CAMUR 2012

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y GOBERNABILIDAD DESCENTRALIZADA EN PERU - Problemas y Desafos Marco Arana Zegarra

INCREMENTO DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL

Mes
Julio Julio Julio Julio Julio

Ao
2006 2007 2008 2009 2010

Latentes
74 46 97 49 80 78

Activos
8 28 50 223 168 139

Total
82 74 147 272 248 217

Junio 2011 Fuente: Defensora del Pueblo

La mayora de conflictos sociales son de carcter socioambiental

En nmero e intensidad.

La Mayora de los Conflictos Socioambientales son provocados por la Expansin de la Actividad Minera

64%

Fuente: Defensora del Pueblo

4

1ra. Conclusin
El crecimiento econmico que privilegia la industria extractiva no ha ido acompaado del desarrollo de institucionalidad ambiental y capacidades de gestin ambiental adecuadas para prevenir o gestionar adecuadamente los conflictos en todos los niveles: nacional y subnacionales. Los discursos y prcticas de la RSE o las ofertas de redistribucin de la renta al no tener en cuenta una intervencin ms eficiente y eficaz del Estado descentralizado son insuficientes para la prevencin de los conflictos.

MAPA DE CONCESIONES MINERAS A JUNIO 2011

24057,405,52 Hs.

18.91%

ESCENARIO MINERO PERIODO 2011

Estado del Otorgamiento de Concesiones Mineras

AUMENTO SIGNIFICATIVAMENTE AUMENTO SE MANTUVO DISMINUY DISMINUY SIGNIFICATIVAMENTE

Fuente: CooperAccin

RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES SEGUNDA VUELTA

54,23
TUMBES LORETO

56,53
PIURA AMAZONAS

Todas las regiones

52,34

58,62

52,01CAJAMARCA LAMBAYEQUE 51,16

SAN MARTIN

52,13
LA LIBERTAD

56,66

ANCASH

58,32

HUANUCO

63,46
UCAYALI

54,25 51,02
PASCO JUNIN

56,96

LIMA CALLAO55,97

54,66 66,26
MADRE DE DIOS

72,23
HUANCAVELICA ICA

CUSCO

77,1

APURIMAC

50,09

72,1

68,4 77,9
PUNO

AYACUCHO

Resultados elecciones
Fujimori Humala

AREQUIPA

65,91
MOQUEGUA

66,75 73,46
TACNA

CONCESIONES MINERAS
POR REGIONES

1103445.0

898399.3

797006.1

546716.1

544209.6

482415.6

1999

2000

2001

2002

403705.3

2003

2004

2005

2006

469730.4

2007

597114.2

2008

1046505.8

2009

1149395.0

2010

1149249.2

2011

Fuente: INGEMMET Elaboracin: CooperAccin

1180992.4

Evolucin de las concesiones mineras en la Regin de Apurmac (en hectreas)

1155331.0

1029432.3

908989.6

656120.6

1999

2000

2001

2002

581418.2

2003

2004

680238.0

2005

803494.7

2006

1015638.1

2007

1184836.6

2008

1326075.6

2009

1498360.9

2010

1515188.9

hectreas)

2011

Fuente: INGEMMET Elaboracin: CooperAccin

1614798.9

Evolucin de las concesiones mineras en la Regin Cajamarca

(en

Evolucin de las concesiones mineras en la Regin de Piura (en hectreas)

990028.7 1024121.3 986453.1
2011

640451.0

533316.4

523166.5

421082.9

435554.5

1999

2000

2001

2002

2003

2004

372421.2

2005

458654.2

2006

562827.3

2007

597846.2

2008

836328.4

2009

2010

Fuente: INGEMMET Elaboracin: CooperAccin

926159.4

729843.0

509802.0

475456.9

385236.8

1999

2000

2001

2002

345881.6

2003

2004

380790.3

2005

401095.5

2006

496596.6

2007

670447.0

2008

790626.5

2009

883494.6

2010

2011

Fuente: INGEMMET Elaboracin: CooperAccin

929657.9

Evolucin de las concesiones mineras en la Regin de Junn (en hectreas)

Evolucin de las concesiones mineras en la Regin de Cusco

1053996.6 1179191.4 1177555.8
2010

(en hectreas)

676033.0

511661.5

469525.6

1999

2000

2001

2002

303225.8

415090.8

2003

2004

546221.4

2005

671145.1

2006

735988.3

2007

844895.4

2008

2009

2011

Fuente: INGEMMET Elaboracin: CooperAccin

1304221.2

2da. Conclusin
Existe una expansin territorial catica de las concesiones mineras sin que se cuente con ZEE y un plan de OT Nacional y regional, las concesiones por s mismas no implican operaciones mineras, pero otorgan derecho de preeminencia a sus titulares convirtindose en fuente generadora de conflictos territoriales con las comunidades y los gobiernos locales, los casos ms conocidos de GRs son los de Tacna y Cajamarca, y los municipales los de las provincias de San Pablo, Celendn y el distrito de Baos del Inca en que han sido denunciados por las empresas mineras. Se necesita un rol ms activo de los gobiernos regionales y locales en la zonificacin y planificacin de su territorio sea para armonizar todas las actividades econmicas (MINAM) o sea para promover inversiones indentificando las zonas de exclusin de actividades extractivas de alto impacto ambiental (Tierra y Libertad y CUT). Si bien es cierto, la mayor conflictividad est relacionada con gran minera, se precisa una mayor atencin a la proliferacin de la minera ilegal e informal que han sido dejadas a la competencias de los GRs sin siquiera existir un catastro nacional de la misma y sin reconocer que su dimensin requiere un tratamiento nacional y descentralizado de la misma.

Sector minero en expansin?

CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS

US$ 42,451 Millones

42

43

Varios Problemas:
1. Una inversin cortoplacista y no sostenible del desarrollo ha llevado a priorizar la expansin de la industrias extractivas de gran escala con descuido o abandono de la promocin de actividades econmicas sostenibles: turismo, agricultura y agroindustria de pequea y mediana escala, forestacin, pesca artesanal, otras y casi todas de manera privada sin mayor atencin y promocin de formas pblico-privadas, pblicas puras o cooperativas. 2. Las decisiones que se toman son absolutamente centralizadas sin ninguna consideracin de los gobiernos regionales y locales, en algunos de los cuales se han ensayado procesos de ZEE y OT que no son tenidos en cuenta en ninguna etapa de los permisos: concesiones, exploraciones, explotacin. Y la relacin que se establece del Gob Central con los GRs y municipios tiende a ser clientelar y populista.

3. La gestin ambiental sigue siendo sectorializada y el nuevo SENACE es restringido por la discrecin del Ejecutivo para declarar proyectos de inters nacional que se exceptan de EIAs aprobados por el MINAM y por el carcter progresivo de la norma con lo cual se pierde la oportunidad de dar soluciones adecuadas a los problemas de fondo.

4. Las competencias de los gobiernos subnacionales han sido recortadas: Con Alan Garca y Antonio Brack se quit la potestad a los municipios de inscribir sus reas de proteccin municipales en el SERNAP y se someti los procesos de ZEE a los derechos pre-adquiridos de los titulares de las concesiones mineras.
5. El Convenio 169 de la OIT que estipula el derecho de consentimiento previo, libre e informado qued reducido a una ley de consulta no vinculante que ha sido desconocida por las organizaciones indgenas y campesinas que reclaman su modificacin sin que stas sean escuchadas. 4. Se privilegia en el actual gobierno el manejo represivo policiaco militar de los conflictos socioambientales que ha llevado por ejemplo a la aprobacin de leyes que ahondan los problemas relacionados con la criminalizacin de las protestas como p.ej. El uso de armas letales y la inimputabilidad de policas y militares en el uso de las mismas con la consecuencia de graves violaciones de derechos humanos. A la par que se descuida la administracin de justicia ambiental: pocos fiscales, no hay jueces, procuradura ambiental debilitada y polica ambiental casi inexistente.

EL DESAFIO ACTUAL
Sin ignorar la importancia que tiene la minera y, en general, la extraccin de los recursos naturales en la economa del pas es claro que se requiere un amplio debate pblico nacional en torno al modelo de desarrollo y el rol en el mismo de las industrias extractivas. La misma definicin del pas como pas minero y no pluriproductor, pluricultural y biodiverso; as como centralista en vez de descentralizado son los que han sido puestos en cuestin.

La respuesta de control policaco militar que se ensaya desde el actual gobierno no contribuye ni a la democratizacin de la sociedad ni al fortalecimiento de las instituciones todo lo cual es necesario para conseguir un pas ms igualitario, respetuoso de los derechos humanos y que garantice mejores condiciones de vida para las generaciones futuras.