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2009

Regulamentao
Polticas
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 1 17/3/2009 09:26:06
2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao
por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
A447 Almeida, Marina Isabel Mateus de. / Regulamentao e Polti-
cas. / Marina Isabel Mateus de Almeida. Curitiba :
IESDE Brasil S.A. , 2009.
140 p.
ISBN: 978-85-387-0740-0
1. Ensino a distncia. 2. Educao a distncia. 5. Legislao.
I. Ttulo.
CDD 371.35
IESDE Brasil S.A.
Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200
Batel Curitiba PR
0800 708 88 88 www.iesde.com.br
Todos os direitos reservados.
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Marina Isabel Mateus de Almeida
Doutora em Gentica pela Universidade Estadual
Paulista de Botucatu (Unesp). Mestre em
Zootecnia pela Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG). Especialista
em Educao a Distncia (EAD) pela
Universidade Federal do Paran (UFPR).
Mdica Veterinria pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
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Sumrio
Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
Legislao geral .................................................................................................................................................. 9
O Decreto 5.622 ...............................................................................................................................................13
Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
Regulao da oferta de EAD .......................................................................................................................29
Processos especfcos .....................................................................................................................................32
Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
A EAD no ensino de Graduao .................................................................................................................47
Ps-Graduao a distncia...........................................................................................................................53
Oferta de ensino tecnolgico e profssionalizante .............................................................................55
Oferta de EAD para o Nvel Bsico Ensinos Fundamental e Mdio ...........................................56
Polticas de qualidade para EAD
O controle de qualidade na EAD ...............................................................................................................65
Aes estratgicas em Educao Superior a Distncia em mbito nacional ............................66
Referenciais de qualidade para Educao Superior a Distncia ....................................................73
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Legislaes complementares
Legislao sobre bolsas ................................................................................................................................87
Lei de Direitos Autorais .................................................................................................................................93
Programas e aes de EAD no Brasil
Programas pblicos de EAD .....................................................................................................................105
Iniciativas privadas ......................................................................................................................................113
Gabarito .................................................................................................................................................121
Referncias .........................................................................................................................................135
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Apresentao
Na disciplina Regulamentao e Polticas,
que faz parte do curso de especializao Tecno-
logias e Educao a Distncia, discutiremos os
diversos aspectos legais que devem ser obser-
vados para a oferta de Educao a Distncia
(EAD) de forma regulamentar. Nela sero apre-
sentados os instrumentos legais especfcos
que orientam e regem esta oferta com qua-
lidade, ressaltando seus principais aspectos,
aplicaes e problemas. Abordaremos
tambm vrios aspectos da legislao da
educao nacional que, embora no sejam
especfcos para a EAD, a ela se aplicam.
A disciplina est estruturada em seis cap-
tulos, que abordam as bases legais da EAD
no Brasil, a regulamentao dos processos
autorizativos para sua oferta, as especifci-
dades desta oferta nos diferentes nveis de
ensino, as polticas de qualidade vigentes
em nosso Pas, algumas legislaes comple-
mentares, como a Lei de Direitos Autorais e
legislaes de incentivo participao em
programas pblicos de EAD e um breve pano-
rama sobre os principais programas e aes de
EAD no Brasil, tanto pblicos como privados.
Ao fnal desta disciplina voc ter uma viso geral
dos passos legais necessrios para a implantao
e implementao da EAD e saber identifcar os
instrumentos legais necessrios e adequados regula-
mentao de cada aspecto pertinente.
Desejamos-lhe um bom estudo.
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Bases legais da
Educao a Distncia
(EAD) no Brasil
O objetivo desta aula apresentar a legislao bsica que regulamenta a
oferta de cursos e programas de Educao a Distncia no Brasil, comentando
sua aplicabilidade, abrangncia e limitaes. Ao fnal desta aula voc deve
ter noes gerais sobre a regulamentao dos pontos mais relevantes e re-
conhecer os instrumentos legais que regem a criao e implementao de
Educao a Distncia nos diferentes nveis e modalidades de ensino.
Legislao geral
A Lei de Diretrizes e Bases LDB
A Educao a Distncia (EAD) reconhecida no Brasil pela Lei 9.394, de
20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, sendo geralmente conhecida como Lei de Diretrizes e Bases LDB.
No seu artigo 80 esta lei prescreve as linhas gerais para a oferta da EAD:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao
continuada.
Embora sendo ainda muito vaga no que se refere regulamentao da
EAD, a Lei de Diretrizes e Bases constitui-se um marco, pois ao estabelecer que
o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento de programas de Educao a
Distncia em todos os nveis e modalidades de ensino, permitiu uma nova e
abrangente gama de possibilidades para as polticas pblicas de educao.
A LDB tambm prev medidas de controle e superviso da oferta de todas
as modalidades de ensino. No caso da Educao a Distncia, o artigo 80, nos
pargrafos 1. e 2., nos diz que cabe Unio o credenciamento das institui-
es autorizadas a oferecer cursos e programas de EAD, e o estabelecimento
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dos requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas. J a def-
nio de normas para produo, controle e avaliao dos programas e cursos
de Educao a Distncia, bem como a autorizao para sua implementao,
cabero aos sistemas de ensino especfcos (art. 80, 3). Isto , para oferecer
EAD em qualquer nvel, a instituio dever obrigatoriamente ser credenciada
pelo rgo competente da Unio, mas a proposta de cada curso ou programa
ter de ser submetida ao rgo regulamentador especfco para aquele determi-
nado nvel de ensino.
Observa-se, portanto, que a funo de credenciamento de instituies
permanece centralizada na Unio havendo autonomia dos sistemas de
ensino especfcos apenas para os aspectos relacionados produo, contro-
le, avaliao e implementao de cursos e programas, se a instituio j tiver
sido previamente credenciada pela Unio.
A Educao a Distncia est presente novamente no art. 87 da Lei 9.394,
que institui a Dcada da Educao, com incio um ano aps a data de publi-
cao. O pargrafo 3. deste artigo reza que:
Art. 87.
[...].
3.. O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem:
(Redao dada pela Lei 11.330, de 2006)
I matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental;
(Redao dada pela Lei 11.274, de 2006)
[...]
II prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insufcientemente
escolarizados;
III realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando
tambm, para isto, os recursos da educao a distncia;
IV integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema
nacional de avaliao do rendimento escolar.
[...]
Notamos que aparece aqui pela primeira vez a referncia a trs das princi-
pais vocaes da EAD: a Educao de Jovens e Adultos, a capacitao em exer-
ccio e a formao de professores. Deve observar-se tambm que, com relao
ao uso da EAD para estas modalidades educacionais, a lei no faz qualquer
restrio quanto ao nvel de ensino.
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Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
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Nota complementar
So Nveis de Ensino:
1. Educao Bsica
1.1 Educao Infantil
1.2 Ensino Fundamental
1.3 Ensino Mdio
2. Ensino Superior
2.1 Graduao
2.2 Ps-Graduao
So Modalidades de Ensino:
1. Educao de Jovens e Adultos (EJA)
2. Educao a Distncia e Tecnologias de Educao (EAD)
3. Educao Tecnolgica e Formao Profssional
4. Educao Especial
5. Educao Indgena
O Plano Nacional de Educao (PNE) defne cada um deles. Disponvel
em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10172.htm>.
O Plano Nacional de Educao
O Plano Nacional de Educao (PNE), previsto nos artigos 9. e 87 da LDB,
surgiu do reconhecimento da educao como condio fundamental para o
desenvolvimento do Pas. Aprovado pela Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001,
ele defne:
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as diretrizes para a gesto e o fnanciamento da educao;
as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino; e
as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e de-
mais profssionais da educao, nos dez anos subsequentes sua pu-
blicao.
Em traos gerais o PNE tem como objetivos:
a elevao global do nvel de escolaridade da populao;
a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e
permanncia, com sucesso, na educao pblica e
a democratizao da gesto do ensino pblico nos estabelecimentos
ofciais.
Entre suas vrias prioridades, o PNE determina que o processo pedaggico
dever ser adequado s necessidades dos alunos e corresponder a um ensino
socialmente signifcativo. Determina tambm que h necessidade de au-
mentar o nvel de acesso da populao educao nos vrios nveis de ensino,
inclusive educao profssional, atravs da oferta crescente de vagas, pos-
sibilitando o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, integrada
s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia. Nesse
mbito, o Plano Nacional de Educao aponta diretrizes especfcas para a
EAD, como uma das formas de universalizar e democratizar o ensino no Brasil,
minimizando os dfcits educativos e as desigualdades regionais na oferta
dos vrios nveis e modalidades de educao.
De acordo com o PNE, a Educao a Distncia tem como funo
estratgica:
[...] contribuir para o surgimento de mudanas signifcativas na instituio escolar e infuir
nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na defnio
das prioridades educacionais.(BRASIL, 2001)
Ou seja, a EAD reconhecida como instrumento de mudana do modelo
educacional, capaz de infuenciar a poltica nacional de educao. Contudo,
paralelamente o PNE tambm ressalta a enorme importncia da preserva-
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Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
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o dos padres de qualidade, alertando para o risco de se incorrer na mas-
sifcao da oferta sem superviso. Desse modo, o PNE defne claramente
dois grupos de polticas para a EAD: um dirigido ao incentivo de programas
educativos em geral, de cunho aberto e que, portanto, no conferem direito
a certifcao de qualquer nvel, e outro dirigido ao controle e garantia de
qualidade de programas que conduzam diplomao ou certifcao. Para o
primeiro caso existem recomendaes que devem ser seguidas, inclusive do
estabelecimento de sistemas de autoregulamentao. Porm, em se tratando
de cursos regulares, que confram certifcados ou diplomas na sua concluso,
obrigatria a regulamentao e o controle de qualidade rigorosos por parte do
Poder Pblico.
O Plano Nacional de Educao elenca um conjunto de 22 metas para a EAD
no mbito das polticas pblicas de educao a serem atingidas no prazo de
dez anos aps sua publicao.
O Decreto 5.622
Embora fazendo meno Educao a Distncia, tanto a LDB como o PNE
so vagos quanto s necessidades especfcas de regulamentao dessa mo-
dalidade de ensino, pois trata-se de instrumentos legais amplos, que abor-
dam todos os nveis e modalidades de educao. Assim, foi criado o Decreto
5.622, de 19 de dezembro de 2005, para regulamentar o artigo 80 da LDB.
Este decreto, que foi posteriormente modifcado pelo Decreto 6.303, de 12
de dezembro de 2007, revoga os Decretos 2.494, de 10 de fevereiro de 1998,
e 2.561, de 27 de abril de 1998. Discutiremos nesta aula a verso atualizada
do Decreto 5.622, que composto por 37 artigos que englobam todos os
aspectos pertinentes Educao a Distncia.
O art. 1. do Decreto 5.622 caracteriza a Educao a Distncia como:
Art. 1.[...] modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos
de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao
e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em
lugares ou tempos diversos.
O fato de este decreto ter sido criado para regulamentar um nico artigo
da LDB testemunho da importncia atual da Educao a Distncia no siste-
ma de educao do Pas.
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Nveis e modalidades educacionais
que podem ser oferecidos a distncia
De acordo com o art. 2., a Educao a Distncia pode ser ofertada nos se-
guintes nveis e modalidades educacionais, desde que respeitadas algumas
condies:
I educao bsica
II educao de jovens e adultos
III educao especial
IV educao profssional
a) cursos tcnicos de nvel mdio;
b) cursos tecnolgicos de nvel superior
V educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas:
a) sequenciais;
b) de graduao;
c) de especializao;
d) de mestrado;
e) de doutorado
Fica claro que a Educao a Distncia pode ser ofertada em todos os nveis
de ensino, desde que atendidas algumas ressalvas ou condies, impostas
pelo prprio decreto ou pela LDB, particularmente no que se refere educa-
o bsica.
O 4. do art. 32 da Lei 9.394/96 determina que:
O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como
complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.
o Decreto 5.622 que explicita, no seu art. 30, as condies em que a EAD
pode ser usada para a oferta de cursos de educao bsica, tanto de Ensino
Fundamental como Mdio:
Art. 30. As instituies credenciadas para a oferta de educao a distncia podero solicitar
autorizao, junto aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, para oferecer
os ensinos Fundamental e Mdio a distncia, conforme 4 do art. 32 da Lei 9.394. de 1996,
exclusivamente para:
I a complementao de aprendizagem, ou
II em situaes emergenciais.
Pargrafo nico. A oferta de educao bsica nos termos do caput contemplar a situao
de cidados que:
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I estejam impedidos, por motivo de sade, de acompanhar ensino presencial;
II sejam portadores de necessidades especiais e requeiram servios especializados de
atendimento;
III se encontram no exterior, por qualquer motivo;
IV vivam em localidades que no contem com rede regular de atendimento escolar
presencial;
V compulsoriamente sejam transferidos para regies de difcil acesso, incluindo misses
localizadas em regies de fronteira; ou
VI estejam em situao de crcere.
Vemos que este artigo enfoca mais algumas das vocaes da EAD: situa-
es de impedimento de frequentar o ensino presencial, notadamente por
motivo de doena, necessidades especiais, encarceramento ou limitaes
geogrfcas.
No que se refere Educao de Jovens e Adultos o art. 19 nos diz:
A matrcula em cursos a distncia para educao bsica de jovens e adultos poder ser
feita independentemente de escolarizao anterior, obedecida a idade mnima e mediante
avaliao do educando, que permita sua inscrio na etapa adequada, conforme normas
do respectivo sistema de ensino.
H que se ressaltar, porm, que, independentemente do nvel ou modali-
dade de ensino:
Art. 3. A criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e programas a distncia
devero observar ao estabelecido na legislao e em regulamentaes em vigor, para os
respectivos nveis e modalidades de educao nacional
1. Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma durao
defnida para os respectivos cursos na modalidade presencial.
2. Os cursos e programas a distncia podero aceitar transferncia e aproveitar estudos
realizados pelos estudantes em cursos e programas presenciais, da mesma forma que as
certifcaes totais ou parciais obtidas nos cursos e programas a distncia podero ser
aceitas em outros cursos e programas a distncia e em cursos e programas presenciais,
conforme a legislao em vigor.
Reafrma-se aqui, portanto, a soberania dos rgos reguladores dos sis-
temas de ensino especfcos no que se refere legislao e regulamentao
prpria, inclusive quanto durao dos cursos. Por exemplo, se um curso pre-
sencial de Licenciatura em Pedagogia de determinada instituio de Ensino
Superior tem uma durao de 5 anos, o curso de Licenciatura em Pedagogia
a Distncia dever ter a mesma durao de 5 anos. Ao mesmo tempo, as ins-
tituies de ensino so autnomas para defnirem suas prprias normas para
aceitao de transferncia entre cursos de qualquer modalidade: a distncia
para a distncia, a distncia para presencial e presencial para a distncia.
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Independentemente do nvel do curso, os diplomas e certifcados obtidos
em cursos e programas a distncia tm validade nacional, desde que expe-
didos por instituies devidamente credenciadas para essa modalidade de
ensino e registrados na forma da lei, conforme prescreve o art. 5. do Decreto
5.622. Isso assegura que no pode haver discriminao, para nenhum efeito,
entre um indivduo portador de um certifcado ou diploma obtido em ensino
presencial e outro portador dos mesmos documentos obtidos em ensino a
distncia.
Atividades presenciais na EAD
Embora predominantemente a distncia, de acordo com o art. 1., 1. do
Decreto 5.622 esta modalidade de ensino deve contar obrigatoriamente com
momentos presenciais, destinados a:
I avaliaes de estudantes;
II estgios obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente;
III defesa de trabalhos de concluso de curso, quando previstos na legislao
pertinente;
IV atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso.
A legislao no defne qual deve ser a carga horria presencial em um
curso a distncia, fcando tal defnio a cargo da autonomia das instituies
de ensino. Porm, de acordo com o inciso III do art. 13, os projetos pedaggi-
cos dos cursos e programas na modalidade a distncia devero conter a:
d) descrio das atividades presenciais obrigatrias, tais como estgios curriculares,
defesa presencial de trabalho de concluso de curso e das atividades em laboratrios
cientfcos, bem como o sistema de controle de frequncia dos estudantes nessas
atividades [...].
Em outras palavras, embora as instituies de ensino tenham autonomia
para defnir a carga horria presencial que haver em determinado curso ou
programa de EAD, ela deve ser defnida j no projeto pedaggico, permitindo
que o estudante saiba o que se espera dele e possa se organizar para con-
ciliar suas atividades didticas com suas demandas profssionais, sociais e
familiares.
A apresentao do projeto pedaggico dos cursos e programas que sero
ofertados na modalidade a distncia uma exigncia para o credenciamento
das instituies para a EAD (art. 12, VI).
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A avaliao presencial muito importante, embora no exclusiva. O art. 4.
determina que, para fns de promoo, concluso de estudos e obteno de
diplomas ou certifcados a avaliao deve ocorrer mediante o cumprimento
de atividades programadas (inciso I), que podem ser ou no a distncia, e re-
alizao de exames presenciais (inciso II). O 2. deste artigo determina que:
Art. 4.
[...]
2. Os resultados dos exames citados no inciso II devero prevalecer sobre os demais
resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao a distncia.
Apesar de fcar claro no texto desse pargrafo que o resultado da avalia-
o presencial deve ser mais importante do que os obtidos em qualquer outro
tipo de atividade avaliativa realizada a distncia, o texto no deixa claro a
relao que deve haver entre as duas formas de avaliao, no estabelece
percentuais relativos, fcando esta determinao a cargo das instituies. Este
um ponto que tem suscitado controvrsias entre a comunidade acadmica,
que alega que, se os cursos so a distncia, as formas de avaliao a distncia
deveriam ser valorizadas e legitimadas. Alega tambm difculdades operacio-
nais de realizar atividades avaliativas presenciais diante do dimensionamen-
to das turmas e da grande disperso geogrfca dos alunos, caractersticos
desta modalidade de ensino.
Segundo o 2. do art. 10, todas as atividades presenciais obrigatrias
devem ser realizadas na sede da instituio ou nos polos de apoio presencial,
devidamente credenciados.
Para efeitos deste decreto, o polo de apoio presencial defnido como:
Art. 12, X, c[...] a unidade operacional, no Pas ou no exterior, para o de-
senvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas
relativas aos cursos e programas ofertados a distncia.
Autorizao para funcionamento
de cursos a distncia
O ato de credenciamento para a oferta de cursos e programas na moda-
lidade a distncia obrigatrio tanto para as instituies de ensino pblicas
como para as privadas (art. 9. Decreto 5.622), sendo competncia do Minis-
trio da Educao promover tais atos para a educao superior (art. 10).
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O 1. deste artigo delimita a rea de abrangncia de atuao da institui-
o credenciada:
Art. 10. Compete ao Ministrio da Educao promover os atos de credenciamento de
instituies para oferta de cursos e programas a distncia para educao superior.
1. O ato de credenciamento referido no caput considerar como abrangncia para
atuao da instituio de ensino superior na modalidade de educao a distncia, para
fm de realizao das atividades presenciais obrigatrias, a sede da instituio acrescida
dos endereos dos polos de apoio presencial, mediante avaliao in loco, aplicando-se
instrumentos de avaliao pertinentes e as disposies da Lei 10.870, de 19 de maio de
2004.
Nota complementar
A Lei 10.870 institui a Taxa de Avaliao in loco das instituies de edu-
cao superior e dos cursos de graduao e d outras providncias.
Ampliao da abrangncia poder ser solicitada atravs de pedido de adi-
tamento ( 3., 4., 5. e 6.).
Quanto aos demais nveis de educao, reza o art. 11:
Art. 11. Compete s autoridades dos sistemas de ensino estadual e do Distrito Federal
promover os atos de credenciamento de instituies para oferta de cursos a distncia no
nvel bsico e, no mbito da respectiva unidade da Federao, nas modalidades de:
I educao de jovens e adultos;
II educao especial; e
III educao profssional.
Os 1., 2. e 3. deste artigo orientam sobre os procedimentos para a
atuao fora da unidade da Federao em que a instituio estiver sediada, o
que s poder ser feito mediante credenciamento especfco pelo Ministrio
da Educao.
Comparando os arts. 10 e 11 do Decreto 5.622 com o 1 do art. 80 da LDB,
nota-se uma contradio. Como j vimos, de acordo com a LDB o creden-
ciamento para EAD em todos os nveis e modalidades de ensino deveria ser
competncia exclusiva da Unio, enquanto que o art. 10 do Decreto atribui
ao Ministrio da Educao a competncia de credenciamento exclusivamen-
te para oferta de Educao Superior a distncia. J o art. 11 determina que o
credenciamento de instituies para oferta de EAD nos demais nveis e moda-
lidades educacionais passa a ser competncia das autoridades dos Sistemas
de Ensino Estadual e do Distrito Federal. Embora num primeiro momento isto
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possa parecer um confito de normas, deve, na verdade, ser encarado como
uma evoluo, pois a redao do art. 80 da LDB poderia suscitar situaes
confitantes. Por exemplo, seria possvel uma situao em que o sistema esta-
dual aprovasse a implementao de um programa de educao a distncia,
de acordo com a competncia que lhe atribuda pelo 3. do art. 80, e a
instituio no conseguisse o credenciamento, que, de acordo com o 1. do
mesmo artigo, deveria ser feito pelo Ministrio da Educao.
Embora preservando a autonomia de cada sistema de ensino no que se
refere normatizao e regulamentao das condies de oferta de EAD nos
nveis e modalidades de educao que so de sua competncia, o Decreto
5.622 assegura que haja consenso de critrios conforme seu art. 7.:
Compete ao Ministrio da Educao, mediante articulao entre seus rgos, organizar,
em regime de colaborao, nos termos dos arts. 8., 9., 10 e 11 da Lei 9.394, de 1996,
a cooperao e integrao entre os sistemas de ensino, objetivando a padronizao de
normas e procedimentos para, em atendimento ao disposto no art. 80 daquela Lei:
I credenciamento e renovao de credenciamento de instituies para oferta de educao
a distncia; e
II autorizao, renovao de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
dos cursos ou programas a distncia.
Pargrafo nico. Os atos do Poder Pblico, citados nos incisos I e II, devero ser pautados
pelos Referenciais de Qualidade para a Educao a Distncia, defnidos pelo Ministrio da
Educao, em colaborao com os sistemas de ensino.
Portanto, embora as instncias de credenciamento e reconhecimento de
cursos e programas variem de acordo com o nvel de educao considerada,
todas devem pautar-se pelas recomendaes do MEC defnidas pelos Refe-
renciais de Qualidade
1
. Um aspecto importante que devemos observar que
o reconhecimento dos cursos a distncia obrigatrio mesmo que a insti-
tuio j oferea um curso presencial devidamente reconhecido anlogo ao
curso a distncia proposto (art. 15, 3.).
importante ressaltar que existem tambm diferentes nveis de creden-
ciamento, conforme o art.12:
Art. 12. [...].
1. O pedido de credenciamento da instituio para educao a distncia deve vir
acompanhado de pedido de autorizao de pelo menos um curso na modalidade.
2. O credenciamento para educao a distncia que tenha por base curso de Ps-Graduao
lato sensu fcar limitado a esse nvel.
3. A instituio credenciada exclusivamente para a oferta de Ps-Graduao lato sensu a
distncia poder requerer a ampliao da abrangncia acadmica, na forma de aditamento
ao ato de credenciamento.
1
Disponveis em: <http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf>. Acesso em: 5 mai. 2008.
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Regulamentao e Polticas
20
Desse modo, uma instituio que for credenciada para a oferta de cursos
de graduao estar automaticamente autorizada a oferecer tambm cursos
de Ps-Graduao lato sensu, mas o reverso no verdadeiro. Esse artigo re-
laciona, ao longo de seus dez incisos, os requisitos necessrios obteno do
credenciamento.
Vale ressaltar que:
Art. 14. O credenciamento de instituio para a oferta dos cursos ou programas a distncia
ter prazo de validade condicionado ao ciclo avaliativo, observado o Decreto 5.773, de
2006, e normas expedidas pelo Ministrio da Educao.
1. A instituio credenciada dever iniciar o curso autorizado no prazo de at doze
meses, a partir da data da publicao do respectivo ato, fcando vedada a transferncia de
cursos para outra instituio.
2. Caso a implementao de cursos autorizados no ocorra no prazo defnido no 1.,
os atos de credenciamento e autorizao de cursos sero automaticamente tornados sem
efeito.
Nota complementar
O Decreto 5.773, de 09 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio
das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de edu-
cao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no siste-
ma federal de ensino, pode ser consultado no site: <www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5773.htm>.
Uma vez obtido o credenciamento para oferta de educao superior a dis-
tncia, o procedimento para criao de cursos variar de acordo com o nvel
de autonomia da instituio:
Art. 20. As instituies que detm prerrogativa de autonomia universitria credenciadas
para oferta de educao superior a distncia podero criar, organizar e extinguir cursos ou
programas de educao superior nessa modalidade, conforme disposto no inciso I de art.
53 da Lei 9.394, de 1996.
Art. 21. Instituies credenciadas que no detm autonomia universitria devero solicitar,
junto ao rgo competente do respectivo sistema de ensino, autorizao para abertura de
oferta de cursos e programas de educao superior a distncia.
Isso inclui os prprios cursos usados para solicitar o credenciamento da
instituio (2.). Propostas de criao de cursos de graduao de Medicina,
Odontologia e Psicologia a distncia devem ainda ser submetidos ao Conse-
lho Nacional de Sade, e de cursos de graduao em Direito a distncia ao
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, analogamente ao que
acontece com os cursos presenciais nessas reas (art. 23).
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Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
21
A oferta de cursos de Ps-Graduao a distncia deve ainda obedecer
ao determinado na Resoluo CNE/CES n.1, de 3 de abril de 2001. No que
se refere aos cursos stricto sensu (mestrado e doutorado) a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES dever elaborar regu-
lamentao especfca, conforme disposto no 2. do art. 25.
Art. 25.
2. Caber coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES editar
as normas complementares a este Decreto, no mbito da Ps-Graduao stricto sensu.
Texto complementar
A LDB e a Educao a Distncia
(NEVES, 2008)
A legislao atual sobre Educao a distncia. A LDB. Portarias do Minis-
trio de Educao. As leis estaduais. A avaliao na EAD.
Quando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394, em 20
de dezembro de 1996, foi promulgada, muitos se alegraram porque, f-
nalmente, a lei tratava da educao a distncia, em seu artigo 80, nas Dis-
posies Gerais. Poucos perceberam, no entanto, que mais importante
que esse artigo 80, o fato de a Lei referir-se ao tema em todos os nveis
e modalidades de ensino.
Linhas e entrelinhas da LDB
Voc ver, a seguir, como os mtodos, tcnicas e tecnologias de educa-
o a distncia esto presentes na Lei: ora com clareza, nas suas linhas,
ora de forma implcita, nas entrelinhas.
Ensino Fundamental:
Art. 32, 4. : O Ensino Fundamental ser presencial, sendo o ensino a
distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situ-
aes emergenciais. A Lei insiste no ensino presencial, resguardando as-
pectos scio-psico-pedaggicos do desenvolvimento das crianas e ado-
lescentes. A possibilidade de estudar a distncia abre-se em dois casos:
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Regulamentao e Polticas
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a) complementao da aprendizagem (enriquecimento e aprofunda-
mento do currculo, recuperao e acelerao de estudos para alunos
com atraso escolar, dentre outras. Veja tambm art. 24, item V, da LDB);
b) situaes emergenciais, tais como: falta temporria de professores
contratados, crianas e adolescentes hospitalizados e aqueles que este-
jam morando com seus pais no exterior e no tenham como se alfabetizar
em lngua portuguesa.
Ensino mdio:
Art. 35, II: fnalidades: preparao bsica para o trabalho e a cidadania
do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se
adaptar com fexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioa-
mento posteriores.
Art. 36, inciso II: o currculo adotar metodologias de ensino e de avalia-
o que estimulem a iniciativa dos estudantes.
Embora em relao ao Ensino Mdio, a Lei no cite a educao a distn-
cia, leia os artigos citados e refita como os mtodos, tcnicas e tecnolo-
gias, aplicados ao ensino a distncia, podem ser auxiliares poderosos para
desenvolver no aluno autonomia para buscar o conhecimento e atitudes
de aprender a aprender requisitos indispensveis para o cidado e o
profssional do mundo contemporneo.
Tambm valem as mesmas observaes feitas para o fundamental
quanto ao uso de programas a distncia como enriquecimento, acelera-
o de estudos, recuperao e reforo/reviso de contedos para vesti-
bulares e outros processos seletivos para o ensino superior.
Art. 37 e 38: Educao de Jovens e Adultos. Leia a seo V da LDB e refita
como a educao a distncia e as novas tecnologias so fundamentais
para jovens e adultos.
Art. 40: educao profssional. Art. 41: certifcao de estudos. Embora
no esteja explcita nos artigos citados, a educao a distncia e as novas
tecnologias so parte da vida do profssional de hoje.
Art. 47: educao superior: 3: obrigatria a frequncia de alunos e
professores, salvo nos programas de educao a distncia. O artigo 47
reconhece, com naturalidade, a educao a distncia na Graduao.
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Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
23
Art. 59: Educao Especial. Na Educao Especial, os mtodos, tcnicas e
tecnologias aplicados ao ensino a distncia so recursos poderosos, tanto
em programas de acelerao de estudos para alunos superdotados como
para portadores de necessidades especiais, uma vez que o ritmo e a espe-
cifcidade de cada um podem ser atendidos de forma personalizada.
Art. 61: capacitao em servio. Art. 67: aperfeioamento profssional
continuado. Os artigos 61 e 67 falam dos profssionais da educao.
Capacitao em servio, aperfeioamento profssional continuado e
estudos em perodos previstos na carga de trabalho, todas essas ativida-
des tm muito a ganhar com programas a distncia, que so capazes de
atender a diversos horrios, diferentes reas de interesse, vrios nveis de
aprofundamento, etc.
Alm desses aspectos, o professor habituado a trabalhar com pro-
gramas de educao a distncia ganha mais autonomia para continuar
aprendendo ao longo de sua vida e mais facilmente repassa a seus alunos
o valor dessa atitude.
Art. 80: educao a distncia. Art. 87: Dcada da Educao 3. Cada
Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever: II prover cursos
presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insufcientemente esco-
larizados. III realizar programas de capacitao para todos os professo-
res em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao
a distncia.
A Dcada da Educao explicita e valoriza o papel da educao a
distncia.
desse conjunto de artigos, de linhas e entrelinhas (outras at pode-
riam ser identifcadas) que afora a importncia da educao a distncia.
A Lei 9.394/96, porm, no se restringiu a eles.
2. O artigo 80, das Disposies Gerais. O caput do artigo 80 da LDB, o mais
conhecido por quem trabalha ou deseja trabalhar com educao a distn-
cia, ratifca os artigos anteriores. Estabelece: O Poder Pblico incentivar o
desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em
todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
Os trs primeiros pargrafos dizem:
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Regulamentao e Polticas
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1.: a educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais,
ser oferecida por instituies especifcamente credenciadas pela Unio.
2.: a Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e
registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia.
3.: as normas para produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para sua implementao cabero
aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integra-
o entre os diferentes sistemas.
Aqui comea o que, a meu ver, uma contradio ou inconstituciona-
lidade da Lei. A Unio credencia instituies. A descentralizao, a au-
tonomia dos sistemas estaduais e municipais e das universidades cessam
quando o curso a distncia.
Centralizou-se na Unio o credenciamento de instituies, mas foram
mantidas com os respectivos sistemas de ensino (1) a defnio das
normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia e (2) a autorizao para sua implementao.
Pode-se supor uma situao em que a Unio credencie a instituio,
mas o sistema estadual ou municipal no autorize a implementao do
programa. Ou o sistema autorize o programa, mas a Unio no credencie
a instituio. Estaria criado um impasse.
O Decreto n. 2.561, de 25 de abril de 1998, procurou resolver a situao,
respeitando a autonomia dos sistemas e a descentralizao administrati-
va assegurada constitucionalmente. Assim:
a Unio credencia, autoriza, controla e avalia programas de educao
a distncia do seu sistema de ensino, ou seja, o superior (incluindo o
tecnolgico);
os sistemas estaduais (e quando houver, municipais) credenciam, au-
torizam, controlam e avaliam programas de educao a distncia nos
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Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
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nveis fundamental, mdio (incluindo o tcnico) e os das instituies
de ensino superior pertencentes a seu sistema.
Finalmente, voltando ao artigo 80 da LDB, o pargrafo 4. determina que:
A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifu-
so sonora e de sons e imagens;
II concesso de canais com fnalidades exclusivamente educativas;
III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais.
O pargrafo simplifca a gama de possibilidades contemporneas da
educao a distncia. Televiso e rdio so importantes. Mas faltam a re-
duo das tarifas de Correio j que o material impresso continua sendo
importante veculo educacional e, tambm, a reduo das tarifas telef-
nicas, visto que telefones, fax, teleconferncias, redes de informtica so
hoje recursos fundamentais para os orientadores, tutores, alunos, admi-
nistradores, todos, enfm, que trabalham com os recursos modernos da
educao a distncia.
Dicas de estudo
Acesse a verso atualizada do Decreto 5.622, disponvel em: <www.pla-
nalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5622.htm>.
Nesta pgina voc encontra a verso completa do Decreto 5.622, de 19
de dezembro de 2005, atualizado pelas modifcaes inseridas pelo Decreto
6.303, de 12 de dezembro de 2007.
Link para as legislaes complementares sobre outros aspectos da EAD
podem ser encontrados diretamente no portal do MEC, disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/seed/index.php?option=content&task=view&id=
61&Itemid=190>.
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Regulamentao e Polticas
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Atividades
1. A Secretaria da Educao de um determinado Estado abriu edital de
chamada pblica para a contratao de professores para o Sistema
Estadual de Ensino. Uma das clusulas desse edital determina que no
sero aceitos diplomas obtidos em cursos e programas de Educao
a Distncia. Comente as implicaes, embasando sua reposta luz da
legislao vigente.
2. Uma instituio de ensino deseja iniciar a oferta de educao dis-
tncia, em todos os nveis de ensino. Para isto, ela busca orientao a
respeito dos procedimentos legais que dever adotar. Faa um breve
resumo dos passos legais que devem ser seguidos, citando os artigos
que os fundamentam.
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Bases legais da Educao a Distncia (EAD) no Brasil
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3. Resuma brevemente de que modo deve ocorrer a avaliao em cursos
a distncia, de acordo com a legislao vigente.
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Credenciamento,
autorizao e
reconhecimento de EAD
O objetivo desta aula apresentar os aspectos legais ligados autorizao
de funcionamento e credenciamento de instituies de nvel superior para
oferta de Educao a Distncia e autorizao e reconhecimento de cursos
na modalidade a distncia. Ao fnal desta aula voc dever saber que passos
devem ser tomados para a oferta de EAD, bem como conhecer os instrumen-
tos legais que os regulamentam.
Regulao da oferta de EAD
As legislaes especcas
A oferta de Educao a Distncia (EAD) depende de regulao especf-
ca, tanto no caso de instituies de ensino privadas como pblicas, sejam
federais ou estaduais. Esta regulao compreende trs processos principais:
credenciamento da instituio para a oferta de educao a distncia, autori-
zao para a oferta de cursos e programas de EAD e reconhecimento de cada
curso. Estes aspectos so regulamentados por vrios instrumentos legais, dos
quais destacamos os seguintes:
Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005 este Decreto, que foi al-
terado pelo Decreto 6.303, de 12 de dezembro de 2007 e revogou os
Decretos 2.494 e 2.561, regulamenta o artigo 80 da Lei 9.394, de 20
de dezembro de 1996 e aborda os diversos aspectos inerentes espe-
cifcamente oferta de EAD. Seus captulos II e IV referem-se, respec-
tivamente, ao credenciamento de instituies para oferta de EAD e
autorizao e reconhecimento de cursos e programas de EAD.
Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006 dispe sobre o exerccio das
funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de edu-
cao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no sis-
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Regulamentao e Polticas
30
tema federal de ensino. Alterado tambm pelo Decreto 6.303, de 12
de dezembro de 2007, sua verso atualizada aborda, ao longo de 79
artigos, os vrios aspectos inerentes autorizao de funcionamento
e credenciamento de instituies de nvel superior e autorizao e
reconhecimento de cursos nas diferentes modalidades de ensino su-
perior, inclusive na modalidade a distncia. Uma vez que a maioria dos
aspectos relacionados regulao da oferta de EAD so idnticos aos
do ensino presencial, estes dois decretos apresentam grande sobre-
posio de contedos. Nesta aula discutiremos preferencialmente as
determinaes legais conforme apresentadas no Decreto 5.773, uma
vez que ele mais atual, abrangente e detalhado no que se refere aos
aspectos de credenciamento, autorizao e reconhecimento.
Portaria Normativa 40, de 12 de dezembro de 2007 institui o e-MEC,
sistema eletrnico para tramitao e gerenciamento de todos os proces-
sos de regulao da educao superior do sistema federal de educao,
que vem substituir, de forma gradual e at sua completa desativao,
o antigo SAPIEnS/MEC Sistema de Acompanhamento de Processos
de Instituies de Ensino Superior, criado pela Portaria 4.361, de 29 de
dezembro de 2004. Alm de defnir a forma de tramitao dos proces-
sos de credenciamento, autorizao e reconhecimento no e-MEC, esta
Portaria determina as disposies peculiares a cada processo, ao longo
de seus onze captulos. Dentre estes, destacamos o Captulo VI, que de-
termina as disposies peculiares aos processos de credenciamento,
autorizao e reconhecimento para oferta de Educao a Distncia,
reforando e enfatizando as disposies dos dois Decretos acima. A
Portaria Normativa 40 revoga, entre outras, a Portaria Normativa 2, de
10 de janeiro de 2007, que dispunha sobre os procedimentos de regu-
lao e superviso da educao superior na modalidade a distncia.
Aspectos gerais da regulao
O Sistema Federal de Ensino Superior compreende tanto as instituies
federais de educao superior como aquelas criadas e mantidas pela iniciati-
va privada, alm dos rgos federais de educao superior, conforme carac-
terizado pelo art. 2. do Decreto 5.773. O art. 9. prescreve que a educao
superior livre iniciativa privada, desde que autorizada e sujeita avaliao
de qualidade por parte do Poder Pblico.
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Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
31
De acordo com o art. 3. deste Decreto, as funes de regulao, superviso
e avaliao inerentes aos processos de credenciamento, autorizao e reconhe-
cimento no Sistema Federal de Ensino Superior, so competncia do Minist-
rio da Educao (MEC), do Conselho Nacional de Educao (CNE), do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e da Co-
misso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES). O ato de cre-
denciamento para oferta de EAD no nvel superior sempre responsabilidade
exclusiva do MEC, mesmo no caso de instituies de Ensino Superior integran-
tes dos sistemas estaduais de educao (Dec. 5.622, art. 10, 7.; Port. Norm. 40,
art. 50). Porm, neste caso as funes referentes aos processos de autorizao e
reconhecimento de cursos superiores a distncia sero desempenhadas pelos
rgos estaduais competentes, conforme o 1. do art. 15 do Decreto 5.622, a
menos que as atividades presenciais sejam desenvolvidas em polos de apoio
presencial fora do Estado. Neste caso a responsabilidade retorna novamente
para as autoridades competentes do sistema federal (Dec. 5.622, art.15, 2.).
Embora controversa e muitas vezes gerando descontentamento, pois implica
em um controle muito grande do MEC em detrimento das demais autorida-
des reguladoras e supervisoras da educao superior, esta medida visa manter
um padro de qualidade constante, evitando excessos e desvirtuamento no
processo de oferta da EAD, principalmente devido s caractersticas prprias
de impacto e abrangncia desta modalidade. Ao mesmo tempo, acarreta um
nus, pois a tramitao dos processos se torna mais demorada, em funo da
complexidade de etapas e volume de solicitaes.
O MEC realiza as funes de regulao e superviso atravs de suas Secre-
tarias especfcas, nominalmente a Secretaria de Educao Superior (SESu), a
Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica (SETEC) e a Secretaria de
Educao a Distncia (SEED), conforme art. 5. e seus . O 4. explicita as
atribuies da SEED:
Art. 5.
[...]
4. Secretaria de Educao a Distncia compete especialmente:
I - instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento de
instituies especfco para oferta de educao superior a distncia, promovendo as
diligncias necessrias;
II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores a distncia, promovendo as diligncias necessrias;
III - propor ao CNE, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a
Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica, diretrizes para a elaborao, pelo INEP,
dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies especfco para oferta
de educao superior a distncia;
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Regulamentao e Polticas
32
IV - estabelecer diretrizes, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior
e a Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica, para a elaborao, pelo INEP, dos
instrumentos de avaliao para autorizao de cursos superiores a distncia; e
V - exercer a superviso dos cursos de graduao e sequenciais a distncia, no que se refere
a sua rea de atuao.
Cabem tambm SEED as atividades de superviso relativas aos cursos na
modalidade de EAD (art. 45).
A atuao do CNE nos processo referentes EAD esclarecida no inciso II
do artigo seguinte:
Art. 6.
[...]
II - deliberar, com base no parecer da Secretaria competente, observado o disposto no
art. 4., inciso I, sobre pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies de
educao superior e especfco para a oferta de cursos de educao superior a distncia;
Para terem validade, todas as deliberaes dos diferentes rgos envol-
vidos nos processos de autorizao, credenciamento ou reconhecimento
devem ser homologadas pelo MEC, pois ele a autoridade mxima da edu-
cao superior no sistema federal de ensino (art. 4.).
Processos especcos
Credenciamento
O Captulo II, Seo II, Subseo V do Decreto 5.773, de 9 de maio de
2006, trata especifcamente do credenciamento para a Educao a Distncia
e o art. 26 prescreve as bases de sua regulamentao:
Art. 26. A oferta de educao a distncia sujeita a credenciamento especfco, nos termos
de regulamentao prpria.
1. O pedido observar os requisitos pertinentes ao credenciamento de instituies
e ser instrudo pela Secretaria de Educao Superior ou pela Secretaria de Educao
Profssional e Tecnolgica, conforme o caso, com a colaborao da Secretaria de Educao
a Distncia.
[...].
3. Aplicam-se, no que couber, as disposies que regem o credenciamento e o
recredenciamento de instituies de educao superior.
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Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
33
Vemos, portanto, que, para a oferta de Educao a Distncia, a instituio
de ensino dever obedecer a aspectos legais especfcos da EAD, conforme
caput do artigo, e, ao mesmo tempo, de acordo com o 3., atender a demais
legislao geral que rege o processo de credenciamento de instituies de
Ensino Superior.
Independentemente de a instituio ser pblica ou privada, o primeiro
passo para a oferta de cursos a distncia a obteno do ato autorizativo
do Poder Pblico que permite o funcionamento de instituio de educao
superior e a oferta de curso superior. Isto porque, de acordo com o art. 30 do
Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005:
Art. 30. As instituies credenciadas para a oferta de educao a distncia podero solicitar
autorizao, junto aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, para oferecer
os ensinos fundamental e mdio a distncia, conforme 4. do art. 32 da Lei 9.394, de 1996,
exclusivamente para:
I a complementao de aprendizagem, ou
II em situaes emergenciais.
Isto , a instituio s poder oferecer cursos a distncia em qualquer outro
nvel de ensino se for primeiramente credenciada para a oferta de cursos dis-
tncia de nvel superior. Porm, para obter o credenciamento para EAD, a ins-
tituio dever ser previamente credenciada para a oferta de ensino superior
no sistema federal ou nos sistemas estaduais e do Distrito Federal, conforme
prescreve o art. 44 da Portaria Normativa 40. Temos, portanto, trs passos se-
quenciais a seguir:
obteno de credenciamento para oferta de ensino superior, que pode
ser obtido junto aos sistemas de ensino federal, estaduais ou do Distri-
to Federal, conforme o caso;
obteno de credenciamento para oferta de ensino superior distn-
cia, junto ao sistema federal;
obteno de credenciamento para oferta de EAD nos demais nveis de
ensino, junto s autoridades competentes para cada nvel especfco.
Para tanto, devem ser obtidos os atos autorizativos pertinentes, defnidos
pelo Decreto 5.773:
Art. 10. O funcionamento de instituio de educao superior e a oferta de curso superior
dependem de ato autorizativo do Poder Pblico, nos termos deste Decreto.
1. So modalidades de atos autorizativos os atos administrativos de credenciamento e
recredenciamento de instituies de educao superior e de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento de cursos superiores, bem como suas respectivas modifcaes.
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Regulamentao e Polticas
34
Os demais deste artigo fxam as normas quanto a prazos, abrangn-
cia geogrfca e limites de atuao da instituio. Para a EAD o aspecto da
abrangncia de atuao da instituio de ensino superior melhor detalha-
do no 1. do art. 10 do Decreto 5.622, explicitada como a sede da instituio
acrescida de seus polos de apoio presencial, defnidos pelo art. 12, inciso X,
alnea c do mesmo Decreto e devidamente autorizados para atuarem como
tal. Novamente este aspecto da legislao vem sendo considerado muito res-
tritivo, pois se alega que um dos principais objetivos e caractersticas da EAD
uma ampla abrangncia. A ampliao desta abrangncia poder ser soli-
citada mediante aumento do nmero de polos na forma de aditamento ao
ato de credenciamento original (3.), mas apenas aps o reconhecimento do
primeiro curso a distncia (6.).
muito importante ressaltar o art. 11 do Decreto 5.773:
Art. 11. O funcionamento de instituio de educao superior ou a oferta de curso superior
sem o devido ato autorizativo confgura irregularidade administrativa, nos termos deste
Decreto, sem prejuzo dos efeitos da legislao civil e penal.
1. Na ausncia de qualquer dos atos autorizativos exigidos nos termos deste Decreto,
fca vedada a admisso de novos estudantes pela instituio, aplicando-se as medidas
punitivas e reparatrias cabveis.
2. A instituio que oferecer curso antes da devida autorizao, quando exigvel, ter
sobrestados os processos de autorizao e credenciamento em curso, pelo prazo previsto
no pargrafo nico do art. 68.
3. O Ministrio da Educao determinar, motivadamente, como medida cautelar, a
suspenso preventiva da admisso de novos alunos em cursos e instituies irregulares,
visando evitar prejuzo a novos alunos.
4. Na hiptese do 3., caber recurso administrativo ao CNE, no prazo de trinta dias, sem
efeito suspensivo.
O processo de credenciamento compreende as seguintes etapas:
Art. 14. [...]
I - protocolo do pedido junto Secretaria competente, instrudo conforme disposto nos
arts. 15 e 16;
II - anlise documental pela Secretaria competente;
III - avaliao in loco pelo INEP;
IV - parecer da Secretaria competente;
V - deliberao pelo CNE; e
VI - homologao do parecer do CNE pelo Ministro de Estado da Educao.
O art. 15 relaciona os documentos necessrios instruo do pedido de
credenciamento de forma geral, tanto da mantenedora como da prpria
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Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
35
instituio de ensino. Dentre estes ressalta-se o Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI), que deve explicitar claramente a oferta de educao a dis-
tncia, sua abrangncia e a relao de polos de apoio presencial (art. 16, inciso
VIII). Deve ser observado o que reza a Portaria Normativa 40:
Art. 69. A lista de polos de apoio presencial educao superior a distncia em
funcionamento, obtida pela aplicao da disposio transitria contida no art. 5. da
Portaria Normativa n. 2, de 2007, ser publicada na pgina eletrnica da Secretaria de
Educao a Distncia, at o dia 20 de dezembro de 2007.
[...]
3. O funcionamento de polo no constante da lista referida no 2. aps a sua publicao,
sem a expedio de ato autorizativo, caracterizar irregularidade, nos termos do art. 11 do
Decreto 5.773 de 2006.
Nota Complementar
A Portaria Normativa n. 2, de 10 de janeiro de 2007, dispunha sobre os
procedimentos de regulao e avaliao da educao superior na moda-
lidade a distncia. Esta Portaria foi revogada pela Portaria Normativa n.
40, de 12 de dezembro do mesmo ano, tendo seus artigos sido absorvi-
dos, praticamente na ntegra, pela portaria que a revogou.
O art. 12 do Decreto 5.622 detalha melhor os documentos necessrios
para o credenciamento especfco para oferta da EAD. Alm destes documen-
tos, o pedido de credenciamento deve vir obrigatoriamente acompanhado
do pedido de autorizao de pelo menos um curso (art. 67 do Decreto 5.773),
que dever iniciar-se num prazo mximo de doze meses a partir da data de
publicao do ato autorizativo, sob pena de caducidade (art. 68). Se o pedido
tiver por base um curso lato sensu, o credenciamento para EAD fcar restrito
a este nvel, embora a ampliao da abrangncia acadmica possa ser reque-
rida posteriormente, tambm na forma de aditamento (art. 12, 2. e 3.
do Decreto 5.622). Porm a instituio credenciada com base em um curso
de graduao poder oferecer EAD tanto no nvel de graduao como de
Ps-Graduao lato sensu.
Esta documentao deve ser encaminhada Secretaria competente,
e aqui observa-se um pequeno conflito no Decreto 5.773. Como vimos,
o art. 5., 4. explicita claramente, no seu inciso I, que compete SEED [...]
instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento
de instituies especfco para oferta de educao superior a distncia, promo-
vendo as diligncias necessrias. Porm o art. 17 do Decreto 5.773 reza que:
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Regulamentao e Polticas
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Art. 17. A Secretaria de Educao Superior ou a Secretaria de Educao Profssional e
Tecnolgica, conforme o caso, receber os documentos protocolados e dar impulso ao
processo.
Observamos que no h, neste artigo, qualquer meno SEED como
possvel receptora de documentao referente a processo de credenciamen-
to. Novamente no art. 26, que, como vimos acima, se refere especifcamente
ao credenciamento para oferta de EAD, observamos o texto do 1.:
1. O pedido observar os requisitos pertinentes ao credenciamento de instituies e ser
instrudo pela Secretaria de Educao Superior ou pela Secretaria de Educao Profssional
e Tecnolgica, conforme o caso, com a colaborao da Secretaria de Educao a Distncia.
Ou seja, apesar do que reza o art. 4., este pargrafo determina claramente
que o processo de credenciamento para EAD deve ser instrudo exclusivamente
pela SESu ou SETEC, cabendo SEED apenas um papel de colaborao. Ana-
lisando em conjunto estes trs artigos, parece concluir-se que o pedido de
credenciamento para EAD deve ser encaminhado SESu, se o pedido de cre-
denciamento tiver por base um curso de Graduao ou sequencial (art. 5.,
2., I e II) ou SETEC, quando se tratar de educao superior tecnolgica
(art. 5., 3., I e II) e estas Secretarias, por sua vez, encaminharo o processo
SEED, para emisso de parecer conjunto.
Devemos ressaltar os 1. e 2. do art. 68 do mesmo Decreto 5.773:
Art. 68. [...]
1. Nos casos de caducidade do ato autorizativo e de deciso fnal desfavorvel em
processo de credenciamento de instituio de educao superior, inclusive de campus
fora de sede, e de autorizao de curso superior, os interessados s podero apresentar
nova solicitao relativa ao mesmo pedido aps decorridos dois anos contados do ato que
encerrar o processo.
2. Considera-se incio de funcionamento do curso, para efeito do prazo referido no caput,
a oferta efetiva de aulas.
O recredenciamento peridico obrigatrio ao fnal de cada ciclo ava-
liativo do Sistema Nacional de Avaliao Superior (SINAES), de acordo com
calendrio defnido pela Portaria Normativa 1, de 10 de janeiro de 2007. Este
processo seguir tramitao semelhante ao prprio processo de credencia-
mento (art. 20) e o deferimento do pedido condicionado comprovao de
funcionamento regular da instituio, tendo como referencial o processo de
avaliao do SINAES (art. 22).
Instituies j credenciadas para a oferta de educao superior a distncia
podem solicitar credenciamento para oferta de outros nveis de educao na
modalidade a distncia, junto aos rgos competentes especfcos, conforme
o art. 11 do Decreto 5.622:
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Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
37
Art. 11. Compete s autoridades dos sistemas de ensino estadual e do Distrito Federal
promover os atos de credenciamento de instituies para oferta de cursos a distncia no
nvel bsico e, no mbito da respectiva unidade da Federao, nas modalidades de:
I educao de jovens e adultos;
II educao especial; e
III educao profssional.
No que se refere ao credenciamento para oferta de cursos e programas
de mestrado e doutorado a distncia deve ser observado o 4. do art. 44 da
Portaria Normativa 40:
4. O credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas de mestrado e
doutorado na modalidade a distncia sujeita-se competncia normativa da CAPES e
expedio de ato autorizativo especfco.
Autorizao
Uma vez obtido o credenciamento, e consequente autorizao de funcio-
namento de, pelo menos, um primeiro curso, as universidades e centros uni-
versitrios tm autonomia para criar novos cursos, devendo apenas informar
cada nova abertura Secretaria competente, num prazo de 60 dias, contados
do incio efetivo das aulas, para fns de superviso, avaliao e reconhecimen-
to (art. 28). J as faculdades devem solicitar autorizao individual para cada
curso, conforme disposto no art. 27 do Decreto 5.773:
Art. 27. A oferta de cursos superiores em faculdade ou instituio equiparada, nos termos
deste Decreto, depende de autorizao do Ministrio da Educao.
1. O disposto nesta Subseo aplica-se aos cursos de graduao e sequenciais.
2. Os cursos e programas oferecidos por instituies de pesquisa cientfca e tecnolgica
submetem-se ao disposto neste Decreto.
Independentemente do nvel de autonomia da instituio de ensino deve
ser obedecido o 2. do art. 28, na redao dada pelo Decreto 5.840, de 13 de
julho de 2006, tanto para a oferta de cursos a distncia como presenciais:
[...]
2. A criao de cursos de graduao em direito e em medicina, odontologia e psicologia,
inclusive em universidades e centros universitrios, dever ser submetida, respectivamente,
manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou do Conselho
Nacional de Sade, previamente autorizao pelo Ministrio da Educao.
Os artigos 19 e 30 do mesmo Decreto determinam, respectivamente, as
fases do processo de autorizao de cursos e os documentos necessrios
instruo dos pedidos. Estes pedidos, acompanhados da devida documenta-
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Regulamentao e Polticas
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o, devem ser encaminhados SESu ou SETEC, de acordo com sua especif-
cidade, que solicitaro parecer da SEED (art. 31, 2.).
No que se refere oferta de cursos de Ps-Graduao stricto sensu, reza o
art. 25 do Decreto 5.622:
Art. 25. Os cursos e programas de mestrado e doutorado a distncia estaro sujeitos s
exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento previstas na
legislao especfca em vigor.
1. Os atos de autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento citados
no caput sero concedidos por prazo determinado conforme regulamentao.
2. Caber Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
editar as normas complementares a este Decreto, no mbito da ps-graduao stricto
sensu.
At hoje a comunidade acadmica encontra-se no aguardo desta norma-
tizao por parte da CAPES. Deve ainda observar-se o disposto na Resoluo
CNE/CES n 1, de 3 de abril de 2001:
Art. 3. Os cursos de Ps-Graduao stricto sensu a distncia sero oferecidos exclusivamente
por instituies credenciadas para tal fm pela Unio, conforme o disposto no 1.
do artigo 80 da Lei 9.394, de 1996, obedecendo s mesmas exigncias de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento estabelecidas por esta Resoluo.
[...]
3. Os cursos de Ps-Graduao stricto sensu oferecidos a distncia obedecero s mesmas
exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento estabelecidas
por esta Resoluo.
4. A avaliao pela CAPES dos cursos de Ps-Graduao stricto sensu a distncia utilizar
critrios que garantam o cumprimento do preceito de equivalncia entre a qualidade da
formao assegurada por esses cursos e a dos cursos presenciais.
O art. 11 desta mesma Resoluo prescreve que a Ps-Graduao lato-
sensu distncia s pode ser oferecida por instituies devidamente creden-
ciadas pela Unio.
Reconhecimento
A ltima etapa de regularizao de um curso a distncia o reconheci-
mento conforme art. 34 do Decreto 5.773:
Art. 34. O reconhecimento de curso condio necessria, juntamente com o registro, para
a validade nacional dos respectivos diplomas. [...]
Vale ressaltar que, de acordo com o art. 15, 3. do Decreto 5.622:
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 38 17/3/2009 09:26:08
Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
39
Art. 15.
[...]
3. A oferta de curso reconhecido na modalidade presencial, ainda que anlogo ao curso a
distncia proposto, no dispensa a instituio do requerimento especfco de autorizao,
quando for o caso, e reconhecimento para cada um dos cursos, perante as autoridades
competentes.
Portanto, independentemente de j oferecer ou no um curso presencial
anlogo e de seu nvel de autonomia, a instituio dever obrigatoriamen-
te submeter o pedido de reconhecimento de qualquer curso a distncia. O
pedido de reconhecimento dever ser protocolado entre a metade e 75% do
curso junto Secretaria competente (art. 35, Decreto 5.773); entre os vrios
documentos necessrios instruo do processo relacionados no 1. deste
artigo ressaltam-se o projeto pedaggico do curso e a relao de docentes,
constante do cadastro nacional de docentes. Alm disto, de acordo com o art.
26 da Portaria Normativa 40:
Art. 26. Para o andamento do processo de autorizao ou reconhecimento, indispensvel
que o curso conste de PDI j submetido apreciao dos rgos competentes do MEC, por
ocasio do credenciamento ou recredenciamento da instituio.
1. Na hiptese de incluso de curso novo, o processo de autorizao ou reconhecimento
ser sobrestado, at que se processe o aditamento do ato de credenciamento ou
recredenciamento.
[...]
Tambm para a obteno do reconhecimento se faz necessria a manifes-
tao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, no caso de
curso de graduao em direito, e do Conselho Nacional de Sade, nos casos
de medicina, odontologia e psicologia (art. 36 do Decreto 5.773).
No caso do pedido de reconhecimento ter sido protocolado no prazo pre-
visto e no ter sido proferida a deciso defnitiva por parte do rgo compe-
tente at a data de concluso da primeira turma, o curso ser considerado
reconhecido apenas para a expedio e registro dos diplomas, at que tal
deciso ocorra (art. 63 da Portaria Normativa 40).
Ao fnal do ciclo avaliativo do SINAES a instituio dever solicitar a re-
novao do reconhecimento, seguindo processo semelhante ao do pedido
de reconhecimento original (Decreto 5.773, art. 41). A Portaria Normativa 1
do MEC estipula o calendrio dos ciclos avaliativos e suas vrias fases para o
trinio 2007-2009.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 39 17/3/2009 09:26:08
Regulamentao e Polticas
40
O Captulo III do Decreto 5.773 versa sobre as atividades de superviso,
que servem de base para os processos de reconhecimento dos cursos. Neste
captulo devem ser destacados os artigos 46 ao 57, que tratam da denncia
de irregularidades nos cursos, procedimentos, e respectivos prazos, a serem
seguidos em tal circunstncia, e penalidades pertinentes, no caso do no sa-
neamento das irregularidades apuradas.
Diplomas estrangeiros de cursos e programas de graduao e similares
e de mestrado e doutorado realizados na modalidade de EAD podero ter
validade nacional desde que atendidas as condies impostas pelos arts. 27
e 28 do Decreto 5.773:
Art. 27. Os diplomas de cursos ou programas superiores de graduao e similares, a
distncia, emitidos por instituio estrangeira, inclusive os ofertados em convnios com
instituies sediadas no Brasil, devero ser submetidos para revalidao em universidade
pblica brasileira, conforme a legislao vigente.
1. Para os fns de revalidao de diploma de curso ou programa de graduao, a universidade
poder exigir que o portador do diploma estrangeiro se submeta a complementao de
estudos, provas ou exames destinados a suprir ou aferir conhecimentos, competncias e
habilidades na rea de diplomao.
2. Devero ser respeitados os acordos internacionais de reciprocidade e equiparao de
cursos.
Art. 28. Os diplomas de especializao, mestrado e doutorado realizados na modalidade
a distncia em instituies estrangeiras devero ser submetidos para reconhecimento em
universidade que possua curso ou programa reconhecido pela CAPES, em mesmo nvel
ou em nvel superior e na mesma rea ou equivalente, preferencialmente com a oferta
correspondente em educao a distncia.
Instrumentos legais complementares
Alm destes devem ser citados alguns outros instrumentos legais de
algum modo relacionados aos processos de regulao de oferta de EAD:
Portaria 873, de 7 de abril de 2006 autoriza em carter experimental a
oferta de cursos superiores a distncia em programas de induo fomentados
pelo MEC nas Instituies Federais de Ensino Superior. Esta Portaria permite
que instituies de ensino superior que ainda no obtiveram credenciamento
para a oferta de cursos e programas de EAD possam participar de programas
nacionais propostos pelo MEC, enquanto tramitam seus processos regulares
de credenciamento para a modalidade:
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Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
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Art. 1. Autorizar, em carter experimental, com base no art. 81 da Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, a oferta de cursos superiores a distncia nas Instituies Federais
de Ensino Superior, no mbito dos programas de induo da oferta pblica de cursos
superiores a distncia fomentados pelo MEC.
Pargrafo nico. A autorizao experimental defnida no caput no substitui o ato de
credenciamento defnitivo para a oferta de cursos superiores a distncia, e tem prazo de
vigncia de 2 (dois) anos.
Esta medida foi criada pelo MEC principalmente para incentivar a implan-
tao e implementao de programas pblicos de EAD, como Universidade
Aberta do Brasil UAB, criada pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006, e
Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil, criado pelo Decreto 6.301, de 12
de dezembro de 2007.
Portaria 1.047, de 7 de novembro de 2007 aprova, em extrato, as dire-
trizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para
o credenciamento de instituies de educao superior e seus polos de
apoio presencial, para a modalidade de educao a distncia.
Portaria 1.050, de 7 de novembro de 2007 aprova, em extrato, os ins-
trumentos de avaliao do INEP para credenciamento de instituies
de educao superior e seus polos de apoio presencial, para a oferta da
modalidade de Educao a Distncia. Estes instrumentos, elaborados a
partir das diretrizes propostas pela Portaria 1.047, podem ser encontra-
dos na ntegra, respectivamente, nos endereos:
<http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/cred_inst_
ead_fnal.pdf http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/
cred_polo_ead_fnal.pdf>.
Portaria 1.051, de 7 de novembro de 2007 aprova, em extrato, o ins-
trumento de avaliao do INEP para autorizao de curso superior na
modalidade de Educao a Distncia. O instrumento na ntegra pode
ser consultado no endereo:
<http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/autor_curso_
ead_fnal.pdf>.
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Regulamentao e Polticas
42
Texto complementar
Para gestores, processo de
credenciamento amarra EAD
Secretrio de Educao a Distncia promete mudanas at setembro
(BARONI, 2008)
As graduaes a distncia, assim como as presenciais, precisam de um
credenciamento do MEC (Ministrio da Educao) para serem desenvol-
vidas. Este processo, considerado lento pelos gestores do setor de EAD
(Educao a Distncia), a principal amarra para o crescimento da moda-
lidade de ensino no Brasil. O tema esteve em pauta durante palestra reali-
zada na tarde desta quinta-feira, 24 de abril, no V ESUD (Congresso Nacio-
nal de Educao Superior a Distncia) e no 6. Senaed (Seminrio Nacional
Abed de Educao a Distncia). Na ocasio, o secretrio da Educao a
Distncia do MEC, Carlos Eduardo Bielschowsky, abriu um dilogo junto
comunidade e prometeu resolver o problema at setembro de 2008.
Peo desculpas a toda a comunidade. Queramos que o sistema funcio-
nasse bem e trabalhamos para isso. Alguns fatores, porm, contriburam
para retardar o processo. Um deles foram falhas na construo do e-MEC,
sistema eletrnico que substituir o mecanismo tradicional do credencia-
mento, justifca Bielschowsky. Na opinio do secretrio, embora o e-MEC
tenha causado um prejuzo inicial porque apresentou problemas de im-
plementao, quando concludo, trar grandes vantagens no processo de
regulamentao dos cursos.
De acordo com o secretrio, o sistema de superviso que a SEED/MEC
(Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao) desen-
volve atualmente realmente torna o processo mais lento, mas h uma
preocupao em manter a qualidade dos cursos. Por isso, se faz uma ava-
liao detalhada e mais demorada. Precisamos garantir a qualidade das
instituies credenciadas. No podemos passar por cima desse quesito
essencial para o desenvolvimento da EAD no Brasil, ressalta.
Bielschowsky reconhece as crticas apontadas pelos gestores envolvi-
dos no universo do Ensino a Distncia e se compromete a ouvi-las e trazer
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 42 17/3/2009 09:26:08
Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
43
solues. Precisamos criar um conselho de corpo de avaliadores, alm de
colocar todos os processos na temporalidade. Espero que at setembro,
no Congresso Internacional da ABED (Associao Brasileira de Educao a
Distncia) no haja mais nenhum processo pendente , diz.
Disponvel em: <www.universia.com.br/materia/
materia.jsp?materia=15832>. Acesso em: 8 jul. 2008.
Dicas de estudo
Voc pode encontrar estas e outras legislaes sobre Educao a Dis-
tncia na pgina <http://uab.capes.gov.br/>. Alm destas, voc encontrar
vrias informaes de interesse sobre EAD, bem como links para outros sites
relacionados.
Atividades
1. Para a oferta de Educao a Distncia de forma regular as instituies
de ensino devem obter determinados atos autorizativos que visam
assegurar a qualidade dos cursos e programas oferecidos. Especifque
quais so estes atos e as principais penalidades em que a irregularida-
de acarreta, indicando os artigos legais que assim o determinam.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 43 17/3/2009 09:26:08
Regulamentao e Polticas
44
2. As funes de regulao, superviso e avaliao inerentes aos proces-
sos de credenciamento, autorizao e reconhecimento no sistema fe-
deral de ensino superior, so competncia do Ministrio da Educao
(MEC), atravs de suas Secretarias especfcas. Destas, a Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) tem papel fundamental nos processos
que se referem a esta modalidade de ensino. Especifque quais as
competncias da SEED.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 44 17/3/2009 09:26:08
Credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD
45
3. Embora o Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005, procure abran-
ger os vrios aspectos envolvendo a oferta de cursos e programas de
EAD no Pas, legislaes complementares so necessrias para norma-
tizar corretamente alguns aspectos mais especfcos. Investigue quais
so e para que servem os principais instrumentos legais que regem
os processos de credenciamento de instituies para oferta de EAD e
autorizao e reconhecimento de cursos a distncia.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 45 17/3/2009 09:26:08
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 46 17/3/2009 09:26:08
Oferta da EAD nos
diferentes nveis
de ensino
Nesta aula sero discutidos os aspectos legais especfcos, relacionados
oferta de EAD em cada nvel de ensino: Graduao, Ps-Graduao e Ensino
Bsico. Ao fnal dela voc dever saber quais os procedimentos bsicos para a
criao e oferta de cursos e programas de EAD nos diferentes nveis, bem como
reconhecer os instrumentos legais que regulamentam estes processos.
A EAD no ensino de Graduao
Para ofertar o Ensino de Graduao a Distncia a Instituio de Ensino Su-
perior precisa obter credenciamento especfco junto ao Ministrio da Educa-
o (MEC), independentemente de ser privada ou pblica, federal ou estadu-
al. Para tal, devem ser seguidas as determinaes do Decreto 5.622, de 19 de
dezembro de 2005, do Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006, ambos atualiza-
dos pelo Decreto 6.303, de 12 de dezembro de 2007, e da Portaria Normativa
40, tambm de 12 de dezembro de 2007.
O pedido de credenciamento para oferta de EAD deve ser instrudo com o
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), que deve explicitar claramen-
te a inteno de oferta de EAD, defnindo sua abrangncia e polos de apoio
presencial, conforme o inciso VIII do art. 16 do Decreto 5.773. Deve ainda ser
acompanhado pela solicitao de autorizao de pelo menos um curso (De-
creto 5.622, art. 12, 1.), que ser avaliado pelo MEC, independentemente
do sistema de ensino a que pertence a instituio, conforme se l na Portaria
Normativa 40:
Art. 50. [..]
Pargrafo nico. O curso de instituio integrante do sistema estadual que acompanhar o
pedido de credenciamento em EAD receber parecer opinativo do MEC sobre autorizao,
o qual poder subsidiar a deciso das instncias competentes do sistema estadual.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 47 17/3/2009 09:26:08
Regulamentao e Polticas
48
O processo de credenciamento para oferta de graduao a distncia com-
preende uma fase de avaliao in loco, tanto da prpria instituio como dos
polos de apoio presencial, a cargo do Instituto Nacional de Estudos e Pesqui-
sas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Nesta visita in loco tanto a instituio
como os polos devero comprovar o atendimento aos requisitos especifca-
dos pela Portaria 1.050, de 7 de novembro de 2007, em trs categorias de
avaliao:
Organizao institucional para Educao a Distncia no caso da insti-
tuio envolve aspectos de planejamento e gesto para EAD, inclusive
a gesto acadmica, experincia na modalidade, corpo docente com-
patvel, incluindo quadro de tutoria, sistema de produo e distribui-
o de material didtico e recursos fnanceiros;
Corpo social refere-se principalmente comprovao de disponibili-
dade e qualifcao dos envolvidos no processo: docentes, tutores, co-
ordenadores de polo e corpo tcnico-administrativo compatvel para
atuar nos vrios segmentos especfcos da EAD;
Instalaes fsicas so avaliadas nesta categoria as instalaes e equi-
pamentos disponveis para atender os cursos de EAD. Entre vrios
aspectos, ressaltam-se aqui os recursos para o uso de Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC), e as bibliotecas, incluindo o gerencia-
mento do sistema de bibliotecas e as polticas de aquisio, expanso e
atualizao de acervo.
Uma vez obtido o credenciamento, a oferta de novos cursos deve seguir o
disposto no art. 53 da Portaria Normativa 40:
Art. 53. A oferta de cursos superiores na modalidade a distncia, por instituies devidamente
credenciadas para a modalidade, sujeita-se a pedido de autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento, dispensada a autorizao para instituies que gozem de
autonomia, exceto para os cursos de Direito, Medicina, Odontologia e Psicologia, na forma
da legislao.
1. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de
cursos superiores na modalidade a distncia de instituies integrantes do sistema federal
devem tramitar perante os rgos prprios do Ministrio da Educao.
2. A existncia de cursos superiores reconhecidos na modalidade presencial, ainda que
anlogos aos cursos superiores a distncia ofertados pela IES, no exclui a necessidade
de processos distintos de reconhecimento de cada um desses cursos pelos sistemas de
ensino competentes.
3. Os cursos na modalidade a distncia devem ser considerados de maneira independente
dos cursos presenciais para fns dos processos de regulao, avaliao e superviso.
4. Os cursos na modalidade a distncia ofertados pelas instituies dos sistemas federal
e estaduais devem estar previstos no Plano de Desenvolvimento Institucional apresentado
pela instituio por ocasio do credenciamento.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 48 17/3/2009 09:26:08
Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
49
Portanto, instituies de ensino superior que gozem de autonomia, isto ,
universidades e centros universitrios, tm liberdade para criar seus prprios
cursos. Porm as demais devem solicitar autorizao e reconhecimento junto
aos seus respectivos sistemas de ensino para a oferta de cada novo curso
individualmente. No caso de instituies federais e privadas, as solicitaes
devem ser submetidas aos rgos competentes do sistema federal (Decreto
5.773, art. 2.) e no caso das instituies estaduais de ensino, aos rgos dos
sistemas estaduais ou do Distrito Federal, conforme o art. 51 da Portaria Nor-
mativa n. 40, ressalvado o disposto no seu pargrafo nico:
Art. 51. [..]
Pargrafo nico. Os cursos referidos no caput cuja parte presencial for executada fora da
sede, em polos de apoio presencial, devem requerer o credenciamento prvio do polo,
com a demonstrao de sufcincia da estrutura fsica e tecnolgica e de recursos humanos
para a oferta do curso, pelo sistema federal.
Ou seja, mesmo que a instituio j seja devidamente credenciada para a
oferta de EAD, a incluso de qualquer novo polo s poder ser feita mediante
credenciamento deste junto ao sistema federal de ensino.
A solicitao de autorizao de oferta de cursos de graduao a distncia
de Direito e de Medicina, Odontologia e Psicologia deve obrigatoriamente
ser submetida ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e ao
Conselho Nacional de Sade, respectivamente, conforme determinado pelo
art. 23 do Decreto 5.622, previamente ao encaminhamento que ser feito ao
rgo competente do sistema de ensino.
De acordo com o art. 55 da Portaria Normativa 40, as instituies de ensino
superior podem estabelecer parcerias para a oferta de cursos a distncia, utili-
zando polos credenciados de outra instituio, desde que observado o limite
de capacidade de atendimento de estudantes no polo. Esta condio deve
ser explicitada nos pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao do
reconhecimento.
Deve-se ainda ressaltar o disposto no art. 6. do Decreto 5.622:
Art . 6. Os convnios e os acordos de cooperao celebrados para fns de oferta de cursos ou
programas a distncia entre instituies de ensino brasileiras, devidamente credenciadas, e
suas similares estrangeiras, devero ser previamente submetidos anlise e homologao
pelo rgo normativo do respectivo sistema de ensino, para que os diplomas e certifcados
emitidos tenham validade nacional.
Para alm destes aspectos especfcos da EAD h que se lembrar que todo
e qualquer curso deve obedecer a legislao geral para aquele determinado
nvel de ensino, conforme prescreve o mesmo Decreto:
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 49 17/3/2009 09:26:08
Regulamentao e Polticas
50
Art. 3. A criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e programas a distncia
devero observar ao estabelecido na legislao e em regulamentaes em vigor, para os
respectivos nveis e modalidades da educao nacional.
Isto vlido no apenas para a oferta de cursos de Graduao, mas para
os de qualquer nvel. Portanto, torna-se necessrio sempre consultar a legis-
lao prpria a cada nvel, para garantir a correta regulamentao que asse-
gurar que o curso ter reconhecimento nacional.
A Portaria 4.059, de 10 de dezembro de 2004
Esta Portaria possui grande importncia para a EAD, inclusive do ponto
de vista histrico, pois um dos primeiros instrumentos legais que versam
especifcamente sobre a oferta de EAD e que ainda permanece vlido. Ela
normatiza a oferta de atividades a distncia inseridas em cursos presenciais
de ensino superior, o que muitas vezes utilizado como um modo de come-
ar a introduzir a modalidade de forma gradativa nas instituies.
Reza seu Art. 1.:
Art. 1. As instituies de ensino superior podero introduzir, na organizao pedaggica
e curricular de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas integrantes do
currculo que utilizem modalidade semi-presencial, com base no art. 81 da Lei n. 9.394, de
1.996, e no disposto nesta Portaria.
1. Para fns desta Portaria, caracteriza-se a modalidade semi-presencial como quaisquer
atividades didticas, mdulos ou unidades de ensino-aprendizagem centrados na auto-
aprendizagem e com a mediao de recursos didticos organizados em diferentes suportes
de informao que utilizem tecnologias de comunicao remota.
A caracterizao da modalidade semi-presencial apresentada neste 1.
corresponde defnio de Educao a Distncia apresentada pelo Decreto
2.494, de 10 de fevereiro de 1998:
Art. 1. Educao a Distncia uma forma de ensino que possibilita a auto aprendizagem,
com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em
diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados
pelos diversos meios de comunicao.
Embora este Decreto tenha sido revogado pelo Decreto 5.622, de 19 de
dezembro de 2005, que, apresentou uma defnio mais precisa de EAD, na
data da publicao da Portaria 4.059 esta era a defnio vigente. Conside-
rando isto, fca claro que a modalidade semi-presencial referida caracteri-
zada por cursos ou disciplinas presenciais, que incluem algumas atividades
distncia.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 50 17/3/2009 09:26:08
Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
51
O art. 81. da Lei 9.394, Lei de Diretrizes e Base LDB, de 20 de dezembro de
1996, determina que permitida a organizao de cursos ou instituies de
ensino experimentais. Esta ideia reafrmada pelo art. 32 do Decreto 5.622.
Deste modo, instituies que sejam credenciadas para a oferta de Ensino Su-
perior presencial podem incluir, em carter experimental, atividades a distn-
cia em suas grades curriculares, sem para isso precisarem ser especifcamente
credenciadas para oferta de EAD. Deve, porm, ser observado o disposto nos
demais do art. 1. da Portaria:
2. Podero ser ofertadas as disciplinas referidas no caput, integral ou parcialmente, desde
que esta oferta no ultrapasse 20% (vinte por cento) da carga horria total do curso.
3. As avaliaes das disciplinas ofertadas na modalidade referida no caput sero presenciais.
4. A introduo opcional de disciplinas previstas no caput no desobriga a instituio
de ensino superior do cumprimento do disposto no art. 47 da Lei 9.394, de 1996, em cada
curso superior reconhecido.
Portanto, esta incluso no pode exceder 20% da carga horria total do
curso e as avaliaes devem obrigatoriamente ser presenciais. Isto est de
acordo com o disposto no Decreto 5.622, que, ao regulamentar o artigo 80 da
LDB, normatiza todos os aspectos inerentes oferta da Educao a Distncia.
O art. 4. deste Decreto prescreve que:
Art. 4. A avaliao do desempenho do estudante para fns de promoo, concluso de
estudos e obteno de diplomas ou certifcados dar-se- no processo, mediante:
I - cumprimento das atividades programadas;
II - realizao de exames presenciais.
Embora esta obrigatoriedade de provas e exames presenciais seja um dos
aspectos controversos da legislao da EAD, pois considerado muito rgido
e restritivo, a Portaria 4.059 propicia uma boa abertura quanto oferta do
percentual de atividades a distncia. Uma vez que seu texto no limitante,
determinando apenas que as atividades a distncia no podem exceder 20%
da carga horria total do curso, fca a critrio da instituio defnir como ser
feita a distribuio deste percentual. Isto pode incluir disciplinas inteiramen-
te conduzidas a distncia intercaladas a disciplinas inteiramente presenciais,
disciplinas que mesclem atividades presenciais e a distncia ou um misto de
ambos os modelos.
Atendendo ao 4., importante observar as determinaes do art. 47 da
Lei 9.394, particularmente seus 1. e 3.:
Art. 47. Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no
mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos
exames fnais, quando houver.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 51 17/3/2009 09:26:08
Regulamentao e Polticas
52
1. As instituies informaro aos interessados, antes de cada perodo letivo, os programas
dos cursos e demais componentes curriculares, sua durao, requisitos, qualifcao
dos professores, recursos disponveis e critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as
respectivas condies.
[..]
3. obrigatria a frequncia de alunos e professores, salvo nos programas de educao
a distncia.
[..]
Ressaltam-se, portanto, os seguintes aspectos:
a oferta das atividades a distncia no alterar a durao do perodo
letivo;
os alunos devero ser informados com antecedncia da existncia, na-
tureza e critrios das atividades a distncia;
no ser cobrada frequncia nas atividades/disciplinas a distncia.
Do mesmo modo, a incluso destas atividades deve ser comunicada ao Minis-
trio da Educao, quando representar uma modifcao de um projeto pedag-
gico j existente e aprovado, atravs da apresentao Secretaria de Educao
Superior (SESu) do plano de ensino de cada disciplina que utilize a modalidade
semi-presencial (art. 3.). Este aspecto estar sujeito a avaliao nos processos de
reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos (art. 4.).
O art. 2. desta Portaria aborda dois dos aspectos mais importantes da
EAD, que so a questo da tutoria e o uso de tecnologias de informao e
comunicao TICs:
Art. 2. A oferta das disciplinas previstas no artigo anterior dever incluir mtodos e prticas
de ensino-aprendizagem que incorporem o uso integrado de tecnologias de informao
e comunicao para a realizao dos objetivos pedaggicos, bem como prever encontros
presenciais e atividades de tutoria.
Pargrafo nico. Para os fns desta Portaria, entende-se que a tutoria das disciplinas
ofertadas na modalidade semi-presencial implica na existncia de docentes qualifcados
em nvel compatvel ao previsto no projeto pedaggico do curso, com carga horria
especfca para os momentos presenciais e os momentos a distncia.
Portanto, temos aqui a ideia da mediao do processo pedaggico atravs
das TICs e a qualifcao do processo de tutoria como uma atribuio docen-
te caracterstica e necessria na EAD. Este aspecto da tutoria ainda muito
mal esclarecido luz da regulamentao da EAD, no sendo abordado pelos
instrumentos legais que normatizam sua oferta. Os papis do tutor, suas
atribuies e qualifcaes precisam ser mais bem esclarecidos, e sua fgura
ainda precisa ser tornada ofcial dentro desta modalidade de ensino, j que a
prtica demonstra a importncia de sua atuao.
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Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
53
Ps-Graduao a distncia
A Resoluo do Conselho Nacional de Educao e da Cmara de Educao
Superior CNE/CES 1, de 3 de abril de 2001, e a Resoluo CNE/CES 1, de 8
de junho de 2007 estabelecem as normas para o funcionamento dos cursos
de Ps-Graduao stricto e lato sensu, inclusive a distncia. Como em rela-
o aos demais nveis, os cursos de Ps-Graduao stricto sensu s podem
ser oferecidos por instituies devidamente credenciadas para este fm e
devem obedecer as exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao
de reconhecimento, estabelecidas por estas Resolues, pelo Decreto 5.773
e pela Portaria Normativa 40. Porm, ao contrrio de outros Nveis de Ensino,
os cursos de Ps-Graduao stricto sensu, lato sensu ou de nvel tecnolgico
podem ser oferecidos por instituies cuja funo primria no seja o ensino,
como prescrito pelo pargrafo nico do art. 9. do Decreto 5.622:
Art. 9. [..]
Pargrafo nico. As instituies de pesquisa cientfca e tecnolgica, pblicas ou privadas,
de comprovada excelncia e de relevante produo em pesquisa, podero solicitar
credenciamento institucional para a oferta de cursos ou programas a distncia de:
I - Especializao;
II - Mestrado;
III - Doutorado; e
IV - Educao Profssional Tecnolgica de Ps-Graduao.
A Portaria Normativa 40 determina que:
Art. 44 [..]
4. O credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas de mestrado e
doutorado na modalidade a distncia sujeita-se competncia normativa da CAPES e
expedio de ato autorizativo especfco.
semelhana do que ocorre com os cursos de Ps-Graduao presenciais,
a autorizao, reconhecimento e renovao do reconhecimento dos cursos
de Ps-Graduao stricto sensu sero concedidos por prazo determinado, de
acordo com parecer favorvel da Cmara de Educao Superior do Conselho
Nacional de Educao CES/CNE, que ter por base avaliao da Coordena-
o de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES (Resoluo
CNE/CES 1 art. 1., 1.). De acordo com o art. 3., 4.:
4. A avaliao pela CAPES dos cursos de Ps-Graduao stricto sensu a distncia utilizar
critrios que garantam o cumprimento do preceito de equivalncia entre a qualidade da
formao assegurada por esses cursos e a dos cursos presenciais.
Ou seja, os critrios de avaliao utilizados pela CAPES devero ser de
natureza tal a garantir que a qualidade dos cursos stricto sensu a distncia
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 53 17/3/2009 09:26:08
Regulamentao e Polticas
54
e presenciais seja igual, assegurando a qualidade da oferta. Porm, apesar
destas determinaes, bem como das do Decreto 5.622 (art. 25, 2.), at
hoje a CAPES no divulgou os critrios a serem utilizados para a avaliao
dos cursos e programas stricto sensu a distncia.
As instituies de ensino superior j credenciadas para a oferta de EAD e
que possuem autonomia para a criao de cursos de Ps-Graduao esto dis-
pensadas do pedido de autorizao, porm devem solicitar o reconhecimento
de seus cursos stricto sensu no prazo mximo de doze meses aps o incio das
aulas (Resoluo CNE/CES 1/01, art. 1., 4.). Deve-se notar que uma das con-
dies indispensveis a qualquer um destes processos a existncia prvia de
grupo de pesquisa consolidado na rea de conhecimento do curso (5.).
Conforme o Pargrafo nico do art. 6. da Resoluo CNE/CES 07 [..]Os
cursos de Ps-Graduao lato sensu oferecidos a distncia devero incluir,
necessariamente, provas presenciais [..], cujos resultados, de acordo com o
determinado pelo 2. do art 4. do Decreto 5.622, [..] devero prevalecer
sobre os demais resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao
a distncia. As defesas de monografas e trabalhos de concluso de curso
devero ser presenciais e individuais.
O art. 3. da Resoluo determina ainda as normas para as defesas de dis-
sertaes e teses e para a realizao de exames de qualifcao:
Art. 3.
[..]
2. Os exames de qualificao e as defesas de dissertao ou tese dos cursos de
Ps-Graduao stricto sensu oferecidos a distncia devem ser presenciais, diante de banca
examinadora que inclua pelo menos 1 (um) professor no pertencente ao quadro docente
da instituio responsvel pelo programa.
Mais ainda do que no caso das provas presenciais, esta exigncia da pre-
sencialidade no momento da defesa vem se constituindo um ponto de des-
contentamento para a comunidade envolvida com a oferta de EAD. Este as-
pecto considerado extremamente limitante, pois exige o deslocamento do
ps-graduando e dos prprios membros da banca, s vezes por grandes dis-
tncias, com elevado nus fnanceiro e temporal, para atender um momen-
to pontual e relativamente curto. Vem se discutindo que, com as modernas
TICs, seria perfeitamente possvel realizar as defesas com a participao
do ps-graduando e sua respectiva banca reunidos em tempo real mas em
espaos diversos, usando-se, por exemplo, videoconferncia.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 54 17/3/2009 09:26:08
Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
55
No que se refere Ps-Graduao lato sensu a distncia, as instituies de
Ensino Superior j credenciadas para a oferta de Graduao a distncia esto
automaticamente credenciadas tambm para a oferta de cursos e programas
lato sensu a distncia. Porm, se o pedido de credenciamento para EAD teve
por base um curso lato sensu, a abrangncia acadmica da oferta de cursos a
distncia fcar restrita a este nvel, no podendo a instituio oferecer cursos
de Graduao na modalidade (Decreto 5.622, art. 12, 2.). Alm de seguir a
legislao especfca para a EAD, a oferta destes cursos deve seguir as demais
normas gerais que regem a oferta deste nvel de ensino, conforme determi-
nado pelo Decreto 5.622:
Art. 24. A oferta de cursos de especializao a distncia, por instituio devidamente
credenciada, dever cumprir, alm do disposto neste Decreto, os demais dispositivos da
legislao e normatizao pertinentes educao, em geral, quanto:
I - titulao do corpo docente;
II - aos exames presenciais; e
III - apresentao presencial de trabalho de concluso de curso ou de monografa.
Pargrafo nico. As instituies credenciadas que ofeream cursos de especializao a
distncia devero informar ao Ministrio da Educao os dados referentes aos seus cursos,
quando de sua criao.
Deste modo, para os cursos lato sensu, incluindo os MBA (Master in Business
Administration), no necessrio solicitar autorizao nem reconhecimento,
podendo ser oferecidos livremente por instituies credenciadas para a oferta
de ensino superior a distncia em geral ou especifcamente para a oferta de
lato sensu a distncia (Resoluo CNE/CES 1, art. 6.). Porm, as instituies
esto obrigadas a fornecer informaes sobre estes cursos ao rgo coorde-
nador do Censo de Ensino Superior e os mesmos estaro sujeitos superviso
dos rgos competentes no momento do recredenciamento institucional.
Estes cursos devero ter durao mnima de 360 horas, no includo o
tempo para elaborao de monografa ou trabalho de concluso de curso,
cuja defesa tambm deve ser presencial. Valem aqui as mesmas refexes dis-
cutidas acima.
Oferta de ensino tecnolgico
e prossionalizante
Os cursos superiores de tecnologia a distncia devem obedecer s mesmas
normas que regem os demais cursos de Graduao, estando, sujeitos ao mesmo
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 55 17/3/2009 09:26:09
Regulamentao e Polticas
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calendrio de avaliao do INEP (art. 1., 2. Portaria Normativa 1, de 10 de
janeiro de 2007). Deste modo os Centros Federais de Educao Tecnolgica
CEFET, sendo dotados de autonomia para a criao e oferta de cursos de nvel
mdio e superior, conforme os arts. 16 e 17 do Decreto 5.224, de 1. de ou-
tubro de 2004, podem criar cursos na modalidade EAD tanto de nvel mdio
(tcnicos) como de nvel superior (tecnolgicos), desde que devidamente
credenciados para a oferta de EAD de acordo com os critrios defnidos pelo
Decreto 5.773 e pela Portaria Normativa 40. Instituies que no gozem de
autonomia tero de submeter seus pedidos de autorizao de cada curso
tecnolgico a ser ofertado.
Vale ressaltar aqui o art. 9., pargrafo nico, inciso IV do Decreto 5.622,
j abordado acima, que permite que instituies de pesquisa cientfca e
tecnolgica, pblicas ou privadas, de comprovada excelncia e de relevan-
te produo em pesquisa ofeream cursos tecnolgicos de Ps-Graduao a
distncia.
Oferta de EAD para o Nvel Bsico
Ensinos Fundamental e Mdio
O art. 32 da Lei 9.394 (LDB), em seu 4., determina que o Ensino Funda-
mental dever ser presencial, podendo a modalidade a distncia ser utilizada
apenas como complementao da aprendizagem ou em situaes emergen-
ciais, que so defnidas nos incisos do pargrafo nico do art. 30 do Decreto
5.622. A Educao Bsica a distncia poder ser oferecida a cidados que:
Art. 30.
[..]
Pargrafo nico. [..]
I - estejam impedidos, por motivo de sade, de acompanhar ensino presencial;
II - sejam portadores de necessidades especiais e requeiram servios especializados de
atendimento;
III - se encontram no exterior, por qualquer motivo;
IV - vivam em localidades que no contem com rede regular de atendimento escolar
presencial;
V - compulsoriamente sejam transferidos para regies de difcil acesso, incluindo misses
localizadas em regies de fronteira; ou
VI - estejam em situao de crcere.
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Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
57
Alm destas situaes, os Ensinos Fundamental e Mdio tambm podem
ser oferecidos a distncia na Educao de Jovens e Adultos, na Educao Es-
pecial e na Educao Profssional, conforme determinado pelos arts. 18 e 19
deste Decreto. Nestes casos, compete s autoridades dos sistemas de ensino
estadual e do Distrito Federal promover os atos de credenciamento de insti-
tuies para a oferta dos cursos a distncia (art. 11).
H que lembrar que a matrcula de jovens e adultos nestes cursos de nvel
bsico a distncia poder ser feita independentemente de escolarizao an-
terior, obedecida a idade mnima. Para tal, os estudantes devero submeter-
se a avaliao, de modo a permitir sua inscrio na etapa adequada, confor-
me normas do respectivo sistema de ensino (art. 19). O art. 31 do Decreto
5.622 prescreve que os cursos a distncia para a Educao Bsica de jovens e
adultos podem ter durao inferior a dois anos no Ensino Fundamental e um
ano e meio no Ensino Mdio desde que especifcamente autorizados; nestes
casos seus alunos devero realizar exames de certifcao, para fns de con-
cluso do respectivo nvel de ensino. Os pargrafos deste artigo explicitam as
condies de realizao de tais exames.
Texto complementar
Educao a Distncia no Ensino Bsico
(ASSUMPO, 2008*)
No Ensino Bsico, no d para pensar em oferecer todo o currculo no
formato EAD. O que eu observei nos dois ltimos congressos dos quais
participei nos Estados Unidos (AERA em So Francisco e NECC em San
Diego, ambos na Califrnia) foi a adoo do formato EAD em cursos iso-
lados, no no currculo completo. A ideia oferecer algo para alunos que
gostariam de fazer os cursos, mas cujo horrio no permite. Seja por que
so atletas e esto participando de competies, seja por que esse curso
especfco no oferecido em sua escola, e ele tem que buscar o curso
em outro lugar.
*
Cristiana Mattos Assumpo mestre e doutora em Tecnologias Instrucionais e Mdia pela Columbia University, Teachers College, em
Nova York, NY, EUA. Atualmente uma das coordenadoras do Departamento de Atividades Net Educacionaisdo Colgio Bandeirantes,
desenvolvendo projetos interdisciplinares, organizando cursos de capacitao de professores no uso de novas tecnologias, gerenciando
e pesquisando novas tecnologias e suas aplicaes em sala de aula, apresentando trabalhos em congressos nacionais e internacionais
e cultivando novas parcerias com outras instituies lderes no uso de tecnologia na educao. Tambm presta consultoria ao Conselho
Estadual de Educao na rea de Ensino a Distncia. (www.elearningbrasil.com.br/ft/2006/palestrantes/cristiana.asp)
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Regulamentao e Polticas
58
A primeira coisa que me impressionou sobre a criao dessas escolas
virtuais foi que a maioria das iniciativas americanas so em nvel esta-
dual. o governo do estado que cria a escola virtual para oferecer esses
cursos de aprofundamento e/ou avulsos. O governo opta por criar um
departamento dedicado criao, conduo e manuteno dos cursos,
ou terceiriza e contrata consultores especialistas, entrando em parcerias
com organizaes particulares ou pesquisadores nas universidades.
L nos Estados Unidos existe um fenmeno crescente chamado de
Home Schooling, onde muitos pais esto optando por ensinar seus flhos
em casa ao invs de mand-los para a escola. A outro lugar de grande
atuao da escola virtual.
Nessas escolas virtuais voc encontra todo o material necessrio para
estudar as matrias, assim como ferramentas que possibilitam colabo-
rar, comunicar, entregar trabalho, avaliar... Ou seja, tudo que compe um
curso. Existem professores/tutores que ajudam e acompanham durante o
curso, oferecendo orientaes e feedback.
Mas o modelo sempre assume que, por serem jovens e crianas meno-
res, essencial o acompanhamento presencial de um adulto qualifcado
(os pais tambm tm que se certifcar para poderem ser o professor de
seus flhos). As crianas e jovens no tm ainda maturidade e automoti-
vao sufcientes para trabalharem independentemente. Esto em uma
idade extremamente social, onde fazer parte de um grupo faz parte da
formao de sua identidade. Por isso que ao pensarmos em EAD no nvel
bsico, temos que pensar em um modelo misto, complementar expe-
rincia presencial que deve ser predominante nessa fase do desenvolvi-
mento dos jovens e crianas
Ao trabalhar em um ambiente a distncia, uma das coisas que mais
toma tempo o planejamento e a escolha das estratgias para trabalhar
com os alunos. Quem j tentou simplesmente transferir uma aula exposi-
tiva para o ambiente online j deve ter percebido que isso no funciona
muito bem. Simplesmente colocar uma palestra de uma hora e esperar
que os alunos tenham a pacincia de fcar assistindo no funciona.
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Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
59
O ambiente virtual pode ser solitrio e assustador, principalmente para
aquela maioria de alunos que no naturalmente automotivada. Eles
esto fazendo atividades obrigatrias para eles, cursos que nem sempre
os atraem, mas que precisam fazer pois faz parte dos pr-requisitos para
que ele ganhe o seu diploma. Como em qualquer classe presencial, o pro-
fessor tem que procurar motivar o aluno, se no intrinsecamente, que seja
uma motivao extrnseca mesmo! Pode ser nota, pode ser outra forma
de recompensa onde o aluno fque motivado a terminar todas as tarefas.
Alm de dar feedback constante ser importante para o aluno perceber
que o professor est prestando ateno nele, o tipo de atividade tambm
pode motiv-lo a participar. Pode ser uma discusso sobre um assunto
polmico (jovens adoram ter opinies fortes sobre certos temas), pode
ser a elaborao conjunta de alguma campanha de cunho social (para
fazer os jovens sentirem que podem fazer uma diferena real), pode ser
o design de uma nova tecnologia ou atividade... Enfm... Tentar fazer algo
que o aluno enxergue como realmente signifcativo para ele.
A voc pode pensar: Mas isso vlido para atividades presenciais
tambm! E verdade. Envolver o aluno e faz-lo enxergar o valor do que
ele est aprendendo sempre uma boa estratgia. S que no ambiente
virtual, isso se torna mais forte ainda. Tem tantas ferramentas de colabo-
rao e tantas possibilidades de participao individual e coletiva no am-
biente virtual, que o aluno no vai querer que o professor centralize todo
o processo de aprendizagem em si. Ele vai querer participar e ser ouvido.
E vai querer sentir que o que diz importante e respeitado, tanto pelos
colegas como pelo professor. E isso difcil de se fazer em uma sala cheia
de alunos. No d para deixar todos falarem. No tem tempo nem espao
para isso, seno a coisa no anda, a aula no sai do lugar.
Temos que usar o ambiente a distncia para fazer as coisas que no
podemos fazer no presencial, deixando um complementar o outro, e os
dois juntos contriburem para a aprendizagem de tudo que esperado
do aluno hoje. Temos que olhar para os ambientes, tanto presencial como
virtual, ver que ferramentas de trabalho oferecem, e tirar o mximo pro-
veito de cada um.
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Regulamentao e Polticas
60
No meu mestrado eu fz dois cursos completamente a distncia. Um
eu achei timo. Nunca estudei tanto em minha vida e nunca fquei to
motivada. O outro, j foi uma experincia completamente diferente. No
gostei. Me senti abandonada e desprezada, como se o que estivssemos
aprendendo no tivesse realmente valor. Qual foi a diferena?
No primeiro, o professor estava constantemente presente. Colocava co-
mentrios, atribua tarefas, dava feedback, exigia que participssemos do
frum e dava nota pela participao. Ele mesmo no deu aula, s fcou
nos monitorando enquanto construamos o nosso conhecimento, nos
orientava e dava feedback para sabermos se estvamos no caminho certo
ou no. Eu no saa do curso. Entrava todo dia para ver o que os colegas
estavam colocando, para poder tambm comentar. Foi super motivante.
J no segundo curso, o professor nunca dava retorno. Colocvamos
as coisas l, mas nunca tnhamos certeza de que era aquilo mesmo que
deveramos estar fazendo pois as orientaes no fcaram claras. Se eu
no fosse extremamente automotivada, acho que nem teria terminado
o curso.
O professor continua com um papel fundamental nessa modalidade de
ensino, s que esse papel muda. Ele agora o mentor, o orientador. O
papel dele fazer o aluno correr atrs do conhecimento, aprender a se
auto-organizar, planejar, construir algo. Canalizar seu gosto pela sociabi-
lizao e usar essa energia para aprender.
Dicas de estudo
Compare as duas Resolues do Conselho Nacional de Educao que nor-
matizam a oferta de cursos de Ps-Graduao nos sites: <http://portal.mec.gov.
br/sesu/arquivos/pdf/Resolucoes/ces0101.pdf> e <http://portal.mec.gov.br
/cne/arquivos/pdf/rces001_07.pdf>.
O texto na ntegra da Portaria 4.059, que autoriza a oferta de 20% de ativi-
dades a distncia em cursos presenciais, voc encontra aqui: <http://portal.
mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/port4059-2004.pdf>.
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Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
61
Atividades
1. De acordo com a legislao nacional, a oferta de EAD nos diversos
nveis de ensino condicionada a processos de regulamentao pr-
prios a cada um. Determine qual a instncia competente para conce-
der os atos autorizativos para oferta de cursos de Graduao a distn-
cia especifcados abaixo:
a) Credenciamento de instituies privadas
b) Credenciamento de instituies federais
c) Credenciamento de instituies estaduais
d) Autorizao para oferta de cursos de universidades federais
e) Autorizao para oferta de cursos de faculdades estaduais
f) Autorizao para oferta de cursos de universidades estaduais
g) Autorizao para oferta de cursos de faculdades privadas
h) Credenciamento de polos de apoio presencial de instituies federais
i) Credenciamento de polos de apoio presencial de instituies privadas
j) Credenciamento de polos de apoio presencial de instituies estaduais
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Regulamentao e Polticas
62
2. Durante o processo de credenciamento para a oferta de cursos e pro-
gramas na modalidade de EAD tanto a instituio de ensino como os
polos de apoio presencial devem submeter-se avaliao in loco do
INEP para comprovarem condies adequadas ao funcionamento da
modalidade. Quais os aspectos considerados durante esta avaliao e
qual o instrumento legal que defne seus critrios?
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Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
63
3. A Portaria 4.059, de 10 de dezembro de 2004, um importante ins-
trumento legal a ser considerado ao se pensar em introduzir a EAD
em uma instituio de Ensino Superior. Destaque, em um pequeno
resumo, os aspectos mais importantes desta Portaria.
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Polticas de qualidade
para EAD
O objetivo desta aula discutir os indicadores considerados pelos rgos
competentes para o controle de qualidade da oferta de EAD. Ao fnal dela
voc dever conhecer os documentos de recomendaes ofciais e ter uma
viso geral dos principais aspectos considerados pelos rgos supervisores
para a avaliao de cursos e programas oferecidos a distncia.
O controle de qualidade na EAD
O reconhecimento de que a EAD possui uma importncia estratgica para
a minimizao dos dfcits educativos e desigualdades regionais e sociais no
acesso educao conduziu a uma sbita expanso na oferta desta modali-
dade educacional. Mltiplas iniciativas surgiram, tanto de natureza pblica
como privada, e, embora programas educativos e culturais devam ser incenti-
vados, deve haver a preocupao de garantir padres de qualidade, tanto por
parte dos rgos governamentais como dos prprios produtores, por meio
de sistemas de autorregulamentao. No caso de cursos regulares, com direi-
to a certifcao ou diplomao, a regulamentao e o controle de qualidade
por parte do Poder Pblico so obrigatrios e devem ser rigorosos.
A necessidade de normatizar esta oferta, que ocorre, muitas vezes, de
forma desordenada, levou criao de instrumentos de recomendaes que,
embora no tenham fora de lei, apontam diretrizes e condutas norteado-
ras para assegurar a qualidade dos cursos e programas de EAD, devendo ser
considerados complementares legislao especfca vigente, representada
principalmente pela Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (LDB), os Decretos
5.622, de 19 de dezembro de 2005, e 5.773, de 9 de maio de 2006, e as Porta-
rias Normativas 1, de 10 de janeiro de 2007, e 40, de 12 de dezembro de 2007.
So eles o documento de recomendaes Aes Estratgicas em Educao
Superior a Distncia em mbito Nacional, produzido pelo Grupo de Traba-
lho de Educao a Distncia para a Educao Superior, e os Referenciais de
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Regulamentao e Polticas
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Qualidade para Educao Superior a Distncia, produzido pela Secretaria de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao.
Mesmo sendo ambos os textos orientados para a educao superior, re-
presentam importante contribuio para o controle da qualidade da oferta
de EAD em geral, pois, conforme preceitua a Lei 9.394, deve existir padroni-
zao de normas e procedimentos nacionais para os atos regulatrios dos
vrios nveis educacionais. Alm disso, podem ser tomados como base de
refexo para a elaborao de referenciais especfcos para os demais nveis
ofertados a distncia.
Aes estratgicas em Educao Superior
a Distncia em mbito nacional
Devido necessidade de se criarem normas e padres homogneos e con-
sistentes que pudessem orientar a implantao e implementao de cursos
e programas a distncia, foi criado pelo Secretrio da Secretaria de Educao
Superior do MEC SESu o Grupo de Trabalho de Educao a Distncia para a
Educao Superior GTEADES, pela Portaria 37, de 2 de setembro de 2004.
A fnalidade deste Grupo foi [...] oferecer subsdios para a formulao de aes
estratgicas para a Educao a Distncia (EAD), a serem implantadas, nas uni-
versidades, em consonncia com as Polticas da Secretaria de Educao a Dis-
tncia (SEED). (art. 1.). De acordo com o art. 2. desta Portaria:
Art. 2. Compete ao Grupo de Trabalho de que trata o artigo anterior realizar estudos,
pesquisas, debates, palestras, seminrios regionais ou nacionais com a participao das
IES, sociedades cientfcas, empresas e outros setores organizados da sociedade, direta
ou indiretamente envolvidos com a Educao a Distncia, com vistas preparao do
Documento Aes Estratgicas em Educao Superior a Distncia em mbito Nacional.
O GTEADES orientou seu trabalho em trs linhas principais:
Reviso e anlise de toda a legislao pertinente EAD vigente na po-
ca. Esta anlise conduziu s sugestes para formulao dos instrumen-
tos legais atualmente vigentes;
Diagnstico de pontos crticos, no mbito tcnico, ideolgico, poltico
e educacional;
Sugesto de propostas de conduta, agrupadas em cinco subreas, de
acordo com suas especifcidades.
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Polticas de qualidade para EAD
67
Como resultado, foi elaborado o documento de recomendaes intitulado
Aes Estratgicas em Educao Superior a Distncia em mbito Nacional,
tornado pblico em 28 de janeiro de 2005 e submetido a ampla discusso
pela comunidade acadmica. Este documento, embora no tendo fora legal,
elenca um conjunto de recomendaes que devem nortear a oferta de EAD
no perodo de dez anos subsequente a sua publicao.
Pontos crticos
Aps avaliao dos vrios aspectos concernentes oferta de EAD na poca,
o GTEADES detectou quatro principais aspectos problemticos. So eles:
Os instrumentos legais na rea educativa no devem ter por fnalida-
de primria [...] buscar armadilhas para capturar os procedimentos dis-
crepantes ou de m f. Em vez disso, devem orientar e estimular novas
aes educativas dentro de diretrizes e princpios de qualidade e demo-
cracia. Devem ter um carter regulatrio, indicando a forma de acom-
panhamento e prestao de contas sociedade sobre a qualidade da
oferta da educao e a viabilizao do acesso s tecnologias digitais;
Falta de clareza quanto ao signifcado da Educao a Distncia, que ,
muitas vezes, julgada como uma forma massifcante de ensino, visando
propiciar aumentos de lucros de empresas ditas educacionais;
Alheamento das instituies pblicas de ensino em relao oferta de
EAD;
Omisso do Estado quanto regulamentao da EAD.
Este diagnstico serviu de base para amplas discusses que resultaram em
total renovao dos instrumentos legais que normatizam a oferta de EAD, bem
como redefnio de polticas e aes de fomento implantao e implemen-
tao de cursos e programas de EAD, no s no nvel superior, mas nos demais
nveis educacionais com relevncia para o ensino tcnico, tecnolgico e profs-
sionalizante e a Educao de Jovens e Adultos. Deste modo, parte do quadro de-
tectado em 2004/2005 j foi revertido, graas a aes estratgicas especfcas.
Propostas de conduta
Para a defnio de estratgias, o GTEADES elaborou cinco subtemas:
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Regulamentao e Polticas
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Polticas e Legislao
Com relao a este aspecto, deve-se considerar que a Educao Presen-
cial e a Educao a Distncia possuem, basicamente, o mesmo objetivo, que a
formao educativa com qualidade dos indivduos nos vrios Nveis de Ensino.
Os fundamentos so os mesmos, mas as tcnicas e tecnologias empregadas
so diferentes, resultando em diferenas de abrangncia. Independentemente
de ser a distncia ou presencial, a qualidade do processo ensino-aprendizagem
deve ser garantida, o que depende de compromisso tanto da instituio como
do educador. O documento afrma que a qualidade educacional de um pro-
grama de EAD [...] deve ser comprometida com a busca de soluo dos proble-
mas da sociedade, divulgao dos seus produtos e construo do conhecimento
a partir dos servios prestados sociedade.
Deste modo, o GTEADES estabeleceu recomendaes no que se refere
regulamentao da EAD em dois mbitos distintos:
Ia. Recomendaes referentes regulamentao da EAD no mbito do MEC:
1. Garanta os princpios de uma educao de qualidade para todos e se realize a expanso
da Educao a Distncia de forma democrtica, com produo cientfca de conhecimento
sobre seus processos e resultados e com divulgao de suas conquistas.
2. Siga normas jurdicas especfcas para cada nvel de ensino.
3. Trate a Educao a Distncia e a Educao Presencial de forma equnime: iguais onde
so iguais e desiguais onde so desiguais.
Ib. Recomendaes referentes Regulamentao da EAD em outras esferas:
1. Procurar contemplar os mecanismos de tratamento diferenciado quanto aos custos de
transmisso previstos no art. 80 pargrafo 4 da LDB.
2. Elaborar regras mais claras no tocante s relaes trabalhistas dos profssionais de
educao que atuam em programas de EAD. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 3)
Avaliao em EAD
A avaliao aqui entendida como ato de dar valor a um processo edu-
cacional ou produto dele resultante, e deve compreender as dimenses de
processo, de desempenho escolar e de desempenho docente.
Do mesmo modo que os objetivos da EAD so iguais aos da educao
presencial, tambm as exigncias de avaliao e de qualidade devem ser as
mesmas. Porm, sendo a EAD uma rea do conhecimento ainda nova, suas
prticas pedaggicas so frequentemente contraditrias, o que torna mais
importante a defnio de diretrizes que garantam a qualidade dos cursos.
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Polticas de qualidade para EAD
69
O compartilhamento de experincias considerado benfco, devendo in-
centivar-se o estabelecimento de redes de conhecimento e desenvolvimento
institucional da EAD, que conduza criao de um acervo eletrnico dos pro-
dutos das diferentes prticas pedaggicas.
De acordo com o GTEADES, na EAD a avaliao deve ter por objetivos:
acompanhamento;
redirecionamento;
estmulo aos trabalhos;
correo de rumos;
colocao de novos desafos;
cobrana de coerncia com os objetivos;
comparao evolutiva;
registro refexivo sobre as prticas;
ocasio de aprendizagem, ela mesma, dos atores envolvidos;
mensurao de resultados;
prestao de contas. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 3)
Nota-se, portanto, uma preocupao em que seja mantida uma postura
pr-ativa de diagnstico, refexo e readequao e no punitiva ou condena-
tria. O documento recomenda as seguintes estratgias:
a integrao dos instrumentos de credenciamento das instituies, autorizao de cur-
sos e reconhecimento;
maior sintonia entre as diretrizes do governo federal e a dos estados [mantendo-se
suas diferenas];
a existncia de um sistema on-line que viabilize a apresentao e disponibilidade
pblica:
1. dos projetos apresentados e em tramitao;
2. dos respectivos pareceres;
3. da situao atual de cada projeto;
4. dos resultados obtidos em cada projeto.
que se fomentem formatos inovadores de aprendizagem e avaliao que levem em
conta o seu carter histrico, fexvel, interativo inclusive aprofundando as questes
pendentes tais como a avaliao presencial, a presena fsica e as perspectivas da pre-
sena virtual, possibilitada pelas inovaes tecnolgicas, entre outros;
a criao de mapas topolgicos do status das produes e dos desempenhos de cada
IES na rea. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 4)
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Regulamentao e Polticas
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Houve um avano consistente com relao aos trs primeiros aspectos,
pois a legislao atual (Decretos 5.622 e 5.773 e Portaria Normativa 40) faz de-
terminaes claras quanto s exigncias para credenciamento, autorizao e
reconhecimento, bem como quanto s competncias especfcas dos siste-
mas estadual e federal de ensino, e a Portaria Normativa 40 criou o sistema
e-mec, no qual deve ocorrer toda a tramitao de processos educacionais, in-
clusive da EAD. Porm quanto ao aspecto da presencialidade o progresso foi
pequeno, havendo ainda exigncias consideradas inoportunas de controle
da presena fsica em diversos momentos. Um dos pontos mais crticos re-
fere-se necessidade da defesa presencial de teses, dissertaes e trabalhos
de concluso de curso, que muito poderia benefciar-se da presena virtual
possibilitada pelas referidas inovaes tecnolgicas.
O documento de recomendaes aponta ainda as categorias de qualida-
des relevantes a serem avaliadas para se assegurar uma boa qualidade de
oferta da EAD:
qualidade do contedo na sua pertinncia em atingir os objetivos propostos;
infraestrutura da tutoria e na sua efccia de apoio ao aluno;
qualidade da arquitetura pedaggica para cursos EAD;
capacidade de armazenamento e distribuio;
suporte tecnolgico e na capacidade de criativo desenvolvimento tecnolgico para o
atendimento das necessidades da regio ou dos alunos;
capacidade de registro e acompanhamento da produo de conhecimento dos alunos
e do corpo docente;
gerao e publicao de pesquisas para a universidade e para a sociedade;
insero do programa e do curso na cultura e no seu compromisso com as questes
sociais. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 5)
Educao Especial
O GTEADES reconhece que a EAD possui um enorme potencial para a edu-
cao de portadores de necessidades especiais:
As possibilidades da EAD para um pblico com defcincias so inmeras e, sob alguns
aspectos, mais motivantes ainda do que o so para as demais pessoas, pois permitem
diminuir as difculdades de comunicao e acesso informao que as defcincias
impem. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 5)
Uma vez que a EAD possui a caracterstica peculiar de buscar solues in-
dividuais para o pblico em geral, ela particularmente adequada para aten-
der as exigncias de educao destes portadores de necessidades especiais,
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Polticas de qualidade para EAD
71
cujas difculdades so to diversifcadas entre cada uma das classes reconhe-
cidas de defcincias. Porm, importante que sejam incorporadas tecnolo-
gias adaptativas e de acessibilidade s usuais tecnologias de EAD, permitindo
a efetiva incluso deste pblico.
Ao mesmo tempo, a EAD deve ser considerada tambm no preparo de
licenciandos e professores para atender os alunos portadores de defcincias,
como um recurso a mais para a capacitao em servio destes professores nas
novas tcnicas e tecnologias que potencializam sua ao de educadores.
So recomendadas as seguintes aes estratgicas no que se refere Edu-
cao Especial:
1. Dadas suas inmeras diferenas operacionais, que a Educao Especial seja regulada de
forma diferenciada nas normas jurdicas de Educao a Distncia em cada nvel de ensino.
2. Que se identifquem nas IES os grupos de pesquisa que j dominam as tcnicas da
tecnologia adaptativa e de acessibilidade, e se os apoiem fnanceiramente para consolid-
los como Centros de Referncia em Educao a Distncia na Educao Especial (EADEE)
com a misso de:
I. Garantir a continuidade de pesquisas voltadas para a busca de solues e sistemas
tecnolgicos que atendam as demandas educacionais especfcas, includas a tcnicas
especfcas de avaliao, geradas pela aplicao de Educao a Distncia a defcientes.
II. Apoiar a oferta de disciplinas diversas sobre Tpicos de Informtica na Educao Especial
(TIEE) a serem oferecidas como disciplinas na modalidade EAD aos alunos regularmente
matriculados nos Cursos de Formao Inicial ou Continuada de Professores de quaisquer
IES do pas.
3. Que sejam produzidas diretrizes ofciais que sirvam de subsdios para a adequao e
avaliao de cursos a distncia no tocante sua aplicabilidade a defcientes.
4. Que os cursos a distncia que j existam ou que venham a ser implantados tenham
como parte integrante de sua avaliao institucional o atendimento a condies de
acessibilidade e adequao a defcientes. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 6)
Divulgao e relao com a comunidade
Neste tpico considerada a necessidade da transparncia dos atos exer-
cidos pelo poder pblico e de ampliar a interao entre o GTEADES e a comu-
nidade com interesses na rea de EAD. Para tal foram implementadas como
estratgias a organizao de um Seminrio Nacional de Educao a Distncia
no Ensino Superior, realizado em maro de 2005, no qual foram discutidos
importantes aspectos da regulamentao da EAD, entre eles a incluso da
modalidade na Reforma Universitria e o estabelecimento de canais de co-
municao entre o GTEADES e a comunidade. Estas discusses referendaram
o documento e embasaram a reformulao da legislao sobre EAD.
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Regulamentao e Polticas
72
Tecnologias de informao e comunicao
De acordo com este documento, [...] tanto na Educao Presencial quanto
na Educao a Distncia, h uma fraca articulao entre a comunicao e a
educao e um esquecimento de que as prticas educativas supem pro-
cessos comunicativos.(GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 7). Em EAD, a situao
mais grave ainda, pois, por suas prprias caractersticas, a docncia precisa
ser utilizada como uma relao de comunicao intencional, e comunicao
pressupe dilogo e interao. O poder pedaggico s poder ser potencia-
lizado pelos meios de comunicao se ocorrer um efetivo intercmbio de sig-
nifcados entre professores e alunos com inteno formativa.
A utilizao das tecnologias de informao e comunicao (TICs) na EAD
exige uma nova logstica e uma formao especfca de recursos humanos,
compreendendo professores, alunos, gestores e tcnicos, no que se refere a:
habilidades no uso da tecnologia multimdia;
atitude crtica perante a produo social da comunicao;
aprimoramento do processo comunicacional docentes-discentes e discentes-discentes;
democratizao de saberes;
desenvolvimento de capacidades intelectuais e afetivas;
comprometimento com os problemas sociais e polticos de toda a sociedade. (GTEA-
DES/SESU/MEC 2005, p. 7)
A estrutura necessria de suporte tecnolgico para o estabelecimento da
EAD na instituio, deve ser defnida a partir do Plano de Desenvolvimento
Institucional e do Projeto Poltico-Pedaggico (PDI e PPP, respectivamente).
Deve-se ressaltar aqui que elaborar um PPP para EAD no fazer simplesmen-
te uma mera transposio do PPP da educao presencial. Ele quem defne o
norte da instituio, representa a sua realidade e anseios e d a identidade
mesma, alm de ser um processo que deve estar em contnua busca de formula-
o/reformulao.(GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 8)
Diante deste quadro so recomendadas as seguintes aes estratgicas:
as necessidades de infraestrutura sejam determinadas pelos objetivos pedaggicos;
que estes possam fornecer subsdios no mapeamento tecnolgico para a criao, o
suporte e a gesto de um curso ou programa a distncia. (GTEADES/SESU/MEC 2005, p. 8)
O documento relaciona um conjunto de quinze pontos a serem conside-
rados na modelagem de um ambiente de aprendizagem a distncia. Dentre
eles destacamos:
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Polticas de qualidade para EAD
73
o material de apoio online pode estar disposto em uma Biblioteca Digital (peridicos,
livros etc)/Virtual (sites, apresentaes etc.) cujos materiais esto armazenamentos em
uma base de dados;
[...]
autonomia dos alunos para a constituio de ambientes de aprendizagem exige um
ambiente virtual que contenha ferramentas de autoria, mecanismos para comunica-
o cooperao-coordenao;
[...]
experimento em tempo real exige laboratrios fsicos disponveis, e/ou virtuais assim
como objetos de aprendizagem para tal fm.
[...]
apoio pedaggico ao aluno/professor requer ferramentas e servios para gesto da in-
formao, a qual tambm dever estar disponvel para a equipe de tutoria e monitoria;
a distribuio geogrfca de alunos no territrio nacional exige disponibilidade de in-
fraestrutura tecnolgica que permita atender igualmente a todos os alunos (GTEADES/
SESU/MEC 2005, p. 8-9)
Para alm destas recomendaes, que tiveram por base o quadro nacional
da oferta de EAD na poca, o GTEADES apontou, no fnal de seu documento,
alguns temas que ainda precisam de anlise mais detalhada:
Caber debate mais abrangente, dentro da comunidade acadmica, e estudos apro-
fundados e teoricamente consistentes sobre o grau de presencialidade fsica nos cur-
sos a distncia por meios digitais ou no.
Alm disso, como se dar o sistema de provas presenciais e sua composio proporcio-
nal na aprovao do aluno? O debate se faz necessrio pela falta de clareza do que a
presena real neste domnio. O problema se complica quando se sabe que h a lei maior
que defne presena e suas mltiplas interpretaes e necessidades de adaptaes.
Caber maior refexo sobre a relao de compromisso que se deve estabelecer em um
eixo onde se represente o grau de contratao de parcerias e/ou de servios naquilo
que inerente a uma IES proponente de cursos de EAD e que tem como extremos as
situaes:
a reutilizao desejvel de bons materiais didticos produzidos em outras IES ou
por terceiros;
a terceirizao comercial indesejvel colocada nas mos de pessoas e empresas
que no tm compromisso com a proposta pedaggica aprovada. (GTEADES/
SESU/MEC 2005, p. 10)
Referenciais de qualidade para
Educao Superior a Distncia
Este documento, proposto pela SEED/MEC comunidade acadmica com
interesses na EAD, tem como objetivo a defnio de princpios, diretrizes e
critrios que possam funcionar em duas vertentes:
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Regulamentao e Polticas
74
ser referencial norteador para subsidiar atos legais do Poder Pblico re-
ferentes aos processos de regulao, superviso e avaliao da EAD, con-
forme estabelecido pelo Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005:
Art. 7. [...]
Pargrafo nico. Os atos do Poder Pblico, citados nos incisos I e II, devero ser pautados
pelos Referenciais de Qualidade para a Educao a Distncia, defnidos pelo Ministrio da
Educao, em colaborao com os sistemas de ensino.
Nota complementar
Os incisos I e II citados referem-se aos atos de credenciamento institu-
cional para oferta de EAD e de autorizao e reconhecimento de cursos e
programas a distncia.
ter funo indutora de aes de implantao e implementao da mo-
dalidade, em termos da concepo terico-metodolgica e da organi-
zao de sistemas de EAD.
Mais do que qualquer outra coisa, este documento, produto da discusso
com especialistas do setor, universidades e sociedade, se prope estimular
debates e refexes, visando garantir a qualidade nos processos de Educao
a Distncia e coibir a precarizao e a indiscriminao de sua oferta. Elabora-
do inicialmente em 2003, o documento foi totalmente revisto e atualizado,
face renovao da legislao especfca e velocidade de expanso da rea,
que criou novas realidades, sendo submetido consulta pblica em junho de
2007. Foram recebidas mais de 150 sugestes e crticas, das quais a maioria foi
incorporada, resultando em sua verso atual, publicada em agosto de 2007.
Um dos aspectos relevantes dos Referenciais de Qualidade que so reco-
nhecidas a fexibilidade e versatilidade prprias desta modalidade de ensino:
No h um modelo nico de educao a distncia! [...] A natureza do curso e as reais condies
do cotidiano e necessidades dos estudantes so os elementos que iro defnir a melhor
tecnologia e metodologia a ser utilizada, bem como a defnio dos momentos presenciais
necessrios e obrigatrios, previstos em lei, estgios supervisionados, prticas em laboratrios
de ensino, trabalhos de concluso de curso, quando for o caso, tutorias presenciais nos polos
descentralizados de apoio presencial e outras estratgias. (SEED/MEC 2007, p. 7)
Vemos que aqui estabelecido, com toda a clareza, um dos diferenciais
bsicos da EAD em relao ao ensino presencial: o fato de que o curso que
deve ser concebido de modo a ser adequado ao pblico e no o pblico que
deve adaptar-se ao desenho do curso.
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Polticas de qualidade para EAD
75
Porm, independentemente do modelo ou particularidades inerentes a
cada curso, um aspecto que deve ser constante e de extrema relevncia [...]
a compreenso de educao como fundamento primeiro, antes de se pensar
no modo de organizao: a distncia.(SEED/MEC 2007, p. 7)
Deste modo, qualquer proposta de curso ou programa a distncia precisa
estar integrada proposta expressa no PDI, e o PPP deste curso ter de de-
talhar claramente os seguintes aspectos relatados a seguir, que devem ser
considerados de forma integrada:
Concepo de educao e currculo
no processo de ensino e aprendizagem
A opo epistemolgica de educao, de currculo, de ensino, de apren-
dizagem e de perfl do estudante que se deseja formar deve ser claramente
expressa no PPP. Os processos de produo do material didtico, de tutoria,
de comunicao e de avaliao devero ser descritos, delineando princpios
e diretrizes que iro fundamentar o desenvolvimento do processo de ensino
e aprendizagem. A proposta deve visar o desenvolvimento humano, em uma
perspectiva de compromisso com a construo de uma sociedade justa, pro-
piciando a superao da viso fragmentada do conhecimento e dos proces-
sos naturais e sociais. Para isto, a estruturao curricular deve seguir uma pro-
posta de interdisciplinaridade e contextualizao que permita a formao de
um sujeito social, com uma compreenso mais ampla de sua realidade.
Para alm destes aspectos,
[...] importante que o projeto pedaggico do curso preveja, quando necessrio, um
mdulo introdutrio que leve ao domnio de conhecimentos e habilidades bsicos,
referentes tecnologia utilizada e/ou ao contedo programtico do curso, prevendo
atividades de acolhimento do estudante, assegurando a todos um ponto de partida
comum [...]. (SEED/MEC 2007, p. 10)
Principalmente porque muitas vezes este o primeiro contato do aluno
com a EAD. Antes de qualquer outra coisa o aluno precisar entender como
aprender em EAD, isto , dever aprender a aprender nesta nova modalida-
de, e dever saber o que se espera dele nas vrias etapas do processo. Devem
tambm ser includos mecanismos que permitam a recuperao de estudos,
a avaliao correspondente a essa recuperao e mtodos avaliativos para
estudantes que tm ritmo de aprendizagem diferenciado, uma vez que na
EAD o foco do processo pedaggico deve ser o estudante.
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Regulamentao e Polticas
76
Sistemas de comunicao
O uso de TICs aplicadas educao deve ter por base
[...] uma flosofa de aprendizagem que proporcione aos estudantes efetiva interao no
processo de ensino-aprendizagem, comunicao no sistema com garantia de oportunidades
para o desenvolvimento de projetos compartilhados e o reconhecimento e respeito em
relao s diferentes culturas e de construir o conhecimento. (SEED/MEC 2007, p. 10)
Esta interao deve contemplar as relaes entre professor-estudante,
tutor-estudante, professor-tutor e estudante-estudante. Em um sistema de
EAD a relao entre colegas de curso deve ser estimulada, pois contribui
para minimizar a sensao de isolamento que um dos principais proble-
mas desta modalidade de ensino e diretamente relacionada aos ndices de
evaso. A comunicao no prprio ambiente de aprendizagem facilita a in-
terdisciplinaridade e oportuniza atitudes de solidariedade, contribuindo para
que o estudante usufrua uma sensao de acolhimento no grupo.
Ao mesmo tempo, o sistema de comunicao deve assegurar que o estudan-
te possa resolver, com rapidez e efcincia, questes inerentes ao curso, como
problemas com o material didtico e seus contedos, esclarecimento de dvi-
das, orientao de aprendizagem como um todo, ou difculdades de ordem ad-
ministrativa. Portanto, a articulao deve envolver no s estudantes, docentes
e tutores, mas tambm coordenadores de curso e disciplinas e os responsveis
pelo sistema de gerenciamento acadmico e administrativo do curso.
A rede de comunicao deve incluir mltiplos meios, como telefone, fax,
correio eletrnico, videoconferncia, ferramentas de comunicao pela Inter-
net, ambientes virtuais de aprendizagem etc., de modo a garantir vias efeti-
vas e permanentes de comunicao e dilogo entre todos os partcipes do
processo educacional.
Material didtico
Sendo o veculo do contedo que deve ser aprendido, o material didtico
deve ser construdo com grande cuidado, devendo passar sempre por um
rigoroso processo de avaliao prvia que permita identifcar necessidades
de ajustes, visando sua qualidade fnal. Deve ser coerente com os princpios
epistemolgicos, metodolgicos e polticos explicitados no PPP, de modo a
facilitar a construo do conhecimento e mediar a interlocuo entre estu-
dante e professor.
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Polticas de qualidade para EAD
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As mdias de divulgao escolhidas devero ser mltiplas e compatveis
com a proposta e com o contexto socioeconmico do pblico-alvo, e o mate-
rial originalmente produzido pelo professor deve ser adequado a cada uma
delas por profssionais especifcamente treinados:
Cabe observar que somente a experincia com cursos presenciais no sufciente
para assegurar a qualidade da produo de materiais adequados para a educao a
distncia. A produo de material impresso, vdeos, programas televisivos e radiofnicos,
videoconferncias, CD-Rom, pginas WEB, objetos de aprendizagem e outros, para uso
a distncia, atende a diferentes lgicas de concepo, produo, linguagem, estudo e
controle de tempo. Para atingir estes objetivos, necessrio que os docentes responsveis
pela produo dos contedos trabalhem integrados a uma equipe multidisciplinar,
contendo profssionais especialistas em desenho instrucional, diagramao, ilustrao,
desenvolvimento de pginas web, entre outros. (SEED/MEC 2007, p. 13)
Alm destes aspectos deve ainda haver o cuidado de disponibilizar ao es-
tudante um Guia Geral do Curso e um Guia Didtico especfco para cada dis-
ciplina. O captulo III Material Didtico dos Referenciais de Qualidade (SEED/
MEC 2007) fornece orientaes detalhadas para a elaborao destes guias
bem como para o material didtico em si.
Avaliao
A avaliao em EAD deve incluir duas dimenses:
a avaliao do processo de aprendizagem;
a avaliao institucional.
A primeira deve ocorrer de forma contnua, em um acompanhamento per-
manente do estudante que permita identifcar precocemente difculdades na
aprendizagem, de modo a poder solucion-las ao longo do processo. Embora
em um sistema de EAD devam ser previstas atividades avaliativas a distncia
e presenciais, o Decreto 5.622, no seu art. 4., 2., determina claramente que
o resultado das avaliaes presenciais dever prevalecer sobre as demais. O
mesmo Decreto (art. 13, inciso II, alneas c e d) determina que o planejamento
dos momentos presenciais obrigatrios, incluindo os das provas presenciais,
deve estar claramente defnido no PPP.
A avaliao institucional deve, tambm, ser permanente e contemplar os
aspectos abaixo, de forma a subsidiar o aperfeioamento dos sistemas pe-
daggico e de gesto, permitindo correes que assegurem a melhora da
qualidade da oferta:
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 77 17/3/2009 09:26:10
Regulamentao e Polticas
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organizao didtico-pedaggica;
corpo docente, corpo de tutores, corpo tcnico-administrativo e dis-
centes;
instalaes fsicas;
meta-avaliao.
Este captulo IV dos Refrencias de Qualidade (SEED/MEC 2007) fornece
diretrizes detalhadas para a avaliao de cada um destes aspectos.
Equipe multidisciplinar
No captulo IV que um dos mais extensos dos Referenciais de Qualidade
(SEED/MEC 2007) so discutidas detalhadamente as competncias de cada
um dos participantes de um sistema de EAD, subdivididos em trs categorias
funcionais:
Docentes:
As funes docentes em EAD so mais amplas e abrangentes do que no
ensino presencial. Por esta razo, a instituio deve contar com uma pol-
tica de capacitao e atualizao permanente do seu corpo docente para
o desempenho das funes especfcas da EAD. O PPP deve obrigatoria-
mente apresentar o quadro de qualifcao dos docentes envolvidos, es-
pecifcando a carga horria semanal dedicada s atividades do curso.
Tutores:
A equipe de tutoria inclui a tutoria a distncia e a tutoria presencial.
A tutoria a distncia atua a partir da sede da instituio, atendendo
alunos geografcamente distantes, usando ferramentas de interao,
como ambientes virtuais de aprendizagem, telefone, videoconferncia
etc. J a tutoria presencial ocorre nos polos de apoio presencial, em ho-
rrios pr-determinados. Ambas devem atuar de forma coordenada de
modo a assegurar o atendimento permanente ao aluno, minimizando
o problema do isolamento j citado acima.
Pessoal tcnico-administrativo:
Tem por funo oferecer o apoio necessrio, atuando junto equipe
docente e de tutores. As atividades de mbito tecnolgico incluem,
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 78 17/3/2009 09:26:10
Polticas de qualidade para EAD
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principalmente, suporte tcnico para laboratrios e bibliotecas e ma-
nuteno de materiais e equipamentos tecnolgicos. As atividades
administrativas incluem as funes de secretaria acadmica, coorde-
nao de polo de apoio presencial, registro e acompanhamento dos
procedimentos de matrcula, avaliao e certifcao, distribuio e re-
cebimento de material didtico e apoio logstico e operacional s ativi-
dades didticas em geral, inclusive nos momentos presenciais.
Infraestrutura de apoio
Os cursos a distncia possuem exigncias prprias da modalidade. Uma
parte destas composta por recursos materiais como televiso, equipamen-
tos fotogrfcos, impressoras, aparelhos e linhas telefnicas, inclusive dedica-
das para Internet, servios 0800 e fax, equipamentos para produo e repro-
duo audiovisual e para videoconferncia, computadores ligados em rede
e/ou independentes, entre outros.
Outra parte representada pela infraestrutura fsica, que deve estar dis-
ponvel tanto na instituio sede como nos polos de apoio presencial. Na
instituio devem existir espaos destinados s funes de coordenao
(planejamento, produo e gesto dos cursos a distncia), secretaria acad-
mica, centros de documentao e informao ou midiatecas (que articulam
bibliotecas, videotecas, audiotecas, hemerotecas e infotecas) e salas de pro-
fessores, semelhana do que ocorre com os cursos presenciais. Alm destes,
so necessrios espaos para atividades prprias da EAD, como a tutoria a
distncia e sala de videoconferncia. Se a sede tambm funcionar como polo,
isto , se nela ocorrerem atividades presenciais com os alunos, so ainda ne-
cessrias salas de aula para a realizao dos encontros presenciais.
Nos polos de apoio presencial devem existir minimamente bibliotecas, la-
boratrios de informtica com acesso internet banda larga, laboratrios de
ensino, de acordo com as especifcidades do curso, salas para tutoria presen-
cial, secretaria, coordenao e outras atividades didticas presenciais, como,
por exemplo, a realizao de provas.
Gesto acadmico-administrativa
Qualquer curso a distncia deve ser entendido, antes de mais nada, como
um curso da instituio que o oferece, devendo, portanto, ter o mesmo grau
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 79 17/3/2009 09:26:10
Regulamentao e Polticas
80
de reconhecimento institucional que qualquer outro. Isto , ele deve estar
inserido tanto no Projeto Pedaggico Institucional (PPI) como nos processos
de gesto acadmica. Porm as caractersticas inerentes EAD geram neces-
sidades especfcas, exigindo logstica prpria de modo a garantir que um es-
tudante geografcamente distante tenha as mesmas condies e suporte que um
aluno do ensino presencial.
Alm disso, outros aspectos precisam ser considerados, entre eles o ge-
renciamento do sistema de produo e distribuio de material didtico, o
sistema de tutoria e o sistema de avaliao da aprendizagem, este ltimo
adequado ao dimensionamento das turmas e ao fato de que as atividades de
avaliao, mesmo as presenciais, no ocorrem obrigatoriamente na sede da
instituio (Decreto 5.622, art. 10, 2.).
Deste modo, ao propor um curso a distncia a instituio deve explicitar
seu prprio referencial de qualidade para seu processo de gesto.
Sustentabilidade Financeira
Para assegurar o sucesso de um projeto de EAD deve-se levar em consi-
derao que a implantao da EAD possui um custo elevado, representado
pelas necessidades de qualifcao da equipe multidisciplinar, produo e
distribuio de material didtico, disponibilizao de TICs educacionais, im-
plantao de polos de apoio presencial e implantao de sistema de gesto
para a EAD. Por causa disto, a relao custo/benefcio sempre inadequada
no incio, e o retorno do investimento s advm a mdio prazo, levando em
conta o nmero de alunos atendido. Mesmo assim, existe uma necessidade
constante de atualizao, readequao e aperfeioamento que mantm o
custo relativamente elevado.
Deste modo, entre os aspectos considerados como indicadores relevantes
de qualidade est a comprovao de capacidade de sustentabilidade e de
gerncia fnanceira, que deve incluir a previso de despesas nas fases de im-
plantao (investimento) e implementao (custeio) em relao ao nmero
de alunos, que deve estar em consonncia com o PPP e os quadros de docen-
tes, tutores e tcnicos administrativos.
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Polticas de qualidade para EAD
81
Texto complementar
Educao a distncia
(MACEDO, 2008*)
A Educao a Distncia (EAD) cresce no Brasil. Isso no surpreende, pois
os avanos tecnolgicos que abriram espao para essa alternativa encon-
traram no nosso pas condies muito propcias para o desenvolvimento
da EAD. Soube de instituies que j tm algumas dezenas de milhares
de alunos em cursos desse tipo.
Mas, como outras formas de educao, seu sucesso como tal s ser as-
segurado se tanto do lado da oferta como da demanda a EAD for dotada
de caractersticas que evitem sua degenerao em fbricas de diplomas.
Pode at haver interessados em obter canudos produzidos dessa forma,
mas quem realmente quiser aprender via EAD tambm precisa ter um
comportamento adequado natureza desse ensino.
Vamos mostrar por que o Brasil um campo propcio para a EAD e quais
caractersticas de seus provedores, estudantes e patrocinadores so in-
dispensveis para que esse sistema tenha sucesso no seu objetivo educa-
cional. E, assim, no degenere em ADE, ou seja, distncia da educao.
Brasil precisa
Com sua enorme extenso territorial, quase 200 milhes de habitan-
tes, baixa densidade demogrfca em vrias regies, e enormes carncias
educacionais, o Brasil tem um potencial muito grande para o desenvolvi-
mento da EAD.
*
Roberto Macedo, economista (USP), com doutorado pela Universidade Harvard (EUA), professor, consultor econmico e na rea
educacional, e autor do livro Seu Diploma, Sua Prancha Como Escolher a Profsso e Surfar no Mercado de Trabalho (So Paulo:
Saraiva, 1998). Esta coluna publicada no segundo e quarto domingos de cada ms.
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Regulamentao e Polticas
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Nessas carncias se incluem algumas tpicas do Pas, como o baixo nvel
de escolaridade, alm de outras comuns tambm em pases mais avana-
dos, como as necessidades de educao continuada, de cursos de espe-
cializao de nvel superior ou no, e de programas de treinamento para
funes especfcas.
Assim, no surpresa que a EAD esteja se expandido no Brasil, facilitada
pelo uso da Internet. Lembro-me de cursos e outros eventos de EAD que
exigiam a presena de professores e alunos em salas especfcas de em-
presas como a Embratel, interligadas por sinais transmitidos por satlites
e antenas parablicas.
Creio que esses ambientes ainda existem, mas se a EAD continuasse de-
pendendo s deles no iria muito longe.
Confesso que j fui meio ctico quanto efccia da EAD, em particular
pela difculdade de cobrar desempenho do aluno, pois como economista
observo muito as relaes entre benefcios e custos, e entre investimen-
tos e resultados. E tenho tambm a experincia de professor, pois olho no
olho j peguei vrios coladores. Imagine-se o que pode ocorrer a distncia,
inclusive com participao de terceiros. Um risco adicional a proliferao
de cursos fracos no seu contedo e frouxos na aferio de resultados.
Contudo, acompanhei o caso de uma pessoa do Brasil que se matriculou
num curso on-line de especializao na Universidade de Barcelona, ofe-
recido internacionalmente. Vi que as lies recebidas para estudo eram
de alto nvel, e a cada uma havia a cobrana de aprendizado, por meio de
perguntas enviadas para respostas pelo estudante, ou com este prepa-
rando um ensaio sobre os temas cobertos pelas lies.
Depois, vinham comentrios e correes por parte dos professores.
Alm disso, perto do seu fnal o curso exigiu presena do aluno na pr-
pria universidade por duas semanas, com novos ensinamentos e cobran-
as, mais um trabalho de concluso de curso ao fnal desse perodo. Entre
outras fnalidades, essa presena obviamente tinha o propsito de con-
frmar se a pessoa que tomava o curso na ponta da linha e cumpria suas
tarefas era a mesma que se apresentou nessa fase presencial e mostrou
desempenho equivalente.
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Polticas de qualidade para EAD
83
EAD e no ADE
Como dissemos, programas de EAD podem fcar distncia da educa-
o. Instituies que os oferecem podem lucrar com um mercado que
nem sempre valoriza a qualidade, mas apenas o diploma. Assim, a tica
precisa estar nos dois lados da linha, pois mesmo a fase presencial pode
virar uma fraude num e/ou noutro lado. Patrocinadores de cursos, como
os de treinamento para seus empregados, precisam fcar atentos para no
tomar gato por lebre, enganado pelo prestador de servio e/ou pelos que
receberam um treinamento que no passou de um passeio on-line.
Dicas de estudo
Consulte as verses na ntegra das recomendaes de Aes Estratgicas
e dos Referenciais de Qualidade para EAD, respectivamente nos endereos:
<http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/acoes-estrategicas-ead.
pdf> e
<http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf>.
Nelas voc encontrar recomendaes e critrios especfcos para o con-
trole da qualidade dos diferentes aspectos inerentes oferta de cursos e pro-
gramas de EAD.
Atividades
1. Pesquise o documento Referenciais de Qualidade para Educao Su-
perior a Distncia, disponvel no endereo <http://portal.mec.gov.br/
seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf>.
Descreva os principais indicadores de qualidade para o material did-
tico produzido para EAD.
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Regulamentao e Polticas
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2. Embora possuindo basicamente o mesmo objetivo, a EAD e a Educa-
o Presencial apresentam tambm diferenas consistentes no que se
refere qualidade da oferta. Discuta esta afrmao, do ponto de vista
das semelhanas e das diferenas encontradas entre as duas modali-
dades educacionais.
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Polticas de qualidade para EAD
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3. Com relao s estratgias propostas pelo GTEADES para a Avaliao
da Qualidade em EAD, verifcamos que existiu pequeno progresso no
que se refere ao sistema de avaliao do estudante. Pesquise o Decre-
to 5.622, de 19 de dezembro de 2005, e comente as exigncias legais
para a avaliao do aluno na EAD.
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Legislaes
complementares
O objetivo desta aula apresentar brevemente alguns instrumentos legais
que, embora no sejam especfcos nem exclusivos para a EAD, so aplicveis
a ela, em situaes de importncia relevante. So eles as legislaes sobre
concesso de bolsas e a Lei de Direitos Autorais. Ao fnal desta aula voc
dever reconhecer as situaes de aplicabilidade destes instrumentos na
EAD e suas principais caractersticas de regulamentao.
Legislao sobre bolsas
A instituio da Dcada da Educao, pelo art. 87 da Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, e a consequente necessidade de atender principalmente
os 3. e 4. deste artigo, associada defnio de metas especfcas para a
educao no Brasil pelo Plano Nacional de Educao, estabelecido pela
Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, entre as quais garantir que, at ao ano
de 2010, 70% dos professores da Educao Bsica tenham formao em nvel
superior, levou criao de mltiplos programas de formao inicial e con-
tinuada de professores para o Ensino Bsico. Visando incentivar a participa-
o nestes programas, o MEC instituiu programas de concesso de bolsas, de
acordo com normatizao especfca.
Nota complementar
Lei 9.394 LDB
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da
publicao desta Lei.
1. A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, en-
caminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com
diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declara-
o Mundial sobre Educao para Todos
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Regulamentao e Polticas
88
[...]
3. O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a
Unio, devem:
[...]
II prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuf-
cientemente escolarizados;
III realizar programas de capacitao para todos os professores em exer-
ccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia;
4. At o fm da Dcada da Educao somente sero admitidos professo-
res habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio.
[...]
A Lei de Bolsas
A Lei 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, tambm chamada de Lei de Bolsas,
autoriza e regulamenta a concesso de bolsas de estudo e de pesquisa a par-
ticipantes de programas de formao inicial e continuada de professores
para a Educao Bsica. Nesta aula discutiremos a verso desta Lei atualizada
pelas Leis 11.502, de 11 de julho de 2007, e 11.507, de 20 de julho de 2007.
As bolsas de estudo e pesquisa de que trata esta Lei so concedidas pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE para a participa-
o em:
Art. 1. [...] programas de formao de professores para a Educao Bsica desenvolvidos
pelo Ministrio da Educao, inclusive na modalidade a distncia, que visem:
I formao inicial em servio para professores da Educao Bsica ainda no titulados,
tanto em nvel mdio quanto em nvel superior;
II formao continuada de professores da educao bsica; e
III participao de professores em projetos de pesquisa e de desenvolvimento de
metodologias educacionais na rea de formao inicial e continuada de professores para
a Educao Bsica.
Assim, estas bolsas so destinadas ao incentivo participao na forma-
o direta de professores da Educao Bsica ou em pesquisas que rever-
tam em melhorias para esta formao. Vemos, portanto, que, embora esta
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 88 17/3/2009 09:26:10
Legislaes complementares
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Lei no seja exclusiva para a EAD, aplicvel a ela, no que se refere oferta
de cursos e programas de formao inicial e continuada de professores do
Ensino Bsico a distncia. Porm o texto deste artigo cria um problema, pois
d um tratamento diferenciado aos cursos de bacharelado e licenciaturas. Ao
contrrio das licenciaturas, os bacharelados no so destinados formao
de professores. Deste modo, as instituies de Ensino Superior que oferecem
cursos de bacharelado sofrem uma limitao, que vai, de certo modo, contra
o art. 80 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao
continuada.
Este artigo afrma que o incentivo aos programas de EAD dever ocorrer
para todos os nveis e modalidades de ensino, porm, de acordo com a Lei de
Bolsas, apenas podero ser benefcirios das bolsas FNDE os participantes de
programas destinados formao de professores. Isto tem gerado insegu-
rana por parte de instituies que, tendo respondido a editais de chamada
pblica para a oferta de cursos a distncia, tiveram seus bacharelados apro-
vados pelo MEC, vendo-se na contingncia de ter de garantir a oferta destes
cursos sociedade sem garantia de poder assegurar a concesso de bolsas a
seus professores pelo mesmo tipo de atuao dos que participam em licen-
ciaturas. Ao mesmo tempo gera uma situao de desconforto para os pr-
prios professores, pois muitas vezes uma mesma instituio oferece cursos
de licenciatura e de bacharelado a distncia, recebendo seus professores um
tratamento diferenciado por parte da Lei.
Faro jus s bolsas os professores em efetivo exerccio do magistrio da
rede pblica de ensino ou vinculados a um dos programas referidos no caput
do art. 1. da Lei 11.273. A participao extensvel aos professores das redes
estaduais e municipais, atendidas as prescries do 2. do art. 2.:
2. A concesso das bolsas de estudo de que trata esta Lei para professores estaduais e
municipais fcar condicionada adeso dos respectivos entes federados aos programas
institudos pelo Ministrio da Educao, mediante celebrao de instrumento em que
constem os correspondentes direitos e obrigaes.
De acordo com o art. 1., 2. a seleo dos benefcirios ser responsabi-
lidade dos respectivos sistemas de ensino, o que signifca que as instituies
pblicas de ensino so autnomas para defnir de que modo ocorrer a se-
leo de seus candidatos, faam eles parte do quadro efetivo ou no. Porm,
tanto os critrios de seleo e de execuo do programa como a relao dos
benefcirios e respectivos valores de bolsas devero obrigatoriamente ser
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Regulamentao e Polticas
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de acesso pblico permanente (art. 5.). O professor contemplado por uma
destas bolsas no poder receber outra bolsa do FNDE (3.), no entanto no
existe confito com relao a outras bolsas concedidas pela CAPES ou CNPq
(Portaria Conjunta CAPES/CNPq/ 12 de dezembro de 2007). O art. 2. deter-
mina o perodo de durao e os valores das bolsas de acordo com o tipo de
participao.
Embora, no que se refere EAD, esta Lei seja usada como forma de estmu-
lo participao em cursos a distncia de professores j envolvidos no ensino
presencial, procurando amenizar o problema representado pela sobrecarga
de trabalho, acarretada pelo acmulo de funes, ela deixa uma lacuna, pois
a oferta com qualidade de cursos a distncia, sejam de nvel inicial ou de for-
mao continuada, depende no apenas de massa crtica docente mas de
tcnicos administrativos para apoio s diversas etapas do processo, conforme
apontado pelos Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distn-
cia propostos pelo MEC. Porm a Lei 11.273 faz referncia apenas classe
docente, no sendo, deste modo, extensvel a outras categorias funcionais.
Resoluo FNDE/CD 44
Esta Resoluo, publicada pelo Conselho Deliberativo do FNDE em 29 de
dezembro de 2006, estabelece orientaes e diretrizes para a concesso de
bolsas de estudo e de pesquisa a participantes dos cursos e programas de for-
mao superior, no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, sendo,
portanto, complementar Lei 11.273 e especfca para a EAD.
Nota complementar
O Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB, institudo pelo Decreto
5.800, de 8 de junho de 2006, visa o desenvolvimento da modalidade de
Educao a Distncia, com a fnalidade de expandir e interiorizar a oferta
de cursos e programas de educao superior no Pas.
De acordo com o inciso III do art. 4., cabe s instituies pblicas de
ensino superior, no mbito da UAB, selecionar os coordenadores, professores,
pesquisadores e tutores que recebero bolsa de estudo, tanto da instituio
como dos polos de apoio presencial, cadastrando-os e mantendo atualizado
seu cadastro, indicando sua funo como bolsista.
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Legislaes complementares
91
O art. 5. defne como critrios mnimos para seleo:
I estar disponvel para o Programa, cumprindo a carga horria mnima defnida de acordo
com as Diretrizes do Programa;
II estar em efetivo exerccio no magistrio da rede pblica de ensino;
III permanecer em exerccio durante a realizao do Programa, mantendo o vnculo com
a rede de ensino estadual ou municipal.
Notamos que aqui a Resoluo defne estes critrios como somatrios, isto
, de acordo com esta determinao s poderia ser bolsista do FNDE quem
preenchesse os critrios I e II e III. Ou seja, s fariam jus s bolsas FNDE de que
tratam esta Resoluo professores em exerccio da rede pblica de ensino,
e que permanecessem como tal ao longo de todo o perodo de usufruto da
bolsa. J o art. 1. da Lei 11.273, prescreve que:
Art. 1. Fica o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE autorizado a
conceder bolsas de estudo e bolsas de pesquisa no mbito dos programas de formao de
professores para a educao bsica desenvolvidos pelo Ministrio da Educao, inclusive
na modalidade a distncia, que visem:
I formao inicial em servio para professores da educao bsica ainda no titulados,
tanto em nvel mdio quanto em nvel superior;
II formao continuada de professores da educao bsica; e
III participao de professores em projetos de pesquisa e de desenvolvimento de
metodologias educacionais na rea de formao inicial e continuada de professores para
a educao bsica.
1. Podero candidatar-se s bolsas [...] os professores que:
I estiverem em efetivo exerccio no magistrio da rede pblica de ensino; ou
II estiverem vinculados a um dos programas referidos no caput deste artigo.
Ora, h uma diferena consistente, pois aqui se determina que podero ser
bolsistas aqueles professores que atenderem os incisos I ou II. Deste modo,
professores aposentados ou que no atuem na rede pblica de ensino pode-
ro ser bolsistas, desde que vinculados, por algum instrumento especfco,
aos programas de formao a que o artigo se refere. Esta discrepncia se deve
ao fato de que a Resoluo 44 datada de dezembro de 2006, enquanto que
a redao do 1. do art. 1. da Lei 11.273, que foi alterada pela Lei 11.502,
de julho de 2007. Uma vez que uma Lei Federal hierarquicamente superior a
uma Resoluo do FNDE, prevalece sua determinao, permitindo uma maior
fexibilizao no aproveitamento de docentes para a participao nestes pro-
gramas de EAD. So previstas pela Resoluo FNDE/CD 44 as seguintes fun-
es de bolsistas, com remuneraes especfcas conforme determinado pelo
seu art. 8., que tambm especifca as atribuies bsicas de cada uma:
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Regulamentao e Polticas
92
coordenador e suplente da UAB;
professor e/ou pesquisador;
tutor a distncia;
coordenador de polo de apoio presencial;
tutor presencial
Os 2. e 4. do art. 8. e 2. do art. 10 da Resoluo 44 ressaltam o
fato de que ser vedado o acmulo das bolsas de que trata esta Resoluo,
mesmo que o docente exera mais de uma funo simultaneamente no curso
em que atua ou que atue em dois cursos diferentes.
O 1. do art. 8. traz um pequeno avano em relao ao estipulado pela
Lei de Bolsas no que se refere aos participantes em cursos de bacharelado,
pois reza que:
Art. 8. [...]
1. Coordenadores, suplentes, professores ou pesquisadores vinculados a projetos de cursos
de bacharelados a distncia faro jus s bolsas citadas neste artigo, fcando sua concesso
condicionada apresentao e desenvolvimento de projeto de pesquisa, associado
melhoria da qualidade do ensino na educao bsica, com o uso de tecnologias de informao
e comunicao e metodologias inovadoras para a educao a distncia e presencial.
aqui explicitado, portanto, que professores atuantes em cursos de ba-
charelado da UAB podem ser contemplados com bolsa FNDE. Porm, esta
situao ainda no satisfatria porque:
Persiste um tratamento diferenciado entre atuantes em cursos de ba-
charelado e cursos de licenciatura. Apesar das atribuies, obrigaes
e responsabilidades serem as mesmas em ambas as modalidades de
cursos superiores, os atuantes nos cursos de bacharelado so onerados
com a obrigatoriedade de desenvolver adicionalmente projeto de pesqui-
sa, nus este que no existe para os participantes de cursos de licencia-
tura;
Permanece o fato, citado acima, de que uma Lei Federal hierarquica-
mente superior a uma Resoluo do FNDE, e, portanto, suas determi-
naes tm primazia. Como vimos, o texto da lei claro ao afrmar que
as bolsas devem ser concedidas a participantes de cursos de formao
inicial ou continuada de professores da Educao Bsica, estando assim
excludos os participantes de cursos de bacharelado ou cursos de forma-
o continuada no destinados a professores da Educao Bsica.
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Legislaes complementares
93
Este aspecto confitante da legislao, no solucionado at agora, merece
particular e pronta ateno por parte dos rgos legisladores da EAD.
Lei de Direitos Autorais
A caracterstica de educao mediada, prpria da EAD, faz com que no
exista interlocuo direta entre professor e aluno, quebrando o paradigma das
aulas expositivas, que o professor ministra e s quais o aluno assiste. Em vez
disso, o professor torna-se autor do contedo da disciplina ou matria que ensina,
criando um material didtico que ser ento disponibilizado para os alunos
na(s) mdia(s) de divulgao escolhida(s) para aquele curso, de acordo com as
caractersticas do prprio curso e do pblico a que se destina. Este novo papel
do professor, o de autor, traz novas implicaes legais, para ele prprio e para
a instituio na qual atua. Deste modo, a Lei 9.610, de 19 de fevereiro de 1998,
um importante amparo para a defnio dos direitos e obrigaes de ambas
as partes nesta nova relao. Esta Lei altera, atualiza e consolida a legislao
sobre direitos autorais, incluindo os direitos de autor, defnido pelo art. 11. como
a pessoa fsica criadora de obra literria, artstica ou cientfca. Dela discutiremos
os aspectos que possuem maior aplicabilidade para a EAD.
O art. 3. desta Lei caracteriza os direitos autorais como bens mveis.
Nota complementar
De acordo com o Cdigo Civil, disponvel em
http://planalto.gov.br/Ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm:
Art. 82. So mveis os bens suscetveis de movimento prprio, ou de
remoo por fora alheia, sem alterao da substncia ou da destinao
econmico-social.
Art. 83. Consideram-se mveis para os efeitos legais:
I as energias que tenham valor econmico;
II os direitos reais sobre objetos mveis e as aes correspondentes;
III os direitos pessoais de carter patrimonial e respectivas aes.
O art. 7. elenca, em seus treze incisos, os tipos de obras intelectuais prote-
gidas. Destes destacamos os mais relevantes para o atual contexto:
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Art. 7. So obras intelectuais protegidas as criaes do esprito, expressas por qualquer
meio ou fxadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhecido ou que se invente
no futuro, tais como:
I os textos de obras literrias, artsticas ou cientfcas;
II as conferncias, alocues, sermes e outras obras da mesma natureza;
[...]
VI as obras audiovisuais, sonorizadas ou no, inclusive as cinematogrfcas;
[...]
X os projetos, esboos e obras plsticas concernentes geografa, engenharia, topografa,
arquitetura, paisagismo, cenografa e cincia;
XI as adaptaes, tradues e outras transformaes de obras originais, apresentadas
como criao intelectual nova;
XII os programas de computador;
XIII as coletneas ou compilaes, antologias, enciclopdias, dicionrios, bases de
dados e outras obras, que, por sua seleo, organizao ou disposio de seu contedo,
constituam uma criao intelectual.
Respeitadas as disposies desta Lei, os programas de computador so
objeto de regulamentao especfca, dada pela Lei 9.609, de 19 de fevereiro
de 1998, conhecida como Lei de Software. No caso de coletneas (inciso XIII)
e de dados cientfcos, a proteo recair apenas sobre a forma literria ou
artstica, no abrangendo o contedo cientfco ou tcnico, sem prejuzo de
quaisquer direitos que protejam os dados e materiais contidos nas obras e
demais campos da propriedade imaterial, conforme 2. e 3..
importante observar, no caput do artigo, que a proteo assegurada
independentemente do meio de reproduo, abrangendo, inclusive, quais-
quer meios que venham a se inventar no futuro. No fazem, porm, jus pro-
teo de direitos autorais os aspectos elencados no art. 8., ressaltados os que
seguem:
I as ideias, procedimentos normativos, sistemas, mtodos, projetos ou conceitos
matemticos como tais;
II os esquemas, planos ou regras para realizar atos mentais, jogos ou negcios;
[...]
IV os textos de tratados ou convenes, leis, decretos, regulamentos, decises judiciais
e demais atos ofciais;
[...]
VII o aproveitamento industrial ou comercial das ideias contidas nas obras.
Uma obra pode ter mais de um autor, sendo assegurada a proteo de
direitos a todos os coautores (art. 15, 2. e art. 17), salvaguardado o 1. do
art. 15:
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Legislaes complementares
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1. No se considera coautor quem simplesmente auxiliou o autor na produo da
obra literria, artstica ou cientfca, revendo-a, atualizando-a, bem como fscalizando ou
dirigindo sua edio ou apresentao por qualquer meio.
Os direitos do autor so de duas naturezas: os direitos morais e os patri-
moniais. O art. 24 estabelece quais os direitos morais, que so inalienveis e
irrenunciveis (art. 27):
Art. 24. So direitos morais do autor:
I o de reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da obra;
II o de ter seu nome, pseudnimo ou sinal convencional indicado ou anunciado, como
sendo o do autor, na utilizao de sua obra;
III o de conservar a obra indita;
IV o de assegurar a integridade da obra, opondo-se a quaisquer modifcaes ou prtica
de atos que, de qualquer forma, possam prejudic-la ou atingi-lo, como autor, em sua
reputao ou honra;
V o de modifcar a obra, antes ou depois de utilizada;
VI o de retirar de circulao a obra ou de suspender qualquer forma de utilizao j
autorizada, quando a circulao ou utilizao implicarem afronta sua reputao e
imagem;
VII o de ter acesso a exemplar nico e raro da obra, quando se encontre legitimamente
em poder de outrem, para o fm de, por meio de processo fotogrfco ou assemelhado, ou
audiovisual, preservar sua memria, de forma que cause o menor inconveniente possvel
a seu detentor, que, em todo caso, ser indenizado de qualquer dano ou prejuzo que lhe
seja causado.
Vemos ento que este artigo assegura a obrigatoriedade da citao do
nome do autor sempre que sua obra for, de algum modo, utilizada, na ntegra
ou parcialmente, e que esta obra no pode de modo algum ser modifcada
a no ser pelo prprio autor ou com sua autorizao expressa, mesmo que
este autor tenha feito a transferncia dos direitos patrimoniais a outrem, atra-
vs de instrumento legal especfco, conforme o art. 49. No caso de morte
do autor os direitos estabelecidos pelos incisos I a IV so automaticamente
transferidos a seus sucessores (art. 24, 1.).
O direito de utilizao da obra um direito patrimonial do autor (art. 28)
dependendo de sua autorizao prvia e expressa a utilizao por outrem
sob qualquer forma ou modalidade (art. 29), existente ou que venha a ser in-
ventada. E aqui importantssimo se atentar para a determinao do Art. 4.:
Art. 4.. Interpretam-se restritivamente os negcios jurdicos sobre os direitos autorais.
Isto signifca que, embora o autor possa, efetivamente, fazer a cesso de seus
direitos patrimoniais, esta s abranger o que estiver explicitamente expresso no
instrumento legal de cesso, permanecendo quaisquer outros na propriedade
do autor. Esta determinao reforada e melhor explcita no art. 31:
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Regulamentao e Polticas
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Art. 31. As diversas modalidades de utilizao de obras literrias, artsticas ou cientfcas ou
de fonogramas so independentes entre si, e a autorizao concedida pelo autor, ou pelo
produtor, respectivamente, no se estende a quaisquer das demais.
Ou seja, se o contrato de cesso se referir reproduo da obra de forma
impressa, esta reproduo no poder ser feita sob forma audiovisual ou em
ambiente virtual de aprendizagem ou qualquer outra que j exista ou venha
a ser inventada. Este aspecto muito importante no que se refere EAD,
pois, com o avano rpido das tecnologias de informao e comunicao,
instrumentos novos de divulgao so criados continuamente, aumentando
o nmero de meios de disponibilizao dos contedos didticos. Sem dvida
isto desejvel, mas cabe um cuidado grande por parte das instituies no
sentido de assegurarem que seus professores-autores faam, a cada vez, a
cesso dos direitos para utilizao de seus materiais nas novas mdias, preser-
vando a legalidade e evitando a impetrao de processos legais que teriam
efeitos nocivos para o andamento dos cursos. Conforme reza o art. 102, O
titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer
forma utilizada, poder requerer a apreenso dos exemplares reproduzidos ou a
suspenso da divulgao, sem prejuzo da indenizao cabvel, o que acarreta-
ria em prejuzo. Deve-se notar ainda que:
Art. 41. Os direitos patrimoniais do autor perduram por setenta anos contados de 1. de janeiro
do ano subsequente ao de seu falecimento, obedecida a ordem sucessria da lei civil.
Aps o decurso deste prazo, a obra cai em domnio pblico (art. 45). Ao con-
trrio dos direitos morais, os patrimoniais no se comunicam aos sucessores,
exceo dos rendimentos resultantes da explorao de sua obra (art. 39).
O Art. 49 estipula as normas para a transferncia dos direitos patrimoniais:
Art. 49. Os direitos de autor podero ser total ou parcialmente transferidos a terceiros, por
ele ou por seus sucessores, a ttulo universal ou singular, pessoalmente ou por meio de
representantes com poderes especiais, por meio de licenciamento, concesso, cesso ou
por outros meios admitidos em Direito, obedecidas as seguintes limitaes:
I a transmisso total compreende todos os direitos de autor, salvo os de natureza moral e
os expressamente excludos por lei;
II somente se admitir transmisso total e defnitiva dos direitos mediante estipulao
contratual escrita;
III na hiptese de no haver estipulao contratual escrita, o prazo mximo ser de cinco anos;
IV a cesso ser vlida unicamente para o pas em que se frmou o contrato, salvo
estipulao em contrrio;
V a cesso s se operar para modalidades de utilizao j existentes data do contrato;
VI no havendo especifcaes quanto modalidade de utilizao, o contrato ser
interpretado restritivamente, entendendo-se como limitada apenas a uma que seja aquela
indispensvel ao cumprimento da fnalidade do contrato.
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Temos aqui, portanto, o reforo das ideias, j discutidas, de que os direitos
morais so intransferveis, e de que a lei tem interpretao restritiva, o que im-
plica em que qualquer aspecto que no esteja especifcamente descriminado
no instrumento legal de transferncia no ser permitido, sendo a interpretao
sempre favorvel ao direito do autor. Em princpio, a cesso de direitos, seja par-
cial ou total, onerosa, devendo todas as condies referentes a preo, tempo e
lugar de utilizao constar do instrumento de transferncia. Vale aqui observar o
disposto no art. 38, que ressalta mais um dos direitos intransferveis do autor:
Art. 38. O autor tem o direito, irrenuncivel e inalienvel, de perceber, no mnimo, cinco por
cento sobre o aumento do preo eventualmente verifcvel em cada revenda de obra de
arte ou manuscrito, sendo originais, que houver alienado.
A forma mais comum de utilizao de material produzido para EAD a
edio. Neste caso, o contrato especfco de edio confere ao editor direitos
prprios e exclusivos de uso, conforme art. 53:
Art. 53. Mediante contrato de edio, o editor, obrigando-se a reproduzir e a divulgar a
obra literria, artstica ou cientfca, fca autorizado, em carter de exclusividade, a public-
la e a explor-la pelo prazo e nas condies pactuadas com o autor.
Como exposto, a menos que o contrato estipule claramente em contrrio,
a cesso de direitos ocorrer pelo prazo de cinco anos. De acordo com o art. 56 o
contrato versar sobre uma nica edio, constituda por trs mil exemplares,
a menos que haja clusulas expressas em contrrio. Se a obra no for editada
no prazo mximo de dois anos, salvo prazo diverso devidamente estipulado,
o contrato poder ser rescindido e o editor responder por danos causados
(art. 62). Porm,
Art. 63. Enquanto no se esgotarem as edies a que tiver direito o editor, no poder o
autor dispor de sua obra, cabendo ao editor o nus da prova.
1. Na vigncia do contrato de edio, assiste ao editor o direito de exigir que se retire de
circulao edio da mesma obra feita por outrem
A edio s ser considerada esgotada quando restarem em poder do
editor nmero de exemplares inferior a 10% do total da edio (2.). Por
outro lado, se os originais contratados forem entregues em desacordo com o
ajustado, o editor ter um prazo de trinta dias para os recusar; se no o fzer,
implicar em aceitao das alteraes feitas pelo autor (art. 58).
To importante quanto reconhecer o que efetivamente se constitui em di-
reito do autor reconhecer aquilo que no se constitui, isto , aquilo que pode
ser praticado sem ferir seu direito moral ou patrimonial. O art. 46 relaciona estes
aspectos em oito incisos, dos quais possuem especial relevncia para a EAD:
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Art. 46. No constitui ofensa aos direitos autorais:
I a reproduo:
[...]
b) em dirios ou peridicos, de discursos pronunciados em reunies pblicas de qualquer
natureza;
[...]
d) de obras literrias, artsticas ou cientfcas, para uso exclusivo de defcientes visuais,
sempre que a reproduo, sem fns comerciais, seja feita mediante o sistema Braille ou
outro procedimento em qualquer suporte para esses destinatrios;
II a reproduo, em um s exemplar de pequenos trechos, para uso privado do copista,
desde que feita por este, sem intuito de lucro;
III a citao em livros, jornais, revistas ou qualquer outro meio de comunicao, de
passagens de qualquer obra, para fns de estudo, crtica ou polmica, na medida justifcada
para o fm a atingir, indicando-se o nome do autor e a origem da obra;
IV o apanhado de lies em estabelecimentos de ensino por aqueles a quem elas se
dirigem, vedada sua publicao, integral ou parcial, sem autorizao prvia e expressa de
quem as ministrou;
VII a utilizao de obras literrias, artsticas ou cientfcas para produzir prova judiciria
ou administrativa;
VIII a reproduo, em quaisquer obras, de pequenos trechos de obras preexistentes, de
qualquer natureza, ou de obra integral, quando de artes plsticas, sempre que a reproduo
em si no seja o objetivo principal da obra nova e que no prejudique a explorao normal da
obra reproduzida nem cause um prejuzo injustifcado aos legtimos interesses dos autores.
Como nota fnal, enfatizamos o art. 104 desta Lei:
Art. 104. Quem vender, expuser a venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depsito ou
utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a fnalidade de vender, obter ganho,
vantagem, proveito, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem, ser solidariamente
responsvel com o contrafator, nos termos dos artigos precedentes, respondendo como
contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reproduo no exterior.
Como se v, qualifcado como infrator tanto quem executa a venda
como quem adquire e/ou utiliza obra reproduzida fraudulentamente, sendo
passveis de serem submetidos s sanes previstas na Lei.
Texto complementar
Riscos legais da EAD
A falta de informao quanto ao direito autoral pode resultar at em crime.
Nem tudo que est na internet de uso pblico
(PECK; SLEIMAN, 2008)
Quem trabalha com ensino a distncia (EAD) sabe que a modalidade
precisa de cuidados, ou melhor, habilidades especiais. Existem vrios
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Legislaes complementares
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casos de professores com timo desempenho nas aulas presenciais, mas
que sentem imensa difculdade no ambiente virtual. Isto se d porque a
internet, ou mesmo os sistemas especiais para cursos a distncia podem
fazer maravilhas, mas so apenas ferramentas de apoio. Quem faz a di-
nmica e movimenta a sala de aula virtual o professor, agora chamado
tutor. Por este motivo, existe a necessidade da capacitao profssional
especfca para o ambiente virtual.
Mas os desafos no param por a. Hoje, o ambiente virtual no signifca
apenas uma ferramenta de apoio pedaggico, mas sim o principal meio
de comunicao e interao dessa nova gerao de alunos. Sendo assim,
como capacitar professores e alunos no uso adequado das ferramentas
de ensino tecnolgicas e, mais do que isso, na formao de indivduos
digitalmente corretos?
A educao no uso tico, seguro e legal da tecnologia deve fazer parte
da capacitao dos professores. Cabe a eles orientar o aluno.
Um dos pontos jurdicos que mais geram infraes na EAD a infrao
de direitos autorais. O grande problema que aquela cpia de livro do
mundo real passou para uma cpia eletrnica, muitas vezes disponibili-
zada em sala de aula virtual. A prtica errada pode representar um ilcito
civil e at criminal, podendo acarretar responsabilidade para quem fez o
material, seu upload ou para a prpria instituio de ensino.
Nem tudo que est na internet de uso pblico. preciso observar essas
questes de forma preliminar, garantir a assinatura de termos de cesso
de direitos, autorizaes, bem como publicar avisos legais na interface
grfca. Muitas vezes a autoria do professor, mas s vezes o contrato no
especfco para o desenvolvimento do contedo, e sim para a tutoria.
Em muitos casos o professor fez o texto, mas as imagens, esquemas e
grfcos ele procurou na internet, copiou e colou de outra pessoa, conta-
minando o contedo.
O primeiro passo a instituio possuir polticas claras, documentadas,
estabelecer regras em contratos (conteudista, tutoria, matrcula online,
entre outros), ter termos de autorizao (direitos autorais, uso de imagens
etc.), norma de segurana da informao, atualizar o Cdigo de tica do
Aluno, introduzir essas questes nas disciplinas e ter um termo de uso do
portal educacional. Quanto mais claro estiver, menor o risco jurdico.
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Outra medida adequada integrar ao programa de capacitao do tutor
a questo tica e jurdica, o que deve acontecer em duas fases: na educa-
o do tutor, que deve entender quais so os riscos e responsabilidades
e, na capacitao, ele deve aprender a trabalhar com essas questes na
sala virtual, como responder a determinada situao e como abordar e
orientar seus alunos de forma preventiva.
Vivemos um momento histrico importante, com a integrao das reas
de educao e tecnologia, acompanhada da mudana de comportamen-
to e do modelo socioeconmico que determina a riqueza social da socie-
dade do conhecimento. Deste modo, torna-se papel dos educadores a
formao de indivduos preparados para fazer uso desses recursos dentro
da tica e da legalidade. Esse aprendizado no se d sozinho, preciso
planejamento e adequao das instituies de ensino de todos os nveis,
das escolas s universidades.
Dicas de estudo
No endereo <www.fnde.gov.br/home/index.jsp> voc encontra, alm da
Resoluo FNDE/CD 44, vrias outras legislaes relacionadas concesso de
bolsas e fnanciamentos de programa educacionais. Vale a pena conferir!
A Lei de Direitos Autorais, voc encontra diretamente no endereo: <www.
planalto.gov.br/Ccivil_03/LEIS/L9610.htm>.
No deixe de consultar os importantes aspectos que regulamentam a atu-
ao do professor como autor de material didtico.
Atividades
1. Um professor produziu um material didtico para uma determinada
disciplina de um curso a distncia, tendo sido remunerado para este
fm pela instituio responsvel pela oferta do curso. Considerando-
se que o autor dono de sua obra, este professor pode usar o mesmo
material para oferecer a mesma disciplina em outra instituio? Justi-
fque sua reposta luz da legislao vigente.
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2. Diferencie direitos autorais morais dos patrimoniais, conforme legisla-
o em vigor.
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3. Identifque os critrios mnimos para poder ser candidato a bolsa
FNDE:
a) De acordo com a Lei de Bolsas (Lei 11.273, de 6 de fevereiro de 2006);
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b) De acordo com a Resoluo FNDE/CD 44, de 29 de dezembro de
2006
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Programas e aes
de EAD no Brasil
Nesta aula apresentaremos os principais programas implantados no Brasil
em resposta s polticas para EAD, discutindo brevemente suas caractersti-
cas mais relevantes. Ao fnal voc dever reconhecer os vrios programas,
suas abrangncias e fnalidades.
Programas pblicos de EAD
A Lei 9.394 (LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), publi-
cada em 20 de dezembro de 1996, instituiu a Dcada da Educao como uma
das polticas para a minimizao dos problemas da educao no Pas.
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta
Lei.
1. A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao
Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez
anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos
[...]
3. O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem:
[...]
II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insufcientemente
escolarizados;
III - realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando
tambm, para isto, os recursos da educao a distncia;
4. At o fm da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados
em nvel superior ou formados por treinamento em servio.
[...]
Este artigo deixa claro o reconhecimento por parte do Poder Pblico da
necessidade de fomentar programas de capacitao de professores, o que
reforado pela defnio de metas especfcas para a educao no Brasil pelo
Plano Nacional de Educao PNE, estabelecido pela Lei 10.172, de 9 de ja-
neiro de 2001, em atendimento ao art. 9. da LDB, entre as quais:
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Regulamentao e Polticas
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ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos estados e dos municpios, os programas de
formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a
qualifcao mnima exigida pela LDB, observando as diretrizes e os parmetros curricu-
lares;
desenvolver programas de educao a distncia que possam ser utilizados tambm
em cursos semipresenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da
meta anterior. (BRASIL, 2001)
Deste modo, foi criado o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE,
publicado em 24 de abril de 2007, com a proposta de um conjunto de 28
aes que tm por objetivo a melhoria da Educao no pas num prazo de 15
anos, incluindo metas de qualidade para a Educao Bsica. Uma das princi-
pais questes estratgicas consideradas no PDE a formao de professores
e a valorizao dos profssionais da educao, uma vez que:
S possvel garantir o desenvolvimento nacional se a educao for alada condio
de eixo estruturante da ao do Estado de forma a potencializar seus efeitos. Reduzir
desigualdades sociais e regionais se traduz na equalizao das oportunidades de acesso
educao de qualidade. (BRASIL, 2007b)
A melhoria da qualidade da Educao Bsica est associada qualifca-
o de seus professores, que depende, por sua vez, das oportunidades de
oferta de cursos e programas de formao inicial e continuada pelas institui-
es de nvel superior. Por sua vez, O aprimoramento do nvel superior [...] est
associado capacidade de receber egressos do nvel bsico mais bem prepara-
dos, fechando um ciclo de dependncia mtua, evidente e positiva entre nveis
educacionais.(BRASIL, 2007b)
Dentre os diversos programas pblicos em EAD criados para o atendimen-
to destas metas discutiremos aqui alguns dos mais relevantes, graas sua
abrangncia e natureza.
Universidade Aberta do Brasil UAB
Institudo pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006, o Sistema Universi-
dade Aberta do Brasil UAB tem a fnalidade de estimular o desenvolvimento
da Educao a Distncia como forma de expandir e interiorizar a oferta de
cursos e programas de educao superior no Pas. O pargrafo nico do art.
1. defne seus objetivos especfcos:
Art. 1. [...]
Pargrafo nico. So objetivos do Sistema UAB:
I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de
professores da educao bsica;
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Programas e aes de EAD no Brasil
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II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em
educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento;
IV - ampliar o acesso educao superior pblica;
V - reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies do Pas;
VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia; e
VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao a distncia,
bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em
tecnologias de informao e comunicao.
Observamos, portanto, que, embora exista um interesse em ampliar, inte-
riorizar e difundir a oferta de educao superior como um todo, a prioridade
se concentra na formao de professores da Educao Bsica, visando aten-
der as metas estipuladas pela LDB, o PNE e o PDE e frmando o comprometi-
mento da Unio com a formao de professores para os sistemas pblicos de
Educao Bsica, atravs de uma relao permanente entre educao supe-
rior e educao bsica.
O sistema UAB prev a oferta de cursos superiores de formao inicial e conti-
nuada por parte das instituies pblicas de ensino, em articulao com os polos
de apoio presencial providenciados pelos municpios e estados, conforme carac-
terizados pelo 1. do art. 2., e devidamente credenciados para tal fnalidade.
Art. 2. [...]
1. Para os fns deste Decreto, caracteriza-se o polo de apoio presencial como unidade
operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e
administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia pelas instituies
pblicas de ensino superior.
O sistema foi implantado em 2006, com a oferta de um Curso Piloto de
Administrao a Distncia. Este curso, atualmente em andamento, foi criado
com base na proposta de um projeto pedaggico nico a ser implementado
simultaneamente pelas universidades participantes. Participam atualmente
25 instituies pblicas de Ensino Superior (IPES), atendendo cerca de dez
mil alunos. Na sequncia foram abertos, pela SEED/MEC, editais de chamada
pblica, o primeiro em 2005/2006 e o segundo em 2006/2007, destinados
seleo de cursos, oferecidos pelas IPES, e de polos, propostos pelos munic-
pios, estados e Distrito Federal. Em resposta ao 1. Edital 291 polos de apoio
presencial foram selecionados, encontrando-se hoje em pleno funcionamen-
to e oferecendo 46 mil vagas de ensino superior, entre cursos de Graduao
e Especializao. No 2. Edital foram selecionados 269 novos polos de apoio
presencial que devero entrar em funcionamento a partir do segundo se-
mestre de 2008, ampliando a oferta de vagas e de cursos.
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Regulamentao e Polticas
108
A estratgia do MEC para a continuidade da expanso deste sistema
fazer o diagnstico de necessidades reais, tanto de polos como de cursos,
de modo a permitir a concentrao de esforos e recursos no atendimento
s demandas especfcas, assegurando que todos os professores disponham
de um centro de formao nas proximidades do trabalho, ao qual possam se
associar. A meta do MEC chegar a 830 polos em funcionamento at 2010,
assegurando a oferta de cerca de 140 mil vagas.
A Resoluo CD/FNDE 24, de 4 de junho de 2008, estabelece orientaes
e diretrizes para o apoio fnanceiro s instituies de ensino participantes do
Sistema Universidade Aberta do Brasil, vinculado CAPES e Secretaria de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao, nos exerccios de 2008/2009.
Seu art. 4. estabelece como participantes do Sistema UAB:
I A Coordenao de aperfeioamento de pessoal de nvel superior CAPES,
com apoio da Secretaria de Educao a Distncia SEED, do Ministrio da
Educao MEC, com funo principal de superviso das instituies partici-
pantes e cursos oferecidos;
II O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, respon-
svel pela execuo e superviso dos repasses de recursos inerentes opera-
cionalizao do Sistema;
III As Instituies Pblicas de Ensino Superior IPES, responsveis pelas
atribuies acadmicas e pedaggicas.
Os incisos e alneas do artigo descrevem detalhadamente as competn-
cias de cada um.
Como aes complementares importantes operacionalizao da UAB a
Resoluo 24 aponta:
Art. 5. O Sistema UAB prev a execuo das seguintes aes complementares:
I produo de material didtico e capacitao dos professores conteudistas;
II desenvolvimento do design institucional do material didtico para a modalidade de
educao a distncia (EAD);
III acompanhamento da produo do material didtico para ensino a distncia, a ser
realizado pelas instituies integrantes do Programa;
IV capacitao de professores, tcnicos, tutores e gestores em educao a distncia.
A relevncia dada produo de material didtico especfco para os
cursos propostos importante, pois a qualidade do material um dos indi-
cadores para a qualidade da oferta de EAD, apontado pelos Referenciais de
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 108 17/3/2009 09:26:11
Programas e aes de EAD no Brasil
109
Qualidade para Educao Superior a Distncia e considerado nas avaliaes
realizadas pelo INEP para a concesso dos atos autorizativos pertinentes
modalidade. Porm deve ser ressaltada a determinao do pargrafo nico
deste artigo 5., com relao propriedade dos direitos patrimoniais dos ma-
teriais produzidos para a UAB:
Pargrafo nico. Os materiais pedaggicos produzidos no mbito do Sistema UAB sero
de propriedade da CAPES/MEC, respeitada a lei vigente que regulamenta os direitos
autorais.
A proposta que todos os materiais produzidos constituam um banco
nico, disponveis a todos os participantes da UAB, salvaguardados os direitos
morais dos autores. Esta estratgia considerada como um modo de otimizar
o investimento dos recursos fnanceiros e de propiciar o compartilhamento
de experincias, atendendo s recomendaes estratgicas para a EAD.
Outro aspecto relevante a nfase dada capacitao de pessoal para atuar
em EAD. Esta capacitao contempla as funes de autor, gestor e tutor, bem
como de professores e tcnicos para reas e atividades especfcas da EAD. Neste
sentido, foi instaurado o Programa Anual de Capacitao Docente PACC, no
qual instituies com comprovada experincia e competncia em EAD ofere-
cem cursos aos participantes da UAB. Estas diferentes iniciativas recebem apoio
fnanceiro da CAPES, atravs do FNDE, conforme arts. 6. e 7. da Resoluo 24.
O art. 9. prescreve normas para a utilizao dos recursos fnanceiros, que ser
acompanhada e fscalizada conjuntamente pelo FNDE e pela CAPES.
Escola Tcnica Aberta do Brasil
Institudo pelo Decreto 6.301, de 12 de dezembro de 2007, o programa
Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil visa a formao profssional tc-
nica de nvel mdio a distncia.
Art. 1. Fica institudo, no mbito do Ministrio da Educao, o Sistema Escola Tcnica
Aberta do Brasil - e-Tec Brasil, com vistas ao desenvolvimento da educao profssional
tcnica na modalidade de educao a distncia, com a fnalidade de ampliar a oferta e
democratizar o acesso a cursos tcnicos de nvel mdio, pblicos e gratuitos no Pas.
Pargrafo nico. So objetivos do e-Tec Brasil:
I - expandir e democratizar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio, especialmente para
o interior do Pas e para a periferia das reas metropolitanas;
II - permitir a capacitao profssional inicial e continuada para os estudantes matriculados
e para os egressos do ensino mdio, bem como para a educao de jovens e adultos;
III - contribuir para o ingresso, permanncia e concluso do ensino mdio pelos jovens e
adultos;
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Regulamentao e Polticas
110
IV - permitir s instituies pblicas de ensino profssional o desenvolvimento de projetos
de pesquisa e de metodologias educacionais em educao a distncia na rea de formao
inicial e continuada de professores para a educao profssional tcnica de nvel mdio;
V - promover junto s instituies pblicas de ensino o desenvolvimento de projetos
voltados para a produo de materiais pedaggicos e educacionais para a formao inicial
e continuada de docentes para a educao profssional tcnica de nvel mdio;
VI - promover, junto s instituies pblicas de ensino, o desenvolvimento de projetos
voltados para a produo de materiais pedaggicos e educacionais para estudantes da
educao profssional tcnica de nvel mdio;
VII - criar rede nacional de educao profssional nas instituies pblicas de ensino, para
oferta de educao profssional a distncia, em escolas das redes pblicas municipais e
estaduais; e
VIII - permitir o desenvolvimento de cursos de formao continuada e em servio de
docentes, gestores e tcnicos administrativos da educao profssional tcnica de nvel
mdio na modalidade de educao a distncia.
Seguindo o mesmo modelo da UAB, a implementao deste programa
deu-se por meio de edital de chamada pblica, destinado seleo de polos
de apoio presencial e de cursos de nvel tcnico de instituies pblicas de
ensino, proposto em 2007 pelo MEC, por meio da articulao de suas Secreta-
rias de Educao a Distncia (SEED) e de Educao Profssional e Tecnolgica
(SETEC), seguindo a mesma linha de aes do Plano de Desenvolvimento da
Educao. De acordo com o art. 2. do Decreto 6.301:
1. Para os fns deste Decreto, considera-se estabelecimento de apoio presencial as
escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito Federal j instaladas, passveis de
serem adaptadas com o apoio dos governos municipais, estaduais e do Distrito Federal
para servirem como espao fsico para a execuo descentralizada de funes didtico-
administrativas de cursos a distncia, inclusive o atendimento dos estudantes em
atividades escolares presenciais previstas na legislao vigente.
2. A adaptao de escola pblica selecionada, para ser utilizada como estabelecimento
de apoio presencial, dever garantir a infraestrutura e recursos humanos adequados s
fases presenciais dos cursos e projetos do e-Tec Brasil.
Deste modo, a proposta de polos foi apresentada pelos municpios, esta-
dos e Distrito Federal a partir da indicao de escolas de Ensino Fundamen-
tal e Mdio e escolas tcnicas que pudessem sofrer adequaes de modo a
sediarem os cursos de educao profssional tcnica de nvel mdio, na mo-
dalidade a distncia. Os cursos foram propostos pelas instituies pblicas
que oferecem ensino tcnico e profssionalizante (Universidades, Centros de
Educao Tecnolgica, Faculdades de Tecnologia, Escolas Tcnicas e Escolas
Agrotcnicas).
Foram selecionados 250 polos, que oferecero cerca de 50 mil vagas dis-
tribudas em 143 cursos, com durao mdia de um a dois anos, atualmente
em fase de implantao. O modo de operacionalizao semelhante ao da
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 110 17/3/2009 09:26:11
Programas e aes de EAD no Brasil
111
UAB, havendo fnanciamento do MEC para a produo de material didtico e
pagamento de bolsas a tutores e professores. A Resoluo CD/FNDE 29, de 24
de junho de 2008, estabelece orientaes e diretrizes para o apoio fnanceiro
s instituies de ensino participantes do Sistema Escola Tcnica Aberta do
Brasil, vinculado Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica (SETEC)
e Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao, nos exerc-
cios de 2008/2009. O art. 3. defne as diretrizes para o Sistema e-Tec Brasil:
Art. 3. O Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil cumprir suas fnalidades e objetivos
scio-educacionais em regime de colaborao da Unio com entes federativos, bem como
a partir da articulao entre as instituies pblicas que ministram ensino tcnico de nvel
mdio e os estabelecimentos de apoio presencial, obedecendo s seguintes diretrizes:
I - estabelecer rede nacional de formao, em servio, de professores, tutores, coordenadores
e equipes tcnicas, de orientao escolar e de pessoal da rea tcnica, da educao bsica,
voltada para a educao profssional tcnica de nvel mdio, utilizando os recursos e
metodologias da modalidade de educao a distncia para:
a) a formao continuada de professores da educao bsica e profssional tcnica de nvel
mdio a distncia;
b) a participao de professores da educao bsica em projetos de pesquisa e de
desenvolvimento de metodologias educacionais na rea de formao inicial e continuada
de professores para a educao profssional tcnica de nvel mdio;
c) a formao de profssionais da educao bsica em educao profssional tcnica de
nvel mdio.
II - estabelecer rede nacional de escolas de Educao Profssional, por meio de seleo de
escolas pblicas de ensino fundamental, ensino mdio e ensino tcnico, para democratizar,
expandir e interiorizar a oferta de cursos de educao profssional tcnica, pblicos e
gratuitos, de nvel mdio e na modalidade de educao a distncia, de instituies pblicas
de ensino do Pas;
III - desenvolver pesquisas sobre metodologias e tecnologias de informao e comunicao
voltadas para o ensino profssional tcnico de nvel mdio, para implantao na rede
regular de oferta de ensino bsico;
d) desenvolver aes complementares objetivando o apoio s instituies participantes
do Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil.
So participantes do e-Tec Brasil, de acordo com o art. 5.:
I. A Secretaria de Educao a Distncia SEED e a Secretaria de Educao
Profssional e Tecnolgica SETEC, do Ministrio da Educao MEC;
II. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE;
III. As instituies pblicas de ensino
A resoluo prev o mesmo tipo de aes complementares, com nfase
na produo de material didtico (art. 6.) e capacitao de pessoal para as
funes especfcas (arts. 7. e 8.).
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Regulamentao e Polticas
112
Mdias na Educao
Este programa de formao continuada a distncia possui como objetivo
a capacitao de professores das redes pblicas de ensino para o uso peda-
ggico das diferentes tecnologias da informao e da comunicao de forma
integrada ao processo de ensino e aprendizagem. So englobadas quatro
mdias material impresso, TV e vdeo, rdio e informtica visando trans-
formar o professor-estudante em um leitor crtico e criativo, capaz de utili-
zar como ferramenta didtica, produzir e estimular a produo em cada uma
delas.
Funcionando em estrutura modular e veiculado on-line, o programa pos-
sibilita diferentes percursos de aprendizagem, resultando em trs diferentes
nveis de certifcao:
Ciclo Bsico com 120 horas de durao propicia certifcado de exten-
so;
Ciclo Intermedirio compreende 180 horas, conferindo certifcado de
aperfeioamento;
Ciclo Avanado este um curso de especializao, com carga horria
de 360 horas.
O programa desenvolvido pela SEED/MEC em parceria com as secreta-
rias de educao municipais e estaduais e universidades pblicas, que so
responsveis pela produo, oferta e certifcao dos mdulos, assim como
pela seleo e capacitao de tutores.
Sua primeira oferta foi em verso piloto, implementada em 2005 com o
objetivo de capacitar potenciais formadores que pudessem depois atuar nas
verses subsequentes do projeto, sendo formados nesta fase 1 200 profes-
sores das redes estaduais de ensino. Em 2006 teve lugar a oferta da primeira
turma do Ciclo Bsico, para dez mil docentes de Educao Bsica em todo o
Pas. No ano seguinte foi oferecida a primeira turma do Ciclo Intermedirio, e
est previsto ainda para o segundo semestre de 2008 o incio do Ciclo Avan-
ado. A partir do momento em que os trs nveis estiverem implantados, sua
oferta ser contnua.
A Resoluo CD/FNDE 64, de 13 de dezembro de 2007, estabelece os crit-
rios e os procedimentos para a participao de instituies pblicas de Ensino
Superior na implementao do Programa de Formao Continuada Mdias
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 112 17/3/2009 09:26:11
Programas e aes de EAD no Brasil
113
na Educao, da Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educa-
o, e aprova as normas para a concesso de bolsas de estudo no mbito do
Programa.
So participantes deste Programa, de acordo com o art. 3., que explicita
detalhadamente as atribuies de cada um:
a Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao SEED-
MEC;
o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, respons-
vel pela assistncia fnanceira;
as instituies pblicas de ensino superior IPES.
Os docentes participantes do Mdias na Educao sero benefcirios de
bolsas, cujos valores e prazos de durao so determinados pelo art. 4. da
Resoluo 64. O 4. deste artigo estipula os critrios mnimos para a seleo
dos candidatos:
4. Os bolsistas de que trata esta Resoluo devero apresentar formao compatvel
proposta do curso, conforme especifcao a seguir;
a) Ciclo Bsico: Os tutores ter, no mnimo, ttulo de Graduao. Os formadores devero ser,
no mnimo, mestrandos.
b) Ciclo Intermedirio: Os tutores devero ser, no mnimo, especialistas. Os formadores
devero ser, no mnimo, mestrandos.
c) Ciclo Avanado: Os pesquisadores devero ser, no mnimo, especialistas (desejvel
mestrado) em, ao menos, uma das quatro mdias, do Programa. Os tutores devero ser, no
mnimo especialistas. Os formadores devero ser, no mnimo, mestres.
Iniciativas privadas
Alm das iniciativas pblicas, muitas outras instituies investiram na
oferta de cursos e programas de EAD. Por sua prpria natureza e versatilida-
de, a EAD muito adequada educao corporativa, e numerosas empresas
avaliam de forma positiva o investimento na implantao de cursos e progra-
mas a distncia para a capacitao em servio de seus funcionrios nos mais
diversos nveis e reas do conhecimento. Esta hoje uma rea de aplicao
da EAD em franca expanso.
Do mesmo modo, muitas instituies educacionais privadas tambm re-
conhecem o potencial da EAD, ofertando-a isoladamente ou de forma parale-
la com a oferta de cursos presenciais. importante ressaltar que estas institui-
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 113 17/3/2009 09:26:11
Regulamentao e Polticas
114
es esto sujeitas aos mesmos processos de controle e superviso por parte
dos rgos reguladores, devendo atender as exigncias de credenciamento
para a modalidade, solicitao de autorizao para a oferta de cursos e reco-
nhecimento individual de cada curso ministrado.
Dentro da EAD duas das modalidades que vm tendo maior impacto e ex-
panso na oferta privada so o vdeo-ensino e o ensino telepresencial. Nestas
modalidades o material didtico produzido consiste prioritariamente de aulas
gravadas ou transmitidas em tempo real por via de vdeo ou teleconferncia.
Frequentemente estas metodologias so associadas disponibilizao de
material didtico complementar sob forma impressa ou em ambientes virtu-
ais de aprendizagem.
Estes diversos programas implementados pelo ensino privado possuem
signifcativo impacto no atendimento demanda por educao e principal-
mente no aspecto fundamental da formao de professores. Um levanta-
mento recente do MEC estima que do total de professores que se formam
hoje, aproximadamente 35% se formam nas instituies pblicas, principal-
mente estaduais, e os restantes 65% so formados pelas instituies privadas
de ensino. Estes dados referem-se apenas formao inicial, em cursos de
licenciatura nas diferentes reas, no abordando a formao continuada em
cursos de Ps-Graduao lato sensu. Dentro deste quadro as iniciativas em
EAD no podem ser ignoradas, principalmente tendo em vista que um outro
dado do mesmo levantamento indica que a maioria dos cursos a distncia
oferecidos pelas instituies privadas so licenciaturas em pedagogia e ba-
charelados na rea de administrao, que outra rea reconhecida pelo MEC
como carente.
Texto complementar
UAB a expanso da EAD
Universidade Aberta promessa de que EAD seja consolidada no Brasil
(BURGARDT, 2008)
No Brasil, apenas 30% dos municpios dispem de Ensino Superior.
Sobram nada menos que 3.941 cidades onde no h faculdades ou uni-
versidades. Alm disso, a maior parte das 2.300 IES (Instituies de Ensino
Superior) est situada apenas nas grandes capitais e no litoral. Entre a
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Programas e aes de EAD no Brasil
115
populao com 18 a 24 anos, s 10,9% esto matriculados no Ensino Su-
perior (na Argentina, esse percentual de 47%. No Chile, de 20,6%). O
Plano Nacional de Educao, de 2001, apontou como meta estender o
atendimento, na graduao superior, a 30% dos jovens entre 18 e 24 anos
at o ano de 2011. Nesse contexto, surge a UAB (Universidade Aberta do
Brasil), como uma das alternativas para a expanso da Educao Universi-
tria e da consolidao do ensino a distncia no Pas.
O Brasil aponta no s estatsticas, mas justifcativas para investirmos
em educao a distncia. O governo sinaliza que est disposto a investir
no setor para melhorar os nmeros da Educao Superior Brasileira. Alm
disso, as universidades esto integradas em prol deste objetivo, ou seja,
trazer mais brasileiros para o 3. grau. Fico muito feliz em ver um proje-
to como a UAB saindo do papel. Especialmente porque ela um desejo
muito forte de toda comunidade envolvida com a EAD no Brasil, destaca
o diretor cientfco da ABED (Associao Brasileira de Educao a Distn-
cia), Waldomiro Loyolla.
Para ele, alm da abertura de vagas - 90 mil novas, como anunciou o
governo - do fnanciamento de cursos de estudantes e da abertura de
novas oportunidades para os docentes envolvidos, o projeto tende a ser
um divisor de guas porque far com que as IES trabalhem em um regime
de cooperao. A criao da UAB marca uma nova era para as instituies
que trabalharo juntas em prol de um projeto pedaggico, frisa.
O diretor da Unisul Virtual - unidade da Unisul (Universidade do Sul de
Santa Catarina) responsvel por seus programas de EAD-, Joo Vianney,
tambm destaca sua alegria em ver a chegada da Universidade Aberta
do Brasil como uma proposta pedaggica de unio das IES. Ele conta que,
em 1999, concluiu um estudo para seu doutorado que mostrava uma de-
fasagem de mais de 30 anos do Brasil em relao criao de universida-
des pblicas a distncia. A Inglaterra criou a Open University em 1969, a
Espanha criou a Universidade Nacional de Educao a Distncia em 1972
e, mesmo pases perifricos, como Equador e Venezuela, criaram suas
universidades abertas nesta poca.
Para o secretrio substituto da SEED/MEC (Secretaria de Educao a Dis-
tncia do Ministrio da Educao), Hlio Chaves Filho - que fca no cargo
at a posse do professor Carlos Eduardo Bielschowsky, atual presidente
da Fundao CECIERJ (Centro de Cincias e Educao Superior a Distncia
do Estado do Rio de Janeiro) - um dos maiores benefcios que a UAB trar
para a descentralizao do Ensino Superior o de trabalhar articulando as
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Regulamentao e Polticas
116
IES, bem como os poderes pblicos estadual e municipal. Em sua opinio,
um desafo que, se superado, ser um exemplo de como com interesse e
boa vontade possvel criar projetos de sucesso.
Ele encara o projeto no s como a grande oportunidade para o Brasil
cumprir a meta dos 30%, mas de conseguir atrair e formar novos pro-
fessores para atender a demanda do Brasil. A gente sabe da carncia de
bons professores e de como difcil envi-los para as regies mais distan-
tes do Brasil permitindo uma descentralizao do conhecimento. Com a
UAB consolidada isso vai ser possvel, destaca.
O que precisa melhorar
Mas no apenas de boas previses que est recheado o futuro da UAB.
Embora o atual movimento conspire favor de seu sucesso, especialistas
dizem que preciso ter cautela, especialmente porque uma revoluo no
ensino no feita do dia para a noite. O presidente do Instituto Monitor,
Roberto Palhares, alega que a comunidade acadmica e o governo vm
apostando pesado na iniciativa, como se fosse possvel conquistar resul-
tados surpreendentes em apenas quatro anos. A meta de 30% de alunos
matriculados em Instituies de Ensino Superior muito ambiciosa. Para
isso, seria preciso que o sistema da UAB estivesse no s formatado, mas
testado e aprovado, o que no nossa realidade, critica Palhares.
Vianney tambm lembra o fato de que o modelo de fnanciamento es-
tabelecido para iniciar os trabalhos remunera os professores e os tcnicos
das universidades pblicas por meio de bolsas de incentivo, enquanto
que nos demais pases foram contratados profssionais com dedicao
especfca para estruturar as universidades virtuais. Entendo que, dentro
de uns cinco a dez anos, j com uma competncia estabelecida na maio-
ria das universidades pblicas federais e estaduais, o MEC tomar a ini-
ciativa de formalizar uma ou mais instituies dedicadas educao a
distncia, diz.
Para o secretrio, o modelo ainda est sendo construdo, o que signifca
que ele est aberto, sim, a modifcaes, estas, a serem construdas no s
pelo governo, mas pelas prprias instituies e sociedade. De novo, uma
proposta que visa articular a unio entre governo universidade e socieda-
de construindo um modelo que atenda as necessidades de todos, diz.
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Programas e aes de EAD no Brasil
117
Dicas de estudo
No endereo abaixo voc encontra mais informaes sobre estes e outros
programas pblicos de EAD.
<http://portal.mec.gov.br/seed/index.php?option=com_content&task=
view&id=247>.
Atividades
1. Pesquise na Resoluo CD/FNDE 24, de 4 de junho de 2008, quais os
participantes do Sistema UAB e suas respectivas competncias.
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Regulamentao e Polticas
118
2. O Sistema e-Tec Brasil, implantado em 2007, uma das aes do Plano
de Desenvolvimento da Educao, para o atendimento das metas pro-
postas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996,
e do Plano Nacional de Educao, de 2001. Discuta sucintamente os
principais objetivos deste Sistema e as diretrizes que o orientam.
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 118 17/3/2009 09:26:11
Programas e aes de EAD no Brasil
119
3. Explique sucintamente o que o Plano de Desenvolvimento da Edu-
cao.
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Gabarito
Bases legais da Educao
a Distncia (EAD) no Brasil
1. Esse edital poder ser anulado, pois se constitui em um ato ilegal, ca-
racterizado por abuso de poder. Conforme o art. 5. do Decreto 5.622,
de 19 de dezembro de 2005,
Art. 5. Os diplomas e certifcados de cursos e programas a distncia,
expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei,
tero validade nacional.
Pargrafo nico. A emisso e registro de diplomas de cursos e progra-
mas a distncia devero ser realizados conforme legislao educacio-
nal pertinente.
A prpria LDB (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996) determina, no
3. de seu art. 87, que a Educao a Distncia ser usada nos Munic-
pios, Estados e Unio para a capacitao de professores:
Art. 87.
3. Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio dever:
III realizar programas de capacitao para todos os professores em
exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da Educao a Dis-
tncia;
2. 1. Obter o credenciamento da instituio, junto ao Ministrio da Edu-
cao (Dec. 5.622, arts. 9. e 10)
2. Encaminhar paralelamente o pedido de autorizao de, pelo menos,
um curso de Graduao a distncia, uma vez que o credenciamento
para oferta de Graduao permite automaticamente a oferta de cursos
de Ps-Graduao, mas a recproca no verdadeira (Dec. 5.622, art.
12, 1. e 2.).
Livro_Regulamentacao_e_politicas.indb 121 17/3/2009 09:26:12
Regulamentao e Polticas
122
3. Assegurar as condies para que este curso se inicie no prazo mxi-
mo de um ano aps a data de publicao do ato de autorizao (Dec.
5.622, art. 14, 1. e 2.).
4. Aps obtido o credenciamento, solicitar, junto aos rgos norma-
tivos dos respectivos sistemas de ensino, autorizao para oferecer os
ensinos Fundamental e Mdio, respeitadas as condies especfcas
em que cada um pode ser ofertado (Dec. 5.622, art. 30; LDB, art. 32).
5. Verifcar o nvel de autonomia da instituio para verifcar a necessi-
dade ou no do pedido individual de autorizao para cada curso a ser
oferecido (Dec. 5.622, arts. 20 e 21).
3. De acordo com o art. 4. do Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005,
a avaliao com vistas promoo, concluso de estudos e obteno
de diplomas e certifcados deve ocorrer de duas formas:
Realizao de atividades programadas, podendo ser a distncia;
Realizao de provas e exames presenciais, cujo resultado deve preva-
lecer sobre as demais formas de avaliao.
Os exames presenciais devero estar previstos no projeto pedaggico
do curso (art. 13, inciso III) e ser realizados na sede da instituio ou em
polos de apoio presencial devidamente credenciados (art. 10, 2.).
Credenciamento, autorizao
e reconhecimento de EAD
1. Os atos autorizativos que regulam a oferta da EAD so os atos admi-
nistrativos de credenciamento e recredenciamento de instituies de
educao superior e de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos e programas a distncia, defnidos pelo 1.
do art.10 do Decreto 5.773. No caso do no cumprimento destas exi-
gncias a instituio fcar sujeita s seguintes penalidades, determi-
nadas pelo art. 11 do mesmo Decreto:
1. Na ausncia de qualquer dos atos autorizativos exigidos nos ter-
mos deste Decreto, fca vedada a admisso de novos estudantes pela
instituio, aplicando-se as medidas punitivas e reparatrias cabveis.
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Gabarito
123
2. A instituio que oferecer curso antes da devida autorizao, quan-
do exigvel, ter sobrestados os processos de autorizao e credencia-
mento em curso, pelo prazo previsto no pargrafo nico do art. 68.
3. O Ministrio da Educao determinar, motivadamente, como me-
dida cautelar, a suspenso preventiva da admisso de novos alunos em
cursos e instituies irregulares, visando evitar prejuzo a novos alunos.
2. As atribuies da Secretaria de Educao a Distncia referentes aos pro-
cessos de credenciamento, autorizao e reconhecimento de EAD so:
I - instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recre-
denciamento de instituies especfco para oferta de educao supe-
rior a distncia;
II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e re-
novao de reconhecimento de cursos superiores a distncia;
III - propor ao CNE, compartilhadamente com a Secretaria de Educao
Superior e a Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica, diretri-
zes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para
credenciamento de instituies especfco para oferta de educao su-
perior a distncia;
IV - estabelecer diretrizes, compartilhadamente com a Secretaria de
Educao Superior e a Secretaria de Educao Profssional e Tecnol-
gica, para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para
autorizao de cursos superiores a distncia;
V - exercer a superviso dos cursos de Graduao e sequenciais a dis-
tncia, no que se refere a sua rea de atuao.
3. Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006 Dispe sobre o exerccio das fun-
es de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao
superior e cursos superiores de Graduao e sequenciais no sistema fe-
deral de ensino. Aborda todos os aspectos pertinentes aos trs proces-
sos nas vrias modalidades de Ensino Superior, inclusive em EAD
Portaria Normativa 40, de 12 de dezembro de 2007 Institui o e-MEC,
sistema de gerenciamento eletrnico de fuxo de trabalho e gerencia-
mento de informaes relativas aos processos de regulao da educa-
o superior no Sistema Federal de Educao, e normatiza toda a trami-
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Regulamentao e Polticas
124
tao prpria a cada processo. O Captulo VI determina as disposies
peculiares aos processos de credenciamento, autorizao e reconheci-
mento para oferta de Educao a Distncia, reforando e enfatizando
as disposies dos Decretos 5.622 e 5.773.
Portaria 1.047, de 7 de novembro de 2007 aprova, em extrato, as dire-
trizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para
o credenciamento de instituies de Educao Superior e seus polos
de apoio presencial, para a modalidade de Educao a Distncia.
Portaria 1050, de 7 de novembro de 2007 aprova, em extrato, os ins-
trumentos de avaliao do INEP para credenciamento de instituies
de Educao Superior e seus polos de apoio presencial, para a oferta
da modalidade de Educao a Distncia.
Portaria 1051, de 7 de novembro de 2007 aprova, em extrato, o ins-
trumento de avaliao do INEP para autorizao de curso superior na
modalidade de Educao a Distncia.
Oferta da EAD nos diferentes nveis de ensino
1.
a) Sistema Federal de Ensino
b) Sistema Federal de Ensino
c) Sistema Federal de Ensino
d) So isentas
e) Sistema Estadual de Ensino
f) So isentas
g) Sistema Federal de Ensino
h) Sistema Federal de Ensino
i) Sistema Federal de Ensino
j) Sistema Federal de Ensino
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Gabarito
125
2. Conforme defnido pela Portaria 1.050, de 7 de novembro de 2007,
para avaliar in loco a adequao tanto das instituies de Ensino Su-
perior como dos polos de apoio presencial para a oferta de EAD o INEP
considera trs dimenses de avaliao:
1. Organizao institucional para Educao a Distncia no caso da
instituio envolve aspectos de planejamento e gesto para EAD, in-
clusive a gesto acadmica, experincia na modalidade, corpo docente
compatvel, incluindo quadro de tutoria, sistema de produo e distri-
buio de material didtico e recursos fnanceiros;
2. Corpo social refere-se principalmente comprovao de disponi-
bilidade e qualifcao dos envolvidos no processo: docentes, tutores,
coordenadores de polo e corpo tcnico-administrativo compatvel
para atuar nos vrios segmentos especfcos da EAD;
3. Instalaes fsicas so avaliadas nesta categoria as instalaes e
equipamentos disponveis para atender os cursos de EAD. Entre vrios
aspectos, ressaltam-se aqui os recursos para o uso de Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC), e as bibliotecas, incluindo o geren-
ciamento do sistema de bibliotecas e as polticas de aquisio, expan-
so e atualizao de acervo.
3. A Portaria 4.059, de 10 de dezembro de 2004, autoriza a oferta de dis-
ciplinas integrantes do currculo utilizando tecnologias educacionais
prprias da EAD, em cursos presenciais, sem que para isso a institui-
o de ensino precise ser especifcamente credenciada para a oferta da
modalidade. Os aspectos mais importantes que devem ser destacados
nesta Portaria so:
1 as atividades oferecidas a distncia no podero ultrapassar 20%
(vinte por cento) da carga horria total do curso;
2 as avaliaes das disciplinas oferecidas na modalidade EAD sero
obrigatoriamente presenciais;
3 a durao do perodo letivo no alterada pela incluso de ativida-
des a distncia no currculo do curso;
4 no ser cobrada frequncia nas atividades a distncia;
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Regulamentao e Polticas
126
5 obrigatria a comunicao da incluso no currculo das atividades
a distncia tanto ao MEC como aos educandos;
6 as disciplinas oferecidas a distncia devero usar TICs que asse-
gurem a correta comunicao entre os participantes do processo de
ensino-aprendizagem;
7 a instituio dever contar com corpo tutorial qualifcado compat-
vel com a oferta de atividades a distncia.
Polticas de qualidade para EAD
1. O material didtico produzido para EAD deve obedecer os critrios
abaixo:
1. Abordar de forma sistemtica e organizada o contedo preconizado
pelas diretrizes pedaggicas, segundo documentao do MEC, para
cada rea do conhecimento, com atualizao permanente;
2. Ser estruturado em linguagem dialgica, de modo a promover auto-
nomia do estudante desenvolvendo sua capacidade para aprender e
controlar o prprio desenvolvimento;
3. Conter um mdulo introdutrio que leve ao domnio de conheci-
mentos e habilidades bsicos referentes tecnologia utilizada e forne-
a ao estudante uma viso geral da metodologia em educao a dis-
tncia a ser utilizada no curso, tendo em vista ajudar seu planejamento
inicial de estudos e em favor da construo de sua autonomia;
4. Detalhar que competncias cognitivas, habilidades e atitudes o es-
tudante dever alcanar ao fm de cada unidade, mdulo, disciplina,
oferecendo-lhe oportunidades sistemticas de autoavaliao;
5. Dispor de esquemas alternativos para atendimento de estudantes
com defcincia;
6. Indicar bibliografa e sites complementares, de maneira a incentivar
o aprofundamento e complementao da aprendizagem.
2. O aluno dever abordar, pelo menos, aspectos referentes a:
1 necessidade de assegurar a mesma qualidade de oferta, indepen-
dentemente da modalidade escolhida;
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Gabarito
127
2 exigncias semelhantes de processos de controle e superviso: cre-
denciamento, autorizao, reconhecimento;
3 diferenas de Tcnicas e Tecnologias;
4 necessidade de equipe multidisciplinar na EAD, compreendendo
tutores, professores e assistente tcnico-administrativos
5 produo de material didtico especfco para a EAD.
3. O aluno dever tecer uma argumentao articulada, abrangendo, pelo
menos, os seguintes aspectos, abordados no Decreto 5.622, de 19 de
dezembro de 2005:
2.; inciso III; 1.;.
aspectos referentes avaliao do desempenho (art. 4.);
citar onde as atividades de avaliao presenciais devem ocorrer
(art.10);
caracterizar que a legislao exige que estas atividades sejam explicita-
das no projeto pedaggico (art. 13);
a obrigatoriedade de exames e defesas presenciais em cursos de espe-
cializao (art. 24);
aspectos referentes revalidao de diplomas estrangeiros (art. 27);
avaliao para a Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos
(art. 31).
Legislaes complementares
1. No, porque se a primeira instituio pagou pela produo, deve ter
exigido a assinatura de um contrato de cesso do direito patrimonial
de utilizao e edio, feita pelo autor dita instituio, que assume o
papel de editora. Deste modo, a instituio (editora) passa a ter posse
exclusiva do direito de utilizao, conforme art. 53 da Lei 9.610, de 19
de fevereiro de 1998, pelo prazo estipulado no contrato, at ao esgota-
mento da edio, ou, no havendo determinao contratual a respeito,
pelo prazo de cinco anos (arts. 49, 56 e 63). A instituio ter, inclusive,
o direito de exigir que seja retirada de circulao a edio do mesmo
material feita pela segunda instituio.
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Regulamentao e Polticas
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2. A resposta dever ter por base os Captulos II e III e o art. 49 da Lei 9.610,
com especial nfase nos artigos 24, 27, 28, 29, 38, 39 e 41. O aluno dever
caracterizar os direitos morais do autor (art. 24) e sua natureza (art. 27).
Dever caracterizar os direitos patrimoniais do autor (arts. 28 e 40) bem
como as situaes de utilizao da obra que dependem de sua autori-
zao (art. 29). Dever abordar aspectos pertinentes remunerao do
autor e durao dos direitos patrimoniais (arts. 38, 39 e 41).
3.
a) De acordo com o art. 1. da Lei 11.273, de 6 de fevereiro de 2006,
podero candidatar-se bolsa FNDE professores que estiverem em
efetivo exerccio no magistrio da rede pblica de ensino, ou pro-
fessores que estiverem vinculados a um programa desenvolvido
pelo Ministrio da Educao, inclusive na modalidade a distncia,
que vise a formao inicial em servio para professores da Educa-
o Bsica ainda no titulados, tanto em nvel mdio quanto em n-
vel superior, ou a formao continuada de professores da Educao
Bsica, ou que estiverem vinculados a um projeto de pesquisa e de
desenvolvimento de metodologias educacionais na rea de forma-
o inicial e continuada de professores para a Educao Bsica.
b) De acordo com o art. 5. da Resoluo FNDE/CD 44, de 29 de de-
zembro de 2006 podero candidatar-se bolsa FNDE professores
participantes de projetos de formao superior inicial e continua-
da, pertencentes ao Sistema UAB, que atendam simultaneamente
os trs critrios abaixo:
I estar disponveis para o Programa, cumprindo a carga horria
mnima defnida de acordo com as Diretrizes do Programa;
II estar em efetivo exerccio no magistrio da rede pblica de en-
sino;
III permanecerem em exerccio durante a realizao do Programa,
mantendo o vnculo com a rede de ensino estadual ou municipal.
Podero tambm ser candidatos professores que atendam os trs
critrios acima, mas sejam vinculados a projetos de cursos de ba-
charelado a distncia, fcando a concesso da bolsa condicionada
apresentao e desenvolvimento de projeto de pesquisa associado
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Gabarito
129
melhoria da qualidade do ensino na Educao Bsica, com o uso
de tecnologias de informao e comunicao e metodologias ino-
vadoras para a Educao a Distncia e Presencial (art. 8., 1.).
Programas e aes de EAD no Brasil
1. O aluno dever citar diretamente os termos do art. 4. da Resoluo
CD/FNDE 24, de 4 de junho de 2008 ou apresentar um pequeno resu-
mo das atribuies nele elencadas.
Resoluo CD/FNDE 24
Art. 4. Participam do Sistema UAB:
I A CAPES, com apoio da Secretaria de Educao a Distncia SEED,
do Ministrio da Educao MEC, que ter as seguintes atribuies:
a) aprovar os planos de trabalho apresentados pelas instituies, sele-
cionadas previamente cadastradas junto ao FNDE;
b) prestar, quando necessrio, assistncia tcnico-pedaggica durante
a execuo dos programas de formao e de pesquisa constantes nos
planos de trabalho;
c) acompanhar e monitorar os cursos por meio de instrumentos envia-
dos peridica e regularmente as IPES, aos cursistas, aos pesquisadores,
formadores e tutores bolsistas, de modo a avaliar os aspectos tcnico-
pedaggicos da execuo dos programas de formao e de pesqui-
sa, fcando assegurada possibilidade de reorientar aes no caso de
eventuais inadequaes em sua implementao;
d) fornecer aos interessados as orientaes pertinentes ao Sistema
UAB;
e) encaminhar ao FNDE os projetos e planos de trabalho aprovados, o
cadastro dos bolsistas vinculados aos programas de formao e pesqui-
sa das IPES, para a abertura de contas-benefcio, as autorizaes para
o pagamento das bolsas, identifcando a categoria em que cada um
dos bolsistas se enquadra, em conformidade com as defnies desta
Resoluo e com a Lei de 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, bem como
solicitar interrupo ou cancelamento do pagamento ou substituio
do bolsista, quando for o caso.
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Regulamentao e Polticas
130
II O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, que
ter as seguintes atribuies:
a) habilitar as instituies que tenham seus projetos aprovados pela
CAPES para a celebrao do respectivo convnio ou para a descentrali-
zao de crdito oramentrio;
b) receber e cadastrar os planos de trabalho apresentados pelas IPES
selecionados e aprovados pela CAPES;
c) descentralizar crditos oramentrios para as instituies federais
de ensino, bem como frmar convnios com as instituies de ensino
estaduais e municipais que tiverem seus planos de trabalho aprovados
pela CAPES;
d) efetuar o repasse de recursos fnanceiros destinados ao custeio das
aes dos programas de formao e de pesquisa das IPES, em favor das
instituies benefciadas, conforme cronograma fsico-fnanceiro cons-
tante dos respectivos planos de trabalho;
e) fornecer s instituies orientaes pertinentes s transferncias
fnanceiras e prestar assistncia tcnica quanto execuo fnanceira
dos projetos aprovados, quando necessrio e dentro do prazo estipu-
lado no plano de trabalho;
f ) fscalizar e monitorar a aplicao dos recursos fnanceiros transferi-
dos s entidades benefciadas, em conjunto com a CAPES, o MEC e o
Sistema de Controle Interno do Poder Federal, fcando assegurado a
seus agentes o poder discricionrio de reorientar aes quanto a even-
tuais disfunes havidas na sua execuo;
g) receber, analisar e emitir parecer sobre a prestao de contas refe-
rentes aplicao dos recursos alocados para os convnios, sem preju-
zo da realizao de auditorias internas e externas.
III As Instituies Pblicas de Ensino Superior IPES tero as seguin-
tes obrigaes:
a) formalizar a sua participao nos programas aprovados para a UAB,
por meio da assinatura de Acordo de Cooperao Tcnica;
b) estar cadastrada junto ao FNDE, mediante o preenchimento do Ane-
xo I da CD/FNDE 13, de 28 de abril de 2008, disponvel no site <www.
fnde.gov.br>;
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131
c) quando se tratar de instituio federal, apresentar ao FNDE plano de
trabalho simplifcado, na forma prevista na Resoluo CD/FNDE 19, de
13 de maio de 2005 e no Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007;
d) quando se tratar de instituio estadual ou municipal, apresentar ao
FNDE plano de trabalho completo, de acordo com o manual de assis-
tncia fnanceira do FNDE em vigor;
e) garantir CAPES e ao FNDE acesso a todas as informaes pertinen-
tes implementao do objeto do convnio ou do PTA simplifcado,
colaborando com o trabalho de acompanhamento e avaliao;
f ) estruturar os cursos destinados formao continuada, a serem ofe-
recidos aos professores formadores e tutores que abordem aspectos
tericos e operacionais, como: educao a distncia, conceitos, estru-
tura, metodologia e proposta pedaggica do Sistema UAB.
2. A resposta do aluno dever constituir-se de um pequeno texto, coe-
rentemente estruturado com base no art. 1. do Decreto 6.301, de 12
de dezembro de 2007, e no art. 3. da Resoluo CD/FNDE 29, de 24 de
junho de 2008.
Decreto 6.301
Art. 1. Fica institudo, no mbito do Ministrio da Educao, o Sistema
Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil, com vistas ao desenvolvi-
mento da educao profssional tcnica na modalidade de Educao a
Distncia, com a fnalidade de ampliar a oferta e democratizar o acesso
a cursos tcnicos de nvel mdio, pblicos e gratuitos no Pas.
Pargrafo nico. So objetivos do e-Tec Brasil:
I - expandir e democratizar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio,
especialmente para o interior do Pas e para a periferia das reas metro-
politanas;
II - permitir a capacitao profssional inicial e continuada para os es-
tudantes matriculados e para os egressos do Ensino Mdio, bem como
para a Educao de Jovens e Adultos;
III - contribuir para o ingresso, permanncia e concluso do Ensino M-
dio pelos jovens e adultos;
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Regulamentao e Polticas
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IV - permitir s instituies pblicas de ensino profssional o desenvol-
vimento de projetos de pesquisa e de metodologias educacionais em
Educao a Distncia na rea de formao inicial e continuada de pro-
fessores para a Educao Profssional tcnica de nvel mdio;
V - promover junto s instituies pblicas de ensino o desenvolvimen-
to de projetos voltados para a produo de materiais pedaggicos e
educacionais para a formao inicial e continuada de docentes para a
educao profssional tcnica de nvel mdio;
VI - promover, junto s instituies pblicas de ensino, o desenvolvi-
mento de projetos voltados para a produo de materiais pedaggicos
e educacionais para estudantes da educao profssional tcnica de
nvel mdio;
VII - criar rede nacional de educao profssional nas instituies p-
blicas de ensino, para oferta de educao profssional a distncia, em
escolas das redes pblicas municipais e estaduais; e
VIII - permitir o desenvolvimento de cursos de formao continuada e
em servio de docentes, gestores e tcnicos administrativos da educa-
o profssional tcnica de nvel mdio na modalidade de Educao a
Distncia.
Resoluo CD/FNDE 29
Art. 3. O Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil cumprir suas fna-
lidades e objetivos scio-educacionais em regime de colaborao da
Unio com entes federativos, bem como a partir da articulao entre
as instituies pblicas que ministram ensino tcnico de nvel mdio
e os estabelecimentos de apoio presencial, obedecendo s seguintes
diretrizes:
I estabelecer rede nacional de formao, em servio, de professores,
tutores, coordenadores e equipes tcnicas, de orientao escolar e de
pessoal da rea tcnica, da Educao Bsica, voltada para a educao
profssional tcnica de nvel mdio, utilizando os recursos e metodolo-
gias da modalidade de Educao a Distncia para:
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Gabarito
133
a) a formao continuada de professores da Educao Bsica e profs-
sional tcnica de nvel mdio a distncia;
b) a participao de professores da Educao Bsica em projetos de
pesquisa e de desenvolvimento de metodologias educacionais na rea
de formao inicial e continuada de professores para a educao pro-
fssional tcnica de nvel mdio;
c) a formao de profssionais da Educao Bsica em educao profs-
sional tcnica de nvel mdio.
II estabelecer rede nacional de escolas de Educao Profssional, por
meio de seleo de escolas pblicas de Ensino Fundamental, Ensino
Mdio e Ensino Tcnico, para democratizar, expandir e interiorizar a
oferta de cursos de educao profssional tcnica, pblicos e gratuitos,
de nvel mdio e na modalidade de Educao a Distncia, de institui-
es pblicas de ensino do Pas;
III desenvolver pesquisas sobre metodologias e tecnologias de infor-
mao e comunicao voltadas para o ensino profssional tcnico de
nvel mdio, para implantao na rede regular de oferta de Ensino B-
sico;
d) desenvolver aes complementares objetivando o apoio s institui-
es participantes do Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil.
3. O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, divulgado em abril de
2007, um conjunto de aes proposto pelo Governo Federal que vi-
sam a melhoria das condies da educao no Brasil. Foi criado em res-
posta s metas de qualifcao de professores, melhoria na qualidade
do preparo de alunos e aumento do acesso escola propostas pela Lei
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e pelo Plano Nacional da Educao,
de 9 de janeiro de 2001. Entre suas numerosas aes contam-se o apoio
e fomento a programas que visam a formao de professores para a
Educao Bsica e visam a ampliao do acesso Educao Superior e
tcnica/profssionalizante, como os Sistemas UAB e e-Tec Brasil.
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