LICENCIATURA EN DERECHO CUARTO CUATRIMESTRE SABATINO

GARANTIAS INDIVIDUALES LIC. ERICK MACHORRO GAYOSO

TRABAJO DE INVESTIGACION: CASO ROSENDO RADILLA PACHECO

ELABORADO POR: DIANA IVETTE VILLA PEREZ

FECHA DE ENTREGA: 16 DE NOVIEMBRE DE 2013

El 25 de agosto de 1974, detuvieron ilegalmente en un retn militar al seor Rosendo Radilla Pacheco, quien fue visto por ltima vez en el Ex. Cuartel Militar de Atoyac de lvarez, Guerrero. Rosendo Radilla fue un destacado y querido lder social del municipio de Atoyac de lvarez, Guerrero, quien trabaj por la salud y educacin de su pueblo y quien fungi como presidente Municipal. Treinta y nueve aos despus, su paradero sigue siendo desconocido. En Mxico durante la dcada de los setenta y principios de los ochenta, se cometieron numerosas violaciones de los derechos humanos por parte de integrantes del Estado. stas formaron parte de una poltica de Estado que result en la comisin de crmenes de lesa humanidad, que se mantienen en total impunidad a la fecha. Parte de esta poltica de Estado involucr la persecucin y detencin arbitraria de opositores al rgimen principalmente activistas polticos y dirigentes sociales. A este periodo histrico se le denomin Guerra Sucia. Es en este contexto en el que se da la detencin del seor Rosendo Radilla. La detencin y posterior desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco fue denunciada pblicamente por la familia en el momento de sucedidos los hechos y posteriormente fue denunciada legalmente ante las instancias de procuracin de justicia nacionales. Fue parte de la investigacin realizada por la Comisin Nacional de Derechos Humanos la cual concluy en un Informe Especial publicado en el ao 2001 conjuntamente con la recomendacin 26/2001 e igualmente fue una de las averiguaciones previas investigadas por la Fiscala Especial creada en la transicin democrtica con el fin no alcanzado de aclarar los crmenes del pasado. Dicha fiscala fue cerrada de forma inesperada el 30 de noviembre de 2006. Actualmente las investigaciones radican en la Coordinacin General de Investigacin dependiente de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales de la Procuradura General de la Repblica. El Estado mexicano tuvo la oportunidad de hacer justicia en el presente caso pues en agosto de 2005 la Fiscala Especial consign el caso por privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secuestro al juez civil; sin embargo el proceso fue llevado ante la justicia militar con base en la resolucin de la propia justicia civil. Los representantes interpusieron una demanda de amparo en contra de dicha resolucin, la cual fue desechada arguyendo que las vctimas no pueden recurrir al amparo para impugnar la competencia de los tribunales militares. La causa penal seguida en la jurisdiccin militar en contra del inculpado se sobresey dado el fallecimiento del procesado.

Ante la falta de respuesta por parte del Estado mexicano, el 15 de noviembre de 2001 se present el caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Tras sostener una audiencia pblica sobre admisibilidad del caso el 21 de octubre de 2004, la CIDH emiti el informe de admisibilidad No. 65/05 el 12 de octubre de 2005. El 27 de julio de 2007, durante su 128 Periodo Ordinario de Sesiones, la CIDH consider las posiciones de las partes y aprob el informe de fondo nmero 60/07, de conformidad con el artculo 50 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Por una falta de respuesta efectiva del Estado mexicano al cumplimiento de las recomendaciones emitidas en dicho informe de fondo, el 15 de marzo de 2008 la CIDH demand al Estado mexicano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la violacin al derecho al reconocimiento de personalidad jurdica (artculo 3), derecho a la vida (artculo 4), derecho a la integridad personal (artculo 5), derecho a la libertad personal (artculo 7), derecho a las garantas judiciales (artculo 8) y derecho a la proteccin judicial (artculo 25) en conexin con la obligacin de respetar los derechos (artculo1.1), todos estos derechos consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Por su parte los representantes de las vctimas demandaron al Estado mexicano no slo por los derechos consagrados en la Convencin Americana sino tambin por violaciones a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada. El 6 de julio de 2009 se llev a cabo la Audiencia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El 23 de noviembre de 2009 la Corte IDH emiti la Sentencia sobre el caso, condenando al Estado mexicano por graves violaciones a los Derechos Humanos. Actualmente los peticionarios del caso se encuentran en el perodo de cumplimiento de la Sentencia referida. El caso Radilla tuvo un gran impacto en el sistema jurdico mexicano, tanto por haber sido el primer caso significativo en el que la Corte IDH condena al Estado mexicano, como por contener rdenes para que en Mxico se realicen cambios estructurales de gran importancia para la vida pblica del pas. En primer lugar, al ser el caso Radilla el primer caso en que la Corte IDH condena al Estado mexicano por violaciones graves a derechos humanos, ordenando una serie de medidas de reparacin en concordancia con la gravedad de las violaciones, las autoridades mexicanas se vieron forzadas a establecer criterios para el cumplimiento de esta sentencia y de otras sucesivas que se emitan por parte de la Corte IDH. En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin inici un proceso de consulta a trmite para establecer las obligaciones que para el Poder Judicial de la Federacin derivan de la sentencia en el caso Radilla. En la resolucin a dicho proceso en julio de 2011, la Suprema Corte estableci en primer lugar que las sentencias de la Corte IDH en las que Mxico sea parte son obligatorias para todas las autoridades mexicanas, siendo nicamente orientadores los criterios contenidos en sentencias en las que Mxico no es parte. Asimismo, siguiendo los criterios establecidos por la Corte IDH, la Suprema Corte estableci que todos los jueces mexicanos, en el mbito de su competencia, estn facultados para hacer un control de convencionalidad, esto es, a aplicar tratados internacionales de derechos humanos en los casos que conocen, an en perjuicio de la legislacin mexicana. Como consecuencia y toda vez que en la interpretacin sobre derechos humanos debe tenerse en cuenta tanto el tratado internacional como la Constitucin, la Suprema Corte en

esta resolucin acept que todos los jueces mexicanos estn facultados para analizar la compatibilidad de una ley o acto con la Constitucin y tratados internacionales. Por otra parte, a raz del caso Radilla se han originado varios cambios estructurales que fueron ordenados en la misma sentencia de la Corte IDH. En la misma resolucin de julio de 2011, la Suprema Corte estableci que los jueces militares no eran competentes para juzgar a militares acusados de violar derechos humanos, ordenando que dichos casos sean turnados a la justicia ordinaria federal. En otra resolucin de noviembre de 2011, la Suprema Corte estableci por primera vez la inaplicabilidad de la reserva de averiguaciones previas en casos de violaciones graves a derechos humanos, en cumplimiento a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Por ello, la averiguacin previa del caso Radilla es informacin pblica a la que toda persona tiene derecho a tener acceso. El caso Radilla tambin resulta paradigmtico en el derecho mexicano por establecer la obligacin de adoptar estndares de derecho internacional en relacin a la investigacin y sancin de la desaparicin forzada. Aunque la reforma respectiva en relacin a dicho delito est tambin pendiente en el Congreso Federal, es de esperarse que las autoridades tomen en cuenta los criterios establecidos en la sentencia del caso Radilla para enjuiciar a los responsables de desaparicin forzada.

CRONOLOGA 25 Agosto 1974: Detienen ilegalmente en un retn militar al seor Rosendo Radilla Pacheco 15 Noviembre 2001: El caso se presenta ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos La denuncia fue presentada por la CMDPDH y por la AFADEM en Mxico. La AFADEM siendo representada por su vice presidenta la seora Tita Radilla Martnez, hija de Rosendo. 21 Octubre 2004: Audiencia pblica sobre admisibilidad del caso en la CIDH 12 Octubre 2005: La CIDH emite el informe de admisibilidad No. 65/05 27 Julio 2007: La CIDH considera las posiciones de las partes y aprueba el informe de fondo nmero 60/07 Eso fue durante su 128 Periodo Ordinario de Sesiones. El informe era en conformidad con el artculo 50 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 2008: Documental "12.511-Caso Rosendo Radilla; Herida abierta de la Guerra Sucia en Mxico" Coproducido por la CMDPDH y Witness 15 Marzo 2008: La CIDH demanda al Estado mexicano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos Eso fue porque el Estado mexicano no ha sido capaz de dar una solucin justa al asunto. De hecho Mxico tendr que responder por crmenes de lesa humanidad . Las violaciones reconocidas conciernen varios derechos consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Octubre 2008: "La Desaparicin forzada de Rosendo Radilla en Atoyac de lvarez" Informe de afectacin psicosocial publicado por la CMDPDH 6 Julio 2009: Audiencia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos 23 Noviembre 2009: La CoIDH emite la Sentencia sobre el caso, condenando al Estado mexicano por graves violaciones a los Derechos Humanos

Desde entonces los peticionarios del caso se encuentran en el perodo de cumplimiento de la Sentencia referida. 9 Febrero 2010 Publicacin de esta sentencia en el Diario Oficial de la Federacin Noviembre 2010: La Sentencia de la Corte IDH Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos. Publicacin de la CMDPDH 21 Marzo 2011: Presentacin del informe sobre la desaparicin forzada en Mxico 2011 Fue presentado ante el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la Organizacin de las Naciones Unidas. Julio 2011: La Suprema Corte establece la obligatoriedad de las sentencias de la CoIDH para todas las autoridades mexicanas La SCJN en esta resolucin se pronuncia por primera vez en relacin a la incompetencia de la jurisdiccin militar para conocer de casos de violaciones a derechos humanos Noviembre 2011: La Suprema Corte establece por primera vez la inaplicabilidad de la reserva de averiguaciones previas en casos de violaciones graves a derechos humanos. 19 Noviembre 2011: La CDHDF otorga el Premio Nacional Ponciano Arriaga a Tita Radilla Mendoza Por su lucha de ms de 30 aos por aclarar la desaparicin de su padre, Rosendo Radilla Pacheco. 20 Noviembre 2012: Presentacin del libro "El caso Radilla Pacheco" en el Tribunal Superor de Justicia del D.F. Tita Radilla, hizo un llamamiento a los juzgadores del pas para procurar el debido proceso; cuando no ocurre as, aadi, las vctimas estn totalmente desprotegidas. 1 Marzo 2013: Seores soy campesino", Semblanza de Rosendo Radilla Pacheco Fue publicada por SEGOB como parte del cumplimiento de la sentencia de la CoIDH 20 Mayo 2013 1 Junio 2013: Reinician diligencias en busca del cuerpo de Rosendo Radilla Pacheco Eso fue parte del cumplimiento de la sentencia de la CoIDH. Es la cuarta diligencia de excavacin que la Procuradura General de la Repblica emprende dentro de la averiguacin previa. 30 Mayo 2013: Por primera vez en Mxico se recaba los datos para una Ficha Antemortem. Este tipo de herramientas se utiliza para obtener informacin sobre las caractersticas de las personas desaparecidas en el momento previo a su detencin. 1 Junio 2013: Da 12, ltimo da de diligencias, jornada de cierres y despedidas, tristezas y compromisos 1
1 http://cmdpdh.org/casos-paradigmaticos-2-2/casos-defendidos/caso-rosendo-radilla-pacheco-2/ [Consulta: sbado, 16 de noviembre de 2013]

FALLO DE LA CORTE. REPARACIN DE LOS DAOS COMETIDOS POR EL ESTADO MEXICANO El 23 de noviembre de 2009, la CoIDH emiti sentencia mediante la cual resuelve el caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos, y en cuyos puntos resolutivos decidi: 1. Rechazar las excepciones preliminares interpuestas por los Estados Unidos Mexicanos, y, 2. Aceptar el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por el Estado. As, la CoIDH declara que: 3. El Estado es responsable de la violacin de los derechos a la libertad personal, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la vida, consagrados en los artculos 7.1, 5.1, 5.2, 3 y 4.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con la obligacin de respetar y garantizar contenida en el artculo 1.1 de la misma y con los artculos I y XI de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco 4. El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal consagrado en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez 5. El Estado es responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y los artculos I incisos a), b) y d), IX y XIX de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo 6. El Estado incumpli el deber de adoptar disposiciones de derecho interno establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, respecto de la tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas Luego de establecer estas responsabilidades del Estado mexicano, la CoIDH estableci los siguientes conceptos de reparacin del dao, entre los que se encuentran los de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, mismos que se enumeran a continuacin:

7. Esta sentencia constituye per se una forma de reparacin. 8. El Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y consecuencias que la ley prevea 9. El Estado deber continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales 10. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 11. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 215 A del Cdigo Penal Federal con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas 12. El Estado deber implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria, programas o cursos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as como un programa de formacin sobre la debida investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas 13. El Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en otro diario de amplia circulacin nacional, por una sola vez, los prrafos 1 a 7, 52 a 66, 114 a 358 de la presente Sentencia, sin las notas al pie de pgina, y la parte resolutiva de la misma, y publicar ntegramente este Fallo en el sitio web oficial de la Procuradura General de la Repblica, en un plazo de seis y dos meses, respectivamente, a partir de la notificacin de este fallo 14. El Estado deber realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad en relacin con los hechos del presente caso y en desagravio a la memoria del seor Rosendo Radilla Pacheco 15. El Estado deber realizar una semblanza de la vida del seor Rosendo Radilla Pacheco 16. El Estado deber brindar atencin psicolgica y/o psiquitrica gratuita y de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de sus instituciones pblicas de salud especializadas, a las vctimas declaras en el presente Fallo que as lo soliciten 17. El Estado deber pagar las cantidades fijadas en los prrafos 365, 370, 375 y 385 de la presente Sentencia, por concepto de indemnizacin por dao material e inmaterial, y el reintegro de costas y gastos, segn corresponda, dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente Fallo 18. La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo

dispuesto en la misma. El Estado deber, dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para cumplir con la misma. Por lo anterior, esta sentencia que resulta sin precedentes en la historia jurdico-poltica de Mxico, pone en un verdadero aprieto a un rgimen que todava no encuentra races autnticamente democrticas ni constitucionales que le permitan comprender a cabalidad la trascendencia de cumplir efectivamente con el mandato de la CoIDH.En ese contexto, es lgico suponer que un Estado que surge de una sociedad donde menos de una quinta parte de sus ciudadanos slo cumple la ley por conviccin se oponga desde la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a ejecutar total e incondicionalmente esta sentencia. CONCLUSIONES El caso de Rosendo Radilla Pacheco resulta paradigmtico en virtud de varias razones, pero la principal, a mi parecer, es que demuestra que an a pesar de que el Estado mexicano, mediante un sinnmero de argucias y tcticas alejadas del respeto a los derechos humanos, intentase a toda costa propiciar que el asunto quedara en el olvido, y consecuentemente dejndolo en la total impunidad, sus excepciones y defensas no fueron suficientes para que la Corte Interamericana privilegiara los derechos humanos de una de las muchas vctimas que resultaron del periodo conocido en Mxico como la guerra sucia. Asimismo, aparte de la relevancia que contiene la sentencia al culpar y condenar al estado mexicano desde el mbito internacional del derecho, el asunto de Radilla Pacheco (de violaciones acontecidas desde los setenta), genera un vnculo en el tiempo con el Mxico actual, al determinar que prevalece en el pas un modelo sistemtico en el que se siguen violando derechos humanos, tal y como sucedi hace ms de 35 aos por parte de efectivos del ejrcito mexicano. No obstante, y a pesar de que recientemente el Ejecutivo Federal, en lo que parece un acto de buena fe, present ante el Senado de la Repblica una iniciativa con proyecto de decreto para reformar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar, en atencin al prrafo 10 resolutivo de la sentencia Radilla, mismo que dice: 10. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los trminos de los prrafos 337 a 342 de la presente Sentencia. Dicha iniciativa slo contempla la posibilidad de que los militares sean juzgados en el orden civil por delitos como la desaparicin, la violacin y la tortura, pero no por homicidio. Aunado a lo anterior, y con cierto resabio de la tesis Dworkiana, en sus consideraciones, la CoIDH tambin seala que el hecho de que se legisle (para suprimir o emitir una norma) no es garanta per se d la correcta aplicacin de los principios y las reglas internacionales o convencionales en materia de Derechos Humanos. Se requiere, seala la Corte Interamericana, un cambio cultural, tal y como lo refiere en el numeral 338 de la sentencia: Tambin se requiere el desarrollo de prcticas estatales conducentes a la observancia efectiva de los derechos y libertades consagrados en la misma. En consecuencia, la existencia de una norma no garantiza por s misma que su aplicacin sea adecuada. Es

necesario que la aplicacin de las normas o su interpretacin, en tanto prcticas jurisdiccionales y manifestacin del orden pblico estatal, se encuentren ajustadas al mismo fin que persigue el artculo 2 de la Convencin. En trminos prcticos, la interpretacin del artculo 13 de la Constitucin Poltica mexicana debe ser coherente con los principios convencionales y constitucionales de debido proceso y acceso a la justicia. Tambin por ello, en su numeral 341 considera que no es necesario ordenar ajuste alguno al contenido del artculo 13 de la CPEUM, pero s, en el numeral 342, para que se reforme el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar y sea compatible con los contenidos esenciales de los derechos fundamentales consagrados en la Convencin Americana. Por otra parte, el hecho de que, en su sentencia, la CoIDH hubiere dado por no puesta la reserva mexicana a la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, en materia del "fuero de guerra", bien puede significar para muchos un avance histrico en cuanto a la tutela de los derechos fundamentales 2, pero para otros pudiera representar un acto intervencionista que vulnera la "soberana nacional". Esta concepcin decimonnica de la supremaca constitucional y sus consecuencias en la vida jurdico-poltica del pas es un sntoma de la crisis del Estado democrtico de derecho, pues no slo es compartida por un sector conservador (con un poder econmico y poltico determinante) sino que ha sido defendida a ultranza y de manera acrtica por la mayora de los ministros que integra el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los argumentos esgrimidos por quienes defendieron esta posicin "soberanista" no slo insultan la inteligencia de los estudiosos del derecho sino que representan un acto de simulacin ms de los que el propio Estado y su sistema poltico suelen propiciar con preocupante frecuencia. A pesar de que la Convencin Americana establece con toda claridad la obligacin de los Estados Parte de cumplir las resoluciones de la Corte Interamericana, y de que el Estado mexicano sign y ratific semejante compromiso, el "mximo Tribunal" de este pas se atrevi a poner en tela de juicio principios y normas de ius cogens que, como ya ha quedado establecido, no admiten acuerdo en contrario. Ante todo esto, si se me permite la expresin poco juridicista, resulta una pena que para obtener justicia en Mxico se requiera el pronunciamiento de una instancia internacional; pero resulta una vergenza que sta haya querido ser acatada a cabalidad y sin mayor dilacin por nuestro ms alto Tribunal de justicia, bajo el absurdo argumento de que dicha resolucin internacional pudiera resultar intervencionista y trastocar la soberana nacional.

2 A este respecto Ferrajoli puntualiza que la nica alternativa al ocaso del Estado de Derecho es la promocin de una integracin jurdica e institucional, complemento de la integracin econmica y poltica (desarrollando) un constitucionalismo sin Estado, a la altura de los nuevos espacios, ya no estatales sino supraestatales (). FERRAJOLI, Luigi Pasado y Futuro del Estado de Derecho, p. cit. p. 20.