Trmino: CONSUMIDORES Autor: Jos Ignacio Paredes Prez Fecha de publicacin: 2011-05-09 - ltima actualizacin: 2012-09-22 18:58:43

I. CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIN AL CONSUMIDOR. El principio de proteccin a los consumidores aparece en los textos constitucionales como expresin de los principios fundamentales del orden econmico constitucional; en particular, cumpliendo, dentro del marco de la CONSTITUCION ECONOMICA, la funcin de corregir o matizar el contenido esencial del principio de LIBERTAD DE EMPRESA. En efecto, la libertad de empresa no debe ser calificada como un derecho absoluto, por ello no es casual la previsin de una clusula por ejemplo, en el art. 38 C. Espaola- en la que se confa la proteccin de su ejercicio a los poderes pblicos, de acuerdo con las exigencias de la economa general, estableciendo ciertos lmites y restricciones a su ejercicio que respondan a unos criterios de proporcionalidad que justifiquen la constitucionalidad de los mismos (vid. STC Espaol 66/1991, de 22 de marzo). Dentro de estos lmites, y como expresin de la clusula del Estado social, se halla el principio de proteccin al consumidor, que despliega toda su eficacia limitando el alcance de la libertad de empresa en su doble acepcin: libre competencia y libertad en la contratacin. Esta interpretacin viene corroborada en el prrafo segundo del artculo 1 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios: En todo caso, la defensa de los consumidores y usuarios se har en el marco del sistema econmico diseado en los artculos 38 (libertad de empresa) y 128 (intervencin del Estado subordinada al inters general) de la Constitucin y con sujecin a lo establecido en el artculo 139 (unidad de mercado). Dicho principio aparece recogido en las constituciones iberoamericanas, a excepcin de Chile no obstante, a pesar de que no existan normas en la Constitucin de este pas que recojan expresamente la proteccin al consumidor, es posible deducirlo de la interpretacin y aplicacin del principio de igualdad en el orden econmico-, y tiene como fuente de inspiracin las constituciones portuguesa y espaola. El art. 60 de la C. portuguesa dispone:1.- Los consumidores tienen derecho a una calidad de los bienes y servicios consumidos, a una formacin e informacin, a una proteccin de la salud, seguridad y de sus intereses econmicos, al igual que a una reparacin de daos. 2.- La publicidad ser reglamentada por la ley, siendo prohibidas todas las formas de publicidad oculta, indirecta o dolosa. 3.- Las asociaciones de consumidores y las cooperativas de consumo tienen derecho, en los trminos de la ley, al apoyo del Estado y a ser odas sobre las cuestiones que sean relativas a la defensa de los consumidores. En Espaa, el art. 51.1 y 2 C. Espaola, influido claramente por la Constitucin lusa, establece que: 1. Los Poderes pblicos garantizarn la defensa de la salud de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos; 2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca ().
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En lo que a los pases iberoamericanos respecta, los textos constitucionales consagran dicho principio en los siguientes trminos. En Argentina, art. 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. En Bolivia, art. 75: Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores gozan de los siguientes derechos: 1. Al suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en condiciones de inocuidad, calidad y cantidad disponible adecuada y suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del suministro. 2. A la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los productos que consuman y servicios que utilicen. En Brasil, art. 5-XXXII: El Estado promover, en la forma de la ley, la defensa del consumidor. En Colombia, art. 78: La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin. Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democrticos internos. En Costa Rica, art. 46: Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de su salud, ambiente, seguridad e intereses econmicos; a recibir informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a un trato equitativo. El Estado apoyar los organismos que ellos constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regular esas materias. En Ecuador, art. 52: Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y caractersticas. La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor. En El Salvador, art. 101: El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos. Con igual finalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el inters de los consumidores. En Guatemala, art. 119.i: Son obligaciones fundamentales del Estado: i. La defensa de consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos. En Honduras, art. 331:El Estado reconoce, garantiza y fomenta las libertades de consumo, ahorro, inversin,
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ocupacin, iniciativa, comercio, industria, contratacin de empresa y cualesquiera otras que emanen de los principios que informan esta Constitucin. Sin embargo, el ejercicio de dichas libertades no podr ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblica. En Mxico, art. 28: La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. En Per, art. 65: El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. En Nicaragua, art. 105: Es deber del Estado garantizar el control de calidad de bienes y servicios y evitar la especulacin y el acaparamiento de los bienes bsicos de consumo. En Panam, art. 49: El Estado reconoce y garantiza el derecho de toda persona a obtener bienes y servicios de calidad, informacin veraz, clara y suficiente sobre las caractersticas y el contenido de los bienes y servicios que adquiere; as como a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. La Ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, su educacin y los procedimientos de defensa del consumidor y usuario, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la trasgresin de estos derechos. En Venezuela, art. 117: Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos.

II. EL PRINCIPIO DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR COMO PRINCIPIO RECTOR DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. La consagracin constitucional del principio de proteccin al consumidor no tiene un carcter programtico, si bien tampoco se puede considerar que establece un derecho fundamental ni un principio general del Derecho. El principio de proteccin al consumidor, como veremos a continuacin, es un principio informador del ordenamiento jurdico. La gua ms fiable para concretar el alcance jurdico del principio pro consummatore lo suministra en Espaa, y por extensin al resto de constituciones, la consideracin de la proteccin al consumidor como principio rector de la poltica social y econmica. En consecuencia, la eficacia del mentado principio tal y como prev el art. 53 C. Espaola- se reduce a mero principio que informa la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos, pudiendo ser alegado ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que lo desarrollen. En efecto, es razonablemente pacfico que los principios rectores de la poltica social y econmica recogen directrices al legislador y a los jueces y tribunales, ms que genuinos derechos. Desde la perspectiva del presente comentario, esto significa varias cosas a la vez. Por un lado, el principio de defensa al consumidor deviene un principio general informador del ordenamiento jurdico; y a sensu contrario, que no se trata de un derecho fundamental; por otro, que tampoco se trata de un principio general del
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derecho susceptible de cumplir la funcin supletoria en caso de laguna jurdica. Pensemos, por ejemplo, en una determinada situacin en la que se hubieran frustrado las legtimas expectativas econmicas del consumidor y no existiera normativa protectora al respecto. Aparte de que el consumidor carecera de una accin para obtener la tutela de las instancias judiciales, resultara imposible que un juez o un Tribunal admitiese una demanda del consumidor basada nicamente en una peticin tan genrica como sera la vulneracin del principio de proteccin al consumidor; es decir, le sera imposible basar la solucin aplicando el principio de proteccin como principio general susceptible de integrar una laguna jurdica, en defecto de ley y costumbre. Cuestin bien distinta es que existiera dicha normativa al respecto, en cuyo caso podran darse dos tipos de situaciones. Por un lado, que la normativa regulara dicha cuestin de manera satisfactoria, o bien que lo hiciese de manera manifiestamente contraria a los dictados previstos en el precepto constitucional. En el primer caso, que sera el supuesto lgico al que aspira el desarrollo del principio de proteccin al consumidor, la normativa cumplira las exigencias que impone al legislador el art. 53.3 CE. El supuesto anmalo sera el segundo, donde el incumplimiento por parte del legislador de las exigencias de este ltimo precepto conllevara las exigencias al juez o Tribunal a interpretar y aplicar dicha ley tomando en consideracin el principio de proteccin al consumidor como canon hermenutico. Precisamente, esta es la interpretacin que ha dado el Tribunal Constitucional espaol al referido art. 51 CE en su Sentencia14/1992, de 10 de febrero, fundamento jurdico 11: Este precepto enuncia un principio rector de la poltica social y econmica, y no un derecho fundamental. Pero de ah no se sigue que el legislador pueda contrariar el mandato de defender a los consumidores y usuarios, ni que este Tribunal no pueda contrastar las normas legales, o su interpretacin y aplicacin, con tales principios. Los cuales, al margen de su mayor o menor generalidad de su contenido, enuncian proposiciones vinculantes en trminos que se desprenden inequvocamente de los artculos 9 y 53 de la Constitucin. Ahora bien, es tambin claro que, de conformidad con el valor superior del pluralismo poltico (artculo. 1.1. de la Constitucin), el margen que estos principios constitucionales dejan al legislador es muy amplio. As ocurre con el artculo 51.1 de la Constitucin, que determina unos fines y unas acciones de gran latitud, que pueden ser realizadas con frmulas de distinto contenido y alcance. Pero, en cualquier caso, son normas que deben informar la legislacin positiva y la prctica judicial (art. 53.3 de la Constitucin). Interpretacin que viene corroborada en el prrafo primero del artculo 1 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios: En desarrollo del artculo 51.1 y 2 de la Constitucin que, de acuerdo con el artculo 53.3 de la misma, tiene el carcter de principio informador del ordenamiento jurdico, esta norma tiene por objeto establecer el rgimen jurdico de proteccin de los consumidores y usuarios en el mbito de las competencias del Estado.

III. DESARROLLO LEGAL DEL PRINCIPIO DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. MODELOS DE REGULACIN. Las constituciones tienen en comn la consagracin de la
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intervencin del Estado, por medio de ley, en el desarrollo de los derechos bsicos de los consumidores -intereses econmicos de los consumidores, seguridad y salud, la adopcin de procedimientos (judiciales y extrajudiciales) eficaces en la resolucin de conflictos o controversias, educacin e informacin y el derecho de representacin colectiva-, cuyo resultado irroga, desde la perspectiva de la tcnica jurdica empleada, dos posibles modelos de regulacin. Por un lado, se halla el modelo de la unificacin normativa del Derecho de consumo en un nico cuerpo legal. Las ventajas que presenta este modelo son evidentes: de un lado, garantiza la seguridad jurdica; de otro, siempre que se utilice como leitmotiv la idea de Sistema, sin detenerse en la simple compilacin normativa, evita problemas de asimetra jurdica. Solamente Brasil -a travs de la Ley n 8078, de 11 de septiembre de 1990, que aprueba el Cdigo de Defensa del Consumidor, ha optado por esta opcin de tcnica jurdica. Por otro lado, se halla el modelo de regulacin binaria, al que se han adherido el resto de pases, alternando el desarrollo normativo de la proteccin al consumidor a travs de una ley genrica (Argentina, la Ley n 24.240, de 13 de octubre de 1993, de Normas de Proteccin y Defensa de los Consumidores; Costa Rica, la Ley n 7472, de 19 de enero de 1995, Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor; Chile, la Ley 19496, de 7 de febrero de 1997, de Proteccin de los Derechos de los Consumidores; Ecuador, Ley Orgnica, de 10 de julio de 2000, n 2000-21, de Defensa del Consumidor; El Salvador, Decreto n 776, de 31 de agosto de 2005, de Ley de Proteccin al Consumidor; Guatemala, el Decreto n 06-2003, de 18 de febrero de 2003, de Ley de Proteccin al Consumidor y Usuario; Honduras, el Decreto n 24-2008, de 1 de abril de 2008, de Ley de Proteccin al Consumidor; Mxico, Ley Federal, de 22 de diciembre de 1992, de Proteccin al Consumidor; Nicaragua, la Ley n 182, de 14 de noviembre de 1994, de Defensa de los Consumidores; Panam, la Ley n 45, de 31 de octubre de 2007, Normas sobre la Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia; Uruguay, Ley n 17250, de 11 de agosto de 2000, de Relaciones de Consumo; Venezuela, Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, de 1 de febrero de 2010, Gaceta Oficial n 39358) y reglamentacin especfica. Ahora bien, dentro de este modelo es posible identificar el estadio ideal de regulacin del principio pro consommatore siempre que las leyes organicen el caudal normativo de manera sistemtica o armnica en torno a una definicin uniforme del concepto de relacin de consumo. Por tomar un ejemplo, lo que ha sucedido en Espaa con la aprobacin del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios. Antes de la reforma la regulacin del principio de proteccin al consumidor se hallaba, por un lado, en la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, y, por otro, en el interior de normativas generales que, en unos casos, atendan a intereses variados (ad. ex., la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista: donde confluyen los intereses de los profesionales, de los consumidores y del mercado en general), y, en otros, a intereses exclusivamente de los consumidores (aqu se hallaba el caudal de normativa sectorial aprobada con el objeto de transponer al Derecho espaol el Derecho de consumo de la Unin Europea (a ttulo de ejemplo, la Ley 26/1991, sobre Contratos Celebrados Fuera de Establecimiento Mercantil; Ley 7/1995, de 23 de
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marzo, de Crdito al Consumo; la Ley 23/2003, de 10 de julio, de Garanta en la Venta de Bienes de Consumo, etc.). En suma, se forj, de esta manera, un Derecho de consumo inorgnico y fragmentario, en perjuicio de la seguridad jurdica. Finalmente, como consecuencia de toda esa maraa normativa nacida al margen de la Ley Genrica, las Cortes Generales habilitaron al Gobierno para que procediera a refundir en un nico texto la normativa genrica y la normativa sectorial, con el objetivo de no detenerse en la simple compilacin sino de buscar cotas ms altas, esto es, proceder a una codificacin que organice de manera sistemtica el caudal normativo existente en la materia. Precisamente, este es el objetivo de poltica legislativa que subyace en la actual regulacin genrica que incorpora el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, al introducir distintas nociones -consumidor y usuario, productor/importador, proveedor, producto-, todas ellas con el objeto de delimitar la definicin de relacin de consumo en funcin de la institucin jurdica dogmtica afectada (contratacin, competencia desleal, responsabilidad civil por daos); o al integrar armnicamente la regulacin de cuestiones tan importantes como la definicin de prcticas comerciales desleales, las obligaciones generales de informacin, la integracin de la oferta y la publicidad en el contrato, la integracin de la buena fe objetiva en el contrato, el rgimen del derecho de revocacin, etc. En el mbito del Derecho comparado iberoamericano, por poner un ejemplo solo, un modelo lo constituye la Ley Federal de Mxico, de 22 de diciembre de 1992, de Proteccin al Consumidor.

IV. RELACIN DE CONSUMO. Las normativas de proteccin al consumidor tienen en comn que su objeto material son las relaciones que mantienen, por un lado, profesionales y, por otro lado, los consumidores o usuarios. La diversidad legislativa surge desde el momento que se recurra al criterio subjetivo del uso o destino del bien adquirido para calificar a la relacin como de consumo. As lo hacen la casi totalidad de normativas iberoamericanas a ttulo de ejemplo, Argentina, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Uruguay- que entienden por consumidor a toda persona fsica o jurdica que adquiere un producto para un destino no profesional, sin nimo de reintroducir el bien en el mercado. Por el contrario, Espaa, siguiendo la nocin que emana del Derecho de consumo comunitario derivado, asienta la nocin de consumidor en sentido objetivo; poniendo el acento no tanto en el uso o destino del bien, como en la condicin de no profesional del consumidor en el momento de contratar.

V. ENCUADRAMIENTO Y NATURALEZA DE LA NORMATIVA DE DERECHO DE CONSUMO COMO ORDEN PBLICO DE DIRECCIN Y PROTECCIN. La situacin de desequilibrio estructural en que se hallan los consumidores en el mercado -status permanente de proteccin- se erige en fundamento para que algunos autores (N. Reich) defiendan la autonoma dogmtica del Derecho de consumo, que convivira junto al Derecho mercantil y el Derecho civil.
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Sin embargo, el Derecho de consumo no ha conseguido, como el Derecho del Trabajo, lograr la pretendida autonoma, toda vez que, al menos desde el punto de vista de la contratacin, solo logra ser un mero Derecho especial. En efecto, por una parte, siendo cierto que el Derecho de consumo se inspira en unos principios distintos a los que informan la normativa contenida en los Cdigos civiles y mercantiles, sin embargo no los deroga, sino que ms bien los excepciona. Por otra parte, el Derecho de consumo dista mucho de ser una rama jurdica autnoma cuyo objeto, al menos en el mbito de las obligaciones y contratos, es la regulacin de los actos de consumo, pues no alcanza el rango de categora diferenciada de los actos propiamente civiles y mercantiles. Por ltimo, en virtud del carcter fragmentario que le caracteriza, el Derecho de consumo necesita de la constante importacin de nociones del Derecho comn. Un claro ejemplo de lo que se acaba de decir lo constituyen, con carcter representativo, en Espaa el art. 59.2 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, cuando dispone que Los contratos con consumidores y usuarios se regirn, en todo lo que no est expresamente establecido en esta norma o en leyes especiales, por las disposiciones legales que regulan los contratos civiles y mercantiles; en Uruguay, el art. 11 de la Ley 17250, de 11 de noviembre, de Relaciones de Consumo: En todo lo no previsto, en la presente Ley, ser de aplicacin lo dispuesto en el Cdigo Civil. En consecuencia, es preferible abordar el estudio del Derecho de consumo desde un enfoque dinmico y funcional, alejado de todo intento de sistematizacin basado en concepciones jurdicas dogmticas, pues, a la postre permite entender bien cul es su naturaleza y funcin. Desde esta perspectiva, el Derecho de consumo forma parte de otra categora ms amplia, el Derecho de mercado. Concretamente, el Derecho de consumo se integra dentro de este ltimo de la mano, por un lado, del sector normativo dirigido a resolver, a travs de tcnicas de prevencin, los antagonismos colectivos, las relaciones de poder entre los agentes econmicos del mercado que pongan en peligro la libertad decisional del ltimo eslabn de la cadena comercial ad ex., dentro del Derecho de la competencia desleal, se trata de evitar las prcticas comerciales que distorsionan el comportamiento econmico de los consumidores-; por otro lado, de otro sector normativo cuya finalidad primaria es la proteccin al consumidor en sus relaciones inter-subjetivas con los profesionales, a travs de tcnicas de reparacin ad ex., la responsabilidad civil derivada por daos causados por productos defectuosos, vulneracin de la obligacin de conformidad, etc.-. La normativa que integran estos dos sectores del Derecho de consumo posee la naturaleza de normas imperativas o de orden pblico (a ttulo ejemplificativo, vid. art. 65 de la Ley argentina, art. 4 de la Ley chilena; art. 4 de la Ley espaola; art. 1 de la Ley mexicana; art. 1 de la Ley uruguaya). Profundizando un poco ms, dicho orden pblico es posible identificarlo en su doble condicin, como orden pblico de direccin y de proteccin. La normativa de orden pblico de direccin se identifica con el primer sector aludido; esto, con el conjunto de normas del Derecho de consumo cuyas miras van ms all del inters particular de cada consumidor, que se dirigen a asegurar el buen funcionamiento del orden concurrencial. Con otros trminos, dicho sector constituye una legislacin de polica de mercado que se orienta a corregir el funcionamiento del mismo. En este sentido, el Derecho de consumo de direccin retiene un estilo propio de materializacin positiva. Por un lado, el
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legislador cuestiona todo intento de atomizar el fenmeno del consumo desde una perspectiva microeconmica, pretendiendo devolver al consumidor el dominio sobre el proceso de consumo a travs de una poltica legislativa social (que palia las limitaciones intrnsecas al modelo liberal-individualista) y colectiva (fomentando un contrapoder a travs del asociacionismo). Por otro lado, las normas del Derecho de consumo de direccin limitan la libertad de empresa, desde la perspectiva de la libertad concurrencial, merced a normas absolutamente imperativas, de carcter pblico o privado, que buscan diferentes objetivos. En este sentido, se halla la normativa cuyo objeto es proteger la salud y la seguridad de los consumidores; igualmente, la normativa que tiene por objeto garantizar a los consumidores una informacin completa sobre el contenido y la composicin de los productos, a fin de proteger su salud y sus intereses, imponiendo una informacin adecuada a travs del etiquetado y de la publicidad; por ltimo, la normativa de orden concurrencial que protege la libertad decisional del consumidor. De otra parte, se hallan las normas del segundo sector, que forman parte del Derecho de consumo de proteccin, que tienen como objeto relaciones duales (profesional-consumidor individual) y corregir el desequilibrio informativo y contractual de este ltimo. Dichas normas tienen un carcter relativamente imperativo en la medida en que, a diferencia del Derecho de consumo de direccin, establecen el estndar mnimo de proteccin que el empresario no puede rebajar, ni privar al consumidor en el mbito de las relaciones de consumo. Dentro de este sector se halla la normativa que regula las relaciones contractuales entre el profesional y el consumidor. Un ejemplo claro de las normas de Derecho de consumo como orden pblico de proteccin se encuentra en Espaa en el art. 59.2, que al regular los contratos con los consumidores establece que en todo caso, debe respetar el nivel mnimo de proteccin dispensada en esta norma; y de orden pblico de direccin en el art. 13, cuando al establecer las obligaciones especficas para la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores, no deja ms margen de maniobra a los profesionales que respetar taxativamente las reglas previstas en dicho precepto.

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