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Introduccin
Coparticipacin es una palabra que se emplea en el mbito de la Poltica Econmica para designar en un estado federal la redistribucin de lo recaudado por impuestos entre el estado nacional, los estados provinciales y los municipales, de acuerdo a las potestades tributarias de cada unidad poltica territorial, para lograr una mayor equidad entre lugares ms ricos y otros ms pobres. Cada pas de organizacin federal adopta una forma diferente de coparticipar, y de descentralizacin fiscal. lgunos como rgentina le confieren mayor capacidad de recaudacin al gobierno nacional. En rgentina, la Constitucin de !"#$, dividi entre el estado nacional y las provincias las competencia en materia de impuestos, otorgndole al primero la facultad de establecer impuestos aduaneros e impuestos directos %por tiempo limitado y por e&cepcin' por e(emplo el impuesto a las ganancias), y (unto a las provincias establecen los indirectos* mientras estas +ltimas que tienen por e&clusin lo que no le ,an delegado a la nacin, solo pueden imponer tributos directos permanentes. -os impuestos indirectos, por e(emplo el I. , son los que pueden ser trasladados a otros contribuyentes, mientras que esto no puede ,acerse en los directos, por e(emplo el impuesto automotor. l estar los derec,os de aduana en poder de la nacin, que eran en esa /poca la mayor fuente de recaudacin, ,ubo luego, por los cambios de conte&to, un gran desequilibrio con respecto a las provincias, por lo cual se sancion en !0$# la ley de coparticipacin federal. 1u vigencia en el pas data de la d/cada del $2, cuando el Estado 3acional cre el Impuesto a los 4/ditos' En !0$2 se producen dos ,ec,os que marcaron la estructura tributaria argentina en el futuro : !.51e sancionan tres principales tributos de nivel 3acional' a.5Impuesto a los 4/ditos, b.5Impuesto a las .entas, c.56nificacin de Impuestos Internos 7.51e sanciona de manera unilateral %por la 3acin) un r/gimen de coparticipacin del impuesto a las ventas y el impuesto a los r/ditos, cuya recaudacin, se distribua asignando a la 3acin el

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"7,#8 y a las provincias el !9,#8 restante.

En !09$ se unifica y establece un solo r/gimen de coparticipacin con la sancin de la -ey 72.77!. -a Constitucin de !00: a;adi un prrafo al inciso 7 del artculo 9# estableciendo que sean coparticipables, las contribuciones indirectas y directas, para lograr equidad, y por razones solidarias, sin montos especficos, salvo cuando tengan una asignacin determinada. -as asignaciones especficas de recursos coparticipables se deciden por el Congreso, por una ley convenio, seg+n el inciso $ del mismo artculo. En los primeros tiempos el nivel nacional atendi sus necesidades fiscales con el producido de los derec,os de importacin y e&portacin aduaneros ms la e&plotacin y ventas de tierras p+blicas y ms un empr/stito espordico. Por su parte, las provincias aplicaban una serie de Impuestos internos en oposicin a los e&ternos que impona la 3acin. Cabe acotar que ste rgimen fue sancionado por un tiempo determinado , pero fue siendo renovado con el consentimiento tcito de las provincias ,asta que en !0"" se suscribi un acuerdo financiero transitorio, -ey 7$#:", denominado 4/gimen <ransitorio de =istribucin de 4ecursos Entre la 3acin y las Provincias. El mismo se autocalifico de transitorio por un plazo de dos a;os, pero permiti su prrroga automtica ante la ine&istencia de un r/gimen que lo sustituya. =eterminando que la masa de fondos a distribuir est integrada por el producto de la recaudacin de todos los impuestos nacionales, e&istentes o a crearse, incluso el producido de los impuestos que graven la transferencia o el consumo de combustibles , con las siguientes e&cepciones' =erec,os de Importacin y e&portacin quellos cuya distribucin, entre la 3acin y las Provincias, est/ prevista o se prevea en otros sistemas o regmenes especiales de coparticipacin. -os Impuestos y contribuciones nacionales con afectacin especfica destinos determinados. a propsitos o

-os impuestos y contribuciones nacionales cuyo producto se afecte a la realizacin de inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades, que se declaren de inter/s nacional por acuerdo entre la 3acin y las Provincias.

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En nuestra Constitucin 3acional principalmente en el artculo 9#, inc.7, cuando al establecer las atribuciones del Congreso >ederal determina la de imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias, por un lado, y por otro, la de imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la 3acin, siempre que la defensa, seguridad com+n y bien general del Estado lo e&i(an, estableciendo que ambas son coparticipables, con e&cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica. =e all surge entonces que los recursos que se distribuyen son' a) -as contribuciones indirectas internas que se establezcan por ley del Congreso de la 3acin. b) -as contribuciones directas que se establezcan por id/ntico mecanismo, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la 3acin y con el ob(eto de sostener la defensa, la seguridad o el bienestar general del Estado >ederal. simismo, el inc. 7 determina que una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la 3acin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de tales contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. Esta norma se complementa con la disposicin de la clusula transitoria se&ta que impone que el r/gimen de coparticipacin y la reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes de la finalizacin del a;o !00?* afirmando que la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de la reforma del r/gimen no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada* como tampoco podr modificarse, en desmedro de las provincias, la distribucin de recursos vigente. En cuanto a las pautas de distribucin, la Constitucin establece que debern adoptarse criterios ob(etivos de reparto que e&presen una relacin directa entre las competencias, servicios y funciones a cargo del @obierno >ederal, los @obiernos de Provincias y la Ciudad de Auenos ires, y los recursos a percibir, debiendo adems propender a una distribucin igualitaria y solidaria tendiente a lograr un grado equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad de oportunidades en toda la 3acin.

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En lo que ,ace al procedimiento parlamentario en s, el mismo inciso constitucional establece que la ley convenio tendr como Cmara de origen el 1enado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no pudiendo ser modificada unilateralmente, ni reglamentada, debiendo ser aprobada por las provincias. Es de destacar que el 1enado de la 3acin, cuenta entre sus comisiones permanentes con la de Coparticipacin >ederal, mientras que en la Cmara de =iputados Bsiempre como revisoraB, la comisin competente es la de Presupuesto y Cacienda, no por la coparticipacin en s misma, sino por tratarse de materia impositiva. <ambi/n se impone en nuestra Constitucin, en el inc. $ del artculo 9#, una mayora especial distintiva para las leyes que establezcan yDo modifiquen asignaciones especficas de recursos coparticipables, debiendo ser aprobadas por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. 1e establece que los fondos deben ser girados por la 3acin en forma automtica =istribucin Primaria a) Por la ley 3E 7$.#:" de Coparticipacin >ederal de Impuestos la distribucin primaria ser de' :7,$: 8 al <esoro 3acional. #?,?? 8 a las Provincias. ! 8 al Finisterio del Interior %>ondo de portes del <esoro 3acional a las provincias G <3). b) 3o obstante, de la masa de impuestos coparticipables, el Estado 3acional retiene por -eyes 3H 7:.!$2 y 7?.29"' El !# 8 para atender el pago de las obligaciones previsionales nacionales y otros gastos operativos. -a suma de I :#," millones mensuales, para ser distribuida entre los estados provinciales.

c) dems, e&iste en algunos impuestos un mecanismo de distribucin previo' Impuesto a las @anancias 5 -ey 72.?7" %t. o. en !009) y -ey 3E 7?.29" Impuesto al .alor gregado 5 -ey nH 7$.0??, art. #to. pto 7 y -ey 3E 7?.29" Impuesto sobre el Capital de las Cooperativas 5 -eyes 3ros. 7$.:79, 7$.?#" 7$.9?2, 7#.7$0 y 7#.90!

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simismo no se coparticipan' <asa de Estadstica -ey nH 7$.??:, rt. !H modificada por -ey nH 7$.?09, rt. $# =erec,os de Importacin y E&portacin Cdigo duanero 5 =ecreto 3H 779#D0: 5 4es. F.E. 3H !!D27 y sus modificaciones.

Entre los impuestos con asignacin especfica nos encontramos con los siguientes' Impuesto sobre los Combustibles -quidos y @as 3atural -ey nH 7$.0??, <tulo III, Cap. I. 5 -ey nH 7:?00, art. 7E y -ey 3E 7?.29" Impuestos a la Energa El/ctrica -ey nH 7$.?"! -ey nH 7:.2?# rt. 92 y -ey 3E 7?.29" Impuesto 1obre los Aienes Personales G -ey 3ro. 7$.0??, <t..I, art. $2, y -ey 3E 7?.29" El resto de la recaudacin se distribuye de la siguiente forma' 0$,9$ 8 seg+n la -ey de Coparticipacin >ederal, pero sin formar parte de los recursos coparticipables, por lo que no sufren las detracciones del !# 8 con destino a la 1eguridad 1ocial y de la parte proporcional de los :#," millones de pesos mensuales que se distribuye entre las provincias. ?,79 8 entre las provincias y la Ciudad utnoma de Auenos ires. Impuestos Internos 5 1eguros El producido del impuesto sobre las primas de los seguros que se contraten se destina al <esoro 3acional. Impuesto sobre los .ideogramas @rabados 5 -ey 3H !9.9:!, modificada por -ey 3H 7:.$99. Impuesto a las Entradas de Espectculos Cinematogrficos 5 -ey 3H !9.9:!, modificada por -ey 3H 7:.$99 >ondo Especial del <abaco -ey 3H !0."22 y sus modificaciones. Impuesto a los Pasa(es /reos -ey 3H !0.#9: 4/gimen 1implificado para Peque;os Contribuyentes %Fonotributo) 5 -eyes 3H 7:.099 y 7?.29"

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dicional de Emergencia sobre Cigarrillos 5 -eyes 3H 7:.?7#, 7?.29$ y 7?.!"2 Impuesto a los Cr/ditos y =/bitos en Cuenta Corriente Aancaria 5 -ey 3E 7#.:!$ y modificaciones Impuesto sobre el @as Jil y el @as -icuado para uso #?:D2# y !!"D2? utomotor 5 -ey 3H 7?.27" y =ecretos 3H

4ecargo sobre el @as 3atural y el @as -icuado de Petrleo -ey 3E 7#.#?#, art. 9# Impuesto sobre la transferencia o importacin de naftas y gas natural destinado a @3C 5 -ey 3E 7?.!"! =istribucin secundaria -a distribucin secundaria de la Coparticipacin >ederal se constituye con los porcenta(es de reparto que le son asignados a cada provincia, una vez determinada la masa coparticipable correspondiente al con(unto de /stas. En el siguiente cuadro puede sintetizarse el porcenta(e correspondiente a cada (urisdiccin de acuerdo a la -ey 7$.#:" de Coparticipacin >ederal de Impuestos, sus modificatorias y complementarias.

P4J.I3CI Capital >ederal 5 Ciudad de Auenos ires Provincia de Auenos ires Provincia de Catamarca Provincia de Crdoba Provincia de Corrientes Provincia del C,aco

8 -EK 7$.#:" K FJ=I>. !.0 7!.$ 7.? :.9 !." ".:

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Provincia del C,ubut Provincia de Entre 4os Provincia de >ormosa Provincia de Lu(uy Provincia de -a Pampa Provincia de -a 4io(a Provincia de Fendoza Provincia de Fisiones Provincia del 3euqu/n Provincia de 4o 3egro Provincia de 1alta Provincia de 1an Luan Provincia de 1an -uis Provincia de 1anta Cruz Provincia de 1anta >e Provincia de 1antiago del Estero Provincia de <ucumn Provincia de <ierra del >uego, ntrtida e Islas del tlntico 1ur <J< -

$.? :.9 $.: 7." !.0 7.2 :.! $.$ !." 7.# $." $.7 7.7 !.9 ".9 $.0 :.? !.$ !22.2

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Por +ltimo se detalla, a modo de complemento informativo y de referencia, un ane&o que contiene el listado de normas que intervienen de alguna u otra manera en el sistema de coparticipacin. 3EMJ =E -I1< =J =E 3J4F 1 1JA4E CJP 4<ICIP CIJ3 >E=E4 - =E IFP6E1<J1 ntecedentes -egales del 4/gimen de Coparticipacin -EK 72.77!. 1istema de coparticipacin de Imp. entre la 3acin y las Pcias. Convenio >inanciero <ransitorio de =istribucin de 4ecursos >ederales a las Provincias 5 a;o !09$. 3ormativa .igente -EK 7$.#:". Coparticipacin >ederal de Impuestos. -EK 7$.02?. Impuesto sobre los ctivos. -EK 7$.0??. Impuesto sobre los Aienes Personales no Incorporados al Proceso Econmico. -EK 7:.2:0. <ransferencia de 1ervicios Educativos. -EK 7:.2?#. 4/gimen de la Energa El/ctrica. -EK 7:.!$2. cuerdo entre el @obierno 3acional y los @obiernos Provinciales. =ecreto !"29D!00$. Pacto >ederal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento. -EK 7:.::$. -ey de Emergencia 1ocial 5 Ciudades de 4osario y 1anta >e. -EK 7:.:?:. 1istema >ederal de la .ivienda. -EK 7:.?00. Fodificatoria del 4/gimen de @anancias, Combustibles y Aienes Personales. =ecreto 7"2D!009. Impuesto al .alor gregado. =ecreto ?:0D!009. Impuesto a las @anancias. -EK 7#.2?9. 4/gimen 1implificado para Peque;os Contribuyentes. -EK 7#.2"7. Impuesto a la @anancia Fnima Presunta. =EC4E<J #!"D!00". Impuesto sobre los Combustibles -quidos y el @as 3atural. -EK 7#.:!$. Impuesto a los =/bitos y Cr/ditos Aancarios. 3ormativa de Inter/s

-ey 7#.7$#. Compromiso >ederal. -ey 7#.:22. Compromiso >ederal para el Crecimiento y la =isciplina >iscal.

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=EC4E<J !#":D2!. 1egunda ddenda al Compromiso >ederal por el Crecimiento y la =isciplina >iscal. -ey 7#.#92. cuerdo 3acin5Provincias sobre 4elacin >inanciera y Aases de un 4/gimen de Coparticipacin >ederal de Impuestos.

LEY 25.049/98 - MODIFICATORIA DE LA LEY 23.548 4<IC6-J !E.5 Fodifcase el primer prrafo, Nin fineN, del artculo !2 de la -ey 3H 7$.#:" de la siguiente manera' N1u asiento ser fi(ado por la Comisin >ederal en sesin plenaria con la asistencia de por lo menos dos tercios de los estados representadosN.

CONCLUSION

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