Livro Estado Poder e Gestão

Anna Caroline Klamas de Lucas
Estado, Poder
e Gestao
INSTlTUTO FEDERAL
Estado, Poder e Gesto

Anna Caroline Klamas de Lucas
2012 INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - PARAN EDUCAO A DISTNCIA

Irineu Mario Colombo Reitor Ezequiel Westphal Pr-Reitoria de Ensino PROENS Gilmar Jos Ferreira dos Santos Pr-Reitoria de Administrao PROAD Silvestre Labiak Pr-Reitoria de Extenso, Pesquisa e Inovao PROEPI Neide Alves Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas e Assuntos Estudantis PROGEPE Bruno Pereira Faraco Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional PROPLAN Jos Carlos Ciccarino Diretor Geral do Cmpus EaD Marcelo Camilo Pedra Diretor de Planejamento e Administrao do Cmpus EaD Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado Diretora de Ensino, Pesquisa e Extenso DEPE/EaD Cristina Maria Ayroza Assessora de Ensino, Pesquisa e Extenso DEPE/EaD Sandra Terezinha Urbanetz Coordenao de Ensino Superior e Ps-Graduao do Cmpus EaD Adriano Stadler Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Gesto Pblica Elaine Mandelli Arns Coordenadora de e-learning Ester dos Santos Oliveira Coordenao de Design Instrucional Franciane Heiden Rios Loureni Reis Michele Simonian Designer Instrucional Helena Sobral Arcoverde Ana Lusa Pereira Reviso Editorial Flvia Terezinha Vianna da Silva Capa Paula Bonardi Projeto Grco e Diagramao
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Lucas, Anna Caroline Klamas de. Estado, poder e gesto / Anna Caroline Klamas de Lucas. Curitiba: Instituto Federal do Paran, 2012. 144 p. : il. color. ISBN: 978-8564614-37-6 Inclui bibliografia 1. Cincia poltica. 2. Poder (Cincias sociais). 3. Sistemas polticos. 4. Estado (Poder). 5. Terceiro setor. I. Ttulo. CDD 320 Eutlia Cristina do Nascimento Moreto CRB 9/947
Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1 A origem da ideia de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2 Pensamento clssico aristotlico sobre o Estado. . . . . . . . . . 12 1.3 O Estado na concepo dos pensadores contratualistas. . . . 17 1.4 Iderio dos autores contratualistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Captulo 2 Poder, dominao e democracia . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1 Aristteles e as trs formas de governo: uma viso clssica e tradicional da democracia e da distribuio do poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2 A democracia e o sistema representativo moderno. . . . . . . . 34 2.3 O processo de democratizao sob a perspectiva da conquista de direitos. . . . . . . . . . . . . . . 36
Bibliografia comentada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Captulo 3 O Estado e as formas de governo na Era Moderna . 43 3.1 Estado monrquico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.2 O processo de transio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.3 Repblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.4 O Estado Moderno e as novas formas de organizao dos poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.4 Crticas democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5 Elementos do Estado Moderno e a separao dos poderes. . 52 3.6 Os sistemas presidencialista e parlamentarista. . . . . . . . . . . 54 Captulo 4 O regime federativo: a organizao do poder no Estado Moderno . . . . . . 59
4.1 Desenvolvimento histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.2 Caractersticas do regime federativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.5 Princpios constitucionais da Administrao Pblica. . . . . . . . 70 Captulo 5 O Estado de Direito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 5.2 Constituio Federal de 1988 perspectivas para a sociedade brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 5.1 Nasce o Estado de Direito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.4 A Administrao Pblica brasileira e o sistema de repartio de competncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.3 O pacto federativo brasileiro promulgado pela Constituio Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
5.5 Remdios constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Bibliografia comentada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Captulo 6 O Estado do Bem-Estar Social: a dimenso social do papel e da atuao do Estado ao longo do sculo XX. . . 93 6.2 Princpios fundamentais do Estado do Bem-Estar Social . . . . 97 6.1 Conceito e origens histricas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.4 Algumas consideraes sobre os direitos e deveres fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988. . . . . 85
5.3 Objetivos da Repblica Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . . 82
6.3 O Estado do Bem-Estar Social no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6.5 A crise e o fim do Estado do Bem-Estar Social. . . . . . . . . . . . 102 Captulo 7 Estado liberal e neoliberalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 7.1 Consequncias positivas e negativas do Estado liberal no intervencionista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.4 Crticas ao Estado do Bem-Estar Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
7.3 A questo do neoliberalismo no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Bibliografia comentada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7.2 O Estado Moderno e a questo do neoliberalismo . . . . . . . . . 113
Captulo 8 Polticas pblicas e gesto democrtica: a relao Estado / empresas / sociedade civil / terceiro setor e a conquista e ampliao de direitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 8.1 O terceiro setor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 8.2 Atores e breve histrico do terceiro setor . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 8.3 Parcerias do Estado brasileiro com o terceiro setor. . . . . . . . . . 130 8.3.1 O terceiro setor sob uma perspectiva crtica. . . . . . . . . . . 134
Bibliografia comentada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Apresentao
Neste livro estudaremos as formas de organizao do poder do Estado em uma perspectiva histrica, poltico-sociolgica e jurdica, com o intuito de compreendermos como esta instituio soberana faz a gesto da esfera pblica, que tem por finalidade atender aos interesses coletivos. No Captulo 1 abordaremos o conceito de Estado e o seu papel na formao das sociedades politicamente organizadas, em diferentes momentos histricos e a partir de pensadores clssicos e modernos, no intuito de refletir sobre a diviso, organizao e controle do poder no interior da sociedade. Tratamos ainda da instituio e formao do Estado como uma instituio soberana e como expresso da vontade geral, da vontade do povo. Em seguida, no Captulo 2, apresentaremos a democracia sob a tica do pensamento clssico aristotlico, evidenciando-a como uma das formas de governo, ou seja, como uma das formas de organizao, titularidade e exerccio do poder soberano, ou estatal. Tais afirmaes, conceituadas e esclarecidas, nos permitiro refletir sobre a importncia da democracia para a organizao do poder poltico na sociedade moderna. As caractersticas e os elementos do Estado Moderno e suas distintas formas de governo, a Repblica e a Monarquia, bem como suas principais diferenas, sero abordadas no Captulo 3. Este captulo trar tambm suporte terico sobre os sistemas de governo do ponto de vista da organizao dos poderes entre Legislativo, Executivo e Judicirio, e as diferenas entre Presidencialismo e Parlamentarismo. No Captulo 4 a forma federativa de Estado e suas diferenas fundamentais com o regime confederativo sero apresentadas. Ainda neste captulo veremos como se desenvolve a soberania, a autonomia e a interdependncia dos Estados-membros no caso do Estado brasileiro, ou seja, como funciona a sua organizao poltico-administrativa.
Questes acerca da soberania, legitimidade e legalidade, presentes na dimenso jurdico-administrativa do Estado de Direito e seu desenvolvimento ao longo da histria, sero trabalhadas no Captulo 5. Estudaremos tambm, neste captulo, sobre a Constituio Federal de 1988 e suas perspectivas para a sociedade brasileira. O conceito do Estado de Bem-Estar Social, suas origens histricas e o papel especfico do Estado no processo de interveno e atuao na vida social moderna sero contemplados no Captulo 6, o qual trar tambm as caractersticas desse modelo no Brasil. No Captulo 7, intitulado Estado Liberal e Neoliberalismo, estudaremos as principais caractersticas do Estado Liberal, enfatizando os princpios e ideais do pensamento liberal moderno, a questo do desenvolvimento da ideia do Estado mnimo e, por fim, a questo do neoliberalismo no Estado brasileiro. As relaes entre o Estado e a sociedade civil organizada, com base no princpio da subsidiariedade sero conceituadas no Captulo 8. Nesse ponto analisaremos as relaes entre Estado e sociedade na constituio de parcerias para atender as demandas sociais, e ampliar assim o exerccio dos direitos sociais previstos na Constituio Federal. Esperamos que com todos esses elementos, voc, aluno e aluna, internalize conhecimentos introdutrios sobre a questo do Estado enquanto instituio soberana, seu papel e suas formas de organizao poltica no interior da sociedade moderna. Sabemos que refletir sobre tais questes contribui para a formao do pensamento crtico, e este, quando estabelecido, nos possibilita defendermos uma postura cidad, responsvel e legalista, do ponto de vista da Gesto Pblica que, em ltima instncia, trata da gesto da esfera pblica, do bem comum e dos interesses de toda uma coletividade, administrada por um Estado de Direito.
Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

Neste captulo sero apresentadas e esclarecidas as principais teorias sobre o conceito de Estado e o seu papel na formao das sociedades politicamente organizadas, em diferentes momentos histricos. Essa conceituao inicial se faz necessria, pois a ideia que fazemos do Estado hoje nem sempre foi a mesma ao longo dos tempos. As concepes sobre o Estado e seu papel podem ser divididas em dois grupos de pensadores: o pensamento dos autores clssicos e o pensamento dos autores modernos. Como toda produo humana, que influenciada diretamente pelo modo de vida dos sujeitos, cada grupo caracterizou o poder do Estado segundo a organizao social e cultural do seu tempo, e refletiram sobre como deveria ser a diviso, organizao e controle do poder no interior do modelo social em que estavam inseridos. Assim, neste captulo sero definidas questes pontuais: qual o papel do Estado na sociedade, a partir de quando ele foi institudo e formado, por que assumiu o papel de uma instituio soberana (que est acima dos indivduos), por que possui o poder de dirigir os homens e impor sua vontade, mesmo sendo a expresso da vontade geral, da vontade do povo.
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Captulo
SADE EDUCAO SEGURANA
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POVO
ESTADO
Por que existe o Estado? J parou para pensar a respeito? Quem o revestiu de tanto poder e prestgio? Por que o Estado representa a Lei e todos obedecemos? Por que recorremos ao Estado para dirimir conflitos? Por que responsabilizamos o Estado pelas demandas sociais no atendidas? Qual o papel e a razo de ser da prpria administrao pblica estatal? As sociedades humanas, ao longo do tempo, sempre suscitaram a reflexo sobre a diviso do poder, da propriedade, sobre a forma de dispor os indivduos hierarquicamente, sobre a conquista e defesa do territrio, sobre a produo e distribuio de riquezas. Observe a nossa organizao social: vivemos no interior de um territrio demarcado e administrado pelo Estado, que detm o poder superior e define toda a ordem hierrquica possvel. Mas ningum est acima da lei que, representada pelo Estado institui que somos todos iguais. Definir qual seria o papel do indivduo em relao ao coletivo e acordar qual seria o rol de direitos e deveres que lhe caberia proteger e reproduzir sempre fez parte dos agrupamentos humanos e foi objeto de discusso entre os homens comuns e eruditos. A questo do Estado e do Poder insere-se nessas questes fundamentais e, nesse contexto, o Estado aparece como um organismo potencialmente capaz de gerenciar tais questes no mbito do espao coletivo das relaes sociais, capaz de garantir que tais interesses humanos se efetivem em nome de todos, em nome do bem comum.
Assim, o Estado tal como o concebemos hoje, uma instituio criada pelos homens a fim de garantir a sobrevivncia, o bem comum, os valores tidos como fundamentais e a manuteno da vida em sociedade. Esses princpios so estabelecidos e definidos pela Constituio Federal. Voc j parou para pensar quais so os valores fundamentais protegidos pela nossa sociedade e que o Estado, por sua vez, tem o dever de garantir?
Eles figuram no Ttulo I Dos Princpios Fundamentais pargrafos 1, 2, 3 e seus incisos, na Constituio Federal Brasileira de 1988. Ou seja, o Estado brasileiro se compromete a proteger os valores ali descritos e criar formas de
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garantir que os direitos e deveres dos cidados brasileiros sejam efetivados1. Mas ser que sempre foi assim? Sempre houve uma Constituio como Lei suprema garantida pelo Estado e que deve ser obedecida por todos? No. Nem sempre foi assim. A partir de agora, vamos descobrir como essa ideia de Estado formou-se ao longo da histria. Vamos descobrir se foi intencional, se foi devido a uma necessidade particular de alguns indivduos, se foi fruto da imposio de algum, ou se surgiu naturalmente como fruto da interao entre os indivduos ao longo do tempo.
1.1 A origem da ideia de Estado

Ao longo da histria da humanidade, a ideia ou o conceito de Estado foi por vezes formulado e reformulado por filsofos, pensadores e intelectuais, adquirindo diferentes conotaes e papis em funo das caractersticas particulares e especficas de cada momento histrico. De toda forma, o Estado constitui-se em uma das instituies mais importantes das sociedades, pois sempre esteve relacionado distribuio, consolidao e manuteno da ideia de um poder soberano2, ou seja, o poder que se sobrepe ao homem comum e atua pelo bem de todos. Essa noo de Estado como detentor de uma posio privilegiada em relao ao indivduo comum foi alvo de diferentes leituras filosficas do pensamento social clssico e moderno. Pensamento esse iniciado com as reflexes de Aristteles (384 a.C. a 322 a.C.), filsofo grego, cujas ideias sobre poltica, tica e moral3 influenciaram todo o pensamento intelectual medieval ocidental at o pensamento atual. Tal influncia configurou esse pensador como um expoente da Filosofia clssica.
1 Texto da Constituio Federal na ntegra. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/ const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2012. 2 Soberania: o necessrio poder de autodeterminao do Estado. Expressa o poder de livre administrao de seus negcios. a maior fora do Estado pela qual dispe sobre a organizao poltica, social e jurdica, aplicvel em seu territrio. No plano externo a soberania significa a independncia do Estado em relao aos demais. (NADER, 2008, p. 132). 3 Os juzos ticos de valor so tambm normativos, isto , enunciam normas que determinam o dever ser de nossos sentimentos, nossos atos, nossos comportamentos. So juzos que enunciam obrigaes e avaliam intenes e aes segundo o critrio do correto e do incorreto. Os juzos ticos de valor nos dizem o que so o bem, o mal, a felicidade. Os juzos ticos normativos nos dizem que sentimentos, intenes, atos e comportamentos devemos ter ou fazer para alcanarmos o bem e a felicidade. Enunciam tambm que atos, sentimentos, intenes e comportamentos so condenveis ou incorretos do ponto de vista moral. (CHAU, 2000, p. 431).
Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo
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Outra vertente conceitual do Estado, trabalhada adiante, a originada do pensamento moderno, que referencia os contratualistas principais pensadores polticos modernos, que viveram entre os sculos XVI e XVIII. Quanto origem da palavra Estado, sua primeira meno literria relativamente recente, se levarmos em considerao sua origem enquanto instituio na literatura filosfica clssica. Sobre esse nascimento histrico da palavra Estado, elucida Dallari (2011, p. 59) certo que o nome, Estado, indicando uma sociedade poltica, s aparece no sculo XVI (...) em O Prncipe de Maquiavel4, escrito em (1513). Portanto, h pouco mais de quinhentos anos, apenas, possvel refletir sobre essa soberana instituio. uma denominao recente e historicamente relacionada ao perodo moderno.
1.2 Pensamento clssico aristotlico sobre o Estado

Antes de tornar-se objeto de estudo das Cincias Sociais, mais precisamente da cincia poltica moderna, os estudos sobre poltica, poder e Estado remontam Filosofia clssica, na qual podemos citar como expoente o filsofo grego Aristteles. Aristteles nos fornece elementos para compreendermos o que uma sociedade politicamente organizada. Foi a partir de suas ideias que se passou a pensar em um modelo de civilizao cuja organizao poltica seria baseada na cidade poltica grega, conhecida por polis e por civita em Roma. A polis seria uma cidade autnoma5 e soberana6, ou seja, com capacidade para estabelecer suas prprias leis, instituindo assim a noo de cidadania7,
4 Nicolau Maquiavel (1469 1527) foi historiador, escritor e pensador poltico renascentista italiano e sua clebre obra O Prncipe considerada um tratado sobre o Estado, sobre o pensamento poltico moderno. No livro, trata das formas eficazes de como conquistar e manter o poder soberano. sem dvida um clssico, um cone bibliogrfico do pensamento poltico moderno. 5 Autonomia: faculdade de se governar por si mesmo; direito ou faculdade de se reger por leis prprias; emancipao; independncia. Ferreira (1999). E tambm conforme Arajo; Bridi; Motim (2009, p. 153) a autonomia tambm refere-se plena soberania do Estado, que faz sua autoridade no depender de outra autoridade. Soberania: ver nota supracitada - nota n. 1. A cidadania decorre da pertena a um Estado-nao e a afirmao de igualdade entre os indivduos, equilibrando direitos e deveres. (ARAJO; BRIDI; MOTIM, 2009, p. 165).
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destinando aos homens direitos e deveres organizados sob uma determinada hierarquia de poder, possibilitando a sua participao nas decises polticas do Estado8.
Antiga Plis Grega - Atenas.
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Na leitura de Aristteles, a polis seria a constituio perfeita da cidadeEstado na ordem de uma evoluo natural da associao entre os homens, que comearia com uma fase pr-poltica, a famlia, evoluindo para a aldeia at chegar no modelo de sociedade autossuficiente, a polis. Norberto Bobbio (1909-2004) filsofo e historiador do pensamento poltico, tambm senador vitalcio italiano, discorreu a respeito desta evoluo natural do poder concebida por Aristteles:
So surpreendentes a durao, a continuidade, a estabilidade, a vitalidade de que deu prova esse modo de descrever a origem do Estado. medida que apresenta a evoluo da sociedade humana como uma passagem gradual de uma sociedade menor para uma mais ampla, resultante da unio de vrias sociedades imediatamente inferiores, pde fcil e docilmente ser estendido a outras situaes, medida que as dimenses do Estado, ou seja, da sociedade autossuficiente e como tal perfeita, cresciam, passando da cidade provncia, da provncia ao reino, do reino ao imprio. (BOBBIO; BOVERO,1996, p. 41).
8 Os gregos inventaram a poltica (palavra que vem de polis, que, em grego, significa cidade organizada por leis e instituies) porque instituram prticas pelas quais as decises eram tomadas a partir de discusses e debates pblicos e eram adotadas ou revogadas por voto em assembleias pblicas; porque estabeleceram instituies pblicas (tribunais, assembleias, separao entre autoridade do chefe da famlia e autoridade pblica, entre autoridade poltico militar e autoridade religiosa) e, sobretudo porque criaram a ideia da lei e da justia como expresses da vontade coletiva pblica e no como imposio da vontade de um s ou de um grupo, em nome de divindades. Os gregos criaram a poltica porque separaram o poder poltico e duas outras formas tradicionais de autoridade: a do chefe de famlia e a do sacerdote ou mago (CHAU, 2000, p. 31).
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Para Aristteles o homem um animal poltico: organizado socialmente com vistas sobrevivncia e ao desenvolvimento. dessa concepo que nasce a ideia do Estado como instituio que evoluiu por meio do desenvolvimento natural do homem e da sua capacidade de associao voltada para o bem comum. Essa atividade associativa se expandiu gradativamente ao longo do tempo e da histria, em funo das necessidades de sobrevivncia, organizao e defesa dos indivduos. Notemos que a origem da instituio Estado, na filosofia aristotlica, concebida como natural, entendendo portanto que, para Aristteles, a famlia a forma primitiva de organizao social natural do homem, e o Estado sua forma evoluda. O primeiro poder era o do pai, depois do chefe da aldeia, da cidade, do Rei e do Imperador. Aristteles considerava o Estado como uma instituio suprema, que refletia no as ambies e os desgnios de poucos, mas as necessidades comuns aos homens, que se reuniam por instinto, por possurem a razo capaz de distinguir o bem do mal, o justo do injusto. O filsofo defendia a ideia de que a vida civilizada seria impossvel sem a figura do Estado. Ainda importante frisar que apenas uma parcela restrita da populao detinha o direito de participar das decises polticas na Grcia e Roma antigas. Os critrios para tal diviso do poder baseavam-se em princpios hierrquicos de propriedade de terras e hereditariedade. Um termo correspondente ao da polis grega, na concepo romana, era o civitas, formado inicialmente por membros das famlias patrcias romanas. Assim como no Estado grego, o romano fundava-se na participao direta do povo nas decises polticas, lembrando sempre que as decises polticas estavam nas mos de uma pequena elite, responsvel pelos assuntos gerais e pelos interesses da populao como um todo. O poder estava associado ideia de hereditariedade, nacionalidade e propriedade de terras. Era um momento histrico constitudo basicamente por sociedades agrrias, escravistas e patriarcais, ou seja, mulheres e escravos no podiam participar das decises. Na Grcia, por exemplo, quem nascia em uma das unidades sociopolticas, denominadas demos (centros de poder poltico separados segundo divises territoriais), podia participar das decises. Da a expresso democracia9, conceito que analisaremos em um captulo oportuno.
9 Na concepo aristotlica, democracia a forma de governo do povo, de todos os cidados, ou seja,
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Em Roma, aqueles que no tinham terras, os pobres, formavam a plebe e tinham o direito de eleger um representante para garantir que seus interesses fossem assegurados junto aos que detinham o poder, ou seja, os patrcios, membros das famlias ricas romanas detentoras de grandes propriedades de terras.
Classe Econmica Proprietrios de terra, artesos e comerciantes Garante a sobrevivncia material da sociedade
http://obviousmag.org/archives/2009/02/a_republica_de_platao_uma_alternativa_ para_a_organ.html.
Classe Militar
Guerreiros Responsvel pela defesa da cidade
Classe dos Magistrados
Sbios, legisladores Garante o governo da cidade sob as leis
Esquema de organizao social na Repblica de Plato
importante destacar que aqui referimo-nos a uma poca anterior formao dos imprios, por exemplo, o imprio de Alexandre, O Grande (356 a.C.) na Grcia, e os imprios dos csares em Roma, cujo precursor foi Caio Julio Cesar (100 a.C.). Portanto, a noo de uma origem da organizao poltica de uma sociedade remonta a pelo menos 350 a 400 anos antes da Era Crist, com o surgimento de conceitos como democracia, Repblica, formas de governo e de diviso do poder com participao popular, e a separao entre a ordem pblica da privada. Esse perodo anterior aos imprios que inspirou o pensamento filosfico clssico sobre a organizao do poder e o papel do Estado na sociedade. Depois disso, como explica Chau10 (2000), quando Grcia e Roma sucumbiram Era dos Imprios, iniciou-se um perodo de decadncia
daqueles que gozam dos direitos de cidadania. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1995). 10 Marilena Chau, filsofa e historiadora de filosofia brasileira.
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da poltica com o desaparecimento da polis e da res publica (expresso latina para coisa pblica, em contraposio ideia de propriedade privada), ou seja, repblica11, retrocedendo a um regime poltico desptico12 e sem participao popular, caracterstico dos imperadores. A noo de Estado como sntese sofisticada da organizao poltica dos homens reflete as ideias de Aristteles e deve ser entendida como uma espcie de resultado da predisposio associativa natural dos homens, com vistas ao bem comum, sua sobrevivncia e desenvolvimento. Essa noo acima mencionada trata-se de uma concepo naturalista da gnese do Estado, que evoluiu do poder familiar para as formas mais sofisticadas da organizao social ao longo da histria. Vemos claramente nesta concepo a relao direta do Estado organizao poltica do poder objetivando o bem comum e a defesa do coletivo como necessidades primrias do homem, e, portanto, natural, imprescindvel. Essa viso foi, de certa forma, modificada pelos pensadores modernos, como veremos a seguir. Para os pensadores modernos, o Estado continua sendo uma instituio a servio do bem comum, mas sua constituio no considerada natural por parte dos autores contratualistas. Ao contrrio, uma construo humana racionalizada, calculada e acordada pelos indivduos, ou seja, como pensar a construo histrica da sociedade, os indivduos optam por determinados regimes polticos, e esses regimes no so resultado de um desenvolvimento natural e evolutivo das sociedades, so resultado de uma escolha. Ao dizermos que se trata de uma escolha, podemos perceber a importncia da participao da sociedade no processo de tomada de deciso poltica de seu pas, escola, comunidade, empresa, e assim por diante.
11 Modernamente refere-se a um sistema democrtico de governo. Falaremos exaustivamente sobre a Repblica como tal, em um captulo oportuno. 12 Despotismo: forma de governo em que o detentor do poder o exerce de maneira absoluta, sem limites e arbitrria, conforme sua prpria vontade. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1995).
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Para um maior aprofundamento das questes de que tratam as notas 11 e 12, consultar as seguintes Referncias: BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO (1995) Dicionrio de Poltica da Editora UNB. BOTTOMORE; OUTHWAITE, (1996) Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX da Editora Jorge Zahar. E ainda DALLARI (2011) Elementos de Teoria Geral do Estado da Editora Saraiva.
1.3 O Estado na concepo dos pensadores contratualistas

No pensamento formulado pelos autores contratualistas, o Estado um produto da vontade humana, consensual e pactuada entre os homens. Estes autores defendem a associao humana como estritamente racional e no natural, e o Estado, portanto, produto de uma escolha. As origens histricas das ideias contratualistas podem ser encontradas no perodo compreendido entre o final do sculo XVI e o sculo XVIII, na obra de autores considerados como expoentes desta escola de pensamento. So eles: Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-1755) e Jean Jacques Rousseau (1712-1778).
Biograa
Domnio Pblico
Matemtico, terico poltico e lsofo ingls. Viveu em uma poca em que a Inglaterra passava por muitas guerras, o que pode ter inuenciado suas ideias marcantemente pessimistas sobre o homem e a sociedade. Nasce no ano em que a Inglaterra estava prestes a ser invadida pelos espanhis em uma batalha que seria conhecida como a Invencvel Armada, tentativa frustrada por parte dos espanhis, que sequer desembarcaram em terra. Precisou exilar-se em Paris devido Guerra Civil Inglesa (entre 1642 a 1649). Principais Obras
Thomas Hobbes (1588-1679)
Leviat (1651): o nome da obra seria uma referncia ao monstro marinho citado na bblia em J.
Na obra de Hobbes, o Leviat mencionado como metfora de um poder central que a todos alcana com seus braos ou tentculos. Sntese das Ideias
O soberano, na gura do Prncipe ou do Monarca, possui poderes ilimitados e o Estado o nico capaz de garantir a ordem e a paz social. O homem no estado de natureza uma ameaa constante ao seu semelhante, e por isso, precisa ser dirigido por um poder soberano. O Estado uma evoluo de um mundo catico para um mundo organizado politicamente. No era contrrio ao regime da Monarquia absolutista.
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Domnio Pblico
Biograa Filsofo ingls e defensor do liberalismo, ou seja, das ideias liberais de defesa das liberdades individuais e da propriedade privada. Seus estudos inuenciaram as Revolues Francesa, Inglesa e Estadunidense. Principais Obras Ficou conhecido por sua obra Dois Tratados sobre o Governo (1689). Sntese das Ideias Defesa dos direitos naturais dos homens, ou seja, aqueles com os quais j nascemos e que fazem parte do rol de direitos fundamentais (jusnaturalismo), dos direitos polticos e dos direitos individuais. O homem no estado de natureza vive sem a regulao de normas jurdicas, o que considerava como irracional e primitivo em relao sociedade politicamente organizada. O Estado representaria o tratamento isonmico a todos os indivduos, considerados iguais perante a lei. Seria, portanto, um Estado justo.
John Locke (1632-1704)
Domnio Pblico
Biograa Poltico, lsofo e escritor francs. Aristocrata e lho de nobres, recebeu uma educao jurdica e humanista. Criticou severamente a Monarquia absolutista. Principais Obras Sua clebre obra: O Esprito das Leis (1748). Sntese das Ideias
Charles de Montesquieu (1689-1755)
Famoso pela ideia da separao dos Poderes: Legislativo; Executivo e Judicirio. O homem possui um desejo universal pela paz, portanto no estado de natureza o homem no vil. O Estado deve ser dividido para que o poder no volte a concentrar-se nas mos de um nico homem, e estes poderes devem ser limitados e vigiados em sua atuao um em relao ao outro.
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Domnio Pblico
Biograa Filsofo, pensador poltico e compositor autodidata. Suo, nasceu em Genebra, foi criado pelo pai at os dez anos de idade e posteriormente foi viver no campo, onde recebeu educao crist e humanista. Suas ideias inuenciaram diretamente os ideais da Revoluo Francesa. Tambm criticou severamente o regime monrquico absolutista. Questionou o fato de a democracia representativa constituir a melhor forma de governo por temer que o poltico eleito representante, uma vez no poder, passasse a representar seus prprios interesses. Acreditava no autogoverno do povo.
Jean Jacques Rousseau (1712-1778)
Principais Obras Sua principal obra intitulada: Do Contrato Social (1762). Sntese das Ideias
Rousseau acreditava que todos os homens eram bons por natureza e que a vida em sociedade que os corrompia. O estado de natureza o estado de pura liberdade; no o concebe como primitivo ou catico em relao ao estado de sociedade, sua transio um fato, fruto de um acordo ctcio realizado, ou pactuado entre os homens. O Estado politicamente organizado deve garantir a soberania popular e a liberdade individual. Principal defensor da democracia.
Esses pensadores, embora tenham desenvolvido premissas diferentes sobre o poder soberano13, concordam que a associao dos homens por meio do contrato social14 um movimento civilizatrio que estabelece a vida em sociedade, organizada por meio de regras capazes de garantir a sobrevivncia dos homens e seu desenvolvimento mtuo. Esta forma de organizao social se contrape ao estado de natureza15. No estado de natureza os homens viveriam supostamente em estado de solido, originariamente isolados uns dos outros. Tal hiptese serve como parmetro para a concepo de que, fora da sociedade, no h condies razoveis de vida para os homens.
13 Poder soberano: aquele que est acima dos indivduos e que visa manuteno do bem comum. 14 O contrato social um termo utilizado para designar a associao voluntria dos homens vida social, sociedade, no sentido comunitrio e politicamente organizada. uma construo da vontade e da razo humana em prol da sobrevivncia e da preservao dos valores sociais fundamentais. 15 O estado de natureza uma metfora utilizada pelos contratualistas para designar a vida fora da sociedade politicamente organizada. Remete ideia do homem em seu estado animal original ou de uma sociedade sem regras ou leis.
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importante percebermos aqui que esse modelo civilizatrio foi fruto da organizao social europeia do perodo, e que, devido sua precedncia histrica filosfica e mais tarde, tecnolgica, cientfica, material e militar sobre outras naes e civilizaes, tornou-se modelo para os pases ocidentais e no ocidentais. Nosso modelo de civilizao e organizao foi por este influenciado. E esses pensadores contriburam para a formao da nossa concepo ocidental de Estado, contriburam com a ideia de que sem o Estado a vida social ficaria comprometida. Era um momento histrico em que estava vigente o poder monrquico absolutista, que estudaremos em captulo prprio. Alguns desses pensadores se posicionaram a favor da monarquia e outros, contra. Independentemente do regime de governo, vamos pensar: seria possvel imaginar a nossa vida sem a presena reguladora do Estado? Seria possvel imaginar que pela simples associao todos os indivduos simplesmente viveriam em harmonia e de acordo com os valores sociais, sem a interferncia do Estado como ordem normativa e jurdica, ou seja, como Lei? De qualquer forma o que importante perceber que, a partir deste perodo, o Estado passou a ser visto como uma instituio central, diferente do pensamento clssico e dos povos antigos (gregos e romanos antes dos imperadores) que concebiam o poder como algo experienciado em coletividade, em pblico. A partir dos contratualistas ser o Estado a instituio que far a administrao do poder entre os homens, concepo que se estende at os dias hoje em nossa prpria sociedade. Mas no podemos nos esquecer de que isto foi produto de uma escolha, de um contrato, um acordo entre os homens.
1.4 Iderio dos autores contratualistas

a partir do iderio contratualista que se torna possvel entender a concepo atual de Estado. Para tanto, necessrio conhecer as ideias desses autores, as localizando em suas pocas, em seus contextos. Thomas Hobbes acreditava que antes da constituio de uma sociedade baseada no Estado, enquanto poder soberano, os homens viviam em uma espcie de estado de natureza que significava os estgios mais primitivos da histria dos homens. Hobbes tambm invoca a noo de estado de natureza para se referir ideia de caos generalizado em que vivem os indivduos quando no esto sob o direcionamento de um poder que lhes seja superior, capaz de conter suas paixes, egosmos e impulsos agressividade.
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Hobbes acreditava que os homens precisavam ser controlados em seus desejos ilimitados porque, em seu estado natural, so egostas e violentos. No estado de natureza, que uma fico contrria noo de sociedade politicamente organizada prevalece um estado de guerra de todos contra todos16, no qual o homem no seno uma ameaa para si mesmo e para os outros, um estado em que predominam as paixes humanas (misrias, egosmos, violncia, o homem na sua condio animalesca) e no a razo. Como no estado de natureza todos os homens so iguais e potencialmente perigosos, vive-se o temor de que uns agridam ou roubem os outros, e, desta forma, seus atos so tambm potencialmente agressivos, como defesa prvia, possibilidade de agresso do outro. Atualmente serviria como exemplo aquele ditado popular que diz: a lei da selva, o mais forte sobrevive, ou at mesmo a frase do prprio Hobbes O Homem o lobo do homem17. Neste caso, o mais forte domina o mais fraco. Vamos imaginar uma situao diria com a qual convivemos quase todos os dias, como por exemplo o comportamento potencialmente perigoso dos indivduos no trnsito: como seria a vida se no houvesse leis que regulassem nossa convivncia diria neste espao pblico? por isso que o poder do Estado soberano, superior aos homens, porque no mbito da igualdade os homens so potencialmente perigosos. Isso exige, na concepo de Hobbes, um poder que se coloque acima de todos. Observe que Hobbes chama a ateno para o fato de que os indivduos no poderiam governar a si mesmos e defender seus interesses, sem um governo que os dirigisse e garantisse a ordem. neste momento que, pela interposio da razo humana, os homens optam por celebrar o contrato social, em que renunciam a seus desejos e aos seus direitos naturais de autopreservao e os transferem ao Estado, uma espcie de corpo artificial, um poder superior, capaz de garantir a preservao de todos e a paz social. O Estado ser, portanto, o guardio do estado de sociedade.
16 HOBBES, Leviat, Parte I, Cap. XVIII. In: Dallari, 2011, p. 24 . 17 Essa mxima aparece na obra Sobre o Cidado, de Hobbes, em que, juntamente com outras obras do autor refere-se ao estado de natureza, ou seja, aquele que caracteriza o homem antes do seu ingresso no estado social. In: HOBBES, Thomas (1983), Coleo Os Pensadores, Abril Cultural.
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Para Hobbes, o estado de natureza est ligado ideia de barbrie, e o estado de sociedade est ligado ideia de civilizao, de ordem, de autopreservao. Porm, o estado de natureza no se refere apenas ao homem primitivo; segundo o autor, a qualquer momento da histria podemos retroceder a este estado, a esta condio particular, caso o Estado falhe no seu papel de soberano de manter a ordem e o controle social. Imaginemos uma cidade acometida de uma catstrofe ambiental, uma enchente que torne tudo um caos. Quais so as primeiras notcias que a mdia costuma veicular passados alguns dias? Saques a comrcio, residncias, os cidados com medo e inseguros18. E por que isso ocorre? Geralmente porque o Estado no consegue garantir a segurana pblica e a ordem de maneira efetiva, e porque os homens encontram-se circunscritos a necessidades bsicas de sobrevivncia, sua condio natural. Voltamos lei da selva. E como o Estado mantm a ordem e o controle social? Para tanto, o Estado possui o monoplio da violncia, segundo Cavalcante (1991), ou conforme Max Weber (1982, p. 98), pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica, dentro de um determinado territrio. Ou seja, podemos dizer que o Estado detm a prerrogativa do uso da fora fsica e deve fazer uso desta, nos limites do seu dever e compromisso de manter a ordem, em nome de todos e do bem comum. Esse contrato retirou do indivduo comum a possibilidade de fazer justia com suas prprias mos e transferiu ao Estado este dever.
O Estado pode fazer uso da fora fsica, dentro dos limites estabelecidos por lei. Se o Estado perder de vista estes objetivos, ocorre abuso de poder e desvio de finalidade, questes que atualmente tm estado presentes na mdia brasileira, com diversas denncias sobre abusos cometidos pelo Estado, representado por seus agentes, pelos policiais. Quando isso ocorre, a sociedade entra em um estado de alerta e insegurana, e imprescindvel a participao dos cidados, comunidades, escolas e instituies sociais nesse debate. Um policial tambm um servidor pblico, que tem o dever de assegurar a vida, a ordem e a paz, porque age em nome do Estado e no pode desviar-se dessa finalidade e agir conforme seus prprios impulsos e de acordo com a sua prpria vontade, pois isso intolervel em uma sociedade civilizada, racional e regida por leis.
18 Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/apos-enchente-moradores-de-cidades-de-santacatarina-temem-saques-2700290>. Acesso em: 26 fev. 2012.
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Hobbes ainda tratou da questo do controle social. Neste ponto acreditava que o poder do governante no deveria sofrer limitaes e que deveria ser respeitado com obedincia, pois mesmo tornando-se um tirano, um mau governo ainda seria melhor do que o estado de natureza.
Uma interpretao possvel do pensamento de Hobbes seria a de que o soberano aquele que detm o poder de todos para agir ilimitadamente em nome de todos. importante contextualizar o momento em que Hobbes viveu: um perodo de governo monrquico absoluto e com muitas guerras. Hobbes no defendia necessariamente a tirania, mas sim o poder soberano, porque acreditava que os indivduos no eram capazes de viver em ordem por si mesmos e temia o constante horror das guerras. Atualmente, sabemos que governos cuja concentrao do poder est nas mos de uma nica pessoa podem tornar-se tiranos e at mesmo uma ameaa para os cidados. Temos exemplos atuais das revoltas do mundo rabe contra governos ditatoriais, mas temos exemplos no prprio Brasil, que viveu um perodo ditatorial entre as dcadas de 1964 e 1985. Temos tambm exemplos de regimes autoritrios dentre os vizinhos latino-americanos, como Cuba, governada por Fidel Castro de 1976 a 2008, e Venezuela, por Hugo Chvez. Outro exemplo universalmente marcante do perigo de um governo autoritrio foi a ditadura instaurada na Alemanha nazista entre os anos de 1933 e 1945 por Adolf Hitler. Outro importante autor da corrente contratualista foi John Locke, considerado um defensor do liberalismo19, doutrina poltico-filosfica que mais tarde, no sculo XIX, defender o livre-comrcio, a democracia e a autodeterminao nacional. Vamos estudar o liberalismo nos captulos subsequentes. Porm, necessrio que se faa um parnteses nesse ponto, foi
19 Doutrina poltico-filosfica moderna com desdobramentos econmicos e sociais, que defende, sobretudo a liberdade individual e a autorrealizao dos indivduos, que pretende autonomizar a livre-competio dos indivduos na esfera social e econmica, e defende o Estado como garantidor da lei comum e propulsor do desenvolvimento e das iniciativas autnomas da sociedade civil da maneira menos interventora possvel. (BOTTOMORE; OUTHWAITE, 1996).
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o liberalismo a inspirao para a retomada das ideias acerca da democracia20 na era moderna, e tambm da demarcao da separao da sociedade civil enquanto esfera econmica e privada do Estado, entendido como esfera poltica pblica, burocrtica e regradora da vida social. Locke entende o Estado moderno como pblico. Essa separao entre as instncias pblicas e privadas da organizao social uma construo do pensamento poltico moderno. Locke acreditava na coeso social21, ou seja, na ausncia de conflitos, como condio necessria para a acumulao do capital22. A coeso social, aqui entendida como integrao social, seria possibilitada pelo Estado. Diferente de Hobbes, Locke defendeu a divisibilidade do poder, para quem o ser humano por natureza racional, livre e autnomo. O estado de natureza em Locke representava a irracionalidade e a ausncia de regras jurdicas, que so as nicas capazes de garantir essa liberdade inata aos homens. A ordem jurdica23 deveria garantir a boa convivncia social, e o contrato social seria um acordo entre os homens, que se concretizaria no pela renncia dos direitos individuais, como defendia Hobbes, mas pelo consentimento mtuo entre os homens, em que ningum estaria acima ou representaria sozinho a lei. Era contrrio s tendncias absolutistas do poder defendidas por Hobbes, acreditava que o Direito e a justia se estabelecem de forma igualitria a todos, como forma de se preservar a liberdade individual, os direitos, a propriedade24 e a liberdade econmica.
20 Ver nota supracitada, nota n. 8. 21 A ideia de coeso social refere-se a um conceito sociolgico elaborado por mile Durkheim (1858 1917), autor considerado um dos fundadores da Sociologia. Neste texto utilizaremos a expresso coeso social ligada mais precisamente ideia de integrao social de um modo geral, embora o conceito seja mais amplo: refere-se integrao dos indivduos no interior de uma sociedade por meio da diviso social do trabalho, das tarefas que contribuem para o bem social coletivo. Para melhor aprofundamento sobre o conceito, sugerimos a obra Sociologia, um olhar crtico, de Arajo, Bridi, Motim, 2009. 22 O sistema capitalista j era vigente neste perodo, mas os estudos relacionados ao processo de acumulao do capital ganharam destaque mais tarde na obra de Karl Marx (1818 a 1883), economista e cientista social alemo. 23 A ordem jurdica caracterstica da sociedade organizada segundo a lei. 24 Propriedade, para esses fins, inclui vida, a liberdade e as posses de um indivduo (BOTTOMORE; OUTHWAITE, 1996, p. 421).
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Locke acreditava que mesmo no estado de natureza os homens eram seres morais, e que ao abandonarem esse estado por meio de um acordo concederam poderes limitados de coero ao Estado, que no poderia ultrapassar tais limites, porque a ordem decorre da legalidade, do direito e da justia e no da fora violenta e suprema do aparelho estatal.
A lei e os princpios e valores sociais nela expressos no deveriam ser violados nem pelos homens e nem mesmo pelo prprio Estado. O acordo, o pacto social realizado pelos indivduos, o movimento gerador do direito, da justia, que deveria ser observado, protegido e promovido pelo Estado. Observemos por um momento a evoluo do conceito de Estado e poder em relao Hobbes e Locke. Enquanto Hobbes defendia o poder todo concentrado nas mos de um nico soberano, Locke entendia o Estado como uma instituio a servio da sociedade e amparada nos limites da legalidade, ou seja, da Lei. O Estado continua soberano, mas o poder aqui sai da esfera individual e retorna para a perspectiva coletiva, o Estado deve soberanamente regular e controlar a sociedade, mas de maneira isonmica, ou seja, de maneira igualitria e justa. Locke falou em um governo civil semelhana da polis grega, referia-se ao domnio da sociedade civil, do cidado politicamente ativo, compreendia a ideia de uma sociedade civilizada, baseada no princpio da legalidade, em um sistema de leis. Ressurge a os delineamentos de uma concepo de Estado Democrtico, baseado na garantia de direitos, na justia e na igualdade, tal como o concebemos atualmente.
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Um exemplo atual desta concepo de Estado de John Locke o inciso III, Pargrafo nico, do art. 2 da Lei n. 9.784/1999 (Lei que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal) que diz: Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; O que signicam estes incisos e que princpios a lei est defendendo no mbito da atuao do Estado? Defendem o princpio da legalidade e da supremacia do interesse pblico, bem como os princpios da impessoalidade e da isonomia. Signica que o Estado e seus agentes, ou seja, os servidores pblicos, no podem desviar-se do que manda a lei, no podem desviar-se de suas nalidades, devem atuar dentro da lei com ns a atingir o interesse pblico e no podem utilizar-se de seus cargos a m de obterem vantagens sobre os cidados comuns.
A partir de John Locke e dessa concepo de separao da esfera pblica e privada da institucionalizao das relaes polticas, Montesquieu, nosso terceiro autor contratualista, ocupou-se de pensar qual seria ento a estrutura ideal das bases legalistas do Estado e suas formas de atuao. No contexto do pensamento contratualista tambm defendeu a tese de que a sociedade no existiria sem um governo. Aqui seria apropriado mais uma vez nos perguntarmos: a sociedade no existiria sem um governo? Aps aprender as concepes de Hobbes e John Locke acerca do Estado, um defendendo o poder concentrado e outro o poder institucionalizado e legalista, poderamos nos questionar se seria possvel que nossa sociedade fosse capaz de se organizar sem um poder dirigente. Lembremo-nos que para os contratualistas a organizao social e poltica da sociedade, em torno de um poder soberano, no ocorreu por obra do acaso, mas como fruto de um contrato social, de uma vontade, de um acordo entre os homens, portanto, de uma escolha. Essas reflexes nos levariam ainda a outra questo: qual seria a forma ideal de atuao deste Estado?
A importncia de Montesquieu para o pensamento poltico moderno se deu devido defesa que realizou, da separao dos poderes do Estado entre Legislativo, Executivo e Judicirio25, para que houvesse uma limitao das
25 A separao dos poderes tpica do Estado democrtico de direito. O Poder Legislativo encerra as funes de legislar, prescrever e fiscalizar as leis. O Poder Executivo tem por funo faz-las cumprirem-se no interior da sociedade, alm de efetuar a prtica dos atos de chefia do Estado,
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atuaes de cada um no cumprimento de seus papis, e da mesma maneira, um autocontrole da mquina estatal de si mesma, no sentido de evitar qualquer abuso de poder por parte do soberano, a fim de impedir qualquer tipo de tirania.
Diviso de poderes 3 Poderes Legislativa Poder Legislativo
http://pt.scribd.com/doc/23986832/Direito-ConstitucionalPoder-Executivo-Lo
Estado
Poder
Funo
Funo Administrativa Poder Executivo
Funo Judicial Poder Judicirio
Outro pensador poltico contratualista e igualmente importante, foi Jean Jacques Rousseau. Em sua principal obra intitulada Do Contrato Social (1762), o autor adotou uma posio muito distinta da de Hobbes quanto ao homem no estado de natureza e quanto ao estabelecimento do poder poltico soberano. As ideias de Rousseau influenciaram a Revoluo Francesa (1789)26 e a defesa dos direitos inalienveis dos homens; inalienveis porque eram por ele concebidos como naturais e, portanto, universais e inviolveis. Rousseau acreditava que o homem em sua essncia era bom, a corrupo do homem se d na vida em sociedade. Para Rousseau os homens nascem livres e iguais.
de governo e de administrao. O Poder Judicirio, alm de administrar a justia, considerado o guardio da lei. In: Moraes (2009). 26 A Revoluo Francesa alterou profundamente o quadro poltico da Frana em 1789, o povo revoltado contra os privilgios do Clero e da Monarquia derrubou o regime monrquico e proclamou a defesa dos direitos dos homens sob princpios que seriam universalmente reconhecidos nos regimes democrticos subsequentes: Liberdade, Igualdade e Fraternidade. Para conhecer mais sobre a Revoluo Francesa acesse: <http://www.infoescola.com/historia/revolucao-francesa/>. Acesso em: 22 out. 2011. Podemos tambm citar, para maior aprofundamento do tema, a obra A Era das Revolues, de autoria de Eric Hobsbawn, publicada em So Paulo pela Paz e Terra em 2003.
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A liberdade em Rousseau vista como um bem supremo, e a associao dos homens por meio do contrato social configurou uma espcie de limitao social liberdade suprema e inata dos indivduos. Essa associao livre e consensual dos homens por meio de um contrato constituir o estado de sociedade que, em detrimento da liberdade individual, vai instituir a liberdade civil, mediante certos limites da atuao dos homens e do Estado, impostos por uma ordem jurdica. Para Rousseau, o povo o nico titular da soberania e o interesse do Estado deve corresponder ao interesse e vontade geral, ao interesse comum. Est presente nas ideias de Rousseau a defesa de alguns princpios da democracia, em que a vontade da maioria obriga o todo, partindo-se do pressuposto de que todos os homens so iguais perante a lei. As leis devem, portanto, garantir a liberdade e a igualdade de todos. Rousseau destaca-se dentre os autores contratualistas no sentido de conceber a igualdade total dos indivduos, e a lei como um mecanismo garantidor desta igualdade. Locke e Montesquieu defenderam a institucionalizao legal do poder e da atividade estatal, mas Rousseau o autor que deixou claro que o poder emana do povo, apenas administrado pelo Estado: se um Estado deixar de atender aos interesses comuns, perde sua razo de ser. Por que importante conhecer as ideias desses autores? Porque hoje seus ideais se transformaram em lei e foram sendo progressivamente incorporados pela nossa Constituio Federal. H instituies internacionalmente reconhecidas que tratam tambm de garantir que a igualdade, a liberdade e a dignidade da pessoa humana no sejam tolhidas por abusos de poder e desvios de finalidade por parte dos Estados-nao ao redor do mundo. Como exemplo possvel citar a ONU (Organizao das Naes Unidas), mas tambm podemos observar esses exemplos no nosso dia a dia, principalmente no mbito da administrao pblica. A administrao pblica regida por princpios legais que garantem aos servidores pblicos o tratamento respeitoso por parte dos seus superiores, probe os abusos de poder e protege os servidores no mbito do exerccio de suas atribuies, ao mesmo tempo em que tambm limita a atuao desses mesmos servidores quando agem em nome do Estado. A lei tambm garante proteo aos cidados contra os abusos do Estado, que deve agir dentro dos limites por ela estabelecidos, sob pena de infringir princpios constitucionais assegurados em nosso pas desde 1988.
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Sntese
A concepo atual de Estado como instituio poltica central e fundamental da vida social uma construo histrica e uma opo dos homens que acordaram pela institucionalizao de um poder soberano. Vimos ao longo deste captulo que o poder do Estado esteve, por vezes, concentrado nas mos de poucos, nas mos de um nico indivduo e que, com o passar do tempo, verificou-se que tal poder deveria ser posto a servio de todos, do bem comum e dos interesses da coletividade. A sociedade politicamente organizada fruto da construo de um modelo civilizatrio europeu moderno em que a paz e a ordem social configuram-se como uma condio da vida em sociedade e o Estado a instituio escolhida pelos indivduos para administrar seus interesses e garantir o bem comum, mas que, embora soberano, deve agir em conformidade com a lei, afastando qualquer concepo totalitria e autoritria de poder. Trabalhamos o conceito de Estado como instituio soberana e o seu papel na constituio poltica da sociedade, desde as concepes clssicas at o pensamento moderno e seus principais pensadores. Estudaremos no prximo captulo, de maneira mais especfica e detalhada, a questo da democracia na sociedade moderna e seu papel na formao do Estado.
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Poder, dominao e democracia

Como vimos no captulo anterior, as sociedades humanas estabeleceram e institucionalizaram o poder politicamente, organizaram-se para garantir a manuteno da vida e das condies de desenvolvimento dos homens, de suas potencialidades e de seus esforos, direcionados a objetivos mais ou menos comuns a todos os indivduos. Esse poder poltico foi organizado de maneira hierarquizada, com regras que devem ser por todos obedecidas visando ao bem comum. preciso lembrar que quando falamos em poder institucionalizado, queremos dizer que um poder soberano que se sobrepe a todos os indivduos. Esse o poder estatal, analisado no captulo anterior. Estudaremos neste captulo a democracia segundo o pensamento clssico aristotlico, como uma das formas de governo, ou seja, como uma das formas de organizao, titularidade e exerccio do poder soberano ou estatal. Tambm estudaremos a concepo moderna da palavra democracia e poderemos refletir sobre seu real significado e importncia para a histria das sociedades humanas. Sabemos que a democracia, nos dias de hoje, vista como a perspectiva concreta de conquista e ampliao de direitos no interior da nossa sociedade, a sociedade moderna. Mas j parou para pensar como foi que se chegou a essa concepo de democracia? Ou por que todas as vezes em que algum reclama pelos direitos conquistados coletivamente, a palavra democracia surge quase como uma palavra de ordem? Neste captulo veremos que existem critrios tericos que norteiam a discusso sobre as formas de organizao do poder na sociedade, sua distribuio e o nvel de sujeio dos homens em relao ao poder institucionalizado. Esses critrios esto presentes em uma dada classificao tradicional, elaborada por Aristteles, que leva em considerao o nmero de titulares no poder. Porm, o nmero de pessoas no poder no um
Captulo
critrio exclusivo quando se trata de discutir as formas de governo. Para alm da questo quantitativa, a discusso em torno das formas de governo tambm leva em considerao um critrio qualitativo que corresponderia ao questionamento sobre qual seria a forma ideal de governo j estabelecida ao longo da histria. A questo que a Filosofia e a Cincia Poltica, tanto clssica quanto moderna, nos faz refletir a seguinte: qual seria o governo ideal, aquele que melhor traduziu os anseios dos homens que buscam a melhor forma de viver em sociedade, e, por conseguinte, a melhor sociedade para se viver?
2.1 Aristteles e as trs formas de governo: uma viso clssica e tradicional da democracia e da distribuio do poder
Conforme a tradicional classificao de Aristteles, so trs as formas de governo possveis que se diferem entre si de acordo com o nmero ou a quantidade de titulares no poder. So elas: a Monarquia, a Aristocracia e a Democracia1. A Monarquia uma forma de governo caracterizada pelo poder e domnio de um s indivduo. O monarca , portanto, o soberano absoluto, e representa a lei de maneira individualizada. O monarca o soberano e ao mesmo tempo a lei. A Aristocracia configura o governo de poucos, dos melhores, dos considerados mais bem preparados e capazes, configura um governo composto por algum tipo de elite. A Democracia, terceira forma de governo, configura o governo de todos, e neste sentido a ideia de democracia atribuda noo de liberdade e igualdade. Trata-se da participao dos cidados nas decises polticas, reunidos em assembleia. Aristteles, ao discorrer sobre as formas de governo, tambm estabeleceu uma distino entre o que denominou de formas de governo puro e as formas de governo impuro. As formas de governo puro corresponderiam quelas em que o titular ou titulares do poder soberano exercem tal poder tendo como norte de suas aes o interesse comum, enquanto que nas formas de governo
1 Aristteles trata das formas de governo na obra A Poltica, livros III e IV.
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impuro, prevaleceria o interesse pessoal e particular dos governantes sobre o interesse de todos, ou seja, sobre o interesse comum e geral da coletividade. As formas de governo impuro corresponderiam degenerao do poder pelo Estado, em que, no lugar de realizar a manuteno do interesse coletivo na gesto dos negcios pblicos, o governante usurpa o poder em prol de interesses prprios. Neste sentido, a monarquia, na qual o soberano no respeitasse as leis, degeneraria em tirania, a aristocracia degeneraria em oligarquia usurria2 e a democracia em demagogia3.
No pensamento clssico, a democracia deve ser entendida como uma forma de governo em que o titular do poder poltico e soberano o povo. Significa o poder de todos, o poder da maioria, em oposio ideia do poder de poucos (aristocracia), ou do poder de um (monarquia). Essa concepo, elaborada por Aristteles, traduz a titularidade e o exerccio do poder por todos, lembrando que a ideia de todos estava ligada questo da polis grega, ou seja, traduz o governo de todos aqueles que gozavam dos direitos de cidados. No se estendia, portanto, aos escravos, mulheres e estrangeiros. Os cidados gregos das cidades-Estado, ou polis, como titulares de direitos, tomavam decises coletivas de maneira direta, reunidos na gora (praa pblica), local destinado reunio para discusso das questes polticas e de deliberao das questes coletivas, por meio do voto direto.
2 Oligarquia: governo de poucos em benefcio prprio. Um exemplo da oligarquia no Brasil foram os coronis, que se revezaram no comando do Brasil entre os anos de 1889-1930, na poltica denominada poltica caf-com-leite. Para ler mais sobre o assunto acesse: <http://www.infoescola. com/politica/oligarquia/>. Acesso em: 23 out. 2011. 3 Corrupo e manipulao da maioria. Rousseau, por exemplo, via o sistema representativo moderno com muito pessimismo, j que considerava o parlamento e seus membros representantes e mandatrios do povo como passveis de corrupo, o que significava, portanto, risco violao da liberdade como direito inalienvel e valor supremo da sociedade. O ideal de democracia rousseauniano era, portanto, a figura da democracia direta exercida pelo povo em assembleia. In: Jean Jacques Rousseau, Coleo Os Pensadores (1983), Editora Abril Cultural.
Captulo 2 Poder, Dominao e Democracia
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Compreende-se da que o processo democrtico de constituio e organizao do poder poltico, na viso clssica, se d pela reunio e expresso da vontade de todos, por meio do debate livre e pblico, em um espao igualmente de todos. As leis nascem, portanto, da confrontao de ideias, da conveno direta dos cidados livres em praa pblica. Isso mudou um pouco no perodo moderno, pois o poder poltico, como um corpo artificial, foi separado da sociedade, conforme os intelectuais e pensadores contratualistas; j no pensamento clssico, esse poder foi exercido por todos, em um espao pblico. No pensamento contratualista moderno, visto no captulo anterior, o Estado esteve separado dos indivduos, embora representasse seus interesses, diferentemente da noo clssica de democracia direta (assembleia de cidados). Na Era moderna, portanto, a noo de representao poltica, ou de democracia representativa, s aparecer no processo de formao do Estado Moderno (sculo XVI em diante), sendo ensejada pelos anseios liberais de garantia de direitos, igualdade e liberdade dos indivduos e ser pautada na construo de um Estado mandatrio do poder dos cidados. O Estado se tornar o gestor dos interesses pblicos e o povo participar indiretamente dessa gerncia.
2.2 A democracia e o sistema representativo moderno

O sufrgio, ou voto popular, caracteriza a forma de exerccio democrtico da soberania popular nos Estados Modernos, ou seja, o povo participa da vida poltica de seu pas em maior ou menor grau, por meio de eleies de seus governantes (democracia representativa), e da consulta direta realizada populao por parte do Estado (democracia participativa ou semidireta). Ao longo dos sculos XIX e XX, pensadores polticos liberais defenderam a ideia de que a democracia representativa, ou o parlamento4, seria a nica forma de democracia possvel de ser estabelecida em conformidade com o Estado liberal5.
4 Sistema de governo em que o chefe de Estado no escolhido por voto popular e no acumula as funes de chefe de governo, assumida pelo primeiro-ministro. o sistema vigente na Inglaterra. Estudaremos este sistema de maneira pormenorizada no prximo captulo deste livro. 5 O Estado liberal ser o objeto de estudo dos Captulos 3 e 7.
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Na democracia representativa, os cidados podem escolher seus representantes mediante o voto, como tambm serem eleitos, em conformidade com os ordenamentos jurdicos de cada nao. Essa liberdade de votar e ser eleito consiste na atribuio de uma capacidade jurdica prpria dos regimes democrticos modernos, que vai alm da mera liberdade de expresso, reunio e associao de indivduos livres, para a efetiva participao na vida poltica do pas. H tambm outra espcie de participao popular, ou democracia participativa, consagrada sob as formas de plebiscitos e referendos, em que a populao consultada pelo Estado quanto a questes consideradas prementes e que afetam diretamente suas vidas. Embora plebiscitos e referendos populares constituam formas de consulta direta populao, so considerados institutos da democracia semidireta e possuem diferenas entre si. Vejamos: no plebiscito, o Estado consulta a populao antes de uma lei ser sancionada, sendo o povo quem vai aprovar ou no a criao da norma no lugar do Estado. J o referendo consiste em uma consulta popular direta sobre uma norma que j foi criada. Seu objetivo buscar a confirmao ou no do povo desta norma. Percebe a democracia em prtica? A busca, por parte do Estado, da vontade geral? Por exemplo, o primeiro referendo realizado no Brasil foi em outubro de 2005, sobre a proibio da venda ou comercializao de armas de fogo e munio no pas6. Esse referendo foi realizado para consultar a populao sobre o que dispe o Art. 35 da Lei n. 10.826/2003, tambm conhecida como Estatuto do Desarmamento. Quanto a exemplos de plebiscitos, temos dois no Brasil, o primeiro quando o presidente Joo Goulart (governo vigente entre 1961 a 1964) consultou a populao brasileira para deliberar se mantinha ou no o sistema parlamentarista ou se optava por retornar ao presidencialista. Realizado o plebiscito em 1963, o povo decidiu pelo presidencialismo. E em 1993 a populao foi novamente consultada para decidir a forma de governo no Brasil, entre monarquia constitucional ou repblica e entre parlamentarismo ou presidencialismo. O povo decidiu por manter a forma republicana e o sistema presidencialista.
6 Para mais informaes sobre o referendo acesse: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2005/ referendododesarmamento/ >. Acesso em: 12 nov. 2011.
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A Constituio brasileira de 1988, no Artigo 14, caput e incisos I, II e III, ainda prev como forma de expresso da soberania popular, alm do voto, plebiscito e do referendo, a iniciativa popular, em que o povo pode propor projetos de lei, mediante alguns critrios descritos na prpria Constituio.
2.3 O processo de democratizao sob a perspectiva da conquista de direitos

Sob uma perspectiva histrica, o processo de democratizao que visa cumprir o exerccio da titularidade do poder soberano por parte do povo foi longo e assumiu contornos especficos e diferenciados em diferentes pases, principalmente no que se refere ao Ocidente moderno. As restries quanto ao direito ao voto foram diminuindo at que se chegasse ideia de sufrgio universal, em que esse direito foi ampliado a todos os cidados indistintamente7. Porm, at os dias atuais o mundo ainda comporta a existncia de formas de governos autoritrios, ditatoriais e teocrticos8, regimes em que os direitos fundamentais dos indivduos so constantemente violados, nas mais variadas formas, por seus governantes. A Revoluo Francesa de 1789, que consagrou por meio da Assembleia Nacional Francesa a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado9, configura um marco na luta pela democracia contra os regimes autoritrios, e desde ento a ideia de direitos fundamentais, polticos,
7 Conforme a Constituio Federal de 1988, em seu Captulo IV Dos Direitos Polticos, art. 14, pargrafo 1 e seus incisos, ora transcritos: 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
O termo teocrtico significa associao da religio com o poder poltico.
9 um documento clebre que indicamos a consulta. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/ atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/direitos-humanos/declar_dir_homem_cidadao.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2011. Serviu de base para a posterior Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela ONU em 1948. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/port/1948%20 Declara%C3%A7%C3%A3o%20Universal%20dos%20Direitos%20Humanos.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2011.
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civis e sociais foi amplamente discutida e influenciou diversos Estadosnao e suas Constituies, tanto no Ocidente quanto no Oriente, devido ao seu carter universal e defesa que faz aos valores fundamentais da pessoa humana.
Parlamento Francs.
Jacques-Louis David: Le Serment du Jeu de paume, 1791. 101,2 cm 66 cm. Muse national du Chteau de Versailles.
a partir da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado que o indivduo passou a ser valorizado enquanto ser humano, conquistando os direitos fundamentais de liberdade individual, de propriedade, de segurana, de resistncia opresso, de respeito dignidade da pessoa humana. Esses princpios passaram a nortear as Cartas Constitucionais dos Estados, que incorporaram o papel de fornecer a garantia desses direitos. Sabemos que os direitos no foram todos conquistados de uma s vez, e que atualmente considera-se pelo menos quatro geraes de direitos fundamentais. Em relao a essas variaes conceituais, Moraes (2009) insere
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o termo dimenses de direitos10, que busca explicar a expresso: a gerao de direitos no se reduz ideia de evoluo de diretos, no qual o mais recentemente conquistado exclui os anteriores. Ou seja, trata-se de um rol de direitos conquistados pela sociedade moderna, ao longo dos anos, no qual o conjunto de direitos foi sendo alargado e conquistado em diferentes momentos histricos, segundo as especificidades prprias da histria de cada pas. No quadro Direitos Fundamentais comparamos as quatro dimenses em seu tempo histrico.
Direitos Fundamentais Os direitos fundamentais de primeira dimenso Sc. XIX
Caractersticas: So direitos de carter civil e polticos, que visam proteo do indivduo contra o Estado.
Os direitos fundamentais de segunda dimenso Sc. XX

Caractersticas: So direitos de carter social, cultural e econmico, tratados em uma perspectiva coletivista.
Os direitos fundamentais de terceira dimenso Sc. XX

Caractersticas: So geralmente concebidos como direitos de solidariedade e fraternidade.
Os direitos fundamentais de quarta dimenso Sc. XXI

Caractersticas: Referem-se proteo e garantias por parte dos Estados daqueles direitos j adquiridos por muitas naes, porm se apresentam a partir de uma perspectiva da sua rearmao. Exemplos: O direito democracia, o direito informao, o direito ao pluralismo. Apresenta tambm a discusso acerca do biodireito, ou da biotica no Direito.
Exemplos: Proteo ao direito: - vida; - intimidade; - inviolabilidade de domiclio; - propriedade privada; - de igualdade perante a lei. Fonte: a autora (2011).
Exemplos: Visam garantir aos indivduos mnimas condies de dignidade, proteo aos mais fracos e a busca pela diminuio das desigualdades sociais.
Exemplos: Esto relacionados ao direito ao meio ambiente equilibrado, paz, proteo ao que considerado patrimnio comum da humanidade, ao direito de autodeterminao dos povos.
Queremos aqui chamar a ateno aos direitos de quarta dimenso apresentado no quadro Direitos Fundamentais. Observe que este rol de direitos leva em considerao o quadro de desenvolvimento tecnolgico global, que prescreve a necessidade de pensarmos o futuro da sociedade, ou de pensarmos em termos de uma sociedade aberta para o futuro11. Por exemplo, atualmente retomou-se a discusso sobre a questo da proteo vida, mas agora, tendo como norte o desenvolvimento das pesquisas relacionadas biogentica, que levantam questes sobre o patrimnio gentico dos
10 Conforme TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. 11 Para um maior aprofundamento do tema sugerimos a leitura do artigo de Adriano dos Santos Lurconvite sobre as dimenses de direitos intitulado: Os direitos fundamentais: suas dimenses e sua incidncia na Constituio. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index. php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4528>. Acesso em: 22 nov. 2011.
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indivduos e at onde a Cincia deve ir, sem violar a dignidade da pessoa humana, dos animais, alm da preocupao com o meio ambiente como uma forma de preservao da vida. Desta forma, a ideia da construo de rol de direitos de quarta dimenso se impe diante de um mundo globalizado, em franco desenvolvimento tecnolgico, e convida a sociedade a pensar o seu provir e o seu futuro, tendo como norte os princpios fundamentais da democracia, da proteo vida e dignidade da pessoa humana.
2.4 Crticas democracia

Observe que a discusso em torno da democracia enseja a questo da reivindicao de direitos e do justo posicionamento da titularidade do poder no interior na sociedade, seu exerccio e suas formas de organizao.
Em Rousseau, quem tem legitimidade de administrao do poder o soberano, e o governo uma espcie corpo intermedirio que atua entre o povo e o soberano. O governo encarregado do poder executivo, capaz de fazer cumprir as leis, de realizar a manuteno da liberdade civil, poltica e individual, mas a titularidade do poder soberano, daquele que institui e revoga as leis gerais que alcanaro a todos na sociedade, sempre do povo, e o Estado no pode abusar do poder que lhe foi conferido como simples mandatrio da vontade do povo. Mas a democracia tambm alvo de inmeras crticas. O prprio Rousseau, um expoente defensor da liberdade, levantou o problema da corrupo que os regimes democrticos enfrentam. Conforme Bobbio, Matteucci e Pasquino (1995, p. 320), Plato considerou a democracia como a menos boa das formas boas de governo e a menos m das formas ms de governo, isso devido ao processo de pulverizao do poder em pequenas fraes distribudas entre muitos, mas se comparada s formas de governo autoritrios que violam as leis, ela a melhor.
12 Neste caso estamos nos referindo diviso de classes segundo a distribuio de renda da populao. Para saber mais sobre a estratificao social no Brasil atualmente, acesse: <http://br.finance.yahoo.com/ noticias/IBGE-renda-dos-ricos-supera-estado-97607731.html?x=0>. Acesso em: 22 nov. 2011.
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Na modernidade a questo da democracia enseja crticas no sentido de que, ao ser adotada pelos Estados liberais, tendo em vista um panorama poltico de pluralismo partidrio, esta se corrompeu, convertendo-se em idealismo, j que impossvel harmonizar os anseios democrtios com os liberais que se prestam apenas a buscar a sustentao de certos privilgios de classes, no interior de uma sociedade estratificada12. O ideal da democracia, enquanto expresso da vontade geral, corrompeu-se em suas instituies e formas representativas, pois os regimes polticos modernos, longe de constiturem projetos polticos e sociais coletivos, voltados ao bem comum e ao interesse de todos, refletem lutas partidrias e interesses de classe distintos e particularistas, principalmente no que tange a questes polticas e econmicas. Observem, por exemplo, as campanhas poltico-partidrias em poca de eleies: muitas vezes o tempo gasto com acusaes, inclusive de cunho pessoal entre os candidatos, maior do que com o debate sobre seus projetos polticos. A corrupo das instituies estatais viola direitos e dissolve o real sentido da coisa pblica, da vontade geral e do bem comum, na medida em que associa-se a interesses econmicos e poltico-partidrios de determinados grupos, de uma pequena elite, em detrimento do povo como um todo. Mesmo com o problema da corrupo, na sociedade ocidental, a democracia ainda considerada uma conquista, isso porque assegura um rol de liberdades e direitos negados e violados pelos regimes autoritrios. Mas para que se consolide de maneira concreta, a democracia exige a construo de uma estrutura social, poltica e econmica que garanta, de fato e na prtica, os direitos expressados pelas Constituies modernas aos cidados. Todos os direitos sociais atualmente conhecidos e assegurados pelas Constituies foram conquistados pelos cidados por meio de lutas sociais travadas ao longo da histria. As condies reais para a consolidao de fato da democracia dependem da associao de esforos no sentido de diminuir as desigualdades sociais, do aumento da qualidade de vida em termos de assistncia, educao, sade, desenvolvimento cultural que permitam o desenvolvimento do ser humano e lhe garantam o exerccio de suas liberdades e a proteo sua dignidade em sentido amplo.
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Sntese
Aprendemos que, enquanto forma de governo pelo critrio quantitativo aristotlico, podemos considerar a democracia uma forma de governo mais prxima da justia por considerar o povo como titular do poder soberano, respeitando a vontade geral, a vontade da maioria em detrimento de interesses particulares. Mas no sistema representativo moderno, embora se tenha procurado criar mecanismos polticos e administrativos para a consolidao dos princpios democrticos, fato que a democracia ainda no se concretizou plenamente, permanecendo apenas como diretriz. A democracia uma conquista que requer a consolidao de um Estado de Direito, com uma Constituio que defenda princpios fundamentais e direitos inalienveis1, alm da garantia das liberdades, tambm fundamentais na ordem liberal moderna. Vimos ao longo deste captulo que estes so de fato pr-requisitos de uma organizao social e poltica ideal, que ainda no foi alcanada em diversos pases do mundo. Mas, por outro lado, para que o ideal democrtico se cumpra de fato, necessrio o desenvolvimento de aes polticas, econmicas e sociais concretas, no sentido de melhorar as condies de vida de todas as pessoas, caso contrrio, no seno demagogia poltica no interior de uma sociedade na qual apenas uma pequena elite se beneficia com as suas garantias de liberdade individuais, que na pior das hipteses convertem-se em luxo, propriedade e direito para poucos.
1 So direitos considerados inviolveis porque nascem com os indivduos. Direito vida, liberdade de expresso, liberdade de culto.
Leia sobre a atual luta pela democracia no mundo rabe acessando o site: http://www.rac.com.br/noticias/mundo/75854/2011/02/18/o-mundoarabe-em-ebulicao-pela-democracia.html.
Al Jazeera English / Creative Commons.
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Bibliografia comentada
SCHIEFER, U. Sobre os Direitos Fundamentais da Pessoa Humana. Disponvel em: http://www.revistapersona.com.ar/Persona28/28Schiefer.htm.
A autora, Uyra Schiefer, mestre em Direito pela Universidade Gama Filho, oferece um panorama introdutrio e um consolidado referencial terico sobre a questo do desenvolvimento da noo de direitos fundamentais e o papel do Estado. Neste artigo a autora discute a questo da dignidade da pessoa humana, noo atualmente norteadora dos princpios da nossa Constituio Federal no que diz respeito proteo dos direitos fundamentais dos homens. A autora cita a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, promulgada pela ONU como um novo marco histrico contemporneo da necessidade de defesa dos direitos fundamentais por parte das instituies governamentais. Isso porque so direitos que nascem com homens. Diante disso a autora chama a ateno para o fato de que toda a sociedade em suas diferentes dimenses deve ter como norte a dignidade da pessoa humana, no apenas no plano jurdico, uma vez que constitui-se como dever, mas tambm nas dimenses polticas, sociais e econmicas, voltadas ao desenvolvimento material das sociedades modernas. O ser humano e a proteo sua dignidade deve constituir o centro das atividades e das questes modernas, do presente e do futuro da sociedade.
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O Estado e as formas de governo na Era Moderna

No captulo anterior falamos na democracia como uma das formas de governo que enseja a conquista e a ampliao de direitos de uma sociedade ao preescrever a soberania como pertencente ao povo. Vimos que a Democracia a forma de governo que melhor serve ao Estado Moderno, que por sua vez constitui-se em uma instituio poltica dotada de um poder superior, com o dever de administrar e agir em funo da vontade e interesse popular, como mandatrio do poder e da vontade geral. Veremos neste captulo, de forma mais detalhada, as caractersticas e os elementos do Estado Moderno e suas distintas formas de governo, a Repblica e a Monarquia, bem como suas principais diferenas. Estudaremos tambm os sistemas de governo do ponto de vista da organizao dos poderes entre Legislativo, Executivo e Judicirio e as diferenas entre presidencialismo e parlamentarismo. Os elementos aqui apresentados auxiliam na compreenso da diviso do poder do Estado na sociedade moderna e suas formas de organizao em uma perspectiva histrica e poltico-sociolgica, questes que tm sido, desde o primeiro captulo, objeto de estudo deste livro. Como j dissemos no incio do livro, o Estado, tal como o concebemos hoje, uma instituio poltica criada pelos homens com a funo de garantir a sobrevivncia, o bem comum, os valores tidos como fundamentais e realizar a manuteno da vida em sociedade1.
1 importante esclarecer que essa uma concepo do Estado, mas h outras concepes crticas que entendem que o Estado apenas reproduz os interesses e poder das classes sociais e grupos dominantes no interior da sociedade, como o caso da viso marxista e das teorias anarquistas clssicas.
Captulo
Para conhecer essas teorias, sugerimos a consulta s seguintes referncias: BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO (1995), Dicionrio de Poltica, da Editora UNB. BOTTOMORE; OUTHWAITE, (1996), Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX, da Editora Jorge Zahar. E ainda DALLARI (2011), Elementos de Teoria Geral do Estado, da Editora Saraiva.
Ao longo da histria, foram vrias as formas de constituio do Estado enquanto instituio soberana. Atualmente o Estado concebido como mandatrio da vontade geral, como uma instituio poltica dotada de determinadas funes e poderes que esto acima dos indivduos, mas sob os limites de leis que expressam os valores de cada sociedade em seu conjunto, sob uma perspectiva democrtica e liberal. Nem sempre foi assim, e ainda no em muitas regies do mundo em que a democracia no sequer conhecida como uma possibilidade, em pases ainda dominados por regimes polticos autoritrios e totalitrios. importante evidenciarmos, a princpio, a distino entre o que se denomina formas de Estado e formas de governo. Segundo Bonavides (2000), a tradio do pensamento francs faz uma distino mais clara e precisa das formas de governo, segundo a tradicional classificao aristotlica (Monarquia, Aristocracia e Democracia) e as formas de Estado. Segundo o pensamento francs, consideram-se formas de Estado a forma plural, contendo vrios centros de poder, e a forma unitria, que possui um nico centro de poder e uma organizao poltica sob o sistema federativo ou confederativo2. As formas de Governo, por sua vez, dizem respeito organizao do poder estatal e so classificadas, como vimos anteriormente, segundo alguns critrios, como por exemplo, o nmero de titulares do poder soberano, a questo sobre qual governo o ideal, e por fim, o critrio da separao dos poderes, que veremos mais detalhadamente neste captulo. O Estado Moderno unitrio um Estado independente, dotado de soberania sobre um determinado territrio e um povo, e reconhecido internacionalmente. Esse tipo de caracterizao remonta segunda metade do sculo XVI, e configurou-se inicialmente em pases da Europa, como por exemplo, a Frana e a Inglaterra e depois se estendeu para outros pases. O sistema capitalista encontrava-se nesse perodo, na fase de desenvolvimento da economia mercantil, e a forma de governo vigente era a Monarquia absolutista. Mais tarde, a Monarquia absolutista passa ao sistema constitucionalista e abre caminho s formas de governo republicanos contemporneos, como , por exemplo, o caso do Brasil.
2 Esses dois sistemas sero trabalhados no Captulo 4.
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3.1 Estado monrquico

A Monarquia historicamente uma das formas de governo em que o soberano, ou o poder soberano, de titularidade de um s indivduo. Embora no baste a figura de um nico governante para assinalar o regime monrquico, que possui caractersticas bastante especficas, este um trao geral dessa forma de governo.
No governo monrquico, o poder tende a concentrar-se e individualizar-se na figura do soberano, do monarca. Seu poder geralmente herdado pela tradio ou por consanguinidade e estvel, no sentido de que se mantm o mesmo, legtimo e irrevogvel, desde o primeiro dia em que assume o trono at o dia de sua morte, com exceo dos casos de abdicao voluntria e pessoal, ou em casos histricos de revolues populares. Portanto, podemos compreender que, de um modo geral, o poder do monarca possui caractersticas de perpetuidade e irrevogabilidade (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1995). Embora seja uma forma de governo suscetvel de degenerar-se em tirania3, conforme afirmou Aristteles, a Monarquia tambm se constituiu por consenso, em torno de determinados ncleos familiares, como possvel verificar na histria da Europa feudal-medieval. Foi um tipo de governo legitimado e reconhecido pelo povo, seguido, obedecido, e por vezes at amado. O poder do rei concentrava a soma dos poderes soberanos: legislar, governar e julgar pessoalmente o reino. Mesmo quando usava intermedirios, o poder concentrava-se na sua pessoa, irradiava do centro da corte que era o prprio rei, para as extremidades, que eram todo o reino. As limitaes dos seus poderes s poderiam originar-se de um poder superior, natural ou divino, ou dos antigos costumes, tradies e direitos do reino que o soberano jurava respeitar ao ascender ao trono (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1995). Exemplo do poder absoluto do monarca foi Luis XIV de Bourbon (1643 1715), rei da Frana, conhecido como Rei-Sol, a quem se atribui a famosa frase Ltat, cest moi, ou seja, O Estado sou eu.
3 Aristteles, A Poltica, Livro III, Cap. V. (apud DALLARI, 2011, p. 223).
Captulo 3 O Estado e as Formas de Governo na Era Moderna
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De qualquer forma, esses so traos gerais do governo e da autoridade monrquica, embora em uma perspectiva histrica no tenha sido sempre assim. Lembra-nos Bernard Crick (apud OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996, p. 481) que, embora soberano, at o sculo XVII o monarca era visto como guardio do reino em nome de Deus, j que o seu poder era outorgado por uma figura divina. O rei era investido de um poder divino e tal atribuio obrigava o monarca medieval a seguir as leis de Deus. Tal situao de certa forma limitava a atuao poltica do rei frente Hyacinthe Rigaud: Louis XIV of France, 1701. leo sobre tela, 277 cm 194 cm. Igreja medieval, que detinha um forte Museu do Louvre. poder ideolgico sobre a sociedade como um todo e principalmente sobre a organizao poltica e a distribuio do poder. Este um exemplo de Estado plural, em que a Igreja participava muitas vezes da prpria estrutura administrativa do governo, pois indivduos ligados ao clero ocupavam altos cargos poltico-militares.
Tema: Rei-Sol
Na Era Medieval o Estado revestido de sua forma plural tambm devido ao contexto descentralizado de poder do sistema social feudal. O rei passa a ser o chefe da nobreza e as relaes polticas com os senhores feudais, tambm nobres, se estabeleciam em torno de critrios de fidelidade, mediante a concesso do direito de uso da terra. Ou seja, a estrutura de poder, embora baseada em uma rede muito tradicional de fidelidade entre os nobres, de origem tradicional e guerreira-militar, era descentralizada, pois cada senhor era soberano em suas terras, embora devesse fidelidade ao rei. O controle do reino vai tornar-se absoluto por parte do monarca apenas em um perodo subsequente. A Monarquia absolutista, caracterizada pelo reinado de Luis XIV, na Frana, que reinou de 1643 a 1715, foi resultado da queda do regime feudal e tambm de alguns expedientes por parte dos monarcas, que progressivamente foram retirando dos nobres a autonomia de legislar, tributar e guerrear. A Monarquia instituiu um exrcito real profissional com a funo de garantir a proteo do reino por meio do monoplio da fora fsica, caracterstico do poder soberano do Estado sobre determinado territrio.
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O poder monrquico do perodo compreendido entre meados do sculo XVII e final do sculo XVIII caracterizou-se em um poder centralizado, porm interdependente, pois tanto Luis XIV quanto Luis XVI, com as crescentes necessidades de capitalizao da mquina poltico-administrativa do reino, usaram de certos expedientes que de alguma forma opunham-se antiga autoridade tradicional da nobreza feudal iniciaram um processo de venda de cargos pblicos, prebendas4, emprstimos, concesses de privilgios fiscais e monoplios comerciais aos burgueses o que criou uma inovativa mobilidade social da burguesia aos crculos da corte e imprimiu uma espcie de disfuno ao sistema, quebrando a tradio da consanguinidade. Alm de desempenhar o papel de primeiro cavalheiro do reino, dentro da estrutura hierrquica nobilirquica tradicional, o rei tambm tornou-se chefe de negcios e controlava de maneira centralizada toda a atividade poltica, econmica e social do reino. O sistema de governo do rei era baseado na lgica do prestgio e da dependncia, o qual acreditava garantir-lhe o necessrio apoio poltico por parte dos nobres, pagando-lhes penses, alm da venda de cargos pblicos aos burgueses, dos quais tambm acreditava possuir apoio. Tal sistema terminou por minar-se em termos de poder e controle poltico por parte do rei devido a uma srie de tenses e conflitos emanados da convivncia forada e da insatisfao geral por parte dos dois estratos sociais mais importantes no perodo do regime monrquico, ou seja, a burguesia e a nobreza. (CAVALCANTE, 1991). O sentimento de insatisfao e descontentamento geral, a crescente rivalidade entre os grupos, as disputas pelo poder, a ampliao do mercado e do comrcio internacional, o desenvolvimento urbano e suas demandas, alm da disseminao dos ideais liberais no interior da sociedade, levaram a Frana do final do sculo XVIII ao estado de revoluo que criou as condies histricas, polticas e sociais favorveis ao nascimento do Estado Moderno burgus, aps 1789. A Monarquia absolutista caiu devido ao seu prprio sistema de governo baseado na lgica do prestgio e da dependncia, que no pde sustentar-se.
4 Prebendas: distribuio pecuniria, geralmente irrisria, feita diariamente aos cnegos presentes ao ofcio divino nas catedrais. Rendimento eclesistico. Fonte: <http://dic.busca.uol.com.br/result. html?group=0&q=prebenda&t=10>. Acesso em: 14 ago. 2012.
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3.2 O processo de transio

A Monarquia constitucionalista marca uma espcie de transio histrica da Monarquia absolutista para a forma de governo republicana. O crescente desenvolvimento econmico e dos ideais liberais no interior da sociedade moderna europeia do sculo XVIII, com a ascenso da burguesia como classe hegemnica ao poder, mudou as formas de organizao do poder soberano. O poder soberano deixa de ser de titularidade do monarca e passa figura do Estado, representado pelo parlamento, ou seja, polticos eleitos reunidos em assembleia. No sistema constitucional do sculo XIX, o rei passa a ser um simples representante da unidade do Estado: o rei, agora chefe de Estado, passa apenas a certificar e ratificar as decises tomadas pelo parlamento, que assume por sua vez, o poder de legislar e executar. Um exemplo de Monarquia constitucional a Inglaterra, que adotou essa forma de governo desde o sculo XVII. O monarca tambm passa a submeter-se a uma Constituio em que sua soberania passada ao povo e os preceitos constitucionais expressam a vontade geral.
3.3 Repblica
A palavra Repblica refere-se ideia de coisa pblica, ou em sua expresso latina, res publica, coisa do povo, bem comum, em conformidade com o interesse coletivo, com o direito e com a lei. No pensamento poltico moderno, a forma republicana de governo oposta forma monrquica e coaduna-se com a democracia, por prescrever a participao do povo no governo. com Maquiavel que o termo Repblica aparece em oposio direta Monarquia, sua a clebre afirmao: Todos os Estados, todos os domnios que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados. (In: BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1995, p. 322). Como j dissemos anteriormente, na classificao aristotlica das formas de governo, temos que h uma tripartio em relao ao nmero de titulares
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do poder, enquanto que a partir de Maquiavel, os critrios para se classificar as formas de governo se estabelecem em outro sentido, ou seja, no sentido qualitativo. Em Maquiavel, temos a Monarquia, a Repblica (aristocrtica ou democrtica) e o Despotismo5.
Em Maquiavel, a Repblica deve ter um territrio definido, a ideia de igualdade deve ser preservada e as leis so expresso da vontade popular. A virtude deve ser um critrio presente e observado nesta forma de governo, em que o Estado deve voltar-se ao bem comum, acima dos interesses particulares dos indivduos. A partir do sculo XVIII os anseios e a exigncia pela participao do povo no governo aumentaram significativamente, consoantes s crticas de vrios pensadores dirigidas s monarquias. A Repblica constitua-se como a expresso democrtica do governo, a possibilidade jurdica de limitao do poder dos governantes e a forma de assegurar politicamente a liberdade individual. Observe a ligao direta da forma de governo republicana com os princpios da democracia. Com a Revoluo Americana em 1776, a ideia de Repblica passou a ser concebida como uma sociedade poltica liberal e democrtica, nos termos de uma democracia representativa, baseada na separao dos poderes de Estado que prev um sistema de pesos e contrapesos entre os seus vrios rgos de governo. Observe que a democracia deixa de ser um conceito defendido pela Filosofia para passar a integrar a organizao do poder no interior do Estado Moderno. (DALLARI, 2011).
5 No Captulo 1 tambm discutimos sobre o termo despotismo. Vale relembrar o seu significado. Despotismo: forma de governo em que o detentor do poder o exerce de maneira absoluta, sem limites e arbitrria, conforme sua prpria vontade. (BOBBIO; MATTEUCI; PASQUINO, 1995).
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A Guerra da Independncia dos Estados Unidos da Amrica (17751783), tambm conhecida como Guerra Revolucionria Americana.
Emanuel Leutze: Washington atravessando o Rio Delaware, 1851. leo sobre tela, 378,5 cm 647,7 cm. Museu Metropolitano de Arte, Nova York.
O mandato de um governante, ao contrrio da Monarquia, seria temporrio e no vitalcio, ou seja, o chefe de governo teria um mandato com tempo pr-determinado, assegurando a alternncia do poder e proibindo sucessivas reeleies. O povo quem vota e elege o chefe do governo, as formas de sucesso hereditrias no seriam mais admitidas, o chefe eleito passaria a ter responsabilidades prprias do seu cargo e deveria prestar contas ao povo direta ou indiretamente, por ter a atribuio de administrar o que pblico.
O poder do Estado, sob a forma republicana de governo, deve ser legal do ponto de vista jurdico, ou seja, obedecer aos preceitos jurdico-constitucionais, mas tambm legtimo, ou seja, possuir uma permisso e uma aceitao de carter substancial em consonncia com a vontade do povo e com o apoio da opinio pblica. Se o Estado age fora dos limites da lei, ento perde suas caractersticas legais; agindo ilegalmente perde, consequentemente, sua legitimidade.
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3.4 O Estado Moderno e as novas formas de organizao dos poderes

A ascenso da burguesia ao longo do sculo XVII responsvel, em certa medida, pela transio da Monarquia absolutista, passando pela forma constitucionalista e desenvolvendo-se para a forma republicana, e responsvel tambm por algumas caractersticas importantes do Estado Moderno, que a separao definitiva do Estado da sociedade civil. por isso que o Estado Moderno denominado tambm como Estado liberal, ou Estado Moderno burgus. Todas essas expresses referem-se ao mesmo Estado, porque foi idealizado e financiado pela burguesia liberal, que se formou entre os sculos XVII e XVIII na Europa. Como vimos no captulo anterior, a separao entre Estado e sociedade civil ser convencionada pelas Cartas Constitucionais modernas, que por meio dos ditos direitos de primeira dimenso vo garantir aos indivduos proteo especial em relao atuao do Estado na sociedade. Em tese, o Estado Moderno burgus ter como fim ltimo o interesse comum, e dever fazer cumprir a lei, e agir ele mesmo dentro dos limites da lei, que expressa a vontade geral. O Estado Moderno, animado por princpios liberais e democrticos, passou a assegurar a participao dos indivduos na organizao poltica da sociedade e estabeleceu uma Constituio, que a Carta Magna6 de uma nao. A Constituio Federal um documento e um compromisso social pautado sob princpios fundamentais, que define direitos e deveres e tambm as atribuies do Estado e seu papel na sociedade. O Estado Moderno estabeleceu tambm a diviso de poderes entre Legislativo, Executivo e Judicirio e os seus limites de atuao, como uma forma de garantir o autocontrole das atividades estatais e do uso do poder soberano, evitando abusos, dentro dos limites estabelecidos em lei. Os seus governantes passaram a ser eleitos pelo povo.
6 A Carta Magna de uma nao a Constituio Federal, aquela que est posicionada hierarquicamente acima das leis chamadas infraconstitucionais. formada por princpios norteadores e normas que devem ser observados pelos particulares, ou seja, pelos indivduos que formam o conjunto de uma nao e por seu Estado organizado pela diviso dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. a lei fundamental e suprema de um Estado. (MORAES, 2009, p. 6).
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3.5 Elementos do Estado Moderno e a separao dos poderes

Os elementos que constituem o Estado Moderno so: um poder soberano, uma populao definida e um territrio especfico. O poder do Estado soberano no plano interno, em relao ao povo e ao territrio e reconhecidamente independente no plano internacional. Sua legitimidade se estabelece pelo consenso social e pelo princpio da legalidade jurdica. A ideia de Estado de Direito7 prpria do Estado Moderno burgus e origina-se no perodo do constitucionalismo liberal do sculo XIX 8.
O Estado brasileiro um Estado Moderno, pois possui um poder soberano reconhecido no plano interno e internacional, um povo, um territrio definido, e est pautado em uma Constituio Federal. Esse mesmo constitucionalismo liberal institucionalizou a separao dos poderes como um processo interno organizao do poder e dos atos estatais sob um sistema de freios e contrapesos, que limitariam a ao do Estado s suas atribuies legais. O Brasil tambm possui esse sistema de separao de poderes. Temos o Poder Executivo chefiado pelo presidente da Repblica, governadores e prefeitos; o Legislativo, representado pelo Congresso e Cmara dos deputados federais, estaduais e as Cmaras de Vereadores Municipais; e o Poder Judicirio, tambm na esfera federal, estadual e municipal. A diviso de poderes significa a proteo da sociedade civil e do indivduo contra possveis abusos de poder por parte do Estado e essencial ao exerccio da democracia.
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O tema Estado de Direito ser definido no Captulo 5. Conforme Moraes (2009, p. 3), a necessidade de racionalizao e humanizao faz com que os textos escritos exijam que todo o mbito estatal esteja presidido por normas jurdicas, que o poder estatal e a atividade por ele desenvolvida se ajustem ao que determinado pelas previses legais.
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Os trs poderes so harmnicos e autnomos para decidirem e atuarem sobre os assuntos de sua competncia constitucional, mas so limitados a um sistema de freios e contrapesos, funcionando por meio de um mecanismo de controle recproco, um em relao aos outros. Ou seja, cada um possui uma atribuio e ao mesmo tempo a possibilidade de controlar o outro, e todos devem obedecer lei. O Poder Legislativo aquele que cria as leis, porm deve obedecer ao processo legislativo, estabelecido pela Constituio Federal. O seu desrespeito acarretar na inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo. Se isso ocorre, h a possibilidade de controle repressivo de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio. No Brasil, o Poder Legislativo formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal e suas instncias estaduais e municipais. Possui tambm a funo de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Executivo, conforme art. 70 da Constituio Federal. Trata-se de uma fiscalizao da mquina burocrtica de carter poltico-administrativo e financeiro-oramentrio, por meio da instituio de comisses parlamentares de inqurito. O Poder Executivo tem por funo a prtica dos atos de chefia de Estado, de governo e de administrao da coisa pblica. No Brasil, como funo atpica tambm legisla por meio de Medida Provisria, conforme art. 62 da Constituio Federal. Como chefe do Estado, o presidente da Repblica representa o Estado brasileiro no plano internacional. Como chefe de governo, gerencia os negcios internos de natureza poltica e administrativa, exerce a liderana da poltica nacional pela orientao das decises gerais e pela direo da mquina administrativa. Exerce tambm o comando supremo das foras armadas, marinha, exrcito e aeronutica. O Poder Judicirio de grande importncia no Estado de Direito, sua funo tpica a funo jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei. Segundo Moraes, cabe a esse poder a administrao da justia, considerado o guardio da Constituio, com a finalidade de preservar os princpios da legalidade e igualdade em relao ao Estado e suas relaes com os particulares e vice e versa, e tambm em relao aos particulares entre si.
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Adaptado de http://www.bienesespectador.es/ generales/tres-poderes-del-estado.html
Constituio
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Presidente Governadores Prefeitos
Congresso Cmara dos Deputados Cmara dos Vereadores Federais Estaduais
Tribunais de Justia
Federal Municipal Estadual
Municipal
ELEITORADO
Sem a separao dos poderes correramos o risco de ter um Estado autoritrio, e sem o sistema de pesos e contrapesos correramos o risco de um dos poderes se sobressair em relao aos outros, ou corromper-se nas suas atribuies, sofrendo desvio de finalidade e at mesmo abuso de poder, o que em ltima instncia caracterizaria um prejuzo ao processo democrtico, ao princpio da legalidade e aos direitos adquiridos.
3.6 Os sistemas presidencialista e parlamentarista

As relaes entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo determinaram a configurao de dois sistemas polticos de governo, o parlamentarismo e o presidencialismo. Queremos com isso dizer que, dependendo de como se legisla e se executa as leis, os pases adotaram um ou outro sistema de governo como veremos agora. O parlamentarismo um sistema de governo originalmente britnico constitudo no sculo XVIII, mas resultante de um longo perodo histrico de lutas entre dois poderes: a autoridade do monarca e o poder parlamentar, democrtico, oriundo do consenso geral da populao. A constituio de um conselho de governo britnico remonta ao sculo XVII, com a Revoluo
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Inglesa, que teve seu pice nos anos de 1688 e 1689 com a convocao de um Conselho de Gabinete, que originariamente constitua-se de um corpo restrito de conselheiros que eram consultados regularmente pelo rei sobre assuntos exteriores. Esse conselho evoluiu para a forma atual do Parlamento, tal como o conhecemos hoje: constitudo por duas cmaras, a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes. No parlamentarismo o chefe de Estado continuou sendo o monarca, mas o chefe de governo passou a ser o primeiro-ministro. O chefe de Estado no participa das decises polticas, exerce apenas a funo de representante do Estado. O primeiro-ministro pode ser indicado pelo chefe de Estado, mas s assume o cargo se aprovado em assembleia pela maioria de votos no Parlamento. O chefe de governo no tem mandato por tempo determinado, mas pode ser substitudo segundo condies especficas. O Parlamento tambm pode ser dissolvido por ato de revogao do chefe de Estado, que pelo mesmo ato convoca eleies gerais. O chefe de governo, ou primeiro-ministro, tem responsabilidade poltica perante o Parlamento e este perante o povo: se o Parlamento lhe retirar, a qualquer momento, o apoio e o voto de confiana, indispensvel ao seu governo, o primeiro-ministro pode ser exonerado porque possui um cargo por investidura de confiana. As atribuies do primeiro-ministro so: a chefia do Poder Executivo com responsabilidade poltica, que compreende organizar e dirigir o Gabinete ou Conselho de Ministros, do qual faz parte, presidir suas sesses, chefiar o partido majoritrio, exercer liderana parlamentar, tratar pessoalmente com o chefe de Estado, intermediar as relaes entre o Parlamento e a Coroa, dirigir os negcios de governo, e obter apoio da maioria, o que essencial para a sua permanncia no cargo. O Parlamento tem funo de representao poltica da vontade popular, de legitimao e controle das atividades governamentais, e principalmente de legislar. Compreende um sistema poltico aberto e pluralista, que conta com aparelhamento jurdico e poltico capaz de coordenar partidos de situao e oposio, que refletem diretamente a vontade popular, que elege seus membros, na conduo dos negcios do governo.
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Conforme Dallari (2011), uma das crticas que se dirige ao sistema parlamentar quanto sua instabilidade devido aos sucessivos processos de alternncia e tempo de permanncia dos ministrios e dos governos. O presidencialismo foi criado pelos norte-americanos no sculo XVIII, defensores dos ideais democrticos liberais, pautados na defesa das liberdades individuais, da igualdade e da soberania popular. Tal sistema de governo foi criado para no permitir a concentrao do poder, muito criticada pelos intelectuais do pensamento poltico liberal norte-americano, que tinham a Monarquia como alvo de repulsa e crticas de carter poltico, ideolgico e intelectual, como explica Dallari (2011).
No presidencialismo, o presidente da Repblica o chefe do Estado e tambm o chefe de governo. Acumula as atribuies de representante do Estado e de chefe do Poder Executivo. Enquanto chefe do Executivo, o presidente possui atribuies de poder unipessoal, em que determinadas decises cabem exclusivamente a ele. Apoia-se em um corpo de auxiliares diretos e de sua confiana pessoal, os ministros, escolhidos por ele pessoalmente. Chefia a administrao pblica, possui o exerccio do comando supremo das foras armadas e comanda a direo e orientao da poltica exterior. O Presidente da Repblica escolhido diretamente pelo voto popular, por um tempo determinado. A reeleio tambm possui um prazo mximo de dois perodos consecutivos para cada presidente, proibindo a possibilidade ilimitada de reeleies, o que daria ao governante carter de vitaliciedade. No presidencialismo tambm figura a presena de um parlamento que chamamos de Congresso, ou Poder Legislativo, que tem por funo a criao das leis. O presidente da Repblica tem poder de veto dos projetos de lei aprovados pelos parlamentares, desde que devidamente motivado e acolhido pelo Congresso, caso contrrio, o veto presidencial pode ser derrubado.
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Observem aqui a diferena com o Estado monrquico, em que o Rei era o Estado e a Lei, e tambm a diferena do Estado Moderno Democrtico, com as formas de governo autoritrias. Observem os princpios democrticos colocados em prtica, pois o presidente da Repblica no possui poderes ilimitados e deve sempre tomar decises que se coadunem com o Congresso, que representa a vontade popular. Parlamentarismo e presidencialismo so duas formas, ou dois mtodos de exerccio da democracia representativa moderna, em que se determinam as atribuies de poderes e suas inter-relaes, respeitando os princpios constitucionais e o sistema de freios e contrapesos da atuao poltica, tendo como norte a vontade geral e o bem comum. Um dos problemas que se reputa ao presidencialismo a dificuldade de remover um presidente do poder antes de finalizar o seu mandato, a no ser que cometa algum crime, o que permite o processo de impeachment9, restando a figura da Revoluo ou do Golpe de Estado. Outra crtica que se faz a esse sistema em relao corrupo do Congresso no processo de criao e aprovao dos projetos de lei e sua relao com o presidente da Repblica, que sempre necessitar de diplomacia poltica e capacidade de administrar diferentes foras e interesses pluripartidrios distintos para lograr xito.
Thatiane Ferrari / Creative Commons.
9 Temos o exemplo de impeachment no Brasil, em 1992, do ento presidente Fernando Collor de Mello. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/FernandoCollor>. Acesso em: 27 fev. 2012.
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Os dois sistemas sofreram crticas e elogios segundo suas especificidades, mas o que consenso que respeitam, com maior ou menor grau os princpios democrticos basilares da soberania popular e da democracia representativa, que com todos os problemas e limitaes que possui, ainda considerada a melhor forma de organizao poltica da sociedade moderna, devido s garantias constitucionais de liberdade individual e de proteo dos direitos civis e polticos que sustenta.
Sntese
Estudamos ao longo deste captulo as caractersticas e os elementos do Estado Moderno, considerado um Estado independente, dotado de um poder soberano limitado pelas atribuies legais que a Constituio lhe permite, porque mandatrio do poder do povo, constitudo como cidado. Uma das expresses do exerccio da cidadania e soberania popular a participao direta ou indireta do povo na organizao da vida poltica do pas. Trata-se da chamada democracia representativa, que o princpio de organizao do poder poltico moderno. Vimos tambm que uma das maneiras mais eficazes de se garantir a democracia no interior de uma organizao poltica a adoo, por parte do Estado, do princpio da diviso de poderes. Esse princpio garante que o Estado no agir sem consequncias, fora dos limites da lei e no violar direitos dos particulares. Dentro das formas de organizao do poder e da atividade estatal, vimos que as relaes especficas entre os Poderes Executivo e Legislativo dos Estados Modernos deram origem a sistemas de governos como o presidencialismo e o parlamentarismo, o primeiro de origem estadunidense, adotado tambm no Brasil e o segundo de origem inglesa. Cada um deles com caractersticas e especificidades, aproxima-se, sua maneira, da consagrao da democracia representativa moderna, que visa garantir a concretizao da vontade geral e da soberania popular por parte do Estado.
Sugerimos para complementar esse estudo o lme Maria Antonieta, de Soa Coppola, por retratar a vida dos nobres e sua tensa convivncia com os burgueses no interior da corte de Versalhes s vsperas da Revoluo Francesa de 1789.
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O regime federativo: a organizao do poder no Estado Moderno

Ainda tratando da questo da organizao do poder poltico no Estado Moderno, vamos estudar neste captulo a forma federativa de Estado e suas diferenas fundamentais com o regime confederativo. Vamos estudar ainda como se desenvolve a soberania, a autonomia e a interdependncia dos Estados-membros no caso brasileiro. Quando falamos em soberania, autonomia e interdependncia nos referimos organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro.
Captulo
Dissemos que o Estado Moderno dotado de um poder soberano, mas que esse poder na verdade do povo, e o Estado deve administr-lo conforme a vontade popular. Se assim, surge a questo: como esse poder soberano do Estado exercido e administrado na prtica? Como se d a administrao e organizao deste poder no Brasil, que um Estado organizado sob a forma federalista? Nossa busca pelas respostas inicia ao pensarmos um pouco sobre o conceito de soberania, pois a partir dela que o Estado vai se organizar para cumprir suas funes e manter seu status no plano interno e internacional: A soberania consiste em:
Um poder poltico supremo e independente, entendendo-se por poder supremo aquele que no est limitado por nenhum outro na ordem interna e por poder independente aquele que, na sociedade internacional, no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e est em p de igualdade com poderes supremos dos outros povos. (CAETANO, 1987 apud MORAES, 2009, p. 21).
Soberania corresponde capacidade de um Estado construir sua prpria ordem jurdica por meio de uma Constituio que deve expressar os valores, os direitos, a identidade e a vontade de um povo, dentro de um territrio e com reconhecimento e respeito internacional, elementos bsicos do Estado Moderno, como vimos no captulo anterior.
Observe que a promulgao de uma Constituio Federal um primeiro e importante passo para o exerccio da soberania de um Estado. Mas como possvel manter essa unidade nacional em um territrio to vasto como o do Brasil, por exemplo, com tantas diferenas regionais? Como possvel administrar essas diferenas e ainda assim alcanar uma unidade nacional? Porque somos uma unidade nacional! Somos o Estado conhecido interna e internacionalmente como Repblica Federativa do Brasil. Este o nome oficial do Estado brasileiro. Lembrando que Repblica uma forma de governo que confere soberania e cidadania ao povo e coloca o Estado como mandatrio da vontade popular. Mas e Federativa, o que significa? Se abrirmos a Constituio Federal de 1988 encontraremos no Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais, os seguintes artigos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; (...) Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
No artigo primeiro o nome oficial do Estado brasileiro indica sua forma de organizao do poder, ou seja, o pacto federativo e a unio indissolvel entre os entes federados, ou seja, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal. Nosso trajeto no desenvolvimento desses elementos se inicia com a compreenso do que pacto federativo, ou seja, a forma pela qual alcanamos aquela unidade nacional da qual falamos, e que est expressa na nossa Constituio, que em ltima instncia nos confere a soberania no plano interno e internacional. Nossa Constituio adotou a forma federativa de Estado, que um pacto, uma aliana, uma unio indissolvel de Estados que se submetem a uma Constituio Federal. Nas palavras do jurista e professor de Direito, Dalmo de Abreu Dallari (2011, p. 255), S o Estado Federal tem soberania. Os Estados que ingressam
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na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada. Desta forma, chegamos ao conceito de federalismo: um regime de unio de vrios Estados para formar um Estado uno, no unitrio. Como vimos no captulo anterior, um Estado unitrio possui um nico centro de poder, que no o caso do Estado federalista, pois nesse Estado, as atribuies dos entes federados so descritas pela Constituio sob a forma de distribuio de competncias. Lembre-se que garantido pela Constituio Federal a diviso do poder em: Legislativo, Executivo e Judicirio, que so poderes harmnicos entre si, independentes e cada um deve agir dentro de sua esfera de competncia, mas dentro do sistema de freios e contrapesos, porque nenhum deles mais importante que os demais. O pacto federativo distingue-se da forma confederativa porque admite diferentes centros de poderes autnomos, mas limitados por uma Constituio Federal, enquanto que no regime confederativo os Estados unem-se em um tipo de aliana internacional por meio de um tratado dissolvel, que mantm sua soberania, liberdade e regimes jurdicos prprios a cada Estado.
4.1 Desenvolvimento histrico

A origem do sistema federativo remonta ao sculo XVIII e surgiu com a constituio dos Estados Unidos da Amrica em 1787. Sua origem , portanto, estadunidense e configura-se como resultado de um regime confederativo, que desenvolveu-se para a forma federativa com o passar do tempo. Isso porque a base jurdica do pacto confederativo o tratado, ou seja, uma aliana entre Estados soberanos que no se mostrou muito slida, pois tratava-se de um acordo passvel de dissoluo, o que no garantia segurana jurdica consoante com a necessidade de unidade nacional do Estado Moderno. Conforme Dallari (2011, p. 253) A experincia demonstrou que os laos estabelecidos pela confederao eram demasiados frgeis [...] havia conflito de interesses, que prejudicava a ao conjunta e ameaava a prpria subsistncia da confederao.
Captulo 4 O Regime Federativo: a organizao do poder no Estado Moderno
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Constituio dos Estados Unidos da Amrica, 1787.

Domnio Pblico.
Fonte: http://www.wdl.org/pt/item/2708/1
A confederao surgiu em 1781, quando foram assinados os Artigos de Confederao e as treze colnias britnicas da Amrica que j haviam se declarado independentes em 1776, passaram a denominar-se Os Estados Unidos Reunidos em Congresso. As treze colnias deixavam de ser colnias para se transformar em Estados soberanos reunidos em aliana. Novamente reunidos para preencher lacunas e revisar os Artigos de Confederao em 1787, aps um longo perodo de debates, constituram um Estado Federal. A confederao passou ento forma federativa, e surge a Constituio dos Estados Unidos da Amrica.
4.2 Caractersticas do regime federativo

A unio dos Estados origina o nascimento de um Estado Federal, o que retira dos entes federados a condio de Estados, embora mantenha-se a denominao. E esse pacto indissolvel e probe a secesso, ou separao, dos entes.
1 Indicamos a visita ao site da Biblioteca Mundial Digital com acesso a diversos documentos histricos digitalizados: http://www.wdl.org/pt/.
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Sua base jurdica a Constituio Federal, o que significa que os Estados possuem autonomia e competncia a partir do que fixa a Constituio. Cada unidade federada possui recursos financeiros prprios, pois para cumprir suas atribuies e exercer autonomia poltica preciso de certa autonomia financeira e tributria. O sistema legislativo Federal bicameral regime de representao em que h duas cmaras legislativas para assegurar a participao de todos os entes federados no poder poltico. No caso brasileiro, o Congresso Nacional formado pelo Senado, que representa os estados, e a Cmara dos Deputados, que representa o prprio povo. A Constituio Federal confere direitos e deveres aos cidados, os Estados podem ampliar os direitos, nunca diminu-los. Os cidados de todos os Estados possuem uma nacionalidade nica, conferida pela Constituio Federal. A Constituio Federal tambm a diretriz para a criao das leis no Brasil. As leis infraconstitucionais devem ser elaboradas segundo critrios formais e materiais, concernentes com os princpios e diretrizes da Constituio Federal, esto, portanto, sujeitas a controle de constitucionalidade. Conforme Alexandre de Moraes (2009, p. 701) controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio [...].
4.3 O pacto federativo brasileiro promulgado pela Constituio Federal

O Estado brasileiro est organizado poltico-administrativamente sob a forma federativa e o Ttulo III da Constituio Federal de 1988 estabelece as regras dessa organizao. O pacto federativo significa, portanto, que os entes federados perdem uma parte de certas pores de competncias administrativas, legislativas e tributrias em nome da criao de um governo federal. Suas atribuies e atuao so fixadas na Constituio e por ela limitadas. O Art. 18 da Constituio prev que:
a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos e possuidores de uma trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao (MORAES, 2009, p. 273).
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A Unio uma entidade federativa autnoma, pessoa jurdica de direito pblico interno, representa e exerce as atribuies de soberania do Estado brasileiro. Moraes afirma que, portanto: No se confundindo com o Estado Federal, este sim pessoa jurdica de direito internacional e formado pelo conjunto da Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. (MORAES, 2009, p. 274). Os Estados-membros possuem uma trplice capacidade de auto-organizao, administrao, autogoverno e normatizao prpria. Possuem tambm uma esfera de competncia tributria que lhes garante renda prpria e participam do processo legislativo federal. Quanto auto-organizao e normatizao prpria, os Estados-membros devem respeitar, no exerccio de suas atribuies administrativas, legislativas e tributrias, os seguintes princpios constitucionais, previstos no Art. 34, VII da Constituio Federal, sob pena de sofrer interveno federal:
a) forma republicana, sistema representativo e o regime democrtico b) direitos da pessoa humana c) autonomia municipal
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e no desenvolvimento do ensino e aes e servios pblicos de sade. (BRASIL, 2000)
Quanto ao autogoverno, embora a Constituio Federal, no artigo 27, estabelea as regras da composio do Poder Legislativo, seus representantes so escolhidos pelo prprio povo mediante voto para deputados estaduais. Assim como tambm elegem prefeitos e vereadores na esfera municipal. E por fim, os Estados-membros se autoadministram dentro das competncias que lhe so prprias, com a finalidade de organizar, planejar e executar funes pblicas de interesse comum e coletivo. Da mesma forma, os municpios possuem a mesma autonomia de auto-organizao, governo e autoadministrao e organizam-se por meio da sua Lei Orgnica Municipal. Conforme Alexandre de Moraes (2011, p. 281), A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre os rgos do Executivo e Legislativo, disciplinando a competncia legislativa do municpio, observadas as peculiaridades locais.
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4.4 A Administrao Pblica brasileira e o sistema de repartio de competncias

A autonomia dos entes federados est atrelada a um sistema de repartio de competncias legislativas, administrativas e tributrias, fixadas pela Constituio Federal. O princpio bsico que compe o sistema de repartio de competncias o da predominncia do interesse, ou seja, a Unio cuidar de questes de interesse geral da nao, os Estados, de interesse regional, os municpios e o Distrito Federal de interesse local. H ainda reas comuns de atuao administrativa paralela desses entes e reas de atuao legislativa concorrentes, alm da possibilidade de delegao que autoriza os Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias de competncia privativa da Unio2. O Estado possui funes legislativas (criao de leis), jurisdicionais (resoluo de conflitos) e administrativas (administrao da coisa pblica e do interesse comum). Realiza essas funes por meio da diviso de poderes e da administrao pblica. Est organizado pelo regime jurdico administrativo, que um conjunto de normas e princpios que caracterizam as funes pblicas do Estado.
Para Di Pietro (2008), o regime jurdico administrativo est alicerado em dois grandes princpios ou duas colunas de sustentao, a saber: a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade dos interesses pblicos pela administrao. A supremacia do interesse pblico significa ou representa o interesse que todos ns temos coletivamente e est acima dos interesses particulares. A indisponibilidade dos interesses pblicos significa que a Administrao Pblica no titular de direitos e deveres, ela mandatria para tutelar o interesse do Estado/sociedade, ou seja, ela no pode dispor dos interesses pblicos como se dela fossem. Por exemplo: para comprar deve licitar; para contratar servidores deve fazer concurso pblico; para gastar deve obedecer
2 Veja o texto legal que normatiza essas competncias na Constituio Federal, respectivamente, nos Artigos 21 e 22, Artigo 25 1o., Artigo 30, Artigo 32 1o., Artigo 23, Artigo 24 e Artigo 22 pargrafo nico.
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aos limites oramentrios previstos em lei. So funes da Administrao Pblica servir e cumprir a lei, pois administra a coisa pblica e deve sempre ter como norte a supremacia do interesse pblico nas suas decises. A Administrao Pblica , portanto, uma parcela das competncias estatais, e o Estado se organiza por meio da administrao pblica segundo dois fenmenos: a desconcentrao e a descentralizao, que devem ser compreendidos como tcnicas de repartio e distribuio de competncias.
Competncias estatais: educao, infra-estrutura, justia e sade.
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A Administrao Pblica, que a atividade concreta que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos, formada por um conjunto de rgos e pessoas jurdicas, aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa, que pode ser direta ou indireta, de acordo com os fenmenos da desconcentrao e da descentralizao do poder. A desconcentrao refere-se criao de rgos por parte de Administrao Pblica como forma de distribuio de competncias para melhor atingir aos interesses pblicos.
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Imaginem todas as funes do Estado concentradas em um nico centro, setor ou departamento. Seria impossvel. Assim como uma empresa possui diferentes departamentos para melhor administrar suas atividades, funes e interesses, o Estado da mesma forma se organiza de maneira burocrtica e coordenada para cumprir suas funes. So rgos da Unio, por exemplo, a Presidncia da Repblica, os Ministrios, depois as Secretarias e seus departamentos. Fazem parte da administrao pblica direta, porm esto desconcentrados e relacionam-se entre si por meio de hierarquia e coordenao. Por exemplo: a Receita Federal um rgo vinculado ao Ministrio da Fazenda, que responde Presidncia da Repblica, que faz parte da Unio. Quando falamos em hierarquia, nos referimos organizao hierrquica dos rgos, ou seja, diviso de competncias e subordinao de um rgo inferior a outro superior. Quando falamos em coordenao de atividades significa, por exemplo, que a Receita Federal (ligada ao Ministrio da Fazenda) pode auxiliar a Polcia Federal (ligada ao Ministrio da Justia) em uma de suas operaes. Neste caso, a pessoa jurdica no se descentralizou, continua sendo a mesma, a Unio, mas necessita de diferentes rgos para melhor realizar suas atividades. O fenmeno da descentralizao diz respeito Administrao Pblica Indireta, ou seja, diviso de competncias externas entre mais de uma pessoa jurdica, poltica ou administrativa. A descentralizao poltica pode ser administrativa (geogrfica e territorial); funcional ou por servio, e por colaborao. Um exemplo de descentralizao poltica diz respeito competncia e capacidade para legislar. Conforme a Constituio Federal, podem legislar a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, conforme demonstramos acima, indicando seus respectivos artigos na Constituio Federal. Logo, em todo o federalismo, tm-se entes descentralizados com competncia para legislar, de acordo com a Constituio Federal. A descentralizao administrativa diz respeito capacidade de gesto do interesse pblico. Essa descentralizao pode ser funcional ou por servio. Funciona assim: o ente central retira parcela de sua competncia e cria uma pessoa jurdica para execut-la, transfere a competncia para a execuo de determinado servio a uma pessoa jurdica diferente de si. Essa transferncia
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chama-se outorga, outorga de competncia legal. Portanto, correspondem Administrao Pblica Indireta as seguintes pessoas jurdicas: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Essas pessoas jurdicas tm maior ou menor autonomia administrativo-financeira, segundo critrios estabelecidos em lei, conforme os objetivos para os quais foram criadas. H tambm a delegao de determinadas competncias realizada por contrato, no por lei. Segundo Di Pietro (2008), o contrato transfere a execuo de determinadas funes administrativas a um ente descentralizado que j existia. Conforme Celso Antonio Bandeira de Mello (2010), as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, so prestadoras de servios pblicos, tm autonomia administrativo-financeira e so criadas por lei pelo Estado, para auxili-lo em suas atividades. So exemplos de autarquias as Universidades Federais e o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS); tambm o Departamento de Trnsito (Detran); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Ainda dentro dessa categoria, surgiu com a reforma do aparelho estatal em 1998, por ocasio da Emenda Constitucional n. 19/983, uma nova modalidade de entidade da Administrao Pblica Indireta, que so as agncias reguladoras. Elas possuem natureza jurdica de autarquia especial e gozam de maior autonomia administrativo-financeira. Regulam determinados setores da economia que necessitavam de investimentos privados e estrangeiros. Essas agncias possuem necessidades especficas de carter tcnico e de estabilidade poltica para dar segurana ao mercado. So exemplos de agncias reguladoras criadas por Lei: Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e Agncia Nacional de guas (ANA). Ainda dentro da concepo da Administrao Pblica Indireta, existe a figura das Fundaes, que so pessoas jurdicas de direito pblico, com a reunio de um patrimnio destinado a um determinado fim (no tem
3 Veja o texto na ntegra em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm>.
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origem societria ou empresarial). So criadas por lei para auxiliar o Estado em suas atividades de sade, educao, cultura e desporto. So exemplos de fundaes: Fundao Nacional do ndio (Funai); Fundao Nacional de Sade (Funasa). As empresas estatais s podem existir se autorizadas por Lei. As espcies do gnero empresas estatais so as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Ambas so pessoas jurdicas de direito privado e foram criadas para que o Estado atue no desenvolvimento de atividades econmicas e tambm no fornecimento de servios pblicos. As sociedades de economia mista so formadas por capital de origem governamental e tambm por capital particular. So exemplos, a Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR), a Companhia Paranaense de Energia (COPEL) e o Banco do Brasil.
Divulgao.
As empresas pblicas so compostas por capital de origem governamental, como por exemplo os Correios e a Caixa Econmica Federal, que originariamente foi criada como autarquia mas depois transformou-se em empresa pblica porque oferece, alm da atividade econmica, servios pblicos, como programas de financiamento da casa prpria.
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Existem ainda as fundaes pblicas de direito privado, que so regidas pelo princpio da subsidiariedade entre o Estado e a sociedade, conforme aponta Violin (2006). No Captulo 8 trataremos de maneira mais incisiva da relao do Estado com as entidades da sociedade civil organizada e sobre o papel do terceiro setor.
4.5 Princpios constitucionais da Administrao Pblica4

Os princpios constitucionais da Administrao Pblica no esto todos explcitos na Constituio Federal, mas devem ser observados pela administrao a fim de atender aos interesses pblicos e garantir o exerccio das funes do Estado dentro dos limites da legalidade estabelecidos por lei. Conforme o Art. 37 da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O conhecimento desses princpios por parte dos agentes pblicos consiste em uma obrigao, por outro lado, a sociedade tambm deve conhec-los para melhor compreender, fiscalizar e controlar os atos pblicos do Estado, na defesa dos interesses coletivos e como forma de exercer sua cidadania. So eles: a. Princpio da legalidade O princpio da legalidade previsto no art. 5, II da Carta Magna. No mbito pblico, s permitido ao Estado fazer aquilo que a lei autoriza. A Administrao Pblica deve atuar conforme manda a lei. Diferentemente dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no probe. No caso da administrao pblica, se no est previsto em Lei, o ato no pode ser executado. b. Princpio da impessoalidade Significa que a atividade da Administrao Pblica deve ser desvinculada de qualquer subjetivismo e estar atrelada apenas lei. Significa que os atos pblicos no so do agente executor dos mesmos, mas da entidade pblica em nome da qual ele os executou. O que no significa que os agentes pblicos no sejam responsabilizados por suas atitudes. A Administrao Pblica possui meios de responsabiliz-los, previstos em lei.
4 In: Moraes (2009)
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c. Princpio da moralidade Princpio relacionado tica pblica, honestidade com a gesto da coisa pblica. Ligado ideia de probidade e integridade, inerentes ao agente pblico. Qualquer ato que atente moralidade pblica mprobo. Tais atos podem sofrer diversas sanes que vo desde a suspenso dos direitos polticos e o ressarcimento ao errio, at a ao penal cabvel. d. Princpio da publicidade5 Traduz a ideia de transparncia por parte dos atos da Administrao Pblica. o dever de dar conhecimento a todos, tornar pblico seus atos. A publicidade somente poder ser excepcionada quando o interesse pblico assim o determinar (MORAES, 2009, p. 327). e. Princpio da eficincia Inserido pela Emenda Constitucional n. 19/98, o princpio da eficincia j era implcito na Constituio Federal e explcito na questo oramentria, tratada pelo art. 169. O princpio da eficincia significa que o Estado e os agentes pblicos devem perseguir por todos os meios legais e morais a consecuo dos interesses pblicos, apresentando resultados satisfatrios. O ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, com o processo de reforma do aparelho de Estado brasileiro em 1988, baseado em princpios da administrao gerencial6, incentivou a introduo, na Administrao Pblica, das tcnicas da administrao privada, ou seja: tcnicas de conteno de despesas; avaliao de desempenho; transparncia fiscal e ajuste interno de contas. Isso porque o modelo de administrao patrimonial do Estado brasileiro era considerado moroso, lento, ineficiente e com poucos resultados. Voltaremos a essa questo no Captulo 7 deste livro, por ora, a ideia que devemos aprender do princpio da eficincia que a lei estabelece os resultados e o Estado na figura de seus agentes e administradores deve perseguir a consecuo de tais resultados.
5 Para saber mais acesse o Portal da Transparncia. Disponvel em: <http://www.portaltransparencia. gov.br/>. Acesso em: 22 nov. 2011. 6 Voltada busca de resultados. Para saber mais sobre a administrao pblica gerencial leia o trecho abaixo de autoria de Bresser Pereira, ento ministro da Administrao e Reforma do Estado nos anos de 1995 a 1998, quando iniciou a Reforma da Gesto Pblica de 1995, e em 1999, Ministro da Cincia e Tecnologia: Aos poucos foram-se delineando os contornos da nova administrao pblica: (1) descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais; (2) descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; (3) organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal; (4) pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; (5) controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; e (6) administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autorreferida. In: Luiz Carlos Bresser Pereira. Da administrao pblica burocrtica gerencial. Disponvel em:<http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95. AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2011.
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Sntese
Neste captulo aprendemos que a organizao poltica do Estado Moderno possui diferentes formas de exercer o seu poder em torno de um povo, de um territrio especfico e da ideia de um poder soberano. H diferentes tipos de Estado: o Estado unitrio, que concentra um nico centro de poder; o Estado organizado sob regime confederativo, caracterizado por uma aliana de diferentes Estados soberanos; e o Estado federal, que o caso do Estado brasileiro, caracterizado pela unio indissolvel de Estados autnomos e solidrios entre si, submetidos a uma Constituio Federal. O Estado federal tem diferentes funes, segundo o princpio da separao dos poderes e seu sistema de freios e contrapesos. Tambm possui a funo de legislar, julgar e executar as leis, assim como administrar a coisa e os interesses pblicos. Para isso, organizou-se poltico-administrativamente por meio da repartio de competncias entre os diferentes rgos e pessoas jurdicas da Administrao Pblica Direta e Indireta, atravs do fenmeno da desconcentrao e da descentralizao do poder e de suas atribuies. Os princpios fundamentais que balizam o regime jurdico administrativo brasileiro so a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade do interesse pblico. Destes decorrem os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, que devem ser perseguidos pela Administrao Pblica, que deve apenas agir dentro da lei e visando consecuo do interesse pblico, dentro da noo de Estado Democrtico de Direito, que trataremos a seguir. A forma de Estado federativa considerada democrtica por permitir que todos os Estados participem das funes do Estado federal nas suas instncias de atuao, respeitando as caractersticas locais especficas de cada regio e a efetiva participao do povo no processo de tomada de decises do Estado. Alm de perseguir princpios que em ltima instncia defendem a Repblica, o bem comum, a democracia, a soberania popular e a dignidade da pessoa humana.
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O Estado de Direito
Captulo
O objetivo deste livro estudarmos as formas de organizao das sociedades modernas em torno da questo do poder estatal, seu exerccio e sua distribuio entre os homens como uma forma de garantir a coeso social, ou seja, a vida em sociedade, e tambm garantir que os indivduos, uma vez organizados, alcancem os objetivos e propsitos comuns coletividade da qual fazem parte. Vimos que o Estado o principal agente na organizao e manuteno da ordem social porque transferimos a esta instituio a capacidade e legitimidade para exercer o poder soberano em nome do bem comum. Vimos que consenso entre o pensamento poltico e filosfico, tanto clssico quanto moderno, que os indivduos precisam de um governo1 e estudamos as diferentes formas de organizao deste governo, que surgiram ao longo da histria da humanidade. Vimos tambm que a forma republicana de governo reconhece a titularidade do poder soberano ao povo e defende a sua participao nas decises mais importantes concernentes organizao da sociedade. E que decises seriam essas? So as decises polticas, aquelas decretadas pelo Estado em nome de todos, visando ao bem comum. As decises polticas so as mais importantes porque afetam direta e indiretamente as vidas das pessoas diariamente. As leis que devemos obedecer, os impostos que devemos pagar, as obrigaes civis que devemos cumprir enquanto cidados. O papel das empresas e suas relaes com a sociedade, com seus colaboradores e assim por diante.
1 H outros referenciais tericos divergentes, como j demonstramos na nota de rodap supracitada, de nmero 36.
Toda a organizao da vida social depende dessas decises polticas, e a Repblica uma forma de governo que permite a participao da vontade popular na criao e manuteno dessas leis. A ideia de que o Estado apenas mandatrio da vontade popular, manifestada por vias democrticas de escolha de seus representantes polticos, e de que deve agir dentro dos limites impostos pela Lei o iderio do pensamento poltico que ajudou a dar forma ao Estado Moderno burgus: um Estado republicano, democrtico e legalista. Imaginem o quo intolerantes somos hoje em relao aos abusos do Estado, o quanto nos indignamos quando somos lesados em nossos direitos enquanto cidados, trabalhadores assalariados, consumidores. Essa postura crtica contempornea frente s instituies sociais resultado de um processo histrico de lutas contra Estados autoritrios e da busca por uma sociedade mais livre e justa. certo que ainda temos muito o que modificar em nossa postura diante das desigualdades sociais e dos abusos que sofremos por parte de algumas instituies sociais pblicas e privadas, mas o que precisamos perceber que o Ocidente avanou muito na conquista de direitos historicamente negligenciados pelos Estados organizados sob regimes autoritrios de exerccio do poder. E qual a origem de toda essa evoluo crtica no plano das ideias e da organizao poltica das sociedades modernas? Em que momento as sociedades modernas passaram a se organizar sobre princpios democrticos e a exigir determinada configurao estatal limitada aos parmetros da legalidade, ou seja, aos limites, direitos e deveres estabelecidos em Lei? Para responder a essas questes, neste captulo discutiremos sobre a questo da soberania, legitimidade e legalidade presentes na dimenso jurdica do Estado de Direito e seu desenvolvimento ao longo da histria. Estudaremos tambm sobre a Constituio Federal de 1988 e suas perspectivas para a sociedade brasileira.
5.1 Nasce o Estado de Direito

O marco inicial do chamado Estado de Direito foram as revolues liberais burguesas do sculo XVIII, que derrotaram o Estado monrquico e abriram caminho para o nascimento do Estado Moderno, tambm conhecido
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como Estado Liberal, ou Estado Moderno Burgus. Dentre essas revolues esto a Revoluo estadunidense de 1776, que declarou independncia s treze colnias, formando os Estados Unidos da Amrica, e tambm a Revoluo Francesa de 1789, que mundialmente considerada uma das maiores revolues da humanidade. Essas revolues foram realizadas pelas burguesias locais, que almejavam liberdade de ao econmica, a garantia de proteo da propriedade privada e tambm um rol de liberdades polticas e civis contra governos autoritrios e centralizadores.
Jean-Pierre Houl: A Tomada da Bastilha, 1789. Aquarela, 37,8 cm 50,5 cm. Biblioteca Nacional da Frana.
Nasce a partir da um Estado Constitucional, ou seja, um Estado que seria organizado por uma Constituio, a Carta Magna de uma nao, e passaria a agir dentro dos limites da lei. O princpio da legalidade, portanto, a base do Estado de Direito, ou seja, um Estado que legisla, executa, dita o Direito, mas tambm obedece lei. Todo esse perodo considerado pela literatura jurdica moderna como o perodo do Constitucionalismo, ou seja, um perodo em que a ideia de Repblica retorna cena poltica na formao e organizao dos Estadosnao, baseados nos ideais liberais, caracterizados pela busca, por parte da
Captulo 5 O Estado de Direito
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sociedade, de construir uma organizao poltica pautada na lei, no princpio da separao dos poderes, nos princpios democrticos de justia, legalidade, garantia de direitos e liberdades dos indivduos frente ao do Estado. Isso porque, se nos lembrarmos do que j aprendemos nos captulos anteriores, o Estado anterior ao Estado Moderno Burgus foi o Estado Monrquico, em que o rei representava a lei suprema, possua o poder absoluto e governava o reino de acordo com seus prprios interesses pessoais, sem respeitar a vontade do povo e sem conceder-lhes direitos. Restava ao povo apenas deveres e a submisso absoluta aos desejos do rei. A ideia bsica dos pases ocidentais constitucionalistas decorre do manifesto da Revoluo Francesa intitulado: Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Neste, h a defesa clara e objetiva do princpio da separao dos poderes e do compromisso com o Estado de Direito manifestamente garantido por meio de uma Constituio, conforme os preceitos do Artigo 16, que diz: Qualquer sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos Poderes no tem Constituio2.
Essas so, portanto, as caractersticas do chamado Estado de Direito, a separao dos Poderes, a garantia de direitos e a obedincia lei que determinada por uma Constituio. Essa a ideia bsica do Constitucionalismo liberal moderno, desencadeada pelas revolues acima mencionadas e que passou a nortear a organizao da maior parte dos Estados-nao ocidentais.
O Estado Constitucional moderno elevou a Constituio Federal, como a que temos no Brasil, por exemplo, a uma posio de superioridade em relao s normas ditas primrias, ou seja, s leis infraconstitucionais.
2 Para ler a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 acesse: <http://pfdc.pgr.mpf. gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/direitos-humanos/declar_dir_homem_cidadao. pdf>. Acesso em: 5 jan. 2012.
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A Constituio Federal est, portanto, colocada no pice do sistema normativo dos Estados Modernos liberais e, no caso do Brasil, todas as leis infraconstitucionais devem ter como norte os princpios ali expressos. Uma curiosidade sobre a histria poltica do Brasil que o nosso pas teve, desde o Imprio, (a chamada Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824) pelo menos seis Constituies (alm de uma Emenda Constituio de 1967, promulgada em 17 de outubro de 1969, entrando em vigor em 30 de outubro do mesmo ano) antes da atual Constituio Federal de 19883, que possui 68 Emendas Constitucionais, que so revises do texto Constitucional original4. Em sntese: o Estado Moderno soberano porque se coloca acima dos interesses particulares ou individuais de quem quer que seja. O exerccio que faz do poder soberano s legtimo porque expressa a vontade popular que lhe outorga este poder mediante o voto democraticamente praticado pelos cidados, que elegem seus representantes polticos para um mandato com funes determinadas em lei e por um determinado espao de tempo. , portanto, um Estado organizado segundo parmetros da legalidade.
5.2 Constituio Federal de 1988 perspectivas para a sociedade brasileira

Vamos relembrar um pouco o contedo trabalhado no captulo anterior. Vimos que o nome oficial do Estado brasileiro Repblica Federativa do Brasil. Isso porque o Brasil um Estado Democrtico de Direito, regido pelo princpio republicano, que significa que os nossos governantes so representantes do povo, por ele eleitos para represent-lo no processo de tomada de decises polticas e legislativas nacionais, alm de serem responsveis pela gesto da coisa pblica. regido tambm pelo princpio da separao dos Poderes5, e pelo princpio da legalidade, conferidos por
3 Para pesquisar e conhecer as Constituies brasileiras anteriores atual Constituio Federal de 1888 acesse: <http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-historica/constituicoes-anteriores1#content>. Acesso em: 05 jan. 2012. 4 Para pesquisar e conhecer as Emendas Constitucionais atual Constituio Federal de 1888, acesse: <http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/quadro_emc.htm>. Acesso em: 5 jan. 2012. 5 Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).
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uma Constituio Federal promulgada em 5 outubro de 1988, aps um longo perodo de uma Ditadura Militar vivida pelo pas desde 1964 at 19856, quando o ento Presidente Jos Sarney convocou os congressistas, ao todo 559 entre deputados federais e senadores eleitos pelo povo, que, constitudos em assembleia presidida pelo deputado Ulysses Guimares em 1. de fevereiro de 1987, deliberaram por 18 meses para construrem a Carta Magna brasileira. O Brasil tambm uma federao composta pela unio indissolvel entre os 26 Estados, o Distrito Federal e a Unio, cada um deles com uma parcela de autonomia poltico-administrativa, econmica e legislativa, nos termos da Constituio. A Constituio Federal brasileira formada por princpios poltico-constitucionais mais amplos, que tratam dos valores polticos fundamentais da sociedade e da organizao do Estado. Esses valores esto previstos no Ttulo I entre os artigos 1 ao 4, e tambm composta de princpios jurdico-constitucionais, que tratam do funcionamento do ordenamento jurdico brasileiro como um todo. J o prembulo7 da Constituio uma carta de abertura, uma proclamao de valores, a apresentao da Constituio e no tem fora normativa. A Constituio federal possui tambm uma srie de normas consideradas programticas, ou seja, que no produzem efeitos imediatamente, ou no possuem eficcia imediata, mas dependem de leis infraconstitucionais que as regulem e que estabeleam seus critrios de funcionamento, como o caso, por exemplo, da questo da aposentadoria em regime especial de servidores pblicos que trabalham em condies insalubres. Como no h lei especfica regulamentando a matria, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem atuado nos casos concretos.
6 Para estudar e ampliar seu conhecimento sobre o Regime Militar e os movimentos de oposio e resistncia ocorridos no Brasil do referido perodo, acesse a pesquisa de Fabricio Trevisan Florentino da Silva (2010), pesquisador pelo departamento de Histria da Universidade Estadual Paulista (Unesp): <http://www.anpuhsp.org.br/downloads/CD%20XX%20Encontro/PDF/Autores%20e%20 Artigos/Fabricio%20Trevisan%20Florentino%20da%20Silva.pdf>. Acesso em: 5 jan. 2012. 7 Constituio Federal (1988) PREMBULO: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
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Observe a a importncia de vivermos sob o regime de um Estado de Direito, os trs Poderes tm o dever de fazer cumprir a lei, principalmente quando se tratar de um princpio da Carta Magna. Como j vimos no Captulo 2 deste livro, somos uma democracia. Mas, onde est o princpio democrtico na Constituio Federal? No texto est previsto:
CONSTITUIO FEDERAL Dos Princpios Fundamentais Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Portanto, no pargrafo nico que est exposto de maneira clara o princpio democrtico, definindo o Brasil como um Estado Democrtico de Direito, regido pelo princpio da legalidade s pode fazer o que manda a lei. E como funciona o instituto da democracia no Brasil? No Brasil vivemos sob a gide da democracia semidireta, ou seja, uma democracia tambm conhecida como indireta ou representativa, em que o povo decide por meio de seus representantes polticos eleitos, que tm por funo criar e realizar a manuteno das leis nas instncias federal, estadual e municipal. Alm de estarmos submetidos a uma democracia semidireta, a Constituio de 1988 tambm garante a democracia excepcionalmente direta, pois h previso no texto constitucional de algumas hipteses em que o povo pode propor projetos de lei por meio do instituto denominado iniciativa popular, desde que obedecidos os critrios estabelecidos pela TTULO I
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Constituio8. A ao popular outro exemplo de democracia direta, ela um instituto que possibilita a qualquer cidado a ajuizar uma ao com o objetivo de evitar ou reparar qualquer leso coisa pblica, ao patrimnio pblico, ao patrimnio histrico cultural, moralidade administrativa, ao meio ambiente9. Os requisitos para o povo propor um projeto de lei federal esto no artigo 61 2 (pargrafo 2) da Constituio:
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Ou seja, o povo deve fazer um abaixo-assinado com pelo menos 1% do eleitorado nacional, dividido em pelo menos cinco Estados, e em cada um desses Estados, no menos que 0,3% de seus eleitores. Assim, o povo tem o direito de propor diretamente um projeto de lei Cmara dos Deputados que ser votada pelo Congresso Nacional, a exemplo de uma democracia direta prevista na nossa Constituio Federal, que possibilita, de maneira concreta, o exerccio da cidadania por parte do povo brasileiro.
Ver Constituio Federal CAPTULO IV - DOS DIREITOS POLTICOS

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo;
II - iniciativa popular. Ver tambm Constituio Federal: Art. 49, inciso XV: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
9 Constituio Federal art. 5 inciso LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
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A constituio Federal consagrou, nos incisos I a V do seu artigo 1, os fundamentos da Repblica. Vejamos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana; V - o pluralismo poltico.
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
O que esses fundamentos expressam? A soberania, primeiro fundamento da Repblica Federativa do Brasil, significa que o Estado brasileiro independente no plano externo e supremo no plano interno. A cidadania10 infere sobre a possibilidade do povo participar e interferir nas decises polticas do Estado. A dignidade da pessoa humana o fundamento do qual nascem todos os direitos fundamentais protegidos pela Constituio Federal (direito vida, liberdade, honra, dentre outros, e que devem ser respeitados em toda a legislao infraconstitucional brasileira). Com os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, temos aqui uma preocupao por parte da Constituio Federal, tanto no que concerne aos direitos do trabalhador como tambm com os direitos do empregador, dos empreendedores e empresrios brasileiros, responsveis pelo desenvolvimento econmico e pela gerao, circulao e distribuio de riquezas no pas. Por fim, temos como fundamento da Repblica o pluralismo poltico, que significa que se admite no Brasil a convivncia de vrias ideologias e concepes polticas diferentes (MORAES, 2009). Observe que, aps um longo perodo ditatorial, o Brasil redireciona sua histria rumo consolidao dos valores republicanos e democrticos nacionais com a promulgao da Constituio Federal, tambm conhecida por
10 Para aprofundar seus estudos sobre o instituto da cidadania previsto na Constituio Federal, acesse o seguinte artigo sobre a iniciativa popular no Brasil: <http://www.articulacaodemulheres.org.br/ amb/adm/uploads/anexos/Iniciativa_Popular1.pdf >. Acesso em: 5 jan. 2012.
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Constituio cidad11 por prever a garantia de direitos fundamentais baseados nos princpios da legalidade e da dignidade da pessoa humana. Vejamos agora os objetivos deste Estado-nao, constitudo a partir da Constituio Federal.
5.3 Objetivos da Repblica Federativa do Brasil

Os objetivos da Repblica Federativa do Brasil esto expressos no Artigo 3 da Constituio Federal e refletem as seguintes questes: o que o Brasil planeja? O que o Brasil pretende? Quais so as metas do Estado brasileiro? Vejamos:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional;
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Diante desse texto da Constituio Federal possvel afirmar que uma das metas do Estado brasileiro a construo de uma sociedade livre, justa, na qual cada um tenha aquilo que lhe de direito e uma sociedade em que todos se auxiliem reciprocamente. O segundo objetivo garantir o desenvolvimento nacional, que deve ser pensado em todos os nveis, como por exemplo, desenvolvimento econmico, financeiro, cultural, educacional, social. O terceiro objetivo diz respeito a um processo de desenvolvimento estritamente social, voltado equidade social e reduo das desigualdades sociais. E o quarto objetivo acabar com todos os tipos de discriminao. O importante aqui perceber que nem todos esses dispositivos produzem efeitos na prtica. O Brasil um pas que, embora esteja crescendo e se desenvolvendo social e economicamente, ainda sofre com a pobreza, com a marginalizao e com o preconceito. Vamos pensar um pouco sobre isso?12
11 Conforme Leonardo Avelino Duarte, Presidente Ordem dos Advogados do Brasil Seccional de Mato Grosso do Sul, o deputado Ulysses Guimares denominou a Carta de cidad fazendo referncia ao fato de que houve intensa participao popular na elaborao do texto porque quem quis se manifestou e foi acolhido.
Acesse: <http://oab-ms.jusbrasil.com.br/noticias/2871580/constituicao-cidada>. Acesso: 1. mar. 2012.
12 Sugerimos pesquisa sobre o PAC O Programa de Acelerao do Crescimento, lanado em janeiro de 2007 pelo Governo Federal brasileiro. um programa de desenvolvimento que visa promover a acelerao do crescimento econmico, o aumento do emprego e a melhoria das condies de vida da populao brasileira. Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2007/ r220107-PAC.pdf> e tambm <http://www.brasil.gov.br/pac>. Acesso em: 1. mar. 2012.
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Chegamos a um ponto importante do nosso estudo sobre o Estado de Direito brasileiro, que a compreenso de que a nossa Constituio Federal uma Constituio reconhecidamente programtica. E o que isso quer dizer? Quer dizer que o artigo 3 da Constituio Federal uma norma de eficcia limitada, de princpios programticos. uma norma que produz efeitos limitados, ou at, poucos efeitos. Significa que o Estado ainda precisa se desenvolver para atingir esses objetivos, que h muito ainda por se fazer. Moraes (2009) aponta que para tanto, o Estado precisa da participao de toda a populao brasileira nos mais diversificados nveis e instncias do desenvolvimento, ou seja, precisa de polticas e solues de desenvolvimento no plano educacional, na esfera do fornecimento de servios pblicos fundamentais, no plano do desenvolvimento cultural, tecnolgico, cientfico, e assim por diante, em uma perspectiva da incluso social. Neste sentido, Estado, iniciativa privada e sociedade civil organizada devem atuar em conjunto com a finalidade de alcanar tais objetivos. Da a importncia de conhec-los, pois como poderemos contribuir com o seu desenvolvimento se sequer os conhecemos enquanto cidados? Pense nisso!
jikatu / zencohe / Henrique Vicente / Creative Commons.
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Pense no Estado como gestor da coisa pblica. Imagine uma empresa em que os colaboradores no conhecem suas metas e objetivos, uma empresa em que as pessoas no esto envolvidas de fato com processos necessrios ao desenvolvimento de suas metas e objetivos: quais seriam as chances reais de uma empresa assim prosperar de fato? Assim um Estado, poderamos simplesmente pensar mas eu pago meus impostos... isto deveria ser suciente! Ser mesmo suciente? Ser que no teramos a possibilidade de aumentar nossas chances de desenvolvimento se participssemos mais ativamente dos processos polticos, da gesto prtica dos recursos pblicos, cobrando, scalizando, propondo melhorias, acompanhando os processos legislativos, as aes de licitao, o processo educacional das crianas e jovens, o respeito e a incluso dos portadores de necessidades especiais, dos idosos, das mulheres, dos mais carentes? Que aes poderiam ser propostas e colocadas em prtica pela sociedade civil organizada em associaes de moradores, de pais e lhos, associaes religiosas, sindicais, de aes sociais, de voluntariado, de proteo ao meio ambiente, de proteo aos mais vulnerveis e assim por diante? Observe que em um Estado Democrtico e de Direito, preciso que existam previses constitucionais legais de defesa de direitos, mas a sua concretizao tambm passa pelo exerccio da cidadania por parte da populao de um pas. Lembremos que os elementos constituintes de um Estado so um povo, um territrio e um poder soberano. Nossa Constituio prev um poder soberano e um territrio, a parte do povo efetivamente cidado depende da participao de cada um de ns.
No artigo 4 da Constituio Federal encontraremos os princpios que regem as relaes do Brasil com outros pases na esfera internacional. So vrios princpios, dentre os quais gostaramos de chamar a ateno para o princpio da independncia, que guarda estreita relao com a soberania, pois se o Brasil um pas soberano, o porque independente no plano internacional. Pode tomar suas prprias decises de maneira soberana. Outro importante princpio o da prevalncia dos direitos humanos, que significa que se houver algum conflito entre interesses econmicos ou financeiros de um lado e os princpios humanos de outro, no plano internacional, a Constituio brasileira optou por defender a priori os direitos humanos. A Constituio brasileira defende a igualdade entre os Estados, a no interveno (de um pas sobre outro), a defesa de que cada povo soberano para tomar suas decises, o chamado princpio da autodeterminao dos povos. Defende a paz, pois o Brasil contrrio guerra e defende a soluo pacfica das controvrsias polticas e militares no plano internacional. Nossa Constituio tambm confere um tratamento rigoroso ao terrorismo e ao racismo, estes considerados crimes hediondos na legislao brasileira.
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Garante a concesso de asilo poltico. Defende tambm a cooperao entre os povos, e por fim, uma meta, um compromisso previsto no pargrafo nico: formar uma comunidade latino-americana de naes por meio da integrao poltico, econmica e social. O Mercosul13 um passo em direo a essa formao de uma comunidade latino-americana de naes. importante lembrar que essa meta tambm uma norma programtica que precisa de um programa de desenvolvimento e de atuao estatal.
5.4 Algumas consideraes sobre os direitos e deveres fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988
Os direitos e deveres fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto previstos na Constituio Federal no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais - Captulo dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. Primeiramente, preciso esclarecer que no ordenamento jurdico brasileiro a Constituio norma fundamental e soberana, superior a todas as outras legislaes de carter primrio, que so as legislaes infraconstitucionais, estaduais, municipais e especficas a determinadas matrias, como por exemplo, Direito Civil, Direito Penal, Direito Comercial, Ambiental e assim por diante. Nossa Constituio possui um carter de princpiolgico e programtico, ou seja, fornece os princpios fundamentais que devem nortear toda a legislao infraconstitucional brasileira e tambm as relaes entre os particulares e o Estado, as relaes estritamente travadas entre os particulares e tambm as polticas de desenvolvimento nacional. (MORAES, 2009).
Nem todos os direitos fundamentais esto expressos e previstos no Ttulo II da Constituio Federal e, ainda que no estejam, devem ser considerados nas leis infraconstitucionais, tendo como norte a dignidade
13 Mercado Comum do Sul. Disponvel em: <http://www.mercosul.gov.br>. Acesso em: 5 jan. 2012.
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da pessoa humana14. H muitos tratados internacionais que defendem os direitos humanos, por exemplo, que no nosso ordenamento jurdico foram consubstanciados pela nossa Lei Maior, isso quer dizer que so vlidos no Brasil como se tivessem fora constitucional15. Outra questo importante acerca dos direitos e garantias fundamentais o dever do Estado de garantir a proteo desses direitos e sua efetivao no interior da sociedade16. O que significa que os princpios estabelecidos no artigo 5 da Constituio repercutem diretamente na sociedade brasileira e em todo o seu ordenamento jurdico e devem ser respeitados, garantidos e efetivados pelos trs Poderes. Segundo Marinoni (2003), constituem direitos de defesa dos cidados entre si e tambm contra os abusos do Estado e ao mesmo tempo constituem-se em direitos a prestaes jurisdicionais por parte de Estado, uma vez violados. Os direitos e garantias fundamentais so divididos da seguinte maneira ao longo da Constituio Federal, conforme Jos Afonso da Silva (2005, p. 184)
Direitos individuais: (art. 5); Direitos coletivos: representam os direitos do homem integrante de uma coletividade (art. 5);
Direitos sociais: subdivididos em direitos sociais propriamente ditos (art. 6) e direitos trabalhistas (art. 7 ao 11);
Direitos nacionalidade: vnculo jurdico-poltico entre a pessoa e o Estado (art. 12 e 13);

14 Constituio Federal art. 5 pargrafo 2:
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Para saber mais a respeito dos Direitos Humanos e dos Tratados Internacionais reconhecidos pelo Estado brasileiro, acesse: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_90/Artigos/PDF/ VanessaOliveira_Rev90.pdf >. Acesso em: 05 jan. 2012.
15 Constituio Federal art. 5 pargrafo 3:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s Emendas Constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 05 jan.2012.
16 Constituio Federal art. 5 pargrafo 1: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
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Direitos polticos; direito de participao na vida poltica do Estado; direito de votar e de ser votado, ao cargo eletivo e suas condies (art. 14 ao 17).
Os direitos e garantias fundamentais possuem tambm caractersticas entendidas dentro de um rol de direitos considerados positivos e negativos, segundo Ives Gandra da Silva Martins Filho (1999, p. 01)17:
Os direitos sociais, dentro do quadro dos direitos fundamentais, pertencem ao grupo dos chamados direitos positivos, ou seja, daqueles direitos a uma prestao do Estado ou do particular, diferentemente dos direitos negativos, que dizem respeito a no interveno do Estado. Na Constituio de 1988 exemplo do primeiro grupo o rol do art. 7, enquanto exemplo do segundo grupo o elenco do art. 5.
Isso quer dizer que h normas na Constituio Federal que limitam a atuao e a interveno do Estado na vida dos particulares e h normas que constituem prerrogativas de direito, tanto dos particulares quanto do Estado, e da sua atuao conforme o que determina a lei, segundo o princpio da legalidade.
5.5 Remdios constitucionais

A Constituio possui direitos e garantias. A diferena entre os dois est no fato de que um direito uma norma de contedo declaratrio (declara um direito ao cidado) e as garantias so normas de contedo assecuratrio, que garantem e asseguram os direitos dos cidados. Os remdios constitucionais esto no plano das garantias constitucionais, ou seja, so aes ajuizadas perante o Poder Judicirio para tutelar alguns direitos. Tornam efetivo o exerccio dos direitos constitucionais. So seis os remdios constitucionais, a saber:
17 In: Revista Jurdica Virtual. Braslia, vol. 1, n. 4, agosto 1999. Acesse: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/revista/Rev_04/direitos_fundamentais.htm>. Acesso em: 03 mar. 2012.
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Adaptado de: http://blog.mapasequestoes.com.br/wp-content/uploads/2009/09/007-DCs-DirFundamentais-05-Art5oRemConst-01.jpeg
Ou de entidade de que o Estado participe
Ao patrimnio pblico Moralidade administrativa Meio ambiente Patrimnio histrico e cultural ... Visa anular ato lesivo Ao Popular
c.f. art. 5 LXXIII
Proteo dos Direitos Fundamentais Legalidade Ato de Abuso de poder Ato Discricionrio Ato Vinculado
Falta de norma regulamentadora Normas de eccia limitada Exerccio dos direitos e liberdades constitucionais Nacionalidade Soberania Cidadania Prerrogativas Torne Inerentes invivel ... Habeas Data Mandado de injuno
c.f. art. 5 LXXI
Remdios Constitucionais
Gratuito Habeas Corpus

c.f. art. 5 LXXII
Coao da liberdade de locomoo

Por
Ilegalidade Abuso de poder
...
Cabvel somente se houver recusa por via administrativa Entidades governamentais ou de carter pblico Judicial Administrativo Nos registros ou bancos de dados Informaes do impetrante Reticao de dados Anotao nos assentamentos do interessado
Lei: 9507/97
c.f. art. 5 LXIX
Mandado de segurana individual Proteger direito Mandado de segurana coletivo

c.f. art. 5 LXI
Quando no se prera por processo sigiloso Contestao Explicao
Lquido e certo No amparado por
Dado verdadeiro sob pendncia amigvel judicial
...
Ato de Ilegalidade Abuso de poder
Habeas-corpus Habeas-data
Gratuito
AO POPULAR - art. 5, LXXIII, da CF e Lei n. 4.171/65 que, como j estudamos acima, pode ser ajuizada por qualquer cidado visando proteo do patrimnio pblico, do meio ambiente, do patrimnio histrico e cultural e para proteger a moralidade administrativa. Um exemplo de ato imoral seria o nepotismo na Administrao Pblica. E o que ser cidado no que concerne ao ajuizamento de uma Ao Popular? Neste caso, cidado todo brasileiro ou brasileira que est no gozo dos seus direitos polticos, ou seja, que pode votar, que possui capacidade eleitoral ativa, a partir de 16 anos.
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HABEAS DATA - art. 5, LXXII, da CF (significa, d-me os dados, d-me as informaes) uma ao destinada a tutelar o acesso informao sobre dados pessoais que esto em bancos de dados de carter pblico. Por exemplo, uma informao sobre um indivduo que consta no Servio de Proteo ao Crdito (SPC), se este acesso for negado, pode impetrar habeas data, mas necessrio que haja a comprovao de uma negativa de acesso a essa informao. necessria a presena de um advogado. HABEAS CORPUS - art. 5, LXVIII, da CF: uma ao constitucional destinada a tutelar a liberdade de locomoo, o direito de ir, de vir e de ficar. Qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus em favor de outrem, no precisa necessariamente ser um advogado. O habeas corpus pode ser de carter preventivo (caracterizado pela mera ameaa de constrangimento liberdade de locomoo, ou repressivo, quando o ato constrangedor j existe, por exemplo, quando j existe uma priso). MANDADO DE SEGURANA - art. 5, LXIX, da CF: conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico;. Observe que o mandado de segurana subsidirio, residual, cabe quando no couber nem habeas corpus nem habeas data, quando houver ilegalidade praticada por agente pblico ou pessoa jurdica no exerccio de funo pblica. Quem pode impetrar mandado de segurana apenas o titular do direito violado e deve estar acompanhado de advogado. A lei que regulamenta o mandado de segurana, inclusive com prazos, a Lei n. 1533/51. Tambm pode ser preventivo ou repressivo.
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MANDADO DE SEGURANA COLETIVO - art. 5, LXX, da CF. Uma diferena para o mandado de segurana individual primeiramente o objeto, pois o coletivo se destina a tutelar os direitos difusos. Outra diferena so os legitimados, ou seja, quem pode impetrar mandado de segurana coletivo: partidos polticos, organizaes sindicais, entidades de classe e associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano. MANDADO DE INJUNO - art. 5, LXXI, da CF. Tem objetivo de buscar o complemento de uma norma constitucional de eficcia limitada, ou seja, quando h um direito cuja matria precisa ser regulamentada. Pode ser impetrado por qualquer pessoa titular deste direito previsto na Constituio.
Sntese
A garantia dos direitos fundamentais individuais e coletivos por parte do Estado Democrtico de Direito garante a manuteno dos princpios republicanos, dos princpios democrticos de liberdade e o desenvolvimento do homem e da sociedade como um todo, dentro dos limites estabelecidos em lei, conforme os valores supremos de uma nao. Essas so as caractersticas fundamentais do Estado Moderno e esto presentes tambm no ordenamento jurdico brasileiro. Mas no podemos nos esquecer que a Constituio Federal possui um carter principiolgico e programtico, ou seja, ainda que garanta a eficcia imediata de alguns direitos, como so, por exemplo, o rol de direitos e garantias fundamentais previstos no artigo 5, o Estado e a sociedade brasileira ainda precisam efetivar polticas pblicas e programas de desenvolvimento de cunho social, econmico, cultural e tecnolgico, que visem alcanar os objetivos prprios do Estado brasileiro, tendo sempre como norte a garantia de proteo da dignidade da pessoa humana.
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GONALVES, M. F. Diferenas entre Direitos Difusos, coletivos e individuais homogneos. Disponvel em: <http://www.juslaboral.net/2009/04/ diferencas-entre-direitos-difusos.html>. Acesso em: 25 abr. de 2012.
Neste artigo pode-se compreender que h direitos que, devido sua importncia, esto alm da perspectiva individual e que, alm de previstos na Constituio Federal, encontram-se dispostos em outros diplomas do ordenamento jurdico brasileiro, como o caso do Cdigo de Defesa do Consumidor,por exemplo.O desenvolvimento social,econmico e tecnolgico no contexto de uma sociedade globalizada, torna as relaes sociais mais complexas e consequentemente suas demandas judiciais tambm. O autor explica que existem interesses metaindividuais que transcendem o escopo individual e surgem diante do judicirio como direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos. So exemplos aes trabalhistas, aes relacionadas ao Cdigo de Defesa do Consumidor, aes relacionadas ao meio ambiente, em cujas decises podem afetar uma coletividade, e, portanto, o indivduo considerado socialmente e no na perspectiva individual como costumam ser as aes comuns.
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O Estado do Bem-Estar Social: a dimenso social do papel e da atuao do Estado ao longo do sculo XX
Vamos estudar neste captulo o conceito de Estado de Bem-Estar Social, tambm conhecido por Welfare State, suas origens histricas e o especfico papel do Estado no processo de interveno e atuao na vida social moderna entre a primeira metade do sculo XX at a sua crise, em meados da dcada de 1970. Estudaremos as crticas realizadas a este modelo de Estado e tambm as caractersticas do Estado do Bem-Estar Social no caso brasileiro.
Captulo
6.1 Conceito e origens histricas

O conceito de Estado do Bem-Estar Social, ou Welfare State, como denominado em ingls, caracteriza aquele Estado que passa a atuar na sociedade como provedor de determinados servios pblicos, como sade, educao, renda, habitao, seguridade social, e esses servios passam a ser garantidos enquanto direitos sociais. Ou seja, h uma interveno do Estado na promoo direta do desenvolvimento social, no apenas como uma forma de prestao de assistncia social, mas como um direito garantido a todos os cidados. O Estado de Bem-Estar se originou aps a Segunda Guerra Mundial, quando alguns pases, em especial a Gr-Bretanha, passaram a assegurar alguns direitos sociais aos seus cidados devido s consequncias sociais do fenmeno do industrialismo. O exemplo da Gr-Bretanha mundialmente conhecido devido ao fato de o pas ter adotado,
a partir de 1942, aps a publicao do relatrio Beveridge1, uma srie de polticas pblicas e aes voltadas sade e educao destinadas aos seus cidados de maneira isonmica e igualitria (BOBBIO, MATEUCCI; PASQUINO, 1995). Nos anos seguintes vrios pases seguiram o modelo ingls e passaram a ampliar os servios sociais oferecidos aos seus cidados. Houve tambm uma maior interveno por parte do Estado na economia, que passou a regulamentar as atividades de cunho econmico, buscando um equilbrio social entre a gerao de riquezas e o desenvolvimento social equitativo, ou seja, buscando diminuir as desigualdades sociais geradas pelo sistema capitalista, lembrando que o sistema capitalista um sistema social de acumulao privada de riquezas, que visa ao lucro por meio das atividades econmico-produtivas.
De uma maneira geral, podemos associar o surgimento do Estado do Bem-Estar Social ao fenmeno do industrialismo e suas consequncias j avanadas no perodo da primeira metade do sculo XX, mas tambm associ-lo a um sistema poltico liberal-democrtico, por estabelecer, para alm do simples assistencialismo pblico, um conjunto de aes e polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento social, caracterizadas como direitos tutelados aos cidados. Porm, preciso que faamos aqui um pequeno parnteses para lembrarmos que, embora o Estado do Bem-Estar Social seja um fenmeno poltico circunscrito historicamente primeira metade do sculo XX, encontraremos em perodos histricos anteriores a atuao de Estados voltada ao assistencialismo, sobretudo no sculo XVIII, como o caso de Estados europeus da ustria, Prssia, Rssia, Espanha e a prpria Inglaterra. Estes Estados j possuam uma espcie de tradio em assistir aos mais desfavorecidos e implementar polticas de cunho social. Porm,
1 William Henry Beveridge (1879-1963), economista britnico, elaborou em 1942 o Report on Social Insurance and Allied Services, famoso Plano Beveridge, que foi um marco no desenvolvimento de sistemas modernos de seguridade social. Nesse sentido, o Welfare State, derivado do Relatrio Beveridge, foi constitudo de maneira diferente do que ocorria anteriormente, j que no era uma simples questo de seguridade social, mas envolvia a sociedade como um todo. Tratava-se de uma nova forma de assistncia social que saiu da esfera privada e se tornou objeto de poltica pblica. Para saber mais acesse o artigo completo de Fbio Luiz Lopes Cardoso da Universidade Estadual Paulista (Unesp). Disponvel em: <http://www.sinteseeventos.com.br/bien/pt/papers/ fabioluizlopesAINFLUENCIADORELATORIOBEVERIDGE.pdf>. Acesso em: 7 jan. 2012.
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naquele perodo essas aes sociais no eram caracterizadas como direitos, e eram utilizadas pelos governantes para garantir a submisso dos sditos, que as recebiam como ddivas, porque, por outro lado, tinham seus direitos civis e polticos suprimidos. Observe que isso caracteriza uma contradio, conforme Bobbio, Mateucci e Pasquino (1995, p. 416 417):
necessrio chegar ao comeo do sculo XX para encontrar medidas assistenciais que no s no esto em contradio com os direitos civis e polticos das classes desfavorecidas, mas constituem de algum modo seu desenvolvimento. na Inglaterra que, entre 1905 e 1911, um alinhamento poltico progressista leva aprovao de providncias de inspirao igualitria, como a instituio de um seguro nacional de sade (...). Essas leis so postas em prtica por um Estado liberal-democrtico que conheceu plenamente os direitos sindicais e polticos da classe operria, numa sociedade profundamente marcada pela industrializao e pela urbanizao de grandes massas.
Observe que o desenvolvimento de aes e medidas sociais oficiais por parte do Estado s se efetiva como direito de todos a partir do sculo XX, devido expanso do sistema capitalista no interior da sociedade moderna, que resultou em uma infinidade de desigualdades sociais em grande escala e tambm aumentou a reivindicao popular por uma atuao estatal mais efetiva voltada ao desenvolvimento social dos pases ocidentais do perodo. Um exemplo que pode ser utilizado para demonstrar o quadro poltico mundial do perodo que favoreceu a constituio do Estado do Bem-Estar Social a crise de 1929, conhecida como a grande depresso2, que gerou tenses sociais e desestabilidade poltica, criadas pela inflao, queda da bolsa de valores de Nova Iorque, queda na produo industrial de vrios pases europeus, alm dos Estados Unidos, e altos ndices de desemprego, que afetaram o mundo ocidental como um todo.
Esse quadro poltico-econmico levou os pases a desenvolverem polticas de ao social com fins de reestruturar a sociedade em nvel econmico e social e garantir o retorno estabilidade poltica, tanto no plano interno quanto internacional.
2 Para saber mais sobre a Grande Depresso, acesse <http://www.infoescola.com/historia/crise-de1929-grande-depressao/>. Acesso em: 07 jan. 2012.
Captulo 6 O Estado do Bem-estar Social A dimenso social do papel e da atuao do Estado ao longo do Sculo XX
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Domnio Pblico.
Nesse perodo das primeiras dcadas do sculo XX, tais aes e medidas de cunho social e econmico foram amplamente desenvolvidas por um lado, em um contexto poltico autoritrio, nos pases de orientao nazifascistas, como por exemplo, a Itlia e a Alemanha, e por outro lado, o lado estadunidense e ingls, em um contexto poltico liberal-democrtico. Um paralelo que podemos fazer no caso do Brasil, em que o Estado passou a atuar de maneira interventora na economia e na sociedade brasileira, foi com a conhecida Era Vargas (vigente entre os anos 1930-1945), em que, sob um regime ditatorial, Getlio Vargas desenvolveu uma srie de aes polticas assistencialistas no pas a ponto de ficar conhecido como o pai dos pobres3. Fato que, quer fosse no interior de um contexto poltico autoritrio, quer liberal-democrtico, o momento poltico-econmico das primeiras dcadas do sculo XX com suas crises e desigualdades sociais geradas pelo industrialismo e pelas consequncias do avano do sistema capitalista de inspirao liberal que propunha a no interveno do Estado na economia4 favoreceram a constituio do Estado do Bem-Estar Social.
3 Para saber mais sobre a Era Vargas, acesse o artigo de Jos Antonio de Queiroz e Silva. Disponvel em: <http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br/diaadia/diadia/arquivos/File/conteudo/artigos_teses/ historia/vargar_1pobres.pdf>. Acesso em: 7 jan. 2012. 4 Vamos estudar no prximo captulo as caractersticas de no interveno do Estado na economia, sob a inspirao dos ideais liberais.
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6.2 Princpios fundamentais do Estado do Bem-Estar Social

Dissemos anteriormente que o Estado do Bem-Estar Social um fenmeno associado ao sculo XX e a regimes polticos de inspirao liberaldemocrticos. Mas por que existe essa associao? Justamente porque foi na Inglaterra que ele se oficializou a partir da dcada de 1940, o que podemos chamar de fundamentos do Estado do Bem-Estar Social: o direito de todos os cidados de participarem das aes polticas de cunho social promovidas pelo Estado, mediante um processo de contribuio fiscal para a seguridade social. O que isso significa? Significa que em determinadas condies, independentemente da renda de cada um, todos os cidados tm os mesmos direitos de proteo em face de determinadas situaes, como por exemplo velhice, invalidez, doena, desemprego, maternidade. Pense no SUS5 (Sistema nico de Sade) aqui no Brasil: todos tm direito de utiliz-lo, inclusive estrangeiros. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial praticamente todos os Estados ocidentais industrializados passaram a adotar medidas extensivas dos servios sociais a toda a sua populao, bem como critrios instituidores de uma carga fiscal capaz de garantir o sistema de seguridade social. Ou seja, servios de sade, educao, polticas de desenvolvimento de emprego e seguro-desemprego, caracterizando uma atuao direta do Estado na vida social e econmica, so adotados. Estados como Gr-Bretanha, Estados Unidos e Sucia desenvolveram uma atuao mais intensa no sentido da ampliao da cobertura do seguro social, e com isso alcanaram melhores ndices de desenvolvimento social.
6.3 O Estado do Bem-Estar Social no Brasil

A ideia de Estado de Bem-Estar Social no caso brasileiro pode ser inserida tambm no perodo das primeiras dcadas do sculo XX, na medida em que se observa que desde o perodo de 1930 ao perodo de promulgao da Constituio Federal em 1988, ou seja, iniciado na Era Vargas e depois passando pelo Regime Militar, o Estado brasileiro atuou com vistas aos
5 Para saber mais sobre o SUS, acesse <http://portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/>. Acesso em: 07 jan. 2012.
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objetivos do desenvolvimento social, porm em um contexto poltico de governos autoritrios. O sistema de proteo social desenvolvido no pas neste perodo deu pouca nfase questo dos direitos de cidadania da populao, conforme Benevides (2011). O Brasil adotava, cada vez mais, medidas polticas de desenvolvimento industrial em detrimento da sua base econmica agrria e passou a intervir de maneira direta na economia, filtrando seus interesses e regulando suas atividades. O Estado passou tambm a regular questes trabalhistas e previdencirias. Em 1943, por exemplo, a legislao trabalhista foi consolidada na conhecida Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Entre 1930 e 1940 foram tambm criados os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAP), cujos recursos eram provenientes de contribuies do governo, trabalhadores e empregadores. Seus presidentes eram escolhidos pelo Presidente da Repblica. Neste perodo criou-se, por exemplo, ministrios como o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), e o Ministrio da Educao e Sade Pblica (Mesp). Constituiu-se no Brasil um sistema de proteo e seguridade social, fundamentado no sistema de previdncia social, que beneficiava basicamente os trabalhadores urbanos e tratava de mediar as relaes entre capital e trabalho. Mais tarde o Regime Militar ampliou esse sistema de proteo social a determinados grupos at ento excludos, sob uma perspectiva de incluso social. Criou-se, em 1966, o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), substituindo os antigos IAPs e uniformizando os benefcios. Em 1971 foi criado o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural), um sistema previdencirio para os trabalhadores rurais, separado do INPS. Os recursos desse fundo seriam alimentados por impostos sobre produtos rurais e sobre as folhas de pagamento das empresas urbanas. Os trabalhadores autnomos e domsticos foram incorporados ao sistema de Previdncia Social em 1973, a partir da Lei n 5.890/73. Em 1966, o governo criou o Fundo de Garantia por Tempo Servio (FGTS)6, como uma espcie de seguro-desemprego e de compensao pela perda de estabilidade, ento permitida por lei no Brasil. Em 1974 foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
6 A finalidade do Fundo formar uma reserva para casos de aposentadoria, morte, invalidez e desemprego do trabalhador. Para saber mais, acesse <http://www.dieese.org.br/notatecnica/ notatec13FGTS.pdf>. Acesso em: 07 jan. 2012.
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Foram medidas tomadas no sentido de garantir seguridade social populao brasileira, porm com uma eficcia bastante limitada na prtica. Em tese, atingiria toda a populao, Entretanto, [...] o sistema pblico foi se especializando cada vez mais no atendimento precrio dos mais pobres, enquanto que a proviso privada de bem-estar conquistava adeptos entre a classe mdia (BENEVIDES, 2011, p. 64). O que se est querendo dizer que o Estado ditatorial foi assistencialista com os mais desfavorecidos, enquanto que o desenvolvimento de polticas pblicas de carter universal e eficazes no sentido de diminuir as desigualdades sociais e garantir tratamento isonmico a todas as esferas da populao princpios do Estado do Bem-Estar Social no foram efetivados e consolidados de maneira satisfatria no Brasil. Foram tomadas algumas medidas importantes, houve um grande investimento em infraestrutura. Como acabamos de ver, alguns institutos ligados ideia do desenvolvimento do Estado do Bem-Estar social foram criados, mas no com a linearidade e universalidade observada em pases industrial e economicamente desenvolvidos e democrticos.
No perodo da Nova Repblica, inaugurado pela Constituio Cidad de 1988, a ideia era criar uma espcie de programa poltico nacional de desenvolvimento social. Tal programa estaria relacionado aos avanos na rea poltica com o aumento da participao democrtica da populao no processo de tomada de decises polticas e tambm na Administrao Pblica, em conformidade com os princpios da publicidade e moralidade. J que, conforme Draibe, 1993 (apud BENEVIDES, 2011, p. 64):
At as reformas ocorridas na dcada de 1980, o Welfare State Brasileiro tinha uma caracterstica de forte centralizao poltica e financeira em nvel federal, fragmentao institucional e uso clientelstico7 das polticas sociais, o que reduzia a capacidade do funcionamento dessas polticas como mecanismo redistributivo.
7 caracterizado pelo favorecimento de uma pessoa outra em troca de apoio poltico. Para saber mais sobre este fenmeno caracterstico da poltica brasileira, acesse <http://www.scielo.br/scielo. php?pid=S0011-52581997000200003&script=sci_arttext>. Acesso em: 7 jan. 2012.
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Desta forma, a Constituio Federal de 1988 passou a garantir como direitos dos cidados brasileiros a proteo social por meio das garantias do direito sade, previdncia e assistncia social. A Constituio Federal de 1988 criou o Sistema nico de Sade (SUS); definiu um peso mnimo para o pagamento dos benefcios; criou o seguro-desemprego; unificou a previdncia rural com a previdncia urbana; estendeu os benefcios tambm s mulheres, embora com uma distino de idade para os trabalhadores rurais, ou seja, 60 anos para homens e 55 para mulheres. Alis, importante que se destaque: a Constituio no faz mais distino de direitos entre homens e mulheres, todos so tratados com isonomia, todos os cidados brasileiros, sem distino de gnero, raa, cor ou etnia, so considerados iguais perante a Lei. (BENEVIDES, 2011). Assim, vemos que os pilares da seguridade social no Brasil, ou seja, proteo sade, previdncia e assistncia social, vo assumir um carter universal de direito, que o Estado tem o dever de proteger e assegurar. A ideia de cidadania, neste caso, configura a ideia de consolidao de direitos civis, polticos e sociais. Observe que a Constituio de 1988 foi um marco. At ento esses institutos do Estado do Bem-Estar desenvolveram-se de forma fragmentada ao longo da histria poltica do Brasil, e foi a Constituio Cidad que de fato incorporou em seu modelo poltico de sociedade princpios fundamentais do Estado de Bem-Estar Social, entendidos como direitos sociais. E, principalmente, direitos entendidos como extenso da cidadania do povo brasileiro.
Agncia Brasil / Creative Commons.
Ulysses Guimares segurando uma cpia da Constituio de 1988.
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6.4 Crticas ao Estado do Bem-Estar Social

O Estado do Bem-Estar Social considerado por um grupo de autores como um processo de estatizao da sociedade8, ou seja, a promoo do emprego, do desenvolvimento social, da gerao de riquezas no so mais estabelecidos pelo mercado, como queriam os liberais dos sculos XVIII e XIX, mas sim pelo Estado. No Brasil, por exemplo, no perodo da Ditadura Militar, entre os anos de 1964 e 1985, houve um intenso investimento do Estado brasileiro em obras de infraestrutura, como energia eltrica, autoestradas, na rea de telecomunicaes, criao e construo de grandes empresas pblicas como, por exemplo, a Petrobrs e a Hidreltrica de Itaipu. O Estado assumiu o papel de principal agente no processo de desenvolvimento econmico do pas e, desta forma, atuando como gestor do desenvolvimento social, objetivava a preveno dos conflitos sociais e a estabilidade do sistema poltico e social brasileiro. Alguns autores criticam tal modelo de gesto poltica pelo risco de reduzir a autonomia da sociedade e pelo risco de instaurao de uma espcie de despotismo administrativo9, pois os interesses sociais e os setores de investimento passam a ser filtrados pelas instituies estatais. Essas crticas se justificam pelo fato de o Estado de Bem-Estar colocar em risco os ideais democrticos, devido diminuio dos espaos polticos e sociais de desenvolvimento da sociedade civil e da livre iniciativa provocada pelo monoplio e controle estatal de algumas atividades econmicas e das diretrizes das polticas sociais. Pois a ideia de desenvolvimento social no pode estar apenas vinculada aos setores econmicos e de infraestrutura de um pas, mas tambm ampliao do debate poltico e da ampla participao da sociedade nos processos de tomada de decises polticas nacionais, associadas ao respeito e proteo, por parte do Estado, dos direitos individuais, sociais, de liberdade e dos direitos polticos de cidadania. A separao entre sociedade civil e Estado, caracterstica do Estado Moderno, praticamente desapareceu neste modelo intervencionista, que entrar em crise a partir da segunda metade do sculo XX.
8 In: BOBBIO; MATEUCCI; PASQUINO, 1995, p. 418.
9 Despotismo aqui pode ser entendido como autoritarismo e centralizao do poder poltico em relao s decises de cunho poltico-administrativo sociais por parte do Estado, o que seria uma espcie de retrocesso ao processo de desenvolvimento dos ideais democrticos conquistados pela sociedade moderna ocidental.
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Ao final da dcada de 1960, os programas de controle de despesas pblicas j anunciavam, por razes de gesto poltico-econmicas internas e externas, o dficit pblico que teve como resultado o aumento da inflao10, aumento generalizado no valor dos preos e custos de produtos e servios, instabilidades poltico-econmicas e sociais, alm de crises externas, como por exemplo, a crise do petrleo de 197011, que teve seu valor triplicado no mercado. Tais fatores obrigaram os Estados-nao a diminuirem seu grau de atuao e interveno na sociedade. Tiveram que aumentar sua carga fiscal e tributria e diminuir, consequentemente, sua atuao na promoo dos servios sociais oferecidos populao. a crise do Estado do Bem-Estar Social.
6.5 A crise e o fim do Estado do Bem-Estar Social

Como acabamos de ver, as razes da crise do Estado do Bem-Estar Social foram de carter interno e externo s economias de mercado nacionais e ao dficit pblico dos Estados-nao. Do ponto de vista externo podemos citar a configurao da crise econmica internacional desencadeada em larga medida pela crise do petrleo, uma das principais fontes de energia no renovvel mundial, ocorrida no incio da dcada de 1970. Alm de uma crise de carter exclusivamente poltico-econmico e fiscal, pois os Estados gastavam mais que arrecadavam, de forma que os grandes empresrios e industriais comearam a se demonstrar insatisfeitos com a carga tributria e fiscal estabelecida pelos governos para cumprir suas metas sociais, comearam a pressionar os governos para mudar suas diretrizes.
10 Acesse: <http://veja.abril.com.br/perguntas-respostas/inflacao.shtml>. Acesso em: 7 jan. 2012. 11 Acesse: <http://www.brasilescola.com/historiag/petroleo1.htm>. Acesso em: 7 jan. 2012.
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Assim, a crise econmica ofereceu um cenrio favorvel ao desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social, que j no podia mais resistir s presses poltico-econmicas. Ao mesmo tempo, manteve a vasta demanda populacional por servios pblicos gratuitos e de qualidade. Esses empresrios e industriais sero conhecidos como neoliberais, pois apoiaro uma vertente poltica que passar a defender a relativizao da interveno do Estado na sociedade e sua consequente diminuio no sentido de garantir o oferecimento de servios pblicos. Essa relativizao comea a tomar o formato da desestatizao poltico-econmica, cuja principal caracterstica, ou consequncia, so as chamadas privatizaes12. Ou seja, o Estado deixa de fornecer determinados servios, passando-os s mos da iniciativa privada, restando-lhe o papel de regulador dos processos polticos no fomento ao desenvolvimento econmico nacional e internacional. Reconhecidamente, o pas que impulsionou a consolidao do Estado do Bem-Estar Social, a Gr-Bretanha, foi um dos primeiros pases a mudar suas diretrizes poltico-econmicas e sociais rumo ao neoliberalismo. Um exemplo foi o governo da primeira-ministra inglesa Margareth Thatcher (1979 1990) que iniciou o processo de privatizao de vrias empresas pblicas no pas. Essas medidas polticas tambm passaram a ser adotas em outros pases, e passaram a fazer parte dos programas polticos modernos de desenvolvimento econmico dos Estados-nao a partir das ltimas dcadas do sculo XX, perodo reconhecido como a fase neoliberal do Estado Moderno, objeto de estudo do prximo captulo.
12 Estudaremos especificamente este fenmeno no prximo captulo.
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Sntese
Observem que os princpios sob os quais se pautam o Estado do Bem-Estar Social esto intimamente relacionados ao processo de fortalecimento dos ideais democrticos de ampliao e garantias de direitos, de construo efetiva da ideia de cidadania por parte dos Estados. Esta , talvez, uma das explicaes possveis para o processo complexo e fragmentado da formao e consolidao de Estado de Bem-Estar no Brasil, pois no possvel conceber o desenvolvimento social de uma nao sem promover, junto com a seguridade social, tambm os direitos fundamentais de liberdade, de participao democrtica, que permitem o amplo desenvolvimento de um ser humano que vive em uma coletividade. A liberdade e a democracia so princpios universais supremos e devem ser constantemente perseguidos pelos Estados Modernos. A universalizao dos direitos sociais, associados ampliao dos direitos civis e polticos, fundamental para a consolidao de um Estado de Bem-Estar Social. Observe tambm que, embora a histria dos pases desenvolvidos tenha demonstrado que o risco de gerenciamento poltico-econmico de um Estado de Bem-Estar Social pode ter como consequncias o desencadeamento de uma crise fiscal do prprio aparelho de Estado, ainda assim constitui uma configurao de governo importante ao desenvolvimento social de uma nao. Mesmo com os riscos de constituir-se em uma administrao pblica demasiado interventora e reguladora das atividades econmicas, o desenvolvimento social de uma nao passa pela responsabilidade do Estado de garantir populao o acesso a determinados servios de carter social. Como vimos, a Constituio de 1988 estabeleceu metas e objetivos a serem alcanados pelo Estado brasileiro, propondo a proteo a determinados direitos, que ainda precisam ser efetivados atravs da sua regulamentao por leis infraconstitucionais, e tambm de aes e programas polticos de desenvolvimento social. H ainda muito por se fazer, e a participao dos cidados e da iniciativa privada fundamental, mas o que precisamos reconhecer que o fato de a nossa Constituio ter conferido um carter universal de proteo de direitos sociais, civis e polticos, j significa um grande avano para a sociedade brasileira. J possumos as diretrizes, precisamos avanar no sentido da sua efetivao por meio de aes prticas.
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Isso porque o Estado Moderno tem a funo de representar o povo e suas demandas, suas aes devem corresponder ao interesse pblico. Ao contrrio da iniciativa privada, que, seguindo os preceitos do capitalismo, possui interesses de cunho particular, voltados acumulao privada de capital, mesmo que suas atividades contribuam com a gerao de riquezas de nao, ainda assim, so de carter privado. No se trata de negar a importncia da iniciativa privada e da atividade econmica no processo de desenvolvimento social, mas o que estamos querendo dizer que a distribuio justa das riquezas produzidas no interior de uma nao dever do Estado, porque h um interesse coletivo nesse sentido. Assim como h um interesse coletivo na diminuio da pobreza e na construo de uma sociedade melhor, mais justa e menos desigual.
Assista ao lme Dama de Ferro (The Lady Iron) de Phyllida Lloyd. O lme mostra a trajetria da primeira mulher a ser primeira-ministra (1979 a 1990) do Reino Unido. Foi considerada uma mulher desbravadora, pois quebrou as barreiras de gnero e classe e passou a ser ouvida e respeitada em um mundo dominado pelos homens. A histria mostra as crises oriundas da mudana do Welfare State para o Estado neoliberal.
Divulgao.
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Estado liberal e neoliberalismo

Estudaremos neste captulo as principais caractersticas do Estado liberal, enfatizando os princpios e ideais do pensamento liberal moderno no que diz respeito s liberdades de ao econmica e esfera de atuao do Estado na sociedade antes e aps a crise do Estado de Bem-Estar Social. Nesse contexto de transio e mudanas do papel do Estado, associado ao advento do fenmeno da globalizao a partir do final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980 estudaremos a questo do desenvolvimento da ideia do Estado Mnimo e, por fim, a questo do neoliberalismo no Estado brasileiro. Desde j lanamos duas questes para sua reflexo: seria possvel construir uma sociedade mais justa e melhor para todos os cidados se deixssemos as decises polticas e os programas de desenvolvimento social exclusivamente nas mos da iniciativa privada? Como seria a sociedade se o Estado de fato se retirasse da esfera poltica de tomada das decises e simplesmente no interferisse mais na esfera econmica da sociedade? O Estado liberal ns j conhecemos, estudamos suas caractersticas ao longo dos Captulos 3, 4 e 5 deste livro. Vamos, portanto, retomar algumas de suas caractersticas fundamentais para depois compreendermos suas mudanas e transies na histria moderna. O Estado liberal tambm conhecido como Estado Moderno ou tambm como Estado Moderno burgus. Foi constitudo no perodo do constitucionalismo moderno do sculo XVIII, em que ocorreu a transio do Estado monrquico para o Estado Moderno Constitucional de Direito, ou seja, um Estado pautado no princpio da legalidade, que obedece a uma Constituio Federal e garante direitos fundamentais ao seu povo constitudo como cidado, detentor de direitos civis e polticos. Reproduz em sua forma de governo o ideal republicano, caracterizado pela soberania popular, que garante a participao do povo na esfera poltica do pas, segundo princpios democrticos de representao da vontade popular mediante o voto.
Captulo
O Estado Moderno, ou Estado liberal sofreu influncias do pensamento liberal1 do sculo XVII em sua construo, e teve como expoente John Locke, que construiu um pensamento poltico voltado para a defesa das liberdades individuais, polticas e econmicas. O pensamento liberal defendeu tambm a completa separao entre a sociedade civil e o Estado, de maneira que este ltimo deveria garantir o cumprimento das leis e desenvolver mecanismos que influenciassem e contribussem com a iniciativa privada, com vistas ao desenvolvimento econmico, porm sem interveno direta na atividade econmica. Podemos relacionar o pensamento liberal, e sua tendncia defesa das liberdades, aos princpios democrticos e republicanos e aos princpios fundamentais do Estado Moderno Constitucional e de Direito. Na prtica, o Estado Moderno resultado das revolues polticas da classe burguesa2 do sculo XVIII, que no aceitava mais submeter-se ao poder individualizado e centralizador do Estado absolutista, somado ao desenvolvimento do industrialismo.
A burguesia, agora industrial, se torna imensamente rica e passa a enxergar no Estado absolutista um rival na disputa pelo excedente [...]. A burguesia quer agora um Estado seu, sbrio nos gastos, avesso s aventuras guerreiras e neutro em relao disputa pelos mercados (SINGER, apud MEKSENAS, 1994, p. 52).
neste contexto que a burguesia, detentora do poder econmico, passou a defender a mnima interveno do Estado na vida social, principalmente no setor econmico. Interessada em garantir a propriedade privada, j que no Estado absolutista tudo pertencia ao rei, a burguesia liberal defendeu no plano jurdico do Estado Moderno a proteo aos direitos individuais, pois acreditava que qualquer interveno do Estado contra a liberdade de manuteno ou uso dos bens de carter privados constitua uma leso a um direito inalienvel dos homens. Na nossa prpria Constituio h dispositivos que tratam de defender, por exemplo, a propriedade privada, a inviolabilidade da vida privada protegendo a inviolabilidade de domiclio, de dados pessoais, bancrios e de correspondncia.
1 Doutrina poltico-filosfica moderna com desdobramentos econmicos e sociais que defende sobretudo a liberdade individual e a autorrealizao dos homens, que pretende autonomizar a livre competio dos indivduos na esfera social e econmica. Defende ainda o Estado como garantidor da lei comum e propulsor do desenvolvimento e das iniciativas autnomas da sociedade civil da maneira menos interventora possvel. (BOTTOMORE; OUTHWAITE, 1996). 2 Por exemplo, a Revoluo Francesa de 1789.
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Ainda na esfera econmica, os liberais defenderam a livre atuao do homem na atividade econmica sem interferncia do Estado. Essa ideia refere-se noo de Estado mnimo, aquele que interfere minimamente na sociedade, ou seja, o homem deveria ser livre para produzir, comercializar e consumir o que bem entendesse e como bem entendesse. Estamos falando da defesa da liberdade contratual na sociedade, sem qualquer restrio por parte do Estado, que deveria apenas confirmar a vontade dos contratantes e, se necessrio, fazer cumprir os contratos estabelecidos3. Outros pensadores importantes do liberalismo econmico foram Adam Smith (1723-1790), economista e filsofo escocs, que escreveu A Riqueza das Naes (1776), obra que de certa forma correspondia aos anseios da burguesia acerca da liberdade de ao econmica. No sculo XIX temos John Stuart Mill (1806 1873) economista e filsofo ingls, que publicou em 1859 a obra Da liberdade, que defendia, conforme explica Dallari (2011, p. 272) o livre exerccio da espontaneidade individual. O indivduo melhor rbitro de seus interesses do que o Estado, no podendo haver mal maior do que permitir que outra pessoa julgue o que convm a cada um. Esse foi o contexto poltico e filosfico de constituio do Estado Moderno liberal. Outro fator importante que precisamos relembrar, quanto s caractersticas do Estado Moderno influenciado pelo pensamento liberal, foi a constituio e a incorporao no ordenamento jurdico moderno do princpio da separao dos poderes, para garantir que o poder jamais voltasse a centralizar-se ou concentrar-se nas mos de um nico governante. Vale a pena lermos as observaes do jurista e professor Dalmo de Abreu Dallari (2011, p. 273), que resume de maneira clara e objetiva as consideraes acerca do Estado Moderno at agora descritas:
Atualmente, o ordenamento jurdico brasileiro prev a reviso, anulabilidade e nulidade de clusulas contratuais abusivas, isto porque tem como norte principiolgico a dignidade da pessoa humana. Um exemplo a Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990, conhecida por Cdigo de Defesa do Consumidor, que possui uma interpretao social das relaes econmicas, visando proteger a dignidade da pessoa humana conforme manda a Constituio Federal e proteger o consumidor de possveis leses a direitos por meio do abuso de clusulas contratuais incoerentes. Para conhecer melhor o assunto, acesse: <http://jus.com.br/revista/texto/9453/aspectos-da-responsabilidade-civil-no-codigo-dedefesa-do-consumidor-e-excludentes>. Acesso em: 08 jan. 2012.
Captulo 7 Estado Liberal e Neoliberalismo
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O Estado liberal resultante da ascenso poltica da burguesia organizou-se de maneira a ser o mais fraco possvel, caracterizando-se como o Estado Mnimo ou o Estado-polcia, com funes restritas quase que mera vigilncia da ordem social e proteo contra ameaas externas. Essa orientao poltica favoreceu a implantao do constitucionalismo e da separao dos poderes, pois ambos implicavam o enfraquecimento do Estado e, ao mesmo tempo, a preservao da liberdade de comrcio, de contrato, bem como do carter basicamente individualista da sociedade.
7.1 Consequncias positivas e negativas do Estado liberal no intervencionista

A defesa das liberdades individuais promovidas pelo Estado Moderno desencadeou uma srie de benefcios, mas tambm de problemas para a sociedade do sculo XIX. Dentre os benefcios podemos citar o progresso econmico e o favorecimento do desenvolvimento industrial, a valorizao do indivduo e de sua liberdade como um valor supremo, o desenvolvimento da ideia de um poder legal em detrimento de um poder pessoal.
Uma Administrao Pblica voltada aos princpios legais e meritocrticos4, em detrimento do patrimonialismo administrativo e do nepotismo, prprios do Estado monrquico. Porm, h tambm aspectos negativos que precisamos considerar como, por exemplo, o fato de a concepo individualista do pensamento poltico liberal e do Estado Moderno ter causado uma srie de injustias sociais, uma vez que a mnima interveno do Estado na economia no desenvolveu
4 Refere-se ao mrito individual relacionado formao escolar de um indivduo. Conceito utilizado para o ingresso em cargos pblicos e privados, que testam a capacidade intelectual, as aptides, habilidades e competncias dos indivduos para a execuo de determinadas tarefas e para o exerccio de determinadas profisses. Possui carter impessoal, em contraposio ao carter pessoal que foi muito utilizado na administrao pblica patrimonialista do Estado absolutista Moderno. Para conhecer mais, acesse: <http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/96Barbosa,Lvia47(3).pdf>. Acesso em: 08 jan. 2012.
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mecanismos de proteo dos mais fracos frente aos privilegiados, j que houve uma valorizao generalizada da liberdade econmica. A valorizao do econmico colocou-se acima dos valores humanos, j que a tica do sistema capitalista permitia que o indivduo apenas se concentrasse na acumulao privada e individual de capital e de riquezas5.
Alicia Nijdam / Creative Commons.
A maior e mais grave consequncia prtica dessa perspectiva liberal do Estado foi a formao de uma massa de trabalhadores assalariados, que, a partir da sociedade industrial, se constituiro no proletariado6. Com a Revoluo Industrial7 originada na Inglaterra em meados do sculo XVIII, caracterizada pelo surgimento do modo de produo industrial em que o trabalho humano ser auxiliado pelas mquinas ocorreu o surgimento de grandes aglomerados urbanos, com uma oferta em massa de mo de obra que se sujeitava a trabalhar em pssimas condies e sem qualquer direito, pois a burguesia no admitia a interveno estatal nas questes econmicas.8
5 Para ampliar suas pesquisas sobre o assunto do ponto de vista de uma concepo de crtica social, sugerimos a obra de Karl Marx, O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro 1. Vol. 1. O Processo de Produo do Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999. 6 Karl Marx (1818-1883), filsofo, economista e cientista social alemo, foi quem definiu, no sculo XIX, essa classe social formada por trabalhadores, oposta burguesia, detentora dos meios de produo. Conforme Bobbio; Mateucci; Pasquino (1995, p. 1015) o proletariado pode ser definido como: um vasto grupo social constitudo pelo subconjunto dos trabalhadores dependentes que, ocupados em diversos ramos de atividade no mbito do processo de produo capitalista, recebem um salrio, em troca do trabalho prestado, de quem detm a propriedade dos meios de produo e o controle da sua prestao de trabalho. 7 Para pesquisar sobre a Revoluo Industrial, acesse: <http://www.brasilescola.com/historiag/ revolucao-industrial.htm>. Acesso em: 08 jan. 2012. 8 Para ampliar suas pesquisas sobre o assunto do ponto de vista de uma concepo de crtica social sugerimos a obra de Karl Marx, O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro 1. Vol. 2. O Processo de Produo do Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
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Houve tambm um consequente aumento da pobreza, ao passo que os industriais e grandes comerciantes enriqueciam de forma extensiva e acelerada, contribuindo assim para o aumento das desigualdades sociais. Essa situao toda gerou, nas primeiras dcadas do sculo XX, uma srie de revoltas populares representadas em sua maioria pelos movimentos de trabalhadores e setores da sociedade civil organizada, que reclamavam por justia e por direitos sociais. O Estado liberal, portanto, ao mesmo tempo em que defendeu a construo de um modelo de sociedade livre, baseado nos princpios republicanos e democrticos, que garantisse os direitos individuais como valores supremos, no pde conter a imensa desigualdade social gerada pelo capitalismo industrial e pelos anseios de liberdade econmica, livre-iniciativa e livre-concorrncia da burguesia industrial do sculo XIX. Vimos ainda, no captulo anterior, que o Estado Moderno no permaneceu com essas caractersticas individualistas dos sculos XVIII e XIX, assumindo contornos de um Estado voltado ao desenvolvimento e garantias dos direitos sociais ao longo do sculo XX. Voltou-se ao desenvolvimento nacional, tomando de uma srie de medidas poltico-jurdicas e administrativas que visavam ampliar a todos os cidados seus direitos sociais. A proteo desses direitos, de maneira justa e com carter universal, buscava aumentar os ndices de desenvolvimento nacional com a implementao de polticas sociais por parte do Estado, que passou a oferecer servios pblicos gratuitos visando consolidao de um sistema de proteo e seguridade social nacional. Esse sistema de seguridade social desenvolvido pelo Estado Moderno liberal, ento denominado Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, associava a ideia de desenvolvimento social (com a introduo de um conjunto de aes e medidas polticas) a uma concepo mais ampla de cidadania e da conquista de direitos. Essa configurao do Estado Moderno entrou em crise em meados da dcada de 1970, e a partir da os Estados-nao deram incio adoo de determinadas polticas pblicas denominadas neoliberais, que tiveram como consequncia o processo de desestatizao e de privatizaes9 das empresas pblicas. Vamos adentrar agora neste assunto, que est intimamente relacionado ideia do neoliberalismo poltico-econmico moderno e passou a ser uma caracterstica da gesto pblica dos Estados-nao a partir da crise do Estado do Bem-Estar Social.
9 Veremos em seguida o que significam esses conceitos.
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7.2 O Estado Moderno e a questo do neoliberalismo

A desestatizao poltica de carter ideolgico, com desdobramentos prticos, um fenmeno associado crise econmica e poltica mundial do final do sculo XX, que ocorreu por meio do deslocamento de determinados servios pblicos do Estado para a iniciativa privada como uma soluo crise fiscal e econmica do Estado de Bem-Estar Social. Os desdobramentos prticos do processo de desestatizao so as privatizaes e a desregulamentao estatal. Conforme Marcos Jordo Teixeira do Amaral Filho (1996 apud Claudia Maria Borges Costa Pinto, 2007, p. 01)10:
O conceito de desestatizao possui um carter ideolgico, no sentido de ter-se tornado um fim perseguido pela sociedade contempornea. Constitui de outro lado, um amplo movimento da sociedade contempornea em direo a mais democracia e maior autonomia para decidir seus prprios destinos, sem a tutela onipresente do Estado. Com esse significado, possui um sentido mais amplo que contm as noes de privatizao e desregulamentao. Enquanto a desestatizao, como fim perseguido, situa-se no terreno ideolgico deste final de sculo, privatizao e desregulamentao situam-se no campo da realidade concreta, objetivada pelo direito consubstanciado nos atos e leis decorrentes. [...] desregulamentao significa a eliminao total ou parcial das regras relativas ao mercado e s atividades econmicas [...] e privatizao o termo empregado simplesmente para designar a transferncia das empresas de propriedade do Estado e as atividades por ele exercidas para o setor privado, obedecidas s mais variadas formas de transferncia de capital aos particulares.
As medidas jurdicas, polticas e administrativas tomadas pelos Estados desde o final da dcada de 1970, passando pelos anos 1980 e 1990, so consideradas neoliberais justamente devido a essa espcie de retorno aos valores liberais associados liberdade de ao econmica, gerncia por parte da iniciativa privada das demandas sociais com a menor interveno possvel do Estado. Vamos esclarecer desde j que o Estado no deixou de ser intervencionista, muito ao contrrio, o Estado regulamenta sim a atividade econmica, mas age no sentido de buscar um dilogo, uma flexibilizao das relaes entre mercado e sociedade, visando sempre aos interesses coletivos.
10 In: <http://jus.com.br/revista/texto/12228/o-processo-de-privatizacao-e-desestatizacao-do-estadobrasileiro>. Acesso em: 08 jan. 2012.
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Vamos imaginar, por exemplo, que produtores e comerciantes de alimentos bsicos, como arroz e feijo, decidam comercializar esses produtos por um valor muito acima daquele estabelecido em negociao com o Estado, que determina ndices de preos sobre alguns gneros de produtos. Como seria viver em uma sociedade em que os preos e as regras de mercado fossem por ele mesmo exclusivamente determinadas? Como seria viver em uma sociedade sem a proteo estatal dos pequenos comerciantes em relao ao que conhecemos por concorrncia desleal11, monoplio e assim por diante? Gostaramos ainda de trazer reflexo a interessante considerao de Jos Tavares de Arajo Junior (2010) sobre a Lei de proteo concorrncia no Brasil, conhecida como Lei Antitruste12:
A defesa da concorrncia s se tornou um objeto relevante de poltica pblica no Brasil aps a aprovao da Lei n. 8.884/94, que instituiu o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) e conferiu poderes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) para agir como autoridade antitruste independente. No por acaso, esta lei foi editada em 11 de junho de 1994, duas semanas aps a promulgao da Lei n. 8.880/94, que lanou o Plano Real. De fato, ambos os estatutos fazem parte do conjunto de reformas econmicas implantadas no pas naquela dcada, que incluiu a abertura da economia, a restaurao do padro monetrio, a abolio dos controles generalizados de preos, a privatizao de empresas estatais e a criao de agncias reguladoras em setores de infraestrutura e de utilidade pblica. (ARAJO JNIOR, 2010, p.01)13
A questo do neoliberalismo14 refere-se justamente mnima atuao do Estado na economia, que tem sido de maneira mais diplomtica e reguladora do que interventora, assim como queriam os liberais do sculo XVII, s que no sculo XX.
11 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8884.htm>. Acesso em: 8 jan. 2012. 12 Conhea a Lei n. 8.884/94, que instituiu o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) e conferiu poderes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) para agir como autoridade antitruste independente. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8884.htm>. Acesso em: 27 fev. 2012. 13 Acesse o artigo de Jos Tavares de Arajo Jnior no site: <http://www.ecostrat.net/files/O_ Protecionismo_e_a_Lei_Antitruste.pdf>. Acesso em: 27 fev. 2012. 14 Disponvel em: <http://www.suapesquisa.com/geografia/neoliberalismo.htm>. Acesso em: 8 jan. 2012.
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Com o advento da chamada globalizao15, ao final da dcada de 1970, a conjuntura poltico-econmica mundial mudou, os Estados-nao devem agora lidar com uma sociedade complexa, cujas demandas sociais por crescimento, desenvolvimento, tecnologia e eficincia so amplas e se do em escala mundial. Nesta poca, a prpria organizao empresarial e os processos de gesto vo sofrer uma espcie de revoluo, a ideia de flexibilizao vai adentrar tambm os processos de produo fabril e os processos de gerenciamento dos recursos humanos nas empresas. A era da terceirizao vai inaugurar uma nova composio organizacional empresarial, seu relacionamento com fornecedores, clientes externos e internos e tambm com o Estado que, por possuir uma finalidade pblica, ter o dever de gerir essas novas relaes entre sociedade e mercado, por meio do dilogo com as organizaes empresariais e com a sociedade civil, em busca de solues. As crticas que se costuma fazer ao neoliberalismo que esse conjunto de ideias de carter poltico e econmico tende a sobrepor os interesses econmicos aos interesses sociais e s questes de carter humanstico, bem como aumentar as injustias e desigualdades sociais, somadas diminuio da atuao do Estado no fornecimento de servios pblicos a todos. Servios como sade e educao, por exemplo, quando no so fornecidos pelo Estado, resta populao acess-los com recursos prprios, e sabe-se que a maior parte da populao mundial carece desses recursos, pois a desigualdade social histrica e socialmente construda, e foi intensificada na sociedade moderna pelo desenvolvimento do sistema capitalista.
15 A globalizao refere-se a um processo de crescente integrao e interdependncia poltica, econmica e social deflagrado pela dissoluo das barreiras polticas e comerciais nacionais, entre os diferentes Estados-nao, em nvel mundial. A palavra comeou a ser usada na dcada de 1980 e significa a tentativa de formao de uma comunidade mundial global, mas que apresenta uma srie de problemas e entraves prticos, principalmente no que diz respeito s regras de circulao de mercadorias e pessoas entre as naes. Critica-se tambm o carter de dependncia polticoeconmica dos pases em desenvolvimento, em relao s decises tomadas em coletividade no mbito mundial, como por exemplo, o estabelecimento de metas mundiais em relao s prioridades quanto produo de riquezas e o meio ambiente. H uma vasta bibliografia sobre a globalizao e suas consequncias, mas voc pode iniciar suas pesquisas acessando: <http://www.infoescola.com/ geografia/globalizacao/>. Acesso em: 08 jan. 2012. Sugerimos tambm a leitura de GMEZ, Jos Mara. Globalizao da Poltica: Mitos, Realidades e Dilemas In: GENTILI, Pablo (org.). Globalizao Excludente. Petrpolis: Vozes, 1999.
E tambm ler o artigo do socilogo francs Edgar Morin, que trata dos aspectos culturais, humanos, polticos e tecnolgicos da globalizao. Disponvel em: <http://www.globalizacion.org/biblioteca/ MorinGPlural.htm>. Acesso em: 8 jan. 2012.
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Para alguns autores, segundo Tarso Cabral Violin (2006), as concepes neoliberais no mbito da gesto dos negcios pblicos por parte do Estado pode ser interpretada, em certa medida, como um retrocesso e um processo de desumanizao.
7.3 A questo do neoliberalismo no Brasil

Como vimos, a questo do neoliberalismo traz tona a discusso sobre o papel do Estado na sociedade contempornea em contextos de globalizao da economia e da crescente interdependncia dos Estados no plano internacional. Isso significa dizer que a conjuntura poltico-econmica externa afeta diretamente as decises tomadas internamente pelos Estadosnao, principalmente no que diz respeito s suas polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento social e econmico. Tomaremos como marco inicial do pensamento neoliberal no Brasil o governo do ento presidente Fernando Collor de Mello (1990 1992), que promulgou a Lei n. 8.031 de 1990, que criava o Programa Nacional de Desestatizao, com a inteno de fazer uso do instituto da privatizao para resolver o problema do dficit pblico, restringindo a presena do Estado em diversas reas sociais, repassando-as iniciativa privada e objetivando a integrao do Brasil no mercado internacional. Esta Lei foi revogada no governo de Fernando Henrique Cardoso (vigente de 1995 a 1998 e de 1999 a 2002) pela Lei n. 9.491 de 1997, que alterou os procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao. A questo do neoliberalismo no Brasil toma contornos mais claros e precisos no governo FHC que, dando continuidade ao processo de reforma administrativa iniciada na era Collor, realizou inmeras privatizaes no Brasil, nos setores de telecomunicaes, energia eltrica, minerao.16
16 O processo de privatizao, no governo FHC, comeou com a Light, prosseguindo, em 1997, com a venda da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) (que, para poder ser vendida, ensejou 127 aes judiciais contestadas e vencidas pela Unio) e terminou em 1998, com a Eletrobras (considerada a maior privatizao do mundo, naquele ano). Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/12228/ o-processo-de-privatizacao-e-desestatizacao-do-estado-brasileiro>. Acesso em: 8 jan. 2012.
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No seu governo criou o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (Mare), do qual foi ministro Luiz Carlos Bresser Pereira. Esse ministrio aprovou, por meio da Cmara de Reforma do Estado, em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Estado17. Vamos nos referir a este Plano a partir de agora como Plano Diretor. Este Plano Diretor buscava reformar e modernizar os processos da administrao pblica brasileira sob novas bases, ou seja, a partir da introduo na Administrao Pblica, dos princpios da administrao gerencial, sob o forte argumento de que a administrao burocrtica, caracterstica do Estado brasileiro at ento, havia se mostrado ineficiente, morosa e precisava ser revitalizada, a fim de que o Estado pudesse atender melhor s demandas sociais. O Plano Diretor traz uma clara distino entre a administrao pblica patrimonialista, burocrtica e gerencial. A primeira, caracterstica do Estado monrquico absolutista, em que o Estado considerado em todo o seu aparato administrativo como uma extenso do poder do rei, que escolhia por critrios pessoais seus servidores, favoreceu o nepotismo e corrupo na Administrao Pblica. Esse tipo de administrao foi superada pela administrao burocrtica18 inserida no Estado Moderno burgus. Instituda no sculo XIX, surgiu para combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista e baseava-se em critrios impessoais de formao de carreira, baseados na meritocracia, na hierarquia funcional e em uma organizao racional-legal do poder e das funes administrativas do Estado. Segundo o Plano Diretor, esse tipo de administrao muito voltada ao controle dos processos, tem o mrito de conter abusos e desvios de finalidade no interior da Administrao Pblica, mas tem o defeito da ineficincia. Neste ponto gostaramos de propor uma reflexo, no se trata de tomar um posicionamento favorvel aos argumentos sobre ineficincia da Administrao Pblica do Plano Diretor da Reforma, mas vamos refletir:
17 Documento elaborado pelo Mare, aprovado pela Cmara de Reforma do Estado em 21/09/1995, aprovado e publicado pela Presidncia da Repblica em novembro de 1995. (VIOLIN, 2006, p. 94). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/plandi.htm>. Acesso 3 mar. 2012. 18 Para aprofundamento sobre o tema da burocracia sugerimos a leitura de Max Weber, Os Fundamentos da Organizao Burocrtica: Uma Construo do Tipo Ideal. In: Edmundo Campos, (Org.). Sociologia da Burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1973.
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Imaginem um servio pblico indispensvel como o da sade pblica, por exemplo. Quando precisamos de atendimento, primeiro devemos nos dirigir a uma Unidade ou Posto de Sade, e depois, conforme a necessidade, somos encaminhados aos hospitais pblicos. Esse sistema racional, burocrtico e organizado, porm em muitos casos mostra-se ineficiente diante das demandas populacionais. Mas ainda assim, ser mesmo que transferir esse servio iniciativa privada constituiria um avano para a populao brasileira? Mesmo agindo o Estado de maneira subsidiria e reguladora, seria esta a soluo para as demandas por sade no Brasil? O que seria o ideal? Que alternativas teramos que apresentar ao Estado para tratar de uma questo to importante como o caso da sade? Seria apenas a burocracia a responsvel pela ineficincia neste caso? Por fim, o Plano Diretor defende a adoo da administrao pblica gerencial. Ela surgiu na segunda metade do sculo XX, um pouco como resultado da globalizao mundial da economia e da crise do Estado de Bem-Estar Social, j tratada anteriormente. Diz o Plano Diretor:
A eficincia da administrao pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. 19
importante que se ressalte aqui que a administrao pblica gerencial no abandonou os princpios da administrao burocrtica. Continua, por exemplo, mantendo rgidos critrios de mrito no processo de admisso de pessoal, agora somente por meio de concurso pblico, estruturou um plano de carreira universal inclusive com avaliaes de desempenho e treinamentos sistemticos. Conforme o Plano Diretor: A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados20. Mantendo a rigorosa estrutura de profissionalizao da Administrao Pblica, que j era um princpio fundamental da administrao burocrtica. Outro aspecto importante que precisa ser ressaltado o fato de que, embora de inspirao empresarial, a administrao pblica gerencial no pode ser confundida com uma empresa, porque a iniciativa privada tem interesses
19 In: Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado. Braslia, 1995. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/publi_04/colecao/plandi.htm>. Acesso em: 3 mar. 2012. 20 Idem nota supracitada n. 96.
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diferentes da Administrao Pblica, que voltada para os interesses coletivos, pois administra aquilo que no seu, ou seja, o dinheiro pblico oriundo de impostos pagos pelo contribuinte, enquanto as empresas so voltadas ao interesse de acmulo privado de capital, visando ao seu prprio lucro e de seus acionistas. Ainda segundo o Plano Diretor da Reforma:
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.21
O papel do Estado passa a ser relativizado, pois a reforma trazia inovaes como, por exemplo: o estabelecimento de novas parcerias entre as esferas pblica-privada. O Estado deixaria, portanto, de realizar algumas atividades econmicas, limitando-se a foment-las e regul-las segundo o princpio da subsidiariedade, por consider-las de interesse coletivo. Isso significa que, embora tenhamos assistido a vrias privatizaes e reformas poltico-administrativas, o Estado brasileiro ainda deve ser considerado como um Estado social e no neoliberal. Conforme explica a jurista e professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua obra intitulada Parcerias na Administrao Pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao e outras formas (2003, p. 25):
Ao Estado Democrtico de Direito acresce-se a ideia de Estado subsidirio (sua formulao anterior, remontando aos fins do sculo XIX e comeo deste sculo, com a Doutrina Social da Igreja), cujas ideias que lhes so inerentes so as seguintes: a) respeito aos direitos individuais (a iniciativa privada tem primazia sobre a iniciativa estatal, devendo o Estado abster-se de exercer atividades que o particular tem condies de exercer por conta de sua iniciativa e com seus prprios recursos); b) o Estado deve fomentar, coordenar e fiscalizar a iniciativa privada, permitindo que os particulares, sempre que possvel, tenham sucesso na conduo de seus empreendimentos; c) h parceria entre o pblico e privado, dentro do objetivo de subsidiar a iniciativa privada, quando ela deficiente.
O princpio da subsidiariedade defende que, no que tange aos interesses coletivos, a sociedade deve fazer; naquilo que ela no puder fazer, ou tiver dificuldades, o Estado entra como subsidirio. Ainda conforme Di Pietro, o governo brasileiro pretende substituir o Estado de Bem-Estar Social pelo Estado subsidirio, esclarecendo que no se confunde como Estado Mnimo (apud VIOLIN, 2006, p. 61). No se confunde com o Estado Mnimo porque o Estado atua subsidiando as demandas sociais.
21 Idem nota supracitada n. 96.
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Assim, a reforma do aparelho de Estado proposta por Fernando Henrique Cardoso introduziu o princpio da eficincia na Administrao Pblica, que passa a perseguir os melhores resultados, com nfase na qualidade e eficincia, por meio da descentralizao e desburocratizao das funes administrativas do Estado, segundo prega a administrao gerencial. Conforme consta do Plano Diretor da Reforma do Estado a reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento.22
Ou seja, no perodo de governo FHC, o Estado brasileiro colocou-se no papel de fomentador e regulador dos servios antes exclusivamente pblicos, realizados muitas vezes por entidades da Administrao Pblica Indireta, como o caso das empresas pblicas, por exemplo, para dar nfase s privatizaes e s parcerias com a iniciativa privada, segundo o princpio da subsidiariedade. A reforma do aparelho de Estado proposta no governo FHC ainda est por consolidar-se no sentido de produzir a to almejada eficincia em vrios setores e servios de carter pblico. No se reduziu a corrupo, o nepotismo ou a burocracia dos processos. Muitas das questes ali propostas ainda esperam regulamentao legal, como o caso, por exemplo, da fixao de critrios para as avaliaes de desempenho dos servidores pblicos. As opinies sobre o tema so divergentes. Para o prprio Bresser-Pereira (2011), o Plano Diretor, por exemplo, configura uma redefinio das funes estatais na sociedade, necessrias ao desenvolvimento do pas. J autores como Montao (2005) e Gohn (2003) entendem que as privatizaes, por exemplo, e a reestruturao do Estado sob princpios neoliberais contribuem com a diminuio das responsabilidades estatais diante das demandas sociais dos pases.
22 In: Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado. Braslia, 1995. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI1.HTM>. Acesso em: 3 mar. 2012.
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Sntese
Vimos ao longo deste captulo que aps a crise do Estado de Bem-Estar Social, o Estado Moderno recuperou os ideais liberais principalmente no que tange questo da liberdade de ao econmica com a menor interveno possvel do Estado na economia. Essa menor interveno no significa que o Estado deixou de regular as atividades econmicas, mas que deixou de realizlas, com a transferncia de vrios servios pblicos de sua responsabilidade s mos da iniciativa privada. O neoliberalismo corresponde, portanto, ideia de um Estado Mnimo, que dialogue, regule e no interfira na sociedade no sentido de atender s demandas sociais. Diante de tal afirmao, podemos considerar que no Brasil a questo do neoliberalismo esteve presente mais visivelmente nos governos Collor de Mello e FHC, mas ainda assim no se configurou um Estado neoliberal, na medida em que manteve na Administrao Pblica os princpios constitucionais da supremacia do interesse pblico e proteo dignidade da pessoa humana. Como demonstramos, o Estado continuou atuando de forma subsidiria no atendimento s demandas sociais e no houve uma transferncia total das atividades e deveres estatais iniciativa privada, embora tenha ampliado o seu escopo de desestatizao com as muitas privatizaes de empresas e servios pblicos que realizou, a exemplo do que ocorreu com a maioria dos Estados-nao modernos inspirados no neoliberalismo. As crticas que se fazem do Estado neoliberal ocorrem no sentido de consider-lo sob uma perspectiva da desumanizao e tambm um retrocesso naquilo que tange ao atendimento das demandas sociais por desenvolvimento com justia e igualdade para toda a sociedade.
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PINTO, C. M. B. C. O processo de privatizao e desestatizao do Estado brasileiro. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/12228/oprocesso-de-privatizacao-e-desestatizacao-do-estado-brasileiro
Este artigo da jurista Cludia Maria Borges Costa Pinto traz informaes de cunho histrico, poltico e jurdico do desenvolvimento das ideias neoliberais no Brasil, a partir das concepes de desestatizao, privatizao e desregulamentao estatal sofridas pela sociedade brasileira ao longo de sua histria. A autora analisa os aspectos da privatizao e da desestatizao do Estado Moderno de uma maneira geral desde a crise do Estado de Bem-Estar na dcada de 1970 at os aspectos jurdicos da Lei n. 9.491 de 1997, que instituiu o Programa Nacional de Desestatizao no caso do Estado brasileiro, em que o governo de Fernando Henrique Cardoso, alm de privatizar empresas estatais, ampliou o processo de concesso de servios pblicos iniciativa privada. O processo de desestatizao do Estado teria o intuito de democratizar a possibilidade de explorao econmica em diversos setores da economia tambm iniciativa privada, e permitir a concentrao das atividades estatais naquilo que fosse considerado prioridade nacional e atividades exclusivas do Estado. Tais medidas contribuiriam com a reestruturao tanto da mquina pblica quanto do setor privado. Atividades do setor siderrgico, petroqumico, telecomunicaes, energia eltrica, minerao passaram a ser objeto de explorao do setor privado mediante concesses ou permisses e alienaes de controle acionrio das empresas estatais federais exploradoras dos respectivos servios por parte do Estado.
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Polticas pblicas e gesto democrtica: a relao Estado / empresas / sociedade civil / terceiro setor e a conquista e ampliao de direitos
Dissemos, no captulo anterior, que o Estado brasileiro dentro de um contexto de reformas poltico-administrativas do aparelho de Estado iniciadas com o processo de abertura econmica do governo Collor a partir da dcada de 1990 e ampliadas no governo FHC incorporou alguns ideais do pensamento neoliberal, como foi o caso das privatizaes de empresas pblicas e da transferncia ao setor privado e sociedade, de alguns servios de carter pblico e social. Porm no podemos nos esquecer de que o Estado brasileiro, desde a Constituio Federal de 1988, um Estado social. Um Estado que, por meio da ampliao de suas atividades, assumiu funes de oferecimento de servios pblicos, econmicos e sociais, realizados pelas empresas estatais e fundaes por ele criadas, passou tambm a atuar como regulador e fomentador de determinadas atividades realizadas pela iniciativa privada, consideradas de relevante interesse coletivo e, por fim, passou a estabelecer parcerias com o terceiro setor subsidiando-o conforme suas necessidades. Trataremos neste captulo sobre as relaes entre o Estado e a sociedade civil organizada, com base no princpio da subsidiariedade, quando o Estado estabelece junto sociedade parcerias para atender as demandas sociais e ampliar assim o exerccio dos direitos sociais previstos na Constituio Federal. Estamos nos referindo, portanto, questo do terceiro setor brasileiro.
Captulo
8.1 O terceiro setor

Antes de conceituarmos o terceiro setor, vamos relembrar um pouco alguns aspectos da Administrao Pblica estatal e caracterizar o setor pblico estatal. Logo depois vamos caracterizar o mercado, que representa a iniciativa privada e, ao final, estudaremos o terceiro setor e suas formas de parceria com o Estado.
O Estado, em conformidade com sua finalidade pblica, realiza atividades de interesses pblicos, servios pblicos e detm o poder de polcia1 ( a atuao fiscalizadora do Estado que condiciona, restringe e limita algumas atividades dos particulares em benefcio da coletividade). Tais atividades so desenvolvidas pelo Estado sob um regime de direito pblico, por meio da organizao da Administrao Pblica do Estado. O Estado brasileiro pode intervir na ordem econmica de trs formas: de maneira direta, produzindo bens ou prestando servios que satisfaam as necessidades coletivas, de maneira exclusiva ou no. Quando se trata de um servio pblico privativo do Estado, ele pode outorgar ao particular a sua execuo sob sua fiscalizao, porque o titular daquele servio o Estado, mediante o instituto da descentralizao, que j vimos em captulos anteriores. Quando os servios so de carter no exclusivos do Estado, os particulares podem exerc-los, mas tambm dentro dos limites da lei, pois podem livremente operar determinadas atividades, desde que autorizadas e fiscalizadas pelo Estado. Por exemplo, servios de educao e sade so deveres do Estado, mas podem ser realizados por particulares, porm um mdico no pode atuar sem licena e um empresrio no pode abrir uma escola sem a devida autorizao estatal. Aqui temos a segunda forma de interveno do Estado na sociedade e na ordem econmica, que se d por
1 Na nossa legislao a definio de poder de polcia encontra-se no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional que diz: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966). Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/codtributnaci/ctn.htm>. Acesso em: 8 jan. 2012.
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meio da edio de normas jurdicas que limitam a ao dos particulares, porque so consideradas atividades de interesse pblico. o poder de polcia do Estado, realizado pela Administrao Pblica, neste caso conhecido como polcia administrativa, ou seja, so ordens, regulamentaes, licenas, autorizaes, fiscalizao e sanes que podem ser aplicadas aos particulares. (DI PIETRO, 2008). A terceira forma de interveno do Estado na sociedade e na ordem econmica se d por meio da atividade de fomento, em que o Estado incentiva o comportamento dos particulares a exercer atividades de utilidade pblica. uma forma de interveno indireta do Estado na atividade econmica, aqui o Estado no o agente produtivo, mas condiciona, regula o exerccio da atividade econmica realizada por particulares, muitas vezes subsidiando-os. Esse incentivo pode ocorrer por meio de auxlios financeiros ou subvenes; financiamentos sob algumas condies; favores e isenes fiscais e desapropriaes em casos de entidades sem fins lucrativos que realizam atividades teis coletividade, como o caso, por exemplo, das instituies beneficentes. (DI PIETRO, 2008). A partir do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, a organizao poltico-administrativa do Estado ficaria da seguinte forma2: a. Composta por um ncleo estratgico Formado pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico, chefe do Executivo, Ministros, Secretrios e cpula de servidores. b. Composta de atividades exclusivas do Estado Envolve o poder poltico do Estado, as atividades de regulamentao, fiscalizao e fomento. tambm integrado pelo setor das foras armadas. Setor caracterizado pelo predomnio das agncias reguladoras e executivas. c. Composta por servios no exclusivos ou competitivos (servios sociais) Aqui haveria a transio de servios pblicos ao setor privado. Educao, sade, cultura, pesquisa cientfica. Predomnio das fundaes pblicas no estatais. d. Produo de bens e servios para o mercado Atividades econmicas voltadas ao lucro realizadas por empresas estatais.
In: Violin, (2006, p. 95 96).
Captulo 8 Polticas pblicas e gesto democrtica - a relao Estado / empresas / sociedade civil / terceiro setor e a conquista e ampliao de direitos
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Para Bresser Pereira (apud VIOLIN, 2006), as atividades exclusivas e o setor considerado ncleo estratgico seriam de propriedade estatal. As atividades econmicas deveriam ser cada vez mais de alada da esfera privada. E em relao ao ncleo de atividades no-exclusivas, defende as parcerias com as instituies do Terceiro Setor, por entender que a esfera privada tem condies de exercer atividades pblicas voltadas a interesses pblicos, sem visar ao lucro, sendo que o Estado deveria a atuar apenas de forma subsidiria. O mercado, por sua vez, integrado por organizaes privadas que exercem atividade econmica com finalidade voltada ao lucro. So regidas no nosso ordenamento jurdico pelo Regime de Direito Privado. No contexto de globalizao da economia do final do sculo XX entendendo que essa globalizao geradora de riquezas concentradas nas mos de grandes grupos econmicos e mal distribudas aumentou extensivamente as desigualdades sociais consenso que a sociedade como um todo, deve agir em coparticipao com o Estado para atender s demandas sociais. Desta forma, observamos que muitas organizaes empresariais tambm tm aderido chamada responsabilidade social empresarial3, porm ainda com o objetivo de melhorar a imagem de sua marca, produto ou servio junto comunidade ou sociedade [...] esquecendo de ser responsveis sociais, mantendo uma preocupao de fazer somente caridade social (KARKOTLI, 2006, p. 13). De qualquer forma, h avanos no processo de crescimento da responsabilidade empresarial na medida em que observamos que a elevao nos ndices de educao, principalmente, contribui para o aumento da sensibilizao da sociedade para questes referentes proteo do meio ambiente, promoo do desenvolvimento humano, no violncia e assim por diante. Esse processo tem contribudo para o efetivo exerccio da responsabilidade social tambm por parte das empresas, que cada vez mais tm recebido da sociedade reivindicaes de um consumidor mais exigente e menos tolerante com os impactos sociais causados pela atividade econmica empresarial.
3 Para pesquisar mais sobre o assunto recomendamos a leitura da obra Responsabilidade Social: Uma contribuio gesto transformadora das organizaes, de Gilson Karkotli e Sueli Duarte Arago, publicada pela editora Vozes em 2004.
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No caso brasileiro, conforme Karkotli (2006, p. 140) as empresas brasileiras tm demonstrado muita preocupao e interesse em projetos de responsabilidade social. O que anteriormente era apenas uma opo, hoje passa a fazer parte da viso, das estratgias e dos objetivos organizacionais. O terceiro setor, por sua vez, representado por organizaes privadas sem fins lucrativos, caracterizadas como entidades do terceiro setor. As formas de organizao jurdica dessas entidades so: as associaes sem fins lucrativos e as fundaes de direito privado. So disciplinadas pelo Cdigo Civil brasileiro e desenvolvem atividade de interesse pblico. So tambm ligadas ao valor constitucional da solidariedade, e neste sentido, pode-se dizer que h uma espcie de identidade entre o primeiro e o terceiro setor quanto s suas finalidades de realizar atividades de interesse coletivo, voltadas ao bem comum. As entidades do terceiro setor podem ser classificadas como entidades de benefcio mtuo e de benefcio pblico. As entidades de benefcio mtuo correspondem a interesses coletivos, mas no pblicos. So as diferentes associaes, que se dirigem apenas aos seus associados. J as entidades de interesse pblico possuem fins comunitrios de solidariedade e cunho social. Referem-se no apenas a interesses coletivos, mas alm, pblicos. So associaes que promovem atividades de desenvolvimento na rea da sade, cultura, educao, tecnologia, proteo ao meio ambiente, proteo aos direitos das mulheres, s etnias, ndios e assim por diante. Essa diferenciao no caberia s fundaes, que por definio, so criadas com vistas a atenderem demandas coletivas de interesse pblico, segundo distino apontada por Violin (2006).
8.2 Atores e breve histrico do terceiro setor

O terceiro setor objeto de um grande debate, em torno de vrias discusses polticas e intelectuais quanto ao seu papel no interior da sociedade moderna. Discute-se, por exemplo, se os movimentos sociais fazem ou no parte do terceiro setor. Como , por exemplo, o caso do Movimento dos Sem-Terra (MST), ou at mesmo o caso das foras armadas revolucionrias colombianas Farcs. Para Carlos Montao4, (apud VIOLIN, 2006, p. 133) como no so movimentos nem estatais nem de mercado, seriam do terceiro setor.
4 Sugerimos como complemento aos seus estudos sobre o terceiro setor, a leitura do livro de Carlos Montao Terceiro Setor e a questo Social crtica ao padro emergente de interveno social 3.ed. So Paulo: Cortez, 2005. Trata-se de uma obra interessante que discute a questo do terceiro setor em suas perspectivas histricas, polticas e conceituais, bem como em uma perspectiva crtica do seu papel, principalmente em relao Amrica Latina. Carlos Montao Mestre e Doutor em assistncia social, professor da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro e coordenador da Biblioteca Latinoamericana de Servicio Social.
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difcil precisar o aparecimento do terceiro setor na sociedade moderna ocidental. O que se pode afirmar que entre os sculos XV a XIX surgiram vrias instituies de caridade, beneficncia e filantropia, como por exemplo, a Cruz Vermelha5. No Brasil essas instituies foram representadas, por exemplo, pelas Santas Casas de Misericrdia. Porm, conforme Violin (2006, p. 128) o Termo Terceiro Setor surgiu na dcada de 70 do sculo XX nos Estados Unidos da Amrica. Fato que as dcadas de 1960 e 1970 caracterizaram-se mundialmente pelo desenvolvimento de diversos movimentos sociais e surgimento de organizaes no governamentais que realizavam crticas e presses dirigidas ao Estado sob a forma de enfrentamentos armados e no armados, com o intuito de construir ao nvel poltico e ideolgico um projeto de sociedade mais justa e igualitria, na sua maioria financiadas por agncias internacionais. Esses movimentos foram bastante retaliados nos pases com governos ditatoriais ou militares. Para alm das questes poltico-ideolgicas, o termo terceiro setor surge ao final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, muito relacionado crise do Estado de Bem-Estar, quando o Estado deixa de realizar diversos servios pblicos de forma universal e gratuita populao. Desta forma, as entidades do terceiro setor, principalmente aquelas voltadas ao oferecimento de servios pblicos e de atividades de interesse
5 Fundado em 1863, em Genebra, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independente, sua misso exclusivamente humanitria, de proteger a vida e a dignidade das vtimas de conflitos armados e outras situaes de violncia, e prestar assistncia, presente em todo o mundo. O CICV tambm se esfora para prevenir o sofrimento mediante a promoo e fortalecimento do Direito Internacional Humanitrio e os princpios humanitrios universais. Disponvel em: <http://www.cvb.org.br/index.php?option=com_content& view=article&id=94&Itemid=102>. Acesso em: 8 jan. 2012.
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Divulgao.
coletivo ressurgem no como reivindicatrias, crticas e/ou, exclusivamente oposicionistas, mas como possveis parceiras do Estado na consecuo dos servios pblicos e no atendimento s demandas sociais. Conforme Montao (apud VIOLIN, 2006, p. 121) surgem neste momento, as chamadas parcerias ou articulaes com o Estado, com busca de financiamento nacional do Estado ou da empresa cidad, ou de autofinanciamento, incorporando uma lgica gerencial e empresarial. No Brasil esse surgimento de entidades do terceiro setor orientadas pelo prisma da parceria com o Estado, na busca pela ampliao dos direitos sociais e na consecuo dos servios pblicos, deu-se a partir da dcada de 1990 com os governos Collor de Mello e depois FHC, a partir do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado em 1995. Conforme Gohn (2003), no Brasil, o cenrio socioeconmico da dcada de 1990 foi marcado pelas polticas neoliberais em que o Estado desativou em larga medida sua atuao na rea de servios sociais com crescente desestatizao e privatizaes. Foi tambm caracterizado por um perodo de crescimento da economia informal, bem como do aumento da organizao de trabalhadores em torno das cooperativas6. nesse contexto que as organizaes no governamentais vo deixar seu aspecto combativo e passaro a atuar como parceiros do Estado. Observe que no estamos dizendo que os movimentos sociais deixaram de existir, estamos dizendo que muitos deles mudaram sua estratgia frente a um novo contexto social, poltico e econmico da sociedade brasileira. Desta forma entendemos que o terceiro setor de fato um fenmeno relacionado ao processo de globalizao da economia, das polticas e aes neoliberais do Estado, que pode ser inserido no perodo do final da dcada de 1970 no mbito internacional, e a partir da dcada de 1990 no Brasil. Trata-se de um fenmeno que representado pela sociedade civil organizada por meio de entidades associativas e fundaes formalmente constitudas, com o objetivo de atender a determinadas demandas sociais no mais alcanadas pelo Estado de maneira efetiva ou suficientemente satisfatria.
A Lei n. 5.764/71, que dispe sobre a Poltica Nacional do Cooperativismo e institui o regime jurdico das sociedade cooperativas. Violin comenta o artigo 3: Celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro. In: Violin, 2006, p. 136.
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8.3 Parcerias do Estado brasileiro com o terceiro setor

A ideia da parceria entre o Estado e o terceiro setor refere-se conjugao de esforos realizadas pelo setor pblico e sociedade com o objetivo de colaborar com o atendimento das demandas sociais.
Como j dissemos, o Estado brasileiro reconhece que o interesse pblico de atendimento s demandas sociais da sociedade, enquanto que ele, deve atuar de forma subsidiria. No Brasil, o Estado atua subsidiariamente nos chamados servios sociais autnomos; junto s fundaes de apoio; s organizaes sociais e junto s organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Essas entidades, por sua vez, na medida em que recebem apoio e recursos estatais, devem sempre prestar contas ao Estado de suas atividades e destinao dos recursos que recebem. Vejamos cada uma delas.
Os servios sociais autnomos so entes paraestatais de cooperao com o poder pblico (DI PIETRO, 2008, p. 467). E o que so entes paraestatais? Caminham paralelamente ao Estado, porm no se confundem com ele. So desta forma denominados porque desempenham as mesmas atividades do Estado. So institudos por lei, porm possuem administrao e patrimnio prprios. So mantidos pelo mercado, pelas empresas do comrcio e da indstria que contribuem com essas entidades. Trata-se do Sistema S, ou seja, o Servio Social da Indstria (Sesi), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), o Servio Social do Comrcio (Sesc), o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), o Servio Social do Transporte (Sest), o Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat). So entidades criadas pela sociedade civil para atuar na educao profissionalizante. Exercem atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado). Recebem do Estado fomento pblico por meio da instituio compulsria de contribuies parafiscais destinadas ao seu funcionamento.
Tais subvenes legais so calculadas sobre a folha de pagamento de todos os empregados do estabelecimento contribuinte, pertencente categoria assistida pelo Servio Social Autnomo respectivo [...] Essas subvenes so recolhidas pelo rgo previdencirio (INSS) e repassadas ao Sistema S (LEAL; LYRA, 2011, p. 06)7.
7 In: <http://revista.uepb.edu.br/index.php/datavenia/article/viewFile/512/295>. Data de acesso: 08 jan. 2012.
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Devem prestar contas ao Estado e observar, sem carter obrigatrio, o regime de licitao8 e de realizao de concursos pblicos para contratao de pessoal. Entidades ou fundaes de apoio so criadas por particulares sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, sem fins lucrativos, que atuam para si mesmas em prol de interesses coletivos, porm como atividade de carter privado. Conforme Di Pietro (2008), no h uma lei que as regule especificamente, com exceo da Lei n. 8.958/94, que regula as relaes entre as instituies federais de ensino e as entidades de apoio. Atuam na rea do lazer, pesquisa, tambm em hospitais e universidades pblicas. Poderamos citar o exemplo da Fundao Araucria9 e da Fundao Carlos Chagas10. Relacionam-se com entidades da Administrao Pblica Direta ou Indireta por meio de convnios11, e por meio destes que recebem tambm a destinao, conforme comprovao da necessidade, de mveis e imveis para o seu funcionamento, bem como de servidores de entidades pblicas para ali atuarem, alm de financiamento dos seus projetos pelo poder pblico. Tambm no so obrigadas a licitar ou a realizar concurso pblico. As organizaes sociais mencionadas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995) constituem pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que, institudas por particulares, recebem delegao do poder pblico mediante contrato de gesto12 para desempenhar servio pblico de natureza social. Podem atuar na rea de sade, educao, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, proteo ao meio ambiente, desenvolvimento cultural. Ainda conforme Di Pietro (2008, p. 472):
aparentemente, a organizao social vai exercer atividade de natureza privada, com incentivo do poder pblico, dentro da atividade de fomento. Mas na realidade, o real objetivo parece ser o de privatizar a forma de gesto de servio pblico delegado pelo Estado.
8 um processo administrativo que deve ser realizado previamente a celebrao de um contrato envolvendo a Administrao Pblica, conforme art. 37 da Constituio Federal de 1988. A licitao regulamentada pela lei 8. 666/93. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ L8666cons.htm>. Acesso em: 8 jan. 2012. 9 Disponvel em: <http://www.fundacaoaraucaria.org.br/>. Acesso em: 8 jan. 2012. 10 Disponvel em: <http://www.fcc.org.br/institucional/>. Acesso em: 8 jan. 2012. 11 uma conveno, um acordo entre partcipes (entidade pblica e pessoas de direito pblico ou privado) com interesses comuns e coincidentes; no h clusulas de permanncia obrigatria; h mtua cooperao e no preo ou remunerao (o que pode implicar em repasse de verbas, bens, recursos humanos, know how, ou seja, conhecimento). (VIOLIN, 2006, p. 236 237). 12 uma forma de ajuste entre, de um lado, a Administrao Pblica Direta e, de outro, entidades da Administrao Indireta ou entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado, como as entidades paraestatais. Estabelece metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio outorgado pelo poder pblico.
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O que se est querendo demonstrar que as organizaes sociais tendem a absorver as funes estatais no atendimento ao interesse pblico, oferecendo servios de carter pblico, utilizando instalaes, bens mveis, bens imveis e tambm recursos financeiros oriundos do Estado.
As organizaes sociais so reguladas pela Lei n. 9.637/98. Neste instituto jurdico est previsto que quando uma organizao social vai desempenhar atividade na rea da sade, por exemplo, esta deve seguir os princpios do SUS, ou seja, oferecer o servio gratuitamente. Sendo que seus critrios devem constar no contrato de gesto. Isso porque presta servio pblico, diferentemente, portanto das fundaes de apoio que exercem atividade privada. O mesmo se d para servios na rea de educao, e assim por diante. Desta forma, as organizaes sociais devem observar as normas constitucionais e legais referentes ao servio que prestar. Porm, em regra as organizaes sociais no so submetidas ao regime jurdico pblico, mas sim ao regime jurdico privado: so fiscalizadas pela entidade fomentadora e prestam contas, mas no se submetem ao mesmo regime jurdico que a Administrao Pblica, por exemplo. Estados e municpios podem instituir leis prprias para regulamentar a atuao das organizaes sociais. Essa uma das razes que tornam o terceiro setor alvo de muitas crticas e desconfianas por parte da sociedade como um todo, porque quando no se constituem em instituies de fachada, representam, em ltima instncia, o instituto da privatizao caracterstico do Estado neoliberal, pois conforme Di Pietro (2008, p. 472):
Embora o Plano Diretor fale em publicizao13 e a prpria Lei n. 9637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade particular qualificada como organizao social, no h
13 Conforme Bresser Pereira, a publicizao no privatizao, mas uma passagem do controle estatal para o controle pblico. H um processo de extino de uma dada entidade estatal que substituda por uma fundao pblica de direito privado. Porm, Di Pietro entende que extinguir uma entidade estatal e proporcionar que uma entidade privada (pblica no - estatal) exera as atividades antes exercidas diretamente pelo Estado, nada mais que uma privatizao em sentido amplo. (VIOLIN, 2006, p. 101).
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qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da administrao pblica. A atividade que era prestada pelo poder pblico, no regime jurdico publicstico, passa a ser prestada por entidade privada, no regime jurdico de direito privado, parcialmente derrogado por normas publicsticas; a entidade pblica substituda por uma entidade privada.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) tambm surgiram a partir do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. So caracterizadas como pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, criadas por particulares para exercer servios sociais no exclusivos do Estado. So incentivadas e fiscalizadas pelo poder pblico com o qual estabelecem um vnculo jurdico por meio de termo de parceria14. Igualmente s organizaes sociais, as Oscips so qualificadas pelo poder pblico, com a diferena de que as primeiras recebem delegao do Estado para a gesto de servios pblicos, enquanto que as Oscips exercem atividade privada subsidiada pelo Estado. Uma vez qualificada, recebe apoio e auxlio por parte do Estado. Porm, os requisitos para tal qualificao so mais rgidos: o Ministrio da Justia quem outorga tal qualificao s entidades. As Oscips so reguladas pela Lei n. 9.790/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.100/99. Atuam, segundo o Artigo 3 e incisos da Lei n. 9.790/99, na rea de assistncia social, promoo e desenvolvimento cultural, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, sade, educao, combate pobreza, defesa e conservao do meio ambiente, cidadania, direitos humanos, assistncia jurdica gratuita de carter suplementar e em diversas outras15. O poder pblico permite o concurso de projetos para escolher a Oscip com a qual estabelecer parceria. Sempre que uma Oscip contratar algum servio com recurso pblico, deve obrigatoriamente realizar licitao.
14 o instrumento firmado entre a administrao pblica e as Oscips, que forma vnculo de cooperao entre ambas para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico. (VIOLIN, 2006, p. 263). Ver tambm Captulo II da Lei 9790/99. Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/spe/ publicacoes/reformasinstitucionais/sintesedalegislacao/leis/LEI%2009.790.99.pdf>. Acesso em: 8 jan. 2012. 15 Disponvel em: <http://www.fazenda.gov.br/spe/publicacoes/reformasinstitucionais/sinteseda legislacao/leis/LEI%2009.790.99.pdf>. Acesso em: 8 jan. 2012.
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8.3.1 O terceiro setor sob uma perspectiva crtica

Para muitos intelectuais, o terceiro setor caracteriza uma desresponsabilizao do Estado para com as questes sociais. Citamos neste captulo alguns dentre eles, como por exemplo, Maria da Glria Gohn e principalmente, Carlos Montao. A crtica que tais autores realizam em relao ao terceiro setor que enquanto resultado do projeto neoliberal estatal, as questes sociais fundamentais passam do dever e das mos do Estado a serem consideradas como de autorresponsabilidade da sociedade, ou seja, das prprias pessoas que mais necessitam. Isso porque a sociedade capitalista desigual e, portanto, o fato de o Estado desincumbir-se de seus deveres fundamentais no constitui necessariamente um problema aos indivduos mais abastados, mas sim queles que constituem a maioria da populao mundial, aqueles com parco ou nenhum recurso. Tal linha de pensamento defende maior participao da populao no controle social do poder estatal e nas reivindicaes sociais que demandam pelo aumento e ampliao de direitos e nas decises poltico-econmicas, porm sem desincumbir o Estado de seus deveres. Principalmente no que diz respeito distribuio justa de riquezas e promoo humana. Pois h neste processo o risco de um retrocesso em relao a conquistas histricas de direitos sociais acumuladas pela sociedade civil. H, entre os que defendem o terceiro setor, a construo de uma imagem de uma sociedade mais cidad, participativa e solidria, que assume de maneira eficiente as funes que o Estado no teria mais condies de exercer de maneira satisfatria, como se fosse um processo natural de ampliao da democracia e da cidadania. Neste sentido, Carlos Montao (apud VIOLIN, 2006, p. 161-162) considera que:
Retirar o Estado da responsabilidade de interveno na questo social e transferi-la para o terceiro setor, no ocorre por motivos de eficincia, como se as ONGs fossem naturalmente mais eficientes que o Estado, nem apenas por razes financeiras. O motivo fundamentalmente poltico-ideolgico, de esvaziar o direito universal do cidado quanto a polticas sociais estatais de qualidade; criar uma cultura de autoculpa pelas mazelas que afetam a populao.
O que o autor est querendo dizer que as mazelas sociais so provocadas pelo sistema capitalista e pela gesto estatal, que no realiza de forma adequada a distribuio de riquezas. Uma das formas de promover
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justia social por meio do desenvolvimento de polticas pblicas com a presena do Estado, pois o Estado quem possui finalidade pblica. Quando o Estado se afasta de sua finalidade, diminuindo suas aes pblicas, ou precarizando os servios pblicos mediante o pretexto da ineficincia e da crise fiscal diminui as possibilidades da populao de estabelecer uma sociedade mais justa e igualitria.
Charge de Sponholz. Disponvel em: <http://www.sponholz.arq.br/html/index_ charge_12.html>. Acesso em 28/06/2012.
Alm do fato de o terceiro setor constituir inegavelmente um leque de possibilidades de lucratividade iniciativa privada e ao setor empresarial, dado o fato de que os mecanismos de instituio e fiscalizao de muitas de suas entidades no serem srios, ou se o forem oficialmente, no h meio de garanti-los na prtica, no sentido de que efetivamente cumpram as metas e a misso para as quais foram criadas. Diante disso, poderamos pensar sobre o fato de que a prpria seleo das ONGs com as quais o Estado escolhe estabelecer parcerias deve ser questionado, devido ao risco de corrupo, de particularismos, do risco de ocorrer o favorecimento de determinadas entidades em detrimento de outras. Neste sentido, Montao (2005) lana uma questo bastante crtica e pertinente: por que os governos no financiam (no estabelecem termos de parceria) com organizaes como o MST ou o Greenpeace? Ser que porque elas lutam, conforme diz o autor, contra o imperialismo do capital internacional apoiado pelos Estados e suas polticas neoliberais? Pense nisto!
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Sntese
Vimos neste captulo que a noo do terceiro setor composto pela sociedade civil organizada sob a forma de organizaes no governamentais, sob a perspectiva do estabelecimento de parcerias com o Estado para o melhor atendimento das demandas sociais, um fenmeno associado globalizao e crise do Estado de Bem-Estar Social da dcada de 1970. No Brasil essa tendncia mundial iniciou na dcada de 1990 com as reformas poltico-administrativas dos governos Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, que estabeleceu o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A partir desse Plano Diretor, o Estado brasileiro passou a estabelecer parcerias com a sociedade civil organizada por meio das associaes privadas sem fins lucrativos e as fundaes de direito privado, que prestam servios pblicos por delegao do Estado, ou exercem atividades de interesse coletivo com o incentivo e o apoio do Estado, por serem de utilidade pblica. No Brasil, o Estado atua subsidiariamente, sob a forma de fomento, subveno, repasse de verbas, recursos humanos, bens mveis e imveis, mas tambm fiscalizando na medida de sua atuao, os chamados servios sociais autnomos; as fundaes de apoio; as organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Os instrumentos jurdicos responsveis pela vinculao dessas entidades com o Estado so os mais diversos, temos o estabelecimento de convnios com as fundaes de apoio, contratos de gesto para as organizaes sociais e os termos de parceria para as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Todas prestam contas ao Estado na medida em que utilizam os recursos pblicos na consecuo de suas atividades. Mas vimos tambm que todo esse processo de ampliao da atuao do terceiro setor na sociedade pode ser interpretado sob uma perspectiva crtica, porque pode significar uma diminuio da atuao do Estado na sociedade que, por possuir finalidade pblica, tem o dever de desenvolver polticas pblicas e oferecer servios pblicos sociais gratuitos populao. Trata-se um processo que pode, sob uma distoro de valores, significar o acirramento das privatizaes tpicas das polticas neoliberais do Estado Moderno um retrocesso no que tange s conquistas sociais histricas e uma desumanizao em prol de interesses econmicos e da expanso do capital, em detrimento da valorizao do ser humano.
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BARBOSA. M. N. L. Terceiro Setor e as transformaes do Estado. Disponvel em: http://www.oabsp.org.br/comissoes2010/direito-terceiro-setor/artigos/ terceiro-setor-e-as-transformacoes-do-estado-dra.-maria-nazare-linsbarbosa
Neste artigo a advogada Maria Nazar Lins Barbosa demonstra aspectos positivos na relao Estado / terceiro setor, apontando boas perspectivas para a sociedade brasileira, que pode ter os princpios democrticos ampliados por meio da atuao do terceiro setor. Para a autora, as ONGs possuem um papel social fundamental, que o fortalecimento da democracia e da cidadania no interior da sociedade, porque desenvolvem atividades especficas que complementam a atividade estatal. A autora acredita que, para que as parcerias entre esses setores cumpra de fato seus objetivos de promover o desenvolvimento social, primeiramente seria necessrio uma separao da atuao das ONGs, entre aquelas que beneficiam uma coletividade e aquelas que beneficiam apenas um grupo restrito de pessoas, ou seus prprios membros, isso para fins de liberao de financiamento pblico de suas atividades. Outro aspecto importante seria a necessidade de demarcao clara das atividades, ou seja, separar aquelas instituies que atuam de maneira diversa da atuao dos partidos polticos, por exemplo, inclusive mantendo destes, certa distncia, para evitar distores e corrupes, o que contribui para a desconfiana pblica dessas organizaes no interior da sociedade. E, por fim, desenvolver regras claras para o estabelecimento de parcerias, com critrios preestabelecidos desde o concurso e licitao para a concorrncia das instituies, passando pela qualidade de atendimento, ou do servio prestado, at a questo oramentria e a prestao de contas, a fim de tornar o processo de fato idneo, a fim de garantir uma atuao responsvel destas instituies no atendimento s demandas sociais em parceria com o Estado.
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Consideraes finais
Vimos, ao longo do livro, que a interpretao do Estado considerado como instituio poltica central e fundamental da vida social uma construo histrica e uma opo dos homens que acordaram pela institucionalizao de um poder soberano. A sociedade politicamente organizada fruto da construo de um modelo civilizatrio europeu moderno, em que a paz e ordem social configuram-se como uma condio da vida em sociedade, e o Estado a instituio que foi convencionada para administrar os interesses e garantir o bem comum. Vimos que, embora soberano, o Estado de Direito deve agir em conformidade com a lei, afastando qualquer concepo totalitria e autoritria de poder. A sociedade moderna tambm procurou criar mecanismos polticos e administrativos para a consolidao dos princpios democrticos. importante lembrarmos que a democracia uma conquista que requer a consolidao de um Estado de Direito, com uma Constituio que defenda princpios fundamentais e direitos inalienveis e garanta, alm das liberdades, a participao efetiva da populao nos processos de tomada de decises polticas. Pois o Estado mandatrio do poder do povo, constitudo como cidado, e a democracia representativa uma das expresses do exerccio da cidadania e soberania popular. Vimos tambm que uma das maneiras consideradas eficazes para se garantir a democracia no interior de uma organizao poltica a adoo, por parte do Estado, do princpio da diviso de Poderes. Esse princpio garante que o Estado no agir sem consequncias, fora dos limites da lei e no violar direitos dos particulares. Segundo o princpio da separao dos Poderes e seu sistema de freios e contrapesos, o Estado tem diferentes funes, que so as de legislar, julgar e executar as leis, assim como tambm a funo de administrar a coisa e os interesses pblicos.
No Brasil adotamos a forma de Estado federativa, que considerada democrtica por permitir que todos os Estados participem das funes do Estado federal nas suas instncias de atuao, respeitando as caractersticas locais especficas de cada regio e a efetiva participao do povo no processo de tomada de decises do Estado. Para que pudesse administrar a coisa pblica, organizou-se poltico-administrativamente por meio da repartio de competncias entre os diferentes rgos e pessoas jurdicas da Administrao Pblica Direta e Indireta, atravs do fenmeno da desconcentrao e da descentralizao do poder e de suas atribuies. A Administrao Pblica brasileira, por meio de seu regime jurdico administrativo, baseia-se em determinados princpios fundamentais que so a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade do interesse pblico. Destes decorrem os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, que devem ser perseguidos pela Administrao visando consecuo do interesse pblico, dentro da noo de Estado Democrtico de Direito. Ainda preciso chamar a ateno para o fato de a Constituio Federal brasileira possuir um carter principiolgico e programtico, ou seja, ainda que garanta a eficcia imediata de alguns direitos, como so, por exemplo, o rol de direitos e garantias fundamentais previstos no Artigo 5, o Estado e a sociedade brasileira ainda precisam efetivar polticas pblicas e programas de desenvolvimento de cunho social, econmico, cultural e tecnolgico que visem alcanar os objetivos prprios do Estado brasileiro, tendo sempre como norte a garantia de proteo da dignidade da pessoa humana. Outra importante questo abordada neste livro foi a questo do Estado de Bem-Estar Social e tambm o Estado neoliberal. Em contraposio ao Estado de Bem-Estar Social, vimos que o Estado neoliberal passou a defender a no interveno na economia, o que suscitou diversas crticas no sentido de consider-lo sob uma perspectiva da desumanizao e tambm um retrocesso naquilo que tange ao atendimento das demandas sociais.
Por fim, estudamos no ltimo captulo que a partir da dcada de 1990 iniciou-se um perodo de reformas poltico-administrativas no Brasil, a partir dos governos Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, principalmente com este ltimo, que lanou o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A partir desse Plano, o Estado brasileiro passou a estabelecer
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parcerias com a sociedade civil organizada, por meio das associaes privadas sem fins lucrativos e das fundaes de direito privado, que prestam servios pblicos por delegao do Estado, ou exercem atividades de interesse coletivo com o incentivo e o apoio do Estado, por serem de utilidade pblica. Mas vimos tambm que esse processo de ampliao da atuao do terceiro setor na sociedade pode ser interpretado sob uma perspectiva crtica, por identificar uma diminuio da atuao do Estado na sociedade, que pode ser considerado um retrocesso no que tange s conquistas sociais histricas j alcanadas pela sociedade. Esperamos que este livro tenha contribudo para a percepo crtica do leitor acerca do processo histrico da institucionalizao do poder estatal no interior da sociedade. Vivemos atualmente em uma sociedade regida por um Estado de Direito, que deve preservar a liberdade, garantir os direitos, contribuir com o desenvolvimento social e, principalmente, agir dentro dos limites estabelecidos em lei para que no haja abusos e desvios de finalidade, e o gestor pblico, enquanto agente estatal e servidor pblico, deve reproduzir este dever na consecuo de suas atividades profissionais dirias.
Consideraes finais
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Anna Caroline Klamas de Lucas

Estado, Poder e Gesto

 2012 INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - PARAN EDUCAO A DISTNCIA

Captulo 2  Poder, dominao e democracia . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.4 Crticas democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

4.1 Desenvolvimento histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.2 Caractersticas do regime federativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

4.4  A Administrao Pblica brasileira e o sistema de repartio de competncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

4.3  O pacto federativo brasileiro promulgado pela Constituio Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5.3 Objetivos da Repblica Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . . 82

6.3 O Estado do Bem-Estar Social no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . 97

6.4 Crticas ao Estado do Bem-Estar Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

7.3 A questo do neoliberalismo no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Bibliografia comentada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

7.2  O Estado Moderno e a questo do neoliberalismo . . . . . . . . . 113

Estado, Poder e Gesto

Bibliografia comentada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Estado, Poder e Gesto

Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

SADE EDUCAO SEGURANA

1.1 A origem da ideia de Estado

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

1.2 Pensamento clssico aristotlico sobre o Estado

Estado, Poder e Gesto

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

Estado, Poder e Gesto

Guerreiros Responsvel pela defesa da cidade

Classe dos Magistrados

Sbios, legisladores Garante o governo da cidade sob as leis

Esquema de organizao social na Repblica de Plato

Estado, Poder e Gesto

1.3  O Estado na concepo dos pensadores contratualistas

Thomas Hobbes (1588-1679)

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

John Locke (1632-1704)

Charles de Montesquieu (1689-1755)

Estado, Poder e Gesto

Jean Jacques Rousseau (1712-1778)

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

1.4 Iderio dos autores contratualistas

Estado, Poder e Gesto

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

Estado, Poder e Gesto

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

Funo Administrativa Poder Executivo

Funo Judicial Poder Judicirio

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

Estado, Poder e Gesto

Captulo 1 Estado: conceitos e diferentes acepes histricas uma introduo

Poder, dominao e democracia

Estado, Poder e Gesto

Captulo 2 Poder, Dominao e Democracia

2.2  A democracia e o sistema representativo moderno

2.3  O processo de democratizao sob a perspectiva da conquista de direitos

O termo teocrtico significa associao da religio com o poder poltico.

Estado, Poder e Gesto

Captulo 2 Poder, Dominao e Democracia

Os direitos fundamentais de segunda dimenso Sc. XX

Os direitos fundamentais de terceira dimenso Sc. XX

Os direitos fundamentais de quarta dimenso Sc. XXI

Estado, Poder e Gesto

2.4 Crticas democracia

Captulo 2 Poder, Dominao e Democracia

Estado, Poder e Gesto

Captulo 2 Poder, Dominao e Democracia

2012 INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA - PARAN EDUCAO A DISTNCIA

Captulo 2 Poder, dominao e democracia . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4.4 A Administrao Pblica brasileira e o sistema de repartio de competncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

4.3 O pacto federativo brasileiro promulgado pela Constituio Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

7.2 O Estado Moderno e a questo do neoliberalismo . . . . . . . . . 113

1.3 O Estado na concepo dos pensadores contratualistas

2.2 A democracia e o sistema representativo moderno

2.3 O processo de democratizao sob a perspectiva da conquista de direitos

3.4 O Estado Moderno e as novas formas de organizao dos poderes

3.5 Elementos do Estado Moderno e a separao dos poderes

4.3 O pacto federativo brasileiro promulgado pela Constituio Federal

4.4 A Administrao Pblica brasileira e o sistema de repartio de competncias

4.5 Princpios constitucionais da Administrao Pblica4

5.2 Constituio Federal de 1988 perspectivas para a sociedade brasileira