Foras armadas no Brasil: renovar, redefinir ou redimensionar o papel?

Thomas Heye Doutor em Cincia poltica pelo IUPERJ, Diretor do Ncleo de Estudos Estratgicos e Coordenador de Gradua !o de Rela "es Internacionais da Uni#ersidade $ederal $luminense

% urgncia na reno#a !o da rela !o entre as $or as %rmadas e a sociedade &rasileira pode ser constatada de di#ersas maneiras' Por e(emplo, o Pas apresenta um )en*meno +ue desa)ia +ual+uer racionalidade administrati#a' Por um lado, as lideran as militares #m, ao longo das ltimas dcadas, denunciando a o&solescncia tecnol,gica e a )alta de moti#a !o das tropas com a carreira militar' Por outro, os in#estimentos nas $or as %rmadas s!o relati#amente ele#ados' Desde -..., ano de cria !o do /inistrio da De)esa, o total alocado para esta pasta s, perde para a Pre#idncia 0ocial e a 0ade, superando as #er&as para a pasta de Educa !o' 1u se2a, o Pas in#este uma soma consider3#el de recursos nas $or as %rmadas, sem a contrapartida necess3ria de ele#a !o dos n#eis de de)esa' Uma das ra4"es para esse )en*meno encontra5se na relati#a )ra+ue4a do /inistro da De)esa vis--vis os comandantes militares' 1 /inistro da De)esa e(erce a dire !o superior da pasta, mas a gest!o or ament3ria delegada aos comandantes das $or as' 6ogo, o /inistro da De)esa n!o possui nen7um poder so&re a aloca !o dos recursos em sua pasta' 8 importante ressaltar +ue, dependendo do ano, mais de 9:; do or amento destinado <s $or as %rmadas s!o para o pagamento de pessoal, pensionistas e inati#os' 1 montante de recursos +ue so&ra para reali4ar no#os in#estimentos mnimo' Com muita di)iculdade =e #ora4 cani&ali4a !o>, consegue5se manter a capacidade operacional dos meios e(istentes' Entretanto, a dimens!o mais dram3tica est3 na luta cotidiana em desdo&rar os poucos recursos e(istentes' Por e(emplo, um 2o#em tenente da /arin7a, respons3#el pelo ?ranc7o@ de uma em&arca !o, conta com pouco mais de RAB,::Cdia para a alimenta !o de cada tripulante =por moti#os de seguran a a pesca a &ordo proi&ida>' 1 Congresso Nacional, por sua #e4, n!o e(erce a sua prerrogati#a de )iscali4ar o E(ecuti#o, apro#ando )ormalmente o or amento destinado ao /inistrio da De)esa' %p,s o consenso o&tido no Dm&ito e(clusi#o do E(ecuti#o

em rela !o ao montante +ue ser3 destinado a cada )or a singular, as #er&as c7egam ao Congresso ?carim&adas@ e s!o apro#adas sem +ual+uer +uestionamento ou an3lise' 8 claro +ue mudan as s!o poss#eis' Em rela !o < +uest!o or ament3ria, necess3rio desen#ol#er instrumentos democr3ticos para ela&orar um or amento consolidado e impositi#o, cu2a gest!o responsa&ilidade do titular do /inistrio da De)esa' Neste sentido, o principal instrumento consiste na ela&ora !o de uma Poltica de De)esa Nacional =PDN> em sintonia com a estratgia de inser !o &rasileira na arena internacional' Eoda#ia, para tanto necess3rio um amplo de&ate acerca dos principais aspectos dessa estratgia e so&re +ual ser3 o papel destinado <s $or as %rmadas' Rede)inir o papel das $or as %rmadas dentro de um conte(to democr3tico, com ampla participa !o de outros setores da sociedade, implica superar o&st3culos encruados nas rela "es entre ci#is e militares, aspecto essencial para #ia&ili4ar $or as %rmadas modernas, preparadas e moti#adas para en)rentar os desa)ios contemporDneos' 1 papel das $or as %rmadas est3 diretamente relacionado com a estratgia do Pas na competiti#a arena glo&al' Nos sculos FGII e FGIII este tipo de pensamento poltico seria denominado ragione di stato ou raison dtat' %tualmente pode ser denominado simplesmente estratgia, e n!o se limita aos es)or os dos Estados em se prepararem para con)litos armados, no plane2amento do uso de seus recursos e na disposi !o de suas )or as com #istas a assegurar o&2eti#os &licos' % perspecti#a atual em rela !o < idia de estratgia possui um escopo &em mais a&rangente' Estratgia pode ser de)inida como ?o con2unto de polticas go#ernamentais +ue modelam as rela "es de um pas com a economia mundial e +ue a)etam a aloca !o domstica de recursos entre indstrias e principais atores sociais@ -' % de)ini !o n!o se re)ere a um plano preconce&ido ou a polticas econ*micas espec)icas, mas < se+Hncia, ao longo do tempo, de escol7as e decis"es, muitas #e4es de nature4a incremental, restringidas por uma srie de determinantes 7ist,ricos e estruturais de nature4a e(terna e interna' Desde a Proclama !o da Rep&lica, a tare)a de determinar o papel das $or as %rmadas )icou a cargo dos pr,prios militares, mesmo nos curtos

perodos de go#ernos ci#is eleitos' Durante a Rep&lica Gel7a os #encimentos dos militares constituam o principal instrumento da poltica de coopta !o ela&orado pelos go#ernos ci#is' Contudo, esta poltica n!o )oi e)ica4 em apa4iguar a o)icialidade su&alterna e tampouco )a#oreceu o desen#ol#imento de um pensamento militar +ue de)inisse o papel do E(rcito na sociedade' Com o surgimento da Escola 0uperior de Guerra =E0G> nos anos I:, as di#ersas considera "es so&re geopoltica e estratgia militar encontraram um am&iente propcio para o seu desen#ol#imento' Na E0G as idias de autores militares como Gol&erJ do Couto e 0il#a e Juare4 E3#ora gan7aram corpo, dando origem < Doutrina de 0eguran a Nacional =D0N>' Com o golpe militar de -.KL o con2unto de idias reunidas na D0N esta&eleceu as diretri4es para a implanta !o de polticas no no#o regime ditatorial' Poltica, na+uele conte(to, era compreendida como meio para )i(ar os o&2eti#os +ue se pretendia atingir atra#s da disposi !o dos recursos materiais e #alores psicol,gicos, ou se2a, do poder +ue o Estado era dotado' 1 papel da estratgia seria o de aplicar o poder estatal tendo em #ista os o&2eti#os da poltica' Esta perspecti#a simples e mecanicista da poltica resultou num pro)undo distanciamento das $or as %rmadas em rela !o < sociedade' 1 sintoma mais agudo deste a)astamento se mani)estou na &ru(uleante concep !o de inimigo interno, ou se2a, +uando a principal amea a ao Estado encontra5se na pr,pria sociedade' 1s e(purgos, cassa "es, e(lios, torturas e pris"es ar&itr3rias dei(aram cicatri4es em mais de uma gera !o, +ue passou a associar as $or as %rmadas com opress!o e ditadura' Na %cademia, este distanciamento )oi particularmente sentido' Durante os de&ates acerca da Constitui !o de -.99 n!o )oram poucos os cientistas not3#eis +ue de)endiam simplesmente o )im das $or as %rmadas' Mistoricamente as iniciati#as de moderni4a !o e pro)issionali4a !o das institui "es militares partiram sempre dos pr,prios o)iciais, e n!o das elites polticas ou de +ual+uer outro setor da &urocracia estatal' Nos anos .: n!o )oi di)erente' %s elites polticas manti#eram a tradi !o de indi)eren a em rela !o <s $or as %rmadas, predominando uma concep !o de Estado atrelado <s re)ormas econ*micas' Conse+Hentemente, di#ersas +uest"es )oram postergadas' Este )oi o caso das $or as %rmadas'

Na #irada do milnio, o +uadro nas rela "es ci#isCmilitares passou a apresentar contornos distintos, e #eri)ica5se um progressi#o incremento no interesse so&re a de)esa nacional' %s rela "es atuais entre a %cademia e as $or as %rmadas constituem uma das principais e#idncias dessa trans)orma !o' Em 2ul7o pr,(imo, cerca de duas centenas de acadmicos e militares estar!o presentes no encontro anual da %ssocia !o Nrasileira de Estudos de De)esa =%NED> para de&ater de maneira a&erta e )ranca, entre outros t,picos, o papel das $or as %rmadas' % %ssocia !o Nrasileira de Cincia Poltica =%NCP> e a %ssocia !o Nacional de Pes+uisa e P,s5Gradua !o em Cincias 0ociais =%NP1C0> #m progressi#amente a&rindo mais espa o em seus encontros para temas re)erentes <s $or as %rmadas' % parceria entre o /inistrio da De)esa e a Coordena !o de

%per)ei oamento de Pessoal de N#el 0uperior =C%PE0> resultou no programa mais am&icioso 23 ela&orado para apro)undar as rela "es entre a %cademia e as $or as %rmadasO o Pr,5De)esa' Como desdo&ramento, #eri)ica5se a emergncia de lin7as de pes+uisas #oltadas para a tem3tica da de)esa nacional em #3rios cursos de p,s5gradua !o pelo Pas, destacando5se a recente cria !o e apro#a !o pela C%PE0 do indito Programa de P,s5 Gradua !o em Estudos Estratgicos =PPGE0E> na Uni#ersidade $ederal $luminense em P::Q' Nas $or as %rmadas trans)orma "es igualmente importantes est!o em curso' 1)iciais das $or as %rmadas compartil7am as salas de aula de uni#ersidades com seus colegas ci#is em di#ersos cursos de p,s5gradua !o' %s escolas de comando e estado5maior das trs )or as incorporaram em seus +uadros docentes pro)essores e pes+uisadores ci#is' Em suma, nos ltimos anos se esta&eleceu um di3logo pro)cuo e indito entre militares e especialistas ci#is' Este di3logo )undamental para se pensar as lin7as gerais da estratgia do Pas e o papel a ser desempen7ado pelas $or as %rmadas' Como n!o poderia dei(ar de ser, e(istem perspecti#as &astante di)erentes em rela !o a estas +uest"es' Entretanto, o denominador comum a todas o de desen#ol#er um no#o marco nas rela "es ci#isCmilitares, resultando em um ?no#o@ pensamento estratgico &rasileiro' % no#idade )ica por conta das possi&ilidades proporcionadas por um regime democr3tico em

reunir a+ueles, se2am militares ou ci#is, +ue compartil7am do mesmo interesse em pensar a seguran a e a de)esa nacional, re#ertendo o 7ist,rico distanciamento entre as $or as %rmadas e a sociedade' No curto pra4o, a crescente )orma !o de ci#is especiali4ados em estudos estratgicos e rela "es internacionais proporcionar3 interlocutores mais &em preparados para de&ater com os o)iciais militares os desa)ios presentes para a de)esa e a seguran a nacional' No mdio pra4o espera5se um continuado apro)undamento destas rela "es, o +ual, no longo pra4o, acarretar3 um no#o pensamento estratgico &rasileiro, tradu4indo a esperan a de mil7"es de &rasileiros em prosperarem so&eranamente sem inter)erncias ou amea as e(ternas'