Derecho Procesal Civil II

El juicio de queja para hacer efectiva la responsabilidad civil de los jueces

Temario

Normativa Constitucional Generalidades Causales Legitimado activo y pasivo Requisitos del libelo Caducidad Competencia Procedimiento Sentencia

Normativa constitucional

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia: [] 8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

Generalidades

La queja es el procedimiento especial que pueden intentar las partes cuando un Juez, en el ejercicio de sus funciones, le haya causado un dao o perjuicio valorable econmicamente, por haber infringido las leyes, sea por negligencia, imprudencia o ignorancia inexcusables, pero sin dolo.

Los daos causados con dolo sern reclamados por va penal

Est dirigido contra la persona misma del Juez -y no contra sus decisiones-, cuando en el ejercicio de su ministerio, se excede en sus

atribuciones u omite una actividad que la ley le seala

Carcter no recursivo del procedimiento

Para incoar tal procedimiento contra un Juez, es necesario que incurra en alguna de las causales, que taxativamente establece el Cdigo de Procedimiento Civil en el artculo 830

Causales

Artculo 830 CPC.- Habr lugar a la queja:

1 En todos los casos en que la ley declare que no queda a la parte otro recurso sino el de queja, si se hubiere faltado a la ley. 2 Cuando el Juez o Tribunal haya librado decreto ilegalmente sobre punto en que no concede la ley apelacin. 3 Por abuso de autoridad, si se atribuyen funciones que la ley no les confiere. 4 Por denegacin de justicia, si omiten providencias en el tiempo legal sobre alguna solicitud hecha o niegan ilegalmente algn recurso concedido por la ley. 5 Por cualquier otra falta, exceso u omisin indebidas contra disposicin legal expresa de procedimiento o por infraccin de ley expresa en cualquier otro punto. 6 Por no haber el Superior reparado la falta del inferior, cuando se le hubiere pedido en un recurso legal y no le estuviere prohibido hacerlo.

Legitimado activo y pasivo

Legitimado

activo

El ciudadano agraviado por la actuacin del Juez y sus herederos

Debe haber interpuesto recurso contra la decisin

Legitimado

pasivo

Juez, conjuez o asociado que haya incurrido en alguna de las causales de queja
Actuando en materia civil La cuestin de la responsabilidad de los otros jueces

Requisitos del libelo de queja

El libelo en que se proponga la queja deber contener el nombre, apellido y domicilio del actor; el nombre, apellido, domicilio o residencia del Juez contra quien se dirija Cualidad del demandado Explicacin del exceso o falta que le atribuya

Debe ser estimado en dinero La falta debe provenir de la negligencia o ignorancia inexcusable del juez y no constituir delito

instrumentos con los cuales deber acompaarse el libelo para justificar la queja

Al menos debe acompaar las actuaciones o decisiones judiciales causantes del dao

Debe fundamentarse en alguna de las causales taxativas Deber cumplir con los requisitos generales del art. 340 CPC

Caducidad

Artculo 835 CPC.- El trmino para intentar la queja ser de cuatro meses, contados desde la fecha de la sentencia, auto o providencia firme que haya recado en la causa y en que se funde la queja, o desde el da en que quede consumada la omisin irremediable que haya causado el agravio. El procedimiento tiene dos fases

Admisin Decisin

Competencia

La queja contra los Jueces de Municipio se dirigir al Juez de Primera Instancia

Si se declara admisible se pasar el expediente al Superior, para que conozca de la queja

La queja contra los jueces de Primera Instancia se dirigir al Juez Superior de la Circunscripcin competente por la materia

ste actuar con dos conjueces Si admite la queja, conocer del fondo

La queja contra los Jueces Superiores se intenta ante el Tribunal Supremo de Justicia

Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia

Los recursos de queja propuestos contra los integrantes de las Cortes o Tribunales Superiores sern remitidos al Tribunal Supremo de Justicia, para que decida si hay o no mrito para continuar el juicio, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. En caso afirmativo, el Presidente o

Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia designar cuatro (4) Magistrados o Magistradas que, asociados a l, decidirn el recurso con arreglo a las disposiciones previstas sobre juicio ordinario en el Cdigo de Procedimiento Civil, contra la decisin que niegue la continuacin del juicio. De la admisin conocer el Tribunal de Sustanciacin del TSJ (Sala Plena, sentencia 6-7-2005)

Procedimiento

El Juez Superior, luego de admitida la queja, notificar al demandado, entregndole copia certificada del libelo Se le requiere que informe sobre el asunto dentro de diez das, ms el trmino de distancia de ida y vuelta respecto del lugar del juicio Si el demandado no informa dentro del trmino establecido, el Tribunal proceder en el quinto da a dictar sentencia El Juez extender su informe a continuacin de la copia que se le remita, y la acompaar con los instrumentos de que se valga.

Procedimiento

Agregado el informe a sus autos, si el punto debe sentenciarse como de mero derecho, o si ambas partes slo hubieran aducido instrumentos, el Tribunal fijar el cuarto da para proceder a sentenciar con las formalidades legales Si alguna de las partes pide la apertura de trmino probatorio, el Juez acordar el que a su juicio estime suficiente Si el acusado estuviere actuando en la causa en que se le atribuya la falta, deber inhibirse desde que reciba la orden de informar en la queja Concluido el trmino probatorio, se oirn los informes de las partes en el plazo que fije el Juez y se sentenciarn al quinto da siguiente De la sentencia no se oir apelacin

Sentencia

Si hay lugar a la queja, se condenar al acusado a resarcir al querellante los daos y perjuicios probados en autos, derivados de la falta, y que fueren estimables en dinero, segn prudente arbitrio del Tribunal, el cual fijar su monto.

Si la falta fue grave, podr adems imponerse al acusado una multa de cinco mil a diez mil bolvares. Y si fuere gravsima se le depondr del cargo, debiendo hacer el Tribunal las participaciones que sean del caso. En la sentencia condenatoria se impondrn las costas al acusado. Si la sentencia es absolutoria, se impondrn las costas al querellante; y si la queja apareciere manifiestamente infundada, se le condenar, adems, a pagar una multa de cinco mil a diez mil bolvares.

Sentencia

En la sentencia, si a juicio del Juez el motivo de queja constituye delito, declarar improcedente la queja y pasar copia al Juez competente para conocer del delito. La sentencia que se dicte en el recurso de queja no afectar en manera alguna lo juzgado en el asunto civil al cual se refiere la queja, debiendo abstenerse el Tribunal sentenciador de mezclarse en l. En el juicio de queja se admitir el recurso de casacin si hubiere lugar a l, slo cuando no haya intervenido la Corte Suprema de Justicia.

Entrevista a Tulio Jimnez Ms de mil jueces denunciados Esteninf Olivarez T. Edicin 837 - 01/02/2013

La administracin de justicia en el pas ha sido satanizada. Es comn or denuncias de mala aplicacin de las leyes, la parcialidad poltica de jueces y fiscales, entre otros aspectos que han creado una desconfianza del ciudadano en cuanto al acceso a la justicia. Hace poco ms de un ao Tulio Jimnez quien en otrora presidi la Comisin de Poltica Interior de la Asamblea Nacional, est a cargo de la Corte Disciplinaria Judicial, institucin encargada de poner la lupa al ejercicio de jueces en Venezuela.

La corte Disciplinaria Judicial naci para contribuir con el fortalecimiento del sistema de justicia venezolano. Hemos avanzado para lograr una mejor administracin de justicia. Es un rgano autnomo dentro del sistema judicial venezolano, cuya finalidad es, aplicar el Cdigo de tica Judicial y garantizar que no se infrinjan disposiciones legales, se omita o se retarde la ejecucin de un acto que tenga que ver con sus funciones. En el caso de que los jueces venezolanos incurran en faltas, la corte aplicar sanciones que estn contempladas en el cdigo de tica del juez y la jueza venezolano como por ejemplo: destitucin, amonestacin, suspensin e inhabilitacin. Somos jueces de jueces, y tenemos competencia nacional. En la corte que yo presido, tenemos planteado presentar a la Asamblea Nacional la Ley del Ejercicio del Juez y Jueza venezolano para dar mayor celeridad en cuanto a la administracin de justicia. Tulio Jimnez, asegura que desde que se inici el trabajo de la Corte, se han superado los mil casos. En menos de un ao de funcionamiento, hemos trabajado en ms de mil denuncias recibidas de toda Venezuela. No es fcil ser juez de jueces, porque tenemos que recordar que somos los funcionarios ms cuestionados, siempre la decisin de un juez deja a la gente descontenta y no es fcil mantenerla al da pero estamos tratando de dar respuestas rpidas. Pero insisto, necesitamos una reforma al cdigo en algunos aspectos, sobretodo en el procedimiento, pero lo importante es que este es otro esfuerzo en los cambios de la administracin de justicia. Durante el ao judicial que transcurri, la Corte Disciplinaria Judicial ingres un total de 1102 casos, de estos fueron itinerados 741 y siguen en trmite otros 361, causas que llegan de todo el pas, informo el Magistrado Tulio Jimnez, sin embargo, no detall el nmero de juristas enjuiciados por hechos de corrupcin,

ni otros casos que ameritan la amonestacin de los representantes del Poder Judicial. Tribunal Disciplinario Judicial Mes Octubre Noviembre Diciembre Total 2012 Ingresados 53 64 37 1102 Itinerados 38 52 17 741 Trmite 329 341 361 361

Explica que los casos son recibidos de todas las jurisdicciones, penales, contencioso administrativo y que tienen competencia incluso en tribunales itinerantes, jueces provisorios, titulares, accidentales, pues se trabaja en casos de todo el pas. El juicio se desarrolla completo, solo en caso de pretensin de violacin de leyes constitucionales se establecen las sanciones. De lo contrario el juicio termina aqu. Jimnez, comenta que algunos juicios se complican en el proceso de recabar pruebas, pero que regularmente se llevan a cabo entre 4 a 5 meses. El Cdigo de tica del Juez y Jueza Venezolano establece en su artculo 28 que los jueces y juezas podrn ser sancionados por faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos, segn la gravedad: 1.- Amonestacin escrita. 2.- Suspensin de uno a seis meses en el ejercicio del cargo, privando al infractor en el goce de su sueldo, o salario durante el tiempo de la suspensin.

3.- Destitucin de su cargo e inhabilitacin para el desempeo de sus funciones dentro del Sistema de Justicia desde dos aos, hasta por un mximo de 15 aos en atencin de la gravedad de la falta cometida. El presidente de la Corte Disciplinaria Judicial, explica que existen varios tipos de denuncias sobre el juez, como la mala aplicacin de la ley, corrupcin y retardo procesal. Jimnez, asegura que no es fcil determinar hechos de corrupcin en autoridades legales: "Cuando el juez recurre a este tipo de prcticas, debe ser analizado su nivel de vida y que este sea acorde a la remuneracin que recibe, las investigaciones deben revisarse a fondo, otro aspecto importante es que los jueces no pueden negarse a ser investigados, por el contrario, ellos deben prestarse a las averiguaciones".

Quin puede denunciar a un juez? Cualquier ciudadano que presuma que un juez cometi una irregularidad puede denunciar. La persona viene a la unidad de recepcin de denuncias, y con documentos que sustenten la acusacin pone su denuncia. Inclusive aqu se le da la asesora para que haga la denuncia, en nuestra la unidad de atencin al denunciante. Ah empieza el proceso, va a sustanciacin, ellos hacen un primer informe recaba los elementos para determinar si admite la denuncia. Luego de ese proceso pasa al tribunal y el tribunal decide si empieza el juicio hasta la audiencia definitiva. Estamos trabajando tambin en habilitar ms espacios, ya que contamos con una sola sala de audiencias que la compartimos, el Tribunal y la Corte.

Qu causa la destitucin de un juez?

Las causas estn taxativamente establecidas en el cdigo, los motivos para una amonestacin, suspensin y destitucin. En la ley que rige el ejercicio de los jueces en Venezuela, son 24 las causales de destitucin, citamos algunas ms importantes: - Recibir, solicitar o hacerse prometer dadivas de personas bien para s o para otros que litiguen o concurran, hayan litigado o concurrido en el tribunal, o de personas relacionadas con los litigantes. - Realizar, por si o por interposicin de cualquier persona, actos propios del ejercicio de la profesin de abogado o actividades privadas lucrativas incompatibles con su funcin. - Realizar actuaciones que supongan discriminacin por razn de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, nacionalidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social; o pertenecer a organizaciones que practiquen o defiendan conductas discriminatorias. - Falta de probidad - Llevar a cabo activismo poltico-partidista, gremial, sindical o de ndole semejante. - Omitir, alterar o celebrar irregularmente la distribucin de expedientes, o de cualquier forma de influir intencionalmente para modificar sus resultados. - Incurrir en abuso de autoridad, extralimitacin o usurpacin de funciones. - Incurrir en retrasos o descuidos injustificados en la tramitacin de los procesos de cualquier diligencia propia de estos, siempre que con ello se menoscaben derechos o garantas fundamentales en el marco de la tutela judicial efectiva. - La negligencia comprobada en la debida preservacin de los medios de prueba o de cualquier otro instrumento fundamental para el ejercicio de acciones judiciales.

- Ser condenado por delito contra el patrimonio pblico, por delito doloso o por delito culposo, cuando en la comisin de este ltimo haya influido el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, o en estado de ebriedad. - Conducta impropia o inadecuada grave o reiterada en el ejercicio de sus funciones A juicio del abogado, el Estado venezolano se ha hecho un gran esfuerzo en cuanto a la aplicacin de mecanismos que permitan la aceleracin de los juicios. Cita como avance la automatizacin a nivel nacional para las consultas y actuaciones de los abogados autorizados para libre ejercicio. Asegura que aunque existen mejoras, persisten aun trabas en el desarrollo del proceso judicial, cita como ejemplo la desarticulacin y la insuficiente coordinacin de los integrantes del sistema que se traduce en retardo procesal.

De ayer a hoy Desde que tom las riendas de la Corte hasta hoy, Tulio Jimnez considera que ha mejorado el Sistema de Justicia, pero reafirma las trabas, los nudos que se presentan an en el proceso judicial. Tenamos expedientes de jueces con suspensiones de hace aos. El Cdigo de tica del juez venezolano y de la jueza venezolana establece parmetros muy especficos sobre las suspensiones, y el nico caso en el que se pueden hacer suspensiones sin goce de sueldo. Esa es una de las cosas en las que vamos a poner orden, porque no puede ser que se suspenda a un juez durante aos sin goce de sueldo, y ni siquiera puede ejercer la profesin. Y aunque existen expedientes contra juezas y jueces por retardo hay que tomar en cuenta que muchos de los retardos no son por responsabilidad del juez, y los que no son por responsabilidad del juez no pueden ser objeto de sancin.

-Cuntos jueces faltan?

-No puedo decir cifras, pero faltan muchos, por ello la importancia de los concursos y eso est en manos del TSJ. Tulio Jimnez, cita como elemento fundamental en la reforma del Poder Judicial es la seleccin de juezas y jueces mediante concurso, lo que implica incidir sobre la formacin de las personas que esperan ser juezas y jueces. El pas requiere jueces probos, bien formados, justamente remunerados. Necesitan tranquilidad econmica, porque para administrar justicia se necesita tener la cabeza despejada, pero tambin porque son funcionarios expuestos a la tentacin. Igualmente se debe realizar un esfuerzo especial para reforzar la formacin de juezas y jueces. Afortunadamente contamos con la Escuela de la Magistratura donde se forman a diario ms profesionales. No obstante y pese a las crticas, considera que s se han registrado cambios favorables y la diferencia es del cielo a la tierra si se compara con el pasado reciente. La automatizacin de los tribunales es un hecho, y permite hacer las cosas de manera ms rpida. Han ocurrido avances en varias jurisdicciones, resalta.

Hay retardo procesal en Venezuela? S, hay todava retardo procesal, a pesar de los grandes esfuerzos que se han hecho en la administracin de justicia en el pas. Considero que se ha avanzado y durante el discurso de la presidenta del TSJ Luisa Estella Morales durante la apertura del ao judicial 2013 se evidenciaron cifras de lo que se ha logrado en esta materia.

Definitivamente, se ha hecho un gran esfuerzo es disminuir los juicios, en disminuir los nudos en cuanto a la aplicacin de justicia y si ha bajado la cifra del retardo procesal. El retardo procesal es un problema, pero no es la primera causa por la cual denuncian a una jueza o un juez. Lo que si se debe destacar es que se hace difcil aplicar justicia con el actual Cdigo Penal, el cual considero se debe reformar para que este a tono con la Venezuela de

estos tiempos. No debe esperarse ms para aprobar un nuevo Cdigo Penal. Ese es un instrumento demasiado importante. Y es que el magistrado Jimnez asegura que a la Direccin Ejecutiva de la magistratura el grueso de las denuncias no son por retardo procesal. Yo considero que con todas las mejoras que se han hecho las cosas han ido avanzando. El trabajo de la ministra Iris Varela, demuestra que se pueden hacer las cosas, el asunto carcelario se ha ido calmando, en los centros penitenciarios son un ambiente de cosas feas, de violencia y ella ha tratado que esta cifra disminuya. Pero tambin se requiere de la reforma a otros reglamentos para una administracin de justicia eficiente, materia que es menester de la Asamblea Nacional. Comenta que mientras estuvo al frente de la Comisin de Poltica Interior del Parlamento, fue dejado un proyecto pensada en una primera discusin del cdigo.

La reforma que se ha dado al Cdigo Orgnico Procesal Penal, yo estuve involucrado en estos cambios cuando fue diputado. Pero como dije ha habido avances en las mejoras en la administracin de justicia como la creacin de los tribunales municipales penales, otra cosa que me parece ms atractiva es que las sentencias no van solo de manera represiva, se estn buscando formas alternativas, en las que se involucra la actuacin de representantes de la sociedad, los consejos comunales.

Favoreci en algo la eliminacin de los escabinos? El escabino retardaba, no era fcil constituir los tribunales con escabinos, eso era un problema que ocurra con la Constitucin y los llamados tribunales mixtos, hubo necesidad de corregir muchas cosas, porque implicaban nudos en el proceso penal.

Considera como inslito y como nudo en la administracin de justicia el tema del traslado de los procesados de su internado judicial a los tribunales. El problema del traslado de un procesado es una complicacin, y muchas veces lo es porque hay mafias que no dejan que el procesado sea trasladado. El retardo procesal tiene que ver con que necesitamos ms tribunales penales, ms fiscales, ms defensores pblicos. Cuando presid la comisin de poltica Interior de la AN llegaban con frecuencia casos de audiencias que se tardaban meses; hablo de la audiencia previa, que es un acto que se debe dar lo ms rpido posible y se retarda por meses, y la mayora de las veces no es por el juez, sino porque humanamente es imposible hacerlo de otra manera.

Y la impunidad en el pas? La impunidad tiene algo de mala intencin. Yo presid la comisin de poltica interior de la Asamblea Nacional varios aos, es decir sal el periodo pasado. Se hacen sealamientos sin fundamentos y con conocimiento de causa le puedo decir que cuando yo llegue los procesados eran 19 mil y cuando me fui en menos de tres aos subi a ms de 54 mil, eso demuestra que lo de la impunidad es relativo, los jueces penales hacen esfuerzos inmensos para aligerar la carga. Insisto, lo de la impunidad es relativo, si hay respuesta del estado y todas estas reformas estn buscando llevar la justicia a trminos aceptables reconociendo el retardo procesal. Ha habido avances en la aplicacin de la administracin de justicia. Se han aprobado leyes, reformas del cdigo. Hay que comparar los viejos tribunales y el salto que se ha dado con la automatizacin de los tribunales, se ha avanzado a nivel de infraestructura. Que se haya municipalizado la justicia en esa rea, y es que hasta con los servicios pblicos, la eficacia de los tribunales pblicos, se han hechos grandes avances, hay fallas pero se est trabajando para corregirlas. Adems, tengo constancia de que los jueces penales se esfuerzan para liberar las causas. Yo considero que si hay respuestas del estado y prueba de ello son

las reformas a las leyes que han sido llevadas a estados aceptables. Antes se generaban muchos retrasos, sobretodo en exmenes psicotcnicos de los internos y en eso se han hecho mejoras. No puedo negar que hay impunidad en algunos aspectos pero se han hecho avances.

Modificar leyes es necesario Tulio Jimnez insiste en la necesidad de un nuevo Cdigo Penal. Sobre eso se est trabajando pero hay que concretarlo. Nos toc dejar el proyecto muy avanzado, tambin considero necesaria la modificacin del Cdigo Procesal Civil. La presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, anuncio que se est estudiando un proyecto para a travs de la asamblea nacional para que sea aprobado. Se debe reconocer tambin la Ley del Registro Civil, hay un avance sin desconocer que faltan muchas cosas por hacer. Creo urgente y necesario la realizacin de los concursos, eso est en la Constitucin. Hay muchos abogados interesados en asumir cargos de mucha responsabilidad, tenemos tambin la Escuela de la Magistratura se ha avanzado en esto, en que los jueces se formen, se documenten y se profesionalicen. El presidente de la Corte Disciplinaria Judicial, admite que deben ser detectadas cules son las fallas ms notables para seguir perfeccionando la administracin de justicia. La ley del sistema de justicia obliga a todos los que formamos parte a concurrir a una gran comisin que all se crea para ir participando de manera directa y continua.

Jurisdiccin disciplinaria judicial Se trata de un organismo creado por mandato constitucional y contemplado en el artculo 267 de la Carta Magna. El ente tiene como objetivo juzgar a jueces venezolanos.

Hasta la fecha sus avances son, brindar mayor seguridad jurdica a los jueces, quienes por ser servidores pblicos tienen mayor responsabilidad social. La Jurisdiccin disciplinaria garantiza su estabilidad de cargo, as como una mejor administracin de justicia. El ente coadyuva en el saneamiento del Poder Judicial, ya que segn explica Tulio Jimnez la magistratura es una tarea tica que debe ser ejercida por funcionarios ntegros y de amplio espritu de transformacin social.