INTRUSISMO PROFESIONAL, UN DELITO CON PRESENCIA SOCIAL Hace algunos meses un juzgado de Barcelona condenaba a un masajista por intrusismo

y homi-cidio imprudente. El condenado, que actuaba como fisioterapeuta careciendo de la titulacin ofi-cial, realiz una infiltracin intramuscular provocando una reaccin alrgica que acab con la vida de la paciente. La situacin descrita no est lejos de la realidad que vivimos donde casos como este se oyen ms frecuentemente de lo deseado. El intrusismo profesional existe y afecta a la seguridad e integridad de quienes se exponen a l, en la mayora de las ocasiones desde el ms absoluto desconocimiento. Lo peor es que a veces cuando se descubre ya es demasiado tarde. UN MASAJISTA QUE ACTA como si fuera fi-sioterapeuta, un ex alcalde que simulaba ser mdico sin tener titulacin o alguien que ejerce como abogado sin ser ni si-quiera licenciado en Derecho. En los l-timos meses han salido a la luz diversos casos de personas que ejercan una deter-minada profesin sin estar en posesin del ttulo acadmico u oficial necesario. A pesar de estar castigado por el Cdigo Penal, el intrusismo profesional contina siendo una lacra social llegando incluso a alcanzar, como es el caso de los dietistas y nutricionistas, cifras del 90 % de casos que trabajan en clnicas sin tener los estu-dios oficiales que les acreditan para ello. Y lo ms preocupante es su presencia, sobre todo, en el sector de las profesiones sanitarias en donde es la salud de los ciudadanos y en muchos casos, su vida, la que est en juego. Francisco Corpas Arce, director de los Servicios Jurdicos del Consejo General de Enfermera considera a este respecto que en el caso de las profesiones sanitarias, como la de enfermero, es la seguridad clnica de los pa-cientes la que se ve afectada, ya que tienen derecho a ser atendidos por personal con una formacin y cualificacin deter-minada, y el intrusismo propicia que esa atencin pueda ser prestada por alguien sin los conocimientos necesarios para ello. Pero no se trata de una prctica exclusiva de las profesiones sanitarias, sino del conjunto de las profesiones. Para Mariano Caballero, presidente de la Comisin de Deontologa del Consejo General de la Abogaca Espaola, el in-trusismo profesional afecta, en el caso de la abogaca, a los derechos e intereses de los ciudadanos, al asumir labores de asesoramiento y defensa personas no h-biles o preparadas, con los consiguientes riesgos o daos que puedan producirse en sus derechos fundamentales y en sus intereses personales o patrimoniales. Adems, los colegios profesionales tienen serias dificultades para evitar estos casos ya que, en muchas ocasiones, no son co-legiados sobre los que se tenga potestad sancionatoria.

Aunque en la ingeniera tcnica industrial el intrusismo profesional es prcticamente inexistente, el presidente de la Unin de Asociaciones de Ingenieros Tcnicos In-dustriales de Espaa (U.A.I.T.I.E.), Vicente Martnez Garca, lo considera como un fenmeno preocupante en tanto en cuanto anula las garantas sociales del ejercicio de la profesin y constituye una mala imagen ante la sociedad de determi-nados colectivos profesionales. Falta de control? A la hora de hablar de las causas de la existencia y proliferacin de este fenmeno-no desde un punto de vista genrico, los

expertos sealan que tiene que ver con una falta de control en dos sentidos totalmente diferentes. Por un lado, en relacin con el acceso al ejercicio de la profesin donde el control que pueden desempe-ar, por ejemplo, los colegios profesiona-les en la deteccin de licenciados en dere-cho que ejercen como abogados, no es tarea fcil. Y por otro lado, con respecto a las homologaciones de ttulos de personas procedentes de terceros pases que no han sido

completadas. Este aspecto ha co-brado especial importancia estos ltimos aos con la llegada multitudinaria de pro-fesionales sanitarios extracomunitarios con nimo de ejercer en nuestro pas, que se ven abocados a unos procedimientos administrativos de homologacin de ttu-los de extrema lentitud (que en algunos casos tardan hasta dos aos). En relacin con este tema, tambin se habla de irregularidades en los trmites de homologa-cin en los que a veces no se da audiencia a los colegios profesionales (ver reportaje Profesiones n 107 en pgs. 57 y 58). Desde el Consejo General de la Arquitectura Tcnica mencionan la existencia de ms de 150 sentencias firmes que han anulado homologaciones de ttulos extranjeros que, como especifica Francisco Garca de la Asesora Jurdica de dicho Consejo Ge-neral, no solo no guardaban la suficiente equivalencia con el ttulo espaol de ar-quitecto tcnico, sino que en numerosas ocasiones ni siquiera tenan nivel univer-sitario. Desde el Colegio Profesional de Fisio-terapeutas de Castilla-La Mancha se han denunciado desde el ao pasado ms de una docena de casos de intrusismo sobre los que la Administracin no ha actua-do, segn afirma la institucin, con la contundencia necesaria. Y es que la fi-sioterapia es una de las profesiones ms aquejadas por este mal y desde donde, hace ya algunos aos, se lleva a cabo una observacin y denuncia activa para evitar la proliferacin de estos casos. Manuel Mas Hidalgo, vicepresidente primero del Colegio de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas (CITOP) y pre-sidente del rea Profesional del CITOP, comenta cmo en su profesin son las propias Administraciones Pblicas las que omiten el hecho de que la tecnologa es-pecficamente aplicable a las obras de Ingeniera Civil requiera tener los conoci-mientos de las materias troncales propias del Ttulo Oficial de Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas. As, revela Mas, efectan con frecuencia actos que contri-buyen al fomento del intrusismo en su profesin como es el caso de los procedi-mientos para la ocupacin de plazas de Ingeniera Civil, sobre todo en los Ayun-tamientos, en los que se permite el acceso a profesionales no habilitados. Un delito establecido en el Cdigo Penal El intrusismo profesional se encuentra, aunque pueda parecer lo contrario dado el volumen de prcticas existentes, tanto en las normas administrativas que establecen los requisitos para el ejercicio de las distintas profesiones, como en el Cdigo Penal que entr en vigor en 1996 y que tipifica y sanciona las conductas infractoras de los mismos (ver cuadro). No obstante, Francisco Corpas hace re-

ferencia en este punto a que la regulacin en relacin con el intrusismo profesional se ha ido limitando con el tiempo. Ac-tualmente, afirma Corpas, solo se reco-ge un tipo delictivo en el Cdigo Penal que es el ejercer una profesin sin el ttu-lo exigido para ello. Antes se contempla-ba un mayor control, al obligar a estar co-legiado para ejercer, de manera que los colegios profesionales podan controlar la calidad y la legalidad de ese ejercicio profesional. De hecho, se tipificaba como falta en el Cdigo Penal el ejercicio profesional sin estar colegiado, pero eso de-sapareci, dentro de un movimiento que progresivamente ha ido tratando de dejar al margen a los colegios profesionales. Coincide en este sentido con Vicente Martnez de la U.A.I.T.I.E. a la hora de considerar que la colegiacin e integra-cin en el colectivo profesional aporta el control necesario para garantizar la co-rrecta prctica profesional. Segn el presidente de los ingenieros tcnicos indus-triales, la liberalizacin profesional no puede significar falta de control y de nor-mativa reguladora para el ejercicio de profesiones con responsabilidad social. Jernimo Fernndez, representante nacional de Mdicos de Atencin Primaria urbana, habla de la dificultad existente en la profesin para controlar la contrata-cin de profesionales y detectar los casos de intrusismo en aquellas comunidades autnomas donde la colegiacin no es de carcter obligatorio para empleados al ser-vicio de la Administracin Pblica. Esta-mos hablando de Canarias, Extremadura, Asturias y Andaluca. En esta ltima era reconocido hace algn tiempo por la propia consejera regional la incorpora-cin, de forma excepcional, de mdicos al Sistema Regional de Salud que todava estaban pendientes de completar el proceso de homologacin de su ttulo de especialidad correspondiente. Ante la escasez de personal, desde Catalua se de-mandaba recientemente la posibilidad de contratar a mdicos especialistas en esta misma situacin. Teniendo en cuen-ta esta demanda, el Gobierno anunciaba la aprobacin de un decreto para una mejor regulacin de la homologacin de los mdicos especialistas. Por otro lado, cabe resaltar el hecho de que para cometer un delito de intrusismo solo cabe la comisin dolosa, es decir, intencionada. En caso de que se acte en la errnea conviccin de estar facultado para ello, en todo caso se tratara de un error de prohibicin, a tratar segn nor-mas contenidas en el artculo 14.3 del Cdigo Penal que, en el caso de compor-tamiento diligente por parte del autor en subsanar su equvoco sobre la significa-cin jurdica de su accin, llegara a excluir cualquier responsabilidad criminal. Esto, sin duda, plantea una matizacin relevante a la hora de juzgar a cualquier persona de intrusismo ya que se habla de convicciones errneas en torno a unas fa-cultades que, a su vez, el profesional de-bera tener suficientemente claras como para llevar a cabo el ejercicio de su

profe-sin, a menudo intrnsecamente rela-cionada con la salud, la integridad y la seguridad de la ciudadana. Medidas contra el intrusismo Ante la proliferacin de establecimientos donde se desarrollan actividades diversas alguna de ellas relacionadas con la prcti-ca de la fisioterapia, el Colegio de Fisiote-rapeutas de Castilla-La Mancha exige la existencia de un mayor control por parte de la Administracin pero, a su vez, tam-bin reclaman ms sanciones adminis-trativas. Francisco Corpas del Consejo General de Enfermera anima a la Admi-nistracin a colaborar en estos casos con los colegios profesionales desde donde deberan asimismo reforzarse estas for-mas de control. Por ejemplo, comenta Corpas, los llamados Registros de Profe-sionales Sanitarios, que estableci el art-culo 5 de la Ley de Ordenacin de las Profesiones Sanitarias con unas finalida-des muy concretas y no como meros registros administrativos, pueden cons-tituirse en un elemento fundamental en este campo. Jernimo Fernndez defien-de que el hecho de que el colegio profesional tenga constancia del nmero de profesionales (con sus conocimientos especificados) que ejercen en una comuni-dad autnoma o en todo el pas supone una garanta de los servicios ofrecidos. Vicente Martnez propone la existencia de la autorregulacin profesional, es decir, la acreditacin del ejercicio de la pro-fesin por parte de los colegios profesio-nales que, en su opinin, sera un gran avance para la deteccin de casos de intrusismo. Actualmente, salvo en deter-minados aspectos en muy pocas profe-siones, no existe la citada acreditacin. La propia Ley de Sociedades Profesio-nales, aprobada en el 2007, quiere ser una garanta para luchar, precisamente, con-tra el intrusismo desde el punto de vista de que no podr ejercer como profesional ninguna sociedad que no est en el Registro Mercantil correspondiente. Un futuro no muy claro Recogiendo palabras de Mariano Caba-llero, las actuaciones de intrusismo profesional se seguirn produciendo, ms o menos en igual medida que en la actualidad y aparecern en mayor proporcin en situaciones de crisis sociales y econmi-cas, que siempre afectan a las profesiones jurdico-econmicas, en las que las atribu-ciones de competencias no estn defini-das de forma clara y precisa. Este es otro de los aspectos fundamentales a la hora de hablar de intrusismo profesional y que no tiene tanto que ver con la existencia del ejercicio

profesional por personas caren-tes de ttulo sino con el desempeo de competencias no relacionadas directa-mente con la profesin cuyo ttulo ostentan. Surge en este punto una disyuntiva ya que por parte de unos sectores se promueve la necesidad de regular las compe-tencias de cada profesin pero, por otro lado, hay quienes defienden la idea de que se desarrollen las actividades en un marco de competencias compartidas y solo en casos muy determinados haya reserva de actividad. Todo ello disponiendo siempre de la formacin y los conocimientos vali-dados que garanticen la integridad de quienes optan por sus servicios.