimos debera hacerse
a travs de mecanismos competitivos, como
las subastas de capacidad en cantidades fijas a
medio-largo plazo. A travs de este instrumento,
el regulador fija nicamente el volumen de ca-
pacidad a instalar, dejando que sea el mercado
quien determine el precio a retribuir, lo que
permite una asignacin competitiva de recursos.
interconexiones internacionales, y ha de ga-
rantizar adems la sostenibilidad econmica
para asegurar la viabilidad del sistema.
Por otro lado, la creciente importancia del gas na-
tural como fuente de energa aconseja optimizar
los mecanismos existentes de negociacin de
este combustible, de manera que se reduzcan
sus costes para los agentes y consumidores.
La creacin de un mercado organizado de gas
es tambin especialmente relevante para el
correcto funcionamiento del sistema elctrico,
ya que en un contexto de mayor penetracin de
las energas renovables y volatilidad de precios
se debe dotar a los productores de electricidad
con gas de un instrumento flexible, lquido y
transparente que les permita ajustar sus posicio-
nes y reducir sus riesgos de operacin diarios.
Las medidas que se adopten deben avalar
tambin, en cualquier caso, el cumplimiento
de las directrices de la Unin Europea sobre
el mercado interior de la electricidad y del gas.
Medidas a tomar para disponer
de la capacidad de produccin
deseada
La extensin de los mecanismos competiti-
vos de asignacin a aquellos componentes
de los costes regulados susceptibles de ser
objeto de su aplicacin contribuira a cumplir
simultneamente los objetivos de seguridad y
sostenibilidad medioambiental respetando al
mismo tiempo la eficiencia econmica.
En este contexto, puede plantearse la adopcin
de dos tipos de medidas complementarias.
Por una parte, la utilizacin de subastas de
capacidad para tecnologas convencionales, con
objeto de asegurar la cobertura de la demanda.
Por otra, la introduccin de subastas de primas
para las tecnologas incluidas en el rgimen
especial, con el fin de conseguir un mix de
produccin compatible con los compromisos
medioambientales.
La cuanta de los costes regulados no se ha
repercutido totalmente en los precios que pa-
gan los consumidores finales, lo que ha dado
lugar a un importante dficit de tarifa, a cuya
financiacin pueden contribuir medidas como
el reciente programa de titulizacin.
Las exigencias derivadas de la integracin en
Europa, el diseo de las polticas ms adecuadas
para cumplir los objetivos medioambientales,
la necesidad de asegurar la cobertura de la
demanda a largo plazo, y el aumento de los
costes regulados han generado un intenso
debate sobre el mejor modo de adaptar el
sistema elctrico espaol a estos retos.
Propuestas de refuerzo del
modelo elctrico
La experiencia acumulada por OMEL como
Operador del Mercado Ibrico de Electricidad
le legitima como partcipe especialmente cua-
lificado en este debate y le permite plantear la
posibilidad de complementar el modelo actual
con la extensin de los mecanismos compe-
titivos de asignacin a aquellos componentes
de los costes regulados susceptibles de ser
objeto de su aplicacin.
Este mayor peso de los mecanismos com-
petitivos de asignacin debera ir unido a la
estabilidad del marco jurdico, regulatorio y de
planificacin, de modo que los agentes puedan
predecir con un grado razonable de certidumbre
los ingresos futuros que podrn obtener en los
mercados, lo que incentivara con el menor coste
posible la inversin necesaria en capacidad de
generacin convencional y renovable. Sera po-
sible as cumplir simultneamente los objetivos
sealados de eficiencia econmica, seguridad
de suministro y sostenibilidad medioambiental.
El refuerzo del sistema requiere asimismo la
adopcin de algunas medidas horizontales,
relativas a los mecanismos de gestin de la
demanda y a la ampliacin y gestin de las
2
participando directamente en el mercado, y
que su retribucin se componga del precio del
mercado ms una prima, establecindose el
importe de la prima mediante una subasta,
en lugar de a travs de procedimientos ad-
ministrativos.
Atendiendo al mix de tecnologas renovables
deseado, se estableceran subastas peridicas
en las que se ofreceran cantidades fijas de
potencia por tecnologa (elica, elica marina,
biomasa, fotovoltaica, termosolar, cogeneracin,
etc.). Los adjudicatarios recibiran una prima,
resultado de la propia subasta. Las cantidades
de potencia ofrecidas en cada subasta respon-
deran a la planificacin energtica existente, si
bien podran estar sujetas a ligeras modificacio-
nes derivadas de los desarrollos tecnolgicos.
Las tecnologas que, a partir de un determinado
momento, no requiriesen prima por haber-
se convertido en rentables a los precios del
mercado, podran ser instaladas conforme al
procedimiento de solicitud existente para las
instalaciones del rgimen ordinario, quedando
exentas de las subastas.
petitivos de capacidad que permitan asegurar
la cobertura de la demanda.
Aseguramiento de un mix de generacin
deseado
El cumplimiento de los objetivos que se consi-
deren deseables respecto a la contribucin de
las tecnologas renovables y la cogeneracin a
la produccin de electricidad conlleva que, al
tratarse de tecnologas que, en general, son an
ms caras que las convencionales, los mercados
de energa no ofrecen los incentivos adecuados
para el aumento de su participacin en el mix
de generacin elctrica. Por lo tanto, tambin
en este caso se hace necesario complementar
su retribucin con ingresos adicionales.
La asignacin de esos ingresos adicionales a
las distintas unidades de generacin debera
hacerse, al igual que en el caso de las su-
bastas de reserva de capacidad, a travs de
mecanismos competitivos que permitan una
reduccin de costes. Para ello, se propone que
las instalaciones de rgimen especial continen
El correcto funcionamiento de estas subastas
exige en cualquier caso que los oferentes pue-
dan conocer previamente los escenarios futuros
de potencia del rgimen renovable, previstos
en la planificacin energtica, y disponer de
la informacin adecuada para estimar, en la
medida de lo posible, la cuanta de los ingresos
que podrn obtener en los diferentes mercados
de energa, de reserva y de servicios comple-
mentarios. Como es lgico, los precios futuros
de los mercados no podrn ser conocidos con
precisin de antemano, debiendo responder en
todos los casos las estimaciones a las hiptesis
de cada productor.
Las subastas de capacidad de generacin
elctrica se encuentran ya en funcionamien-
to, en distintas modalidades, en pases como
Estados Unidos o Colombia. Recientemente, el
Departamento de Energa y Cambio Climtico
del Reino Unido ha publicado el documento
Planning our electric future: a White Paper for
secure, affordable and low-carbon electricity,
en el que entre otras iniciativas se plantea la
conveniencia de adoptar mecanismos com-
Conclusin
Los retos a los que se enfrenta el sistema elctrico estn siendo objeto de un intenso debate en nuestro pas. La importancia de lo que
est en juego hace que se trate de un debate deseable y justificado.
La experiencia acumulada por OMEL como Operador del Mercado Ibrico de Elctricidad le legitima como partcipe especialmente cualificado en
este proceso de reflexin, en estrecha colaboracin con las autoridades, reguladores y operadores, con el fin de analizar y proponer la extensin
de los mecanismos competitivos de asignacin a aquellos componentes de los costes regulados susceptibles de ser objeto de su aplicacin.
El mayor peso de los mecanismos competitivos de asignacin debera ir unido a la estabilidad del marco regulatorio y de planificacin, de
modo que los agentes puedan predecir con un grado razonable de certidumbre los ingresos futuros que podrn obtener en los mercados,
incentivndose as con el menor coste posible la inversin necesaria en capacidad de generacin convencional y renovable. El sistema
debera ser, adems, sostenible econmicamente.
El refuerzo del modelo actual tendra que incorporar tambin medidas horizontales, relativas a los mecanismos de gestin de la demanda
y a la ampliacin y gestin de las interconexiones internacionales.
Sera posible as cumplir los objetivos medioambientales y asegurar la sostenibilidad tcnica del sistema elctrico satisfaciendo el criterio
de eficiencia econmica, e integrando adems plenamente el mercado espaol en el mercado interior de la electricidad. n
El papel del gas no convencional en el mix
energtico futuro y el caso del shale gas
en Estados Unidos
T
al y como apunta la Agencia Internacional
de la Energa (AIE) en su informe especial
Are we entering a Golden age of gas? publi-
cado en el mes de junio, las incertidumbres
globales ante las que se encuentra el sector
energtico hacen prever un mayor peso del
gas natural en el mix energtico global futuro.
Entre los factores ms importantes que
hacen del gas natural un combustible fsil
altamente atractivo para cubrir las necesi-
dades energticas futuras se encuentran las
mayores exigencias medioambientales; la
necesidad de una mayor diversificacin de
suministros energticos que incremente la
seguridad energtica; as como la necesidad
de fuentes de generacin elctrica sobre las
que pueda apoyarse el rpido crecimiento
de la demanda previsto en pases como
China e India.
Los recursos de gas natural son abundantes
y se encuentran ampliamente repartidos
por todo el mundo, ms si cabe si se tiene
en cuenta el gas no convencional. Segn la
Mara Teresa Nonay Domingo
Analista Senior de la Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol
AIE, teniendo en cuenta solo los recursos
convencionales, tendramos gas natural para
ms de 120 aos al ritmo de consumo
actual, mientras que si se incluyeran los
recursos no convencionales esta cifra se
incrementara hasta cerca de 250 aos. Y
es que, segn la Agencia, las reservas recu-
perables estimadas de gas no convencional
son de la misma magnitud que las de gas
convencional.
Si bien el desarrollo de los recursos no
convencionales de gas natural depender
de mltiples factores, entre los cuales se
encuentran los escollos medioambienta-
les (relacionados con el uso de productos
qumicos contaminantes de acuferos y el
uso intensivo de agua), la poltica ener-
gtica, la tecnologa y las condiciones de
mercado, la Agencia estima que pueden
producirse volmenes significativos de gas
no convencional en pases como Australia,
China, India e Indonesia a costes similares
a los de Norteamrica (entre 3 $/mmBtu
y 7 $/mmBtu).
Norteamrica, especialmente Estados Uni-
dos, es el mejor y ms reciente ejemplo
del desarrollo exitoso de las reservas de
gas no convencional, sobre todo en lo que
respecta al shale gas o gas procedente de
esquistos (formaciones geolgicas de muy
baja permeabilidad).
El desarrollo de la industria del shale gas en
Estados Unidos ha ayudado al pas a ganar
independencia energtica, hasta el punto en
que podra pasar de ser importador neto de
GNL a ser exportador neto en unos aos.
De hecho, ya existen algunos proyectos de
exportacin de GNL propuestos en el Golfo
de Mxico estadounidense: Sabine Pass y
Freeport LNG. Estas terminales actualmente
funcionan como terminales de regasificacin,
pero su proximidad a las reservas nacio-
nales de gas no convencional as como a
las infraestructuras de almacenamiento y
distribucin por tubera, las hacen candi-
datas a convertirse tambin en terminales
exportadoras.
en 2008 como en 2010, a pesar de que en
2009 repunt reduciendo este diferencial
hasta el entorno de los 0,8 $/mmBtu, en el
que ha vuelto a situarse en la primera mitad
de 2011. Por su parte, respecto al GNL de
Japn, el gas estadounidense se situ ms
de 5 $/mmBtu por debajo en 2008 y 2009,
ms de 7 $/mmBtu en 2010 y cerca de 12
$/mmBtu en la primera mitad de 2011.
Estos diferenciales son significativos teniendo en
cuenta series histricas de largo plazo (grfico
2); si bien en el caso del GNL de Japn se
han visto amplificados, sobre todo en lo que
respecta a la primera mitad de 2011 por el
terremoto y posterior tsunami del 11 de marzo.
La exportacin de gas estadounidense
supondra en el medio y largo plazo una
convergencia del Henry Hub a los precios
internacionales, algo impensable en el cor-
to plazo dado el contexto actual de dbiles
perspectivas de recuperacin econmica y
ralentizacin del crecimiento de la produc-
cin industrial, y con la previsin de la gran
mayora de analistas y agencias energticas
de que la oferta seguir incrementndose
en el pas norteamericano.
Unidos, unido a la debilidad de la demanda,
ha hecho que el Henry Hub se encuentre
muy por debajo de los precios del gas eu-
ropeo o asitico.
As, respecto al NBP europeo, el Henry Hub
se situ cerca de 2 $/mmBtu por debajo tanto
Concretamente, cada proyecto contempla
aadir hasta cuatro trenes de licuefaccin
en cada terminal, lo que se traducira en una
capacidad de licuefaccin de ms de 36 Bcm/
ao (ms de 22 Bcm/ao en Sabine Pass
y ms de 14 Bcm/ao en Freeport LNG).
De desarrollarse estos proyectos, constituiran
las primeras terminales exportadoras de GNL
en la parte continental de Estados Unidos
y las primeras terminales de exportacin
construidas en ms de 40 aos desde que
en 1969 entr en operacin la planta de
Kenai, en Alaska.
Estos proyectos, adems de representar un
giro radical para Estados Unidos en lo que a
seguridad de suministro se refiere, tambin
indicaran un cambio en la relacin entre
los precios del Henry Hub (el gas marcador
estadounidense) y el resto de precios inter-
nacionales del gas.
El persistente incremento de la oferta expe-
rimentado en los ltimos aos en Estados
Grfico 1. Terminales de licuefaccin propuestas en Estados Unidos
Grfico 2. Evolucin de los precios internacionales del gas natural
Fuente: Thomson Reuters y Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol
Fuente: PIRA
109
Cuadernos de Energa
precios deben compensar todos los costes);
mxime cuando se est en una coyuntura de
limitada necesidad de nuevos suministros,
como es el caso actual del gas en Estados
Unidos. Es aqu donde entra el modelo de
negocio al que se enfrentan los productores
estadounidenses de gas no convencional.
En lo que respecta a este modelo, se ca-
racteriza por impulsar a los productores a
aumentar la produccin a travs de cuatro
vas: las obligaciones contractuales de arren-
damiento financiero de los activos objeto de
perforacin; las coberturas de precios; el fcil
acceso a la financiacin; y el temor a la cada
en bolsa de sus acciones.
En primer lugar, los productores siguen te-
niendo vigentes las obligaciones de cumpli-
miento con los contratos de arrendamiento
financiero (leasing) de los activos objeto de
perforacin. Es decir, el productor o perfora
o pierde el derecho a hacerlo.
En segundo lugar, las coberturas de precios
realizadas por los productores les permiten
asegurarse una retribucin por su produccin
por encima del mercado y seguir produciendo
independientemente el precio de mercado.
En este aspecto, segn Barclays, muchos pro-
ductores consiguieron entrar en 2011 con una
buena parte de su produccin cubierta esto
es, vendida en el mercado de futuros- en un
rango de precios entre 5,74 $/mmBtu y 6,29
$/mmBtu gracias a coberturas estructuradas.
En tercer lugar, los mercados de capitales se
mantienen ampliamente abiertos a la indus-
tria. Segn los datos de Barclays, el coste de
la deuda para el sector se habra rebajado
hasta el entorno del 8% en 2010 (frente a
valores medios en el entorno del 10% en
2009). Adems, la emisin de deuda de alto
rendimiento (high yield) de las empresas de
E&P presentes en la actividad de extraccin de
gas natural se habra incrementado en 2010
normalmente ms caros que los de per-
foracin)
En este aspecto, la cantidad de metros per-
forados da idea de que uno, los productores
estn accediendo a depsitos ms profundos
y dos, estn perforando laterales ms largos
que dejan al descubierto ms recurso (mien-
tras que hace dos aos conseguir laterales
de unos 600 metros era algo agresivo, ahora
no se hace extrao alcanzar laterales que
superan los 3 kilmetros).
Conjuntamente estos factores han conseguido
disparar las tasas de recuperacin, incrementar
las tasas de produccin inicial y contrarres-
tar los elevados costes de equipo (que se
han incrementado significativamente ante la
gran demanda de la industria). El resultado,
menores costes unitarios y una produccin,
en principio, ms rentable.
Sin embargo, ningn mercado puede mante-
nerse por mucha eficiencia que consiga en sus
procesos cuando los precios estn por debajo
de los costes (pues, en ltima instancia, los
De momento, todo indica que la oferta seguir
incrementndose en el corto plazo en Estados
Unidos por dos razones. En primer lugar, por
la gran eficiencia de perforacin conseguida
por los productores de gas no convencional; y
en segundo lugar, por el modelo de negocio
actual al que se enfrentan estos productores,
ms basado en el crecimiento de la produc-
cin que en la rentabilidad.
En lo que respecta a la eficiencia, los producto-
res norteamericanos de gas no convencional,
sobre todo los de shale gas, han conseguido
rebajar sus costes de exploracin y produccin
a costa bsicamente de mejorar la eficiencia
de sus torres de perforacin, algo que ha
sido posible a la combinacin de una serie
de factores entre los cuales destacan:
- mejor entendimiento de la geologa mineral
del subsuelo
- perforacin ms precisa
- mayores longitudes laterales alcanzadas
- menores tiempos de perforacin y fractura
- uso de nuevas tecnologas, especialmen-
te en los procesos de fractura (que son
Grfico 3. Cantidad de metros perforados al ao en los pozos de
produccin de gas de Estados Unidos
Fuente: Agencia de Informacin Energtica de EE.UU. (EIA), Barclays y Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol
un 65% respecto a 2009 (algo significativo,
dado que 2009 fue un ao rcord en el que
se emitieron cerca de 11.000 millones de
dlares), vindose triplicada respecto a 2008.
En cuarto y ltimo lugar, en el mercado de
gas no convencional de Estados Unidos las
compaas y sus inversores podran estar
alterando el binomio precios-costes, com-
pensando la diferencia entre los precios y
los costes para mantener el precio de sus
acciones.
Y es que, si se asemeja la produccin de gas
a un negocio manufacturero, al igual que
hacen las empresas de E&P presentes en la
extraccin de gas natural en Estados Unidos y
sus inversores (hay que caer en la cuenta de
que el gas natural no convencional presenta
un riesgo exploratorio muy bajo en el pas),
entonces es ms fcil de entender el dilema
ante el cual estn los productores: seguir pro-
duciendo en un mercado sobre-abastecido, o
dejar de producir y ver como las acciones de
sus empresas caen. La segunda opcin no es
muy deseable en este momento, en el que las
acciones de estas compaas se encuentran
en los niveles de 2008 por encima en el
caso de las compaas independientes- (ver
grfico 4 de evolucin del ndice de precios
de sus acciones).
En este sentido, solo hay que echar un vistazo
a la evolucin del nmero total de torres
activas de perforacin para darse cuenta de
que stas no estn disminuyendo signifi-
cativamente en los ltimos meses. As, los
productores siguen perforando, sobre todo
dominios mineros con gas no convencional
(donde se usan torres de perforacin de
pozos horizontales) a pesar de los bajos ni-
veles de precios.
La situacin actual en Estados Unidos po-
dra cambiar de detectarse, alguno de los
siguientes factores: presin por parte de los
Grfico 4. Evolucin del ndice de precios de las acciones de las
empresas de E&P presentes en la extraccin de gas natural en
Estados Unidos
Grfico 5. Evolucin trimestral del nmero medio de torres activas
de perforacin de pozos de gas en EE.UU., por tipo de pozo
Fuente: Bloomberg y Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol
Fuente: Smith, PIRA y Direccin de Estudios y Anlisis del Entorno de Repsol
* Hasta 19/08/2011
111
Cuadernos de Energa
El informe seala como pases con un mayor
potencial de shale gas a Estados Unidos,
China, Argentina, Mxico, Canad y Brasil.
Esto convertira al continente americano en
una de las mayores fuentes (consumidora
y exportadora) de gas.
La Agencia Americana tambin resalta la im-
portancia del shale gas y de otros recursos
no convencionales en su informe anual de
perspectivas energticas de Estados Unidos
a largo plazo, Annual Energy Outlook 2011.
Una de las principales conclusiones que se
extrae de este documento es la importancia
que estn adquiriendo los recursos no-con-
vencionales para lograr el equilibrio entre la
oferta y la demanda de hidrocarburos.
Segn la publicacin, el crecimiento de la
oferta de gas natural no convencional re-
presentara cerca del 35% del incremento
total de la oferta total de gas natural entre
2010 y 2035, siendo Norteamrica, Asia-
Pacfico y Latinoamrica las regiones con
mayor potencial.
Se hace evidente por tanto la importancia del
gas natural no convencional en el balance
oferta-demanda futuro. En este sentido, toda-
va es muy incierto que el xito experimentado
con la produccin de gas no convencional
en Estados Unidos pueda trasladarse a otras
regiones. Lo que est claro es que existe el
potencial. n
mente recuperables
1
de shale gas podran
superar los 124 billones de metros cbicos;
lo que supondra incrementar en cerca de
un 40% los recursos totales recuperables
de gas natural.
En cuanto a la diversificacin geogrfica, el
informe seala dos grupos de pases dnde
el desarrollo del shale gas puede resultar
ms atractivo:
a- Pases actualmente dependientes de sus
importaciones de gas natural que cuentan
con ciertas infraestructuras productivas de
gas y con unas reservas potenciales de sha-
le gas sustanciales respecto a su consumo
actual. En este grupo se incluyen Francia,
Polonia, Turqua, Ucrania, Marruecos, Chile
y Sudfrica
b- Pases con grades reservas estimadas
de shale gas (por encima de los 5,5
billones de metros cbicos) donde ya
existe un amplia estructura productiva
de gas natural para uso interno o para
exportar. En este grupo se incluyen, ade-
ms de Estados Unidos, Canad, Mxico,
China, Australia, Libia, Argelia, Argentina y
Brasil. En estos casos, las infraestructuras
existentes podran acelerar la produccin
del gas no convencional, al tiempo que
podran hacer que ste entrara en com-
petencia con otras fuentes de suministro
de gas.
inversores hacia los productores de gas para
que cambien su modelo de negocio hacia
otro que no est basado en el crecimiento
de la produccin; una restriccin del acceso
al capital para el sector; precios de la curva
de futuros demasiado bajos para realizar
coberturas; o un giro significativo desde la
produccin de gas no convencional hacia la
de petrleo no convencional.
Sin embargo, no parece que el boom del gas
no convencional experimentado en el pas
vaya a paralizarse en el corto y medio plazo.
Es ms, muchos analistas consideran que las
tecnologas de exploracin y produccin de
gas no convencional desarrolladas en Estados
Unidos estn listas para exportarse a otras
regiones en lo que podra significar toda una
revolucin energtica.
En esta lnea, un informe publicado en abril
de este ao por la Agencia de Informacin
Energtica de Estados Unidos (EIA, por sus
siglas en ingls) sobre los recursos de shale
gas de 14 regiones fuera de Estados Unidos
(World Shale Gas Resources: An Initial As-
sessment of 14 Regions Outside the U.S.),
sugiere que el shale gas podra convertirse
en un game changer del sector energtico
debido tanto a su magnitud como a su gran
diversificacin geogrfica.
En lo que a su magnitud se refiere, en el
informe se estima que los recursos tcnica-
1
Tcnicamente recuperable no implica econmicamente viable o rentable en cualquier caso
Evolucin de la eciencia energtica
en los hogares desde 2004: ndices de
Eciencia Energtica de Gas Natural
Fenosa
1. Introduccin
En el marco de la Estrategia de Ahorro y
Eficiencia Energtica (E4) 2004-2012, se
han realizado en Espaa numerosos esfuer-
zos por mejorar la eficiencia energtica de los
principales sectores consumidores de energa
mediante la puesta en marcha de los Planes
de Accin (PAE4) 2005-2007, 2008-2012
y 2011-2020. stos buscan coordinar los es-
fuerzos a nivel nacional en el uso eficiente de
recursos para alcanzar objetivos concretos que
pretenden el ahorro y la eficiencia energti-
ca, centrndose en siete sectores principales:
industria, transporte, edificacin, servicios p-
blicos, equipamiento residencial y ofimtico,
agricultura y transformacin de energa.
El sector residencial se ha convertido en
uno de los ejes del PAE4 en los que ms
nfasis se ha puesto, ya que constituye el
tercer sector con mayor consumo energtico
(16.377 ktep en 2010, 17,0% del consumo
de energa final en Espaa). Por este motivo
se ha visto beneficiado por numerosas accio-
Ramn Silva Burgos
Responsable de Innovacin y Mercado de Servicios Energticos de Gas Natural Fenosa
nes de fomento de la eficiencia energtica
desde la puesta en marcha del primer Plan
de Accin en el 2005.
En este contexto, el grupo Gas Natural Fenosa
viene realizando en los ltimos aos estudios
sobre el ndice de eficiencia energtica en
el hogar (IEEH), cuyo objetivo es medir el
nivel de eficiencia energtica en los hoga-
res espaoles. El IEEH es de suma utilidad
como un indicador del comportamiento de
los hogares espaoles y del nivel de efectivi-
dad de la puesta en marcha de las acciones
especficas de los PAE4.
Los estudios sobre el IEEH analizan anualmen-
te, desde el ao 2004 (exceptuando el ao
2006 en el que el estudio no fue realizado),
las respuestas de unos 4.000 hogares a un
cuestionario sobre sus hbitos de consumo
energtico y dan como resultado cinco indi-
cadores (cuatro Subndices que componen
un ndice global) sobre el nivel de eficiencia
energtica en los hogares, tanto a nivel nacio-
nal como autonmico. Estos cinco indicadores
se muestran a continuacin en la Ilustracin 1.
En este documento se sintetiza el anlisis
de los resultados de las seis ediciones del
IEEH publicadas hasta la fecha.
Ilustracin 1: ndice global y sus cuatro componentes
113
Cuadernos de Energa
* Nota: Tasa anual de crecimiento compuesto
2. Evolucin de los indicadores
Como punto de partida del anlisis se pre-
sentan los resultados obtenidos por cada
uno de los ndices considerados a lo largo
de las seis ediciones realizadas hasta el
momento. En la Ilustracin 2 se muestra la
evolucin del ndice global entre los aos
2004 y 2010.
El ndice global de eficiencia energtica
volvi a incrementarse en 2010 despus
de la desaceleracin experimentada entre
los aos 2008 y 2009. De esta forma se
confirma que las polticas de fomento de la
eficiencia energtica en los hogares pues-
tas en marcha por la Administracin estn
siendo exitosas.
En lo referente a los Subndices, cabe destacar
que todos han experimentado un notable
crecimiento desde 2004 y un incremento
generalizado en 2010 despus del estan-
camiento o retroceso de la mayora de ellos
en la edicin 2009, tal y como se puede
observar en la Ilustracin 3.
Un anlisis ms detallado de cada uno de
los Subndices permite extraer las siguientes
conclusiones:
Ilustracin 2: Evolucin del ndice global
Ilustracin 3: Resultados generales 2004 - 2010
/ pesar de haber eperimentado e| creci-
miento ms bajo en el periodo 2009-2010,
el ndice de control es el Subndice que
mayor puntuacin ha obtenido en todas
las ediciones del IEEH.
F| ndice de mantenimiento es el que
presenta un menor crecimiento desde
2004, sin embargo sigue siendo el se-
gundo Subndice con valores ms altos.
F| ndice de cultura experiment un creci-
miento del 1,1% con respecto a la edicin
2009. Su media a nivel nacional lo sita
por detrs de los ndices de control y de
mantenimiento y nicamente por delante
del ndice de equipamiento.
/ pesar de ser e| Sub|ndice con peor pun-
tuacin, el ndice de equipamiento es el
que mayor crecimiento ha experimentado
desde 2004. De mantenerse esta tenden-
cia, es probable que a corto/medio plazo
alcance o incluso supere los niveles de
los otros indicadores. Como se analizar
ms adelante, la mayora de las medidas
de eficiencia energtica implantadas hasta
la fecha hacen hincapi en la mejora del
equipamiento, lo que ha podido ser el vector
decisor que ha potenciado esta mejora.
La particularizacin del estudio para cada una
de las distintas Comunidades Autnomas,
permite apreciar diferencias relevantes entre
ellas. La Ilustracin 4 desglosa los valores del
ndice global entre los aos 2004 y 2010
en cada una de las distintas Comunidades
Autnomas.
Catalua es la Comunidad Autnoma con
el ndice global de eficiencia energtica ms
alto para el 2010, seguida por Madrid y
el Pas Vasco. Atendiendo al crecimiento
acumulado, Extremadura es la Comunidad
Autnoma que, en trminos generales, mejor
evolucin ha logrado desde 2004, logrando un
incremento en su ndice global de un 10,7%.
En cuanto a las CCAA que obtienen resulta-
dos ms bajos, Canarias, adems de ser la
Comunidad con los peores indicadores en
2010, es tambin la que peor ha evolucionado
desde el 2004, teniendo la puntuacin ms
baja en 3 de los 4 Subndices en el ao 2010.
Adems, cuenta con un incremento del ndice
global 2004-2010 cuatro veces inferior al de
la media nacional (1,9% vs. 7,7%).
Para concluir el anlisis de la evolucin de
los indicadores, resulta de especial inters
prestar atencin a la evolucin del consumo
medio en los hogares en relacin con el
ndice global.
Contrariamente a lo que cabra esperar, a
pesar de la mejora del ndice global en
2010, el consumo medio de los hogares
se increment en el periodo 2009-2010,
como se muestra en la Ilustracin 5. Este
hecho pone en evidencia que el consumo
energtico de los hogares no depende ni-
camente de su nivel de eficiencia energtica.
Otros factores, como la situacin econmica
nacional tambin influyen.
Ilustracin 4: ndice global de eficiencia por CCAA
Ilustracin 5: Consumo energtico medio de los hogares espaoles
vs. ndice global
115
Cuadernos de Energa
En 2010 los hogares son ms eficientes que
en 2009 desde un punto de vista energtico,
pero las restricciones econmicas que obli-
gaban a los hogares a moderar su consumo
energtico han disminuido, originando un
leve aumento del consumo.
3. Efecto de los mecanismos
de fomento de la eficiencia
energtica
En esta seccin se analiza el impacto de
siete mecanismos de fomento de la eficiencia
energtica en los hogares. El anlisis se realiza
a nivel nacional y de forma ms detallada
en las cuatro Comunidades Autnomas ms
pobladas (Andaluca, Catalua, Comunidad
de Madrid y Comunidad Valenciana).
El primer mecanismo de fomento de la efi-
ciencia energtica en los hogares considerado
es el Plan Renove de electrodomsticos,
que constituye una de las medidas de Plan
de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica
2005-2007 y que se ha incluido igualmente
en el segundo Plan de Accin 2008-2012.
Su objetivo es fomentar la retirada de las
viviendas de los aparatos antiguos, fabricados
cuando no exista la obligacin de etiquetarlos
energticamente y sustituirlos por otros con
la mxima eficiencia energtica. Para ello, se
conceden ayudas en la compra del nuevo
electrodomstico siempre que ste presente
la etiqueta energtica de clase A o superior
y se entregue el aparato que se sustituye
para su reciclado.
A pesar de que desde 2007 ha habido una
disminucin importante en el volumen de
ventas de electrodomsticos, como refleja
la Ilustracin 6, ha habido un incremento
constante de electrodomsticos eficientes
en los hogares. El plan Renove no ha fo-
mentado las ventas de electrodomsticos
pero si ha permitido que se incremente el
porcentaje de electrodomsticos eficientes
vendidos.
Se realiz un anlisis detallado en cuatro
CCAA con el fin de identificar particularidades
sobre el funcionamiento del Plan Renove en
cada una de ellas. Cabe resaltar el caso de
la Comunidad Valenciana, la Comunidad
Autnoma analizada que cont con mayor
presupuesto por hogar en 2009 y 2010
fue tambin la que mayor incremento ex-
periment en el porcentaje de hogares con
electrodomsticos avanzados en el periodo
2008-2010.
Las siguientes medidas analizadas se refie-
ren al aislamiento trmico de los edificios.
El objetivo de dichas medidas es reducir la
demanda energtica en calefaccin y refrige-
racin de los edificios existentes, mediante
la rehabilitacin energtica de su envolvente
trmica en su conjunto o en alguno de los
elementos que la componen.
Entre las distintas opciones de mejora del
aislamiento trmico de los hogares des-
taca la instalacin de ventanas de doble
cristal. El porcentaje de hogares con este
tipo de ventanas se ha incrementado a un
ritmo constante durante los ltimos aos
(Ilustracin 7). Parte de este incremento
es atribuible a las medidas de rehabi-
litacin de la envolvente trmica de
los edificios previstas por el E4, que han
gozado de un presupuesto relativamente
estable en el tiempo.
Ilustracin 6: Ventas anuales vs. % de hogares con electrodomsticos eficientes
*Nota: Incluye lavadoras, frigorficos, encimeras, hornos, lavavajillas, secadores, congeladores y cocinas/horno.
**Nota: Se considera como funcionalidades avanzadas un congelador con funcin de auto-descongelado, una lavadora con funcin de auto-deteccin de media carga y un lavavajillas con
funcin de auto-deteccin de media carga.
A nivel autonmico, de las cuatro CCAA ana-
lizadas, Madrid destaca por ser la que cont
con mayor presupuesto disponible para el
Plan Renove de ventanas en 2009 y 2010,
a la vez que la Comunidad con menor incre-
mento en el porcentaje de hogares con todas
sus ventanas de doble cristal en el periodo
2008-2010. Esto se puede explicar porque
Madrid es una Comunidad madura en lo
que respecta a la implantacin de ventanas
de doble cristal (su primer Plan Renove de
ventanas fue puesto en marcha en 2008).
Ilustracin 8: Presupuesto para la mejora de la eficiencia energtica vs. % de hogares con calentador con
encendido
Ilustracin 7: Presupuesto para la rehabilitacin vs. % de hogares con ventanas de doble cristal
Por el contrario, Andaluca que no contaba
con ningn Plan Renove de ventanas hasta
2011 presenta un incremento del porcentaje
de hogares con ventanas de doble cristal
similar al del resto de Comunidades Aut-
nomas analizadas.
En la misma lnea de los planes anteriores se
sitan las medidas destinadas a la mejora de
la eficiencia energtica de las instalacio-
nes trmicas en los edificios existentes,
que tienen por objetivo la reduccin del con-
sumo de energa de las instalaciones trmicas
de calefaccin, climatizacin y produccin de
agua caliente sanitaria destinadas a atender
la demanda del bienestar trmico e higiene
de las personas en los edificios existentes.
El incremento sostenido del apoyo destina-
do a estas medidas ha contribuido a que
el porcentaje de hogares que cuentan con
calderas y calentadores eficientes se haya
incrementado notablemente, como se puede
apreciar en la Ilustracin 8.
117
Cuadernos de Energa
El anlisis de los resultados a nivel autonmico
nos muestra un vnculo importante entre el
apoyo institucional y el ritmo de moderni-
zacin del parque de instalaciones trmicas
en los hogares. De las cuatro Comunidades
Autnomas analizadas:
Andaluca es la nica que no ha contado
con ningn Plan Renove de calderas y a
su vez es la nica que present un re-
troceso en el porcentaje de hogares con
calentadores con encendido automtico
en el periodo 2008-2010.
Madrid es la Comunidad que mayor pre-
supuesto por hogar destin al Plan Renove
de calderas en 2009 y 2010, y tambin
es la que mayor incremento presenta en
la modernizacin de su parque de instala-
ciones trmicas en el periodo 2008-2010.
Otro de los mecanismos para el fomento de la
eficiencia energtica en los hogares ha sido la
obligacin de realizar una revisin anual
de las calderas impuesta por el RITE en
2008. Dicha medida ha tenido una eficacia
notable, ya que el porcentaje de hogares que
realizan una revisin anual de sus calderas se
duplic de 2007 a 2008 y se ha mantenido
constante desde entonces, como se puede
observar en la Ilustracin 9.
Las medidas de fomento del uso de bombillas
de bajo consumo tambin se encuadran den-
tro del marco analizado. Entre ellas destacan
los programas de reparto de bombillas de
bajo consumo y la progresiva prohibicin de
fabricacin de bombillas incandescentes, que
han tenido un xito considerable, reflejado
en el sostenido ritmo de implantacin de las
bombillas de bajo consumo en los hogares
espaoles (Ilustracin 10).
Adems de las medidas ya citadas, las cam-
paas publicitarias iniciadas por el IDAE en
el ao 2008 para el fomento de un uso
responsable de la climatizacin tambin han
tenido resultados remarcables debido a su
disparidad: mientras que el uso eficiente
del aire acondicionado se increment sen-
siblemente en 2010, el uso eficiente de la
calefaccin disminuy de forma importante
en ese mismo ao. En este caso se aprecia
que ante la mejora en el conocimiento de la
temperatura de consigna de la calefaccin,
empeora el de refrigeracin y viceversa, de lo
que podra inferirse que existe confusin entre
ambos conceptos y que debera tenerse en
cuenta en el diseo de las campaas. En la
Ilustracin 11 se puede apreciar la evolucin
de dichos hbitos entre los aos 2004
Ilustracin 9: Frecuencia de revisin de calderas de gas de los hogares
*Nota: Cambio en puntos porcentuales.
Ilustracin 11: Uso de la calefaccin y del aire acondicionado
Ilustracin 10: Medidas de fomento del uso de bombillas de bajo consumo
* Nota: Se prohbe la fabricacin de bombillas de las mencionadas potencias a partir de Septiembre de ambos aos.
119
Cuadernos de Energa
Conclusiones
Como conclusin del anlisis resulta interesante comparar la efectividad de los diferentes mecanismos de fomento de la eficiencia
energtica utilizados:
Las ob|igaciones normativas son |as acciones mas electivas, como se puede observar en e| caso de |a ob|igacion de rea|izar una
revisin anual de las calderas impuesta por el RITE.
Las ayudas directas tambien sue|en ser electivas, aunque en menor medida que |as ob|igaciones normativas, estas medidas no obtienen
resultados homogneos sino que varan en funcin de la comunidad y de la antigedad de la medida, por lo que aunque su realizacin
suele tener buenos resultados a veces estos son menores en algunas comunidades o no se mantienen en el tiempo, por lo que el
seguimiento y anlisis de resultados se hace ms necesario.
Por |timo, si bien |as campaas de sensibi|izacion pueden dar buenos resu|tados (campaa de uso eliciente de| aire acondicionado),
estos no estn garantizados (campaa de uso eficiente de la calefaccin). Los resultados obtenidos (confusin entre temperaturas de
consigna de refrigeracin y calefaccin) hacen patente la necesidad de transmitir conceptos sencillos y de forma clara para aumentar
su efectividad. n
Presente y futuro de la utilizacin del
carbn
Introduccin
El carbn es el combustible fsil ms abun-
dante en el mundo, seguro y de suministro
garantizado y que puede utilizarse de forma
econmica ya que a nivel mundial es un
combustible competitivo, principalmente para
la generacin de electricidad.
El carbn ha sido usado como una fuente de
energa desde la antigedad y ha sido comer-
cializado desde la poca del Imperio Romano.
El carbn no slo suministr la energa que
impuls la Revolucin Industrial del Siglo XIX,
sino que tambin contribuy a la electrificacin
de los pases desarrollados. Actualmente, el
41% de la electricidad generada mundial-
mente es producida con carbn. La industria
mundial del hierro y el acero tambin depende
del uso del carbn, al ser ste el principal
agente reductor en la industria metalrgica.
El carbn tiene un papel fundamental en la
seguridad energtica. Minimizar los riesgos de
las posibles interrupciones en el suministro de
Arturo del Valle Alonso
Vicepresidente de Hullera Vasco Leonesa
energa debido a accidentes, causas polticas,
terrorismo o disputas industriales, es cada
vez ms importante, y el carbn contribuye
a esta seguridad con un mercado grande y
diversificado, con numerosos productores y
consumidores en los distintos continentes.
Igualmente, las reservas de carbn en el
mundo estn distribuidas, ms o menos de
forma similar entre las reas econmicas de
Norteamrica, Euro-Asia y Asia y Australia,
con ms de 860.000 millones de toneladas.
Produccin y consumo de carbn
en el mundo
La produccin mundial de carbn en el ao
2009 fue de 5.122,8 millones de toneladas
equivalentes de carbn (Mtec) y en el 2010
de 5.443,3. Ms del 67% de la produccin
mundial de 2010 est localizada en el rea
econmica de Asia-Pacfico con 3.660,5 Mtec
de produccin. A la zona Europa y Eurasia, le
corresponde, el 11,5%, con 628,6 Mtec, si
bien a la Unin Europea le corresponde una
participacin del 4,2% con una produccin de
227,6 Mtec. A Norteamrica le corresponde el
15,9% de la produccin mundial con 863,0
Mtec en este ao 2010.
El aumento de la produccin mundial en
el periodo 2003-2010, ha sido de 1.554,2
Mtec, lo que representa un incremento del
40% y nos da una idea de la importancia que
tiene el carbn como fuente de energa. La
distribucin de este aumento corresponde
mayoritariamente a la zona Asia-Pacfico con
un aumento de 1.528,6 Mtec, que supone un
incremento del 71,7% en este periodo. Sin
embargo, en los pases de la Unin Europea
la produccin disminuye en 65,2 Mtec desde
los 292,8 Mtec que se produjeron en el ao
2003, un descenso del 22,3%.
Los pases que integran la OCDE, son respon-
sables del 26,7% de la produccin mundial
con 1.452,7 Mtec. En este periodo 2003-
2010, la produccin de estos pases aument
en 12,7 Mtec, un 0,9%.
Si seguimos refirindonos a estas reas eco-
nmicas, las principales zonas de consumo
121
Cuadernos de Energa
se corresponden, en trminos generales, con
las principales zonas productoras, lo que in-
dica que el comercio mundial de carbn es
relativamente reducido en comparacin con
la produccin mundial.
En cuanto al consumo de energa primaria
en el mundo, el carbn contribuye con el
27%, aproximadamente, solo superado por el
petrleo, que lo hace con alrededor del 33%.
En lo que respecta a pases, los principales
Tabla 1. Produccin y consumo mundial de carbn por reas
econmicas
Tabla 2. Mayores paises productores del mundo de carbn
productores de carbn son China, Estados
Unidos, Australia, India, Indonesia y Rusia, que
producen el 90% de la produccin mundial.
China es con diferencia el mayor productor de
carbn del mundo, con un incremento muy
significativo de su produccin, que casi la ha
multiplicado por dos en el periodo 2003-2010
y que en el ao 2010 triplica la produccin de
Estados Unidos. Indonesia es el pas que ms ha
incrementado su produccin en este periodo,
pasando de 102 Mtec a ms de 274 Mtec.
Mercado del carbn
Muchos pases no cuentan con recursos ener-
gticos suficientes para cubrir su demanda
energtica, incluso siendo grandes productores,
por lo que deben importar energa. Como ya se
ha indicado, el comercio mundial del carbn,
que es relativamente importante desde el punto
de vista econmico, es una pequea parte de
la produccin mundial, alrededor del 14%.
No es solo la falta de carbn propio lo que
lleva a un pas a importar, hay otros aspectos
que influyen, como obtener un tipo especfico
de carbn y de una determinada calidad y
tambin por razones logsticas.
El mayor mercado de carbn es la regin
econmica de Asia-Pacfico, sin embargo hay
que analizar cul es la situacin de los pases
del rea, ya que coexisten pases netamente ex-
portadores con otros netamente importadores.
Japn, que prcticamente no produce carbn,
es el mayor importador del mundo, pero le
sigue China, que es el mayor productor, y
el cuarto lugar lo ocupa India, que es otro
gran productor.
Por la parte de los pases exportadores, Aus-
tralia es actualmente el mayor exportador,
seguido de Indonesia y ya a considerable
distancia Rusia.
El hecho de que los cuatro mayores pases
importadores de carbn y los dos mayores
exportadores sean de la zona del Pacfico,
explica que esta zona represente el mayor
mercado mundial de carbn.
En cuanto a los precios del carbn importado
en la Unin Europea para generacin elc-
trica, despus del descenso de los precios
ocurrido en el ao 2006 y mitad de 2007,
en el 2008 se produjo una fuerte reaccin
al alza, para volver a caer en 2009 a los
niveles anteriores.
Tabla 3. Exportadores e Importadores netos
Tabla 3. Precios del carbn
En la segunda mitad el ao 2010, los precios
han vuelto a repuntar, terminando el ao
en los niveles de 118 USD/t, y ha seguido
aumentando hasta los 125 USD/t, que cotiza
hoy en da.
El contenido en CO
2
de los combustibles
fsiles, est influido no solo por el contenido
en carbono del combustible, sino tambin
por la eficiencia con la que se quema. Por
ejemplo, se emite al menos el doble de CO
2

por unidad de electricidad producida en las
centrales de carbn menos eficientes del
mundo, en comparacin con las plantas ms
modernas.
En la segunda fase del comercio de emisiones
en la UE, que se inici en 2008, inicialmente
los precios oscilaban entre los 20 y los 30
por tonelada de CO
2
. Sin embargo, debido
a la cada de la demanda asociada a la crisis
econmica, los precios cayeron hasta los 10
por tonelada de CO
2
a principio de 2009.
Desde entonces, el comercio de emisiones
ha seguido un rango entre los 12 y los 15
por tonelada de CO
2
.
El carbn en Europa
En la actualidad, en la Unin Europea hay
nueve pases productores de carbn, tanto
de hulla y antracita como de lignito, con una
produccin de casi 225 Mtec, lo que repre-
senta alrededor del 4% de la produccin
mundial de carbn.
En el periodo 2003-2010, el descenso de
la produccin en la Unin Europea ha sido
de unas 64 Mtec, lo que representa una
disminucin superior al 22%.
Sin embargo, prcticamente todos los pases
de la Unin Europea son consumidores de
carbn, en mayor o menor medida, de tal
manera que el saldo produccin-consumo
es negativo. Si bien este saldo ha ido dis-
minuyendo desde los 182 Mtec en 2003,
hasta los casi 167 Mtec en 2010, en trminos
relativos, la dependencia del carbn exterior
ha ido aumentando hasta estabilizarse en
torno del 74-79%.
Esta situacin hace que la Unin Europea
sea, en su conjunto, una de las regiones
del mundo de mayor consumo de carbn,
por detrs de China, Estados Unidos, y a un
nivel similar a la India.
123
Cuadernos de Energa
En el ao 2009, segn datos de la Unin
Europea, el empleo directo que gener la
minera del carbn en estos pases, fue
de 189.380 trabajadores en la hulla y de
76.360 en el lignito, lo que hace un total
de 265.740 empleados de forma directa
en el sector, especialmente importante para
aquellas regiones en las que se localizan
las explotaciones ya que en muchos casos
es la nica industria existente, y generando,
adems, un considerable empleo inducido.
De acuerdo con el Reglamento (CE) sobre
las ayudas estatales a la industria del carbn,
la ayuda a la produccin de hulla todava
existe en varios Estados miembros que si-
guieron financiando medidas relacionadas
con la reestructuracin y consolidacin del
sector del carbn.
El Reglamento del Consejo sobre las ayudas
estatales a la industria del carbn, expir el
31 de diciembre de 2010 y fue sustituido
por una nueva Decisin adoptada por el
Consejo, sobre la ayuda estatal para facilitar
el cierre de minas de carbn no competiti-
vas, establecindose ayudas siempre que
las unidades de explotacin se inscriban en
un plan de cierre que finalice a ms tardar
el 31 de diciembre de 2018.
Hoy en da, dicha Decisin se encuentra re-
currida en el Tribunal de la Unin Europea,
por varias Comunidades Autnomas y la
Patronal Carbunin.
Futuro del carbn

La preocupacin social en contra del uso del
carbn, aparecida a finales del siglo XX, la
eventualidad de un cambio climtico, inducido
por el ser humano como consecuencia de la
intensificacin del efecto invernadero causado
por un aumento del CO
2
en la atmsfera,
las denuncias preventivas sobre el tema, y
un fcil y demaggico uso del principio de
precaucin, indujeron importantes reacciones
polticas, la ms famosa hasta la fecha ha sido
el Protocolo de Kyoto, de 1997.
Pese a ello, el uso del carbn ha seguido
creciendo, y en los ltimos aos lo hace a
un ritmo que casi duplica el crecimiento de la
demanda energtica general, lo que hace que
la participacin del carbn en la satisfaccin
de energa primaria mundial haya pasado del
25% en el ao 2000, al 28,5% en el 2006,
y ello se debe a varias causas, en especial
a que su abundancia no est restringida a
reas geopolticas muy especficas, y que
su precio no est sujeto directamente a los
avatares de los hidrocarburos.
Por otra parte, ciertos acontecimientos in-
ternacionales ocurridos ltimamente, como
la decisin de algn pas de abandonar la
energa nuclear en la generacin de electrici-
dad, la crisis de algunas centrales nucleares
debido al terremoto de Japn, as como la
creciente inestabilidad en algunos pases
del norte de frica, estn haciendo que se
reconsidere la posicin del carbn en el
mix de generacin elctrica, y a la vez que
se abra un debate sobre la decisin tomada
por las autoridades europeas sobre el papel
del carbn autctono.
A estas razones se une las peculiaridades del
caso espaol, con un despliegue sin duda
demasiado rpido de las energas renova-
bles, que hace que el carbn sea adems
la potencia de respaldo idnea, con plena
garanta de suministro, cierta flexibilidad de
operacin y bajo coste de combustible.
Tabla 4. Produccin y consumo de carbn en la Union Europea
La ONU, a travs del Panel Intergubernamen-
tal del Cambio Climtico (IPCC), estudia la
evolucin de los gases de efecto invernadero
(GEI) y la evolucin del clima, y ha establecido
una conviccin inequvoca, no exactamente
cuantitativa, entre el aumento del contenido
atmosfrico de los GEI y el calentamiento
global del planeta, reconocindose que su
relacin sera muy difcil de cuantificar.
Para evitar que esta relacin aumente, existen
varias alternativas, la ms inmediata, el aumento
de la masa vegetal terrestre, se estima que un
aumento del 15-20% podra paliar las emisio-
nes actuales y contribuir al despliegue de la
biomasa como fuente energtica; una futura
utilizacin de los ocanos como sumideros de
CO
2
, y la captura y secuestro de CO
2
.
Las tecnologas de captura de CO
2
, supondrn
con seguridad unas inversiones por unidad de
potencia superiores a las actuales, as como un
mayor coste de operacin y mantenimiento,
sin embargo, si tenemos en cuenta el escena-
rio energtico global, con unos costes de los
hidrocarburos ciertamente altos y unos costes
muy considerables de la energas renovables,
los incrementos previstos en los costes de
las nuevas plantas de carbn limpio y con
captura de CO
2
, parecen asumibles.
En marzo de 2007, el Consejo Europeo
aprob la intencin de estimular una serie
de proyectos de demostracin para la cons-
truccin y operacin de un conjunto de CCS
(Captura y Almacenamiento de Carbono),
para el ao 2015.
Estos proyectos de demostracin de la UE
son la primera iniciativa de este tipo para unir
los esfuerzos pblicos e industriales en el
objetivo comn de avanzar en el despliegue
a gran escala de CCS. La demostracin de
esta tecnologa en Europa tiene dos objetivos
principales. En primer lugar, para demostrar
la viabilidad de una cadena completa de CCS
en la generacin de energa y otras industrias.
En segundo lugar, para ayudar a reducir el
costo de la electricidad producida con CCS
para el ao 2020.

Se considera factible que en 2020, o poco
despus, la CCS ser capaz de desenvolverse
en un rgimen de comercio de emisiones
(ETS). Para ello la Comisin Europea ha esta-
blecido una estrategia para apoyar el desarrollo
de estos proyectos de demostracin, incluyen-
do el lanzamiento de una Iniciativa Industrial
Europea y la cofinanciacin de hasta siete
proyectos a gran escala a travs del Programa
Energtico Europeo para la Recuperacin.
Teniendo en cuenta estos avances, y las re-
servas conocidas de carbn, pensamos que
el carbn puede seguir jugando un papel
relevante en la estructura energtica, hacien-
do compatible su uso con los principios de
desarrollo sostenible.
Bibliografa
BP Statistica| Review ol Wor|d Fnergy. June
2011
Carbunion
/gencia lnternaciona| de |a Fnerg|a. 2010
Key Wor|d Fnergy Statistics
Comision Furopea.
Futuro de| carbon en |a Po||tica Fnergetica
Espaola. Dirigido por Jos Mara Martnez-
\a|. Fundacion para Fstudios sobre |a
Energa. n

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