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Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Ministerio de Educacin Direccin Provincial de Educacin Superior e Investigacin

Prof. Julin Jos Godoy


2013 AO DEL BICENTENARIO DE LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local

Espacio Curricular: Tecnologas Participativas de Planificacin y Gestin

Profesor:

Marcela Oyarzn

Clase:

12

Unidad :

Contenidos: El Poder de Polica. Seguridad Ciudadana. Defensa Civil

Objetivos: Conocer los conceptos y sus alcances.

Bibliografa de la Unidad: -Agustn

Gordillo

Tratado

de

Derecho

Administrativo Cap. V El Poder de Polica -Robero Dromi Derecho Admisnitrativo Cap.XVI .Polica y Poder de Polica

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CLASE 12 I INTRODUCCION En la clase de hoy continuamos con el estudio de la Unidad 5 Poder de Polica. II DESARROLLO

II.1. Seguridad Ciudadana. Concepto. Alcances

La seguridad ciudadana es un concepto que hace referencia a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, y la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos. Del mismo modo, tambin debe contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En lneas generales, por seguridad ciudadana deben entenderse el conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Existen mltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social (fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin poltica...). Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: 1.- se refiere a una condicin de toda una comunidad de personas: a la ausencia de amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo y evala una situacin ideal.
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2.- se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos define la seguridad ciudadana como la inexistencia de violencia y delito, salvaguardada por el estado. Es sabido que la seguridad ha sido desde siempre una de las principales funciones de lo estado, aunque este concepto ha difirido y mutado a medida que los Estados Autoritarios han ido evolucionanado hacia su democratizacin. En un Estado autoritario, el objeto de ese Estado en materia de seguridad es el de garantizar el orden como una expresin de fuerza y supremaca del poder del Estado. Los Estados democrticos promueven modelos policiales acordes con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento de que la proteccin de los ciudadanos por parte de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la institucin, las leyes y los derechos fundamentales. As, desde la perspectiva de los derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados.

Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo aporta una definicin inicial calificando la seguridad ciudadana de aquella seguridad humana que previene contra el delito sbito contra las personas y su patrimonio: la seguridad ciudadana es una modalidad especfica de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la proteccin universal contra el delito violento.

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Hacer mencin a la seguridad ciudadana implica casi de una forma automtica hablar de una autoridad que ordene y garantice dicha seguridad. En la actual forma de concepcin del estado es ste el que garantiza la seguridad ciudadana a travs del monopolio de la violencia o el uso de medios coercitivos, siempre que ste sea legitimado por algn tipo de expresin democrtica. La autoridad es as ejercida por: a)Poderes pblicos: La separacin de poderes garantiza la la coexistencia de tres poderes con capacidad para obligar a la ciudadana a cumplir ciertos mandatos. Este poder, entendido como una cesin voluntaria de libertades al estado, es ejercido de acuerdo a los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. b)Fuerzas policiales: Son la forma ms directa que tiene el estado de regular la accin ciudadana. Tienen atribuciones tanto de prevencin, como puede ser el ordenamiento del trfico, prevencin en drogodependencia o las rondas de vigilancia; como de actuacin tras el delito o falta, pudiendo iniciar investigaciones o deteniendo a ciudadanos sospechosos de haber incumplido la ley para ponerlos a disposicin de la autoridad judicial. c)Ejrcito: La mayora de los ejrcitos posee un ejrcito profesional, que si bien suele encargarse de la defensa nacional, tambin participa en mantener la seguridad ciudadana en situaciones de emergencia, como desastres naturales, atentados terroristas o asistencia a los civiles en conflictos blicos. De hecho, existen instituciones militares a nivel internacional, dedicadas por completo a estas labores como los cascos azules de la ONU d)Seguridad privada: La mayor parte de las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin de personas que as lo requieran, edificios y otras instalaciones, o control de accesos en locales de ocio y eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que posee suele ser menor y sus actuaciones son meramente disuasorias o de detencin temporal hasta que la polica se haga cargo del detenido.

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e)Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel ms importante en la seguridad ciudadana, por cuanto adems de legitimar democraticamente las anteriores formas de autoridad, contribuye moderando sus propias acciones, denunciando actividades ilcitas, organizndose en asociaciones de prevencin y

concienciacin.

II.2 - Defensa Civil.

II.2.a.Concepto Se puede definir la Defensa Civil como el conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier desastre de otro origen puedan provocar sobre la poblacin y sus bienes. contribuyendo a reestablcer el ritmo normal de la vida de las poblaciones afectadas. De esta definicin se puede interpetar, en primer trmino, que no se trata solo de directivas y normas, sino tambien el desarrollo de actividades que capacite y ponga en condiciones a la comunidad por afrontar el evento. En en segundo punto quiere decir que en caso de desastre, la Defensa civil tinene a disminuir, mediante la prevencin, los daos que puedan

producirse entre la poblacin y luego de producidos, acudir al auxilio de los afectados.

II.2.b. Rgimen legal. Acciones A nivel nacional es el Decreto 1697/2004, el que determina la responsabilidad de la Direccin Nacional de Proteccin Civil en implementar las acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hbitat de la poblacin ante desastres de origen natural o antrpico, coordinando el empleo de los recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigacin, respuesta y reconstruccin.

En este marco se determinan las siguientes acciones que constituyen el accionar de la Defensa Civil:

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1-Desarrollar el anlisis de riesgo pertinente para la definicin de polticas y formulacin del planeamiento estratgico en materia de Proteccin Civil Nacional. 2-Asistir en la formulacin de la doctrina, polticas y planeamiento para la coordinacin de las acciones de proteccin civil tendientes a prevenir, evitar, disminuir o mitigar los efectos de los desastres naturales o causados por el hombre, coordinando el apoyo federal e internacional en el marco de las directivas internacionales para la reduccin de los riesgos. 3 Asistir en la implementacin de las actividades regionales e

interprovinciales de coordinacin, tendientes a la elaboracin de polticas comunes para el mejoramiento de la proteccin civil. 4 -Coordinar la formulacin de los planes y actividades de preparacin y atencin de desastres a desarrollar por los organismos de Proteccin / Defensa Civil de las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 5 - Asistir en la coordinacin de la ayuda federal para casos de desastre de origen natural o causados por el hombre. 6 -Integrar el Sistema Federal de Emergencias(SIFEM) asesorando al Secretario de Seguridad Interior en la materia y desarrollar las tareas concernientes al rea de su competencia. 7 -Promover la coordinacin de esfuerzos con otros organismos del Estado Nacional, Provincial, Municipal y organizaciones civiles, respecto del

tratamiento que exijan una actuacin integral en la materia. 8 - Elaborar programas y campaas de concientizacin de la poblacin, prevencin de desastres y difusin de las normas de Proteccin Civil. 9 - Instrumentar la coordinacin de congresos, cursos y seminarios, sobre la preparacin y atencin de emergencias a nivel nacional, en concordancia con las polticas en la materia. 10 -Implementar los medios y formular los planes para promover la capacitacin, racionalizacin, difusin y optimizacin del uso y empleo de los recursos humanos y medios disponibles para la preparacin y la respuesta frente a desastres naturales o causados por el hombre. 11 -Regular y fiscalizar la actividad de los Bomberos Voluntarios

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12-Organizar el Registro de Entidades y Organizaciones No Gubernamentales con competencia en las actividades de Proteccin Civil. 13 - Coordinar las actividades de la Cruz Roja Argentina, de guidismoscoutismo, voluntarios de defensa civil, socorrismo, radioaficionados, y entidades y asociaciones afines, reconocidos oficialmente. III CONCLUSION Con la clase de hoy damos por concludo el desarrollo de la Unidad 5, relacionada al Poder de Policia, y dentro del cual hemos visto diversos aspectos.

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