O desafio para 2008 o Gs Natural

Adriano Pires e Rafael Schechtman Diretores do Centro Brasileiro de Infra Estrutura (CBIE) e professores da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis da UF ! (FACC"UF !) A histria recente da indstria do petrleo brasileira pode ser dividida em duas fases. A primeira se deu durante os quase 45 anos aps a Lei n 2.004, de !5", que criou a #etrobras para e$ercer o monoplio da %ni&o na pesquisa, lavra, refino e transporte do petrleo, seus derivados e '(s natural. ) monoplio de importa*&o e e$porta*&o do petrleo, seus derivados e '(s natural passou a e$istir no in+cio dos anos ,0, para viabili-ar os investimentos da #etrobras no parque de refino. .m !//, com a promul'a*&o da nova 0arta 1a'na, o monoplio estatal tornou2se constitucional. ) positivo dos anos do monoplio foi a constru*&o do parque de refino, e o ne'ativo continuar importador de petrleo. A se'unda fase teve in+cio em !!5, quando a .menda 0onstitucional n 5 permitiu 3 %ni&o contratar com empresas estatais e privadas a reali-a*&o das atividades antes e$ercidas unicamente pela #etrobras. .m !!4, a Lei n !.44/ estabeleceu as condi*5es de contrata*&o dessas atividades e, finalmente, a abertura do mercado, permitindo que se investisse em todos os elos da cadeia da indstria de petrleo e '(s natural no 6rasil. Aps a abertura do mercado em !4 a #etrobras se fortaleceu e$tremamente, batendo todos os recordes de produ*&o, lucro e atin'indo a auto2sufici7ncia, e o novo modelo ainda trou$e um enorme nmero de empresas privadas que passaram a dividir os riscos do ne'cio e a promover a dinami-a*&o da indstria de fornecedores de bens e servi*os. Apesar de todos os benef+cios tra-idos pelo modelo de abertura do mercado, o 'overno parece pretender inau'urar uma nova e terceira fase, ao declarar que a descoberta do campo de 8upi, na chamada camada pr92sal, constitui2se em um novo paradi'ma para a e$plora*&o e produ*&o de petrleo no 6rasil, e requer a revis&o do marco le'al vi'ente para se adequar aos novos tempos. At9 a'ora, entretanto, o 'overno n&o dei$ou claro para que lado caminharia essa revis&o, provocando especula*5es de que haveria um fechamento do mercado 3s empresas privadas. : evidente que a descoberta de 8upi 9 muito importante, tanto para a #etrobras quanto para o 6rasil. ;e'ar isso 9 ne'ar o bvio. .ntretanto, ela n&o <ustifica alterar o modelo atual de abertura de mercado. Afinal, a descoberta de 8upi 9 uma cabal demonstra*&o do sucesso do modelo em vi'or, e a Lei vi'ente <( possui dispositivos que permitem acomodar este novo paradi'ma. 8rata2se do n+vel de cobran*a das participa*5es 'overnamentais que podem ser calibradas atrav9s de altera*5es no =ecreto n 2.405, de !4/. 0om 8upi e o restante da camada pr92sal, o risco de e$plorar petrleo no 6rasil estaria fortemente redu-ido. #ortanto, seria <usto que %ni&o, .stados e munic+pios produtores de petrleo se apropriassem de parcela maior da renda petrol+fera. . o que mais poder+amos esperar, caso se concreti-em os nmeros divul'ados pela #etrobras em rela*&o 3s reservas de 8upi e de toda a camada pr92sal> #rimeiro, o 6rasil estaria definitivamente blindado contra qualquer crise no mercado internacional do petrleo. #or9m, isso n&o quer di-er que passar+amos automaticamente a ser membros da )#.#, como apressadamente al'uns membros do 'overno declararam. ?sso dependeria, dentre outras coisas, da nossa demanda de derivados de petrleo, que 9 fun*&o direta de nosso crescimento econ@mico.

)utro ponto importante 9 que com a descoberta de 8upi e de toda a camada pr92sal n&o se dei$e de lado o pro'rama de biocombust+veis, em particular o do etanol. ) 6rasil tem que continuar se aproveitando de nossas vanta'ens comparativas como produtor de biocombust+veis. At9 porque as press5es ambientais tendem a crescer, e o petrleo dever( ter sua participa*&o redu-ida na matri- ener'9tica mundial. #or fim, 9 importante chamar a aten*&o de que o in+cio da produ*&o em 8upi 9 no m+nimo para daqui a ,, 4 ou 0 anos e, portanto, n&o ter( nenhum refle$o para 200/. )s principais desafios da #etrobras para o pr$imo ano s&o voltar a privile'iar o crit9rio t9cnico nas decis5es, bai$ar o custo de e$plora*&o, retomar o crescimento da produ*&o de petrleo, cumprir as metas de produ*&o dom9stica de '(s natural e dar in+cio 3 produ*&o de '(s atrav9s das plantas de re'aseifica*&o. As metas de produ*&o dom9stica de '(s natural <( foram alteradas duas ve-es desde 200,. .m 200, a #etrobras previa uma produ*&o dom9stica de "4 milh5es de metros cbicos por dia para 2004, no in+cio deste ano esse nmero bai$ou para "0 milh5es e a'ora 9 de 2/ milh5es. A meta para 200/ <( foi de 4! milh5es de metros cbicos, e a'ora 9 de 45 milh5es. .ssa falta de transpar7ncia n&o a<uda a resolver a crise do '(s. 0om certe-a o 'rande desafio para 200/ e para os pr$imos anos 9 aumentar a produ*&o de '(s natural. ;&o se deve esquecer que o '(s natural ocupa ho<e 0A da matri- ener'9tica nacional e mais de 20A da matri- da re'i&o Budeste, com 'rande concentra*&o no ei$o Cio D B&o #aulo, os estados penali-ados duramente com a redu*&o da oferta em outubro. ?sso demonstra a atual importEncia do '(s na sociedade e na economia brasileiras, pela sua forte presen*a em v(rios elos das cadeias produtivas. #ortanto, em 200/ tamb9m 9 preciso rever o atual modelo de despacho termel9trico, incorporando a ele o custo das e$ternalidades causadas pela escasse- do '(s natural, nos mesmos moldes que ho<e se fa- ao se considerar a escasse- dos recursos h+dricos. ) volume de chuvas abai$o da m9dia dos ltimos 4, anos e a volta do crescimento econ@mico em 2004 mostram de forma clara a situa*&o de escasse- de ener'ia el9trica no 6rasil. ) 'rande volume de chuvas e o bai$o crescimento econ@mico em 200, e 2004 mascaravam esse quadro. A t+tulo de e$emplo, em <aneiro de 200, o #re*o de Liquida*&o de =iferen*as D #L= era de CF ,,!2 1GH, em 2004 CF 2/, , e a'ora em 200/ 9 de CF 44","0, o se'undo maior desde o racionamento de 200 . As chuvas e o bai$o crescimento econ@mico tamb9m mascararam a escasse- de '(s natural. ;unca 9 demais lembrar que a falta de '(s para abastecer todo o mercado e$iste desde 2005. =esde o final do ano passado o 'overno vem tomando al'umas provid7ncias, infeli-mente de modo tardio, para administrar esse quadro de escasse-. A primeira medida foi alterar a curva de avers&o ao risco, mesmo com a total discordEncia do diretor 'eral da Aneel. 0om essa altera*&o, o 'overno evitou um corte em <aneiro de fornecimento de '(s para as distribuidoras, em particular a 0om'(s e a 0e'. A se'unda foi a Cesolu*&o n / do 0;#. de 20 de de-embro de 004, que estabelece diretri-es para a utili-a*&o da curva de avers&o ao risco e d( outras provid7ncias. ;essa Cesolu*&o dois arti'os chamam a aten*&o. ;o arti'o se'undo, a Cesolu*&o d( poderes ao 0omit7 de 1onitoramento do Betor .l9trico201B. de despachar recursos ener'9ticos fora da ordem do m9rito econ@mico, ou mudar o sentido do intercEmbio entre submercados. 0om isso ns, consumidores, estaremos sendo obri'ados a pa'ar ener'ia el9trica mais cara, podendo pa'ar por fontes mais baratas. ;&o deve e$istir nenhum pa+s no mundo onde a ener'ia 9 despachada fora da ordem do m9rito econ@mico. ;a realidade, esse arti'o tenta resolver o problema da atual escasse- de '(s natural. B que a solu*&o encontrada 9 totalmente desastrada. ) que deveria ter sido feito 9 assumir que ho<e o '(s natural, devido a sua escasse- e ao 'rande uso, principalmente na indstria, n&o 9 a fonte mais barata depois da ('ua. )u se<a, o 'overno precisa introdu-ir com ur'7ncia o

custo de oportunidade do '(s no modelo de despacho das t9rmicas. ;o arti'o terceiro a Cesolu*&o for<a um novo #re*o de Liquida*&o de =iferen*as D #L=, na medida em que manda que o 0usto Iari(vel %nit(rio D 0I% de usina termel9trica despachada ou devido 3 ultrapassa'em da 0AC n&o ser( utili-ado na determina*&o do #L=. A partir desta Cesolu*&o o #L=, que era a e$press&o da oferta e da demanda de curto pra-o, n&o ser( mais, ou se<a, o #L= passa a esconder o que se passa no mercado el9trico. #or ltimo, os par('rafos " e 4 do arti'o terceiro criam a 0onta de 0ompensa*&o de 0ombust+veis D 000 no Bistema ?nterli'ado, ao repartir os custos entre todos os consumidores. 0aso a estia'em permane*a no per+odo mido que vai at9 final de mar*o, em fun*&o do fen@meno #a $i%a, o 'overno ter( a dif+cil tarefa de administrar a escasse- da ('ua e do '(s natural em 200/. ;este sentido, no setor el9trico 9 preciso equacionar os obst(culos para obten*&o de licen*as ambientais, criar incentivos econ@micos para uma maior presen*a de fontes renov(veis, em particular o ba'a*o de cana, e desmitificar a presen*a do carv&o mineral na matri- el9trica como fonte poluidora. )u se<a, 9 fundamental diversificar a matriel9trica brasileira. #ara o etanol, o que esperamos 9 que n&o se crie qualquer tipo de re'ula*&o que si'nifique um n+vel maior de interven*&o 'overnamental. ) atual sucesso do etanol no 6rasil est( diretamente li'ado ao fato de o setor ter tido uma maior liberdade de atua*&o nos ltimos anos. J( o pro'rama de biodiesel precisa passar por 'randes modifica*5es. A mais importante 9 que se<am estabelecidos pre*os que correspondam 3 realidade do mercado. .m 2004 foram reali-ados sete leil5es, e em todos eles os pre*os ficaram abai$o dos custos de produ*&o. A conseqK7ncia foi que 'rande parte do biodiesel leiloado n&o foi entre'ue pelos produtores. ?sso com certe-a vai comprometer a meta de 2A de mistura no diesel, estabelecida pelo 'overno a partir de de <aneiro de 200/. ) que desperta muita preocupa*&o para 200/ 9 a e$ist7ncia de um 'rupo de pessoas no 'overno defensoras de uma maior presen*a do .stado no setor ener'9tico. : o 'rupo que defende a reestati-a*&o da Iale, a interven*&o no mercado do (lcool e a predominEncia de investimentos estatais no setor el9trico em nome da tal soberania nacional, ho<e t&o em moda na Am9rica do Bul.