Curso sobre Operao e Segurana de Barragens

CAPTULO 7

EMERGNCIAS E GESTO DO RISCO*

7.1. RISCO A JUSANTE DE BARRAGENS 7.1.1. Introduo

As barragens construdas pelo Homem, e os volumes de gua por elas retidas, constituem potenciais factores de risco no sentido de poderem vir a ser a origem de acidentes graves que ponham em perigo a segurana de pessoas e bens nos vales a jusante. A segurana das barragens, nomeadamente as condies em que as mesmas so exploradas, est, assim, intimamente associada segurana nos vales onde esto localizadas. Historicamente, os vales e as respectivas plancies frteis nas margens dos rios constituram zonas de atraco para as populaes se fixarem. Os benefcios desta ocupao tm como contrapartida os custos associados aos riscos naturais prprios dos vales. As cheias, no obstante os efeitos positivos que tm para a agricultura, constituram sempre um grande perigo para os habitantes dos vales. Este perigo fortemente minimizado sempre que o ritmo de ocorrncia das cheias naturais empiricamente apreendido e transmitido atravs das geraes. Este conhecimento a base dos procedimentos intuitivos de proteco contra as cheias adoptados naturalmente pelas populaes em risco. Contudo, as cheias violentas, sbitas ou inesperadas, permanecem como sendo o evento mais temido, perigoso e catastrfico para os habitantes dos vales. Com barragens em explorao num vale, a cheia potencialmente mais perigosa e devastadora a resultante de acidentes nas barragens. Salienta-se, no caso extremo, o esvaziamento de uma albufeira por efeito da ruptura, total ou parcial, da respectiva barragem. Assim, cada barragem introduz no vale a

* Antnio Betmio de Almeida

jusante um factor de incerteza relacionado com a possibilidade, mesmo que remota, de ser, em resultado de um acidente, a causa de cheias catastrficas. Felizmente, os avanos da engenharia tm vindo a fazer diminuir, de modo muito significativo, a taxa expectvel de rupturas nas grandes barragens que tm vindo a ser construdas mais recentemente. Alguns acidentes paradigmticos que ocorreram na Europa, na segunda metade do sculo XX, obrigaram a reflectir no risco nos vales a jusante e na preveno contra os potenciais efeitos de rupturas de barragens. Citam-se, a ttulo de exemplo, as mais importantes: - Barragem de Malpasset, em Frana, de beto (arco) com 61 m de altura, rompeu em 1959, provocando a cheia induzida 421 mortes ao longo dos 11 km de vale at ao Mediterrneo. - Barragem de Vega de Tera, em Espanha, de contrafortes com 34 m de altura, colapsou parcialmente, em 1959, provocando a morte de 144 pessoas no vale a jusante. - Barragem de Vaiont, em Itlia, de beto (arco) com 265 m de altura, foi galgada, em 1963, pela gua inicialmente armazenada na albufeira (150 106 m3), em resultado do deslizamento de cerca de 240 106 m3 de rocha de uma encosta, provocando a morte a cerca de 2 600 pessoas no vale a jusante. No obstante o menor grau de mediatizao a que estes acontecimentos estavam sujeitos poca, a sociedade, em geral, e a comunidade tcnico-cientfica associada construo e explorao das barragens reagiram de forma decidida a este tipo de ameaa. Regista-se, como muito relevante, as aces sistemticas, a nvel mundial, do ICOLD (International Committee on Large Dams) nos domnios da recolha de informao e tratamento estatstico, de anlise de possveis causas de acidentes e incidentes e de recomendaes e critrios de projecto e explorao visando a melhoria da segurana das barragens e, de forma indirecta, dos vales a jusante. O risco induzido pelas barragens e a forma de o controlar nos vales a jusante podem ser objecto de dois tipos extremos e opostos de reaco: - uma confiana extrema na segurana das barragens e na respectiva explorao, admitindo que todos os aspectos foram adequadamente considerados durante o projecto (ponto de vista do especialista), ou em resultado de uma f absoluta no poder da cincia e da tecnologia (ponto de vista do crente na eficcia do progresso tecnolgico);

- uma forte suspeita, que pode degenerar em averso e terror, pelas consequncias incertas e desconhecidas induzidas por uma ameaa tecnolgica e pelas alteraes nas condies ambientais naturais, impostas aos cidados que habitam o vale a jusante. A partir da dcada de 60, comearam a surgir regulamentos e procedimentos de segurana de barragens envolvendo, explicitamente, os efeitos nos vales a jusante das mesmas e a preveno contra os potenciais efeitos de acidentes, incluindo sistemas de aviso prvio e planos de evacuao das populaes a jusante. A eficcia destes sistemas foi reconhecida nos acidentes, entre outros, das barragens de Baldwin Hill (1963) e San Fernando (1971), nos EUA. Por seu turno, no acidente da barragem de Ors (1960), no Brasil, a inexistncia deste tipo de medidas de proteco pode ter sido responsvel por 50 mortos. No entanto, foi ainda possvel com a ajuda das foras armadas, evacuar milhares de habitantes. Desde a dcada de 70 at ao presente, a evoluo na segurana dos vales tem sido sempre no sentido de melhorar os sistemas de proteco civil bem como os modos de participao e de informao pblica, complementando, assim, as aces, cada vez mais elaboradas, de segurana estrutural e hidrulico-operacional nas barragens. Os meios de informao e o tipo de sociedade actual, extremamente sensvel discusso dos aspectos de segurana ambiental, tornaram a segurana e os riscos tecnolgicos um assunto de interesse pblico cuja discusso aberta passou a ser incontornvel. Entretanto, milhares de barragens foram sendo construdas, enquanto outras vo envelhecendo sujeitas a uma potencial deteriorao de materiais e perda de capacidade de resistncia estrutural ou a alteraes hidrolgicas que podem tornar inadequados os rgos de segurana inicialmente construdos. No entanto, vivem, em todo o Mundo, nos vales a jusante, milhes de pessoas, nomeadamente em zonas urbanas ou densamente ocupadas. Segundo ICOLD, 1997, a maioria das vtimas mortais de todos os acidentes em barragens que rompem envolvem barragens com uma altura inferior a 30 m constituindo este tipo de barragem o de maior risco no futuro prximo (ICOLD, 1997, pg. 132). Nas sociedades democrticas e participativas contemporneas, o poder da comunicao social e da opinio pblica, a liberalizao dos regimes econmicos, incluindo a privatizao da propriedade e explorao de grandes infra-estruturas de interesse pblico, e a responsabilizao pelos danos resultantes de acidentes tecnolgicos, so factores de presso muito fortes que tornaram a segurana nos vales a jusante de barragens um domnio emergente

de interesse pblico que reconhecido pelos novos regulamentos de segurana que tm vindo a ser adoptados nos pases desenvolvidos, incluindo o Regulamento de Segurana de Barragens (RSB) em vigor em Portugal (Decreto-Lei n 11/90). Nas dcadas de 80 e 90, so propostos e desenvolvidos novos conceitos e metodologias integradas para a segurana nos vales a jusante, conjugando os conhecimentos de engenharia das barragens com novas tecnologias de apoio deciso e proteco civil, com metodologias de cincias sociais aplicadas, nomeadamente a sociologia e a psicologia social e, finalmente, com o ordenamento do territrio e a gesto da ocupao do vale tendo em conta os riscos de ocorrncia de cheias. O principal conceito o de sistema de segurana integrada baseado em trs vectores fundamentais: Tcnico-Operacional; Monitorizao-Vigilncia; Gesto do Risco-Emergncia. O componente mais recente, que complementa e consolida os tradicionais sistemas de segurana um componente importante para a segurana dos vales a jusante de barragens. Ele introduz a considerao da resposta s situaes de Emergncia, no sentido de ocorrncia de qualquer situao crtica ou acidente imprevisto que coloque em perigo a segurana da barragem e do vale. Esta resposta dever ser planeada e enquadrada por procedimentos especiais. Obviamente, as situaes de emergncia nas barragens podem constituir uma sria ameaa segurana dos vales a jusante. O outro componente, a Gesto do Risco, o conceito que tem sido adoptado para definir o enquadramento e a aplicao de metodologias de resposta aos problemas de segurana integrada da barragem e do vale envolvendo, a necessidade de avaliao e manuteno de nveis de risco, quer na fase de projecto, quer nas fases de construo e explorao, de mitigar danos e de promover a proteco nos vales, face inevitabilidade de uma segurana no absoluta ou sujeita a incertezas. No presente captulo, apresentam-se conceitos e metodologias relacionados com a segurana e o risco de barragens e dos vales a jusante que, progressivamente, vo sendo objecto de ateno nos regulamentos e normas de segurana e no projecto e explorao de barragens. Incluem-se alguns procedimentos propostos para a aplicao do Regulamento de Segurana de Barragens de Portugal.

7.1.2. mbito
Impe-se uma nota explicativa adicional relativamente ao mbito do tema Emergncias e Risco no contexto do tema geral, j h muito consolidado, da Segurana de Barragens. A razo bsica para o interesse e o desenvolvimento aprecivel do referido tema, a nvel mundial, resulta da aceitao dum novo paradigma entre as dcadas de setenta e oitenta: a aceitao como hiptese metodolgica tcnico-operacional da possibilidade de ocorrncia de acidentes e de cenrios de ruptura das barragens, independentemente da respectiva probabilidade, e da anlise dos consequentes danos. Trata-se de uma modificao que ocorreu de modo gradual, mas fortemente pressionada por alguns eventos pontuais, que abriu novas perspectivas de desenvolvimentos tcnico-cientficos e da organizao dos sistemas de segurana, em particular no que concerne a interaco das tecnologias de engenharia com os comportamentos sociais das populaes e com as tcnicas de previso e de proteco eficaz das mesmas. Em nosso entender esta evoluo veio completar a estrutura da segurana com um componente no menos importante do que os restantes j tradicionalmente aceites. O risco nos vales a jusante de barragens , em geral, considerado nos seguintes domnios principais: - nos mtodos de avaliao de solues alternativas de projecto e de dimensionamento, em obras novas e de reforo ou reabilitao, introduzindo critrios baseados em riscos admissveis; - no cumprimento dos regulamentos e normas de segurana mais actualizados que graduam o nvel dos procedimentos de segurana, exigidos durante as diversas fases da vida da obra, pelo risco induzido a jusante; - no estabelecimento de sistemas, mais completos e eficazes, de proteco das populaes nos vales, nomeadamente no que concerne o planeamento de aces orientadas para eventuais fases de emergncia, incluindo a informao pblica; - na fundamentao e desenvolvimento de metodologias para implementao de sistemas integrados de defesa no-estrutural, nos vales e bacias hidrogrficas, atravs da aplicao de critrios de ocupao do solo, tendo em conta os zonamentos de riscos potenciais

hidrodinmicos resultantes dos diferentes tipos de cheias que possam ocorrer no vale; - no enriquecimento dos instrumentos de apoio deciso, no que concerne a partilha de responsabilidades da sociedade, nas fases de discusso e de negociao relativas construo de infra-estruturas hidrulicas ou outras tendo em conta a percepo pblica dos riscos (e a progressiva resistncia manifestada) e a melhor forma de caracterizar, objectiva e subjectivamente, os mesmos; - na resposta evoluo das sociedades democrticas no sentido da participao e discusso pblica nas decises do desenvolvimento e nas questes ambientais; - e, finalmente, na tendncia que se desenvolveu nas ltimas duas ou trs dcadas nas sociedades ocidentais, em particular nos EUA, que o crescente grau de responsabilizao e vitimizao envolvendo acidentes, reais ou potenciais. O presente captulo constitui, assim, uma introduo a este domnio emergente de actuao em defesa de uma sociedade tecnolgica mais preparada para compreender e assumir os riscos inerentes ao tipo de progresso ou desenvolvimento dominante1. Esta matria foi objecto de um projecto fornecido pela NATO (Projecto NATO PO-FLOOD RISK) desenvolvido em Portugal (1994-99)

7.1.3. Segurana de barragens e vales

Um dos deveres bsicos da Engenharia o de evitar o mais possvel a ocorrncia de acidentes graves nas obras construdas, nomeadamente nas barragens. Decorre deste dever a aplicao das melhores prticas possveis ou conhecidas no projecto, construo e explorao das barragens, incluindo a considerao do conceito de segurana e a necessidade da respectiva avaliao.

O projecto foi executado por investigadores do LNEC e do IST e teve o apoio do Instituto da gua, da Electricidade de Portugal e do Servio Nacional de Proteco Civil. Podem ser consultados textos produzidos pelos membros da equipa do projecto NATO e por outros, nas seguintes duas publicaes: - Dams and Safety Management at Downstream Valleys, Ed. A. Betmio de Almeida e Teresa Viseu, Balkema, 1997. - Risco e Gesto de Crises em Vales a Jusante de Barragens. Coordenao de M. Alzira Santos e Delta Silva, Edio NATO PO-FLOODRISK, LNEC, Lisboa, 1997.

A segurana (da barragem) pode ser definida como a capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento necessrias para evitar incidentes a acidentes (RSB, artigo 3). Do ponto de vista lexical, a palavra segurana traduz o grau de firmeza ou de certeza na concretizao da referida capacidade mas, tambm, o grau de confiana ou de tranquilidade de esprito relativamente ao comportamento da barragem. Podemos, assim, considerar como adequado caracterizar a segurana da barragem a dois nveis distintos (Fig. 7.1): - Nvel Objectivo, de acordo com a quantificao tecnicamente possvel do grau de certeza na capacidade de evitar incidentes e acidentes; - Nvel Subjectivo, de acordo com a caracterizao da percepo da confiana, individual e social, suscitada por uma determinada barragem ou conjunto de barragens e do relativo grau de incerteza na ocorrncia de acidentes. No que concerne o vale a jusante, de uma ou mais barragens, e os respectivos habitantes e bens materiais econmicos ou ambientais, o conceito de segurana est associado possibilidade de ocorrncia de cheias, inesperadas, sbitas e muito intensas (por vezes designadas por macro-cheias), resultantes de eventuais incidentes e acidentes nas barragens a montante. Neste contexto, a segurana no vale envolve dois escales: - Escalo Barragem, como sendo a origem potencial de cheias perigosas, em resultado de mltiplas causas possveis; - Escalo Vale, como sendo a zona de impacto das cheias resultantes dum eventual comportamento inadequado de uma ou mais barragens a montante. Cada um dos escales engloba os dois nveis atrs referidos: o nvel objectivo e o nvel subjectivo. O nvel objectivo da segurana da barragem consubstancia-se atravs das prticas e dos critrios adequados de projecto, construo e explorao e da capacidade de observao e vigilncia (monitorizao) do comportamento da barragem. De acordo com o RSB (artigo 3), a segurana da barragem compreende os aspectos estruturais, hidrulicos operacionais e ambientais: - Segurana estrutural, corresponde capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento estrutural perante as aces e outras influncias, associadas construo e explorao e a ocorrncias excepcionais;

- Segurana hidrulica, corresponde capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento hidrulico dos rgos de segurana e explorao e dos sistemas de impermeabilizao, de filtragem e de drenagem; - Segurana operacional, corresponde capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento relacionadas com a operao e funcionalidade dos equipamentos dos rgos de segurana e explorao; - Segurana ambiental, corresponde capacidade da barragem para satisfazer as exigncias de comportamento relativas limitao de incidncias prejudiciais sobre o ambiente, designadamente sobre os meios populacionais e produtivos. A segurana ambiental inclui, entre outros aspectos, a preocupao com as incidncias sobre os meios populacionais e produtivos localizados nas reas sob o efeito potencial da barragem (incluindo a albufeira), nomeadamente: - no vale a montante, em particular, na fase de construo, a necessidade de deslocar habitantes e meios de produo por efeito da inundao provocada pela criao da albufeira; - no vale a jusante, em particular, na fase de projecto e de explorao, a necessidade de prever as consequncias de um acidente, independentemente da probabilidade da sua ocorrncia. A definio dos nveis de segurana na barragem, a considerao da segurana no vale a jusante, relativamente aos efeitos de eventuais falhas na barragem, pode justificar a introduo de tcnicas de anlise de risco nos critrios de dimensionamento estrutural e hidrulico. O nvel (objectivo) da segurana da barragem passa, assim, a depender do valor ou importncia das consequncias expectveis de um possvel acidente compatvel com o referido nvel de segurana. A especificao de nveis de segurana nos vales a jusante, relativamente aos efeitos de acidentes em barragens, incluindo ocorrncias catastrficas provveis, implica, inevitavelmente, a adopo de medidas no estruturais de proteco baseadas, fundamentalmente, em zonamentos e cartas de risco, planos de emergncia, sistemas de alerta e aviso, exerccios e um ordenamento consequente da ocupao do vale. Na segurana de barragens e dos vales a jusante, o nvel subjectivo o mais complexo na medida em que abrange a percepo individual e a percepo dos grupos de pessoas abrangidas pelos potenciais efeitos de um acidente.

Albufeira Barragem (albufeira + Autoridade NVEL vale prximo) OBJECTIVO Dono da obra vale a jusante Clculos, especificaes, afastado normas tcnicas, desenhos, Sub-nvel caractersticas finais, normas de esttico ou segurana, plano de emergncia inicial interno Controlo de segurana Sub-nvel dinmico ou Sistema de observao Inspeces evolutivo Eexerccios Nvel de Alerta e aviso emergncia Informao Autoridade, proteco civil, pblico NVEL OBJECTIVO Mapas de inundao Zonamento de risco ndice de vulnerabilidade Plano de emergncia externo Sistema de aviso Plano de evacuao Exerccios Gesto da ocupao do solo

NVEL SUBJECTIVO

NVEL SUBJECTIVO (percepo do risco) Aceitao Preparao Resposta

Zona inundvel de acordo com o cenrio

Figura 7.1 - Segurana de barragens e vales a jusante. Nveis objectivo e subjectivo. Este nvel subjectivo funo de um conjunto de factores sociais e fsicos e influenciar, de modo significativo, o processo de segurana tendo em conta a forma como afectar: - o dilogo e a informao pblica; - a resposta aos sistemas de aviso e aos planos de emergncia;

- a opinio sobre as barragens e as tomadas de deciso sobre as mesmas, nomeadamente futuras obras de reforo ou reabilitao. Para compreender melhor a razo dos conflitos sociais e dos problemas induzidos por este tipo de infra-estruturas, metodologias multidisciplinares emergentes precisam de ser desenvolvidas e aplicadas.

7.1.4. Sistema de segurana integrada

O conceito emergente para contribuir para uma resposta mais adequada ou completa ao problema do controlo da segurana das barragens em vales, e dos vales com barragens, , conforme j foi referido anteriormente, o designado Sistema de Segurana Integrada. Este sistema baseia-se na considerao do suporte da segurana global das barragens por trs pilares operacionais fundamentais (Fig. 7.2): - Tcnico-Operacional; - Monitorizao-Vigilncia; - Gesto do Risco-Emergncia. O pilar tcnico-operacional compreende as medidas de controlo de segurana estrutural, hidrulica e operacional recomendadas a que devem ser aplicadas nas fases de projecto, construo, explorao e abandono, de acordo com os critrios e as normas tcnicas actualizadas. O pilar de monitorizao-vigilncia compreende as medidas de observao ou monitorizao estrutural e hidrulica e, em especial no contexto em causa, as medidas especiais de vigilncia. Estas ltimas medidas incluem os sistemas de inspeco, deteco, previso e anlise orientados para a preveno a curto/ /mdio prazo de emergncias e de controlo de eventuais situaes de crise2. Finalmente, o pilar de gesto do risco e de emergncia pode ser considerado como a contribuio complementar, introduzida a partir da dcada de oitenta3, ao trip de suporte segurana. Este subsistema inclui a implementao e preparao de todas as medidas e procedimentos necessrios para controlo do risco e fazer face, ou dar resposta, aos eventuais acidentes ou incidentes que possam ocorrer numa barragem.

Conforme estipulado no artigo 17, ponto 2 das Normas de Observao e Inspeco de Barragens. Na Sua, por exemplo, este conceito comeou a ser implementado oficialmente a partir de 1985.

Um sistema deste tipo deve integrar adequadamente os trs pilares tendo em vista o objectivo principal que o de controlar a segurana do sistema barragem-vale e garantir a proteco dos vales da forma mais eficaz possvel (Fig. 7.2). O sistema de vigilncia, em particular nas barragens mais importantes ou de nvel de risco mais elevado, deve compreender, para alm dos sistemas de observao a longo e a mdio prazo, subsistemas de deteco especiais que possibilitem a previso a curto prazo de situaes perigosas conducentes a situaes de emergncia ou de crise.
SEGURANA INTEGRADA Barragem / Vale TCNICO-OPERACIONAL GESTO DO RISCO EMERGNCIA MONITORIZAO VIGILNCIA

Medidas normais de qualidade de projecto e construo e de controlo de operao/explorao

Observao e anlise

Medidas de urgncia pr-programadas

Previso de situaes

Controlo de nveis de risco Declarao de nveis de emergncia

Medidas de preveno especiais Acompanhamento da situao

Aplicao de planos de emergncia

Plano Interno (P.E.I.)

Plano Externo (P.E.E.)

Aviso prximo

Notificao

Proteco civil

Aviso no vale Evacuao

Controlo da Cartas de ocupao do vale risco

Figura 7.2 - Esquema geral do sistema de segurana integrada aplicado ao conjunto barragem-vales. O esforo tcnico a desenvolver no pilar da monitorizao-vigilncia deve incluir o desenvolvimento de novas tcnicas de previso especiais no sentido de antecipar o mais possvel a deteco, com elevado grau de fiabilidade, de um eventual evento perigoso ou situao de crise (eventualmente desencadeando no mbito dum plano de emergncia a declarao da situao de alerta) por forma a aumentar de modo significativo o tempo total de alerta, de aviso e de evacuao de populaes a jusante. Os pilares do sistema devem ser organizados e testados periodicamente por forma a ser possvel o funcionamento integrado, de acordo com estratgias pr-definidas, por forma a manter o controlo do nvel de risco e, em caso de emergncia, diminuir o nmero de vtimas resultantes de um acidente numa barragem. As aces para atingir estes dois objectivos especficos so especialmente concretizadas pela organizao e execuo da gesto do risco e pelos planos de emergncia.

7.2. IMPACTES, RISCO E PROTECO DO VALE A JUSANTE 7.2.1. Impactes sociais dos riscos das barragens
A engenharia tenta identificar os impactes reais ou objectivos incluindo os riscos ou ameaas decorrentes da construo e explorao de barragens de modo a quantific-los e control-los. Contudo, a situao real, no seio dos grupos sociais sujeitos aos impactes de barragens, mais complexa: - as pessoas sob a influncia fsica de uma barragem construem subjectivamente os seus riscos. Riscos baseados na sua prpria percepo; - estes riscos podem ter diferentes naturezas e valores; - ignorar esta parte do problema pe definitivamente em causa a possibilidade de se atingir um consenso aceitvel. De um ponto de vista tcnico, da engenharia, os impactes sociais induzidos por barragens podem ser agrupados do seguinte modo: - impactes imediatos (1 ordem), decorrentes da ocupao do vale a montante da barragem pela albufeira (embalse) e a eventual inundao de aglomerados e transferncia de populaes;

- impactes de alterao (2 ordem), decorrentes da alterao do regime natural das cheias ou dos caudais no vale resultantes da explorao da barragem; - impactes diferidos (3 ordem), decorrentes da ameaa de uma eventual falha de segurana na barragem e da consequente ruptura total ou parcial desta. Os estudos de risco e de emergncia no mbito da segurana de barragens e de vales podem ter diferentes objectivos e metodologias consoante os objectivos e fases de interveno: durante o projecto, face a eventuais incidentes durante a construo ou a explorao, para cumprimento de procedimentos regulamentares (RSB) e elaborao de planos de emergncia ou para apoio tomada de decises numa fase de emergncia.

7.2.2. Risco efectivo

A impossibilidade de garantir s barragens uma segurana completa e permanente, durante os respectivos perodos de vida da obra (perodo que abrange as fases desde a construo ao abandono), introduz o conceito de risco. Este conceito, contudo, tem diversas definies e o termo risco encarado de maneiras diferentes para os especialistas de segurana e para o cidado comum. O Regulamento de Segurana de Barragens (artigo 3) distingue o risco efectivo e o risco potencial. O risco efectivo corresponde ao produto do risco potencial pela probabilidade de ocorrncia de acidente com ele relacionado, num determinado perodo de tempo ou de vida da obra. O risco potencial corresponde quantificao das consequncias de um acidente (e.g. o nmero de vtimas no vale a jusante), independentemente da probabilidade da sua ocorrncia.

7.2.3. Gesto do risco

A gesto do risco um conceito operacional que abrange os processos de avaliao do risco e de mitigao do risco de uma forma consistente, controlvel e lgica. A gesto do risco envolve metodologias e procedimentos especficos aplicados basicamente a quatro tipos de aces: - Identificao e caracterizao dos eventos perigosos (naturais ou no) e determinao da respectiva probabilidade de ocorrncia.

- Anlises de risco, admitindo a ocorrncia de eventos, o desenvolvimento de cenrios de ruptura e a avaliao das respectivas probabilidades, bem como a avaliao das respectivas consequncias, por forma a ser possvel quantificar o risco da barragem e compar-lo com nveis de referncia ou de aceitao social. - Reduo dos riscos, estudando e implementando medidas de proteco estruturais ou no estruturais que permitam reduzir a probabilidade de ruptura e/ou a gravidade dos efeitos a jusante. - Resposta a crises, preparando as medidas a implementar no caso de ocorrer uma situao de emergncia ou de crise, incluindo a assistncia durante e aps uma catstrofe. As primeiras duas aces inserem-se no sub-processo Avaliao do Risco e as duas restantes no sub-processo Mitigao do Risco.

7.2.3.1. Gesto do risco interno

A gesto do risco interno, ou no escalo barragem, tem por objectivo fundamental a implementao e manuteno de medidas de segurana e proteco por forma a manter ou diminuir o nvel de risco associado barragem, atravs de aces concertadas que diminuam a probabilidade de ocorrer um acidente na estrutura da barragem, nomeadamente o respectivo galgamento e(ou) ruptura, provocando uma cheia perigosa para o vale a jusante. Do ponto de vista terico, a gesto do risco interno ter por objectivo o controlo da segurana da barragem, atravs do controlo da probabilidade p 2 , referida no ponto 7.2.2, tendo em vista o controlo do nvel de risco adoptado. Esta gesto dever atender aos seguintes pressupostos gerais: - deve basear-se na aplicao de mtodos de anlise e critrios de projecto e construo e explorao considerados os mais adequados ou necessrios; - deve basear-se na interpretao do sistema de observao incluindo o sistema de inspeces peridicas, por forma a propor e realizar as intervenes adequadas; - deve basear-se na previso e caracterizao adequada dos potenciais eventos e situaes que constituam um perigo para a segurana estrutural e operacional da barragem (e.g. cheias afluentes anormais,

comportamento estrutural anmalo, avarias em equipamentos, entre outros); - deve ter em conta as caractersticas especficas da barragem (e da albufeira), incluindo o equipamento hidromecnico essencial para a segurana da mesma; - deve ter em conta as caractersticas de explorao previstas, incluindo o modelo de organizao das actividades de explorao e, em particular, os automatismos e os meios humanos responsveis; - deve incluir medidas de proteco de uma zona do vale prxima da barragem. Com base no levantamento (listagem) das situaes potencialmente mais perigosas (eventos naturais ou provocados) para a segurana da barragem destacando-se, de entre estes as cheias afluentes anormalmente intensas, devero ser estudadas e definidas as aces ou procedimentos mais eficazes tendentes a evitar um acidente grave e, em particular uma ruptura da barragem. A organizao das medidas a tomar pelo dono da obra nas situaes de emergncia, no mbito da gesto do risco interno, atravs da equipa tcnica ou do tcnico responsvel pela explorao da barragem e com a eventual interveno da Autoridade em situaes especiais, materializada no plano de emergncia interna (PEI) e nas situaes correntes de explorao durante vida da obra nas normas de segurana das barragens (artigo 32). O referido plano de emergncia dever englobar os seguintes trs aspectos: - Deteco dos eventos perigosos; - Tomada de decises, adequadas face ao evento detectado; - Notificao de autoridades e das populaes (zona prxima do vale), de acordo com um plano pr-estabelecido. A deteco eficaz do evento perigoso envolve a previso de eventos naturais ou ambientais (e.g. cheias ou eventos hidrolgicos anormais, deslizamento de uma encosta na albufeira ou outros) e de anomalias estruturais ou operacionais graves (e.g. deslocamentos anormais da estrutura, infiltrao e eroso interna ou outras). A previso estar em grande parte dependente do sistema de vigilncia (automtico ou no) associado ao sistema de observao da barragem e da albufeira (e.g. nveis de gua, posio de abertura das comportas e caudais efluentes) mas com capacidades e meios especficos que detectem o incio de situaes de disfuno graves, nomeadamente atravs da anlise dos parmetros considerados crticos, e

regional (e.g. informao hidro-meteorolgicas na bacia hidrogrfica), em funo das informaes recolhidas e tratadas. Um dos objectivos fundamentais do sistema de vigilncia, como componente da gesto do risco da barragem o de garantir um tempo de anlise da informao e de tomada de deciso que permita mobilizar, em tempo til, o sistema de emergncia no vale a jusante. Destaca-se, desde j, a estratgia de dilatar o tempo de alerta e de aviso o mais possvel por forma a aumentar, significativamente, a capacidade de sobrevivncia no vale a jusante. O sistema de vigilncia dever incluir um sistema de anlise de dados que permita com elevada fiabilidade diagnosticar a origem de eventuais anomalias e prever os efeitos expectveis das anomalias na segurana da barragem. deteco do evento perigoso ou da possibilidade que ele ocorra com elevada probabilidade dever corresponder uma primeira tomada de deciso: a classificao da situao de perigo para a barragem em diferentes nveis de alerta ou emergncia. Estes nveis (em geral trs ou quatro) correspondero a diferentes nveis de prontido da equipa tcnica de explorao e de operao do equipamento, bem como a diferentes nveis de notificao ou informao do evento s autoridades de segurana e de proteco civil. notificao est associado o sistema de meios de comunicao disponveis ou preparados para o cabal cumprimento do plano de emergncia interno. Para alm da notificao da Autoridade e do sistema de proteco civil, h que prever o aviso populao na zona prxima do vale, eventualmente atravs de sirenes com sinais previamente codificados de acordo com o nvel de emergncia (Fig. 7.3). tomada de deciso dever estar associada uma cadeia de deciso bem definida, nomeadamente no que respeita as competncias dos diferentes decisores. Estas competncias incluem responsabilidades a diversos nveis: - local, barragem e vale; - regional, bacia hidrogrfica e distrito afectados; - nacional; em funo do nvel de emergncia e de catstrofe potencial (Fig. 7.4). No que respeita s decises tcnicas de segurana, o plano de emergncia interno dever, ainda, incluir informaes gerais ou mesmo a indicao das medidas operacionais precisas que, face ao tipo de evento ou de situao e s caractersticas da barragem e do respectivo equipamento, garantam uma melhoria em termos de segurana, nomeadamente diminuindo a probabilidade de ruptura face ocorrncia do evento em causa. Parte das

medidas estaro includas nas normas de segurana da barragem, outras devero estar descritas no plano de emergncia interno (provavelmente sob a forma de anexos especficos para cada caso). O RSB (artigo 3) indica, expressamente, a necessidade de o dono da obra implementar medidas imediatas para diminuir o risco, nomeadamente nos casos de cheias ou sismos, de eroses provocadas pelas descargas ou da observao de comportamentos anormais.
BARRAGEM Tcnico Responsvel (Segurana) BARRAGEM S. Vigilncia / Monitorizao

DONO DA OBRA ou Responsvel pela Explorao

AVISO PARA BARRAGENS A MONTANTE EA JUSANTE

DELEGADO REGIONAL DA AUTORIDADE

AUTORIDADE

DELEGADO Proteco Civil AVISO PRXIMO Autoridade Local SERVIO NACIONAL DE PROTECO CIVIL

AVISO NO VALE Evacuao

Figura 7.3 - Esquema geral do eventual sistema principal de notificao e aviso, em fase operacional de emergncia, com base no

sistema de vigilncia e monitorizao da barragem e na deciso do tcnico responsvel pela segurana desta.

GOVERNO Nacional

Autoridade (INAG) Regional

SNPC

Delegado regional ou tcnico delegado e inspectores

Delegado distrital

Dono da obra

Tcnico responsvel da barragem

Emergncia Delegado local proteco civil Treino (Vale)

Interno

Nvel local

Aviso prximo

Autoridade local

Emergncia Agentes de Treino proteco civil

Externo

Controlo da ocupao do solo Aviso no vale Populao em risco

Figura 7.4 - Diferentes nveis de responsabilidade de interveno nas aces de gesto do risco e de emergncia. De entre estas medidas salienta-se o abaixamento controlado do nvel de gua na albufeira o qual dever ter em conta a segurana do vale a jusante

relativamente s descargas correspondentes. Para o cumprimento deste tipo de medidas o plano de emergncia interno dever incluir indicaes precisas. Conforme j foi referido, em situao de explorao normal, devero tambm ser cumpridas as normas de segurana especficas, definidas no artigo 32 do RSB, destinadas a fazer respeitar as condies de segurana estrutural, hidrulica, operacional e ambiental. Estas normas a elaborar pelo dono da obra, devero abranger a explorao da albufeira e a operao e conservao dos rgos de segurana e explorao. Todas as medidas de controlo da segurana previstas nas Normas de Explorao de Barragens (NEB) e nas Normas de Observao e Inspeco de Barragens (NOIB) enquadram medidas gerais muito importantes tendentes ao controlo permanente da probabilidade correspondente ao controlo da segurana contra acidentes graves na barragem, se ocorrer um evento perigoso, nomeadamente aqueles que potencialmente provoquem cheias para o vale a jusante (onda de inundao de acordo com o RSB).

7.2.3.2. Gesto do risco externo

A gesto do risco externo, ou no escalo vale a jusante, tem por objectivo fundamental a implementao e manuteno de medidas de proteco no vale a jusante de uma barragem por forma a contribuir para a manuteno ou a diminuio do nvel de risco no vale, principalmente diminuindo o nmero expectvel de potenciais vtimas humanas e outros danos no caso de ocorrer um acidente na referida barragem. Do ponto de vista terico, a gesto do risco externo ter por objectivo o controlo da segurana do vale atravs do controlo da probabilidade de ocorrncia de um determinado nvel de danos no vale a jusante da barragem, no caso de ocorrer um acidente estrutural ou operacional nesta. Esta gesto dever atender aos seguintes pressupostos gerais: - deve basear-se numa caracterizao fsica adequada das potenciais cheias decorrentes de acidentes graves, com ou sem ruptura da barragem, ou das barragens, a montante; - deve ter em conta as caractersticas especficas de ocupao de vale fora da zona prxima da barragem, no que concerne, nomeadamente, o cadastro de construes e de infra-estruturas bem como os tipos de populao residente, permanente e flutuante, e transitria; - deve ter em conta as caractersticas de vulnerabilidade das populaes e bens face ao risco de cheias induzidas por acidentes na barragem, ou nas barragens, a montante;

- deve prever, para alm de medidas estticas, medidas dinmicas e adaptativas face ao desenvolvimento scio-econmico e ocupao do vale o que pressupe medidas de actualizao; - deve conjugar aces de proteco civil de emergncia com aces de gesto operacional da ocupao do solo e de deciso no mbito da interveno das autoridades locais e regionais. A caracterizao fsica das potenciais cheias a jusante dever ser, de acordo com o RSB, executada pelo dono da obra incluindo: - seleco de cenrios de acidente, com ou sem ruptura da barragem ou das barragens eventualmente existentes a jusante; - seleco dos cenrios de ruptura da barragem, incluindo as caractersticas especificadas das brechas e caudais afluentes e efluentes barragem, imediatamente antes do acidente; - elaborao de mapas de inundao no vale a jusante correspondentes aos cenrios seleccionados; - elaborao de cartas de risco hidrodinmico baseado na caracterizao da perigosidade fsica das cheias (altura e velocidades mximas, instantes de chegada da cheia e das alturas mximas e da quantidade de movimento). Esta caracterizao dever constar de documento prprio que poder ser designado por Cenrios Potenciais de Risco Hidrodinmico. Com base na caracterizao das cheias ao longo do vale e, em particular, dos mapas de inundao, dever ser caracterizada a ocupao e a vulnerabilidade do vale face ao risco de acidentes nas barragens a montante. A caracterizao fsica e scio-econmica da zona do vale sujeita ao risco de acidentes em barragens a montante constituir um contributo importante na seleco, organizao e implementao das medidas de proteco adequadas, nomeadamente: - sistema de aviso; - zonamento de interveno; - plano de evacuao; - sistemas de informao e de mobilizao dos agentes de proteco civil; - recursos de interveno e apoio; - esquema de informao ao pblico; - treinos e exerccios;

- medidas restritivas de ocupao do solo. As primeiras seis medidas de proteco so orientadas para actuao em situaes de emergncia. Estas medidas devero ser elaboradas pelo centro operacional de proteco civil distrital (artigo 44) e devero estar includas no plano de emergncia externo. Este plano especfico dever ser articulado com os planos de emergncia gerais municipais e distritais de acordo com a rea geogrfica envolvida. A sexta medida dever, em princpio, envolver os responsveis pela gesto interna da barragem por forma a ser possvel a execuo peridica de treinos ou exerccios coordenados que ponham prova a operacionalidade do sistema de emergncia implementado. A ltima medida referida um exemplo de gesto operacional, permanente, do controlo da ocupao do solo por forma a ajustar, das zonas mais crticas, tipos de ocupao estratgicos ou mais vulnerveis. Esta medida caber s autoridades locais e aos decisores da ocupao do solo (licenciamentos) tendo em conta o zonamento de risco. Finalmente, o esquema de informao do pblico, crucial para a aceitao da gesto do risco externo e a participao pblica na mesma e na segurana do vale. O esquema de informao dever ter em conta as caractersticas culturais dos habitantes e, em particular, da respectiva percepo do risco em causa. Uma gesto do risco nos vales dever organizar-se por forma a considerar, de forma integrada, outros tipos de cheias: as decorrentes de operaes de descarga correntes ou peridicas na barragem e as cheias naturais correspondentes ao funcionamento normal dos rgos de descarga (evacuadores) em perodos de cheia. Em caso de emergncia, a actuao dos responsveis dever ser apoiada por auxiliares de informao e de deciso (bases de dados, SIG, etc.) baseados nas actuais tecnologias de informao.

7.2.4. Anlise e avaliao do risco 7.2.4.1. Anlise quantitativa

A anlise quantitativa do risco de uma barragem exigiria, por um lado, a determinao dos valores das probabilidades correspondentes ocorrncia simultnea de eventos perigosos (cheias, sismos, entre outros), de acidentes na barragem e de determinados nveis de danos no vale a jusante, para um determinado perodo de tempo, incluindo a identificao e valorizao

consistente dos diferentes danos. Na situao actual dos conhecimentos, as metodologias da anlise quantitativa do risco, defrontam-se com dificuldades reais na obteno de resultados global e indiscutivelmente aceitveis. Referemse, entre outros, os seguintes problemas na caracterizao probabilstica referentes : - Ocorrncia de todos os eventos perigosos, que podem actuar sobre determinada barragem. Para alm da caracterizao das cheias, dos ventos, e dos sismos e de um ou outro potencial evento ambiental especialmente detectado e estudado difcil garantir a previso e deteco de todo os possveis eventos naturais ou provocados por erros, omisses ou aces de guerra e a adequada caracterizao probabilstica respectiva. Nos casos considerados recorre-se, regra geral, a critrios ou cenrios de combinao dos eventos considerados mais importantes. - Determinao da probabilidade de ruptura de barragem em resultado da ocorrncia da ocorrncia dos diferentes eventos previstos; a metodologia baseia-se, regra geral, na considerao da aplicao do mtodo das rvores ou redes de risco no qual se exige o conhecimento de sucessivas probabilidades condicionadas de ocorrncia de falhas estruturais ou hidrulico-operacionais para os diferentes cenrios ou hipteses consideradas como possveis, para um dado perodo de servio de obra; o significado e a consistncia da maioria dos valores atribudos e estas probabilidades carece, em geral, de fundamento cientfico; salienta-se, em particular, o facto de a maioria das situaes seleccionadas no estarem associadas a frequncias fsicas de ocorrncias reais; os acidentes nas barragens so muito especficas no existindo nmero suficiente de casos estatisticamente consistentes para se obterem valores suficientemente rigorosos para as probabilidades de ruptura ou de uma falha a atribuir maioria dos componentes ou aces relativas a uma determinada barragem; o conceito de probabilidade , ento, atribudo atravs de estimativas pessoais de painis de especialistas tentando caracterizar o grau de incerteza ou desconhecimento especfico; as probabilidades finais de ruptura da barragem so em geral baseados em cenrios provveis facilmente previsveis, no incluindo os casos inesperados ou desconhecidos " priori" que so frequentemente os que correm em cada acidente real; apesar de todos os condicionalismos e limitaes a obteno das probabilidades de ruptura atravs da anlise de uma rvore ou rede de risco de cenrios de falhas tem mrito, reconhecido

por muitos projectistas, tendo em vista a possibilidade de melhorar o conhecimento da fiabilidade da barragem actuao das causas mais provveis ou importantes. - Determinao das caractersticas da cheia para jusante a qual resulta, para cada cenrio de ruptura, de uma cadeia de eventos, de diversos factores fsicos tambm sujeitos, por sua vez, a incertezas (e.g. caractersticas e parmetros de formao da brecha, coeficiente de vazo, interaco com a resposta hidrodinmica da albufeira, entre outros). - Caracterizao dos efeitos ou danos resultantes dos impactos no vale provocados pelas diferentes cheias resultantes de cada um dos cenrios de ruptura previsveis (ou considerados) para a barragem; a dificuldade na determinao da probabilidade de ocorrer um determinado nmero de vtimas, ou de prejuzos materiais, difcil, no s por razes de consistncia metodolgica ou cientfica semelhantes s referidas para o caso de ruptura de barragem, como tambm, pela complexidade da resposta humana e respectiva capacidade de sobrevivncia, a qual depender, significativamente, de ser possvel um aviso eficaz e da organizao de proteco civil.

7.2.4.2. Risco aceitvel

A anlise quantitativa de riscos pode, assim, conduzir a valores estimados para a perda expectvel anual de vidas humanas correspondente a uma determinada barragem existente, ou a diferentes solues alternativas para barragens em projecto. Regra geral, os valores obtidos, admitindo que se considera como aceitvel o rigor da metodologia, tm ordens de grandeza relativamente pequenas. Por exemplo, da ordem de 2 10-4 de perdas expectveis de vidas humanas por ano. A questo que se coloca ento a seguinte: ser este suposto valor do risco efectivo aceitvel? Para esta apreciao consideram-se duas situaes de referncia: - o limiar de aceitabilidade individual; - o limiar de aceitabilidade colectivo. O limiar ou risco aceitvel individual depende de diversos factores, incluindo as caractersticas prprias (idade, sexo, educao ), a percepo pessoal do risco entre outros, e, em particular o facto da exposio ao risco ser voluntrio (com benefcios pessoais) ou no.

Como referncia aproximada, quando no existem estudos psicolgicos executados para a zona e risco em causa, usual considerar o valor da probabilidade de, nos pases desenvolvidos, uma pessoa com idade inferior a 60 anos falecer de causas naturais. Este valor da ordem de 10-3 por ano. Nos casos que envolvam experincia histrica, poder-se- tambm adoptar o critrio de calcular o valor da razo entre o nmero de vtimas e o nmero total de pessoas que aceitaram estar sujeitas a um determinado risco. Nos pases mais desenvolvidos (Europa, EUA) os valores obtidos tendem actualmente a ser estveis. Para atender ao efeito do grau de voluntariedade usual afectar o valor da probabilidade de ser vitimado mortalmente de referncia pelo acidente em causa, por um coeficiente cujo valor variar entre, tipicamente 10 (total voluntariado) e 10-1 (risco imposto). No que concerne a aceitabilidade social, da comunidade, a situao metodologicamente diferente: qual o balano positivo aceitvel entre os benefcios esperados por uma obra e os custos sociais incluindo a perda expectvel de vidas humanas? Como evidente trata-se de uma questo muito complexa que tem sido encarada em alguns critrios de segurana de barragens mais recentes. Uma forma maioritariamente rejeitada em muitos pases a de caracterizar o valor da vida humana com um valor quantitativo a somar a outros custos econmicos. A via mais consensual a baseada na anlise estatstica de acidentes ocorridos e em princpios como os seguintes: - a sociedade tem a percepo do que so acidentes com baixa probabilidade; - deve-se ter em conta a tendncia para a proporcionalidade inversa entre o nmero potencial de vtimas num acidente e o valor da probabilidade socialmente aceitvel (se o acidente provocar um elevado nmero expectvel de vtimas, a probabilidade socialmente aceitvel ser menor). Com base nestes princpios tm vindo desenvolvidos mtodos e modelos para a obter a relao entre perda expectvel anual de vidas humanas e nmero total de vtimas potenciais. Um dos mtodos baseado na hiptese que cada membro da comunidade gradua o nvel de risco social com base nos acontecimentos que ocorrem no respectivo circulo de pessoas conhecidas (nmero restrito na ordem de cem), tendo em conta a frequncia conhecida (a nvel nacional ou internacional) de vtimas referentes a cada hiptese de acidente.

Os modelos desenvolvidos introduzem diversos factores adicionais para obter a relao atrs referida. No caso da segurana de barragens e dos vales a jusante destacam-se os dois critrios mais conhecidos: - o critrio de British Columbia Hydro do Canad (Fig. 7.5); - o critrio ANCOLD da Comisso Australiana das Grandes Barragens (Fig. 7.6). Do critrio da B.C. Hydro pode concluir-se que no caso do nmero potencial de vtimas no vale a jusante ser 100 a possibilidade anual de ocorrncia do acidente no dever exceder 10-5 ou seja, admita-se um risco de 10-3 vtimas por ano. Com o critrio da ANCOLD considera-se uma curva limite e uma zona onde se deve aplicar o princpio ALARP (risco, "as low as reasonably practicable") e uma outra curva que seria a curva objectiva, para obter directamente a probabilidade de ruptura admissvel. Estes critrios podem servir de base fixao de parmetros ou variveis de dimensionamento, em particular fixao dos perodos de retorno de caudais e de sismos de projecto (SALMON e HARTFORD, 1995), tendo em conta o nmero potencial de vtimas no vale a jusante, estimado com base na agressividade ou severidada hidrodinmica das cheias induzidas, o nmero total de habitantes em risco e a respectiva capacidade de sobrevivncia, ou seja, tendo em conta a vulnerabilidade humana do vale face aos acidentes na barragem em causa.

10 Probabilidade anual de ocorrncia 10

-2

Cheia 1000 anos + sismo 1000 anos

-3

Inaceitvel 10
-4

Cheia 100 000 anos + sismo 100 000 anos

10

-5

10

-6

Aceitvel B. C. Hydro Societal Risk

Barragens provocando danos muito elevados

10

-7

10

100

1000

10000

Nmero potencial expectvel de vtimas

Figura 7.5 - Critrio de aceitao do risco por parte da sociedade (B.C. Hydro).

10

-3

Riscos inaceitveis 10 Probabilidade de ruptura por barragem e por ano com -5 nmero 10 expectvel de vtimas N 10
-6 -4

Zona onde os riscos devem ser to baixos quanto o possvel

Limite

(ALARP) 10
-7

Objectivo Riscos aceitveis

10

-8

10

-9

10

10

10

10

N, nmero expectvel de vtimas resultantes da ruptura da barragem

Figura 7.6 - Critrio de aceitao do risco por parte da sociedade (Risco Societal) (ANCOLD). OOSTHUIZEN (em 1986), referido em OOSTHUIZEN e ELGES, 1998, desenvolvem uma metodologia conducente a um critrio de aceitabilidade de risco conjunta de vrios factores como sejam, em funo da probabilidade da ocorrncia de acidentes: - valor de perdas directas ou indirectas de bens (em US$); - perdas expectveis de vida humana; - aspectos ecolgicos; e ainda o risco aceitvel para a composio de risco anual de vtimas, por hora de exposio, e o risco anual de perdas econmicas.

7.2.4.3. Efeito do perodo de tempo

Os critrios descritos baseiam-se, regra geral, numa avaliao de probabilidades e de risco correspondentes a uma base de tempo anual. O efeito da considerao de um perodo pluri-anual altera os valores do risco. Este aspecto tipicamente considerado no caso do risco hidrolgico R H , quando se pretende conhecer qual a probabilidade que um evento, caracterizado pelo perodo de retorno T (anos), ocorra pelo menos uma vez num perodo de n anos:

RH = 1 (1 1 T )

(7.1)

Neste caso a probabilidade de ocorrncia do evento aumenta significativamente o que altera tambm o risco efectivo no vale a jusante, em particular para o caso do evento hidrolgico e o potencial cenrio provocado por galgamento da barragem. Este aspecto particularmente importante na fase de consulta e discusso pblica e de tomada de deciso participada pelos representantes dos habitantes do vale em funo da respectiva percepo do risco de acidente. Conforme refere TAVARES 1997, a anlise com base anual tende a distorcer a sensibilidade de opo de solues alternativas com probabilidades muito pequenas. Quer utilizando a expresso (7.1), quer adoptando uma distribuio de Poisson, como faz Tavares, mostra-se que, tomando, como base um perodo de tempo de 20, 50 ou 100 anos e assumindo diferentes nveis de risco anual, , as diferenas de risco hidrolgico ou de nvel de segurana, em funo do valor adoptado , tornam-se muito mais perceptveis para perodos de tempo superiores a 20 anos.

7.2.4.4. Aplicao do conceito de risco aceitvel

Admitindo que se adopta um critrio de risco socialmente aceitvel na orientao de aces a tomar na gesto do risco, h que ser prudente, nomeadamente nas fases de informao e discusso pblicas. Considera-se, em primeiro lugar, o prprio processo de apresentao do conceito de probabilidade de eventos relativamente raros mas muito perigosos. usual caracterizar os acidentes de ruptura de barragens pela frequncia do evento por ano e por barragem. Os valores tpicos obtidos na poca de 80 variam, segundo os autores, entre 10-4 e 10-5. Esta ordem de grandeza poder ser difcil de sentir. Por seu turno os casos histricos ocorrem ao longo de um perodo de tempo durante o qual o nmero total de barragens no instante de

cada acidente varivel. Para atender a esta inconsistncia, o Instituto Paul Scherrer na Sua, atravs do trabalho de um conjunto de investigadores (HIRSCHBERG et al. 1996), calcularam, com base nos registos do ICOLD, para cada tipo de barragem, para diferentes perodos de tempo e diferentes instantes em que o acidente ocorreu, o intervalo de tempo expectvel, em anos, entre rupturas, correspondente a cada acidente ocorrido ao longo tempo, tendo em conta ordenao desse caso de ruptura e o tempo de operao em anos correspondente a totalidade das barragens existentes data. Apresentam-se no Quadro 7(1) alguns dos resultados para o perodo 1930-1992, referentes anlise baseada no ltimo acidente considerado na anlise. Quadro 7.1 - Intervalo de tempo expectvel entre acidentes com diferentes tipos de barragens (HIRSCHBERG et. al 1996). Tipo de barragem Frequncia de ruptura Intervalo expectvel(i) (por ano e barragem) entre acidentes (anos) 1,6 4,5 1,2 1,9 1,8 10-5 10-5 10-4 10-4 10-4 78 87 55 2 10

gravidade arco (no Ocidente) contrafortes aterro (no Ocidente) enrocamento (no Ocidente)

(i) Correspondente situao imediatamente aps o ltimo acidente em 1992

O intervalo expectvel em anos entre acidentes poder ser uma forma mais eficaz de apresentar os diferentes graus de possibilidade de ocorrer um acidente com ruptura. Por seu turno, a aplicao de um critrio de risco socialmente aceitvel introduz consequncias a nvel da fixao de parmetros de projecto. Considere-se, por exemplo, o caso do risco correspondente ao galgamento de uma barragem de aterro considerando, como simplificao, a ruptura certa da barragem logo que o caudal de projecto do evacuador fosse excedido (o que est longe de ser assim conforme se sabe). Considerem-se dois casos consoante o nmero expectvel de perdas de vidas humanas a jusante: uma (caso A) ou 1 000 (caso B).

De acordo com a expresso geral do risco efectivo anual no vale,

Rev = p cp p (ruptura | cp ) N
sendo:

(7.2)

Rev = risco efectivo no vale; p cp = probabilidade de ocorrncia anual de uma cheia igual ou superior
p (ruptura | cp ) = probabilidade de ruptura para cheia superior de
projecto (considerada igual unidade); de projecto;

N = nmero expectvel de vtimas (uma ou 1 000). O risco aceitvel Rev de acordo com o critrio B.C. Hydro conduz a um
risco mximo aceitvel de 10-3 de vtimas expectveis por ano e, assim, Caso A (uma vtima) Caso B (1 000 vtimas) -

p cp = 0,001 por ano (T = 1 000 anos) p cp = 0,000001 por ano (T = 1 000 000 anos)

Estes resultados mostram que, na realidade, o projectista ter de contar com reservas de segurana contra o evento de galgamento para satisfazer o critrio. Com efeito, a probabilidade de ocorrer uma ruptura por galgamento dado que o caudal de projecto excedido depende de vrios fatores, nomeadamente, a capacidade de folga e coeficientes de segurana estruturais.

7.3. RISCO A JUSANTE NOS REGULAMENTOS E NORMAS DE SEGURANA 7.3.1. Contexto internacional
A partir da dcada de setenta, os regulamentos e normas tcnicas referentes problemtica da segurana das barragens comeam a introduzir, explicitamente, conceitos, disposies ou critrios envolvendo a segurana de pessoas e bens no vale a jusante, nomeadamente a avaliao de danos potenciais resultantes de um acidente na barragem. Salienta-se, em particular, o caso da fixao do caudal projecto para o dimensionamento dos evacuadores de cheia em funo dos danos a jusante (ICOLD, 1992).

O regulamento francs paradigmtico desta evoluo o qual contm, desde 1968, regras para a proteco dos habitantes nos vales a jusante de barragens. Estas regras foram actualizadas em 1994. Nos EUA as agncias federais, nomeadamente o Bureau of Reclamation (BUREC) e a Federal Energy Regulatory Commission (FERC) produziram, durante as dcadas de setenta e oitenta, um elevado nmero de recomendaes e procedimentos tcnicos aplicveis s barragens sob a respectiva jurisdio. De entre estes procedimentos destacam-se: - critrios para fixao das cheias de projecto dos rgos de segurana tendo em conta os efeitos no vale a jusante; - planos de emergncias e de evacuao; - treinos e exerccios. Estas aces nos domnios da segurana de barragens e vales nos EUA resultam directamente da importncia atribuda aos mesmos ao mais alto nvel, em particular tendo em conta o Presidential Memorandum de Outubro de 1979 e os Federal Guidelines for Dam Safety de Junho de 1979, na sequncia da ruptura da barragem de TETON (1976). Presentemente, outras agncias dos EUA aplicam procedimentos semelhantes aos do BUREC, nomeadamente no que se refere s medidas de proteco a jusante. No Canad, medidas de proteco civil nos vales com barragens passaram tambm a ser exigidas. Refere-se, por exemplo o caso da Provncia de Alberta onde, em 1988, o respectivo Disaster and Emergency Programs Branch passou a exigir aos donos de barragens a elaborao de Planos de Emergncia e de Sistemas de Aviso especficos para cada stio. Em Itlia, duas circulares tcnicas oficiais promulgadas, respectivamente, em 1986 e 1987 vieram obrigar os responsveis pelas barragens a efectuarem estudos relativos s reas inundveis a jusante por efeito de descargas e de hipotticos colapsos estruturais. Um caso paradigmtico o da Sua. At 1985, o regime de segurana das barragens baseava-se na segurana estrutural e no sistema de observao. Aps 1985, a reviso do regulamento de segurana introduziu, a nvel idntico de importncia, o conceito de gesto de emergncia, incluindo a proteco nos vales a jusante. Na dcada de noventa, alguns pases europeus promulgam, ou esto em fase de estudo, nova ou renovada regulamentao ou normas tcnicas de segurana envolvendo o estudo das consequncias nos vales a jusante e a elaborao de planos de emergncia e de sistemas de aviso s populaes. A ttulo de exemplo, referem-se, na Europa, os casos de Portugal (1990), Espanha (1996) e Sucia, Finlndia e Noruega (1997).

Na Gr-Bretanha a edio de 1996 do Guia Tcnico, referente aos critrios a aplicar na anlise de cheias e segurana de barragens, elaborado pelo The Institution of Civil Engineers, inclui na classificao das barragens a considerao dos potenciais efeitos a jusante provocados por uma ruptura. Actualmente esto em curso, neste pas, estudos para a preparao de procedimentos mais elaborados relativos proteco dos vales a jusante. Em diversos pases, e independentemente da existncia ou no de regulamentao especfica, o interesse pela segurana nos vales e pela proteco dos respectivos habitantes face a um acidente numa barragem aumentou significativamente no ltimo decnio, conforme mostra o nmero de artigos e comunicaes publicadas em revistas e conferncias. Historicamente, podemos, assim, detectar na evoluo dos regulamentos de segurana de barragens uma tendncia clara para uma maior abrangncia do domnio de interveno e para a considerao directa dos efeitos de hipotticos acidentes e da proteco dos habitantes nos vales a jusante. Esta evoluo pode ser sinteticamente caracterizada do seguinte modo: A - Segurana estrita e efectiva da barragem, sem incluir a hiptese provvel de um cenrio de acidente, nomeadamente a ruptura da barragem. B - Segurana da barragem, mas tendo em conta, nos critrios de dimensionamento e nos mtodos de observao da obra, as consequncias de um hipottico acidente, incluindo a classificao em termos de risco induzido. C - Segurana da barragem e do vale em termos da preparao de um plano de emergncia e evacuao, a implementao de um sistema de aviso e a execuo de treinos e exerccios, tendo por base o estudo de zonas inundveis e os danos expectveis, com base em cenrios de ruptura. O controlo de segurana no mbito dos regulamentos e critrios tcnicos referentes a barragens tende, assim, a abranger o conjunto barragem e o vale a jusante de uma forma continuada e dinmica.

7.3.2. O Regulamento e as Normas Portuguesas

O Regulamento de Segurana de Barragens foi publicado em anexo ao Decreto-Lei n 11/90 sendo aplicvel a todas as barragens de altura superior a 15 m, desde o ponto mais baixo das fundaes at ao coroamento e s barragens de altura inferior cuja albufeira tenha uma capacidade superior a

100 000 m3. Podero ainda ser sujeitas s disposies do presente Regulamento outras barragens desde que, no acto de aprovao de projectos de aproveitamento de guas pblicas ou particulares, a entidade competente verifique a existncia de risco potencial elevado ou significativo (artigo 2). O objectivo principal do RSB o de garantir a implementao de medidas para controlo de segurana (da barragem), a tomar nas vrias fases da vida da obra e contemplando aspectos estruturais, hidrulicos, operacionais e ambientais, com vista ao conhecimento adequado e continuado do estado da barragem, deteco oportuna de eventuais anomalias e a uma interveno eficaz sempre que esta se revele necessria (artigo 3). No que concerne a segurana a jusante, o RSB inclui um captulo (Captulo III, artigos 42 a 45) dedicado a medidas de proteco civil com vista proteco de pessoas e bens em caso de acidentes resultantes, nomeadamente, de catstrofes, aces de guerra ou sabotagem e de outras ocorrncias susceptveis de afectarem a segurana da barragem e do vale. O Artigo 2, ao definir o mbito de aplicao do RSB, introduz, de imediato, a importncia da avaliao do risco nos vales a jusante. Com efeito, o regulamento passa a ser obrigatoriamente aplicvel desde que, independentemente da probabilidade de ocorrncia, um acidente na barragem tenha como consequncias estimadas a perda de algumas vidas humanas e custos materiais relativamente importantes. A aplicao do RSB incide no projecto, na observao e inspeco e na explorao de barragens. As Normas de Projecto, de Observao e Inspeco e de Explorao de barragens entretanto publicadas, estabelecem princpios e critrios gerais consistentes com o RSB. Salientam-se, seguidamente, as principais exigncias regulamentares no que respeita explicitamente a segurana e o risco nos vales a jusante. Na fase de projecto: - O projecto deve incluir o estudo dos riscos potenciais induzidos pelo aproveitamento que dever ser elaborado tendo em vista a definio dos critrios de dimensionamento e servir de base ao planeamento de medidas de proteco civil, nos casos aplicveis (artigo 12). - No dimensionamento dos rgos de segurana e explorao da barragem, a cheia de projecto para as fases de construo e explorao deve ter em considerao o risco potencial induzido pelo aproveitamento incluindo, nomeadamente, a existncia de outras barragens a montante e a jusante (artigo 14).

- Nas Normas de Projecto de Barragens (anexo Portaria 846/93), exige-se que nos estudos hidrolgicos os perodos de retorno a adoptar no dimensionamento dos rgos de descarga e proteco contra cheias devam ser fixados, em funo da ocupao do leito a jusante da barragem, de acordo com o Quadro 7.2. - recomendvel, de acordo com as Normas, que a cheia de projecto seja comparada com a cheia mxima provvel (C.M.P.), nos casos em que, de acordo com o Quadro 7.2 o perodo de retorno seja superior a 1000 anos, isto , no caso de risco potencial elevado, para barragens de beto com h 50 m e de aterro com h 15 m e no caso de risco potencial significativo, para barragens de beto com h 100 m e de aterro com h 50 m. - Os estudos hidrolgicos devem ser completados com a avaliao das reas inundveis e do tempo de propagao das cheias provocadas por cenrios de ruptura da barragem, recorrendo a modelos hidrodinmicos adequados e, ainda, com o estudo de sistemas de aviso e previso de cheias em tempo real. Quadro 7.2 - Perodos de retorno da cheia de projecto, em anos(i). Barragem Beto Aterro Risco Potencial Elevado 10 000 a 5 000 5 000 a 1 000 1 000 1 000 Significativo 5 000 a 1 000 1 000 1 000 500

h 100
50 h < 100 15 h < 50

h 50
15 50

h < 15
---

h < 15
h
(i)

= altura da barragem, em metros (Artigo 6 e Anexo 1 das Normas de Projecto de Barragens)

- O projecto deve conter o estudo da zona inundvel a jusante em caso de ruptura da barragem, considerando as hipteses da ruptura sbita e progressiva, parcial ou total, conforme o modo de ruptura mais provvel. Com base nos elementos existentes sobre a ocupao populacional, agrcola ou industrial a jusante da barragem, deve ser

feita a avaliao dos prejuzos materiais e da eventual perdas de vidas humanas. Esta avaliao permitir calcular o risco potencial que a barragem representa. Plano de observao: - A definio do sistema de observao e sua explorao devem ter em conta um conjunto de factores de apreciao das condies de risco os quais so sintetizados no ndice global de risco, g , definido nas Normas de Observao e Inspeco de Barragens (anexo Portaria 847/93). Os factores considerados so os seguintes (Quadro 1 das Normas de Observao de Inspeco de Barragens): Exteriores ou ambientais ( E ), em nmero de cinco (sismicidade, escorregamento de taludes, cheias superiores do projecto, tipo de gesto da albufeira e aces agressivas). Associados barragem ( F ), em nmero de quatro (dimensionamento estrutural, fundaes, rgos de descarga e manuteno). Associados a factores humanos e econmicos ( R ), em nmero de dois (volume da albufeira e instalaes a jusante). A graduao de cada factor feita em seis nveis (1 a 6) sendo o ndice global definido do seguinte modo:

E=

1 5

i ; F =
i =1

1 4

i ; R =
i =6

1 2

i =10

11

; g = E . F . R (7.3)

A aplicao destes procedimentos de segurana permitem diminuir as probabilidades condicionadas respeitantes segurana estrutural e operacional da barragem.

7.4. ANLISE FENOMENOLGICA E COMPUTACIONAL 7.4.1. Causas e consequncias

Em resultado de diversas causas as barragens podem vir a sofrer um colapso estrutural total, ou parcial, ou a serem galgadas sem destruio. A caracterizao estatstica das causas conhecida e objecto de muitas publicaes, nomeadamente ICOLD (em 1962, esta organizao registava a existncia de 8 300 grandes barragens e a ocorrncia de 400 acidentes com

ruptura em 1998 o nmero registado era de 38 000) que estima que 1% o valor mdio das rupturas ocorridas (esta mdia diminui significativamente para perodos de tempo mais recentes). Anlises estatsticas mais actualizadas so apresentadas em ICOLD, 1995 e ICOLD, 1997, esta ltima publicao inclui dados sobre barragens com altura inferior a 30 m. As barragens que rompem mais so as relativamente pequenas: 70% dos acidentes ocorrem nas barragens com alturas inferiores a 30 m A maioria dos acidentes tende a ocorrer, de acordo com os resultados histricos, nos primeiros 10 anos de vida. As causas prximas dos acidentes com ruptura so, predominantemente, as seguintes: galgamento (em particular nas barragens de aterro), colapso de fundaes ou de encontros e fenmenos de eroso interna (piping) e nas barragens de aterro. Mostram os factos que as barragens de aterro so as mais susceptveis a sofrerem acidentes com ruptura (76% dos casos, segundo a ICOLD em 1980). A destruio total, ou parcial de uma barragem tem como consequncia imediata o aumento rpido do caudal no trecho do rio a jusante e o progressivo esvaziamento da albufeira. Consoante a durao e extenso da ruptura, assim o regime hidrulico transitrio poder ser mais ou menos gradual. No caso de ruptura instantnea ou muito rpida, ocorrer a propagao de uma onda positiva de frente abrupta ou onda de inundao (elevao sbita da cota de gua) para jusante e de uma onda negativa (abaixamento da cota de gua) para montante ao longo da albufeira (Fig. 7.7).

a)

b)

Figura 7.7 - Ruptura total e instantnea de uma barragem: a) frente de onda em leito seco a jusante; b) frente de onda com escoamento inicial a jusante.

A frente de onda positiva, propagando-se a elevadas velocidades, provocar no vale a jusante uma elevao da cota de gua no rio e a inundao das respectivas margens, podendo, contudo, a mxima cota de gua em cada seco ser atingida algum tempo aps a passagem da frente (Fig. 7.8). A elevada velocidade do escoamento e a rpida subida das guas, em particular quando conjugadas com o factor surpresa, torna este tipo de cheia particularmente perigoso para as populaes das zonas ribeirinhas.

Cota de gua (m)

200 190 180 170 160 150 0 5 10 15 20 25 Tempo (min) A B

Figura 7.8 - Variao tpica do nvel de gua, motivada por ruptura de uma barragem, em duas seces diferentes do rio no vale a jusante: A - mais prxima; B - mais afastada. Para alm dos prejuzos directos correspondentes a perda de vidas e aos danos materiais na barragem e nas zonas inundadas numa zona do vale (da ordem dos 40 a 60 km a partir da barragem), h ainda que considerar os danos indirectos resultantes da interrupo das actividades produtivas na zona afectada e do funcionamento da albufeira, bem como os prejuzos resultantes dos traumas psicolgicos e dos danos fsicos nos sobreviventes. A estimativa do valor total dos prejuzos sempre muito difcil. Em certa medida, a importncia dos acidentes ocorridos em barragens pode ser avaliada pelo nmero de mortos provocado. As medidas de preveno e de resposta a emergncias tendem a fazer diminuir este nmero (Quadro 7.3). A importncia e potencial agressividade das cheias induzidas , em geral, caracterizada pelo caudal de ponta da cheia na seco da brecha estimada para diversos casos histricos. Estes dados so, tipicamente, apresentados em

funo da altura inicial da gua na albufeira como o caso da figura apresentada por Kirkpatrick e includa no Floods and Reservoir Safety de ICE (1978) (Fig. 7.11). Quadro 7.3 - Nmero de mortos causado em alguns acidentes por ruptura de barragens. Altura (m) 22 55 34 66 54 18 83 61 Nmero de mortos estimado 2 000 - 4 000 400 - 2 000 140 420 400 700

Barragem South Fork Saint Francis Vega de Terra Malpasset Ors Baldwin Hills Teton Hirakud
Nota:

Pas e ano USA USA (1889) (1928)

Espanha (1959) Frana (1959) Brasil USA USA ndia (1960) (1963) (1979) (1980)

50 - 1 000 3 6 118

O acidente de Vajont (2 600 a 3 000 mortos) no foi ruptura mas sim um galgamento.

As consequncias da cheia para jusante da barragem dependem das caractersticas da albufeira e da barragem e, fundamentalmente, das caractersticas da ocupao para jusante das margens do rio. A existncia de albufeiras em cascata ao longo de um rio pode agravar, significativamente, os danos causados pela ruptura de uma das barragens localizadas mais a montante. Com efeito, as barragens a jusante podem ir sendo destrudos pela passagem da onda de cheia, sobrepondo-se, assim, os efeitos de sucessivas rupturas em cadeia.

7.4.2. Tipologia dos estudos de risco e de emergncia

Os estudos das consequncias da ruptura de uma barragem a efectuar no mbito do projecto e explorao (estudos de risco e de emergncia), podem ser de diferentes tipos e seguir diferentes metodologias e nveis de rigor consoante os casos. Salientam-se, a ttulo de exemplo: - Na fase de projecto, como mtodos de clculo e dimensionamento

 como base metodolgica na relao de solues alternativas; tendo em conta a relao custo-benefcios ou a fixao de nveis de risco socialmente aceitveis; como instrumento de previso das aces sobre a barragem resultantes de eventuais situaes de risco detectados, nomeadamente a forte probabilidade de um deslizamento numa vertente da albufeira. - No cumprimento estrito de Regulamentos e Normas de Segurana para satisfazer os requisitos ou procedimentos impostos por regulamentos de segurana que tenham em conta a implementao de medidas especiais de proteco nos vales a jusante, como o caso do Regulamento de Segurana de Barragens, em que os estudos so baseados em hipteses ou cenrios convencionados. - Na fase de Explorao, como apoio a tomadas de deciso em eventuais situaes de emergncia algumas situaes de emergncia que ocorram durante a fase de explorao de uma barragem, podem exigir um melhor conhecimento das consequncias de cenrios favorveis de ruptura para apoio a decises face a ocorrncias anmalas (e.g. aps um sismo de intensidade relativamente moderada, uma barragem de aterro sofreu um assentamento e urge tomar medidas tendo em conta o regime de afluncias e o nvel na albufeira; ou a inesperada avaria no sistema de comando e de manobra de uma comporta e, face ao regime de afluncias previsto, ser necessrio proceder a aces preventivas). Os estudos hidrulicos devero possibilitar o conhecimento, tanto quanto possvel correcto, do tempo de chegada da frente de onda, da cota mxima de gua, e do tempo de ocorrncia desta aps o instante do acidente e ao longo do vale do rio a jusante. Os estudos em modelo reduzido podero ser especialmente teis no estudo de especiais como sejam: - deslizamentos e entrada na albufeira de grandes volumes de terra provenientes da encostada; - destruio de barragens de material incoerente e respectiva interaco com o escoamento nomeadamente o arrastamento de material slido. Em ICOLD, 1998 apresenta-se uma anlise sobre os estudos hidrulicos e hidrodinmicos relativos formao e propagao da onda de cheia induzida por rupturas de barragens.

7.4.3. Anlise Hidrodinmica 7.4.3.1. Condies de fronteira e iniciais

Tipo de barragem e de ruptura O intervalo de tempo que leva a barragem a romper ou formar brecha e o respectivo grau de ruptura influenciam as caractersticas podendo uma modelao mais detalhada da evoluo da brecha conduzir a medidas de proteco mais consistentes com as consequncias do acidente. O tipo de ruptura depende, fundamentalmente, das caractersticas da barragem e das causas de acidente: - ruptura total, ou quase total, muito rpida em barragens de tipo arco ou abbada; - ruptura parcial (e.g. 50%) em barragens de gravidade em beto; - ruptura lenta e parcial em barragens de aterro. De acordo com uma regra emprica aproximada, o valor do caudal mximo correspondente a uma ruptura instantnea cerca do dobro do valor correspondente a uma ruptura gradual (relao que se verificou no caso da barragem de aterro de Teton, nos EUA, cuja fase decisiva de ruptura durou cerca de trs horas). A ttulo de exemplo mostra-se na Fig. 7.9 a influncia relativa da largura da brecha (rectangular) numa barragem, e do tempo de abertura da mesma no caudal da ponte e no hidrograma na seco imediatamente a jusante. Desta figura pode-se concluir que, neste caso particular, a largura da brecha um factor mais importante que o tempo de ruptura. Caractersticas do vale a jusante e albufeira O leito do rio a jusante da barragem pode estar seco ou com um escoamento base consoante a poca do ano e o regime de caudais do rio. Regra geral, a geometria dos vales irregular e a considerao de canais prismticos sendo uma simplificao til para aplicao de mtodos analticos e obteno de solues exactas, deixa de ser vlida nos casos prticos de vales reais. Na albufeira a montante, pode considerar-se ou no a propagao da perturbao resultante em simultneo com a ruptura de barragens. No primeiro caso (modelos de anlise acoplada) o efeito da variao real do nvel de gua junto da brecha, tendo em conta os efeitos dinmicos, pode ser determinado melhorando, assim, a previso do hidrograma ou de cheia efluente para jusante.

70 Caudal 3 3 (10 m /s) 60 50 TR = 0,50 h; LB = 47 m 40 30 20 10 0 TR = 0,20 h; LB = 47 m TR = 0,50 h; LB = 23 m

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0 Tempo (horas)

Figura 7.9 - Exemplo de anlise de sensibilidade relativamente ao tempo de ruptura TR e largura da brecha LB (simulao de ruptura parcial da barragem da Aguieira).

Fase inicial da ruptura (leito seco a jusante) O escoamento na zona da brecha tridimensional (largura de brecha inferior do vale) ou bidimensional (brecha com a largura do vale). Para este ltimo caso, existe uma soluo analtica baseada nas equaes da dinmica e da continuidade, segundo a vertical e a horizontal, desprezando as perdas de carga e admitindo a eliminao instantnea da barragem (plano vertical) apresentada por STOKER (1957). Solues numricas bidimensionais, em planta foram tambm apresentadas, para o caso de rupturas parciais (largura da brecha inferior largura do rio) por KATAPODES e STRELKOFF (1978). A soluo analtica unidimensional (a partir das equaes de Saint-Venant) foi obtida por RITTER (1892) para as seguintes condies: ruptura total e instantnea em canal prismtico de seco rectangular, de fundo horizontal e com resistncia nula (Fig. 7.10). WITHAM (em 1955) mostrou como que os efeitos da resistncia do leito podiam ser tidos em conta de forma prtica e DRESSLER (em 1952) mostrou que a influncia da resistncia

aumentava com o tempo sendo nos primeiros instantes a soluo de Ritter vlida. SU e BARNES (1970) generalizaram as solues analticas para certos tipos de canais de seco no rectangular.

7.4.3.2. Caudal mximo efluente ou de ruptura

A ruptura de barragens , em geral, acompanhada pelo aumento rpido do caudal no trecho do rio a jusante. O caudal mximo efluente , em geral, muito elevado relativamente aos valores dos caudais de cheia de projecto (Fig. 7.11 e Quadro 7.4). Apresentam-se, seguidamente, algumas expresses tericas e empricas para o clculo do caudal mximo efluente resultante de uma ruptura instantnea: Frmula de Ritter

QM =

8 3/ 2 B g H0 27

(7.4)

Frmula terica de Ritter correspondente remoo completa e instantnea da barragem numa seco rectangular, com largura B (m) e altura inicial de gua a montante H (m), sem dissipao de energia e sendo g a acelerao da gravidade (expresso vlida para altura de gua inicial a jusante). Frmula de Schoklitsch

H v H 0 0,138 , sendo H v a

8 QM = 27

B B b

1/ 4

Bb

3/ 2 g H0

(7.5)

Frmula de Schoklitsch para ruptura parcial (de largura Bb ) e instantnea numa seco rectangular.

h H0 4 H0 9 t g Parbola x 2t g

7..10 - Soluo de Ritter para ruptura completa e instantnea de uma barragem em canal rectangular.
100000 13 50000 Caudal mximo efluente QM 1 10000 5000 11 12 8 1000 500 10 0 10 20 3 9 6 2

7 14 5 30 4 40 50 60 70 80

Altura da barragem (galgamento) ou altura inicial da gua na albufeira

Figura 7.11 - Relao emprica entre caudais mximos estimados e altura da barragem ou de gua ( H 0 ) baseada em 14 casos de ruptura de barragens de terra ou de enrocamento (segundo Kirkpatrick).

Quadro 7.4 - Caudais mximos de ruptura estimados em acidentes reais. Altura da barragem Caudal mximo (m) (m3/s) 54 48 15 83 35 61 9,7 103 1,0 104 1,5 103 6,5 104 3,7 103 3,7 104

Barragem Ors (Brasil) Swift (EUA) Middle Fork (EUA) Teton (EUA) Salles Oliveira (Brasil) Hirakud (ndia)

Ano de ruptura 1960 1964 1972 1976 1977 1980

Frmula do Corps of Engineers

QM = 0,29 g Bb H

3/ 2 b

B H0 B . H b b

0 , 28

(7.6)

Frmula do Corps of Engineers para ruptura parcial (brecha de largura Bb e altura H b e instantnea numa seco rectangular. Baseado em casos reais apresentam-se, entre as muitas existentes na bibliografia especializada, as seguintes duas frmulas: Frmula de Hagen

Q M = K ( H 0 . V0 )

0 , 48

(7.7)

Expresso emprica proposta por HAGEN (1982), sendo V0 o volume inicial da albufeira (m3), com K = 780 , para barragens arco e abbada e

K = 550 , para barragens de gravidade (aterro ou beto).

Frmula de Froehlich
1, 24 QM = 0,607 V00, 295 H 0

(7.8)

Frmula apresentada FROEHLICH (1995), baseada em 22 acidentes, considerada como sendo uma das mais adequadas (1998), sendo V0 (m3) e

H 0 (m) o volume e a altura da albufeira acima da base final da brecha.

Diversos autores sustentam que, no caso de uma ruptura completa e muito rpida e durante os primeiros instantes, a altura da onda de cheia no vale pode atingir 60% da altura inicial de gua a montante da barragem. A formulao terica (soluo exacta para seces rectangulares e leito sem rugosidade) para ruptura total e instantnea corresponde hM = 4 9 H 0 . De um ponto de vista prtico pode admitir-se hM = 0,5 H 0 . Nas barragens de terra a ruptura gradual. De acordo com o Bureau of Reclamation (EUA), os tempos de ruptura deste tipo de barragem estaro entre os seguintes limites, de acordo com um mtodo aproximado baseado na altura da gua inicial na albufeira H 0 :

0,015 H 0 p TR p 0,020 H 0 + 0,25

(7.9)

sendo H 0 a altura da albufeira (m) e TR o tempo de ruptura (h). Nas barragens de terra, a largura da brecha da ordem de trs vezes a profundidade da brecha, indicando a experincia que a largura da brecha no excede, em geral, 150 m. A razo mdia entre as larguras da brecha, respectivamente no topo e na base, da ordem de 1,3. Em Espanha, recomenda-se que o tempo de ruptura das barragens, em abboda e arco, possa ser considerado entre 5 a 10 minutos. No caso de barragens de gravidade em beto este tempo poder ser de 10 a 15 minutos; a brecha ter, neste caso, uma seco rectangular, tendo a largura correspondente o maior dos seguintes valores: um tero do comprimento do coroamento ou trs blocos da betonagem. Nas barragens de terra o tempo de ruptura recomendado o seguinte:

V0 0,5 Tr = 4,8 H0
sendo V0 o volume da albufeira em hm3 e H 0 a altura de gua em m.

(7.10)

A disparidade dos valores que se obtm com as diferentes frmulas, deduzidas com base em diferentes casos especficos, aconselha uma grande prudncia na respectiva aplicao a casos prticos.

7.4.3.3. Atenuao hidrodinmica ao longo do vale.

O caudal de ponta e a altura mxima de gua tendem a sofrer um processo de atenuao durante a propagao da cheia provocada pela ruptura da barragem. Este processo depende: - das caractersticas geomtricas e correspondentes macrorugosidades do vale; - da capacidade de armazenamento em zonas do vale que actuando como reservatrios laterais provocam o amortecimento do caudal de ponta; - do volume total da cheia, ou seja do volume de gua da albufeira descarregado para jusante - de singularidades locais que podem inverter o processo e aumentar localmente o caudal de ponta, em particular no caso da cheia provocar a ruptura de barragens a jusante (ruptura em cascata ou em cadeia). Wetmore e Fread desenvolveram um mtodo simplificado, mas ainda assim relativamente elaborado, com base numa metodologia para calculadores programveis de bolso (mtodo SMPDBK). O mtodo permite o clculo de atenuao do caudal de ponta ao longo do vale com base na altura de gua a montante da barragem, volume inicial de gua na albufeira e curvas de vazo no vale a jusante. O mtodo inclui o clculo do caudal mximo efluente na brecha, QM , em funo das caractersticas desta. Os mtodos simplificados podem ser teis em clculos em situaes de emergncia. O clculo da propagao das ondas de cheia ao longo de um canal prismtico inicialmente seco, aps a ruptura total e instantnea de uma barragem, pode tambm ser feito de forma aproximada a partir de bacos, nomeadamente os elaborados por Sakkas. Estes bacos permitem o clculo das seguintes grandezas: - instante de chegada da frente de onda; - instante de ocorrncia da altura mxima de gua; - altura mxima de gua. O Bureau de Reclamation prope uma frmula aproximada (emprica) para estimar a atenuao do caudal de ponta Q p ao longo do vale em funo da distncia barragem:

Qp =

QM 10 x

(7.11)

sendo

= 0,0124 e x a distncia em km, medida a partir da barragem.

Com base nesta frmula concluiria-se que o caudal de ponta s se reduziria a metade distncia de cerca de 24 km da barragem acidentada. Esta frmula e outras metodologias aproximadas devem ser aplicadas com parcimnia a um determinado caso especfico, atendendo diversidade de factores fsicos que podem afectar a propagao da onda de cheia. Distinguem-se, em particular, os casos em que a existncia de extensas plancies provocam amortecimentos muito relevantes do caudal de ponta. De acordo com a experincia, a atenuao do caudal de ponta ao longo do vale aumenta com os seguintes factores: - menor volume de albufeira; - vale largo e armazenamento lateral; - declives suaves do leito do rio; - elevada resistncia hidrulica no vale; - escoamento em regime do tipo lento. A ttulo de exemplo, apresenta-se um resultado obtido com um modelo computacional aplicado ao vale do rio Mondego para estudo dos efeitos da ruptura das barragens da Aguieira e da Raiva. Na Fig. 7.12 apresenta-se: - a variao do caudal de ponta Q p para jusante da barragem/aude da Raiva; - o instante de chegada ou de ocorrncia do caudal de ponta nas diversas seces at 35 km para jusante da referida barragem. Dos resultados obtidos neste caso particular conclui-se que o caudal de ponta s se reduz para cerca de 65% distncia de 35 km.

7.4.3.4. Exemplo de anlise de sensibilidade sistemtica

Muitos autores tm apresentado resultados de anlises sistemticas efectuadas com modelo computacionais nomeadamente no mbito de trabalhos de investigao. Em Portugal, salientam-se os trabalhos de FRANCO (1988) e VISEU (1944). FRANCO (1988) apresenta resultados de anlises sistemticas de sensibilidade importantes no contexto da avaliao dos efeitos de diversos factores, nomeadamente o de atenuao. O autor baseou-se numa configurao de referncia (Fig. 7.13). Para as condies de referncia

obtiveram-se grficos dos caudais mximos, alturas mximas e velocidades mximas ao longo do canal (em valores adimensionais).
Caudal QP 3 3 (10m m /s) 60 55 Instante de ocorrncia Caudal mximo

Instante de ocorrncia (horas) 3,4 3,0 2,6 2,2

50 45 40 0 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5

1,8 1,4 1,0

Distncia (km)

Figura 7.12 - Exemplo de atenuao do caudal de ponta de cheia com a distncia (estudo da ruptura da barragem da Aguieira no rio Mondego efectuado em 1984). A durao da abertura da brecha adoptada para a situao de referncia (ruptura total), foi de 1,5 h e a rugosidade de base do leito foi caracterizada por K s =30 m1/3/s. O caudal inicial no rio tem o valor de 500 m3/s. O passo de clculo t adoptado foi de 30 s sendo as seces de clculo afastadas de x =500 m. A distncia foi tornada adimensional relativamente altura da barragem de referncia H BARR . O caudal de ponta em cada seco apresentado relativamente ao caudal mximo terico de referncia, QM , correspondente soluo terica de Ritter (expresso (7.4)) que, para a situao de referncia adoptada, corresponde ao valor de 66 370 m3/s.

HBARR= 80m i=0,001m/m 0,0 30 38 46 100 x HBARR 200 x HBARR 500 x HBARR 1000 x HBARR 70 110 120 km

Canal
1/3

Barragem K = 30 m /s

Descarregador

40m

100m

20m m 5 7

m 0 8

Configurao final da brecha

Figura 7.13 - Esquema das condies de referncia para a anlise de sensibilidade da atenuao da onda de cheia (FRANCO, 1988). Nas Figs. 7.14 a 7.17 apresentam-se os resultados relativos variao do caudal de ponta de cheia em seces do vale a determinadas distncias, em funo de diversos factores, nomeadamente: tempo de abertura da brecha (Fig. 7.14); largura final da brecha (em % de largura total da barragem Fig. 7.15); altura da brecha (em % da altura inicial da barragem - Fig. 7.16) e rugosidade do leito (Fig. 7.17). Resultados equivalentes so apresentados pelo mesmo autor relativamente a outro parmetros.

0,6 QP QM 0,4 Barragem 100 HBARR 200 HBARR 500 HBARR 0,2 1000 HBARR

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

Tempo de ruptura (h)

Figura 7.14 - Variao do caudal de ponta com o tempo de abertura da brecha (FRANCO, 1988).
1,0 QP QM 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0 20 40 60 80 100 Largura da brecha (% altura da largura total) Barragem 100 HBARR 200 HBARR 500 HBARR 1000 HBARR

Figura 7.15 - Variao do caudal de ponta com a largura da brecha (FRANCO, 1988). Apresentam-se algumas concluses gerais, com base neste estudo sistemtico (FRANCO, 1988), em funo das variaes dos seguintes factores, mantendo-se os restantes da situao de referncia: Tempo de abertura da brecha - na barragem, o valor de Q p mximo corresponde a uma abertura instantnea, contudo em seces do vale a jusante (entre 100 a 200 H BARR ) podem ocorrer caudais superiores para rupturas graduais (resultante de menor dissipao de energia);

- a influncia do tempo de abertura decresce para jusante, especialmente para distncias superiores a 500 H BARR (para

1 000 H BARR j no se nota a influncia).

0,6 QP QM 0,4 Barragem 100 HBARR 200 HBARR 500 HBARR 1000 HBARR

0,2

10 20 30 40 50 60 70 Altura da base da brecha (% altura da barragem)

Figura 7.16 - Variao do caudal de ponta com a altura da brecha na barragem (FRANCO, 1988).
QP QM 0,6 K*= 0,4 K*=2,333 0,2 K*=1,667 K*=1,000 K*=0,667 0 0 200 400 600 800 1000 Distncia barragem (adimensional) D*= Distncia HBARR K K (exemplo base)

Figura 7.17 - Variao do caudal de ponta relativamente rugosidade do vale (FRANCO, 1988). Largura final da brecha - os caudais de ponta e as alturas mximas aumentam ao longo do vale com a largura final da brecha; - para a ruptura total e Tr = 1,5 h , o caudal de ponta na brecha igual a 0,91 QM .

 Altura final da brecha - o caudal de ponta e a altura mxima decrescem com a diminuio da altura final da brecha; - a uma variao da altura da soleira da brecha de 0 para 75% de H BARR corresponde uma variao de 55% para 8% do caudal QM proposto por RITTER Largura do vale a jusante - o hidrograma efluente depende da relao entre a largura do vale a jusante e a montante da barragem; o caudal de ponta efluente aumenta com esta relao; - a altura mxima no vale diminui com a relao referida atrs. Declive do vale - os caudais de ponta amortecem menos com o aumento do declive do vale; - as alturas mximas decrescem mais com o aumento do declive do vale; - a diminuio do declive, por diminuir a capacidade de vazo do vale, implica maiores alturas de gua, maior armazenamento e menor caudal de ponta. Rugosidade mdia (equivalente) do vale - com o aumento de rugosidade do vale verifica-se, ao longo do canal, uma diminuio dos caudais de ponta e um aumento das alturas mximas de gua. interessante observar que, neste exemplo, a altura mxima de gua tende a diminuir fortemente (para valores da ordem de 0,4 H BARR ) entre a barragem e uma seco a cerca de 100 H BARR (8 km), passando o decrescimento da altura para jusante a ser muito mais suave.

7.4.3.5. Ruptura de barragens em srie

A ruptura de uma barragem num vale pode agravar as consequncias no vale no caso de existirem outras barragens a jusante que sejam tambm destrudas ou seriamente danificadas pela cheia proveniente do acidente a montante. Os efeitos dependero do nmero e tipo de barragem a jusante e da causa principal do acidente que pode provocar rupturas em cadeia no simultneas ou rupturas simultneas (e.g. provocadas por um sismo violento).

FRANCO (1988) apresenta uma anlise deste problema com base na anlise de duas situaes: vale com duas e trs barragens em srie, respectivamente. Num vale com duas barragens em srie os tempos de ruptura mais desfavorveis, em termos da amplitude da cheia gerada pelas rupturas de ambas as barragens, podem, eventualmente, no ser os que se obteriam se as barragens estivessem isoladas.

7.4.3.6. Anlise da propagao da cheia ao longo do vale

A anlise da propagao da cheia provocada pela ruptura de uma barragem apresenta as seguintes dificuldades: - Leito seco: a condio de fronteira a jusante mvel e desloca-se com a velocidade de propagao da frente de onda. - Leito a jusante com escoamento inicial: aparecimento de uma onda de frente abrupta que se propaga ao longo do canal com velocidade diferente da celeridade das pequenas perturbaes. Na zona adjacente frente de onda h que juntar equaes especiais para tornar resolvel esta condio de fronteira mvel. - O escoamento a jusante da barragem pode ser rpido ou lento. A resistncia do leito tender a fazer com que o escoamento seja lento excepo de uma zona adjacente frente de onda no caso de leito inicialmente seco. - No caso de o canal ser muito irregular a simulao do escoamento imediatamente aps a ruptura da barragem pode ser difcil de obter. Fora das zonas crticas junto das frentes de onda so, em geral, utilizados os mtodos de clculo adoptados para a anlise dos regimes gradualmente variveis, nomeadamente os baseados nas equaes de Saint-Venant (modelo unidimensional). As equaes de Saint-Venant, na forma unidimensional em que as variveis dependentes so a velocidade V e a altura de gua h podem ser apresentadas da seguinte forma no-conservativa: - Equao da continuidade

h h A V +V + =0 t x B x

(7.12)

- Equao da dinmica

V V h +V +g + g (J i ) = 0 t x x
em que:

(7.13)

t x A V g h B J i

= = = = = = = = =

varivel tempo; distncia medida na direco do escoamento; seco transversal; velocidade do escoamento; acelerao da gravidade; altura de gua; largura superficial da seco molhada; perda de carga unitria; declive longitudinal do canal (adimensional).

Os mtodos baseados em equaes bsicas escritas sob a forma de conservao e resolvidos por mtodos numricos especiais permitem a simulao das ondas de frente abrupta sem a necessidade de se introduzirem equaes suplementares. Estes so os mtodos mais adequados anlise da propagao das cheias induzidas por rupturas de barragens. No caso contrrio ser necessrio identificar a condio de fronteira correspondente onda de frente abrupta que se propaga ao longo de um canal com escoamento inicial. As caractersticas geomtricas do vale podero aconselhar a aplicao de modelos hidrodinmicos mais potentes; nomeadamente os modelos bidimensionais (2-D). A formao das ondas de frente abrupta podero exigir tcnicas numricas especiais (FRANCO, 1996).

7.4.3.7. Modelao da brecha

A modelao da brecha na barragem um aspecto fundamental na simulao computacional das cheias induzidas pelo acidente ou cenrio que se pretende estudar. Nos modelos completos e acoplados, tendo em conta, simultaneamente, o comportamento dinmico na albufeira e no vale a jusante, a barragem e a respectiva brecha constituem uma condio de fronteira interna que depende, nomeadamente, dos seguintes factores:

- tipo de geometria varivel ou modo de abertura da brecha durante a fase de abertura e na fase final; - dimenses finais da brecha; - durao da fase de abertura da brecha. As caractersticas da brecha dependem, basicamente, - do tipo de barragem; - da causa do acidentes e da ruptura. Em geral, considera-se que as barragens em beto do tipo arcoabboda rompem totalmente e muito rapidamente, em particular no caso de um acidente nos encontros, contudo resistem, em geral, muito bem ao galgamento. Nas barragens em beto do tipo gravidade poder ocorrer um colapso geral, no caso de uma situao de instabilidade provocada por cargas hidrostticas e uma muito deficiente capacidade de equilbrio global (e.g. segurana rotao), situao resultante de erro ou deficincia no projecto ou, ainda, um problema generalizado nas respectivas fundaes; admite-se, contudo, que o cenrio mais provvel o da abertura da brecha por remoo sucessiva de blocos ou a ruptura da zona superior do perfil da barragem no caso de excedncia de tenses limites numa zona menos espessa do perfil da barragem, para a situao de galagamento; admite-se, em geral, uma ruptura parcial e gradual. Nas barragens em beto com contrafortes admite-se, como cenrio tpico, o colapso de um contraforte ou a ruptura da zona (e.g. em arco) entre dois contrafortes; considera-se, assim, uma ruptura parcial e relativamente rpida. Nas barragens de aterro a ruptura , em geral, gradual e parcial; o tipo de barragem onde a brecha iniciada por eroso interna por percolao ou por galgamento leva mais tempo a evoluir. Em todos os casos, a modelao das condies de abertura da brecha ainda muito difcil. Um dos casos mais estudados, nomeadamente a partir de casos reais, o respeitante a barragens de terra. A modelao da ruptura gradual de uma barragem deste tipo difcil tendo em conta que as dimenses da brecha e as caractersticas do escoamento atravs dela so interdependentes. O estudo das brechas de barragens de terra o mais desenvolvido atendendo ao elevado nmero de barragens deste tipo e susceptibilidade do mesmo a alguns eventos: - galgamento e eroso do talude de jusante;

- eroso da barragem por efeito de percolao localizada; - macro instabilidade de uma parte importante do corpo da barragem, com deslizamento de taludes; - micro instabilidade conduzindo a aparecimento de fenmenos de eroso interna localizados. Regra geral, o processo tem duas fases, a barragem comea por sofrer um processo de eroso na zona mais fraca com uma elevada taxa de eroso na vertical. A seguir inicia-se a eroso lateral e a brecha alarga at se atingir uma situao de equilbrio. Os principais mtodos de modelao e anlise podem ser agrupados em duas categorias: - baseados no processo fsico, usando um modelo de eroso decorrente da aplicao dos princpios de hidrulica, transporte de sedimentos e mecnica dos solos (e.g. o modelo BREACH); - modelos paramtricos, com base na fixao das caractersticas de evoluo da brecha (e.g. abertura progressiva proporcional ao tempo de uma brecha rectangular ou trapezoidal). As caractersticas da brecha so frequentemente estimadas em funo de casos de acidentes histricos.

7.4.3.8. Estudos pioneiros em Portugal

A experincia portuguesa em estudos desta natureza j significativa. Salientam-se os estudos pioneiros na dcada de 80 (anteriores ao RSB) das cheias induzidas pela ruptura das seguintes barragens: - barragem de Castelo do Bode, Rio Zzere (ALMEIDA e HENRIQUES, 1982); - barragem da Aguieira e Aude da Raiva, Rio Mondego, envolvendo simulao bidimensional (ALMEIDA e RODRIGUES, 1984 e 1986); - onze barragens no Rio Douro (ALMEIDA e ORNELAS, 1987); - barragem da Meimoa, Ribeira da Meimoa (COBA, 1987); - barragens do Funcho e Silves, Ribeira do Arade (COBA, 1986); - barragem do Torro, Rio Tmega (NOGUEIRA e RIBEIRO, 1987). Exemplo: Barragem de Castelo do Bode A barragem de Castelo do Bode, localizada no rio Zzere, em beto, do tipo arco-gravidade, com 115 m de altura e 400 m de desenvolvimento no coroamento. Para o nvel de pleno armazenamento o volume total da albufeira de cerca de 1 070 106 m3.

A jusante da barragem, o rio corre num vale encaixado com um leito definido cuja largura para caudais normais da ordem dos 100-150 m. A confluncia com o rio Tejo faz-se a cerca de 12 km da barragem, tendo o rio Zzere neste seu trecho final um nico afluente importante (o rio Nabo). A jusante do ponto de confluncia, o rio Tejo escoa-se tambm num vale encaixado mas mais largo (largura da ordem de 400-500 m) num trecho com cerca de 5 km de comprimento (entre Constncia e Tancos). A jusante deste trecho e a montante de Constncia, o leito de cheia do rio Tejo pode alargar-se significativamente, para caudais elevados e no tendo em conta diques de defesa. No que respeita a ocupao na zona a jusante prxima da barragem h a referir as localidades de Constncia (na zona de confluncia dos rios Zzere e Tejo), Praia do Ribatejo, Tancos, Entroncamento e Golega bem como algumas instalaes militares e industriais, com uma populao estimada em cerca de 15 000 habitantes. A caracterizao aproximada do leito e da topografia foi feita com base na carta militar escala 1:25 000. No que concerne a hiptese de ruptura total e instantnea, o hidrograma de cheia, de acordo com a frmula de THIRRIOT e os bacos de RAJAR, 1973, tem as seguintes caractersticas para uma altura de gua inicial na albufeira de 100 m e caudal afluente nulo: - Caudal mximo - Instante de QM - Durao total
2

QM = 140 000 m3/s T1 / 2 21 minutos

Tr = 8 horas

Adoptando o valor K = 25 m1/3/s para o coeficiente de Gauckler-Strickler obtiveram-se os seguintes resultados, para a seco do rio Zzere imediatamente a montante da confluncia com o rio Tejo (Constncia): - Instante de chegada da frente de onda (aps a ruptura) ... 15 min - Velocidade mdia de propagao da frente de onda ......... 48 km/h - Cota mxima de gua (sem influncia da confluncia) ...... 70 m - Instante da ocorrncia da cota mxima aps a chegada da frente de onda................................................................ 10 min Da anlise preliminar conclui-se que os tempos de chegada da frente de onda e da ocorrncia da cota mxima, da gua (da ordem de 25-30 minutos aps a ruptura da barragem) s poderiam permitir a evacuao dos habitantes da zona de Constncia e Tancos de acordo com um esquema de alarme sonoro local, desencadeado logo que ocorresse o acidente. Disposies automticas

para afastar o trfego rodovirio das zonas inundveis poderiam tambm ser previstas. O trecho do rio Tejo referido e todo o trecho do rio Zzere a jusante de Castelo do Bode seriam as zonas provavelmente mais crticas, atendendo ao amortecimento que a cheia sofreria nas zonas baixas a montante de Constncia e a jusante de Tancos. Exemplo: Barragem do Arade O caso em estudo a barragem do Arade, no Algarve. Foram realizadas simulaes com modelo unidimensional e com modelo bidimensional. O modelo unidimensional - Modelo ROTBARR - desenvolvido em FRANCO (1988) para simulao de vales irregulares. No presente caso, este modelo foi utilizado para simular o hidrograma resultante da ruptura da barragem do Arade e para propagar a cheia ao longo do vale a jusante. Os resultados foram comparados com os obtidos com o modelo bidimensional que utiliza, como condio de fronteira a montante, o hidrograma gerado por este modelo unidimensional, na seco da barragem. O modelo bidimensional, para simulao da propagao de cheias em vales reais - Modelo BIPLAN - foi desenvolvido para complementar o modelo unidimensional nos trechos de rio onde este tipo de modelao seja insuficiente (FRANCO, 1996). A barragem do Arade uma barragem de terra com ncleo central de argila. Tem 50 m de altura e 246 m de desenvolvimento do coroamento. O seu nvel de pleno armazenamento (NPA) situa-se cota 58,00 e o nvel de mxima cheia (NMC) cota 61,00 a que corresponde um volume total de armazenamento de 28,4 hm3. O caudal de dimensionamento do descarregador de cheias (em poo com quatro comportas de segmento) 500 m3/s. Os paramentos de montante e de jusante tem declives respectivamente de 1/3 e 1/2. O tempo de ruptura foi fixado em 0,25 h (15 min) e a largura da brecha em 40 m. A altura, relativamente ao talvegue, da base da brecha, na sua configurao final, foi fixada em 6 m. No incio da ruptura, o nvel da gua na albufeira estava cota do coroamento. As condies iniciais no rio foram as correspondentes cheia com um perodo de retorno de 100 anos (400 m3/s). A simulao com o modelo unidimensional - ROTBARR - permitiu uma primeira simualo da propagao da cheia ao longo do trecho do rio em estudo, e a obteno do hidrograma de caudais a jusante da barragem que foi utilizado como dado de entrada, no modelo bidimensional. Em ambas as simulaes o coeficiente de Manning-Strickler utilizado foi K s = 30 m1/3/s. O trecho de clculo utilizado no modelo unidimensional foi x = 50 m o que implicou 270 seces de clculo (13,5 km, de rio incluindo a albufeira de

Silves). Foram levantadas 15 seces transversais ao longo do rio. A seco 1 est no incio da albufeira, a seco 4 a seco da barragem e a simulao termina na seco 15. O tempo mximo de simulao foi 5 000 s. No modelo bidimensional, os trechos de clculo considerados, x e y , foram de 25 m, tendo o domnio de clculo uma rea de 4,35 5,00 = 21,75 km2, o que implicou a utilizao de 34 800 pontos de clculo. S foi levantada a topografia (cotas dos pontos de clculo) abaixo da cota 50 por se ter verificado com base nos resultados da simulao unidimensional, que o escoamento, a jusante da barragem, nunca atingia essa cota. O passo de clculo varivel sendo actualizado no final de cada instante de clculo. Ao longo da simulao, com 5 000 s de durao, o passo de clculo oscilou em torno de 0,7 s. O hidrograma de caudais efluentes obtido com o modelo ROTBARR a jusante da barragem que foi utilizado no modelo BIPLAN. Conforme possvel verificar, em cerca de 11 minutos (660 segundos) o caudal aumenta a partir de 400 m3/s at um caudal de ponta de cerca de 13 000 m3/s. Este valor cerca de 26 vezes superior ao caudal de dimensionamento do descarregador de cheias. Na Fig. 7.18 esto apresentados os hidrogramas das alturas de gua obtidas no talvegue do rio com os dois modelos, para a seco a 5,9 km da barragem.

Fig. 7.18 - Hidrograma de alturas obtidos com os modelos ROTBARR (1-D) e BIPLAN (2-D) na seco ao km 5,9 a jusante da barragem (no talvegue do rio) (FRANCO, 1996). A anlise da topografia do terreno pode justificar o comportamento diferente dos dois modelos e evidencia a supremacia do modelo bidimensional na simulao de cheias em vales com curvas acentuadas, zonas de inundao fora do leito de cheia e existncia de confluncias. As zonas com recirculao provocadas pela configurao de certas zonas do vale bastante visvel no campo de velocidades.

7.5. CENRIOS POTENCIAIS DE RISCO HIDRODINMICO 7.5.1. Consideraes gerais

No mbito do RSB, o dono da obra dever proceder, nas fases de projecto ou quando novas condies de segurana o exijam, ao estudo de ondas de inundao que incluir a determinao das alturas da gua a atingir nas zonas inundveis e dos respectivos tempos de chegada, constituindo o mapeamento dessas zonas uma carta de risco hidrodinmico que servir de base definio de estratgias de proteco, nomeadamente para os planos de emergncia externa. Os resultados destes estudos devero, assim, ser comunicados ao SNPC. A obteno dos mapas de inundao permitir, numa primeira aproximao, graduar o risco potencial conforme referido no RSB (Baixo, Significativo ou Elevado) em funo da ocupao das reas inundveis. O estudo dos cenrios potenciais de risco hidrodinmico podero ser executados na fase de projecto logo que se conheam as caractersticas da barragem e da albufeira e a caracterizao do vale a jusante. Para o estudo completo destes cenrios dever conhecer-se a cheia de projecto. No entanto, em algumas situaes esta cheia poder vir a depender da anlise dos efeitos das inundaes a jusante exigindo um processo iterativo. De acordo com o que foi exposto no ponto anterior, o estudo da onda de inundao no vale a jusante de uma barragem um problema de escoamento em regime rapidamente varivel com superfcie livre e eventual formao de uma ou mais frentes de onda abruptas. As metodologias de anlise podem basear-se nos seguintes tipos de modelao: - matemtica (solues analticas); - computacional (numrica); - fsica (modelo reduzido).

As solues analticas so de validade limitada, s devendo ser utilizadas para anlises preliminares ou para obteno de resultados muito aproximados, tendo em conta as condies para as quais so deduzidas. Por outro lado, o estudo do fenmeno global num modelo fsico praticamente impossvel: pressupe a adopo dum modelo de dimenses significativas para evitar que os efeitos de escala sejam relevantes. Em casos excepcionais, os modelos fsicos podem ser utilizados em conjugao com os modelos computacionais, quer para a aferio destes ltimos, quer para melhorar o conhecimento de alguns aspectos da propagao da cheia, como, por exemplo, o estudo de singularidades e de condies de fronteira especiais, a ocorrncia e alternncia de regimes rpidos e lentos (com formao de ressaltos hidrulicos mveis) e os efeitos bidimensionais em zonas de plancie. Exemplo de um modelo fsico para o estudo da propagao da onda de inundao o modelo, actualmente construdo no LNEC de uma zona do vale do rio (a jusante das barragens de Funcho e Arade), no sul de Portugal (ver Fig. 7.19)

Figura 7.19 - Modelo fsico do rio Arade construdo no LNEC (Projecto NATO).

Os modelos computacionais, tendo em conta a actual capacidade informtica, constituem a metodologia mais adequada para a anlise da maioria dos casos. No presente ponto apresentam-se alguns critrios e recomendaes relativos ao documento Cenrios Potenciais de Risco Hidrodinmico a elaborar pelo dono da obra no mbito do RSB.

7.5.2. Modelao computacional da cheia

A modelao computacional da inundao no vale compreende duas fases: a caracterizao da cheia na seco da barragem acidentada e a caracterizao da propagao das perturbaes tanto para montante desta seco como para jusante. No que respeita primeira fase, de acordo com exposto no ponto 7.4, constata-se que o hidrograma de cheia efluente da barragem em ruptura influenciado pelas caractersticas da brecha: geometria, dimenses e durao da respectiva formao (tempo de ruptura). A segunda fase consiste na propagao da onda de inundao (ou da cheia induzida pelo acidente) que dever possibilitar o traado dos mapas de inundao e o conhecimento, tanto quanto possvel rigoroso, dos parmetros que caracterizam a cheia (onda de inundao), nomeadamente: - caudal mximo; - nvel mximo (altura mxima de guas); - velocidade mxima; - instante de ocorrncia do nvel mximo; - tempo de chegada do incio da cheia aps a ruptura. Diversos factores influenciam os resultados da modelao computacional de uma cheia induzida pela ruptura total ou parcial da barragem num determinado vale. Salientam-se, pela sua importncia, os seguintes: - cenrios iniciais de ruptura da barragem; - tipo de modelo computacional adoptado; - caracterizao da geometria e da rugosidade do vale.

7.5.3. Cenrios e parmetros de simulao

CENRIOS DE SIMULAO Nos estudos a realizar no mbito de uma anlise de risco e de planeamento de emergncia, para aplicao do RSB, no se pode garantir qual ser o tipo de ruptura da barragem. Nesta conformidade, a estimativa das

reas a jusante em risco feita com base no clculo (simulao de propagao e inundao) de cheias correspondentes a cenrios de ruptura convencionados. Na aplicao corrente do RSB, a avaliao das zonas ou reas de risco a jusante de barragens dever balancear o rigor adequado, compatvel com o levantamento topogrfico disponvel e o modelo matemtico seleccionado, com a eficcia, no se devendo multiplicar desnecessariamente o nmero de cenrios a simular. Assim, aconselha-se que o nmero de cenrios no exceda quatro, sendo dois correspondentes a hipotticos cenrios de ruptura, um correspondente a uma situao de emergncia sem ruptura e, por fim, um conjunto de sub-cenrios especiais para melhor conhecer o comportamento do sistema hidrulico: - Cenrio 1 ou Cenrio extremo de ruptura; - Cenrio 2 ou Cenrio de ruptura mais provvel; - Cenrio 3 ou Cenrio de operao normal extrema; - Cenrio 4 ou Cenrios de operao anmala. No contexto do RSB os cenrios 1 e 2 so os considerados fundamentais para o estabelecimento do plano de emergncia externo. Os cenrios 3 e 4 tendero a ser mais teis para o plano de emergncia interno. PARMETROS DE SIMULAO Tendo em conta o interesse em uniformizar os critrios que esto na base da realizao de estudos de propagao da cheia provocada por uma hipottica ruptura de barragem, no mbito do RSB, propem-se determinados valores para os seguintes diferentes parmetros: condies iniciais, dimenses da brecha e tempo de ruptura; fronteira de jusante; rugosidade do leito; escala de mapeamento. - Condies iniciais As condies iniciais a estabelecer incluem os caudais afluentes albufeira e o nvel inicial nesta. Desta forma, se se considerar a ruptura por galgamento, o nvel inicial na albufeira deve ser pelo menos o NMC (e.g. no caso de assentamento anmalo da barragem) ou um nvel mximo a uma cota superior cota de coroamento da barragem. Para uma brecha provocada por um sismo ou por eroso interna as condies iniciais na albufeira devem corresponder ao nvel de pleno armazenamento (NPA). Um terceiro caso deve ser considerado quando se

simula a inoperacionalidade parcial do descarregador, quando uma cheia inferior de dimensionamento pode resultar no galgamento da barragem. importante definir para os cenrios que venham a a ser adoptados duas situaes iniciais completamente distintas: - acidente com ruptura no contexto de uma cheia em curso, nomeadamente a cheia de projecto ou superior, que conduza a uma situao de galgamento por excedncia da capacidade dos rgos de descarga; - acidente com ruptura no contexto de uma situao meteorolgica normal (sem cheias), como pode acontecer em resultado da aco de um sismo, de uma eroso interna numa barragem de aterro, ou no caso de uma barragem mvel ou de uma ruptura de fundao; nesta situao, o leito a jusante poder ser considerado como estando seco ou com um caudal mnimo. - Geometria e dimenses da brecha Na maioria dos casos prticos, no mbito de uma anlise de risco, a brecha na barragem simplificadamente caracterizada a partir de uma geometria convencionada (trapezoidal ou triangular, como caso particular), das respectivas dimenses e da durao de ruptura. Estes parmetros devero ser definidos em funo do tipo de barragem e do cenrio a simular. Para os Cenrios 3 e 4, que no incluam ruptura, no necessrio estabelecer critrios para as dimenses da brecha e tempo de ruptura. Para os cenrios 1 e 2, que correspondem a ruptura da barragem, os valores a adoptar podem ter por base as rupturas histricas referidas na literatura4. As caractersticas das brechas influenciam os valores de caudais, cotas de gua e tempos de chegada da onda (bem como o intervalo de tempo disponvel para uma eventual evacuao). Deve ter-se presente que, para locais situados relativamente perto da barragem, a largura da brecha e, principalmente, o tempo de ruptura influenciam dramaticamente os valores dos caudais e dos nveis mximos. Das trs caractersticas da brecha, a geometria da mesma a que menos influncia tem no escoamento efluente. A definio das caractersticas da brecha perde relevncia quando se pretende analisar os trechos do vale situados muito a jusante da barragem. Nestes casos, o prprio processo de propagao da onda que mais determinante, nomeadamente os efeitos de rugosidade, armazenamento em

Por exemplo, em SINGH e SCARLATOS (1988) e MACDONALD e LANGRIDGEMONOPOLIS (1984).

zonas laterais e atenuao dos caudais mximos. Contudo, ao contrrio dos valores de caudais e nveis mximos, o tempo de chegada da onda sensvel a mudanas nos parmetros das brechas. Nas barragens de terra, e tendo em vista o rigor na caracterizao do hidrograma efluente e do caudal mximo ou de ponta, tm sido desenvolvidas metodologias para a simulao computacional da evoluo da brecha, envolvendo, conjuntamente, o processo hidrodinmico e o processo de eroso e transporte do material slido. De entre estes modelos, o mais conhecido o BREACH de Fread, elaborado nos anos oitenta. Em ALMEIDA e FRANCO (1994) podem ser encontradas referncias sobre estes modelos de informao automtica de brechas em barragens de terra. - Fronteira de jusante Uma das questes a considerar quando se pretende simular a propagao da cheia e determinar as reas de inundao a de definir a seco correspondente fronteira de jusante do domnio do vale a considerar em cada estudo particular. Podem considerar-se diversos critrios para estabelecer at onde se deve realizar o clculo, nomeadamente: a foz do rio; a confluncia com outro rio; uma seco em que as alturas de gua da cheia simulada sejam da ordem de grandeza das correspondentes a cheias com um perodo de retorno definido ou da maior cheia natural conhecida; uma seco a partir da qual se verifiquem alturas de gua inferiores a um dado valor fixado (por exemplo 1 m); uma seco a partir da qual se estabelea um grau de risco que se considere aceitvel. - Escala de mapeamento Na maior parte dos pases onde so realizados mapeamentos das reas de inundao utiliza-se a escala 1:25 000, sendo de facto e de uma forma geral, esta a maior escala que cobre a totalidade do territrio. No entanto, em alguns pases, como por exemplo a Frana, aconselha-se o refinamento da escala, atravs de levantamentos topogrficos especficos e por fotogrametria area, principalmente em zonas muito planas e zonas urbanas. Apesar de constiturem medidas caras, so indispensveis para uma caracterizao adequada destas zonas mais sensveis. Em alguns pases considera-se inadequada a escala 1:25 000. A experincia italiana conduziu, por exemplo, rejeio dos estudos conduzidos a esta escala, considerando-se que esta escala s ser apropriada quando o

caudal mximo , pelo menos, 10 vezes superior ao caudal de ponta de cheia com o perodo de retorno T = 1000 anos. Por outro lado, h pases que adoptaram como escalas de trabalho normalizadas escalas menores que a 1:25 000. No Canad, pas com vastas zonas quase desrticas, a escala 1:50 000 considerada apropriada. - Rugosidade do leito A escolha das caractersticas de rugosidade hidrulica do vale, concretizadas por coeficientes e parmetros empricos delicada. Estes coeficientes tero que englobar no s a rugosidade dos terrenos inundveis, como a rugosidade de forma do vale e os coeficientes correspondentes a singularidades. No entanto, torna-se muito difcil ou mesmo impossvel calibrar com as cheias naturais a rugosidade de zonas que nunca foram inundadas. Em BISTER et al. (1996) apresenta-se uma tabela, onde os valores do coeficiente de Strickler variam entre 15 e 35 m1/3/s, tendo em conta determinadas caractersticas do vale, nomeadamente: o relevo, a natureza e densidade da vegetao e a presena de aglomerados de maior ou menor densidade de ocupao. Atendendo s incertezas nos valores que caracterizam as macrorugosidades do vale, devem ser executadas anlises de sensibilidade, variando (para mais ou menos) o valor do parmetro que caracteriza a rugosidade.

7.5.4. Modelos de anlise ou de simulao

Os modelos computacionais baseados em esquemas numricos, tendo em conta as actuais capacidade de clculo automtico, constituem a metodologia de anlise adequada aos casos mais complexos (vales irregulares ou com singularidades relevantes) ou mais importantes (atendendo aos potenciais danos a jusante). Estes modelos simulam melhor a realidade fsica. Existem diversos modelos numricos para simulao dos escoamentos ou cheias provocados pela ruptura de barragens, diferindo no mbito especfico de aplicao, preciso, robustez de clculo, estabilidade e complexidade de operao. Os modelos computacionais de simulao do escoamento podem ser divididos em trs tipos (ALMEIDA e FRANCO (1993)). Tem-se, por ordem crescente de preciso: 1. Modelos simplificados; 2. Modelos hidrodinmicos uni-dimensionais (1-D); 3. Modelos hidrodinmicos bi-dimensionais (2-D).

A seleco do modelo dever depender das caractersticas especficas de cada caso, incluindo a complexidade e ocupao do vale a jusante, a importncia da barragem, a escala do levantamento topogrfico de base e do mapeamento das zonas inundveis entre outras.

7.5.5. Barragens em srie ou em cascata

Critrios gerais De acordo com o referido nas Normas de Projecto de Barragens (artigo 58) o estudo deve ter em conta a possvel existncia de barragens em cascata no vale ou na bacia hidrogrfica a montante. Uma metodologia possvel a seguinte: Para a aplicao do RSB barragem mais a montante aplicar-se-o os cenrios adoptados e j referidos e sero analisados os efeitos no vale a jusante, incluindo nas albufeiras e barragens a existentes; Os efeitos nas albufeiras e barragens podem ser caracterizados do seguinte modo: - a albufeira a jusante absorve a cheia induzida pela ruptura a montante sem risco de galgamento, passando para jusante um caudal da ordem de grandeza da do caudal de projecto do descarregador de cheias; - a albufeira a jusante no tem capacidade disponvel para absorver a cheia proveniente da ruptura da barragem de montante, excedendo-se a capacidade de descarga dos rgos de segurana; nesta situao podem adoptar-se os seguintes critrios: 01 - A barragem em beto e admite-se o galgamento da mesma pela cheia excedente que dever ser tida em considerao na propagao para o vale a jusante. 02 - A barragem em beto e admite-se a respectiva ruptura ou em aterro e a respectiva ruptura ser mesmo inevitvel. Nesta opo sero adoptados os procedimentos j referidos de caracterizao e de modelao da brecha, admitindo que o nvel inicial na albufeira atinge a cota do coroamento ou outra cota de referncia para incio de ruptura. No caso do cenrio inicial corresponder situao sem cheia inicial, o nvel inicial das albufeiras pode ser o respectivo NPA.

 No caso do cenrio inicial corresponder situao com cheia inicial, o nvel inicial das albufeiras a jusante pode estar compreendido entre o NPA e respectivo NMC, no caso de ser admissvel a condio de cheia simultnea em todo o trecho do vale a jusante. No caso contrrio, as albufeiras mais a jusante podero ter o nvel inicial correspondente ao respectivo NPA. No caso de um cenrio de ocorrncia de um sismo de intensidade elevada e mbito regional dever considerar-se que todas as barragens do vale possam sofrer a ruptura, sem cheia inicial e com as albufeiras com o nvel inicial correspondente aos respectivos NPA. Para a elaborao do plano de emergncia externo ou do vale a jusante as autoridades da proteco civil devero receber resultados dos diferentes estudos de Cenrios Potenciais de Risco Hidrodinmico elaborados pelos responsveis das sucessivas barragens em srie, incluindo, em cada um dos estudos, os efeitos a jusante. Contudo, a combinao de cenrios e de situaes, nomeadamente a anlise da condio mais severa, incluindo barragens em diversos afluentes, poder exigir estudos ou anlises complementares envolvendo a totalidade ou parte das barragens existentes no vale ou na bacia hidrogrfica. A coordenao deste estudo integrado no est explicitamente definida, mas dever envolver as autoridades de proteco civil (responsveis pelos planos de emergncia externa), a Autoridade e os donos da obra das barragens em cascata. Com efeito, conforme se mostra em FRANCO (1988) os efeitos a jusante de barragens em cascata dependem de diversos factores nomeadamente: - distncia entre barragens; - tempo de ruptura de cada barragem; - modo de ruptura simultneo ou em cadeia. A influncia destes e de outros factores na caracterizao das zonas inundveis a jusante de cada barragem dever exigir uma anlise de sensibilidade e de maximizao. Nestas situaes, envolvendo barragens em srie suficientemente prximas para interactuarem, a actualizao de modelos hidrodinmicos completos abrangendo os trechos dos rios e as albufeiras parece ser incontornvel. Ponto importante a fixao do critrio de ruptura ou no ruptura de cada barragem, em funo da cota mxima de gua na respectiva albufeira (incluindo a altura de escoamento crtica sobre o coroamento).

7.5.6. Mapa de inundao e carta de risco hidrodinmico

Uma vez efectuada a simulao da propagao da cheia provocada pela ruptura da barragem, est-se em condies de efectuar o mapeamento das reas inundveis que podem servir da base ao sistema de aviso e alerta e elaborao do plano de emergncia do vale. O zonamento das reas inundveis pode ser definido em funo das caractersticas hidrodinmicas, nomeadamente: - as mximas alturas (ou cotas dos nveis) de gua; - os instantes de chegada da frente de onda ou da cheia e da altura mxima de gua; - o valor mximo do produto da velocidade v pela altura h de gua (potncia hidrulica unitria); - a velocidade mxima do escoamento (que pode caracterizar a capacidade destrutiva); - a durao das submerses (que permite avaliar os custos materiais e o tempo de recuperao); - a existncia a jusante de aglomerados populacionais, infra-estruturas, etc.. semelhana do que ocorre em alguns pases, pode-se adoptar um zonamento de risco hidrodinmico com trs nveis. As reas inundveis e as caractersticas hidrodinmicas podem corresponder simulao do cenrio mais severo (cenrio de ruptura catastrfica). Em VISEU e MARTINS, 1998 este critrio aplicado a diferentes exemplos de casos de ruptura: 1. zona vermelha, zona de alto perigo, atingida pela onda em menos de meia hora ou onde Uh > 1 m2/s, caso existam aglomerados populacionais ou edificaes dispersas permanentes ou no; 2. zona amarela, zona de perigo mdio, atingida em mais de meia hora ou onde Uh > 1 m2/s, caso existam aglomerados populacionais ou edificaes dispersas permanentes ou no; 3. zona verde, zona de baixo perigo onde Uh < 1 m2/s.

7.5.7. Classificao de barragens em funo do risco

No RSB as barragens devero ser classificadas de acordo com os riscos potenciais, ou seja de acordo com as perdas em vidas humanas e bens materiais. Esta avaliao s poder ser efectuada com base nos mapas de zonas de inundao e na ocupao das mesmas. Recorda-se que esta classificao ir determinar alguns dos procedimentos de segurana das barragens. A graduao prevista no RSB baseia-se na distino entre a ausncia de perdas de vidas humanas e custos materiais reduzidos (risco baixo), perda de algumas vidas humanas e custos materiais relativamente importantes (risco significativo) e perda de um nmero aprecivel de vidas humanas e os custos materiais sejam altos (risco elevado). No deixa margem para dvidas a dificuldade prtica de definir as perdas com rigor objectivo. Em outros pases, os regulamentos tentam ser mais precisos no sentido de facilitar a classificao. Em Espanha, o Guia Tcnico tenta ultrapassar a base qualitativa da classificao do RSB: Categorias RSB Baixo Significativo Elevado Categorias do R. Espanhol C B A

O regulamento espanhol relativamente mais preciso na definio das categorias: Categoria A - inclui a hiptese de afectar gravemente ncleos urbanos ou servios (entenda-se infra-estruturas) essenciais. Categoria B - inclui danos materiais ou ambientais importantes ou sobre um reduzido nmero de habitaes. Categoria C - inclui danos materiais provveis de moderada importncia e s incidentalmente com perda de vidas humanas. O Guia Tcnico espanhol prope a definio de ncleos urbanos como sendo agrupamentos com mais de dez edifcios de habitao ou quando a populao seja superior a 50 habitantes. Um reduzido nmero de habitaes considerado como inferior ou igual a cinco. Os danos materiais no guia

espanhol incluem os seguintes tipos de bens: indstrias e polgonos industriais, propriedades rsticas, zonas cultivadas e infra-estruturas. Nos danos ambientais inclui-se o patrimnio histrico e cultural e as zonas de proteco ambiental (parques naturais). de referir que, em Espanha, a classificao do risco potencial sujeita a uma aprovao prvia das autoridades.

7.6. PLANOS DE EMERGNCIA 7.6.1. Consideraes gerais

Entende-se ser adequado considerar dois tipos de planos de emergncia, no obstante tal no estar explicitamente referido no RSB. No entanto, a experincia internacional e a natural distino de competncias tcnicas exigidas no controlo de emergncias nas barragens e nas albufeiras, respectivamente. Assim, e na sequncia do que foi descrito no ponto referente gesto do risco, prope-se que o plano de emergncia, em sentido geral, seja constitudo pelos seguintes dois planos especficos: - Plano de Emergncia Interno, referente barragem, albufeira e zona prxima do vale a jusante. - Plano de Emergncia Externo, referente proteco do vale a jusante afastado da barragem. Caber ao dono da obra, atravs de uma equipa tcnica especializada, elaborar o Plano de Emergncia Interno tendo em conta as Normas de Explorao de Barragens. Caber s autoridades de proteco civil a elaborao do Plano de Emergncia Externo, tendo em conta o documento relativo aos Cenrios Potenciais de Risco Hidrodinmico elaborado pelo dono da obra.

7.6.2. Plano de Emergncia Interno 7.6.2.1. Filosofia e objectivo

O Plano de Emergncia Interno poder complementar a aplicao das Normas de Explorao de Barragens devidamente adaptada a cada barragem atravs das normas de segurana especficas do aproveitamento, definidas no artigo 32 do RSB e constitudas por normas de: - explorao da albufeira; - operao e conservao dos rgos de segurana e explorao.

O dono da obra deve garantir o cumprimento das normas de segurana gerais e das especficas do aproveitamento. O Plano de Emergncia Interno ou PEI tem um objectivo muito especial: estruturar e ajudar as operaes de controlo da segurana da barragem em perodos ou situaes crticas. A estrutura do PEI pode ser definida com base em exemplos adoptados em alguns pases (EUA, Canad, Austrlia, Espanha, entre outros). Em primeiro lugar, deve compreender-se a filosofia do conceito e do formato deste documento: - As barragens esto sempre sujeitas a potenciais aces que colocam em perigo a prpria segurana estrutural ou do vale a jusante. - Podem, assim, ocorrer situaes, com maior ou menor probabilidade, que exijam aces oportunas e eficazes, por parte do pessoal tcnico responsvel pela explorao do aproveitamento, nomeadamente na operao do equipamento hidromecnico de segurana. - Caber equipa tcnica que elaborar o PEI seleccionar o conjunto de situaes adversas ou perigosas consideradas como possveis de ocorrer, independentemente da respectiva probabilidade, e estudar a melhor resposta s referidas situaes por forma a evitar, o mais possvel, um acidente grave na barragem, nomeadamente o respectivo galgamento ou a eventual ruptura total ou parcial. - O PEI dever ter por base o estudo de aces admitindo que alguns dos pressupostos ou condies de projecto no se verificaro ou que podero falhar equipamentos previstos no projecto. Assim, o PEI tem por objectivo principal o controlo de uma eventual crise, enquadrando e orientando as principais aces a tomar na barragem, face a cada situao anmala ou perigosa que venha a ser detectada, por forma a garantir a interveno humana mais correcta sob grande presso psicolgica, sem a necessidade de elaborao de estudos ou anlises de base aprofundados ou a tomada de aces ou inconsequentes.

7.6.2.2. Estrutura e constituio

Como sugesto, o PEI deve conter as seguintes partes principais: 1 - Introduo, com a identificao da barragem (localizao e aspectos gerais).

2 - Responsabilidade e Autoridade, identificao do dono da obra e das principais autoridades sobre a explorao da barragem; identificao do tcnico responsvel pela segurana da barragem e pela aplicao do PEI. 3 - Desenvolvimento da Aco, o que implica a identificao das potenciais situaes anmalas que constituem riscos segurana da barragem. 4 - Sistema de comunicaes, para ser possvel por em operao o PEI e o desencadeamento das aces consistentes com o nvel de emergncia definido, h que prever a barragem com um sistema de comunicaes (internas e externas) fivel e operacional. 5 - Aces mitigadoras ou de segurana, de acordo com o tipo de situao detectada e o nvel de emergncia fixado, o PEI dever indicar as principais aces a tomar, incluindo prioridades e condicionamentos (e.g. manobras de comportas). Neste aspecto, as aces definidas pelo PEI podero estar includas em anexos especficos actualizveis com a experincia ou sucessivamente acrescentadas com novas recomendaes. 6 - Organizao interna, indispensvel para um controlo de crise eficaz incluir a existncia de um centro (sala) de actuao ou de controlo com a informao indispensvel (arquivo tcnico) e sistemas de transmisso internos e externos fiveis; o isolamento da rea da barragem e a segurana interna deve estar previsto no PEI por forma a evitar que a eficcia da gesto da crise seja posta em causa por interferncia estranha cadeia de deciso e operao. 7 - Informao comunicao e ao pblico, caso esteja previsto, em funo do nvel de emergncia, devero estar bem definidos os canais de informao a partir da barragem os quais devero estar coordenados com o controlo de informao que vier a ser estabelecido a um nvel mais elevado (e.g. pela proteco civil). Salienta-se a informao (sistema de alerta e de aviso) s populaes no trecho do vale a jusante prximo da barragem. 8 - Relatrios de Acidentes e Incidentes, passados incluindo consequncias, medidas tomadas nas situaes de emergncia e recomendaes para alterao de procedimentos ou proposta de novos procedimentos operacionais. 9 - Formao, Treinos, Actualizao e Reviso, devero ser previstos os procedimentos a seguir na barragem durante os exerccios para treino operacional do pessoal tcnico da barragem, em conjugao com a Autoridade (INAG). Estes treinos serviro de base a eventuais actualizaes ou revises

do PEI. Os exerccios serviro tambm para formao ou refrescamento do pessoal responsvel pela explorao e segurana da barragem. 10 - Documento dos Cenrios Potenciais de Risco Hidrodinmico, elaborado pelo dono da obra dever ser anexado ao PEI por forma a ser possvel um adequado entendimento entre os responsveis pela gesto da crise na barragem e no vale a jusante, respectivamente.

7.6.2.3. Nveis de alerta ou emergncia

De acordo com a experincia existente em diferentes pases o nmero de nveis dever ser trs ou quatro. Assim, a ttulo de exemplo, podem ser considerados os seguintes nveis: Nvel 0 (nvel normal ou de rotina), correspondente s condies normais de explorao, com o equipamento operacional e a estrutura em condies de segurana, no sendo previsveis condies ambientais adversas. Este um nvel de referncia que no constitui qualquer estado de alerta ou emergncia, mantendo-se, contudo, os dispositivos normais de vigilncia e deteco previstos para cada barragem especfica. Nvel 1 (nvel de alerta interna ou de preveno), corresponde a uma primeira mobilizao de ateno face a uma potencial situao adversa (e.g. meteorolgica) que seja prevista ou esteja em desenvolvimento; os meios normais de operao devem ser mobilizados para uma eventual actuao caso a situao venha deteriorar-se; trata-se de um nvel de mbito interno o que significa que a cadeia de notificao pode ficar, numa primeira fase, restrita equipa e organizao interna da explorao da barragem. O sistema de comunicaes deve ser testado. Neste nvel pode ocorrer a necessidade de proceder a descargas preventivas para jusante, devendo, ento, ser activada a cadeia de informao (para o vale a jusante) adequada e prevista nas normas de explorao e no PEI. Nvel 2 (nvel de alerta geral), corresponde a um agravar da situao precedente incluindo a ocorrncia de algum evento muito adverso ou um incidente inesperado. Nesta situao considera-se que a segurana da barragem e/ou a segurana do vale a jusante podem ficar sujeitas a uma ameaa grave. O PEI deve enquadrar e definir os procedimentos de gesto do risco interno exigidos ao mais alto nvel de competncia e qualificao por forma a diminuir a probabilidade de acidente grave na barragem face situao perigosa presente. Este nvel corresponde constatao de que o controlo da segurana pode vir a deteriorar-se existindo mesmo uma elevada probabilidade de ficar fora do controlo operacional.

A cadeia de notificao dever, nestas circunstncias, ser corrida em toda a sua extenso pois poder vir a ser necessrio mobilizar o Plano de Emergncia Externo no vale a jusante. O aviso, na zona do vale prxima da barragem, poder ser desencadeado pelo responsvel da segurana da barragem. Neste nvel de alerta, que constitui uma autntica emergncia, devero ser tomadas decises a nvel interno com repercusses possveis a nvel externo, no vale a jusante, que dependero, entre outros factores, do tipo de barragem. A comunicao entre o responsvel pela situao ou pelo controlo da barragem e dos rgos da mesma e o responsvel pelo controlo da segurana no vale a jusante (proteco civil) vital para o controlo integrado do risco. Com efeito, as populaes nas zonas previamente identificadas como em maior risco (atravs dos cenrios potenciais de risco hidrodinmico anexos aos planos de emergncia) devem ser avisadas ou colocadas em preveno rigorosa, de acordo com procedimentos previamente estabelecidos, e prontas a evacuar as zonas crticas caso a situao venha a piorar. Nvel 3 (nvel de catstrofe), corresponde constatao que a situao de segurana vai deixar ou deixou de ser controlvel a nvel interno (na barragem), nomeadamente: que a probabilidade de ocorrer um acidente grave provocando uma cheia catastrfica para jusante muito elevada; que inevitvel a ruptura da barragem; que o processo de ruptura j se iniciou; ou que a barragem rompeu. A cadeia de notificao deve funcionar em pleno. As aces de gesto de risco interno terminam e o risco, a nvel externo, s poder agora ser controlado pelas actuaes enquadradas e previstas pelo Plano de Emergncia Externo, incluindo a aplicao do plano de evacuao e de resposta previamente preparado, tendo em conta a carta de risco hidrodinmico e os procedimentos definidos em funo dos tempos de chegada da frente da onda de cheia e do grau de perigosidade hidrodinmica nas reas inundveis. Nas barragens a jusante, os responsveis pela segurana das mesmas devero de preparar, por sua vez, as medidas de segurana necessrias e declarar o nvel de alarme ou de emergncia que considerarem mais adequado, tendo em conta as previses dos cenrios de risco hidrodinmico, incluindo o efeito da cheia induzida pela barragem em ruptura nas albufeiras e barragens a jusante. A este nvel corresponder a efectivao mxima do sistema de aviso, em toda a rea em risco, por forma a desencadear e concluir, com o maior xito possvel, a evacuao das populaes para as posies seguras previamente seleccionadas.

7.6.3. Plano de Emergncia Externo 7.6.3.1. mbito e objectivo

O Plano de Emergncia Externo (PEE) constitui o componente do plano de emergncia, previsto no RSB, relativo ao vale a jusante da barragem excluindo a zona prxima mesma. Tal como o PEI, este plano constitui um instrumento de organizao, orientao e enquadramento de aces eficazes no caso de ocorrer uma emergncia. O principal objectivo o de diminuir o nmero de vtimas no caso de ocorrer um acidente numa ou mais barragens a montante, incluindo descargas anormais resultantes da tomada de medidas no mbito do PEI. O PEE visa, fundamentalmente, a proteco de vidas humanas sendo, assim, um instrumento especfico da proteco civil. Nesta conformidade, compreende-se que o RSB (artigo 44) defina que o plano de emergncia (entendido aqui como sendo o externo) seja elaborado com interveno directa do centro operacional de proteco civil distrital e do dono da obra (basicamente atravs da elaborao do documento com os Cenrios Potenciais de Risco Hidrodinmico j referido no ponto 7.5. De acordo com o RSB, o plano de emergncia um documento vinculativo que determina as ligaes hierarquicas e funcionais de todos os intervenientes, atribuindo-lhes as respectivas misses e garantindo a coordenao e o empenhamento progressivo e meios e recursos para fazer face s consequncias de um acidente ou de uma catstrofe. No obstante esta caracterstica geral do plano de emergncia definida no RSB ser tambm aplicvel ao plano interno , fundamentalmente, importante ao nvel do plano externo. O plano ser submetido a parecer da Comisso de Segurana de Barragens e a aprovao conjunta do SNPC e da Autoridade.

7.6.3.2. Contexto e articulao do Plano de Emergncia Externo

No obstante o RSB solicitar a elaborao de um plano de emergncia por cada barragem, na prtica este instrumento deve estar inserido num conjunto mais vasto de instrumentos ou planos de proteco civil referentes, nomeadamente: - a cada vale ou bacia hidrogrfica e aos respectivos perigos ou factores de risco especficos, em particular todos os tipos de cheias; - a cada nvel territorial abrangido (municipal, distrital, nacional).

Assim, por razes de eficcia operacional, em particular no que concerne a capacidade de identificao e mobilizao de recursos extraordinrios bem como o exerccio da autoridade na rea abrangida pela catstrofe, o PEE deve ser elaborado de forma integrada pelos rgos competentes do sistema de proteco civil, supervisionados e apoiados pelo SNPC.

7.6.3.3. Estrutura do Plano de Emergncia Externo

O Plano de Emergncia Externo (PEE) dever ser elaborado com interveno directa do centro operacional de proteco civil distrital (artigo 44 do RSB), segundo uma estrutura que est em fase de definio (1999). A interveno do dono da obra materializa-se, basicamente, pela elaborao do documento relativo aos cenrios potenciais de risco hidrodinmico. Tendo em conta a experincia de outros pases e os estudo em curso em Portugal7, o PEE poder ser elaborado por vales ou por bacias hidrogrficas e poder ter uma estrutura do seguinte tipo: Introduo Caracterizao dos Riscos Actuao em Fase de Emergncia 1 - Execuo do Plano -mbito de actuao (medidas e aces a tomar pelo responsvel do PEE, para garantir a eficcia das operaes de proteco, aviso, evacuao, socorro e restabelecimento das condies de recuperao) -Organismos de apoio e interveno (a definir pelo SNPC para cada vale, bacia hidrogrfica ou distrito) -Misses dos agentes de proteco civil (a definir pela SNPC) 2 - Situao Normal (Nvel 0) - Sistema de Acompanhamento de Cheias (sistema suposto operacional na bacia hidrogrfica, com ou sem barragens, mas que deve ser consistente com os sistemas de previso e de vigilncia regionais e locais; depende das caractersticas da
7

Nomeadamente o estudo conjunto da equipa do projecto NATO PO-FLOODRISK, o SNPC e o INAG e a Directiva para elaborao de planos de emergncia de proteco civil, aprovada em 15/06/94 pela Comisso Nacional de Proteco Civil, para a estrutura de planos especiais de cheias a nvel distrital. A estrutura final ainda no est definida nem aprovada (1999).

bacia e das barragens, caso existam; a definio e caracterizao destes sistemas devem constituir um anexo tcnico especfico do plano). - Definio dos nveis de alerta e emergncia (nveis de prontido e de actuao em funo das potenciais situaes previsveis a nvel da bacia hidrogrfica ou de uma barragem) ou declarada pelo responsvel da segurana de uma das barragens da mesma bacia em correspondncia com o respectivo PEI) - Testes do Plano (definio e caracterizao dos exerccios peridicos a realizar para anlise da eficcia organizacional, do grau de prontido e resposta dos agentes de proteco civil e da fiabilidade dos meios de comunicao; inclui o envolvimento concentrado dos responsveis pela segurana das barragens) 3 - Situaes de Alerta e de Emergncia (Nveis 1, 2 ou 3) - Fase de mobilizao (nvel de alerta ou de potencial emergncia declarado pelo responsvel da segurana de uma das barragens da bacia hidrogrfica, em correspondncia com o respectivo PEI ou pelo responsvel do PEE no caso de previso de situao perigosa a nvel da bacia hidrogrfica) - Alerta do Sistema de Proteco Civil (activao da cadeia de notificao previamente definida neste item) - Medidas especficas de actuao no mbito do Sistema de Proteco Civil (previstas em funo do nvel de alerta ou emergncia) - Aviso s populaes (medidas e meios previstos, contedo da comunicao em funo do nvel de alerta ou emergncia) 4 - Fase de emergncia mais elevada (nveis mais elevados de alerta ou emergncia exigindo as medidas extremas de proteco e de interveno) - Plano de evacuao de populaes (medidas previstas para aplicao do plano de evacuao, tendo em conta os cenrios potenciais de risco hidrodinmico, e as caractersticas locais ao longo dos vales da bacia hidrogrfica em causa) 5 - Fase ps-emergncia (aces de apoio e reabilitao, anlise da eficcia do plano e proposta de eventuais melhorias no mesmo)

6 - Definio de responsabilidades operacionais e institucionais na execuo do plano e na interaco com outras entidades 7 - Coordenao das aces (instrues especficas) 8 - Administrao e Logstica 9 - Sistema de Comunicaes (descrio, localizao, testes de fiabilidade e manuteno) 10 - Informao pblica (coordenao, responsabilidade e interface, contedo das informaes, seleco de meios, preparao das mensagens em situao de risco, divulgao das medidas de alerta e evacuao) Anexos Tcnicos (anexos especficos para barragem, vale ou bacia hidrogrfica) Esta estrutura para o PEE uma das possveis tendo em conta os objectivos e o mbito esperado para este plano. A estrutura definitiva depender: da experincia que venha a ser adquirida com a aplicao sistemtica deste tipo de plano s barragens, vales e bacias nacionais; da organizao que venha a ser implementada pelas instituies e autoridades envolvidas na proteco civil e na segurana de barragens. Os planos de emergncia externos devem ser elaborados ao longo dos vales e modificados de acordo com as alteraes no mesmo, em particular a construo de novas barragens.

7.6.3.4. Definio das zonas prximas e afastadas do vale

Conforme j foi referido, uma zona do vale mais prxima da barragem deve ser definida como estando incorporada na prpria barragem, em termos de segurana e de procedimentos em face de emergncia. A metodologia para a fixao da separao entre as duas zonas no pode ser definida de modo rgido. A zona prxima aquela onde a interveno eficaz das autoridades da proteco civil e do sistema planeado para o vale operacionalmente impossvel. Por seu turno, a zona mais prxima aquela onde a severidade da cheia mais forte e a vulnerabilidade do vale tende a ser maior. A urgncia na aplicao dos procedimentos de emergncia, aviso e evacuao, aconselha a que os mesmos sejam desencadeados e implementados pelo responsvel da segurana da barragem, de acordo com o plano de emergncia interno.

Os factores a considerar na fixao de zona prxima dependem das caractersticas do cenrio e do acidente, do vale e da respectiva ocupao. Do ponto de vista prtico a diviso pode ser baseada em: - distncia fixada pela Autoridade caso a caso ou em geral (10, 15 ou 25 km); - tempo disponvel em funo da velocidade de propagao da onda de cheia (e.g. na Sua, a zona prxima corresponde distncia percorrida pela onda, aps a ruptura, em 2 h). VISEU e MARTINS, 1998, propem uma metodologia para aplicao em pequenas barragens, baseado no valor do produto (uh )Max . Neste contexto, consideram que a zona de alto risco no caso deste produto ser superior a 1 m2/s. A influncia de diversos factores (declive do leito do rio, largura do vale, tempo de abertura da brecha e ruptura parcial ou total) foi tida em conta. Os autores concluram que at 5 km de barragem a zona tende a ser sempre de alto risco.

7.7. ESTIMATIVA DOS DANOS A JUSANTE 7.7.1. Introduo

No obstante os elevados nveis de segurana estrutural e hidrulico-operacional actualmente atingidos nas barragens mais importantes, em particular nas designadas grandes barragens, o risco residual de acidentes no nulo e a experincia mostra que tm ocorrido acidentes com ruptura de barragens e danos a jusante. No mbito dos estudos de risco e de emergncia risco (ERE) que tm vindo a ser objecto deste texto e, em particular na aplicao do RSB, da preparao do plano de emergncia externo (PEE) e da organizao dos procedimentos de proteco civil, torna-se incontornvel adoptar metodologias para avaliao dos efeitos provocados no vale a jusante pelas cheias resultantes de acidentes em barragens. Em termos histricos difcil ter conhecimento dos danos totais j ocorridos atendendo a que as informaes so, por vezes, incompletas, dificuldade em homogeneizar os dados referentes a pocas e situaes muito diferentes e, ao facto de um elevado nmero de acidentes em pequenas barragens (provavelmente o grupo com mais acidentes) no ser considerado nas estatsticas oficiais. Neste captulo, os danos a jusante so agrupados do seguinte modo: perdas de vidas humanas e perdas de bens materiais.

7.7.2. Perdas de vidas humanas 7.7.2.1. Experincia histrica

De acordo com diversas fontes recolhidas pelo autor, o nmero total de perdas de vidas humanas resultantes de acidentes em barragens nos ltimos 150 anos ser superior a um valor da ordem de 20 000. O nmero real poder ser significativamente superior atendendo a que no existe qualquer informao sobre o nmero de vtimas em, pelo menos, 27 acidentes registados em frica e na sia no presente sculo. Salienta-se a destruio na China (1975) de duas barragens (Banqias e Shimantan) causada por galgamento induzido por um tufo provocando um nmero total de 80 000 vtimas (26 000 na zona de inundao prxima). As vtimas indirectas por problemas de epidemias fizeram aumentar o nmero total de vtimas para cerca de 230 000. Regista-se, tambm, como natural face s diferentes vulnerabilidades dos vales e condies dos acidentes registados nas estatsticas, uma grande variao no nmero de vtimas de acidente para acidente. Nos EUA (pas onde a informao das mais completas e acessveis) ocorreram entre 1960 e 1996, 23 acidentes com barragens provocando pelo menos uma vtima mortal (GRAHAM, 1997). O nmero total de vtimas correspondente a estes acidentes de 318. Graham apresenta as seguintes concluses gerais retiradas da anlise destes acidentes: - Influncia da altura das barragens a ruptura de barragens com altura inferior a 6 m provocou 2% das vtimas; a ruptura de barragens com altura entre 6 m e 15 m provocou 86% das vtimas. - Influncia da localizao das pessoas no vale a jusante 50% das vtimas mortais estavam localizadas a distncias inferiores a 4 800 m da barragem acidentada; 99% das vtimas mortais estavam localizadas a distncias inferiores a 24 km da barragem acidentada (informao baseada em 16 dos 23 acidentes que provocaram 87% do nmero total de vtimas reportado por Graham).

- Influncia do perodo em que ocorre o acidente Perodo de tempo 1960 - 1979 1960 - 1996 1980 - 1996 Nmero de vtimas/ano (EUA) 15 9 1

- Risco estatstico mdia de vtimas mortais por ano resultantes de acidentes em barragens dos EUA: nove; ou seja, para 23 700 barragens existentes nesse pas em 1997, 0,00038 (ou 3,8 10-4) vidas/ano/barragem; de acordo com a base de dados de referncia (37 anos) existe, aproximadamente, a probabilidade de 1 em 38 000 que uma barragem de alto risco ou risco significativo tenha uma ruptura e provoque uma ou mais vtimas. Mais recentemente, e de acordo com a Association of State Dam Safety Officials dos EUA, entre 1995 e 1994 ocorreram nesse pas 400 acidentes de barragens com ruptura provocando, no total, sete vtimas (98% dos acidentes no provocaram vtimas). Esta ltima informao pode, entre outros factores, reflectir o elevado grau de eficincia de gesto de risco (interno e externo) j em operao nos EUA.

7.7.2.2. Metodologias para estimar o nmero de vtimas

Nmero total de pessoas em risco Para aplicao dos novos regulamentos de segurana de barragens baseados na classificao das mesmas a partir dos potenciais efeitos ou danos no vale a jusante, para organizao das medidas de proteco civil baseados nos mapas de inundao e nos planos de emergncia externos (PEE) e para aplicao dos mtodos de projecto e deciso baseados de anlise de risco das barragens, de maior importncia conhecer metodologias que permitam estimar o nmero de vtimas no caso de um eventual acidente.

Aps a seleco dos cenrios de ruptura e a obteno dos mapas de inundao correspondentes ser possvel estimar, de um modo aproximado, o nmero total de pessoas potencialmente em risco ( NPR ). Este nmero corresponder ao nmero de habitantes (populao residente mais populao flutuante ponderada) nas reas correspondentes s zonas inundveis de acordo com os mapas de inundao e os cenrios. Naturalmente, este nmero ir variar com o tempo de acordo com a evoluo scio-demogrfica do vale, a poca do ano e o perodo do dia. Este nmero de pessoas ( NPR ) dever ser o considerado nas aces de mitigao, no mbito da gesto do risco externo, no organizao do plano de emergncia externo (PEE), nomeadamente nos planos e evacuao que venham a ser preparados no mbito desse plano, em particular na preparao das medidas de emergncia a aplicar no vale em situao de crise declarada (aviso s populaes, reas de conduo de evacuados, isolamento de estradas principais, tempos mnimos de actuao e mbito da informao pblica). Contudo, este nmero NPR no dever ser o considerado na estimativa do nmero de vtimas para aces de anlise, avaliao do risco e classificao da barragem no mbito de gesto do risco (interno e externo). Ao considerar o nmero NPR como o nmero potencial de vtimas est-se a aplicar uma metodologia muito pessimista que pode penalizar o projecto e a construo da barragem, nomeadamente no que concerne a discusso de solues alternativas ou a discusso pblica do risco efectivo estimado em confronto com o risco socialmente aceitvel. Nmero expectvel de vtimas mortais Existem suficientes factos reais que podem sustentar esta tese: o nmero expectvel de vtimas mortais pode ser significativamente inferior ao nmero de pessoas potencialmente em risco. Com efeito, de acordo com a experincia recolhida nos EUA, relativa aos acidentes ocorridos entre 1960 e 1996 (base de dados elaborada por Graham), foi possvel efectuar uma anlise aos resultados registados e obter seguintes concluses: - Percentagem do nmero real de vtimas mortais relativa a NPR (sem tempo de aviso) Em barragens de aterro o colapso por eroso interna resultou em valores da ordem de 1 a 2% (para NPR > 50 habitantes). Em acidentes provocados por galgamento os valores obtidos so da ordem de 15 a 25%.

 Em alguns casos especficos o valor da NPR era bastante elevado mas o nmero de vtimas foi muito reduzido (1 a 5 vtimas). - Possvel efeito do tempo de aviso no valor da percentagem Ruptura da barragem de Baldwin Hills (1963), por eroso interna; tempo de aviso: 1 h e 18 min; a relao foi de 5/16 500 ou seja 0,03%. Ruptura da barragem de Teton (1976), por eroso interna; tempo de aviso: 1 h e 15 min; a relao foi de 11/25 000 ou seja 0,04% (sendo 5 das 11 vtimas motivadas por causas colaterais e no pelo efeito da inundao). Colapso de uma barragem em Delta (Utah) em 1983, por colapso estrutural; tempo de aviso: superior a 1 h; a relao foi de 1/500 ou seja 0,2%. O tempo de aviso s populaes um dos factores mais relevantes a ter em conta no clculo do nmero estimado de vtimas resultantes da ruptura de uma barragem; o outro factor obviamente a causa do acidente. O efeito da altura de gua atingida um parmetro muito importante, em particular no caso de no existir um sistema de aviso ou de o tempo de aviso ser manifestamente insuficiente. Casos reais de inundao quase esttica (nos Paises-Baixos) indicam que, em geral, para h > 3,5 m as pessoas atingidas no sobrevivem; para h < 3,0 m 5% da populao atingida provavelmente no sobrevive; para h < 2,0 m existe uma forte probabilidade de sobrevivncia. No entanto o factor velocidade do escoamento, no caso de rupturas de barragens, muito condicionante: uma regra emprica assinala que a sobrevivncia s possvel para (h v )Max < 1 (com h em (m) e v em (m/s)). O tempo eficaz de aviso que permite s pessoas e s organizaes prepararem a mobilizao de meios e a evacuao das zonas mais sensveis , talvez, o factor mais importante na mitigao dos efeitos das cheias ao longo do vale (PLATE, 1997). De acordo Von Thun e estudos efectuados em 1987, (referido por PLATE, 1997), o nmero expectvel de vtimas mortais ( NEV ) pode ser mnimo ou mesmo nulo para tempo de aviso superiores a 1,5 h. Na ausncia de aviso prvio a relao emprica pode ser caracterizada pelos seguintes valores:

NPR
150

( NEV )0
50 (33%)

500 5 000

150 400

(30%) (8%)

Percentualmente, a relao NPR ( NEV )0 tende a diminuir com o aumento do NPR. De acordo com os casos analisados por Von Thun, o valor de NEV com tempos de aviso da ordem de 1,5 h tende a ser 0,3 ( NEV )0 . O Bureau of Reclamation adoptava, em 1989, um critrio baseado na experincia adquirida relativamente ao efeito do tempo de actuao T A = Tc T Av , sendo T Av o instante do primeiro aviso e Tc o instante de chegada da cheia ou onda de inundao, no clculo do nmero expectvel de vtimas ( NEV ) : Para T A < 15 min

NEV = 0,5 NPR

Para 15 min < T A < 90 min (7.14)

NEV = ( NPR )
Para T A > 90 min

0, 6

NEV = 0,0002 NPR

O valor de T A deve corresponder ao tempo de actuao eficaz que depende da distncia de cada sub-rea de inundvel barragem acidentada (obtida pelo mapa de inundao) e do instante de chegada da onda de inundao aps a ruptura (obtido pela carta de riscos hidrodinmicos). Este aspecto importante pois pode no ser correctamente interpretado pelos decisores no mbito da gesto do risco externo ou na preparao do PEE. Mais recentemente, DeKay e McClelland executaram estudos na Universidade do Colorado sobre este assunto, financiados pelo Bureau of Reclamation, e propuseram, em 1993, novas equaes empricas para o clculo aproximado do nmero efectivo de vtimas mortais ( NEV ) : Para vales apertados

NEV =

NPR 1 + 5,207 NPR e

(7.15)

com

= 0,513 e = 3,838 T A 4,012

Para vales abertos (plancies)

NEV =
com

NPR 1 + 5,207 (NPR ) e

(7.16)

= 0,513 e = 0,822 T A
Em ambas as equaes o valor de T A em horas. No caso de T A < 0

(a onda chega antes do sinal de aviso) deve ser considerado T A = 0 . Estas equaes podem constituir modelos de clculo fceis de introduzir nos sistemas automticos de apoio deciso no mbito da gesto de risco (interno e externo). De acordo com ndice de vulnerabilidade scio-econmica do vale, em particular, no que respeita a resposta individual situao de crise (e.g. a dimenso psico-social), o valor do tempo de aviso ou do tempo de actuao T A pode ter um efeito diferente consoante o modo como o aviso recebido e entendido. Por seu turno a eficcia do aviso depende tambm de outros factores objectivos (hora do dia e dia do ano, caminhos de fuga ou evacuao conhecidos ou possveis e informao do pblico sobre os procedimentos correctar em situao de crise). Para atender a estes factores, FUNNEMARK et al. (1998) apresentam uma metodologia baseada na seguinte expresso geral:

NEV = NPR (1 ) + (1 ) (1 ' )

sendo:

(7.17)

= parmetro que depende dos factores objectivos acima referidos; = percentagem de nmero de pessoas que avisada pessoalmente ou oficialmente;
'

= percentagem de nmero de pessoas que no abrangida pelo aviso oficial mas que, sendo avisada por vizinhos ou vendo a onda de inundao consegue fugir e sobreviver.

De acordo com a expresso de Funnemark,

NPR (1 ) = nmero expectvel de vtimas mortais entre as pessoas

que so avisadas de acordo com o sistema de aviso organizado;

NPR (1 ) (1 ' ) = nmero expectvel de vtimas entre as pessoas

que no so avisadas pelo sistema de aviso organizado. Como nas metodologias precedentes, sempre necessrio considerar sub-reas inundveis, com base no mapa de inundao, de acordo com um critrio adequado a cada caso, nomeadamente em funo do tempo de chegada da onda de inundao ou da cheia provocada pela ruptura. Para esta fase necessrio, para alm do mapa de inundao e da carta de riscos hidrodinmicos, um mapa com a ocupao do solo e informao sobre o nmero de habitantes nas diferentes sub-reas. Para aplicao da frmula de Funnemark, h que seleccionar valores para os parmetros ,

' e . Para o parmetro os autores referidos

propem uma tabela (Quadro 7.13).

Quadro 7.13 - Valores de para uma situao de referncia (adaptado de FUNNEMARK et al., 1998)

TA
(min)

(S. ideal) Inverno

Factores de Ajustamento da S. Ideal Noite Caminhos de fuga difceis 0,1 0,3 0,4 0,5 0,53 0,56 0,59 0,62 Desc. ou Inexist. de p. de evac. 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,85 0,9

5 10 15 20 30 40 50 60

0,6 0,8 0,9 0,95 0,96 0,97 0,97 0,98

0,8 0,82 0,84 0,85 0,89 0,93 0,96 1

0 0,4 0,6 0,8 1 1 1 1

Como exemplo de aplicao, apresenta-se o includo no trabalho de FUNNEMARK et al. (1998): - Situao do cenrio considerado para a ruptura da barragem: Vero (no h cheia, o leito est quase seco) factor 1,0 Noite (as pessoas esto em casa, provavelmente a dormir) factor 0,8 Existem estradas perto para fuga rpida para zonas seguras (deveriam estar indicadas no PEE) factor 1,0 Infelizmente no conhecido ou no existe um plano de evacuao para o vale factor 0,6 De acordo com o cenrio do acidente, a populao da sub-rea em causa ter um tempo de aviso tal que T A = 20 min - De acordo com a tabela o valor ser calculado do seguinte modo:

= 0,95 1 0,8 1,0 0,6 = 0,46

O valor do parmetro depender da eficcia do sistema de aviso, incluindo a respectiva fiabilidade e capacidade de redundncia ou de improvisao no caso de falhar o sistema principal. No caso de o sistema de aviso ser eficaz, no sentido de poder abranger a populao ( NPR ) da sub-rea em causa, = 1 . Para cada caso especfico, o gestor do risco externo ou o responsvel pelo PEE dever estimar um valor para este parmetro (neste caso < 1 ). O valor de ' depender, tambm, muito de cada caso especfico mas os autores do modelo aconselham como referncia ' = 0,5 . Assim, no caso do exemplo referido admitindo uma eficcia de 50% ao sistema de aviso ( = 0,5) e ' = 0,5 0,46 = 0,23 , o nmero expectvel de vtimas seria, em funo do NPR , o seguinte:

NEV = NPR [0,5 (1 0,46 ) + 0,5 (1 0,23)] = 0,655 NPR (7.18)

Considera-se que as metodologias apresentadas (Bureau of Reclamation, Dekay e McClelland e Funnemark) constituem uma base suficiente para se efectuarem os clculos para obteno do nmero expectvel de vtimas mortais no vale a jusante de uma barragem tendo em conta o cenrio de ruptura considerado.

7.7.3. Perdas de bens materiais

As perdas de bens materiais resultam, em geral, da destruio de edifcios, do corte de vias de comunicao, da danificao ou destruio de outras infra-estruturas estratgicas e dos prejuzos decorrentes da interrupo de actividades econmicas ou sociais no vale. A maioria dos custos decorrentes da cheia depende dos factores de agressividade da cheia (caracterizados na carta de risco hidrodinmico) e das caractersticas especficas das infra-estruturas e das actividades econmicas instaladas em cada vale. De acordo com as diversas fontes de informao possveis e as estimativas aproximadas que dependem de diversos factores, o custo total dos prejuzos materiais resultantes dos acidentes importantes em barragens em todo o mundo, no considerando os prejuzos inferiores a 5 milhes de US$ (1992) por acidente, no perodo entre 1900 e 1970, poder ser da ordem de 100 000 milhes de US$ (1992). Em Portugal, num estudo pioneiro realizado por Francisca Pacheco em 1985, foi desenvolvido um modelo computacional de anlise dos custos (prejuzos econmicos) provocados pela ruptura de uma barragem. O modelo baseia-se na sub-diviso em quadrculas da rea inundvel a partir dos mapas de inundao e dos mapas de ocupao do solo. O parmetro hidrodinmico adoptado foi

(v

h )Max . As variveis base do modelo caracterizam, para cada

quadrcula: - Zonas agrcolas (tipo e nmero de reas da cultura, de cabeas de gado, de mquinas e alfaias agrcolas e de prdios rsticos). - Zonas florestais (tipo de rea florestal e prdios rsticos). - Zonas residenciais (nmero de casos trreos, de um andar ou de mais andares, edifcios que podem agrupar um conjunto grande de pessoas). - Zonas industriais (tipo de fbricas). - Zonas comerciais (tipo de empresas). - Zonas de infra-estruturas (estradas, redes de electricidade, caminhos de ferro, escolas, hospitais, zonas pblicas). - Zonas especiais (depsitos de produtos txicos, inflamveis, entre outros). No modelo so considerados trs tipos de custos: de destruio, directo de inaco e indirecto de inaco. A aplicao sistemtica do programa com base na fixao de limites de destruio total e um modelo de gerao aleatria de % de destruio associada aplicao das expresses do clculo dos custos dos danos por varivel (tipo de actividade ou bem) e por quadrcula

possibilita o clculo dos custos totais estimados no vale a jusante para cada cenrio de ruptura.

7.7.4. Tempos de actuao no vale a jusante

Conforme foi referido, o tempo de actuao para aviso e eventual evacuao da populao no vale a jusante depende de dois factores: - Instante do primeiro aviso s populaes (T Av ) , atravs do sistema de aviso implementado e organizado conforme o previsto no Plano de Emergncia Externo; - Instante de chegada da cheia induzida pela ruptura da barragem

(Tc ) ,

prevista a partir da anlise da propagao da cheia ao longo do vale, nomeadamente atravs da realizao de simulaes computacionais, conforme a caracterizao apresentada no documento cenrios potenciais de ruptura e risco hidrodinmico. O tempo de actuao efectiva T A = Tc T Av depende, assim, da causa do acidente, das caractersticas da barragem, em particular das caractersticas geomtricas e de abertura da brecha e, finalmente, das caractersticas hidrodinmicas da propagao da frente da onda de cheia ao longo do vale. Os valores de Tc para cada seco ou ponto das reas inundveis ao longo podero ser obtidos ou estimados atravs do clculo da propagao da cheia para cada vale especfico. Ensaios em modelo reduzido realizados pela EDF para diversos vales naturais constituem uma fonte de informao: no estudo da ruptura da barragem de Laouzas, por exemplo (Fig. 7.20), registam-se velocidades de propagao mdias da frente de onda diferentes ao longo do vale: 36 km/h nos primeiros 40 km a jusante da barragem, com alguns trechos intermdios onde a velocidade de propagao pode atingir valores da ordem de 50 a 55 km/h; em zonas singulares, a distncias entre 40 e 50 km, a velocidade de propagao atingiu valores mximos da ordem de 90 km/h; para distncias da ordem de 70 a 90 km a velocidade de propagao mdia diminui significativamente para valores da ordem de 7 km/h. Este exemplo mostra que nos casos especficos a velocidade de propagao da frente de onda, apesar de tender a diminuir para jusante, pode apresentar em zonas singulares dos vales (estreitamentos) aumentos sbitos. O valor do tempo de abertura da brecha na barragem no parece influenciar os resultados no caso desse valor manter-se inferior a valores da ordem de 15 s (neste exemplo especfico).

VP(m/s) 30 20 10

10

20

30

40

50

60

70

80 L (km)

90

Figura 7.20 - Variao da velocidade de propagao da frente de onda. Resultados obtidos em modelo fsico (barragem de Laouzas).

Tempo 90 (min) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 Distncia barragem (km)

Figura 7.21 - Propagao da frente de onda (estudo da ruptura da barragem da Aguieira). RAJAR (1973) apresenta resultados comparativos, entre os modelos computacional e fsico, envolvendo duas hipteses diferentes: leito seco a jusante e escoamento a jusante com uma barragem a jusante. A velocidade de propagao mdia obtida da ordem de 84 km/h nos primeiros 8 km (comum s duas hipteses e modelos). Mais para jusante, a velocidade de propagao

diminui: para velocidades mdias da ordem de 30 km/h (leito seco a jusante) e de 48 km/h (leito com escoamento a jusante). ainda importante realar o facto da chegada da frente de onda no coincidir, em geral, com a ocorrncia da cota mxima de gua. Nas simulaes computacionais efectuadas, em 1987, para o rio Douro a diferena entre estes dois instantes ronda entre 1,3 h e 2,0 h com alguns casos excepcionais onde este valor atinge 0,3 h (mnimo) e 3,8 h (mximo). No que respeita o valor da velocidade de propagao mdia, a experincia que se pode recolher de alguns exemplos de trabalhos realizados em Portugal pode sintetizar-se do seguinte modo:

Barragem

V p mdio
(km/h)

Distncia percorrida (km) 12

Castelo do Bode (1982) (ruptura parcial) Aguieira (1984/86) - Fig. 7.21

48 - 50

21

32

Sistemas de barragens no rio Douro 60 nacional e afluentes (1987), com (entre Villalcampo rupturas em cascata de acordo e com Aldeadavila) dois cenrios: 50 Cenrio I: ruptura de Ricobayo, (entre Ricobayo e Villal-campo, Castro, Miranda e Villalcampo) Saucelle (galagamento das restantes 38 barragens) - Fig. 7.22 (entre Aldeadavila e Saucelle) Cenrio II: ruptura de Almendra, 120 Aldeadavila e Saucelle (galgamento (entre Almendra das restantes barragens) - Fig. 7.22 com H 0 = 200 m e Aldeadavila)

100

18

25

45

60 (entre Aldeadavila e Saucelle) 38

25 40

a) Cenrio I

Velocidade mdia de propagao (km/h) 60 50 40 30 20 0

Ricobayo

Distncia barragemde Ricobayo (km) 20

Villalcampo Castro

40
Miranda

60
Picote

80
Bemposta

100

120
Aldeiadvila

140 160 180

Saucelle Pocinho

b) Cenrio II Velocidade mdia de propagao (km/h) 100 80 60 40 20 0

Almendra

Distncia barragemde Almendra (km) 20 40

Aldeiadvila

60
Saucelle

80

100
Pocinho

120

Figura 7.22 - Velocidades mdias da propagao da onda de cheia no rio Douro (Estudo de ruptura de barragens - Cenrio I e Cenrio II).

W. Graham estimou as seguintes velocidades de propagao da onda de inundao em alguns casos de acidentes reais que ocorreram nos EUA. Apresentam-se seguidamente alguns dos valores obtidos: Barragem Williamsburg (1874) South Fork (1889) Austin Dam (1909) S. Francis Dam (1928) Buffato Creek (1972) Teton (1976) Velocidade de propagao mdia (km/h) 13 22 9 a 13 30 a 10 8 20

Do exposto conclui-se ser difcil conhecer valores das velocidades de propagao que sejam vlidos para todas as situaes especficas, mas, de uma forma muito aproximada, e em primeira aproximao, poderemos considerar valores entre 50 e 80 km/h, nos primeiros 10 - 20 km. Uma melhor capacidade de previso das velocidades de propagao da onda de cheia ser muito importante na preparao dos planos de evacuao e na organizao dos sistemas de aviso.

7.8. SISTEMAS DE ALARME E AVISO

O sistema de aviso s populaes no vale a jusante um dos componentes mais importantes da gesto do risco externo e, em particular dos planos de emergncia nos vales. Um sistema ser tanto mais adequado quanto permita diminuir o nmero expectvel de vtimas potencialmente vulnerveis s cheias resultantes de acidentes em barragens. De um modo geral, um sistema de aviso contra um perigo reconhecido dever possuir as seguintes caractersticas e potencialidades: - obter informao sobre uma emergncia iminente; - comunicar a informao aos que dela necessitam; - proporcionar decises correctas e respostas ou reaces em tempo oportuno.

O sistema de aviso dever integrar aspectos cientficos e tecnolgicos, as instituies e organizaes locais e, fundamentalmente, o pblico a quem se dirige, podendo integrar os seguintes subsistemas: - Deteco; - Gesto; - Resposta. incluindo as apropriadas relaes entre eles. Subsistema de Deteco - baseado no sistema de vigilncia e monitorizao das condies ambientais envolventes, do comportamento estrutural e hidrulico e da resposta da barragem a factores fsicos actuantes. Subsistema de Gesto - baseado na tomada de deciso do responsvel pela segurana da barragem e na mobilizao dos agentes locais e regionais de emergncia (proteco civil): - interpreta a informao em termos de potenciais perigos, vtimas ou perdas; - decide se a situao justifica ou exige um aviso pblico generalizado ou alarme de acordo com critrios pr-especificados; - deve acompanhar ou monitorizar a resposta e o comportamento do pblico logo que o alarme desencadeado. Este subsistema est fortemente relacionado com o plano de emergncia do vale (plano de emergncia externo da barragem) e com o sistema de gesto do risco do vale. Os subsistemas de deteco (baseado no sistema de vigilncia) e de gesto (baseado na tomada de deciso considerada adequada) constitui o componente fundamental do dispositivo de alarme que deve preceder, orientar e sustentar as aces de aviso. Este dispositivo deve ser delineado e organizado por forma a ser: Eficaz; Robusto; Credvel. A eficcia estar relacionada o grau de proteco e o nmero de pessoas potencialmente protegidas pelo sistema. A eficcia depender, fundamentalmente, da consistncia da actuao do dispositivo ao longo da vida da obra; do risco de aco previsto para o sistema; e do contedo da mensagem preparada para os diversos nveis de actuao ou de emergncia. A robustez do dispositivo de alarme depender basicamente da concepo e caractersticas do esquema adoptado incluindo, nomeadamente:

- resistncia a intemperies, a alteraes ambientais significativas e a actos de vandalismo; - qualidade e durabilidade do equipamento seleccionado; - grau de redundncia e de auto-verificao ou confirmao. A robustez do dispositivo montado vai ainda depender das rotinas de manuteno e verificao definidas, bem como do estabelecimento e cumprimento de anlises peridicas, tendo em vista a eventual necessidade de introduzir alteraes ou adequaes a novas condies. Para ser credvel, o dispositivo deve ter uma elevada fiabilidade o que aconselha uma interligao do sistema de vigilncia e monitorizao com os sistemas de interpretao e deciso. No caso do sistema de tomada de deciso ser automatizado, o respectivo sistema lgico deve incluir um adequado grau de redundncia que confirme, com o mnimo possvel de dvidas o tipo de evento ou de emergncia que estes a ser previsto pelo sistema de vigilncia e de previso. A interveno humana na tomada de deciso, ou seja na apreciao da situao que est a ser prevista e na declarao do nvel de emergncia adequado , em geral, defendida como sendo incontornvel para se evitar erros na resposta dos autmatos. Um meio eficaz de interveno humana, mesmo como ltimo elo da cadeia de deteco, alarme e aviso em barragens de explorao abandonada, pode ser a utilizao de dispositivos de vdeo com visionamento remoto, como forma de confirmao ltima de eventuais cenrios extremos previstos pelo dispositivo automtico. A fiabilidade do sistema dever evitar os falsos alarmes que prejudicaro de forma relevante a credibilidade e a eficcia do sistema de aviso. Os testes peridicos para validao da lgica e adaptao do mesmo ou da estrutura do sistema evoluo das condies so essenciais. O factor crtico para um alarme eficaz e um sistema de aviso eficaz a capacidade de garantir um Tempo de Avano de Alarme (TAA) o mais dilatado possvel. Este intervalo de tempo definido do seguinte modo: TAA = TDI + TIR + TFR sendo: TDI TIR TFR -

o tempo de deteco e interpretao do evento perigoso e consequente risco de acidente grave; o tempo de incio do processo de ruptura; o tempo de formao definitiva da brecha.

A capacidade de dilatar o valor de TAA depender do tipo de barragem e do evento agressor. Em muitos casos, contudo, o valor TDI poder corresponder a um intervalo de tempo muito superior (e.g. uma ou duas dezenas de horas) ao tempo do processo de ruptura da barragem. Esta situao pode ocorrer com elevada probabilidade nas situaes de risco por galgamento. Subsistema de Resposta - baseado nas interpretaes e aces das pessoas visadas, incluindo os efeitos de avisos no-oficiais: - depende de como os factores singulares (idade, sexo) e o comportamento do pblico interactuam na resposta ao alarme ou aviso; - depende do processo psico-social que seguido durante a situao de alarme desde o primeiro sinal at ao incio da resposta das pessoas; - deve ter em conta as razes pelas quais as pessoas pensam e fazem coisas diferentes como resposta aos avisos ou alarmes. O aspecto importante o de saber aplicar os conhecimentos sobre a previso da resposta do pblico nas condies especficas de emergncia ao conceber e implementar os sistemas de aviso. Em resultado do primeiro sinal de aviso desencadeiam-se comportamentos diversos. O processo moldado pelos factores de emissor e de receptor. Impe-se, entre outros aspectos, tentar garantir que a populao oia o aviso ou o alarme no s fisicamente mas, tambm, psicologicamente. H que tentar garantir que a populao compreende o sentido da mensagem: - como garantir que se acredita que o aviso real e rigoroso; - como garantir que o destinatrio personaliza o aviso; - como garantir que o destinatrio tenha a resposta acertada. Factores da Mensagem de Aviso, tendentes a melhorar a eficcia do sistema de aviso: - A origem da mensagem deve ser bem identificada. - O perigo em causa deve ser bem identificado sem ambiguidade. - A mensagem deve incluir indicaes sobre o que fazer para incrementar a segurana ou diminuir a probabilidade de ocorrncia de vtimas. - A mensagem dever identificar a localizao do perigo e as zonas em perigo. - Os avisos ao pblico devero incluir o tempo disponvel para a populao se por a salvo. - As mensagens repetitivas devem evitar inconsistncias. - A mensagem deve ser elaborada com clareza, rigor e firmeza.

Factores do Receptor da Mensagem, tendentes a contribuir para uma adequada resposta mensagem por parte do destinatrio: - Atributos fsicos (distncia, capacidade de audio, etc.) - Atributos sociais . Famlia e comunidade . Recursos econmicos . Cultura . Actividade profissional . Estatuto social - Atributos psicolgicos . Conhecimento (dos perigos, dos planos de aco, etc.) . Cognio (optimismo, fatalismo, stress, etc.) . Experincia - Atributos fisiolgicos . Deficincias fsicas ou mentais Concluindo, um sistema de aviso eficaz no pode ser definido unicamente em termos do fenmeno ou evento especfico e do respectivo diagnstico ou predio mas, tambm, em termos das caractersticas do envolvimento e das percepes dos que esto potencialmente em perigo. Deve pois considerar-se que a eficcia do processo de alarme e do sistema de aviso depender das caractersticas do: - Tipo de acidentes e respectivas causas; - Sistema de vigilncia e monitorizao (deteco, interpretao e deciso); - Sistema de aviso; - Sistema social afectado ou em risco; - Sistema de proteco civil. A estas caractersticas junta-se a necessidade de informao, preparao e treino, para alm da organizao consubstanciada nos planos de emergncia.

7.8.1. Estratgias de disseminao da mensagem de aviso

So possveis diversos canais para disseminao da mensagem de aviso, incluindo a indicao de evacuao de determinadas zonas sob risco de catstrofe iminente. Atendendo ao tipo de acidente, os canais de disseminao tero de ser prioritariamente de mbito local e regional, nomeadamente atravs das foras de polcia, corporao de bombeiros ou outros grupos de agentes de proteco civil ou autoridades reconhecidas que, nas localidades ameaadas podero passar a mensagem porta a porta, incluindo, nomeadamente, o uso de

viaturas ou helicpteros com sistemas de alti-falantes. O uso de rdios locais particularmente indicada e, tendo em conta a dimenso nacional de Portugal, o uso de cadeias nacionais de rdio e televiso. Para alm dos canais desencadeados e enquadrados oficialmente pelo sistema de proteco civil, previstos nomeadamente nos planos de emergncia interna e externa, h a considerar os canais de livre iniciativa para a passagem da mensagem, incluindo o uso dos tele-mveis. O aviso poder ser materializado pelo uso de sinais sonoros (sirenes) com caractersticas previamente definidas consoante o nvel ou tipo de emergncia e divulgadas por toda a populao e zonas pblicas (caso da Sua), ou pelo uso de mensagens faladas e transmitidas por agentes da proteco civil e autoridades locais ou por sistemas de base tcnica, nomeadamente o uso dos telefones pessoais atravs de chamadas automticas controladas por um sistema de apoio deciso interligado com o sistema de vigilncia e pelo responsvel da proteco civil ou da segurana da barragem. Os treinos peridicos devero possibilitar a actualizao do sistema e permitir melhorar o mesmo detectando os eventuais pontos fracos.

7.9. COOPERAO ENTRE ENGENHARIA DE BARRAGENS E CINCIAS SOCIAIS NA GESTO DO RISCO E DE EMERGNCIA 7.9.1. Consideraes gerais
Argumentos e metodologias puramente tcnicos, independentemente do seu valor cientfico, sofisticao e adequabilidade, no podem por si s resolver o problema da comunicao dos riscos diferidos ou de 3 ordem referentes a impactes extremos de baixa probabilidade. A construo de uma barragem num vale envolve alteraes no comportamento fsico-ambiental (regime de caudais e de cheias) e no estado de esprito dos habitantes. Este ltimo aspecto justifica a cooperao com as cincias sociais. Com efeito, a percepo pblica e os sentimentos humanos sobre alteraes e os riscos associados precisam de ser mais bem conhecidos e respeitados. A engenharia contribui para a gesto deste problema de interface uma extraordinria capacidade para atingir objectivos tcnicos e cientficos e elevados nveis de segurana para as barragens. No caso de grandes barragens, estes nveis de segurana so, actualmente, dos mais elevados no que respeita as estruturas de engenharia civil. Contudo:

- H uma falha de entendimento ou reconhecimento destes nveis de segurana porque h uma falha severa ou fosso entre os conceitos do pblico e dos especialistas; - Na sociedade actual, cada pessoa tende a aceitar facilmente um novo produto tcnico e apreciar os seus benefcios se tiver a capacidade de o adquirir, control-lo e consumi-lo; uma atitude diferente ocorrer no caso do novo produto o projecto estar fisicamente fora do controlo de cada indivduo ou comunidade. Um primeiro passo no estudo da percepo social consiste em conhecer os sentimentos dos que vivem a jusante das barragens, baseado em estudos de campo e inquritos de scio-psicologia9. Nesta cooperao, as cincias sociais (sociologia e psicologia social) devero aplicar metodologias passivas (explicao e caracterizao) mas tambm activas (preditivos). Este ltimo aspecto muito importante na preparao e implementao das estratgias de comunicao do risco entre especialistas ou tcnicos, autoridades e pblico em geral. Torna-se, assim, tambm necessrio reconhecer o conceito de risco como sendo, simplesmente, qualquer situao que as pessoas sentem como podendo induzir algo que elas no desejam. Este conceito claramente baseado em sentimentos subjectivos (percepo pblica). Aceitar, respeitar e compreender esta dimenso social, atitude ou resposta fundamental tendo em vista a obteno de um compromisso ou uma responsabilidade partilhada entre os diferentes actores: dono da obra, autoridades e pblico.

7.9.2. Percepo do risco

O conceito de percepo do risco foi introduzido pelos cientistas sociais como um meio para compreender as diferenas entre os discursos dos especialistas e o pblico em geral como ambos os grupos se referem ao risco.

Bibliografia sugerida: - LIMA, M.L., Dam Failure versus Flood Risk Perception. - SILVA, D.S., Social Sciences Involvement in Dams and Safety Management at Downstream Valleys: A First Approach to Arade and Funchos Dam Break Flood Risk Perception. - SILVA, S.A. and LIMA, M.L., Positive Illusions Related to Dam Risks. . Publicados em Dams and Safety Management at Downstream Valleys, Edio de A. Betmio de Almeida e Teresa Viseu, Balkema, 1997.

A percepo do risco envolve as crenas, as atitudes, os juzos e os sentimentos, bem como, de uma forma mais ampla, os valores sociais e culturais e as disposies das pessoas perante os perigos e os benefcios resultantes. Uma soluo integrada deve reconhecer que uma soluo eficaz deve tambm ter em conta, as necessidades, as expectativas, os valores e os comportamentos do pblico. Esta soluo exigir, portanto, a considerao da percepo do pblico como um dos elementos de base.

7.9.3. Informao e participao pblicas

Um risco pode ser considerado como inaceitvel pela populao simplesmente pelo facto da deciso ter sido tomada sem uma consulta adequada s autoridades locais e ao pblico. Pode tambm acontecer que a no aceitao do risco futuro ou a rejeio da proposta tenha como origem a ideia que as propostas do pblico tenham sido ignoradas durante o processo de deciso. Finalmente, uma outra razo pode ser a sensao de o processo de deciso no ter sido claro, justo ou transparente. A tomada de deciso sobre a construo de uma barragem e a implementao de um sistema de segurana consistente com o grau de gesto do risco pretendido para o vale ter assim de ter em conta os seguintes factores: - Valores pessoais e culturais; - Percepo dos actores; - tica. A informao recebida ser apreciada e julgada pelo pblico de acordo com a respectiva percepo decorrendo da as respostas individuais, colectivas e institucionais. O objectivo o de conseguir uma partilha aceitvel da responsabilidade pelos trs actores que tornaro estvel o resultado do processo. Para este objectivo torna-se necessrio garantir a participao pblica (e a interveno dos media) por forma a ancorar o pblico a uma soluo aceite conscientemente. As solues puramente tcnicas e estruturais so avaliadas em termos de critrios de engenharia; a populao em risco tende a ser considerada como um alvo ou objectivo no projecto final; a comunicao sobre o processo e os mtodos so concebidos do ponto de vista do especialista projectista. Estas solues tendem a promover baixos nveis de informao ao pblico em risco.

7.9.4. Consideraes finais

A metodologia psico-social integrada pode ser aplicada em diferentes aces: - Informao pblica durante o desenvolvimento do projecto e discusso, incluindo: . Estratgias de discusso com as autoridades e representantes do pblico incluindo processos de compensao. . Informao do pblico depois da barragem construda, incluindo as potenciais situaes anormais ou situaes de crise. . Resposta eficaz do pblico a avisos de cheias. . Participao activa do pblico na gesto de risco do vale, incluindo a aceitao do zonamento de risco e as consequentes restries ocupao. . Conhecimento da existncia do plano de emergncia e participao nos exerccios peridicos. - A percepo do risco e a resposta aos riscos so factores da maior importncia: . Iluses positivas (estratgias de negao do risco) so tcnicas eficazes de gerir o perigo na medida em que protegem a auto-imagem em situaes potencialmente difceis. . Os residentes vivendo perto de barragens tendem a exibir nveis mais elevados de iluses positivas do que aqueles vivendo em locais mais distantes. . A minimizao inconsciente do risco pelas populaes, no obstante ser til em termos de gesto do stress da populao, pode conduzir a uma sensvel falta de interesse pelas aces preventivas no vale. . Viver com o perigo , contudo, usualmente relacionado com mudanas cognitivas e comportamentais das pessoas vivendo numa zona inundvel. . A construo de uma barragem pode dar aos habitantes a jusante um falso sentimento de maior segurana. Assim, as barragens

podem, paradoxalmente, populaes a jusante.

aumentar

vulnerabilidade

das

. Os sentimentos de injustia so, em geral, muito difceis de superar e podem ameaar a credibilidade das autoridades, do governo e dos cientistas/engenheiros, podendo fazer abortar um processo de informao ou de discusso. Melhorar a participao pblica estruturada uma forma de evitar fenmenos de percepo de injustia.

7.10. SISTEMA DE INFORMAO PARA APOIO GESTO DO RISCO NOS VALES10 7.10.1. Introduo
Um sistema eficaz de apoio gesto da segurana de barragens e, em particular gesto de crises dever intervir na previso de situaes crticas, no aviso dos servios responsveis pela gesto da segurana de barragens e pela proteco civil e na actuao dos agentes de proteco civil e dos servios de emergncia. Um sistema de informao orientado para esta finalidade constitui uma importante ferramenta de apoio gesto, que pode minimizar eventuais perdas de vidas humanas. Para ser til, tal sistema deve conjugar, de forma eficaz, o acesso ao sistema de vigilncia implementado na barragem e a outra informao genrica relativa caracterizao fisiogrfica e scio-econmica da bacia hidrogrfica, sobretudo do vale e da rea a jusante das barragens, com modelos de previso climatolgica, hidrolgica e hidrulica capazes de prever, com alguma antecedncia, a velocidade e energia da onda de cheia bem como as reas inundveis. No caso de vales com barragens, o sistema deve conter informao relevante sobre a barragem e os respectivos rgos de segurana, bem como sobre o sistema de observao e vigilncia das barragens. Finalmente, o sistema deve ainda fornecer indicaes teis que ajudem a aplicao dos Planos de Emergncia Interno e Externo. O sistema que se descreve decorre da actividade desenvolvida no mbito do projecto PO-FLOODRISK e baseia-se em desenvolvimentos recentes na rea das tecnologias de informao e da comunicao de dados (SANTOS et
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Adaptado da comunicao Sistema de Apoio Gesto de Cheias apresentada na Jornada organizada pelo projecto NATO PO-FLOODRISK Risco e Gesto de Crises em Vales a Jusante de Barragens, LNEC, Novembro de 1997 da autoria de M. Alzira Santos, J. Palha Fernandes, L. Viseu e Miguel Gamboa.

al., 1997). Um sistema geral de apoio segurana das barragens foi elaborado para o INAG (DAMSAFE) inclui uma base de dados com caractersticas das barragens nacionais e dos vales onde se localizam. Por seu turno, o sistema DamSupport apresentado como um exemplo de estrutura possvel do sistema de informao de apoio especfico na gesto dos riscos no vale a jusante de barragens. A sua aplicao prioritria na gesto de crises em caso de ocorrncia de cheias induzidas por ruptura de barragens, mas pode ser usado em qualquer outra catstrofe que tenha no lugar no vale em causa (cheias naturais, deslizamento, sismo ou acidente ambiental) desde que o mdulo de aquisio de dados e modelos a permita simular e prever.

7.10.2. Princpios componentes do sistema

O sistema geral de apoio Dam Support constitudo por trs subsistemas responsveis pelo alerta e pelo apoio especfico gesto de uma emergncia ou crise. Este sistema inclui o que habitualmente se designa por sistema de aviso e alerta e tem, tambm uma componente de apoio s entidades envolvidas no socorro s potenciais vtimas do acidente. O sistema de informao (DamInfo e DamInfo Light) composto por uma interface para introduo dos dados e consulta s duas bases de dados subjacentes ao sistema: uma base de dados alfanumricos e um sistema de informao geogrfica, que devem conter informao pertinente sobre a barragem e o vale a jusante, alm de informao sobre os Planos de Emergncia, e as instituies envolvidas na respectiva implementao. O sistema de alerta (DamAlert) integra um conjunto de mdulos indispensveis caracterizao da situao que poder gerar a crise e deve incluir mecanismos de chamada de ateno dos responsveis pela obra, em primeiro lugar, e das vrias autoridades responsveis pela segurana das barragens e pela proteco civil, posteriormente. O sistema de gesto de emergncia (DamAid) responsvel pelo aviso populao e por apoiar o socorro s potenciais vtimas, fornecendo indicaes precisas sobre meios e infra-estruturas disponveis. Os trs subsistemas descritos atrs dependem em larga medida de um sistema de comunicaes, que deve ser robusto e assegurar a ligao entre as diferentes entidades envolvidas.

7.10.3. Meios de comunicao

Existem diversos meios de comunicao alternativas cuja descrio e indicao de vantagens e desvantagens pode ser encontrada em SANTOS (1997): linhas analgicas, RDIS, linhas dedicadas, comunicaes via satlite, X.25, Frame-Relay, SMDS, ATM

7.11. TREINOS E EXERCCIOS

A operacionalidade do sistema de gesto do risco deve ser mantida, verificada ou testada e ajustada ao longo do tempo. Neste sentido a Autoridade proceder a inspeces e execuo de treinos e exerccios internos ou externos em conjunto com o SNPC. Os objectivos so os seguintes: Objectivo 1 - testar o sistema de vigilncia, incluindo a capacidade de transmisso e o sistema de anlise de informao, nomeadamente no que concerne a consistncia das concluses. Objectivo 2 - testar a capacidade de avaliao da situao e de tomada de deciso. Verificao da operacionalidade e eficcia da cadeia de notificao. Objectivo 3 - verificar a cadeia de informao e a capacidade de mobilizao e da entrada em aco dos responsveis; verificao do grau de eficcia na aplicao dos planos de emergncia. Objectivo 4 - verificao da capacidade de coordenao e resposta dos agentes e autoridades intervenientes. Sistemas de apoio especiais podero ser desenvolvidos para treino de tcnicos ou para gerao de situaes no previsveis para enquadramento e orientao dos testes e exerccios.

7.12. A GESTO DO TERRITRIO FACE AO RISCO DE RUPTURA DE BARRAGENS11 7.12.1. Cartas de risco e ocupao do solo
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Adaptado da comunicao Gesto do Territrio em Vales a Jusante de Barragens apresentada na Jornada organizada pelo projecto NATO PO-FLOODRISK Risco e Gesto de Crises em Vales a Jusante de Barragens, LNEC, Novembro de 1997, da autoria de Paula Farrajota e Vitor Campos.

A ocupao do solo um processo dinmico. A exposio ao risco das reas a jusante da barragem e a ordem de grandeza desse risco varia tambm no tempo, com as alteraes da ocupao do solo. Consequentemente, uma barragem pode, na altura da sua construo - ou na altura da aplicao do RSB, no caso das barragens j existentes -, ser classificada como de risco potencial baixo, e ao fim de alguns anos, devido dinmica da ocupao do solo, esse risco potencial ter passado de facto a ser significativo ou mesmo elevado. A gesto do risco externo tem por objectivo controlar o nvel de risco acordado em cada caso. Actualmente existe uma desarticulao entre o regime legal que rege a segurana de barragens, concretizado no Regulamento de Segurana de Barragens (RSB) e seus diplomas regulamentares, e os regimes legais que regulam outros domnios directamente concorrentes ou correlativos, nomeadamente: - Lei de Bases de Proteco Civil; - Regime dos Planos de Recursos Hdricos; - Regime dos Terrenos no Domnio Pblico Hdrico; - Regime dos Estudos de Impacte Ambiental. RSB estabelece (art 12/e e art 42/2), que a carta de riscos tem por objectivo a elaborao de um plano de emergncia, no fazendo referncia expressa a qualquer outra finalidade desse documento. O diploma tambm omisso quanto aos efeitos legais da carta de riscos, no estabelecendo quaisquer correlaes com os outros regimes jurdicos que condicionam a localizao de actividades e o uso e ocupao do solo. Sendo inequvoco que a considerao do risco de cheia por ruptura, de barragens nas decises quotidianas sobre o ordenamento do territrio e a localizao de infra-estrutura e equipamentos urbanos fundamentais um objectivo a atingir, e que essa considerao constitui a principal garantia de que a exposio ao risco no se ir agravar, o RSB devia especificar claramente os seguintes aspectos: - Os efeitos legais e tcnicos do zonamento de risco sobre a ocupao do solo, tanto presente como prevista; - A competncia pela fiscalizao da aplicao do zonamento de risco; - A responsabilidade pela actualizaro do zonamento de risco; - A responsabilidade pela reviso peridica da classificao da barragem face ao risco potencial.

7.12.2. Os estudos de impacte ambiental e a carta de riscos

No prembulo do Decreto-Lei n 186/90, de 6 de Junho, que rege a elaborao dos Estudos de Impacte Ambienta] (EIA), transpondo para o Direito Portugus uma Directiva Comunitria de 1985, salientado o papel destes instrumentos como forma de proteco da sade humana e de promoo da qualidade. de vida das populaes. O art 2/1 do diploma estabelece que a aprovao de projectos que pela sua natureza, localizao ou dimenso, se considerem susceptveis de provocar incidncias significativas no ambiente ficam sujeitos a um processo prvio de avaliao do impacte ambientam (AIA). Nos termos do Ponto 4.1 do Anexo ao Decreto Regulamentar ri.' 38/90, de 27 de Novembro, as barragens com altura superior a 15 m ou com um volume de armazenamento superior a 100 000 m3, ou rea de albufeira superior a 5 ha, ou desenvolvimento do coroamento superior a 500 m ou, ainda, cuja importncia ou dimenso da obra sejam susceptveis de ter condies especiais de fundaes ou possam por em risco populaes a jusante esto submetidas a AIA. O EIA deve fazer a anlise dos riscos para o ambiente e populaes decorrentes de acidentes graves e respectivas medidas de preveno e planos de emergncia (Art 2'/c do Decreto Regulamentar n 38/90). O cenrio de ruptura a considerar no estudo dos riscos especificado no RSB mas no o na legislao sobre EIA, sendo que esta no remete para o RSB. Em nenhum dos dois diplomas se especifica, todavia, qual a extenso para jusante da barragem que deve ser objecto do estudo dos riscos. As Dam Safety Guidelines do Canad recomendam como valor mnimo, a rea afectada at trs horas aps a ruptura do cenrio de referncia. O processo de AIA est sujeito a consulta do pblico, considerando-se como pblico interessado, no caso dos projectos constantes no Anexo Ill do Decreto Regulamentar n 38/90 (caso das barragens), as freguesias o de se localize o empreendimento ou por onde ele passe, bem como as que lhes sejam limtrofes, se por ele puderem ser afectadas, os cidados nelas residentes e suas organizaes representativas, nomeadamente as associaes de defesa do ambiente. De acordo com informao prestada pelo IPAMB, as freguesias a jusante da barragem s so consultadas no caso de afectao directa sobre sistemas de rega ou praias fluviais. O risco de inundao por ruptura da barragem no considerado na consulta pblica e deveria s-lo. Se fosse considerado, o conceito de afectao adoptado no texto regulamentar seria suficiente para

garantir a audio das autoridades e das populaes na rea de risco a jusante da barragem. Outro aspecto importante o da considerao dos riscos de ruptura das barragens no projecto e na execuo de grandes infra-estruturas e equipamentos fundamentais. Os projectos de outras infra-estruturas ou empreendimentos sujeitos a EIA deveriam verificar, obrigatoriamente, se encontram ou atravessam reas afectadas por ondas de inundao. Esta obrigatoriedade poderia ser estipulada na legislao que regula o EIA, na forma de uma disposio dirigida considerao dos riscos em geral.

7.12.3. O regime dos terrenos no domnio pblico hdrico e a carta de riscos

O regime dos terrenos abrangidos no domnio pblico hdrico, que data de 1971, constituiu durante muito tempo o nico exemplo de integrao do risco de cheia no ordenamento do territrio em Portugal. O Decreto-Lei n 468/7 I, de 5 de Novembro, publicado na sequncia das cheias ocorridas na regio de Lisboa em Novembro de 1967, introduziu diversos conceitos operativos novos, destinados a permitir estabelecer com maior clareza as reas sujeitas a restries de usos e ocupao do solo. Entre estes conceitos ficaram as noes de zona adjacente e de zona ameaada pelas cheias. Nas zonas adjacentes, o diploma fez depender de parecer prvio da Direco Geral dos Servios Hidrulicos, a aprovao de planos urbansticos ou de contratos de urbanizao, bem assim como o licenciamento de operaes de loteamento urbano. O licenciamento de obras de construo fora das reas abrangidas pelos planos aprovados passou tambm a depender de parecer daqueles Servios. Esta abordagem foi desenvolvida com o Decreto-Lei n 89/87, de 26 de Fevereiro, publicado na sequncia das cheias que em Novembro de 1983 afectaram novamente a regio de Lisboa, com elevados prejuzos materiais. Dentro das zonas adjacentes passaram a ser delimitadas reas de ocupao edificada proibida e reas de ocupao edificada condicionada. Esta disciplina acompanha de certo modo a doutrina das cartas tricolores adaptadas em Frana no mbito do zonamento de risco aplicado ao ordenamento do territrio. A implantao de infra-estruturas nas zonas adjacentes passou tambm a depender de parecer vinculativo da DGOT e da DGRN. As zonas adjacentes fazem parte da Reserva Ecolgica Nacional e so, por essa via, obrigatoriamente includas nos instrumentos de ordenamento do territrio.

No caso dos vales a jusante de barragens, o Decreto-Lei n 89/87, deveria sofrer adaptaes, de forma a prevenir no apenas o risco de cheias naturais, mas, tambm o risco de cheias provocados por necessidades de operao, por acidente e por ruptura das barragens. Assim: - Nos termos do diploma, a zona adjacente delimitada tendo por critrio o nvel alcanado pela cheia com perodo de retorno de 100 anos. Nos vales a jusante de barragens e no que respeita localizao de reas urbanizadas e urbanizveis e de infra-estruturas e equipamentos urbanos fundamentais, seria de considerar, em vez da cheia dos 100 anos, a cheia resultante da descarga mxima do descarregador; - A carta de riscos deveria servir para definir zonas de edificao proibida e condicionada, classificadas em funo do uso e ocupao do solo e dos tempos de aviso.

7.12.4. Integrao da carta de riscos nos Planos de Bacia Hidrogrfica

Os planos de bacia hidrogrfica (PBH) foram criados pelo Decreto-Lei n 45/94, de 22 de Fevereiro, que regula o processo de planeamento de recursos hdricos e a elaborao e aprovao dos planos de recursos hdricos. Este diploma determina a elaborao de um Plano Nacional da gua (PNA) e de 15 PBH, admitindo ainda a elaborao de outros planos deste tipo em pequenos cursos de gua quando tal se justifique por razes ambientais. O diploma prev a possibilidade da criao de zonas de proteco, atravs da classificao de determinadas zonas, nomeadamente bacias ou partes de bacias, aquferos ou massas de gua que pelas suas caractersticas naturais e valor ambiental, econmico social assumam interesse publico. A identificao de zonas e situao de risco, nomeadamente cheias, eroso e contaminao deve constar dos PBH, bem assim como a definio de zonas a sujeitar a um ordenamento especfico, a proposta de classificao das zonas de proteco e as aces de regularizao e controlo das cheias (art 6 do diploma). No art 13 estabelece-se ainda de forma expressa que as aces e medidas definidas nos planos de recursos hdricos devem ser previstas em todos os instrumentos de planeamento que definam ou determinem a ocupao fsica do solo, designadamente planos regionais e municipais de ordenamento do territrio. A partir destas regras bsicas, a considerao do risco de cheia por ruptura de barragens nos PBH no deveria apresentar dificuldade. Deve salientar-se, todavia, que no resulta claro e inequvoco da leitura do diploma

que o legislador tenha tido em mente tambm o risco de cheias associadas operao e ruptura de barragens. Logo, tambm no claro que os Servios encarregados de fazer aplicar o diploma disso tenham conscincia e, portanto, incluam essa vertente na sua actuao.

7.12.5. O carcter sigiloso da carta de riscos

No seu art 42/3, o RSB determina expressamente que os resultados dos estudos das zonas de inundao, a comunicar ao Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC), sejam de carcter reservado. Esta disposio est em flagrante contradio com Lei de Bases da Proteco Civil, que no seu art 8/1 estabelece expressamente o direito dos cidados informao sobre os riscos graves, naturais ou tecnolgicos, aos quais so sujeitos em certas reas do territrio e sobre as medidas adoptadas ou a adoptar com vista a minimizar os efeitos de acidente grave, catstrofe ou calamidade. Alis, subjacente Lei de Bases est o reconhecimento da importncia da informao, da participao e da formao da populao corno meios para se obter uma poltica eficaz de proteco civil. O carcter sigiloso atribudo pelo RSB ao zonamento de risco alm disso absurdo do ponto de vista da utilidade prtica do instrumento. O conhecimento dessa informao essencial, pois ela deve ser permanentemente tida em considerao, tanto pelas entidades responsveis pela tomada de decises sobre a ocupao do solo nos vales a jusante das barragens, como pelas populaes sujeitas ao risco.

7.13. ESTUDO ESPECIAL (PROJECTO NATO)

Em Portugal teve lugar o desenvolvimento de um projecto no mbito do Programa Science for Stability da NATO, subordinado tema Dam Break Floodrisk Management in Portugal. As instituies responsveis pela execuo do projecto so o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) e o Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa (IST). O projecto contou, ainda, com o apoio do Instituto da gua (INAG), da Electricidade de Portugal (EDP) e do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC). O projecto compreende cinco sub-projectos temticos: - Anlise Hidrulica e Simulao Computacional . desenvolvimento de modelos de anlise . estudos em instalaes experimentais

. construo e explorao de modelos fsicos

- Anlise de Segurana de Barragens e Albufeiras . normas de segurana . critrios de projecto - Impacte Social do Risco de Acidentes em Barragens . estudos de psicologia social . gesto da ocupao do solo . informao e participao pblicas - Sistema Integrado de Emergncia e Treino . preparao de planos de emergncia . execuo de exerccios e treinos O projecto inclui um caso de estudo num vale localizado no Sul de Portugal (vale do Arade) com duas barragens: Funcho e Arade. O caso de estudo compreendeu cinco fases: Fase 1 - Mapeamento da rea inundvel (mapas de inundao) correspondentes aos cenrios de ruptura adoptados. Utilizao de modelos hidrodinmicos uni e bi-dimensionais e um modelo fsico em escala reduzida. A cheia caracterizada por factores de perigosidade hidrulica (velocidades mximas, altura de gua mximas, potncia hidrulica especfica, tempo de chegada da frente de onda, entre outras). Fase 2 - Caracterizao demogrfica e da ocupao do solo nas zonas inundveis. Definio de vulnerabilidades face ao evento cheia e localizao de infra-estruturas estratgicas ou especialmente perigosas. As Fases 1 e 2 podero conduzir elaborao de uma carta de risco com a hierarquizao de interveno (evacuao) em caso de acidente. Os principais factores de vulnerabilidade considerados so: o tempo de aviso, a dimenso da comunidade, a distribuio etria da populao, o grau de instruo e o tipo de edifcios. Fase 3 - Identificao dos actores locais e dos discursos sobre a segurana das barragens no vale e uma anlise qualitativa do risco. O resultado das entrevistas directas conduziu, entre outras, a concluses interessantes: - as barragens no vale em estudo so percepcionadas pela populao de um modo muito positivo;

- os benefcios resultantes das barragens so muito bem aceites, em particular para aqueles mais vulnerveis aos efeitos de um acidente; - no h reivindicao de um sistema de aviso (resignao passiva e confiana cega noutros). Fase 4 - Descrio da percepo do risco relativo segurana das barragens com base num levantamento sistemtico. Entre outras salientam-se as seguintes concluses principais: - a nveis de exposio ao risco mais elevados associa-se uma negao de risco como defesa; - manifesta-se um padro de confiana diferente entre as comunidades rurais e menos instrudas (confiana na segurana das prprias barragens) vivendo perto das barragens e as comunidades mais instrudas vivendo na cidade do vale mais prxima (confiana no sistema de segurana e de proteco civil e nos especialistas). Uma eventual ruptura de barragem percepcionada como um evento muito mais aterrador, menos conhecido e menos controlvel. A idade da barragem parece ser um critrio importante de apreciao. Nesta fase o inqurito foi baseado em 302 residentes e procurou-se proceder anlise das crenas sobre a segurana de barragens e como as mesmas eram percepcionadas pelos residentes nos vales. Fase 5 - Tem por objectivo principal definir o processo de comunicao do risco tendo em vista a implementao do sistema de aviso. Conclui-se dever este sistema abranger tambm outros tipos de eventos, nomeadamente cheias normais. Uma resposta eficaz exige que o processo de deciso dos diversos tipos de indivduos seja compreendido e que os residentes estejam informados sobre o risco e procedimentos previstos, de acordo com metodologias adequadas de abordagem e comunicao. A distino entre urbano e rural importante e o envolvimento das autoridades locais um factor chave.

7.14. CONSIDERAES FINAIS

1 - Uma barragem construda num vale uma fonte de benefcios reconhecidos e de custos. Alguns destes ltimos so objectivamente identificados e quantificados e outros, nomeadamente os sociais e os ambientais, esto incobertos pela incerteza. Est neste ltimo caso o custo resultante de acidentes que ponham em causa a segurana da barragem e do vale.

Entre os diversos potenciais custos resultantes de danos materiais ou da perda de benefcios directos, a perda de vidas humanas , na escala dos danos a perda maior. 2 - O risco associado a cada barragem pode ser caracterizado de duas formas distintas: de forma objectiva e quantitativa, como sendo o custo expectvel em perdas resultantes de acidentes ou disfunes graves da barragem; de forma subjectiva e emocional, como sendo o sentido de maior ou menor confiana pessoal ou colectiva na segurana da barragem e da vida no vale a jusante. A primeira forma, ou risco efectivo, baseia-se em combinaes de estimativas de probabilidades de ocorrncia de cenrios ou de danos que conduzem, frequentemente, a valores com ordens de grandeza com pouco ou nulo significado para o cidado comum. Pelo contrrio, a segunda forma pode sustentar reaces aparentemente no racionais ou inslitas. 3 - A Combinao das duas formas de caracterizar o custo expectvel induzido por potenciais acidentes em barragens conduz, ou deve conduzir, a um nvel de risco aceitvel nos vales que dever ser garantido ou controlado. Com este objectivo, a Sociedade organizou diversos sistemas de segurana, nomeadamente regulamentos, normas, critrios e procedimentos especiais de controlo como as inspeces e os sistemas de observao das estruturas. Como complemento dos sistemas j existentes, tem emergido, nas ltimas duas dcadas, a componente de controlo de sntese e de organizao dos procedimentos face a situaes de emergncia tendo em vista a mitigao dos riscos, atravs da melhoria acrescida da resistncia das barragens e da adequada resposta hidrulico-operacional aos eventos desfavorveis ou perigosos, por um lado, e pela implementao de dispositivos de proteco no-estruturais no vale que possibilitem a diminuio efectiva do nmero expectvel de vtimas no caso de ocorrer um acidente, independentemente da respectiva probabilidade de ocorrncia (risco potencial). 4 - A gesto do risco deve utilizar metodologias consistentes aplicveis nas diversas fases da obra: projecto, construo, explorao e abandono. No controlo do risco e das situaes de emergncia ou de crise fundamental a eficcia da organizao dos procedimentos de segurana aplicados barragem e os procedimentos especficos de proteco relativos ao vale. Para garantir uma maior eficcia a gesto do risco e os planos de emergncia contra cheias devem integrar no s os eventos extraordinrios de baixa probabilidade como as cheias normais ou frequentes. Salienta-se, neste

aspecto, a gesto da ocupao do solo em particular das zonas inundveis ou de risco. 5 - Independentemente dos sistemas de segurana que sejam implementados a nvel nacional, a eficcia da interveno humana na gesto de uma situao de crise ou de emergncia ou na preveno da ocorrncia de tal situao decisiva. Na cadeia de interveno e de responsabilidades salientase o tcnico responsvel pela segurana da barragem e o responsvel pela proteco civil do vale. A preparao tcnica, o treinos e exerccios e o apoio das novas tecnologias, aplicadas a sistemas de previso, vigilncia e aviso, podem aumentar significativamente o nvel de proteco e de controlo do risco da barragem.

NOTA FINAL
Os conceitos e metodologias descritas neste texto resultam directa ou indirectamente do trabalho em equipa que tem vindo a ser realizado no mbito do projecto NATO PO-FLOODRISK, nomeadamente de resultados j publicados, e de outros trabalhos e estudos realizados anteriormente sobre a coordenao ou orientao do autor. Na elaborao do texto, o autor agradece e reala a colaborao da Engenheira Teresa Viseu, em particular na preparao do ponto 7.5, e do Professor Bento Franco, em particular atravs da cedncia de elementos da respectiva dissertao de mestrado e numa reviso do texto.

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