P OLTICAS A GRRIAS P ARA O C OMBATE DA P OBREZA E E XTREMA P OBREZA NO M EIO R URAL DO B RASIL

Um problema de i nvisibilidade.

DISCUSSO:
No incio do seu mandado o Presidente Lula definiu o combate fome como o diapaso para todas as polticas sociais e o amadurecimento dessa diretriz foi potente para organizar a institucionalidade de seu governo na forma, por exemplo, do Ministrio do Desenvolvimento Social e das vrias iniciativas de desenvolvimento social e econmico que floresceram em quase todas as reas. O conjunto dos esforos traduziu-se em polticas importantes como o Fome Zero, o Bolsa Famlia e os programas voltados para a agricultura familiar, alm da melhoria e ampliao da cobertura da Previdncia e a sistemtica elevao do salrio mnimo. O resultado concreto foi uma significativa reduo do nmero de brasileiros miserveis, que ao longo de seu mandato caiu de 28% para 15% da populao brasileira e, pelo menos, 20 milhes de pessoas cruzaram a linha da misria. No incio governo da Presidenta Dilma, desta vez, o diapaso escolhido foi a prpria pobreza, para a qual no possvel aceitar outra meta que no a sua da erradicao, haja vista seu lema Brasil - Pas Rico Pas sem Pobreza, porm se sabe que este desafio to necessrio, quanto complexo e os tempos polticos, medidos em mandados, no so convenientes para sua soluo derradeira. Independente do tempo at a meta, o certo que inicia um grande projeto estratgico de desenvolvimento social e econmico para o Pas em bases democrticas, distributivas e sustentveis. Carece, porm, ao conjunto do governo, uma definio clara do conceito de pobreza (extrema) e de como medi-la, pois dramtica a situao do formulador de polticas pblicas que precisa fixar o alcance de suas propostas e localizar os pblicos alvo, uma vez que est diante muitas e diferentes linhas de pobreza, propostas pelo prprio governo, academia e at organismos internacionais.

DIAGNSTICO E PBLICO ALVO

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), por exemplo, prope R$ 112,06/ms-pessoa como a linha da pobreza, a Fundao Getlio Vargas (FGV) R$ 144,00/ms-pessoa e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) um quarto de salrio mnimo (R$ 135/ms-pessoa), j o Banco Mundial com U$ 1,25/dia-pessoa, cerca de R$ 68/ms-pessoa (atualizando monetariamente: U$ 2,00). Patamares to discrepantes implicam em grandes diferenas entre as tentativas de estimar os pblicos potenciais para programas de combate pobreza e a pobreza extrema. Em nmeros aproximados, o Ipea aponta para 13,5 milhes de brasileiros pobres, a FGV para 28 milhes e o IBGE para 20 milhes, j o Banco Mundial, conforme seu estudo de 2003 1, utilizando a linha de pobreza mais baixa, estima em 22 milhes o contingente de brasileiros pobres apenas no sudeste e nordeste, dos quais, mais ou menos, 10 milhes esto no meio rural destas regies; donde que a definio de uma Linha da Pobreza oficial deve fazer parte do conjunto das primeiras medidas do que se pretende que seja o plano de governo. Por outro lado, todas estas estimativas esto baseadas em linhas de pobreza medidas por certa quantidade de renda monetria, calculadas a partir de metodologias consolidadas, porm economicamente unidimensionais e, no entanto, se sabe que a pobreza e a pobreza extrema so fenmenos de natureza multidimensional, tanto que crescente o nmero de pesquisas sobre fome e misria no mundo, que partem deste pressuposto e, assim, na medida em que buscam o entendimento mais amplo das causas destes fenmenos, tambm apontam caminhos mais slidos para venc-los com medidas estruturantes. Neste prumo est o recente Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), lanado em 2010 2 e intitulado sugestivamente A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano. Ele revitalizou de forma importante o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ao propor seu ajuste pela desigualdade, de forma a ressaltar a tendncia nos pases estudados, daqueles com menor desenvolvimento humano, de possurem perdas maiores no desenvolvimento humano relacionadas uma desigualdade maior. As diferenas computadas entre o IDH e o IDH Ajustado Desigualdade serviram para computar o novo ndice de Gnero (IDG), o qual por valorizar indicadores como a taxa de mortalidade maternal e a representao feminina nos parlamentos, capaz de captar diferenas na distribuio das realizaes entre mulheres e homens.
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BIRD, Rural Poverty Alleviation in Brazil, 2003. Disponvel em http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2010_PT_Complete_reprint.pdf

, no entanto, ao propor o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), que o relatrio do PNUD avana, de fato, na contribuio do estudo da pobreza e da pobreza extrema, as causas e os meios para venc-las. O IPM identifica privaes nas mesmas dimenses do IDH, a saber: a sade, a educao e os padres de vida, porm permite ressaltar o conjunto das pessoas multidimensionalmente pobres e relacionar em quais dimenses enfrentam privaes no nvel familiar, complementando eficazmente as abordagens baseadas apenas na renda. O IPM abrangente, pois usa 10 indicadores para determinar a pobreza e trs privaes para considerar uma famlia como pobre, alm disso, flexvel, pois pode ser decomposto por regio, etnia e outros grupos, bem como por dimenso e pode ser adaptado para estudos de mbito nacional. Este novo ndice revisa para cima o nmero de pessoas em estado de pobreza no conjunto dos 104 pases avaliados que representam 78% da populao mundial. Segundo o IPM h 1,75 bilhes de indivduos que vivem na pobreza e com multiprivaes, ou seja, quase um tero das populaes totais. A estimativa anterior mais utilizada era de 1,44 bilhes de pessoas calculada pela linha fixa de renda diria de US$ 1,25 proposta pelo Banco Mundial, utilizando o dlar corrigido pela paridade do poder de compra, que considera a variao do custo de vida entre os pases. No Brasil o IPM revela que 9,6 milhes de brasileiros (5,2% da populao) esto na pobreza extrema, outros 16 milhes (8,5%) vivem em pobreza multidimensional e, mais 24 milhes (13,1%) esto ameaados de entrar nessa condio. H, tambm, 20,2% de habitantes com ao menos uma grave privao em educao, 5,2% em sade e 2,8% em padro de vida. Estes resultados podem ser comparados com os dados disponveis da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada em 2009 pelo IBGE, por meio dos estudos da pesquisadora Snia Rocha 3, do Instituto de Estudo do Trabalho e Sociedade (ITES). Neles ela estabelece linhas de pobreza e de indigncia 4 para diferentes regies e conforme reas urbana, metropolitana e rural. A metodologia consistente e est baseada nas cestas alimentares da Pesquisa Sobre Oramentos Familiares (POF), tambm do IBGE. Em termos nacionais a pesquisadora aponta para uma estimativa de 9,6 milhes de indigentes, exatamente o resultado do IPM. Ambos so resultados consistentes com o pblico potencial estimado para o programa Bolsa Famlia, que 10 milhes, encontrado atravs de uma linha de pobreza extrema da renda familiar per capta mensal fixada em R$ 70,00.

SEGUNDO O PNUD 9,6 MILHES (5,2%) DE BRASILEIROS SOBREVIVEM NA POBREZA EXTREMA E H OUTROS 16 MILHES (8,5%) QUE VIVEM EM POBREZA MULTIDIMENSIONAL. 20,2% DOS BRASILEIROS TM AO MENOS UMA GRAVE PRIVAO EM EDUCAO, 5,2% EM SADE E 2,8% EM PADRO DE VIDA.

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Disponvel em http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915 Pobres: indivduos cuja renda familiar per capita inferior ao valor que corresponderia ao necessrio para atender a todas as necessidades bsicas (alimentao, habitao, transporte, sade, lazer, educao, etc.). Indigentes: aqueles cuja renda familiar per capita inferior ao valor necessrio para atender s necessidades bsicas de alimentao.

Os resultados ao corroborarem sugerem uma alta correlao, de forma que se pode recomendar a adoo dos estudos, haja vista a vantagem deles delimitarem o conjunto dos pobres e dos indigentes residentes no meio rural do Pas. Assim, a populao brasileira de 185 milhes em 2009 tem o percentual de 15,2% no meio rural, ou seja, 28 milhes de indivduos, dos quais se pode esperar que 6,2 milhes (22%) estejam na pobreza e outros 2,7 milhes (9,6%) na pobreza extrema (i.e. indigentes). Olhar a evoluo da pobreza e da indigncia, considerando o subgrupo dos dados nacionais desde 2004 da pesquisa5, permite ver que a pobreza rural est caindo perto de 6% ao ano e a da indigncia rural a 4%, reforando duas expectativas, primeiro que as medidas scio-econmicas do governo Lula deram resultados significativos, segundo que a indigncia possui uma resilncia maior. J ao examinar a distribuio da pobreza e da indigncia rurais no pas em 2009, se torna flagrante a concentrao delas no nordeste. Nesta regio esto 4,6 milhes de pobres (74%) e 2 milhes de indigentes (75%). As regies rurais do norte sudeste possuem pesos parecidos: no norte esto outros 8% dos pobres e quase 9% dos indigentes, no sudeste esto mais 9% dos pobres e 7% dos indigentes. Os pesos do centro-oeste e do sul so prximos, em cada uma destas regies esto aproximadamente mais 5% dos pobres e 4% dos indigentes rurais.

POLTICAS AGRRIAS DE COMBATE POBREZA E POBREZA EXTREMA NO MEIO RURAL BRASILEIRO

Sob a luz dos resultados do PNUD e da pesquisadora Snia Rocha, possvel propor aes de combate pobreza e pobreza extrema rurais considerando: A concentrao delas no nordeste brasileiro. O pblico potencial de 3 a 6,6 milhes de pessoas, dependendo do corte na linha da pobreza ou pobreza extrema. As regies norte e sudeste do Pas, com pblicos estimados da mesma forma acrescentam 0,2 e 0,7 milho cada uma. A maior resilncia da pobreza extrema. Fundamental para respeitar, na fase de formulao das polticas, as especificidades de cada pblico, os determinantes locais e territoriais e as dimenses de gnero, raa e idade. A condio de incluso injusta na agricultura familiar dos agricultores e agricultoras familiares pobres e extremamente pobres, que no conseguem transpor as barreiras de acesso s polticas pblicas de desenvolvimento rural disponveis, to pouco s polticas sociais de direitos universais, donde so invisveis.
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Ano a partir do qual o norte rural comeou a ser coletado gerando seres completas para todo o territrio nacional.

A questo da invisibilidade da pobreza e da pobreza extrema rurais aos olhos do estado pode ter vrias causas, mas em maior ou menor grau, todas se relacionam com o fator de produo terra e com o acesso aos recursos naturais inerentes a ele. Sob esta tica possvel propor uma diviso dentro o pblico potencial que se assenta sobre a presena de terra suficiente ou no para estas famlias neste caso a ausncia de terra a condio mais grave de acesso insuficiente. H, portanto, agricultores e agricultoras familiares pobres e extremamente pobres com terra suficiente, com terra insuficiente e sem terra.

1. Para Agricultores e Agricultoras F amiliares com Terra Suficiente

Nas famlias com terra suficiente, a condio de incluso injusta deve emanar, principalmente, da ausncia da cobertura de polticas sociais e de desenvolvimento rural. Fato supervel pela expanso e qualificao das polticas pblicas de transferncia de renda, financiamento produtivo, financiamento habitacional, assistncia tcnica, educao e sade. claro que a incluso justa destas famlias no ocorrer mecanicamente, to pouco ser fcil, porm, o esforo necessrio contempla mais ajustes e qualificaes nas polticas pblicas disponveis, do que o desenho de novas formas de ao. Nesta categoria tambm esto diversas famlias beneficirias da reforma agrria que ainda no atingiram um nvel de desenvolvimento scioeconmico suficiente, seja porque ainda a implantao do projeto de assentamento ainda no foi finalizada, seja porque as condies locais so muito adversas e, por isso, exigem complementos na infraestrutura, saneamento e servios e determinam um prazo maior para o desenvolvimento scio-econmico destas comunidades atingir nveis sustentveis. Em que pese estas famlias assentadas no sofrerem da invisibilidade aludida e j terem iniciado o caminho para fora da pobreza (extrema) 6, devem ser contempladas no conjunto das aes, com a acelerao das aes previstas de implantao e priorizao dentro da programao operacional da autarquia.

O Incra assentou perto de 380 mil famlias no nordeste desde 1995, cifra perto de um milho e meio de indivduos. A pesquisa da Avaliao da Qualidade dos Assentamentos (http://pqra.incra.gov.br/ ) captou em 2010 problemas de renda em menos de 20% delas, um percentual admissvel porque 14% (50 mil) foram assentadas nos trs ltimos anos, tempo insuficiente para estabelecer sistemas produtivos sustentveis.

2. Para Agricultores e Agricultoras F amiliares Sem Terra

Similar ao subconjunto dos agricultores e agricultoras familiares com terra suficiente, a Reforma Agrria implementada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) tambm assegura alguma visibilidade para estas famlias, porm o vis no atendimento do pblico mobilizado socialmente exige aperfeioamentos nas aes de identificao e cadastro do pblico alvo; estimado entorno de 80 mil famlias no nordeste, segundo os dados do Incra e da Ouvidoria Nacional Agrria. Neste caso o primeiro um esforo deve ser na democratizao do cadastro e identificao de candidatos, para se tornar mais ativa, voltada tambm para os demandantes passivos, que no pertencem aos movimentos sociais e no esto nos acampamentos. A priorizao da seleo ativa dos beneficirios deve ser orientada para o atendimento das famlias mais expostas misria, diferenciando favoravelmente as mulheres - inclusive solteiras - e os jovens. Definio de metas para a captao de polticas de segurana social destinadas s famlias cadastradas durante o perodo de espera at o acesso terra - que pode durar de meses vrios anos. Neste caso se trata de assegurar, durante o tempo de espera, pelo menos, condies mnimas de moradia, saneamento, servios sociais, educao, sade e alimentao diretamente ou por transferncia de renda. A viabilidade desta medida, em grade parte, depende de alterao na legislao atual, de forma que seja permitido o acampamento provisrio das famlias sem terra dentro dos assentamentos j existentes. H vrios acampamentos que poderiam ser deslocados para os assentamentos j consolidados nas proximidades, onde as famlias poderiam acessar as polticas pblicas disponveis com mais racionalidade, mesmo que transitoriamente, alm de disporem da infraestrutura coletiva e justificarem, inclusive, investimentos em habitaes e cozinhas coletivas, espaos educativos e transporte escolar. Por fim, possvel criar, como medida emergencial para os casos de extrema pobreza e difcil obteno de terras, incentivos para que as famlias j assentadas e consolidadas aceitem, temporariamente, para coabitar em seus nos seus lotes as famlias cadastradas, de forma que estas possam participar da vida produtiva e social dos assentamentos.

3. Para Agricultores e Agricultoras F amiliares Com Terra Insuficiente

Trata-se aqui de um contingente extremamente grande de agricultores e agricultoras extremamente pobres que habitam minifndios no nordeste. Esta condio injusta e desigual dos minifundirios a principal causa da invisibilidade deles diante das polticas pblicas vigentes, porque no

conseguem superar as barreiras de acesso. Esto impedidos para o desenvolvimento scio-econmico, sem educao nem sade e, por outro lado, precisam dedicar tanto tempo sobrevivncia, que no conseguem se organizar para participar da vida poltica de suas localidades e reivindicar melhorias. Estes agricultores e agricultoras familiares em condio de incluso injusta dificilmente so captados pelas polticas de reforma agrria, haja vista o foco excessivo no atendimento dos trabalhadores rurais sem terra e socialmente mobilizados. Este fato deixa as oportunidades opacas, em que pesem os atendimentos indiretos, quando os filhos assentados levam os pais para morar em seus lotes. De outro lado, a insuficincia de terra, na maioria das vezes, est acompanhada de outras dificuldades que se acoplam reforando a armadilha da misria em que estas famlias esto presas. O solo infrtil, a gua insuficiente e sistemas produtivos com baixssima produtividade do trabalho e sem responsividade ao financiamento produtivo esto presentes em quase todos os minifndios do nordeste. Sem dvida um circulo vicioso difcil de ser quebrado, se no forem formuladas polticas especficas para este pblico. Tanto assim, que a mais rasa investigao da condio destes minifndios identificar que impossvel eles acessarem, por exemplo, o Pronaf, porque no possuem produo suficiente para garantir a operao de crdito e no h o que se falar de garantias reais, pois nem a terra est regularizada na grande maioria dos casos. Esta parcela de minifundirios extremamente empobrecidos da agricultura familiar brasileira pode ser captada no Censo da Agricultura Familiar do IBGE 7 que revelou haver 4,3 milhes de estabelecimentos familiares no Brasil e que a metade deles est no nordeste (2,2 milhes), ocupando apenas 35% da rea total da agricultura familiar, com a menor mdia do Brasil: 13 hectares por estabelecimento. Os dados acima podem ser complementados quanto a renda pelo estudo do Banco Mundial sobre a pobreza rural no norte e nordeste do Brasil 8. Este estudo revelou que, alm de 15% das propriedades familiares destas regies serem chefiadas por mulheres; no nordeste perto de 50% delas so menores que 10 hectares e a propriedade mdia tem 5,1 hectares. Neste conjunto esto famlias minifundirias de 4,7 pessoas que dispem de at 2 hectares e auferem, na mdia, uma renda mensal de R$ 102,00, 58% advinda da produo agrcola, 15,7 de salrios e 9,5% de rendas no agrcolas; donde que o tero mais pobre destes agricultores e agricultoras sobreviva na extrema pobreza, com renda mdia mensal de R$ 61,00 per capta, sem nunca ter acessado o crdito rural, pois no mais que 2% a quantidade dos que receberam algum tipo de assistncia tcnica.

IBGE, Censo Agropecurio 2006. Agricultura Familiar - Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao - Primeiros Resultados. 8 Idem nota 1.

Diante destes resultados fortes se pode esperar que h 1 milho de famlias minifundirias s no nordeste sobrevivendo na extrema pobreza sobre posses com no mximo 5 hectares, possivelmente sem gua suficiente, to pouco acesso sade e educao. Desta forma no parece possvel equacionar uma proposta de ao sem levar em considerao a necessidade bsica de promover o reordenamento agrrio destas regies pobres do nordeste, onde esto concentrados os minifndios. As aes de regularizao fundiria desenvolvidas nos ltimos anos pelo Incra em parceria com rgos de terras dos estados nordestinos, especialmente no Cear e no Rio Grande do Norte, alm de resultarem em metas numerosas 9, permitiram a construo compartilhada de um detalhado cadastro sobre a realidade scio-econmica destas famlias e suas necessidades urgentes. Sob a luz destas informaes a proposta de reordenamento agrrio para esta regio pode ser bem focada e bastante simples e deve iniciar por estudos preliminares a partir dos dados disponveis, para encontrar os territrios rurais mais deprimidos, onde se espera a concentrao maior dos minifndios e da extrema pobreza. Ateno especial deve ser dedicada para a identificao de comunidades quilombolas. Um segundo passo o cadastramento destas famlias com dupla funo, de um lado suprir de dados o Sistema Nacional de Cadastro Rural para iniciar os processos de regularizao fundiria dos posseiros (colateralmente identificar terras potencialmente devolutas e ou griladas), de outro permitir que as famlias devidamente identificadas possam acessar os servios de proteo social e as polticas pblicas de transferncia de renda , por meio de seus municpios, desde o incio das aes. O cadastramento dar as informaes geogrficas necessrias para garantir que o Incra elabore, ou d os meios para que sejam elaborados, Planos Locais de Desenvolvimento Agrrio (PLDA) para as comunidades identificadas, inclusive quilombolas, onde os nveis de pobreza recomendem aes emergenciais. Os PLDAs devem ser elaborados em parceria com os estados e municpios e visar, essencialmente, a captao dos recursos necessrios (fsicos e financeiros) para que cada comunidade alcance a segurana alimentar e um patamar mnimo de qualidade de vida, para tanto devem prever a infraestrutura necessria, moradias dignas, gua suficiente, saneamento bsico e estradas, alm do acesso sade e educao. Recomenda-se que constem, tambm, aes dirigidas para mulheres e crianas, considerando estes pblicos como os mais vulnerveis na pobreza extrema. Em todas as localidades onde houver viabilidade tcnica e econmica, os PLDAs devem incorporar a previso de toda a infraestrutura complementar (energia eltrica, sistemas mais complexos de tratamento de dejetos,
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ESTA PARCELA DE MINIFUNDIRIOS EMPOBRECIDOS DA PODE SER CAPTADA NO CENSO DA AGRICULTURA FAMILIAR DE 2006: A METADE DOS ESTABELECIMENTOS FAMILIARES (2,2 MILHES) EST NO NORDESTE E OCUPA APENAS 35% DA REA TOTAL DA AGRICULTURA FAMILIAR (MDIA DE 13 HECTARES).

Foram tituladas mais de 100 mil famlias desde o incio do programa de regularizao fundiria no nordeste.

equipamentos coletivos, etc.) e demais servios (incluso digital, capacitaes, assistncia tcnica, etc.). necessrio que os PLDAs sejam acompanhados de perto por todas as entidades e rgos envolvidos, porm parece fundamental que a coordenao ocorra compartilhada entre o poder local com representantes da sociedade civil envolvida, na forma de conselhos de combate pobreza. Os conselhos, ou outras formas de governana, so importantes para permitir que os diversos PLDAs possam ser articulados regionalmente em um planejamento regional para atrair novas oportunidades e racionalizar recursos. Esta medida se mostra importante ao se considerar que as aes de combate pobreza se tornam mais eficazes quando so implementadas de baixo para cima, com forte participao e controle social, desta forma contribuem para a organizao social das comunidades, agregando valor substancial a este tipo de poltica pblica. Concomitante elaborao e implantao dos PLDAs, deve iniciar uma ampla e massiva titulao das posses familiares, minifndios ou no, para que se inicie o processo de incluso produtiva destas famlias. Esta medida tem dois objetivos. Operar a reconstruo da cidadania destas famlias, reconhecendo-as pelo estado e libertando-as da situao de pequenos posseiros sem direito ao futuro e a identificao colateral das grandes propriedades rurais nas proximidades das comunidades atendidas, que sero alvo de retomada, se comprovada a posse ilegal das terras devolutas, ou ento, para compra 10 pelo Incra, pelo estado, ou por ambos. A finalidade de obter estes imveis para o reordenamento agrrio destas comunidades fundamental, porque com base na legislao da colonizao, possvel implantar nestes imveis Projetos Coletivos de Economia Solidria (PCES) voltados para a produo de alimentos e agregao de valor. Esta medida necessria porque, embora a incorporao de reas diretamente nos minifndios no deva ser descartada, se esperam muitas dificuldades operacionais para sua realizao. Os PCES tm a potncia necessria para destravar a baixa produtividade do trabalho e elevar o valor da parcela do trabalho agrcola na renda das famlias pobres. Isto ser possvel se estes projetos partirem de uma escala razovel com financiamentos assegurados e adotarem tecnologias apropriadas, intensivas em capital e trabalho. Nestas condies se espera o transbordamento dos efeitos da implantao destes projetos para o conjunto das famlias, na medida em que os PCES promovam a contratao da mo de obra das prprias famlias envolvidas, na forma de cooperativas de produo e trabalho solidrias e, assim, incrementem diretamente a renda do trabalho agrcola delas.

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Devem ser adquiridos, ou desapropriados pelo interesse social e no para fins de reforma agrria, pois assim a finalidade do imvel no fica consignada para projetos de assentamentos.

Outro aspecto positivo da insero das famlias diretamente no processo produtivo a capacitao em trabalho, assessoradas pela assistncia tcnica, para que uma parcela desta renda extra e dos novos conhecimentos adquiridos faa florescer processos produtivos mais eficientes nas propriedades familiares, impactando positivamente a produo de subsistncia imediatamente, em seguida a renda agrcola.

RESUMO A GUISA DE CONCLUSO

A presente proposta discute a pobreza e a extrema pobreza no Brasil rural, seus determinantes, a concentrao delas no nordeste seguido pelo norte e alguns caminhos para libertar delas agricultores e agricultoras que sobrevivem na misria. Um segundo esforo contemplado aqui foi a reviso do estado da arte sobre a quantificao e qualificao da pobreza rural no Brasil, de forma a delimitar o pblico potencial para estas aes de combate misria. Adota-se aqui o percentual de 15,2% da populao brasileira habitando no meio rural; so 28 milhes de indivduos dos quais 6,2 milhes (22%) vivem na pobreza e outros 2,7 milhes (9,6%) na pobreza extrema. O foco proposto para a superao desta condio est no nordeste rural do Brasil, onde esto 74% dos pobres e 75% dos extremamente pobres. O pblico potencial foi definido, ento, em 4,6 milhes de pobres e 2 milhes de extremamente pobres, computando o total mximo de 6,6 milhes de indivduos ou 1,4 milho de famlias com 4,7 membros em mdia. A concepo multidimensional da pobreza foi debatida e assumida, firmando a necessidade de contemplar, na formulao das polticas pblicas de combate pobreza e pobreza extrema, uma abordagem baseada no apenas na renda - um parmetro importante. Corrobora com esta deciso os resultados recentes da pesquisa de desigualdade de rendimentos no meio rural 11. Ela revelou que o capital fsico, mormente a terra, o principal determinante da concentrao da renda agrcola e que a educao o fator que explica a maior parcela da desigualdade dos rendimentos A par destas informaes, se prope possveis Polticas Agrrias de Combate Pobreza e Pobreza Extrema no Meio Rural Brasileiro que consideram a distribuio da pobreza, o pblico potencial e a natureza da resilncia da pobreza extrema, obedecendo a subdiviso conforme a presena do principal fator de produo: 1. Agricultores e Agricultoras com Terra Suficiente. Ampliao qualificada das atuais polticas pblicas de desenvolvimento social e econmico, ressaltando-se a importncia

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Ney, M. G. e Hoffmann, R. Educao, concentrao fundiria e desigualdade de rendimentos no meio rural brasileiro. RESR, Piracicaba, SP, vol. 47, n 01, p. 147-182, jan/mar 2009 Impressa em abril 2009.

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da adaptao das aes para a realidade do meio rural e para as caractersticas intrnsecas das famlias de agricultores e agricultoras pobres e extremamente pobres, especialmente no que diga respeito s barreiras de acesso. No tocante ao subconjunto das famlias j assentadas na Reforma Agrria, postula-se identificar aquelas que ainda se encontram em vulnerabilidade e dot-las de prioridade nacional, com a finalidade de acelerar os processos de implantao e desenvolvimento de seus projetos de assentamento. Agricultores e Agricultoras Sem-Terra. Determinar ao Incra que aprimore seus processos de cadastramento e identificao de candidatos, diferenciando favoravelmente mulheres, inclusive as jovens e solteiras, foque nas famlias mais pobres e assuma uma postura ativa, capaz de alcanar o conjunto dos demandantes, estimado em 80 mil famlias no nordeste. Especialmente aqueles que no esto integrados aos movimentos sociais e mobilizados nos acampamentos. Captar polticas sociais para o perodo de espera das famlias cadastradas at o acesso terra, buscando assegurar as condies mnimas de moradia, saneamento e servios de proteo social. Fomentar o acampamento provisrio das famlias sem terra cadastradas e selecionadas dentro dos assentamentos existentes. Criar emergencialmente incentivos para que as famlias j assentadas e consolidadas aceitem, temporariamente, famlias cadastradas e selecionadas em situao de extrema pobreza, para coabitar em seus lotes at que acessem a terra. Agricultores e Agricultoras com Terra Insuficiente.

Pblico estimado em 1 milho de indivduos sobrevivendo em extrema pobreza em minifndios de at 2 hectares, configurando o maior desafio do combate pobreza e pobreza extrema no meio rural, pois so invisveis para a maioria das polticas de desenvolvimento scio-econmico. Estes indivduos esto includos injustamente na agricultura familiar e, por isso, no conseguem superar as barreiras de acesso s polticas de crdito (inclusive fundirio) e assistncia tcnica e sua pulverizao localizada nas reas mais remotas contribui para restringir a presena da rede de proteo social, donde a dificuldade de lhes transferir renda e assegurar educao e sade. Por outro lado, como so possuidores de terra, mesmo que insuficiente, no so facilmente captados pela poltica de reforma agrria. Para este pblico prope-se um amplo Reordenamento Agrrio nas seguintes bases: Estudos preliminares, para encontrar os territrios rurais mais deprimidos e dar-lhes prioridade para o investimento pblico. Cadastramento massivo das famlias minifundirias para iniciar a regularizao fundiria dos posseiros e canalizar as aes da rede de proteo social.

Elaborar Planos Locais de Desenvolvimento Agrrio (PLDA) para as comunidades identificadas, onde os nveis de pobreza recomendem aes emergenciais. Os PLDAs devem visar captao dos recursos necessrios para que cada comunidade alcance a segurana alimentar e um patamar mnimo de qualidade de vida. Concomitante elaborao e implantao dos PLDAs, promover a massiva titulao das propriedades familiares, para viabilizar o incio do processo de incluso produtiva. Operar o reordenamento agrrio nestas comunidades com base na legislao da colonizao, complementando as aes de regularizao fundiria obtendo pela compra (ou retomada) grandes propriedades rurais, prximas s comunidades, para implantar Projetos Coletivos de Economia Solidria (PCES), voltados para a produo de alimentos e agregao de valor que destravem a baixa produtividade do trabalho e elevem a renda das famlias pobres e extremamente pobres atravs do trabalho agrcola assalariado. Desenvolver os PCES a partir de uma escala razovel, com financiamentos assegurados e adotar neles tecnologias apropriadas, intensivas em capital e trabalho para contratar neles a mo de obra das prprias famlias, por meio de cooperativas de produo e trabalho solidrias e, incrementar a renda do trabalho agrcola delas, inserindo-as diretamente no processo produtivo, sob um regime de capacitao em trabalho capaz de impactar positivamente a produo familiar. Estas propostas articulam indissociavelmente terra, trabalho e capital e devem ser tomadas apenas no conjunto, por isso que so definidas como agrrias. Elas partem do pressuposto que no meio rural o maior determinante da pobreza de agricultores e agricultoras familiares a insuficincia (ou ausncia) do principal fator produtivo, a terra. ESTAS PROPOSTAS, ARTICULAM INDISSOCIAVELMENT E TERRA, TRABALHO E CAPITAL, POR ISSO SO DEFINIDAS COMO AGRRIAS. ELAS PARTEM DO PRESSUPOSTO QUE O DETERMINANTE DA POBREZA DE AGRICULTORES E AGRICULTORAS A INSUFICINCIA (OU AUSNCIA) DO PRINCIPAL FATOR PRODUTIVO: A TERRA Para desarmar esta armadilha que prende as famlias na misria necessrio partir da realidade na qual elas esto inseridas, compreendendo-a para agir de forma eficaz sobre as foras presentes, especialmente aquelas que impedem as pessoas de viver como valorizam e de se organizarem para prosperar.

Braslia, fevereiro de 2011.

Roberto Kiel 12 Diretor de Gesto Estratgica do Incra

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Contato: kiel.roberto@gmail.com