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GUA GENERAL DE APLICACIN DEL REGLAMENTO AMBIENTAL PARA EL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO RASIM
UMA - VICE
Unidad de Medio Ambiente Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones Av. Camacho No. 1488 Esq. Bueno Telfonos: 2359008, 2367452, Fax: 2359008 E-mail: umavici@acelerate.com Pgina web: www.industria.gov.bo Gua General de Aplicacin del RASIM La Paz, abril de 2003
Participaron en la presente publicacin: Elaboracin: Hernn Garca C. Gabriela Murillo C. Isabel Ortuo I. Edicin: Rolando Bustillos M. Grover Snchez E. Gabriela Sotomayor T. Incorporamos sugerencias de la CNI Diseo de Tapas y Diagramacin: Fresia Aguilar
Segunda Edicin Tiraje: 3000 Impresin: Artes Grficas Sagitario s.r.l.
Gua General de Aplicacin del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero
La presente gua tiene el objetivo de informar a la poblacin en general sobre la puesta en vigencia del "Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero" mediante el Decreto Supremo N 26736, de 30 de julio de 2002, adems de orientar acerca de las principales obligaciones a las que est sujeto el sector industrial y la forma de cumplir las mismas. El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero que en adelante denominaremos RASIM, es el resultado de un proceso participativo iniciado el ao 1998, habindose efectuado una serie de estudios legales, institucionales y tcnicos, adems de consultas con los actores involucrados, cuyos resultados han orientado el nuevo enfoque.. El RASIM se enmarca en lo dispuesto por la Ley 1333 de Medio Ambiente promulgada el 27 de abril de 1992, adems de otras leyes concurrentes como: Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, Ley 1551 de Participacin Popular, Ley 2028 de Municipalidades y Ley 2341 de Procedimientos Administrativos; constituyndose en un Reglamento actualizado con las normas vigentes en el pas. El enfoque del RASIM ha sido concebido considerando las nuevas tendencias de regulacin concertada y participativa, para lograr un equilibrio entre los principios de legalidad, legitimidad y eficiencia ambiental, asimismo internaliza el concepto de "desregulacin", priorizando sectores y simplificando los procedimientos con el fin de favorecer la competitividad. Por estas caractersticas, el RASIM es innovador y motivador de una gestin ambiental adecuada para la industria, comprometida con el desarrollo sostenible por inters propio induce a que la industria sea protagonista en la solucin de los problemas ambientales a travs de la aplicacin de instrumentos y procedimientos expeditos y transparentes.
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Contenido
Pg. 1. MARCO INSTITUCIONAL DEL RASIM 1.1 1.2 1.3 En el mbito nacional: En el mbito departamental: En el mbito local: 5 5 5 5
2. INSTRUMENTOS DE REGULACIN QUE ESTABLECE EL RASIM 2.1 Instrumentos de Regulacin de Alcance General 2.2 Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular 3. INCENTIVOS Y SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL INDUSTRIAL 3.1 3.2 Incentivos Sistema de Informacin Ambiental Industrial
7 7 12 16 16 17 17
4. GESTIN PBLICA
5. SERVICIOS QUE PRESTA EL ORGANISMO SECTORIAL COMPETENTE (OSC) PARA LA IMPLEMENTACIN DEL RASIM SIGLAS
18 19
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1. MARCO INSTITUCIONAL DEL RASIM De conformidad con el Ttulo I, Captulo III del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) las instituciones pblicas encargadas de velar por su cumplimiento son las siguientes:
1.1
En el mbito nacional: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, MDSP. Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal (VMARNDF). Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones (VICE), como Organismo Sectorial Competente (OSC).
1.2
En el mbito departamental: La Prefectura del Departamento, mediante de la Instancia Ambiental Dependiente del Prefecto (IADP).
1.3
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Propone normas y polticas, capacita y presta asistencia tcnica a los rganos operativos. Promueve la competitividad y productividad industrial, la elaboracin y aplicacin de guas tcnicas ambientales y normas bolivianas, adems la generacin de informacin. Gestiona instrumentos econmicos e incentivos.
Prefectura, IADP
NIVEL OPERATIVO
Apoya el fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental industrial de los gobiernos municipales. Promueve la implementacin de: infraestructura de servicios para la gestin de residuos industriales, reas de uso de suelo industrial y parques industriales
NIVEL OPERATIVO
Formula y aplica planes, gestiona instrumentos econmicos e incentivos para el desarrollo sostenible del sector industrial en el mbito de su jurisdiccin. Categoriza a las industrias y revisa EEIAs, MAIs, PMAs e IAAs Otorga Certificados de Aprobacin. Ejerce funciones de seguimiento e inspeccin. Gestiona la implementacin de infraestructura de servicios para la gestin de residuos industriales.
En tanto se constituyan las instancias ambientales en los gobiernos municipales que no las tuvieren, las funciones y competencias de stas sern asumidas, transitoriamente por las instancias ambientales de las prefecturas.
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2. INSTRUMENTOS DE REGULACIN QUE ESTABLECE EL RASIM Para regular las actividades del sector industrial manufacturero en relacin con el medio ambiente, el RASIM establece dos tipos de instrumentos: a) Instrumentos de Regulacin de Alcance General, estn referidos a todas aquellas disposiciones que ataen a las industrias desde la categora 1 a la categora 4 en materia de sustancias peligrosas, contaminacin atmosfrica, contaminacin hdrica, residuos slidos, contaminacin de suelos, as como a las disposiciones sobre transferencia, cierre y abandono de la unidad industrial. b) Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular, deben ser asumidos por las actividades industriales de categoras 1, 2 y 3 en forma individual, a efecto de adoptar medidas tendientes a prevenir y controlar la contaminacin inherente al sector industrial manufacturero, en funcin a la categorizacin establecida en el Anexo 1 del RASIM. 2.1 Instrumentos de Regulacin de Alcance General De acuerdo con los Captulos I, II, III, IV, V y VI del Ttulo IV del RASIM, los Instrumentos de Regulacin de Alcance General son: 2.1.1 En materia de sustancias peligrosas La industria debe: Sustituir las sustancias sealadas como prohibidas. Minimizar el uso de las sustancias extremadamente peligrosas de las materias primas, insumos y productos (Anexo 10-A). Adems, debe manejar dichas sustancias conforme a las recomendaciones de las hojas de seguridad correspondientes e informar al consumidor respecto a su peligrosidad, mediante instrucciones para el uso adecuado y disposicin final de los residuos.
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La industria debe: Sustituir combustibles por otros que minimicen la generacin de emisiones de material particulado y dixido de azufre. Aplicar buenas prcticas operacionales. Proceder a la captura de emisiones fugitivas. Aislar las fuentes que generen ruidos, radiaciones y tratamiento de olores contaminantes. Adems, la industria debe cumplir con los lmites permisibles de emisin de contaminantes y ruidos, Anexos 12 A y 12 C respectivamente, o realizar el automonitoreo de sustancias especficas para cada rubro de produccin, Anexo 12 B.
La industria es responsable de la contaminacin que puedan generar sus descargas hdricas, en este sentido debe: Planificar y ejecutar acciones tendientes a separar las corrientes lquidas. Recircular las sustancias hasta su agotamiento, conduccin de derrames. Usar el agua de manera eficiente..
Anlogamente a las disposiciones establecidas en materia de contaminacin atmosfrica, las industrias deben cumplir con lmites permisibles de descargas y de automonitoreo de parmetros especficos, Anexos 13 A y 13 B respectivamente. El RASIM
tambin establece una serie de alternativas para la disposicin de los efluentes y algunas prohibiciones, con el fin de garantizar la calidad de los cuerpos de agua.
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2.1.4 En materia de gestin de residuos slidos Las disposiciones sobre residuos slidos se aplican tambin a aquellos lquidos, gases y semislidos que estn contenidos en recipientes slidos. Las industrias deben: Realizar acciones para reducir la generacin de residuos, la recuperacin, el reuso y reciclaje en sus procesos. Adems de clasificar los mismos en funcin a su peligrosidad para su adecuado manejo y almacenamiento temporal. Para transferir los residuos a terceros con fines de reciclaje, as como para la disposicin final se deben seguir ciertas condiciones especificadas en el Reglamento. 2.1.5 En materia de contaminacin de suelos Las acciones dirigidas a prevenir y controlar la contaminacin de los suelos, disponen: La construccin y/o adecuacin de las superficies de almacenes Buenas prcticas en los sistemas de transportes, procesos y almacenamiento. Evitar el vertido de sustancias que puedan afectar negativamente la calidad de los suelos y los acuferos. Todas las acciones tendientes a cumplir con las disposiciones descritas, deben estar planteadas en el Registro Ambiental Industrial, Plan de Manejo Ambiental e Informes Ambientales Anuales; las mismas sern evaluadas y reveladas por el OSC a travs del Sistema de Evaluacin y Revelacin de Informacin (SERI), el cual se crea con el fin de incentivar la aplicacin de prcticas de Produccin ms Limpia, as como para evaluar y revelar el desempeo ambiental de la industria. 2.2 Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular La industria desarrolla actividades econmicas que involucran operaciones y procesos de transformacin de materias primas, insumos y materiales para la obtencin de productos, existiendo distintos tipos y tamaos de industrias, por lo que el RASIM aplica instrumentos particularizados, priorizando esfuerzos principalmente hacia las industrias de mayor tamao y mayor riesgo de contaminacin, con el objeto de que stas implementen la planificacin ambiental en su gestin estratgica empresarial.
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En este sentido, los Captulos I, II, III, IV, V, VI y VII del Ttulo III del RASIM, disponen la aplicacin de una serie de instrumentos de regulacin particular para: a) Obtener informacin de las diferentes actividades industriales en materia ambiental. b) Priorizar los esfuerzos de prevencin y control de la contaminacin del sector industrial, as como de seguimiento por parte del sector pblico. Todas las industrias deben registrar su actividad, tanto en la fase de planificacin del proyecto como en la etapa de operacin, mediante el Registro Ambiental Industrial (RAI). El registro tiene dos propsitos: primero, recabar informacin bsica de las actividades industriales y segundo, en base a esta informacin y a la Clasificacin Industrial por Riesgo de Contaminacin, categorizar las industrias con el objeto de definir el tipo de estudio ambiental especfico que deben presentar. El proceso de categorizacin de las actividades industriales definido en el RASIM, toma en cuenta al Clasificador para Actividades Econmicas de Bolivia a 5 dgitos (CAEB) y a la Clasificacin Industrial por Riesgo de Contaminacin (CIRC), adems de indicadores de capacidades de produccin. Las industrias en proyecto debern registrarse antes de iniciar cualquier actividad fsica de instalacin y las industrias en operacin debern registrarse segn cronograma priorizado, a ser elaborado por la IAGM, en un plazo mximo de dos aos a partir de la puesta en vigencia del RASIM. Conforme a la Ley 1333, el RASIM define cuatro categoras de Industrias y detalla los siguientes Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular (IRAP): Registro Ambiental Industrial Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Descripcin del Proyecto Manifiesto Ambiental Industrial Plan de Manejo Ambiental Anlisis de Riesgo Industrial y Plan de Contingencia Informe Ambiental Anual RAI EEIA DP MAI PMA ARI-PC IAA.
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En la siguiente figura, se describen los principales objetivos de cada uno de los Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular.
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figura 2.
MAI
ARI PC
Es el informe anual que detalla las acciones ejecutadas y los objetivos cumplidos conforme a la planificacin contenida en el PMA, con el fin de hacer un seguimiento a los compromisos asumidos por la industria.
La siguiente figura muestra los instrumentos que deben elaborar y presentar las actividades industriales, en virtud de su categora.
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Figura 3.
Industrias en Proyecto
1 2
REGISTRARSE EN EL
RAI
CATEGORIZACIN
Industrias en Operacin
REGISTRARSE EN EL
CATEGORIZACIN
RAI
1 2
ELABORACIN Y PRESENTACIN
ELABORACIN Y PRESENTACIN
CATEGORAS
1-2 3
EEIA DP
PMA PMA
ARI PC
*
CATEGORA
ARI PC
ARI PC
PMA
MAI
CATEGORAS
1-2-3
OBTENCIN DE:
OBTENCIN DE:
CATEGORAS
1-2 3
DIA
DAA
CATEGORAS
1-2
CATEGORA
CA
CA
ELABORACIN DEL
CATEGORA
IAA
RAI: EEIA: DP: MAI: PMA: Registro Ambiental Industrial Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Descripcin del Proyecto Manifiesto Ambiental Industrial Plan de Manejo Ambiental
Cat. 3 cuando usa sustancias peligrosas o tiene una *concentracin de ms de 100 personas DIA: DAA: CA: IAA: Declaratoria de Impacto Ambiental Declaratoria de Adecuacin Ambiental Certificado de Aprobacin Informe Ambiental Anual
INICIO DE OPERACIONES
CADA AO
RENOVACIN DEL
RAI
CADA 5 AOS
12
RENOVACIN DEL
PMA
CADA 5 AOS
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Tabla 1.
INDUSTRIA
Proyecto y Operacin Categoras 1-2-3-4
Procedimientos
Qu hace la autoridad?
1. La IAGM revisa el RAI categoriza a la industria, sobre 2. La base del Anexo 1 del RASIM.
IRAP
Cundo se presenta?
Industrias en Proyecto: Antes de iniciar cualquier actividad fsica de instalacin
Dnde presenta?
A la IAGM
En qu plazo?
Industrias en Proyecto En 5 das hbiles. Industrias en Operacin En 10 das hbiles.
RAI
Industrias en Operacin: En el plazo de 2 aos a partir de la puesta en vigencia del RASIM segn cronograma de la IAGM. Cuando la industria ha obtenido la Categora 1 2, antes de iniciar cualquier actividad fsica de instalacin. Debe elaborar un EEIA y un PMA segn los Anexos 3 y 7 del RASIM, presentar en cuatro (4) ejemplares impresos y una copia en medio magntico. Debe elaborar una Descripcin del Proyecto y un PMA segn los Anexos 5 y 7 del RASIM, presentar en cuatro (4) ejemplares impresos y una copia en medio magntico. A la IAGM
EEIA + PMA
Proyecto
1. La IAGM revisa el EEIA y el PMA 2.Elabora y remite un informe de revisin a la IADP 3.Para que expida o niegue la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA). 1.La IAGM revisa la Descripcin del Proyecto y el PMA, 2.Elabora un informe de revisin 3.En base al cual se expide o niega el Certificado de Aprobacin. Categora 1 y 2 1. La IAGM revisa el MAI y el PMA, 2. Elabora y remite un informe de revisin a la IADP 3. Para que emita o niegue la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA). Categora 3 1. La IAGM revisa el MAI y el PMA 2. Elabora un informe de revisin 3. En base al cual se expide o niega el Certificado de Aprobacin.
Categoras 1-2
La IAGM revisar el EEIA y el PMA y enviar el informe a la IADP en 20 das hbiles. La IADP expide o niega la DIA en 5 das hbiles. En 15 das hbiles.
Categora 3
DP + PMA
Cuando la industria ha obtenido la Categora 3, antes de iniciar cualquier actividad fsica de instalacin.
A la IAGM
Operacin
Categoras 1-2-3
MAI + PMA
Conforme a cronograma y Debe elaborar un MAI y un PMA plazos establecidos por la IAGM conforme a los Anexos 6 y 7 del en coordinacin con el sector RASIM, presentar en cuatro (4) regulado y la IADP. El plazo ejemplares impresos y una mximo de presentacin es de copia en medio magntico. 3 aos.
A la IAGM
En 15 das hbiles.
Proyecto y Operacin
Categoras 1-2-3
Debe elaborar un
ARI-PC
ARI PC
Categora 3. Industrias en proyecto y operacin cuando usen sustancias peligrosas y tengan una concentracin de ms de 100 personas.
Siendo que forma parte integrante del PMA, el procedimiento se desarrolla juntamente al del PMA.
Categoras 1-2-3
Operacin
Debe elaborar un IAA conforme al Anexo 9 del RASIM, en dos (2) ejemplares impresos y una copia en medio magntico.
IAA
A la IAGM
La IAGM revisa el IAA con el objeto de realizar el seguimiento al cumplimiento de lo especificado en el PMA.
Se presenta anualmente
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3. INCENTIVOS Y SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL INDUSTRIAL El RASIM prev el desarrollo y aplicacin de incentivos y otros instrumentos econmicos para promover su cumplimiento, en razn de haberse identificado este vaco como parte de las deficiencias que dificultaron el cumplimiento de los reglamentos generales. 3.1 Incentivos
Los principales incentivos que define el RASIM son: a) Financiamiento de proyectos para la implementacin de prcticas de Produccin Ms Limpia (PML). El OSC, en coordinacin con el MDSP, propondr un programa para el financiamiento de dichos proyectos. b) Promocin de la aplicacin de Guas Tcnicas Ambientales. Incentivos para aquellas industrias que apliquen Guas Tcnicas Ambientales. c) Promocin de la Certificacin ISO 14001. Incentivos para aquellas industrias que obtengan la Certificacin ISO 14001. d) Revelacin del desempeo ambiental de la industria mediante el Sistema de Evaluacin y Revelacin de Informacin (SERI). Este sistema se estructurar sobre la base de indicadores diseados con informacin del RAI, PMA e IAA. e) Otros instrumentos e incentivos econmicos a ser establecidos por el MDSP.
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3.2 Sistema de Informacin Ambiental Industrial (SIAI) a) La informacin contenida en los Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular del sector industrial, as como los informes de desempeo de la gestin publica, tienen carcter pblico. b) El OSC, difundir documentos de investigacin, hojas de seguridad, guas tcnicas, informacin sobre Produccin Ms Limpia, sistemas de gestin ambiental, resultados del Sistema de Evaluacin y Revelacin de Informacin (SERI) y otros, mediante el Sistema de Informacin Ambiental Industrial (SIAI). 4. GESTIN PBLICA En el Ttulo VI del RASIM, se han incluido instrumentos que facilitan la gestin pblica, evitan discrecionalidades y contribuyen a su credibilidad. En este sentido, se establecen normas relativas al modo de recepcin, archivo, plazos, notificaciones, para todo trmite iniciado ante las instancias ambientales. Asimismo, se prevn los procedimientos para el dilogo y los acuerdos que propicien e incrementen los esfuerzos en la aplicacin del Reglamento, para solucionar problemas ambientales y conflictos. Adems, se incluye entre las competencias de la gestin pblica la realizacin del seguimiento e inspeccin a las unidades industriales. El seguimiento se realiza con el objetivo de verificar el cumplimiento de las acciones establecidas en el PMA, mediante la revisin de los Informes Ambientales Anuales. Las inspecciones pueden ser programadas, basndose en los PMAs, por denuncia y de oficio. El RASIM toma en cuenta la participacin de la poblacin, como un instrumento estratgico que coadyuva a la gestin ambiental, mediante mecanismos de denuncia y alerta, definidos en los Artculos 120 y 121.
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5. SERVICIOS QUE PRESTA EL ORGANISMO SECTORIAL COMPETENTE (OSC) PARA LA IMPLEMENTACIN DEL RASIM El Viceministerio de Industria y Comercio Interno, en su calidad de Organismo Sectorial Competente (OSC), mediante su Unidad de Medio Ambiente, tiene la funcin de prestar los siguientes servicios: a) Proporcionar asistencia tcnica y brindar capacitacin en gestin ambiental industrial y en la aplicacin del RASIM, tanto a las instancias ambientales del sector pblico como al sector industrial manufacturero.
b) Promover la elaboracin de Normas Bolivianas, en materia de gestin y manejo de sustancias peligrosas, contaminacin atmosfrica, hdrica, suelos y otras relacionadas con la actividad industrial.
c) Elaborar y difundir guas y manuales ambientales diseados en el marco del RASIM, entre otras: Gua general de aplicacin del RASIM. Guas de elaboracin de RAI, EEIA, MAI, PMA para el sector privado. Manual de aplicacin del RASIM para el sector pblico.
d) Recolectar y procesar informacin, documentacin e investigacin, relativas a la gestin ambiental industrial para difundir este material al pblico en general y en especial a las industrias. El trabajo se realizar mediante la pgina web y otros medios de difusin.
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SIGLAS
ARI-PC CA DP DIA DAA EEIA IAA IADP IAGM IRAG IRAP MAI MDSP OSC PMA PML RAI RASIM SERI SIAI VMARN VICE Anlisis de Riesgo Industrial y Plan de Contingencia Certificado de Aprobacin Descripcin del Proyecto Declaratoria de Impacto Ambiental Declaratoria de Adecuacin Ambiental Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Informe Ambiental Anual Instancia Ambiental Dependiente del Prefecto Instancia Ambiental del Gobierno Municipal Instrumentos de Regulacin de Alcance General Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular Manifiesto Ambiental Industrial Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Organismo Sectorial Competente Plan de Manejo Ambiental Produccin Ms Limpia Registro Ambiental Industrial Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero Sistema de Evaluacin y Revelacin de Informacin Sistema de Informacin Ambiental Industrial Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones
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