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Notas revista Banco de Idias 41 GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS O tema do direito de greve dos servidores pblicos voltou

u baila com as recentes greves dos controladores de vos civis. A greve teve pro undos e eitos sobre o direito constitucional dos cidad!os de ir e vir" e causou imensos transtornos vida da na#!o. A greve dos controladores ps a nu tambm a aus$ncia de um marco normativo %ue permita tratar do problema" no &mbito do 'stado de (ireito. N!o simples encontrar uma solu#!o para a %uest!o. A pr)pria no#!o de greve" como o emprego da paralisa#!o coletiva do trabal*o como instrumento de obten#!o de bene +cios" surgiu no inal do sculo ,-III em circunst&ncias muito distintas do est.gio atual do processo produtivo. A /onstitui#!o 0ederal" em seu artigo 12" assegura o direito de greve" e a 3ei n2 4.456751 regula a matria com rela#!o aos trabal*adores do setor privado. O direito de greve leg+timo" com a suspens!o coletiva tempor.ria e pac+ ica" total ou parcial" de presta#!o de servi#os" %uando o empregador" ou a entidade patronal" correspondente tiver sido avisada 48 *oras antes" nas atividades essenciais" e 45 *oras nas demais. 9er. l+cita se n!o se opuser decis!o :udici.ria em contr.rio. As di iculdades de tratar do problema decorrem" de um lado" da necessidade de aplica#!o isonmica da norma constitucional" %ue garante o direito de greve" e" de outro" da necessidade de limitar esse direito" de orma a minimi;ar os pre:u+;os e danos popula#!o decorrentes da paralisa#!o dos servi#os. < de recon*ecer=se %ue o problema mais agudo nos casos em %ue est!o envolvidos servidores pblicos e a paralisa#!o atinge atividades essenciais" especialmente os relacionados sade" abastecimento de .gua e seguran#a pblica. >as os danos popula#!o n!o s!o menores %uando as paralisa#?es ocorrem no setor privado@ o dano conse%A$ncia" e a es era em %ue a paralisa#!o ocorre secund.ria do ponto de vista da popula#!o pre:udicada" eBceto pelo ato de %ue os servidores pblicos s!o empregados da popula#!o como um todo. As di iculdades de tratar de um tema t!o espin*oso re letiram=se na introdu#!o relativamente tardia do direito de greve dos servidores pblicos na legisla#!o brasileira. Canto a /onstitui#!o de 1511 como a de 1164 n!o mencionavam o direito de greve. (e ato" at a edi#!o da 3ei n2 65" de D4.D4.1168" a greve era um delito" e como tal capitulada no /)digo Eenal. (a mesma orma" a /onstitui#!o do 'stado Novo de 1164 considerava a greve e o lockout Frecursos anti=sociais" nocivos ao trabal*o e incompass+veis com os superiores interesses da produ#!o nacionalG. 1 A legisla#!o in raconstitucional do 'stado Novo capitulava como crime o incitamento dos servidores pblicos paralisa#!o coletiva H(ecreto=3ei n2 461" de
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Ver, a respeito, Carlos Henrique Bezerra Leite, A greve do servidor pblico civil e os direitos humanos ! "ispon#vel em http://www.npj.ufes.br/Banco_de_dados/Produ %C3%A7%C3%A3o_intelectual/PI-P- 3.ht!

15.DI.1165J. As puni#?es inclu+am a suspens!o" a despedida por :usta causa e a deten#!o H(ecreto=3ei n2 1.864" de D8.DI.1161J. O /)digo Eenal de 114D criminali;ava a paralisa#!o do trabal*o" nos casos de perturba#!o da ordem %uando contr.ria ao interesse pblico. 'ram tambm pass+veis de puni#!o os representantes sindicais e os pr)prios sindicatos. A /onsolida#!o das 3eis do Crabal*o" de 1146" previa a suspens!o e a dispensa do trabal*ador" e a perda do mandato sindical" alm da suspens!o por at cinco anos do direito de ser eleito representante sindical em caso de suspens!o coletiva do trabal*o sem prvia autori;a#!o do Cribunal do Crabal*o. O pr)prio sindicato estava su:eito multa e ao cancelamento do registro sindical nesses casos. O direito de greve passou a ser admitido com a /onstitui#!o de 114K" condicionado edi#!o de legisla#!o complementar. No interregno" vigoravam as disposi#?es do (ecreto=3ei n2 1.D4D" de 1I.D6.114K" %ue vedava o eBerc+cio do direito de greve em atividades essenciais. 'ssas disposi#?es oram mantidas" por decis!o do 9upremo Cribunal na poca" at a edi#!o de legisla#!o complementar" con orme determinava a /onstitui#!o 0ederal de 114K. A 3ei n2 4.66D" de D1.DK.11K4" tornava ilegais as greves %ue tratassem de reivindica#?es n!o admitidas pela Lusti#a do Crabal*oM %ue ossem de lagradas em apoio a outras categorias" :. em greveM %ue visassem rever norma coletiva anteriormente pactuada" eBceto nos casos em %ue essas normas :. tivessem sido substancialmente modi icadas. Nesse diploma legal" as greves :ulgadas l+citas davam ense:o suspens!o do contrato de trabal*o" icando o pagamento dos dias parados por conta do empregador ou da Lusti#a do Crabal*o. A proibi#!o da greve dos servidores pblicos e em atividades essenciais oi rea irmada pela /onstitui#!o de 11K4 Hartigo 1I5" ,,I e artigo 1I4" N 42J e pela 'menda /onstitucional n2 1" de 14.1D.11K1 Hartigo 1KI" ,," e artigo 1K8J. 0inalmente" a /onstitui#!o de 1155 Hartigo 12" NN 12 e 82J recon*ece o direito de greve nos setores privado e pblico. O eBerc+cio desse direito pelos servidores pblicos" contudo" icou condicionando edi#!o de legisla#!o complementar" remetendo=se a essa legisla#!o a de ini#!o dos servi#os e atividades essenciais. Os abusos cometidos no eBerc+cio do direito condicionariam os respons.veis s penalidades previstas em lei. A regulamenta#!o" contudo" n!o oi editada. 'm seu lugar" a 'menda /onstitucional n2 11" de 1115" estabeleceu %ue o direito de greve dos servidores pblicos ederais seria eBercido nos termos e nos limites de inidos em lei ordin.ria espec+ ica. Oecentemente" o 9upremo Cribunal 0ederal decidiu %ue" na aus$ncia de regulamenta#!o" as disposi#?es da 3ei n2 4.456751 tambm se aplicam s greves dos servidores pblicos. A decis!o do 9upremo recon*ece o direito de greve dos servidores e o limita" proibindo a interrup#!o de servi#os essenciais e eBigindo a manuten#!o de um percentual m+nimo de uncion.rios em atividade. Eor im" o 'Becutivo decidiu enviar ao /ongresso Nacional proposta de regulamenta#!o do direito de greve no setor pblico. O teBto n!o encontrou resson&ncia nas centrais sindicais" e encontra=se ainda em elabora#!o a proposta inal do 'Becutivo no momento de publica#!o de NOTAS.

Iniciativas de regulamentao Codas as propostas de regulamenta#!o do direito de greve dos servidores pblicos implicam limitar esse direito e giram em torno de cinco %uest?es@ H1J o grau de essencialidade do servi#o pblico. Eara alguns" todos os servi#os pblicos s!o essenciais" caso contr.rio n!o *averia ra;!o para a sua presta#!o pelo 'stadoM H8J a manuten#!o dos servi#os pblicosM H6J as disposi#?es relativas aos pra;os para a assemblia=geral da categoria e de aviso prvio de in+cio da greveM H4J a possibilidade ou n!o de contrata#!o de servidores tempor.rios para suprir a aus$ncia dos servidores em greveM e HIJ a %uest!o da remunera#!o pelos dias de paralisa#!o. Na gest!o do presidente 0ernando Penri%ue /ardoso oi encamin*ado pro:eto de lei de regulamenta#!o do direito de greve dos servidoresM e agora" na gest!o do presidente 3u+s In.cio 3ula da 9ilva" est. em elabora#!o um novo pro:eto de lei com a mesma inalidade. Ambos os pro:etos de lei pretendem limitar o eBerc+cio do direito de greve pelos servidores. O pro:eto de lei em estudo estabelece diversas condi#?es restritivas ao direito de greve pelos servidores@ Suspenso de pagamento pelos dias parados. 9eria suspenso de o +cio o pagamento da remunera#!o do servidor em greve pelos dias n!o trabal*ados. (eclarada a legalidade da greve ica restabelecido o pagamento da remunera#!o" com e eitos retroativos data de sua suspens!o" icando o servidor obrigado a repor os dias n!o trabal*ados mediante :ornada di.ria acrescida de duas *oras. (eclarada a ilegalidade da greve" ica vedada a reposi#!o do pagamento dos dias paralisados. Noti i!a"o das deli#era"$es de assem#l%ia&geral dos ser'idores. As delibera#?es aprovadas em assemblia=geral" com indicativo de greve" devem ser noti icadas ao Eoder Eblico para %ue se mani este no pra;o de trinta dias. Comuni!a"o ao Poder P(#li!o. Qma ve; decidida em assemblia=geral a paralisa#!o de servi#o ou atividade pblica" caber. entidade representativa dos servidores comunicar tal ato ao Eoder Eblico" com anteced$ncia m+nima de de; dias. Per!entual m)nimo de ser'idores em ati'idade. (urante a greve dever. ser mantido percentual m+nimo de IDR de servidores em atividade" para garantir a continuidade dos servi#os ou das atividades pblicas. O Eoder Eblico poder. estabelecer a iBa#!o de percentual de servidores em atividade superior a IDR %uando" por sua nature;a" a atividade assim o eBigir. *anuten"o do un!ionamento do ser'i"o ou ati'idade. As mani esta#?es e os atos de convencimento utili;ados pelos servidores em greve n!o poder!o impedir o regular uncionamento do servi#o ou da atividade pblica" a liberdade de locomo#!o" o acesso ao trabal*o" aos logradouros e prdios pblicos" nem causar amea#a ou dano pessoa ou ao patrimnio pblico ou privado. Penalidades. A participa#!o em greve" ap)s declarada sua ilegalidade" produ;ir. os e eitos de alta n!o :usti icada" a partir da data de in+cio do respectivo movimento grevista. 'm caso de manuten#!o da greve ap)s a declara#!o de ilegalidade do movimento" a Lusti#a impor. entidade representativa dos servidores pena cominat)ria em valor n!o superior a OS ID.DDD"DD Hcin%Aenta mil reaisJ por dia de paralisa#!o" at a cessa#!o completa do movimento.

O projeto de lei n 4.497/01 O pro:eto de lei n2 4.4147D1 est. em tramita#!o na /&mara dos (eputados e regulamenta o disposto no artigo 64" inciso -II da /onstitui#!o" %ue disp?e sobre os termos e limites do eBerc+cio do direito de greve pelos servidores pblicos" co+be amea#as" pelo poder pblico" de restri#!o do direito de greve dos servidores" e prev$ puni#?es para os uncion.rios %ue abusarem da garantia desse direito. 'st!o aneBados ao E3 n2 4.4147D1 os pro:etos de lei de nmeros I.KK87D1" K.D687D8" K.1417D8" K.KK57D8" K.44I7D8 e 1.1ID7D6. As disposi es do projeto de lei Disposi"$es gerais. 9egundo o pro:eto de lei" os sindicatos dos servidores poder!o convocar assemblia geral para deliberar sobre as reivindica#?es de suas categorias e sobre a op#!o pela greve. 9e os servidores decidirem pela paralisa#!o" ela dever. ser comunicada administra#!o do )rg!o com uma anteced$ncia m+nima de 48 *oras. A assemblia dever. ser convocada com pelo menos 84 *oras de anteced$ncia e dever. contar com a participa#!o de metade dos integrantes da categoria. A greve ser. aprovada segundo a vontade da maioria absoluta dos presentes" e dever. ser constitu+da comiss!o de negocia#!o. Os servidores em greve poder!o divulgar livremente o movimento entre a categoria" mas n!o poder!o utili;.=la para :usti icar a#?es %ue ameacem direitos individuais. A administra#!o tambm n!o poder. punir o servidor %ue este:a eBercendo seu leg+timo direito de greve nem eBonerar servidores" eBceto nos casos de cargos em comiss!o de livre provimento e eBonera#!o. Ser'i"os essen!iais. 9!o considerados servi#os essenciais a representa#!o diplom.tica do Ea+s no eBterior" os servi#os de carceragem e vigil&ncia de presos e os servi#os de educa#!o e sade. Nos )rg!os %ue prestem esses servi#os" os uncion.rios icam obrigados a garantir os atendimentos indispens.veis. Contrata"o de ter!eiri+ados. 9e n!o orem observadas as garantias estabelecidas pela lei" a administra#!o poder. contratar pessoal por tempo determinado ou servi#os terceiri;ados. Os dias parados ser!o contados como de eBerc+cio e etivo" inclusive para e eito de remunera#!o. 'ncerrada a greve" as *oras n!o trabal*adas dever!o ser repostas de acordo com calend.rio estabelecido pela administra#!o e pelos servidores. ,#uso do direito de gre'e. Incluem a recusa presta#!o de servi#os essenciais e a manuten#!o da greve ap)s acordo ou decis!o :udicial. O abuso poder. ser punido com suspens!o de at 1D dias. 'st. prevista demiss!o para os reincidentes.

A"e#peri$ncia"internacional

O direito de greve de servidores pblicos matria controvertida na eBperi$ncia internacional. ,rgentina. A /onstitui#!o argentina limita o eBerc+cio do direito de greve em atividades essenciais. O in+cio da paralisa#!o deve ser comunicado ao >inistrio do Crabal*o com anteced$ncia de cinco dias. As partes devem estipular em conven#!o coletiva a respeito da presta#!o de servi#os m+nimos comunidade. C-ile. A greve proibida nos servi#os pblicos e nas atividades essenciais. .ruguai. A 3ei delega ao >inistrio do Crabal*o a compet$ncia para disciplinar os servi#os essenciais %ue dever!o ser assegurados durante a greve.

Estados .nidos. A greve dos servidores ederais civis ilegal. 'm caso de descumprimento" o uncion.rio demitido sob a :usti icativa de pr.tica pessoal proibida" termo utili;ado para outros tantos atos considerados irregulares. *%/i!o. < assegurado o direito de greve no servi#o pblico" desde %ue *a:a aviso prvio de 1D dias Lunta de /oncilia#!o e Arbitragem. Canad0. < assegurado o direito de greve dos servidores ap)s a alta de solu#!o de con lito mediante negocia#!o. ,leman-a. Os servidores pblicos alem!es n!o t$m direito de a;er greve. 1ran"a. < assegurado o direito de greve dos servidores" ap)s aviso prvio de paralisa#!o pelo menos cinco dias teis antes. Os servidores em cargos de dire#!o" os %ue atuam em .reas indispens.veis burocracia e lotados na seguran#a pblica podem ser obrigados a n!o aderir. Os uncion.rios n!o recebem pelos dias parados. It0lia. < assegurado o direito de greve dos servidores" desde %ue mantidos em uncionamento os servi#os essenciais. As altas s!o descontadas. Inglaterra. < assegurado o direito de greve dos servidores" mas s!o descontados no pagamento os dias parados. Espan-a. O direito de greve assegurado aos servidores pblicos" mas *. proibi#!o em rela#!o aos membros das or#as armadas e da pol+cia.

Conclus%es

(o eBposto" ressaltam@ 1. O direito de greve dos servidores pblicos" embora recon*ecido por isonomia com os demais trabal*adores" precisa ser limitado. A eBperi$ncia internacional a respeito conclusiva %uanto necessidade de limita#!oM 8. A limita#!o do direito decorre da nature;a e do grau de essencialidade dos servi#os pblicos prestadosM 6. As propostas de legisla#!o e a eBperi$ncia internacional apontam para a necessidade de manuten#!o m+nima dos servi#os essenciaisM 4. Eor transpar$ncia e legitimidade" a de lagra#!o de movimento grevista deve ser antecedida de decis!o em assemblia=geral de servidores com pra;o m+nimo de convoca#!o" ampla divulga#!o e %u)rum m+nimo para decis!oM I. A autoridade pblica pode ser autori;ada a contratar pessoal tempor.rio para preenc*er vagas abertas em servi#os essenciais em casos de greveM K. Os dias parados" em casos de greves consideradas ilegais" devem ser integralmente descontados dos grevistas. P. um argumento de nature;a tica %ue implica o desconto dos dias parados em qualquer eventualidade" devendo os sindicatos dos trabal*adores constituir undo espec+ ico" com recursos dos associados" para a manuten#!o dos trabal*adores envolvidos no movimento grevista.

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