Guia Do Participante

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AGOSTO 2013

Agosto 2013 Manual do participante

Gesto de Riscos e de Desastres
Formao Bsica

Guia do Participante

Tabela de contedos

1. Descrio do curso ....................................................................................................................................................... 3
2. Objetivo do curso ......................................................................................................................................................... 3
3. Publico alvo e motivao ............................................................................................................................................. 3
4. Metodologia geral .......................................................................................................................................................... 3
Tema 1. A situao de risco e desastres no Brasil ..................................................................................................... 5
Tema 2. Conceitualizao geral do risco e dos desastres ........................................................................................ 8
Tema 3. A Construo Social do Risco ...................................................................................................................... 12
Tema 4. O Contexto Internacional da GRD ............................................................................................................. 13
Tema 5. Contexto institucional do pas (Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil) ............................... 16
Tema 6. As abordagens integrais: Reduo do Risco de Desastres / Gesto de Riscos e de Desastres .... 20
Tema 7. Preparao e resposta .................................................................................................................................... 23
Contedos usados na sesso ............................................................................................................................................ 24
Tema 8. Recuperao ...................................................................................................................................................... 27
Tema 9. As vises de transversalizao e integrao na GRD .............................................................................. 30
Tema 10. Ferramentas de implementao geral da Gesto de Risco .................................................................. 32
Tema 11. Principais tendncias do risco e nfase na gesto .................................................................................. 35
Tema 12. Exerccio prtico de aplicao dos conhecimentos ............................................................................... 37

1. Descrio do curso

Este curso tem a durao de quatro dias e dirigido principalmente aos atores locais que participam ou
tm responsabilidades na gesto do risco de desastres.
No curso bsico sero abordados os principais elementos que compem o risco como situao
problemtica, e a gesto, como processo poltico, metodolgico e prtico que permite atuar sobre as
causas do risco e os efeitos dos desastres.

O quadro conceitual e metodolgico ser desenvolvido de forma geral, de maneira a construir uma viso
homognea e integral da gesto do risco de desastre.

2. Objetivo do curso

Contribuir com o desenvolvimento de uma cultura de gesto do risco no pas, disseminando
conhecimentos bsicos baseados nas tendncias internacionais atuais, assim como nas polticas nacionais de
desenvolvimento.

3. Publico alvo e motivao

A formao visa atingir um amplo pblico alvo, que inclui pessoas e grupos que:

Fazem parte da Defesa Civil Estadual e Municipal.
Participam em mecanismos de coordenao e organizao para a gesto do risco e dos desastres,
tais como plataformas de RRD, plataformas da sociedade civil, organizaes no-governamentais e
o setor privado.
Fazem parte de instituies com responsabilidades na gesto de riscos e de desastres, como a
Cruz Vermelha Brasileira, a comunidade acadmica entre outros.

4. Metodologia geral

O curso implica na combinao de uma formao conceitual e terica, com o intercmbio de percepes e
conhecimentos entre os(as) participantes. Esta interao feita atravs de exerccios dinmicos de
motivao e trabalhos prticos. Foi elaborado para permitir que os participantes reflitam sobre como
podem participar ativamente na gesto local do risco de desastres. Utiliza uma srie de mtodos que
incluem apresentaes dos facilitadores, intercmbio de ideias, discusses em grupo, exerccios, debates e
apresentaes de materiais multimdia.

Os/as facilitadores estabelecero ao inicio O pacto do curso com as sero as regras de participao da
sesso, baseado nos objetivos e limites (tempo e temas) da formao. Desta maneira podero se evitar
longas discusses, sadas do tema ou complicaes desnecessrias.

Nas sesses conceituais, os/as facilitadores apresentaro diversas concepes nacionais e internacionais, de
maneira que os/as participantes compreendam que existem mltiplos quadros conceituais, porque a gesto
de risco um conceito dinmico e em constante mudana. Muito mais do que comparar os conceitos e
para escolher o melhor trata-se de mostrar o processo de mudana conceitual, as razes pelas quais
estas mudanas acontecem e o impacto que pode ter no dia a dia do trabalho.


6. Materiais e referncias

O curso bsico baseado numa srie de contedos desenvolvidos nacional e internacionalmente .
Principalmente:
Quadro normativo nacional;
Marco de Ao de Hyogo;
Rede Latino-americana de Estudos Sociais em Preveno de Desastres (LA RED);
Capacitao bsica em Defesa Civil;
Curso de Reduo do Risco de Desastres e Desenvolvimento Local Sustentvel ITC-ILO.

Na prxima seo sero apresentadas as referncias necessrias para cada tema.


Guia de apoio para as sesses de formao bsica

Tema 1. A situao de risco e desastres no
Brasil

1

Objetivo: Anotaes de apoio e materiais de referncia
Os participantes
compreenderem que os
riscos e os desastres so
um problema
permanente para o pas e
identificarem situaes
ocorridas nas suas
jurisdies ou reas de
trabalho.
O Brasil possui um nvel importante de risco de desastres, tendo em
conta a crescente combinao de ameaas (especialmente seca,
inundaes e deslizamentos de terras). O pas sofreu mais de 30 mil
desastres nos ltimos 22 anos e a ocorrncia de desastres vem se
intensificado na ltima dcada.

1. Apresentao de
dados sobre a situao
nacional
Apresentar os slides com os dados de impactos maiores registrados no
pas.

Sublinhar a existncia do Atlas Nacional de Desastres Naturais.
2. Exerccio de
percepo de desastres
no pas

Objetivo: Identificar as
diferenas de percepo que
podem existir em diferentes
atores sobre uma mesma
situao catastrfica.

Organizao em grupos. Cada grupo ir discutir uma situao de
desastre acontecida nos ltimos anos e tentar descrever a ameaa
presente, as vulnerabilidades principais e o impacto.

Dinmica: Role playing.
Material de apoio: Capacitao bsica em Defesa Civil

Para mais informao acesse:
Anurio Brasileiro de Desastres Naturais 2011.
http://www.mi.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=e3cab906-c3fb-
49fa-945d-649626acf790&groupId=185960
Atlas Brasileiro de Desastres Naturais.
http://150.162.127.14:8080/volumes/volumes.html


Contedos usados na sesso
1

Impactos: O Brasil sofreu mais de 30 mil desastres nos ltimos 22 anos
A ocorrncia de desastres vem se intensificado na ltima dcada. !

Alguns dos eventos principais:

3.+%+0#.

@$5%-0"+

1938

Seca

300.000 km
2
afeLados. LnLre dez e onze mllhes de hablLanLes.

arallsao das aLlvldades agropecurlas provocou uma reduo de 30 no
valor da produo.

1966

LnchenLe

8lo de !anelro/C8.

230 mm de chuvas em 12 h. uanos Pumanos: 230 morLes e mals de 30 mll
desabrlgados.

1967 - LnchenLe

LsLado da Cuanabara.

uanos Pumanos: 300 morLos e 23 mll ferldos.

1967 - uesllzamenLo Serra das Araras - lral/8! !anelro/1967
8eglsLros do l1 aponLam 2 mll morLos, em 1967, na reglo da Serra da Araras.

1967-
uesllzamenLo

CaraguaLaLuba/S, maro/1967

uanos humanos: 400 morLos (dados esLlmado uma vez que a malorla dos
corpos fol soLerrada ou arrasLada para o mar) e mals de 3 mll desabrlgados
(20 da populao da epoca). uanos maLerlals: 400 casas sumlram debalxo da
lama.
1983 - LnchenLe

vale do lLa[al/SC - [ulho de 1983

Clnco dlas de chuvas lnLensas flzeram o 8lo lLa[al-Au sublr mals de 13m
lnundando 90 cldades. 49 morLos e 197.790 desabrlgados

1987- 8omplmenLo de
cpsula
conLendo Ceslo-137

Colnla/CC - 13 de seLembro de
1987

2008 - uesllzamenLo

SanLa CaLarlna -
uanos e perdas humanas: 133 morLos, 2 mllhes de afeLados. 78 mll
desabrlgados/desalo[ados.


2003 - 8omplmenLo de
barragem de re[elLo

lazenda 8om !esus em
CaLaguases/MC.

2011- uesllzamenLo

8eglo Serrana do 8lo de !anelro
2011. LvenLos geolglcos e hldrolglcos em larga escala, que delxaram 912
vlLlmas e mals de 43.000 pessoas desalo[adas e desabrlgadas
Dados SEDEC


Tema 2. Conceitualizao geral do risco e dos
desastres
2

Objetivos:
Anotaes de apoio e materiais de referncia
Os participantes compreenderem:
a diferena entre risco e
desastre;
O conceito de ameaa como
fator fsico externo;
As causas sociais;
fsico/ambientais, econmicas e
poltico-institucionais que
constituem os fatores internos;
A existncia de capacidades que
reduzem os nveis de risco.
O trabalho estar focado nos aspectos positivos encontrados
dentro do contexto do Desastre com o objetivo de desfazer
a ideia de que a natureza vingativa ou m, e contextualizar
as causas sociais, econmicas e socioambientais que
acarretam o desastre.
Os conceitos de ameaa, vulnerabilidade e capacidade, assim
como os tipos de vulnerabilidades, podem ser encontrados
nos seguintes materiais de apoio:
ITC-ILO Delnet. UD2. O risco de desastres: origem,
avaliao, reduo e preveno no quadro do
desenvolvimento local sustentvel.

Capacitao bsica em Defesa Civil

Publicaes da Defesa Civil:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/publicacoes

Los Desastres no son naturales/ Os desastres no so naturais.
http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/L
osDesastresNoSonNaturales-1.0.0.pdf

2. Dinmica de Grupo
Objetivo: Compreender que os
desastres no so naturais, mas sim
uma consequncia do modelo de
desenvolvimento e do risco resultante
no gerido adequadamente.
Atividade: Escrever num carto uma ou duas ideias
relacionados aos conceitos de ameaa, vulnerabilidades e
capacidades relacionadas imagem de desastre exposta pelo
facilitador. Cada participante dever colar no flipchart os seus
cartes.


2

Risco: A probabilidade de um evento fsico potencialmente destrutivo ocasionar danos
com consequncias para a sociedade.

Manifesta-se pela perda provvel de vidas humanas e de bens sociais e
probabilidade de perdas e deteriorao dos meios de subsistncia, da atividade
econmica e do ambiente de um territrio
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!

Desastre: Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um
cenrio vulnervel, envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais,
econmicos ou ambientais, causando grave perturbao ao funcionamento de
uma comunidade ou sociedade e excedendo a sua capacidade de lidar com o
problema usando meios prprios.

Decreto n.7.257, de 4 de agosto de 2010
Ameaas Um fenmeno adverso, atividade humana ou qualquer condio que possa
ocorrer com intensidade ou severidade suficiente para causar perda de vidas,
danos ou impactos sade humana, economia, infraestrutura e ao meio
ambiente.
Decreto n.7.257, de 4 de agosto de 2010

Representa o fator externo do risco.
Capacidades: Combinao de todas as fortalezas e recursos disponveis que podem reduzir o
nvel de risco, ou os efeitos de um desastre.
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!
Ameaas Naturais: So aquelas oriundas da natureza e incluem:

Hidrometeorolgicas: de origem atmosfrica, hidrolgica ou oceanogrfica,
que dependem de fatores como a temperatura, a precipitao, o comportamento
hidrulico dos corpos de gua e da evapotranspirao, entre outros. Incluem
ciclones tropicais, tempestades de granizo, geadas, secas, inundaes, ondas de
calor ou de frio, trombas de gua, avalanchas de neve e de gelo, tempestades de
areia ou poeira, desertificao, etc.,

Geolgicas: processos terrestres internos (endgenos) ou de origem
tectnica, como sismos, tsunamis, atividade de falhas geolgicas, atividade e
emisses vulcnicas, bem como processos externos (exgenos), como
movimentos de massas: deslizamentos, quedas de pedras, avalanchas, colapsos
superficiais, liquefao, solos expansivos, deslizamentos marinhos.

Biolgicas: de origem orgnica ou provocadas por vetores biolgicos,
incluindo a exposio a microrganismos patognicos, toxinas ou substncias
bioativas, que podem causar a morte ou leses, danos materiais, disfunes
sociais e econmicas ou degradao ambiental. Podem citar-se, a ttulo de
exemplo, surtos de doenas epidmicas, zoonoses e fitonoses contagiosas, pragas
de insetos e infestaes em massa
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!


Ameaas Scio-
naturais:
Fenmenos fsico-naturais cuja intensidade e recorrncia agravada por
processos de degradao ambiental e pela interveno humana direta. Exemplos:
Inundaes e deslizamentos resultantes de fenmenos naturais, agravados ou
influenciados na sua intensidade por processos de deflorestao e degradao ou
deteriorao de bacias hidrogrficas; Eroso costeira, agravada pela ao humana,
que se traduz na deteriorao ou destruio de zonas hmidas, mangais, dunas e
florestas.
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!
Ameaas
Antrpicas:
Produzido pela atividade humana na deteriorao dos ecossistemas, pela
produo, distribuio, transporte e consumo de bens, servios e substncias
perigosas, bem como pela construo e utilizao dos edifcios. Exemplos:
as atividades humanas que utilizam materiais e substncias perigosas sem as
devidas medidas de preveno e preparao para enfrentar acidentes ou
contingncias, como no caso de zonas industriais, transporte de materiais,
depsitos de substncias inflamveis, estaes de servio, laboratrios (que
utilizem materiais radioativos e/ou corrosivos), paiis militares, etc., prximo de
centros populacionais, estratgicos ou vulnerveis.
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!
Vulnerabilidade: Conjunto de caractersticas da sociedade, das infraestruturas, dos meios de
subsistncia e ecossistemas, que causam a predisposio ou susceptibilidade fsica,
econmica, poltica, social ou ambiental de uma comunidade a ser afetada ou
sofrer efeitos adversos quando uma ameaa se manifestar.

Representa o fator interno do risco.
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!

Vulnerabilidades
fatores fsico
ambientais:
Qualidade da infraestrutura
Padres de ocupao do solo
Crescimento e densidade populacional
Solos e gua inadequados
Vegetao, biodiversidade, bosque
Instabilidade do ecossistema
Esgotamento de recursos naturais
Contaminantes txicos e perigosos

Vulnerabilidades
fatores sociais:
Percepo do risco
Nvel de alfabetizao e educao
Condies de sade
Estado legal e dos direitos humanos
Dominao e relaes de poder
Participao civil, organizao social
Marcos legais, normas, legislao
Aspectos de gnero e minorias
Acesso informao

Vulnerabilidades,
fatores poltico
institucionais:
Dominao e relaes de poder
Marcos legais, normas, legislao
Estado legal e dos direitos humanos
Ausncia de polticas pblicas, diretrizes e planos
Carncia de normas de transparncia, de sistemas de controlo e de
sanes para quem produzir o risco.
Vulnerabilidades,
fatores
Estado socioeconmico
Pobreza


econmicos: Acesso ao crdito e emprstimos
Aceso a infraestrutura socioeconmica crtica e bsica
Estrutura de rendas e economia
Acesso recursos e servios
Reservas e oportunidades financeiras
Incentivos ou sanes para a preveno

Capacidades: As capacidades so os meios pelos quais a populao ou as organizaes utilizam
as suas habilidades e recursos disponveis para enfrentar o impacto de um
desastre.

Resilincia: No mbito das capacidades encontra-se a resilincia, uma das mais
importantes ao nvel local: a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade
de se adaptar, resistindo ou mudando, com a finalidade de manter um nvel
adequado de funcionamento da sua estrutura perante a manifestao de uma
ameaa.


Tema 3. A Construo Social do Risco

3

Objetivo: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Ao finalizar esta sesso os
participantes devero
compreender a
vulnerabilidade como o fator
determinante na
configurao do risco e no
impacto dos desastres
Atividade: Analisar um vdeo sobre um desastre que aconteceu e
realizar um debate sobre o tema da construo social do risco
atravs do quadro conceitual da GRD.
Material de apoio: DELNET UD2, pg. 7.
A vulnerabilidade como fator determinante do impacto do desastre
um conceito fundamental na construo de uma cultura baseada na
gesto do risco, por tanto importante utilizar o tempo disponvel
para trabalhar os mitos existentes (desastres e natureza), assim
como critrios fatalistas.
Material de apoio: Capacitao bsica em Defesa Civil, pg. 59.
Para mais informao pode acessar:
La gestin del riesgo: un enfoque basado en procesos (em espanhol).
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf

3

Construo social: As abordagens mais modernas do risco falam deste como o resultado de
uma construo social, no qual as condies fsicas da natureza no so as
mais determinantes. Segundo esta noo o ambiente no qual se estabelece a
sociedade apresenta uma srie de fenmenos fsicos gerados pela natureza, cuja
transformao em ameaas reais para a populao est determinada pela ao
humana.
"#$%"&' $)*+, -. /.+01, -. 23+4, . 5.+.67,8739.60, :)+0.60;7.8 <=><!

Vulnerabildade, o
fator
determinante:
Os fatores de vulnerabilidade das comunidades, atividades humanas ou
ecossistemas existentes so determinantes para que um ou vrios eventos ou
fenmenos fsicos sejam considerados perigosos para a sociedade.
Um fenmeno fsico ser! ou no considerado uma ameaa consoante a
probabilidade da sua ocorrncia em contextos no s! de exposio mas da
fragilidade dos elementos humanos e sociais. A constituio de um desastre
depender fundamentalmente do nvel de vulnerabilidade econmica, social e
ambiental, assim como da dimenso concreta do fenmeno produzido.


Tema 4. O Contexto Internacional da GRD

4

Objetivos:

Objetivos:

Os participantes devem
compreender:

Os diferentes momentos
da abordagem dos
desastres, identificando o
risco como o foco
principal da gesto.
A Reduo do Risco de
Desastres como a
abordagem
compreensiva adotada
no Marco de Ao de
Hyogo, cuja abordagem
muda com o tempo e a
experincia.
Atividade: Desenvolver uma linha do tempo levando em
considerao:
Acontecimentos internacionais e nacionais que tiveram
impacto no desenvolvimento nacional e local.
Os marcos internacionais e nacionais relativos aos desastres e
ao risco.
O significado das mudanas em termos das aes que se
desenvolvem (desastre/preparao, risco/preveno, por
exemplo).
No se trata de deixar ou substituir temas, mas de ter uma viso
mais ampla e de complementariedade. Por exemplo: Passar da viso
de resposta viso de preveno no quer dizer que a resposta j
no importante.
Material de apoio: ITC-ILO Delnet. UD2. O risco de desastres:
origem, avaliao, reduo e preveno no quadro do
desenvolvimento local sustentvel.
http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa



4

Linha de
tempo
internacional:

O Marco de
Ao de
Hyogo
Ver brochura
http://www.mi.gov.br/cidadesresilientes/pdf/mah_ptb_brochura.pdf

A Reduo
do Risco de
Desastres
O conceito e a prtica de reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos
dirigidos anlises e a gesto dos fatores causais dos desastres, o que inclui a reduo
do grau de exposio s ameaas, a diminuio da vulnerabilidade da populao e a
propriedade, una gesto sensata dos solos e do meio ambiente e o melhoramento da
preparao frente aos eventos adversos.

Mudanas
climticas:
O que a mudana climtica?
Entende-se que o clima o conjunto de condies atmosfricas que caracterizam uma
regio. Em um sentido estrito, o clima definido como o estado mdio do tempo ou,
mais rigorosamente, como uma descrio estatstica do tempo em termos de valores
mdios e variabilidade das quantidades pertinentes durante perodos que podem ser
desde meses at milhares ou milhes de anos. O perodo normal de 30 anos, de
acordo com a definio da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM). As quantidades
mencionadas so quase sempre variveis da superfcie (por exemplo, temperatura,
precipitao ou vento), ainda que em um sentido mais amplo o clima uma descrio
(inclusive uma descrio estatstica) do estado do sistema climtico. (IPCC)


Desta forma, a mudana climtica refere-se a qualquer mudana no clima em longo
prazo, seja devido a causas naturais ou como resultado da atividade humana (INE).
Define-se como uma importante variao estatstica no estado mdio do clima ou em
sua variabilidade, que persiste durante um perodo prolongado (normalmente dcadas ou
perodos maiores).
A mudana climtica pode ocorrer por processos naturais internos ou mudanas das
foras externas, ou tambm por mudanas persistentes antropognicas na composio
da atmosfera ou no uso das
terras.
Glossrio do Instituto Nacional de Ecologia do Mxico.
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html
Glossrio de Termos utilizados no Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC (Painel
Intergovernamental sobre a Mudana Climtico)
http://www.ipcc.ch/pub/syrglossspanish.pdf


Tema 5. Contexto institucional do pas
(Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil)

5

Objetivo:

Os/as participantes conhecerem a
estrutura nacional de Proteo e
Defesa Civil e compreenderem o
processo de evoluo para uma
abordagem preventiva.

O Quadro Legal para a Gesto do Risco de Desastres no Brasil e
outras publicaes referentes atuao da Defesa Civil podem ser
encontrados na pgina da internet do Ministrio da Integrao, na
sesso da Defesa Civil, no link abaixo:
http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/publicacoes


5

LEGISLAO

Lei 12.340/2010 - Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC,
sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas, e d outras
providncias.
Decreto 7.257/2010 - Regulamenta a Medida Provisria no 494 de 2 de julho de
2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sobre o
reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica,
sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por
desastre, e d outras providncias.
Lei 12.608/2012 - Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil -
PNPDEC; dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil -
SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC;
autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; e d
outras providncias.
Novidades na
Lei 12.608
Assegura que a incerteza quanto ao risco de desastre no constitua bice para a
adoo das medidas preventivas e mitigadoras da situao de risco.
Institui a PNPDEC abrange as aes de preveno, mitigao, preparao,
resposta e recuperao voltadas proteo e defesa civil.
A PNPDEC deve integrar-se s polticas a outras polticas.
Prev nas diretrizes a atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito


Federal e os Municpios; abordagem sistmica das aes de preveno,
mitigao, preparao, resposta e recuperao; a prioridade s aes preventivas
relacionadas minimizao de desastres; adoo da bacia hidrogrfica como
unidade de anlise das aes de preveno de desastres relacionados a corpos
dgua; planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas de risco e
incidncia de desastres no territrio nacional; participao da sociedade civil.

A estrutura do
Sistema
Nacional:
PNPDEC: abrange as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao voltadas proteo e defesa civil, e deve integrar-se s polticas de
ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente,
mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura,
educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
SINPDEC: composto por rgos e entidades da administrao pblica da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as entidades pblicas
e privadas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de
proteo e defesa civil, e tem por finalidade contribuir no processo de
planejamento, articulao, coordenao e execuo dos programas, projetos e
aes de proteo e defesa civil
CONPDEC: um rgo colegiado integrante do Ministrio da Integrao
Nacional, que contar com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e da sociedade civil organizada, incluindo-se
representantes das comunidades atingidas por desastre, e por especialistas de
notrio saber.
Fases de
Proteo e
Defesa Civil
PREVENO: medidas adotadas com antecedncia para evitar a instalao de
situaes de risco.
MITIGAO: diminuio ou limitao dos impactos adversos causados pelas
ameaas e os desastres a elas relacionados.
PREPARAO: conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos,
organizaes, comunidades e indivduos para efetivamente antecipar, responder e
recuperar os impactos resultantes de condies ou eventos ameaadores
provveis, iminentes ou correntes.
RESPOSTA: proviso de servios de emergncia e assistncia pblica durante ou
imediatamente aps um desastre a fim de salvar vidas, reduzir impactos sade,
assegurar a incolumidade pblica e as necessidades bsicas de subsistncia e de
garantia de direitos humanos da populao afetada.
RECUPERAO: restaurao e melhoria, quando necessrio, dos servios,
formas de subsistncia e condies de moradia de comunidades afetadas,
incluindo esforos para reduzir os fatores de risco .

Estrutura da
Secretaria
DAG:
Prope critrios e normas para aplicao e controle dos recursos provenientes
do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP;


Promove estudos com vistas obteno de novas fontes de recursos para os
programas de defesa;
Analisa e instrui os processos e formalizar convnios, contratos, termos de
cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria Nacional de
Defesa Civil;
Supervisiona e acompanha as operaes de crdito internas e externas, relativas
s atividades de defesa civil; e
Supervisiona e promove o planejamento fsico-financeiro e o acompanhamento
da execuo oramentria e financeira da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
DRR
Desenvolve e implementa programas e projetos relacionados com as aes
de reabilitao e de reconstruo;
Realiza a anlise tcnica das propostas de convnios, contratos, ajustes e
outros instrumentos congneres, relacionadas com as atividades de
reconstruo;
realiza e supervisiona as vistorias tcnicas dos objetos conveniados; e emiti
pareceres tcnicos sobre prestaes de contas apresentadas, parciais e finais,
dos convnios e outros instrumentos congneres, quanto ao aspecto de
execuo fsica e sobre prorrogao de prazos e adequao de metas.
CENAD
Promove a consolidao e a interligao das informaes de riscos e
desastres, especialmente as de monitorizao, alerta e alarme, e de aes
emergenciais, no mbito do SINPDEC;
Mantem o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica
multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes
crticas, por solicitao expressa de estados, municpios e do Distrito
Federal;
Coordena as aes de Assistncia Humanitria do Governo Federal para
atender a populao afetada por desastres.
Coordena as aes de resposta do Governo Federal nas situaes de
emergncia e calamidade pblica.
DMD
Desenvolve e implementa programas e projetos voltados preveno de
desastres e de preparao para emergncias e desastres, particularmente os
relacionados com o desenvolvimento de recursos humanos em Defesa Civil;
Coordena o desenvolvimento da a Doutrina Nacional de Defesa Civil, no
mbito do SINPDEC, particularmente com a promoo de manuais tcnicos
e bibliografia de referncia;
Promove a implementao de projetos relacionados com o desenvolvimento
de recursos humanos e de fortalecimento do SINPDEC ; e
Promove, em articulao com os estados, os municpios e o Distrito Federal,


a organizao e a implementao de COMDEC e de NUDEC.


Tema 6. As abordagens integrais: Reduo do Risco de
Desastres / Gesto de Riscos e de Desastres
6

Objetivos: Anotaes de apoio e materiais de referncia

Os participantes devero se
apropriar do conceito da
Gesto dos Riscos e de
Desastres, compreendendo
a constituio dos
componentes da Gesto
Corretiva, Prospectiva e
Reativa.

Os participantes
compreendero os
processos da GDR segundo
o contexto nacional e
internacional.

Como vimos na linha do tempo, os processos da gesto do risco de
desastre tm mudado e existem diferentes abordagens. No mbito
das Naes Unidas (UNISDR) usa-se o conceito de Reduo de
Risco de Desastres, baseado nas 5 prioridades do MAH, porm, na
abordagem nacional mais usado o conceito de Gesto de Riscos e
de Desastres. Isto surge do processo prprio de evoluo conceitual
e prtica.
Material de apoio: Formao bsica em Defesa Civil, pg 33.
Considerando a existncia do risco atual, do risco futuro e a
evidente presena de situaes de Desastre trabalhados no tema 2,
fundamental compreender como estes diferentes momentos do
risco podem ser trabalhados com processos e aes especficas.
importante compreender a importncia das Gestes Corretiva,
Prospectiva e Reativa, entendendo que as diversas aes constituem,
de forma integrada, o processo da GRD.
Material de apoio:
Formao bsica em Defesa Civil
ITC-ILO Delnet. UD2. O risco de desastres: origem, avaliao,
reduo e preveno no quadro do desenvolvimento local
sustentvel.
Quadro de Ao de Hyogo:
http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa

Para mais informao pode acessar:
La gestin del riesgo: un enfoque basado en procesos (material em
espanhol).
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf
Trabalho em grupo
Objetivo: Reforar a
compreenso dos
componentes da Gesto
Corretiva, Prospectiva e
Reativa.

Atividade: Divididos em grupos, os(as) participantes recebero
artigos de jornais com notcias nacionais e internacionais que possam
ser relacionadas com os componentes da gesto de risco (02
matrias por grupo).
Os grupos devero ler as matrias e identificar os tipos de gesto
que a ao destacada representa. Os grupos registraro em cartes
ou tarjetas as aes publicadas nas matrias.


6

A Reduo do
Risco de Desastres
O conceito e a prtica de reduzir o risco de desastres mediante esforos
sistemticos dirigidos anlises e a gesto dos fatores causais dos desastres, o
que inclui a reduo do grau de exposio as ameaas, a diminuio da
vulnerabilidade da populao e a propriedade, una gesto sensata dos solos e
do meio ambiente, e o melhoramento da preparao frente aos eventos
adversos

A Gesto do Risco
de Desastres /
Gesto de Riscos e
de Desastres
Um processo permanente de anlise, planejamento, tomada de
decises e implementao de aes destinadas a identificar, prevenir
e reduzir as possibilidades de que um fenmeno potencialmente destrutivo
cause danos ou perturbaes graves na vida das pessoas, nos meios de
subsistncia e nos ecossistemas dos territrios, assim como responder
adequadamente em caso de impacto e recuperar meios de vida, servios e
sistemas aps a ocorrncia do desastre.

O risco atual O risco j criado, o seja, quando existem elementos socioeconmicos expostos
perante ameaas. Este o tipo de risco em que se pode intervir mais
rapidamente, dado que j tem sido percebido ou avaliado pela sociedade e
instituies.
O risco futuro Implica a compreenso antecipada da provvel criao do risco no futuro. O
risco futuro evidente nos processos de planejamento dos investimentos, nos
quais possvel identificar e avaliar o risco que vai ser criado com a
implementao do investimento.

Gesto corretiva Conjunto de aes orientadas a reduzir o risco existente, seja que este seja fruto
de prticas e decises inadequadas de utilizao e ocupao do territrio, ou de
mudanas ambientais e sociais criadas antes do desenvolvimento da comunidade.
Atua sobre a vulnerabilidade social, econmica, poltica e ambiental, limitando a
exposio da comunidade aos perigos fsicos existentes por meio de medidas
estruturais de proteo e fortalecimento do ambiente construdo (diques,
terraos, muros de conteno, estabilizao de encostas, reforo de habitaes e
edifcios, etc.); reduzindo as vulnerabilidades e estimulando o aumento da
resilincia e a diversificao dos sistemas produtivos perante fenmenos naturais
ou antropognicos; fortalecendo a tomada de conscincia e o papel das
autoridades, bem como o dilogo com os atores locais, estabelecendo
mecanismos administrativos, uma afetao de recursos e uma regulamentao
territorial efetivos para a gesto do territrio e dos recursos naturais;
melhorando as condies de vida, criando emprego digno e reduzindo a pobreza.
Gesto prospetiva Tambm est focada nas decises que afetam a relao das comunidades e os
seus ecossistemas, mas com a diferena de que trabalha em evitar processos e
decises com possibilidade de desencadear condies de risco no futuro. Pela
sua natureza, a gesto prospetiva tem uma forte relao com os processos de
planificao do desenvolvimento e de ordenamento territorial. Por exemplo,
atravs da integrao da abordagem de risco como eixo transversal do
desenvolvimento e da sustentabilidade dos planos estratgicos nos projetos de
investimento (em execuo ou em fase de projeto), nas polticas pblicas e nas


tarefas cotidianas de um territrio e das pessoas. A tomada de conscincia, a
vontade poltica, a criao de capacidades, a formao de pessoal e a reserva de
recursos humanos e materiais so vitais para poder promover medidas que
evitem ou minimizem a criao de novos riscos.
Gesto reativa Preparar-se para enfrentar a resposta e a emergncia, com o fim de garantir que
a organizao, os sistemas, os procedimentos, os recursos e as capacidades
necessrias estejam disponveis e funcionem adequadamente no momento da
emergncia, com vista a assegurar uma assistncia eficaz populao, o resgate
de vidas humanas e a recuperao e reabilitao dos servios bsicos ps-
desastre. Planos de preparao, sistemas de alerta precoce, formao e
sensibilizao das autoridades e das pessoas, simulaes, concertao entre os
atores territoriais, organizao da populao, coordenao interinstitucional e
intersetorial, mitigao de possveis efeitos das ameaas e reduo das
vulnerabilidades, etc. so algumas das tarefas que se podem realizar no mbito da
preparao para uma situao de desastre. Neste componente fundamental
integrar uma viso evolutiva e transformadora no perodo ps-desastre, mediante
abordagens destinadas a encontrar novas formas de desenvolvimento mais
seguro, que permitam alcanar maiores nveis de sustentabilidade. Nos processos
ps-desastre, encontrar alternativas que permitam evoluir e transformar
positivamente as aes de desenvolvimento no sentido de impedir a recriao do
risco. a previso e afetao de recursos e responsabilidades, a preparao
antecipada de planos de recuperao e de reconstruo, bem como a
organizao e concertao dos atores, so vitais para integrar uma viso de
gesto do risco e desenvolvimento no perodo ps-desastre.

Gesto de Riscos e de Desastres (Proteo e Defesa Civil: Uma abordagem
doutrinaria. 2012)

Gesto de Risco Gesto de Desastres
Preveno/
Mitigao
Preparao Resposta Recuperao
Evitar ameaas/
Diminuir ou limitar
vulnerabilidades
Planos de contingncia,
capacitao,
simulaes,
monitoramento, alerta
e alarme
Socorro e assistncia
populao afetada e
reabilitao dos
cenrios
Recuperao de
servios essenciais,
realocao de
pessoas,
reconstruo e
melhoramento


Tema 7. Preparao e resposta
7

Objetivo:


Compreender os conceitos
bsicos de Preparao e
Resposta a desastres e a
utilizao de ferramentas para
o seu planejamento.

A resposta um processo fundamental e a gesto do risco e as vises
modernas no implicam uma menor ateno a este elemento da gesto
dos desastres.
Esta sesso uma combinao de conhecimentos tericos e prticos
sobre os processos de resposta e preparao.

Material de apoio:
ITC-ILO. Delnet. UD4. A preparao contra desastres no
territrio.
Formao bsica em Defesa Civil.

www.desaprender.org
www.cridlac.org


7

Preparao Conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos, profissionais,
organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever,
responder e se recuperar de forma efetiva dos impactos dos eventos ou das
condies provveis, iminentes ou atuais que se relacionam com uma ameaa.
... uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco de desastres. Seu
objetivo principal desenvolver capacidades necessrias para gerenciar de forma
eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e alcanar uma transio ordenada
desde a resposta at uma recuperao sustentvel.

O tempo da
preparao e
da resposta

Aes de
preparao
Planejamento das emergncias;
A reserva de equipamentos e de suprimentos;
O desenvolvimento de rotinas para a comunicao;
As capacitaes e os treinamentos;
Os exerccios simulados de campo;
Mapeamento das ameaas;
Anlise das Capacidades e Vulnerabilidades (AVC);
Estabelecimento de Sistema de Alerta e Alarme;
Mecanismo de Coordenao e Comando de Operao;
Planos de Contingncias;
Preparao Comunitria.

Passos
fundamentais
na
preparao
Definir regras e orientaes metodolgicas para a construo de sistemas de
resposta, incluindo as normas administrativas, operacionais e protocolos
especficos;
Promover a participao social na definio dos cenrios de desastres, incluindo
elaborao de critrios de anlise como elementos chave na resposta;
Elaborar diagnsticos, incluindo o inventrio dos recursos existentes e lista das
necessidades e equipamentos, entre outros;
Configurar cenrios de desastre como o fim de determinar impactos potenciais e


analisar a complexidade da resposta.
Desenvolver planos de contingncia, de emergncia e de recuperao com base
nos cenrios de desastres, sob uma abordagem participativa, assim como alocar
recursos para realizar a sua avaliao atravs de simulaes e exerccios de
evacuao;
Avaliar os planos de contingncia e realimentar os resultados;
Reforar as capacidades com base nas necessidades de recursos humanos e
equipamentos existentes, considerando os planos j formulados;
Monitorar o cumprimento dos objetivos dos planos;
Romper com a prtica da preparao orientada unicamente para a emergncia e a
reabilitao, devendo relacionar com os outros elementos da gesto do risco.

Componentes
da
preparao
Anlise de risco
Planejamento
Condenao e marco institucional
Sistemas de Informao
Sistemas de alerta e alarme
Mecanismos de preparao, resposta
Educao, formao, sensilizao e simulao
Acompanhamento e avaliao

Resposta A resposta ocorre depois de um desastre tendo como objetivo salvar vidas a atender as
necessidades de curto prazo. EIRD(2009)

Informao
necessaria na
resposta
Imediatamente:
Qual o tipo de emergncia e quantos foram afetados
Onde esto as reas afetadas e/ou a populao afetada
Quem est assistindo, onde e qual a tipologia da da assistncia
Imediatamente a seguir:
Quais so as necessidades reais imediatas
Onde teremos problemas de respostas institucionais
Como esto atuando as estruturas institucionais


Atores na
resposta

Funes
operacionais
1. Gesto operacional ( COE)
2. Evacuao
3. Salvamento das vtimas
4. Restabelecimento laos familiares
5. Gesto de cadveres
6. Servios de emergncia mdica
7. Controle sanitrio
8. Ajuda Humanitria
9. Avaliao de Danos e Anlise das Necessidades (AVADAN)
10. Reabilitao dos servios bsicos
11. Outras intervenes de ajuda humanitria
12. Transporte / comunicaes
13. Obras pblicas
14. Combate a incndio
15. Informao e planejamento
16. Gesto de fluxos massivos
17. Logstica
18. Sade
19. gua e alimentao
20. Energia
21. Apoio militar
22. Informao pblica
23. Voluntariado e doaes
24. Comprimentos de Leis
25. Servios animais
26. Reestabelecimento de negcios, indstria e economia


Tema 8. Recuperao
8
Anotaes de apoio e
materiais de referencia

Objetivos:


Compreender:

O conceito de recuperao;
Entendimento
multidimensional da
recuperao de meios de
vida, infraestrutura, capital
social e redes de
relacionamento;
Os principais pontos para
elaborar um projeto de
Recuperao;
Contato com as ferramentas
para a recuperao.

No antigo paradigma, a recuperao basicamente implicava a
reabilitao de servios pblicos e a reconstruo da infraestrutura e
reposio de danos, que muitas vezes reproduzia o risco de desastre.

No novo paradigma, entende-se que a recuperao deva ser planejada
antes do desastre e iniciada concomitantemente resposta.
orientada ao desenvolvimento de capacidades, servios e
oportunidades de desenvolvimento, e inclui a recuperao dos meios
de vida da populao.

Material de apoio:
ITC-ILO, Delnet. UD5 a reconstruo ps desastre: uma
oportunidade para o desenvolvimento sustentvel.
A plataforma internacional de recuperao:
http://www.recoveryplatform.org

8

Recuperao: A restaurao e o melhoramento (quando apropriado) das instalaes, meios de
subsistncia e condies de vida de comunidades afetadas por desastres,
incluindo aes para a reduo dos fatores de risco

(UNISDR Terminology on DDR, 2009).


Os paradigmas da
reconstruo -
recuperao:
Antigo Paradigma Novo Paradigma
1. Centrada na reconstruo.

2. Orientada reposio de danos.

3. Centrada na infraestrutura.

4. Reconstruo que reproduz o
risco.

5. Processos que debilitam
instituio.

6. Processos que no deixam
lies.
7. Mesma soluo para diferentes
casos.

8. Pessoas atingidas como sujeitos
passivos.

9. Viso em etapas: Resposta e
depois recuperao.

10. Crise como destruio.

1. Centrada na recuperao
integral, direcionada ao
desenvolvimento humano.
2. Orientada ao desenvolvimento
de capacidades, servios e
oportunidades de
desenvolvimento.
3. Multidimensional para
recuperar meios de vida,
infraestrutura, capital social e
redes de relacionamento.
4. Recuperao que no gera
risco e que reduz a
vulnerabilidade.
5. Processos que fortalecem a
instituio, governana e
capacidades.
6. Processos que ensinam.

7. Solues ajustadas s
necessidades.

8. Pessoas atingidas como
protagonistas de sua recuperao.

9. Coexistncia da resposta
humanitria e a recuperao.

10. Crise como oportunidade de
desenvolvimento

Preparao da
recuperao ps-
desastre:
Uma serie de decises e aes que devem ser tomadas antes e depois do
desastre para:
Identificar e estabelecer metas, objetivos e estratgias compartidas
Desenvolver e dispor de capacidades para planificar, iniciar e gerir uma
recuperao eficiente, flexvel e coordenada.
Componentes da
Preparao da
Recuperao
A preparao da recuperao inclui trs componentes principais:
1. O desenvolvimento de metas, objetivos e estratgias para a
recuperao ps-desastre, baseadas em cenrios de desastre.
2. A criao de um marco organizativo que defina funes e
responsabilidades na recuperao post-desastre.
3. O planejamento e a implementao de aes pr-desastre
para agilizar e fortalecer os processos.


Os passos para
planejar a
recuperao


Tema 9. As vises de transversalizao e integrao na
GRD 9


Compreender que a gesto
do risco no um setor
especfico, mas um objetivo
transversal que deve estar
includo nas diferentes etapas
do desenvolvimento e do
planejamento.
Compreender que existem
vrios temas transversais com
relaes estreitas com a
GRD, e que a integrao e
articulao de polticas
pblicas pode ajudar a reduzir
duplicaes e gerar sinergias.

A GRD pode ser transversalizada no Desenvolvimento, em quatro
grandes reas:
Meio ambiente e recursos naturais
Desenvolvimento social e econmico
Planejamento territorial e urbano
Investimento Pblico

Atividade: Os participantes devero formar quatro grupos. Cada
grupo receber um setor diferente para que discutam e proponham
aes de transversalizao.
Material de apoio: Reduccin del Riesgo de Desastres,
Gobernabilidad y Transversalizacin. UNDP (includo no pacote de
documentao)

9

Desenvolvimento O aumento acumulativo e durvel da qualidade e a quantidade de bens, servios
e recursos de uma comunidade, relacionado com as mudanas sociais, tendem a
manter e a melhorar aa segurana e a qualidade da vida humana sem
comprometer as futuras geraes.

As relaes entre
risco/desastre e
desenvolvimento


1. A esfera da
sensibilizao e
conhecimento:
Constitui o eixo central do quadro da transversalizao.
Promover e manter uma estratgia de transversalizao que aumente a
conscincia sobre os riscos de desastres a que est exposta a sociedade,
e melhorar o conhecimento de como reduzir os risco.

2. A esfera das
polticas
Engloba o desenvolvimento do quadro institucional e legislativo da RRD,
com um compromisso poltico explcito, designando recursos financeiros.

3. A esfera da
organizao
Aspectos organizacionais do processo de transversalizao.
Por exemplo, a forma como se estabelecem responsabilidade aos
diferentes ministrios e s instituies governamentais e estaduais.
Definio de mecanismos e procedimentos internos; o fortalecimento
das capacidades institucionais para ser capaz de desempenhar as funes
e responsabilidades da GRD.

4. A esfera da
implementao
Inclui as medidas que iro garantir e promover a aplicao das
polticas. Os componentes desta esfera so a regulamentao e o
cumprimento da lei, regulamentos e polticas.

5. A esfera da
cidadania
Se centra nas necessidades e contribuies da cidadania no processo
da transversalizao da GRD. Nesta esfera encontram-se mecanismos
como a participao das comunidades que tambm exercem a sua
participao atravs dos seus representantes polticos.

Setor de Meio
Ambiente
Gesto e utilizao sustentvel dos ecossistemas;
Gesto integrada do meio ambiente e recursos naturais (controle de
cheias, gesto de mangues, etc...)
Integrao do risco de desastres nas estratgias da adaptao s
mudanas climticas.

Desenvolvimento
Social e Econmico
Promover a segurana alimentar;
Integrao RRD nos setor da sade, assistncia social e educao;
Proteger e melhorar as instalaes pblicas e infra-estruturas chaves;
Fortalecer os mecanismos e redes de proteo social;
Promover a diversificao das fontes de renda;
Promover o desenvolvimento de mecanismos de transferncia de riscos
financeiros
Parceria entre setor pblico e privado.

Planejamento
Territorial e
Urbano

Incluir a avaliao do risco de desastres no planejamento urbano e gesto
de assentamentos humanos propensos a desastres;
Incluir a avaliao de risco na gesto de desenvolvimento rural (reas
montanhosas, plancies de inundao, etc...);
Incentivar a reviso da regulao e normas de construo e garantir seu
cumprimento;
Desenvolver enfoques participativos para a gesto local de risco.

Investimentos
Pblicos
Incluir a avaliao de risco no planejamento do desenvolvimento e nos
investimentos pblicos e privados.


Tema 10. Ferramentas de implementao geral da
Gesto de Risco
10


Os(as) participantes
identificarem metodologias e
instrumentos prticos da
implementao da Gesto do
Risco de Desastre.

Neste mdulo, as ferramentas so apresentadas de maneira geral.
No se trata de um conhecimento aprofundado dos instrumentos,
mas uma viso geral dos principais instrumentos para a GRD.

3. Exerccio em grupos
Objetivo: Auxiliar os(as)
participantes na escolha de
instrumentos adequados para
facilitar a gesto local do risco
de desastres.

Atividade: Trabalho em grupos (por municpios ou setores,
dependendo do pblico): cada grupo identifica e prioriza ferramentas
para a sua aplicao no municpio, apontando principais motivos para
esta escolha e desafios para a ao. 20 minutos.

www.desaprender.org
www.cridlac.org

10

Ferramentas de
gesto por
componente
Gesto prospetiva:
Metodologias para incluir a GRD nos Projetos de investimento pblico
(PIP)
Avaliao do risco
Desenvolvimento de normas de uso do solo e de construo
Gesto corretiva
Desenho de obras de proteo
Medidas de reforo estrutural de edificaes e obras em risco
Relocalizao de moradias
Gesto reativa
Planos de resposta
Alerta e alarme
Planos de recuperao

Lista geral de
ferramentas

Ferramentas de Avaliao do Risco
Sistemas de Informao
Educao e Sensibilizao
Ferramentas Normativas
Ferramentas de Planificao


Interveno Fsica no territrio
Sistemas de Alerta e Alarme
Planos de Emergncia
Planos de Recuperao
Ferramentas de Gesto Financeira do Risco
Incentivar a reviso da regulao e normas de construo e garantir seu
cumprimento;
Desenvolver enfoques participativos para a gesto local de risco.
Anlise do territrio
Identificao de ameaas a nvel municipal.
Avaliao de sistemas expostos: edificaes essenciais, linhas vitais, entre
outros.
Avaliao de vulnerabilidade dos centros urbanos.
Preparao de cenrios de risco e mapas multi-ameaas.
Anlise dos nveis de risco com fins de zonificao, regulamentao e
planejamento, entre outros.

Anlise do
territrio
Metodologia que identifica:
Caractersticas fsicas, climticas e geogrficas;
Populao;
Utilizao dos solos, aptides e potencialidades futuras;
Atividades produtivas e recursos naturais;
Recursos e competncias territoriais;
Planos, projetos e programas;
Histria dos desastres, do risco e dos processos de gesto;
Valores culturais, percepes do risco, mtodos tradicionais, memria
histrica, etc...

Sistemas de
informao
Sistematizao do inventrio e a informao sobre a avaliao de
ameaas, sistemas expostos, vulnerabilidades e anlise de risco.
Sistematizao da informa cartogrfica de ameaas, sistemas expostos,
vulnerabilidades e risco utilizando sistemas de informaes geogrficas.
Sistematizao da informao sobre sistemas de alerta imediato.
Sistematizao da informao acerca das aes e da gesto das outras
entidades internacionais, regionais, nacionais, municipais e locais.

Educao e
Sensibilizao
Incidncia poltica, formao de recursos humanos, educao e
capacitao
Mecanismos de informao peridica s autoridades e municpios;
Campanhas de informao pblica para o conhecimento do risco e das
medidas de GDR a nvel individual e comunitrio;
Campanhas de divulgao com entidades da sociedade civil e dos meios
de comunicao;
Incluso da Gesto do Risco de Desastres no currculo escolar e na
implementao de aes nas escolas.

Normas Decretos, mtodos, normas, cdigos e especificaes.
Regulamentao de usos do solo e ordenamento territorial
Decretos para estimular o investimento em GRD
Normas de segurana e regulamentos de design e construo de obras
civis e de linhas vitais.
Normas para produo, distribuio, armazenamento e uso de
substncias perigosas.


Planejamento Planos de ordenamento territorial e outras ferramentas de controle de
uso do solo e planos de desenvolvimento local.
Procedimentos e metodologias para incluso da GRD nos planos de
investimentos:
Integrao da GRD na gesto territorial e ambiental;
Integrao da reduo do risco nos estudos de impacto e planos de
manejo dos projetos de infraestrutura, atividades produtivas de bens e
servios.

Interveno fsica
do territrio
Construo, adequao e relocao de obras de infraestrutura e
servios.
Exemplos:
Programas de relocao, melhoria e proteo de moradia e do entorno
em risco;
Programas de interveno na vulnerabilidade dos centros urbanos, com
nfase nas novas edificaes e edificaes essenciais e linhas vitais
existentes;
Interveno em bacias hidrogrficas deterioradas.

Alerta e alarme Redes de observao meteorolgica, sismolgica e de acelergrafos;
Monitoramento e alerta de bacias hidrogrficas em regime torrencial e
das zonas instveis de encosta.

Preparao Planos de emergncia
Planos de recuperao
Gesto financeira Reteno do risco:
Fundos de emergncia;
Crditos Contingentes CAT-DDO.
Transferncia do risco:
Estudo e promoo da aplicao de seguros para a proteo dos bens e
servios individuais e coletivos.


Tema 11. Principais tendncias do risco e
nfase na gesto
11

Objetivo


Familiarizar-se com
algumas tendncias na
gesto de risco
considerando este
como um processo em
evoluo permanente.

O quadro conceitual da gesto dos riscos e dos desastres dinmico e est
em estudo permanente.
Atualmente, evidente o elo entre eventos climticos, desastres e mudanas
climticas. O processo de adaptao s mudanas climticas compartilha
mtodos e instrumentos com a gesto do risco.
De igual forma existe um grande desafio de acrescentar a participao social
nos contextos urbanos, como espaos de concentrao dos riscos.

Cidades Resilientes:
http://www.eird.org/camp-10-15/
Estrategias Sociales de Prevencin y Adaptacin/ Estratgias sociais de
preveno e adaptao:
http://www.desenredando.org/public/varios/2013/2013_estrategias_sociales_CI
ESAS.pdf

11

Algumas
tendncias que
marcaram a GRD
Os desastres no so naturais O risco sempre social:
uma tendncia iniciada na Amrica Latina por LA RED. O risco sempre
social, porque um evento fsico, independentemente da sua origem,
dimenso ou intensidade, no pode causar prejuzo a uma sociedade se
no existirem elementos expostos aos seus efeitos. O nvel de risco est
sempre em funo das ameaas, das vulnerabilidades, assim como das
capacidades de resposta e resilincia dos elementos expostos, as quais,
da mesma forma que o risco, constituem condies latentes na sociedade
A reduo do risco de desastres no contexto mais amplo
do desenvolvimento sustentvel e dos aspectos do meio
ambiente. Garantir que a reduo do risco de desastres se converta em
parte integral do desenvolvimento sustentvel e equitativo, da proteo
do meio ambiente e da ao humanitria.

Risco em espaos um fenmeno que ocorre no contexto de um conjunto de relaes sociais de


urbanos: produo, distribuio e consumo, assentados em cenrios artificiais, dinmicos,
integrados e densos.

Nas cidades, h um grande volume de construes, populao, e linhas vitais que
tambm esto encadeados por mltiplos vnculos. O processo de construo
de risco se desenvolve com uma intensidade diferente, prpria das reas
urbanas.
Gesto local do
risco
Processo cujo impulso, concretizao e apropriao territorial, se realiza
atravs dos agentes locais, com as capacidades locais.
A noo de Local
de Risco

O Risco, finalmente, se expressa de forma concreta e mensurvel e percebido
nos nveis territoriais micro e local. E o cenrio da concretizao do desastre.
Processo necessariamente participativo
No pode estar divorciado dos marcos, processos , objetivos e
planejamento do desenvolvimento nos nveis nacional, setoriais,
territoriais.
Usam-se formas organizacionais presentes, fortalecendo o papel das
autoridades locais que detm a responsabilidade, em conjunto com os
demais atores, de governar, gerir e administrar o territrio e, por
conseguinte, a reduo do risco a nvel local.


Tema 12. Exerccio prtico de aplicao dos
conhecimentos
12

Etapas e durao Metodologia e anotaes de apoio

Objetivo:

Aplicar os conhecimentos
adquiridos afim de consolidar
o processo de formao.

Os grupos de trabalho devem ser estabelecidos desde o inicio da
formao.

1. Trabalho em grupos
Durao: 3 horas
Os grupos devero apresentar um cenrio de risco e desastre
escolhido.

Em cartazes colados na parede, cada grupo desenvolver:
A descrio dos elementos do risco do cenrio escolhido.
Uma analise dos fatores chave para reduzir o risco.
3 ou 4 aes de gesto prospetiva, corretiva e reativa.

O grupo deve discutir como promover a participao dos atores
locais.

2. Apresentao e
encerramento
Durao: 2 horas
Cada grupo apresenta os resultados.
(Durao: 10 min. cada grupo)

O facilitador/a promove um debate geral de encerramento,
procurando discusses baseadas nos elementos do curso
(Durao: 30 min.)

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