El e-gobierno y la participacin ciudadana (Documento borrador de trabajo, favor no citar) Consuelo Albornoz Tinajero Introduccin La literatura cientfica sobre

la participacin ciudadana explicita la amplitud y complejidad de este concepto, cuyos alcances y comprensiones se dirimen segn las orientaciones que los dirijan y los principios que enfaticen. Discernir qu es la participacin ciudadana, qu sentido tiene y para qu sirve, as como identificar cules son sus alcances y lmites son algunas de las preguntas que subyacen en los debates en torno a ella. Las respuestas que suscitan dependen de los enfoques y posiciones que asuma el analista. El enfoque poltico de la participacin ciudadana Desde un enfoque poltico, la participacin se plantea como uno de los indicadores de la democracia y de su consolidacin (Cf. Norris, 2002 y Dalton, 2008). As, la participacin acta como dimensin legitimadora, como gua del funcionamiento de la democracia (Cf. Dalton, 2008) y para ampliar la democracia representativa, superar lo meramente electoral, con el presupuesto de que cuantos ms individuos participen en la decisin sobre ms aspectos de sus vidas, existir ms democracia (Asier e Ibarra, 2006: 8). Este punto puede entenderse como una va para complementar la democracia representativa e incluso como una propuesta para sustituirla por la democracia participativa, la verdadera democracia (Ibd.: 9). Desde la perspectiva de los actores sociales se ve a la participacin ciudadana como un medio para la deliberacin respecto de los intereses complejos y diversos presentes en una comunidad; un espacio de interaccin y de comunicacin ms directo entre gobernantes y gobernados para influir, evaluar y vigilar las instituciones de la funcin pblica; una frmula de representacin ciudadana que puede debilitar los esquemas clientelares y corporativos y fortalecer las instancias de cogestin (Cf. Espinosa, 2009: 93). La dimensin dialgica de la participacin, vigente como una dimensin de la deliberacin, y crucial para la democracia deliberativa, es examinada por autores como Ackerman (1989), Brugu, Font y Gom (2002) y Kim y Kim (2008). Para Ackerman el imperativo del dilogo es la primera obligacin de la ciudadana en la vida pblica, an mayor que en la esfera privada. En tanto para Kim y Kim el habla cotidiana poltica es el proceso de produccin y reproduccin de la razn pblica y un factor clave para mejorar la calidad de las opiniones. La conversacin cotidiana es el lugar en el cual los ciudadanos construyen y revelan sus identidades, comprenden a los otros, producen reglas y recursos para la deliberacin, perfeccionan sus opciones, transforman sus esferas domsticas en esferas pblicas y tienden a vincular sus vidas privadas con el mundo poltico (Cf.: Kim y Kim: 65-66). Es el contenido dialgico de la deliberacin lo que dota a la democracia de un carcter ms complejo, pues la vuelve el espacio para construir las metas y los escenarios en los cuales se negociar para llegar a consensos. Esta nocin radical de democracia se articula con los grados superiores de participacin ciudadana, segn los objetivos que se propongan los decisores polticos y los actores sociales (Asier e Ibarra, 2006). De acuerdo con esta perspectiva, en el primer nivel la participacin se centra en los intereses de los decisores polticos. Es una accin cosmtica para legitimar decisiones ya tomadas y evitar las crticas. El segundo nivel, el populista, utiliza los mecanismos de la participacin ciudadana para sintonizar con las percepciones mayoritarias o endilgar la responsabilidades de la decisin a la ciudadana. Ciertamente estos dos tipos de participacin revelan un uso instrumental y utilitario de la participacin. Al poder poltico no le interesan los bienes sociales que pudiera

generar la participacin, sino usarla en su propio beneficio. Puede ser calificada como una participacin manipuladora y tramposa (Cf. Asier e Ibarra: 34). Los siguientes dos niveles de participacin que visualizan los autores tienen objetivos sociales y de inclusin: lograr una mayor eficiencia en la gestin administrativa por medio de la participacin ciudadana en la cogestin y en el control social. El quinto y mximo nivel percibe la participacin como un mecanismo para el cambio social. Supone la transformacin del orden imperante mediante el cambio en las dimensiones social, cultural, poltica y econmica (Cf. Ibd.). No por ello, la participacin ayuda a la obtencin de un nuevo sistema poltico, pero s nos aproxima al sentido ms real de la democracia (Ibd.: 34). En otras palabras, la participacin perfecciona y ampla la democracia existente. Una pregunta crucial en el debate sobre la participacin ciudadana es por qu hay ciudadanos que participan. Font (2004) sostiene que el aumento de la escolarizacin (generalizacin de la educacin secundaria y creciente acceso a la universidad) y el papel de los medios de comunicacin estn produciendo una movilizacin cognitiva por la cual el nmero de ciudadanos activos tiende a ampliarse. Estos ciudadanos ya no aceptan ser solo espectadores pasivos, ni exclusivamente votantes. Quieren participar (Cf. Font: 25). A esta demanda Font agrega la de la ampliacin y complejizacin del mbito poltico que incorpora a la discusin pblica temas antao inimaginables, al mismo tiempo que vuelve difusa la diferenciacin entre derecha o izquierda, y exige una diferenciacin que supere la del inters versus el inters. En esta realidad ya no existira ni el ciudadano perfecto, informado y activo en todos los campos, ni el ciudadano completamente desinformado, para quien la poltica es un mundo extrao e incomprensible. Al contrario, el momento actual permite la aparicin de los pblicos temticos: ciudadanos cabales con respecto de algunos temas (con suficiente informacin y competencia en sus campos de inters) y espectadores pasivos relacin a otros (Cf. Ibd.: 25). Otro elemento que Font menciona es el tiempo, un recurso crucial que puede propiciar la participacin discriminada, a partir de gratificaciones diversas. De esto deriva que un ciudadano participe pero no que todos los ciudadanos vivan para participar y que haya una diversidad en la intensidad de la participacin (Cf. Ibd.: 26). La participacin en funcin de su utilidad Adems de la visin de la participacin ciudadana como un proceso de orden poltico, relacionado con los derechos humanos y la constitucin de ciudadana, ella es mirada con un enfoque que prioriza su utilidad y la posibilidad de usarla como medio y estrategia para conseguir objetivos. Este enfoque es el que propusieron organismos internacionales como el BID (2004) y desde este lugar se comprende la participacin ciudadana como elemento central en la formulacin de polticas, programas y proyectos a travs de impulsar la organizacin social y fortalecer el tejido social, para fomentar la capacidad de los ciudadanos y de los grupos sociales para gestionar sus propios asuntos e interactuar con el sector pblico. As, la participacin implica el involucramiento de un mayor nmero de actores en los procesos y es concebida como un medio para ampliar, profundizar y legitimar el sistema democrtico. La participacin, entendida de esta manera, contribuye a que los beneficios lleguen a grupos excluidos, fortalece la capacidad de los interesados, reduce costos, aumenta el sentido de propiedad y establece mejores bases para la evaluacin. Adems, al reforzar la base de legitimidad de los proyectos y polticas contribuye a su sostenibilidad. Y por reducir los mbitos de disputa, hace ms sostenibles las operaciones y fomenta mayor compromiso con sus resultados (Cf. Ibd.) La dimensin tecnolgica y sociocultural de la participacin ciudadana La incorporacin de las TIC (como soporte o medio) para la participacin es la llamada e-participacin, una pieza de la e-democracia y del e-gobierno. Como sucede respecto de otros conceptos, en torno de ella se conforman dos posiciones polares:

los ciberoptimistas y los ciberpesimistas (Cardenal y Batlle, 2006; Norris, 2001; Blumler y Coleman, 2001). Los primeros consideran que las nuevas tecnologas digitales al permitir el acceso ilimitado a la informacin, promueven (automticamente) el conocimiento ciudadano de los asuntos pblicos y la conexin entre ciudadanos y organizaciones para expresar sus opiniones. Desde este enfoque, las TIC operaran como mecanismos para efectivizar la participacin ciudadana y la instalacin de formas de democracia directa y, como mnimo, mejoraran la calidad de las actuales democracias, al proveer de mayor legitimidad a las decisiones tomadas directamente por los individuos. (Cf. Cardenal y Batlle: 6-7). No obstante, hay estudios que revelan que las decisiones adoptadas directamente por los ciudadanos no son muy distintas de las que pudieran tomar sus representantes (Cf. Ibd.). Los ciberpesimistas sugieren que en la prctica el uso de las tecnologas digitales no podr transformar los patrones de participacin democrtica existentes. Incluso los pronsticos ms escpticos indican que la Internet hasta podra profundizar la brecha entre los comprometidos y los apticos (Cf. Norris, 2001). La literatura sobre la e-participacin tambin se enmarca en exposiciones que privilegian lo poltico y la democracia, y otras que priorizan un enfoque desde el mercado y el consumo. Otro punto de debate es sobre las lgicas distintas que en los espacios virtuales mantienen ciertos actores polticos y determinados actores de la sociedad civil (Subirats, 2001; Borge, 2005, Cardenal y Batlle, 2006). Subirats (2001) muestra cautela al promover la incorporacin de las TIC en las actividades polticas, por las lgicas distintas, incluso contrapuestas, que se dan en la dimensin de la democracia y en la tecnolgica. Al respecto de esto dice:
Mientras la democracia nos conduce a un escenario de deliberacin, prudencia e interaccin parsimoniosa, con gran derroche de tiempo, la revolucin tecnolgica se caracteriza precisamente por la rapidez que imprime a todo con lo que entra en relacin. Mientras la forma digital de razonar es muy simple, binaria, buscando siempre la eleccin entre A o B, entre S o No, el razonamiento poltico trata de bucear en la complejidad, sacando a la luz matices y formas distintas de ver el problema. (Subirats, 2001: 572).

Otra diferencia que la establece Borge (2005) son las dificultades para que los poderes pblicos implementen mecanismos electrnicos de participacin, al contrario que en la sociedad civil, donde las TIC son utilizadas por colectivos y movimientos para la organizacin y participacin ciudadanas (Cf. Borge: 2).
El diferente uso de las TIC por parte de las instituciones polticas y por parte de la sociedad civil debe hacernos reflexionar sobre la distinta lgica de los actores colectivos en el uso de las TIC. (Ibd.).

Las TIC y la Internet pueden facilitar que un ciudadano activo, potencie su participacin democrtica, tanto al facilitar el acceso a la informacin como por la posibilidad real de establecer procesos de comunicacin e interaccin con sus representantes y gobernantes, con lo cual se incrementara la transparencia y el control ciudadano en las instituciones democrticas (Cf. Colombo: 30; Borge: 9). Adems, las TIC pueden acercar a los ciudadanos con los polticos y por sus caractersticas de horizontalidad, descentralizacin y diversidad pueden propiciar modelos de democracia representativa con mayor participacin y amplios espacios para la deliberacin. Esto permitira que el gobierno tradicional transite hacia un sistema relacional: la gobernacin, que reconoce la necesidad de que los actores diversos intervengan y se modifiquen los roles de los poderes pblicos (Cf. Colombo: 32)1.
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El hecho de que las TIC hayan sido incorporadas de modos que suponen una innovacin democrtica baja no contribuyen a cambios en las prcticas polticas consolidadas. Al contrario,

El acceso a la informacin, uno de los valores ms ampliamente reconocidos a las TIC es desde la perspectiva ciberoptimista el puntal para asegurar la participacin ciudadana. Esta visin, fundamentada en una relacin causal, no advierte que la obtencin de informacin suele representar costos, no siempre equivalentes ni menores a la utilidad que podra esperar de su participacin poltica (Cf. Cardenal y Batlle, 2006). Ignora que, probablemente, quienes se beneficiaran con la obtencin de informacin poltica seran los ciudadanos politizados, para quienes la informacin poltica es relevante, y los llamados intermediarios polticos, entre ellos los partidos polticos. Este razonamiento deja sin piso la hiptesis que afirma que los ciudadanos con amplio acceso a la informacin con ayuda de las TIC dejarn de requerir la mediacin de los partidos polticos (Cf. Ibd.). Sin embargo, la evidencia emprica indica que los ciudadanos que buscan informacin poltica en la Internet son ms politizados y ya participan en poltica de modo presencial (Norris, 1999 y 2001, citada en Cardenal y Batlle, 2006). Los obstculos socioculturales Sin embargo, la revitalizacin de la democracia con apoyo de estrategias tecnolgicas plantea nuevos problemas polticos, de representacin, control y legislacin (Cf. Prez Tapias, 2003: 123). Una caracterstica de estos desafos es su ambigedad y ambivalencia, pues junto con la visibilidad de los sujetos que ejercen el poder que las TIC proporcionan, ellas favorecen tambin la generacin de zonas de opacidad y la ausencia de transparencia (Cf. Ibd: 124). Si bien Prez Tapias reconoce las posibilidades que para la participacin democrtica brindan las tecnologas, no desconoce el problema que significa la cultura jerrquica y poco transparente de los partidos polticos, distante de la predominante en los espacios virtuales. Los partidos polticos desconfian de la participacin ciudadana. En su mayora estas organizaciones no tienen un genuino convencimiento sobre el valor de las experiencias participativas (Cf. Mart, 2008). Adems, aunque Internet favorece la socializacin de la informacin, las desigualdades en el acceso favorecen a quien ya sabe cmo llegar a la Web y puede mantener excluido a quien lo ignora, con lo cual la consecucin de informacin beneficia a quien ya puede obtenerla ms que a quien tiene problemas para alcanzarla. No obstante, incluso un pequeo incremento en el acceso a la informacin puede dotar de cierto poder a los grupos, al menos como capacidad de resistencia (Cf. Prez Tapias: 126). De ah que estas nuevas expresiones culturales puedan (como posibilidad) modificar las relaciones de fuerza en torno al poder poltico y hasta (como potencialidad) modificar su ejercicio (Cf. Ibd.: 125). Como lo proponen Robles y De Marco (2011), la participacin ciudadana implica contar con ciudadanos que tengan las competencias para intervenir y eventualmente incidir en las prcticas polticas y hasta proponer otras distintas, ms incluyentes y abiertas. Para que la e-participacin ciudadana sea legtima debe reunir ciertas condiciones, ciertamente similares a las necesarias para desarrollar procesos de participacin ciudadana presenciales. La primera es que no sea obligatoria, sino que las personas tengan la opcin de participar o no, si as lo desean. Otra condicin es disponer de
las fortalecen y las colonizan. Pese a sus posibilidades, los actores de los sistemas polticos no se han interesado en la interactividad que supone su uso; se han situado de modo unidireccional frente a ellas. Pero tampoco han aprovechado sus condiciones relacionales y de ser un espacio que preconiza lo horizontal, la multiplicidad de actores, funcionamiento descentralizado y no acotado geogrficamente (Colombo: 32), ms cercano a la gobernanza. En otras palabras no han aprovechado a la Internet como medio de educacin ciudadana, ni espacio de interaccin entre ciudadanos, ni entre ciudadanos y representantes. Tampoco para fomentar una participacin democrtica mejor y ms informada, dadas las facilidades que ofrece para la distribucin de materiales. Menos an para fomentar la transparencia.

tiempo para examinar la informacin que requieran para la e-deliberacin y la posterior decisin, pues el objetivo es generar una participacin de calidad. Los procesos deliberativos, adems, deben desarrollarse en la esfera pblica no institucional, en el espacio que incorpora a los medios de comunicacin y a la sociedad civil organizada o no organizada. Otro aspecto clave es diferenciar lo que es la e-deliberacin de la negociacin poltica y del voto. La deliberacin (presencial o en lnea) supone la expresin de argumentos y el anlisis de razones antes de tomar una decisin u otra. Esto no significa que la negociacin y el voto se deban eliminar, sino comprender que a veces recurrir al voto implica reconocer que la deliberacin no ha tenido xito (Cf. Mart: 7 y 8). Hablar de e-deliberacin implica desarrollar procesos en los que el ciudadano no solo demande a sus representantes el cumplimiento de sus compromisos sino la discusin, con esos representantes y otros ciudadanos de los problemas pblicos que lo afectan (Robles y De Marco, 2011: 11). Las competencias que la e-deliberacin y la e-participacin exigen de los ciudadanos, conlleva reconocer su perfil sociodemocrtico. Segn Robles y de Marco entre los ciudadanos digitales
la proporcin de ciudadanos con estudios medios y altos es muy superior a la de ciudadanos con estudio bajos. Los hombres utilizan ms las tecnologas que las mujeres. Los jvenes y personas en edades intermedias sensiblemente ms que los mayores (Ibd.: 12).

Frente a esto los autores se preguntan si estamos ante una brecha digital que estara creando nuevas desigualdades y cerrando el paso a la isegoria, es decir a la exigencia de la igualdad en la representacin de las opiniones y preferencias de los ciudadanos de una comunidad poltica (Canfora, 2004, citado en Robles y De Marco). Frente a esta posibilidad, los autores sealan el riesgo que significa emprender en iniciativas institucionales, como la participacin en lnea, sin la suficiente reflexin ni conocimiento para garantizar un entorno de igualdad y justicia (Cf.: 27). Pues conceptos como representacin, deliberacin o participacin no pueden ser tomados a la ligera [porque] juegan un papel fundamental para algo tan valioso como nuestras democracias (Cf. Ibd.). Robles y de Marco concluyen que la participacin promovida por las instituciones debe garantizar la isegoria y el correcto funcionamiento de los mecanismos democrticos. En tanto, la participacin promovida por los ciudadanos debe exigir el cumplimiento de sus derechos (Cf.: 27). El e-gobierno A la luz de los debates precedentes, se puede plantear que los enfoques sobre el egobierno se dividen entre los que estn centrados en lo tecnolgico y el mercado y los que enfatizan en el gobierno, la democracia y la ciudadana. Los primeros se concentran en la entrega de servicios gubernamentales e informacin al pblico por medios electrnicos. Sus objetivos son, entre otros, la prestacin de servicios a travs de Internet, el acceso digital a la informacin del gobierno, los pagos electrnicos y la reduccin de costos. Y, por supuesto, la creacin de sitios Web del gobierno que permiten el contacto por medio del correo electrnico (Wood, 2008 y Tricas, 2007). Los ciudadanos son vistos como consumidores o clientes, con deseos y necesidades diferentes (Segaard, 2005). Y se amplia o se mengua la participacin de los ciudadanos segn el inters unilteral de las administraciones (Cf. Mondragn, 2005: 19). El segundo enfoque se centra en el gobierno y mira a los ciudadanos como actores relevantes para la formulacin de polticas y para la toma de decisiones. Conforme esta orientacin, el gobierno es entendido como una mezcla de objetivos, estructuras y funciones, que se expresa en el conjunto de acciones conducentes a establecer los

medios para alcanzar objetivos cruciales. El e-gobierno son las iniciativas y esfuerzos complejos de cambio para usar nuevas tecnologas y permitir una transformacin en la gestin y eficacia gubernamentales (Cf. Pardo 2002). Un riesgo que enfrentan las iniciativas de gobierno digital es el de provocar costosos fracasos por no ser capaces de captar la complejidad de gestin y polticas, con apoyo de tecnologas, que es el e-gobierno. Porque el gobierno digital no es solo construir un sitio Web, sino transformar los servicios gubernamentales mediante el uso de la tecnologa, modificar la relacin entre el gobierno y el pblico (Pardo, 2002; Mart, 2008; Robles y De Marco 2011). El concepto de e-gobernanza se halla cercana a la segunda visin de gobierno digital pues implica la participacin directa de los ciudadanos en las actividades polticas e incluye la e-democracia, el voto electrnico y la participacin poltica en lnea. Por lo tanto, el concepto de e-gobernanza integra el gobierno, la participacin de los ciudadanos, de los partidos y organizaciones polticas, del Parlamento y de las funciones de Poder Judicial (Fang, 2002: 5). Desde esta perspectiva la e-gobernanza se refiere tanto a la relacin de los ciudadanos con el gobierno y de los ciudadanos entre s. Implica, por tanto, un nuevo concepto de ciudadana (Harris, citado en Fang: 5). Con independencia de los enfoques que prevalezcan en las experiencias empricas de e-gobierno, Wood, Bernt y Ting (2008) ubican un bajo rendimiento del e-gobierno tanto por los limitados recursos humanos como por las dbiles capacidades administrativas y de coordinacin. Investigaciones recientes indican que los esfuerzos para comprometer a los ciudadanos en el e-gobierno siguen fallando. Y, en lugar de mejorar la eficiencia en la administracin, el e-gobierno incrementa la carga de trabajo de los gobiernos. Adems, no pocos sitios Web tienen un pobre diseo, carecen de elementos bsicos y ofrecen informacin desactualizada (Cf. Wood, et. al.). Una profusa literatura sobre el e-gobierno identifica la distancia entre la retrica y la realidad y seala como uno de los obstculos para la implementacin del e-gobierno la dotacin de personal y otros recursos. Algunas instituciones gubernamentales tienen dificultades para mantener y contratar a especialistas en tecnologas de informacin porque el sector privado les ofrece mejores condiciones de trabajo. Otra traba es el limitado apoyo de las instancias administrativas superiores a la aplicacin del egobierno y la resistencia al uso de tecnologas de informacin. Las experiencias exitosas, al contrario, se llevan a cabo cuando hay una coordinacin efectiva y cooperacin entre los diversos niveles de gobierno, y cuando se identifican las demandas ciudadanas. Este punto es clave, pues reconocer qu esperan los ciudadanos constituye un incentivo para el e-gobierno. Sin embargo, algunas investigaciones indican que generar el interes por el e-gobierno, aunque crucial, es difcil (Cf. Wood et. al). A propsito de lo sealado, Pardo (2002) plantea la necesidad de que los responsables gubernamentales del gobierno digital se interroguen sobre el sentido de su gestin y sobre las expectativas ciudadanas: de qu funciones del manejo de gobierno somos responsables?, cmo podemos responder por la transformacin de nuestro actual modelo de manejo si incorporamos tecnologas nuevas y emergentes?, son estos nuevos modelos un reflejo de las preocupaciones y de las prioridades pblicas, o acaso ellas restarn confianza pblica?, los ciudadanos realmente demandan el gobierno digital?, qu desean los ciudadanos con el e-gobierno?, demandan acceso a informacin o a servicios?, la gente espera una democracia en lnea, y cmo la define?, qu papel juega la comunidad ofertante de tecnologas de informacin en la construccin de estas expectativas? (Pardo, 2000) En 2002 la Organizacin de las Naciones Unidas public un estudio donde establece cinco etapas en el desarrollo del gobierno electrnico2. La primera es la emergente, en
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En 2002 Ecuador se ubic en la segunda etapa. En 2003 su puntaje fue de 0.378 y en 2004 de 0.392. Se mantuvo en la posicin llamada mejorada.

la cual se establece una cierta presencia del gobierno en la Web a travs de sitios que ofrecen informacin bsica, limitada y esttica. Una segunda, la mejorada, entrega informacin y contenidos actualizados con regularidad; en la tercera etapa, la interactiva, los usuarios pueden bajar documentos, formularios, contactar con funcionarios, presentar reclamos y pedir citas. La cuarta etapa es la transaccional, en ella los usuarios pueden pagar ciertos servicios y transacciones financieras en lnea. La quinta, la sin costuras es en la que se produce una integracin entre las funciones y servicios electrnicos y desaparecen los lmites departamentales y administrativos (ONU, 2002: 10). En esta quinta fase el gobierno estimula la toma de decisiones participadas y est dispuesto a implicar a la sociedad en la red, en un dilogo de doble direccin (Tricas, 2007: 17-18). En ella se establece una suerte de integracin sistmica entre gobierno, instituciones, empresas y ciudadanos3. Un desarrollo superior del e-gobierno sera el de la constitucin de los espacios pblicos digitales un concepto que incluye la interaccin digital del ciudadano en espacios pblicos de libre acceso (Cf. Tricas: 19). En este momento el gobierno se vuelve un facilitador de la interaccin digital de los ciudadanos entre s o con instituciones, en la vida diaria (Cf. Ibd.)4. En esta visin, no realizada, el gobierno asume el papel de gestor de procesos. Deja de ser monoltico y se vuelve pluralista; horizontal en lugar de jerrquico5 y los representantes elegidos asumen el papel de conectar con las comunidades, incluso con las no afectadas directamente. Los ciudadanos, en red, tambin requieren cambiar su postura: dejar de ser espectadores y actuar como mediadores de las opiniones que circulen. La Internet se transformara en la nueva gora, en donde se podra desarrollar una negociacin crtica, reflexiva y democrtica en las redes pblicas y en los centros polticos entre los ciudadanos y sus gobiernos (Coleman, 2006, citado en Tricas: 25). Esta visin futurista (y ciberoptimista) del e-gobierno puede ser pensada porque los espacios virtuales contemplan el advenimiento de los webactores, aquellos usuarios de la web que proponen servicios, intercambian informacin, hacen comentarios, se implican, participan () ya no se contentan con navegar (Pisani y Piotet, 2009: 14). Los webactores, presentes en todas las latitudes6, han potenciado la dimensin relacional de la web, tanto por las nuevas formas de su intervencin como por el carcter de sus usuarios, definidos por su heterogeneidad y la diversidad en su participacin (Cf. Ibd.: 23-24). La explicacin de estos cambios no tiene exclusivamente una matriz tecnolgica. Las transformaciones se originan en una dinmica social que ya existe con antelacin, y que encuentra en la Web una forma ptima de expresin (Cf. Ibd: 59)7. En ella, los
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Las cuatro etapas anteriores segn este documento implican haber cubierto estos momentos: la disponibilidad de informacin en lnea; interaccin en los servicios en lnea del gobierno y posibilidad de contactar con las autoridades; presencia transaccional; prestacin de servicios pblicos electrnicos por medio de la transformacin e integracin de procesos (Cf. Tricas, 18). Todo esto supone un salto cultural: un muy alto nivel de cambio estatal y de compromiso del ciudadano. 4 Se constituiran espacios digitales seguros, donde la violencia est eliminada as como la agresin simblica. Pues el espacio pblico tiene como una caracterstica crucial la de ofrecer seguridad a quienes transitan por l. 5 Realmente el mandatario respondera a sus mandantes y dejara de existir la majestad del poder. 6 En el caso de Amrica latina el 19,8% de su poblacin tiene acceso a Internet (Cf. Pisani y Piotet). 7 El argumento alude a que la tecnologa no explica los cambios sociales, ni resuelve los problemas; la tecnologa ayuda a evidenciar cambios que ya estn presentes en la realidad social. Contribuye a visibilizarlos, a enfrentarlos de otra manera. En alusin al tema de la participacin, las herramientas TIC no promueven la participacin, ni convierten a los ciudadanos pasivos en activos. Si hay una dinmica social de activismo sta puede expresarse por medio de la internet y de la web, pero no se inventa.

webactores ya no utilizan la Internet: le dan forma con el contenido que generan y su capacidad para organizarlo (Pisani y Piotet: 109-110). El e-parlamento En trminos normativos, la introduccin de nuevas tecnologas en los parlamentos impulsa un funcionamiento institucional ms seguro, rpido y eficaz, y permite responder a las crticas sobre la lentitud y burocratismo de las legislaturas (DelgadoIribarren, Manuel, 2000). El uso de las TIC faculta publicitar las iniciativas legislativas, registrar y difundir las votaciones y sus resultados. Otra ventaja que proveen es la dotacin de instrumentos de gestin y comunicacin a los legisladores para que se mantengan conectados entre s, con la legislatura, con las instancias partidarias y de gobierno y muy especialmente con sus electores y representados. Las TIC tambin les permitiran a los legisladores el acceso a informacin de fuentes autnomas, con lo cual podran, incluso, mejorar la calidad de la legislacin (Cf. Ibd.: 313). Pero no solo ventajas aportaran las TIC. Ellas podran generar un exceso de informacin y dificultades para examinarla, procesarla y utilizarla. Otro riesgo sera la implementacin de mecanismos de democracia directa electrnica que podran desfavorecer la calidad del debate (Cf. Ibd.: 317). Investigaciones sobre e-participacin en las legislaturas establecen que las nuevas tecnologas fortalecen las instituciones polticas y a ciertos actores de las democracias representativas (Frick, 2004). Tambin promueven los derechos a la libertad de informacin y expresin, por lo cual las TIC no solo benefician a las democracias representativas sino que son particularmente relevantes en presencia de regmenes autoritarios (Cf. Frick). No obstante estos beneficios, el uso de las TIC en los parlamentos no ha incrementado la participacin ciudadana, por desinters tanto de los representados como de sus representantes (Cf. Ibd.: 8). La participacin ciudadana en el parlamento ecuatoriano Una investigacin realizada entre 2003 y 2007 en la legislatura ecuatoriana revel que la participacin ciudadana para la formulacin de leyes no es apreciada como un derecho, sino como una concesin legislativa, aunque es reconocida como un derecho fundamental en la constitucin y leyes ecuatorianas (Cf. Albornoz 2007: 121). Segn la indagacin la participacin ciudadana es advertida por los legisladores como til, por su contribucin a que las leyes tengas mayor adhesin y legitimidad social. Esta incomprensin de su valor poltico limita la interaccin que los legisladores pudieran emprender con la ciudadana. Las investigacin tambin descubri que la relativamente predominante conformacin corporativa de la sociedad ecuatoriana ha configurado un modelo de participacin de corte corporativo antes que ciudadano, y cuyo elemento clave es el lobby. En este modelo, quien tiene ms poder desarrolla un lobby ms efectivo, llega a los diputados y tiene mayores posibilidades de que sus requerimientos sean considerados (Cf.: 154). La investigacin puso al descubierto como los sectores ciudadanos que intervienen en procesos de participacin ciudadana sobre legislacin tienden a reproducir ciertas prcticas de los polticos profesionales como la opacidad, la fragmentacin y la ausencia de canales de comunicacin entre grupos que hacen lo mismo, con lo cual no rompen la lgica del juego de suma negativa o suma cero, que es un rasgo de las culturas polticas ecuatorianas. Tambin fallan por la bsqueda de protagonismo, todo lo cual dificulta la construccin de proyectos inclusivos y de mayor alcance (Cf. Ibd.: 77). Otro dato que mostr el estudio fue el escaso inters institucional por incorporar las TIC en el trabajo legislativo. La explicacin de los diputados sobre esta desatencin es su creencia en que las TIC no llegan al pueblo, ni a las comunidades campesinas por

lo cual no son todava el vehculo para contactarse con el pueblo (Ibd.: 147). De modo coincidente, el estudio tampoco encontr un inters profundo en los actores de la sociedad civil por recurrir a ellas para la participacin ciudadana. Al momento de la investigacin, los actores sociales no apreciaban la horizontalidad que favorecen las TIC y la posibilidad que ellas crean para fomentar una accin autnoma. Tampoco valoraban positivamente la dimensin comunicacional de las TIC y las transformaciones que ellas provocan en trminos de prcticas y relaciones sociales (Cf.: 168-169). Las conclusiones de la investigacin sealaron que la promocin de la participacin ciudadana como un elemento valioso en la dinmica legislativa comporta una renovacin de sus practicas polticas y un nuevo estilo de liderazgo y de interaccin con la ciudadana, ms transparente y menos ambiguo (Cf. Ibd.: 131). Lo cual obliga a un aprendizaje de los legisladores sobre cmo actuar con ciudadanos y con colectivos que reclaman su derecho a participar en la esfera pblica, y la necesidad de incorporar a los mecanismos de la democracia representativa elementos de la participacin ciudadana. (Cf. Ibd.: 132). El e-gobierno en Ecuador El gobierno electrnico en Ecuador (e-gobierno)8 es concebido como el uso de las TIC por las entidades gubernamentales para mejorar la calidad de sus servicios, propiciar el acceso ciudadano a la informacin y, por esta va, fortalecer la participacin ciudadana, adems de promover la interaccin con las empresas privadas. Para lograr tales propsitos el Ecuador ha definido tres reas: servicio a los ciudadanos, procesos internos gubernamentales y participacin ciudadana. En el primer caso, el objetivo es incorporar las TIC en las prestaciones que los organismos estatales ofrecen a los ciudadanos e incentivarlos a que accedan a estos servicios mediante nuevas tecnologas. Algunas de las estrategias que plantean es la atencin virtual en ventanillas nicas y proveer de seguridad a los ciudadanos para el uso de documentacin electrnica. Respecto de los procesos gubernamentales, las estrategias incluyen la capacitacin a funcionarios, rediseo de los mtodos, mejoramiento de la gestin documental, promocin del uso de software libre y evaluacin de los avances del e-gobierno. Finalmente, con relacin a la participacin ciudadana, las acciones previstas son facilitar el acceso a la informacin, promover instancias de participacin y la transparencia por medio de las TIC. Adems, monitorear el cumplimiento de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en los sitios Web oficiales. Para la implementacin de su proyecto de e-gobierno Ecuador se sustenta en la Carta Iberoamericana de Gobierno electrnico, aprobada en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de la Administracin Pblica y Reforma del Estado (2007) y adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (2007). Dicho documento entiende los trminos gobierno electrnico y administracin electrnica como conceptos sinnimos, vinculados con
el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. (Carta Iberoamericana: 7)

Vase informacin oficial de la Subsecretara de Tecnologas de la Informacin, en el portal de la Secretara General de la Administracin Pblica en la siguiente URL <http://www.informatica.gob.ec/index.php/gobierno-electronico/egob>

Este documento recomienda a los pases signatarios a que el desarrollo de la Internet y la toma de decisiones sobre las polticas pblicas para fomentar los usos de la red se realicen con respeto a los derechos de participacin de todos los actores involucrados en el tema (gobiernos, sociedad civil, organismos multilaterales y agentes econmicos) (Ibd.: 2007). La carta exhorta a los estados a abstenerse de tomar resoluciones unilaterales que afecten el derecho internacional y pide que por su vinculacin con la democracia el gobierno electrnico
tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos. (Ibd.: 8)

Algunas cifras En 2001, el puntaje de Ecuador en el ndice de desarrollo del e-gobierno, de las Naciones Unidas era de 1,63 y esta cifra lo colocaba entre los pases situados en la etapa mejorada. Para entonces, el estado con ms alto puntaje era Estados Unidos con 3,11 (Cf. ONU, 2002: 7 y 13). En el ndice de clasificacin del e-gobierno de las Naciones Unidas de 2003 Ecuador obtuvo un puntaje de 0,378. El promedio para Centro y Suramrica para entonces era de 0,442. El pas con mayor desarrollo de e-gobierno en la regin era Chile con 0.671. Ecuador necesitar ms tiempo y esfuerzos para desarrollar las potencialidades del e-gobierno en su totalidad se afirmaba en tal documento (Cf. ONU, 2003: 37). A nivel global Ecuador estaba situado en el puesto 85. En 2004, Ecuador alcanz un puntaje de 0,3924 y se ubic a nivel mundial en el nmero 82; haba mejorado 3 puestos en relacin con el ao anterior. Para este ao, el promedio de la regin era de 0,4558. Chile se mantuvo como el pas latinoamericano mejor ubicado con 0,6835 y en la posicin 22, a nivel mundial (Cf. ONU, 2004: 35). En 2008, el promedio de e-gobierno en Amrica Latina era de 0.5072, el promedio global era de 0.4514. Ecuador tuvo un puntaje de 0.4840 y ocup el lugar 75 a nivel global. En 2010 el promedio de e-gobierno latinoamericano fue de 0.4869 y el global de 0.4406. La calificacin ecuatoriana fue de 0.4322, por lo cual pas del sitio 75 al 95. Perdi 20 puntos. Este ao Colombia se convirti en el pas mejor puntuado con 0.6125 y lleg al puesto 31 a nivel global, seguido por Chile, con 0.6014 y en el puesto 34 (Cf. ONU, 2010: 61-67). Referencias - Ackerman, Bruce, 1989. Why Dialogue?. Faculty Scholarship Series. Paper 142 http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/142, visitado en setiembre 1 de 2010. - Albornoz Tinajero, Consuelo, 2007. Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para impulsar participacin ciudadana en la legislacin, Albornoz Tinajero, Consuelo et. al., Los usos de Internet: comunicacin y sociedad, Tomo 2, Quito: FLACSO-Ecuador y Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo pp. 110-187. - Asier, Blas e Ibarra Pedro, 2006. La participacin: estado de la cuestin, en Cuadernos de Trabajo de Hegoa N 39 Enero, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad del Pas Vasco. - BID, 2004. Estrategia para promover la participacin ciudadana en las actividades del Banco, <http://www.iadb.org/sds/doc/sgc-gn-2232-5-s.pdf>,visitado en setiembre 1 de 2010.

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