Tesis Ordenamiento Territorial Colombia

PROYECTOS ESTRATGICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CONSOLIDACION DEL MUNICIPIO DE MARSELLA COMO TERRITORIO SUSTENTABLE
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PAULA ANDREA PINILLA MOSQUERA YULIANA RUIZ MARIN
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TITULO DE ADMINISTRADORA AMBIENTAL
DIRECTOR: Diego Mauricio Zuluaga Delgado Administrador Ambiental Esp. Gestin Ambiental Local MSc. (c) Estudios Ambientales Urbanos
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES ADMINISTRACIN DEL MEDIO AMBIENTE PEREIRA, 2012
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NOTA DE ACEPTACION:
FIRMA DEL DIRECTOR:
FIRMA DEL EVALUADOR:
Pereira, 29 de Febrero de 2012
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CONTENIDO PAG. 7 8 10 10 11 11 12 13 13 13 14 14 14 15 16 18 20 25 25 26 27 27 28 28 29 30 30 31 31 48 48
Agradecimientos INTRODUCCION.. CAPITULO I. BASES ACADEMICAS 1. Definicin del Problema 1.1. Formulacin del Problema 1.2. Sistematizacin del Problema. 2. Justificacin 3. Objetivos.. 3.1. Objetivo General.. 3.2. Objetivos Especficos.. 4. Marco de Referencia. 4.1. Antecedentes Ordenamiento Territorial caso algunos pases europeos latinoamericanos. 4.1.1. Sistema de Ordenamiento Territorial en algunos pases europeos 4.1.2. Sistema de Ordenamiento Territorial en algunos pases latinoamericanos.. 4.1.3. Caractersticas de la poltica de ordenacin del territorio en algunos pases latinoamericanos. 4.1.4. Antecedentes de la gestin ambiental del ordenamiento territorial en Latinoamrica y Colombia. 4.2. Consolidacin del marco legal del ordenamiento territorialOT en Colombia.... 5. Mtodo.. 5.1. Enfoque Investigacin Proyectiva. 5.2. Estructura de la Unidad de Anlisis.. 5.3. Criterios de Diseo Investigativo 6. Diseo metodolgico 7. Generalidades del Municipio.. 7.1. Localizacin y Divisin Geogrfica 7.2. Limites y Divisin Poltica Administrativa. 7.3. Superficie Municipal 7.4. Equipamientos e Infraestructura CAPITULO II. RESULTADOS 8. Revisin del estado actual de los procesos de gestin ambiental en la formulacin, ejecucin y control del plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Marsella. CAPITULO III. OPCIONES EN LA FORMULACION DE PROYECTOS AMBIENTALES ESTRATEGICOS Y/O ESTRUCTURALES. 9. mbito de Intervencin Estratgico y Territorial.
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9.1. Diagnostico Ambiental del Territorio Municipio de Marsella. 9.2. Estado Actual del Municipio de Marsella. 9.2.1. Perfil de Capacidad Interna gerencial del territorio PCI.. 9.2.2. Perfil de Oportunidades y Amenazas POAM.. 10. Identificacin de temas crticos y a favor (limitantes, potencialidades, fortalezas y debilidades) y estrategias segn determinantes ambientales. 10.1. Identificacin de debilidades y fortalezas para la gerencia ambiental del plan bsico del ordenamiento territorial 10.1.1. Perfil de Capacidad Interna gerencial del territorio PCI.. 10.1.2. Asignacin de Calificacin. 10.1.3. Asignacin de Apreciacin. 10.1.4. Calificacin Matriz PCI.. 11. Identificacin de limitantes y potencialidades de la gestin ambiental municipal. 11.1. Perfil de Oportunidades y Amenazas POAM. 11.1.1. Dimensin Ambiental.. 11.1.2. Dimensin Social. 11.1.3. Dimensin Econmica Productiva. 11.1.4. Dimensin Poltico Institucional. 11.1.5. Asignacin de Calificacin. 11.1.6. Asignacin de Apreciacin. 11.1.7. Calificacin Matriz POAM.. 12. Identificacin y Evaluacin Alternativas de Proyectos.. 12.1. Matriz DOFA.. 12.1.1. Matriz de Estrategias.. 12.2. Estrategias para la gestin ambiental del plan de ordenamiento ambiental de Marsella 12.2.1. Matriz de Estrategias. 13. Perfil de Proyectos 13.1. Hacia una responsabilidad ambiental urbana frente al cambio climtico 13.2. Desarrollo turstico hacia la oferta paisajistica y patrimonio cultural. 13.3. Marsella: Distrito agroindustrial con iniciativas empresariales productivas sustentables o posicionamiento como municipio agroindustria. CONCLUSIONES.. RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA.
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NDICE DE FIGURAS PAG. Figura 1. Evolucin de la planificacin sectorial, plurisectorial en Amrica Latina. Figura 2. Ubicacin geogrfica del Municipio de Marsella.. Figura 3. Mapa divisin poltica del Municipio de Marsella. Figura 4. Perfil de Capacidad Interna del Territorio. Figura 5. Perfil de Oportunidades y Amenazas 17 28 29 49 50
NDICE DE TABLAS PAG. 26 27 30 47 60 61 61 61 63 64 65 66 66 66 67 71 73
Tabla 1. Estructura de la Unidad de Anlisis. Tabla 2. Diseo Metodolgico.. Tabla 3. Equipamientos e Infraestructura del Municipio.. Tabla 4. Matriz de Evaluacin Ambiental del Municipio de Marsella.. Tabla 5. Perfil de Capacidad Interna Gerencial del Territorio. Tabla 6. Asignacin de Calificacin del PCI.. Tabla 7. Asignacin de Apreciacin del PCI. Tabla 8. Calificacin PCI.. Tabla 9. Dimensin ambiental POAM. Tabla 10. Dimensin Social POAM. Tabla 11. Dimensin Econmica-Productiva POAM. Tabla 12. Dimensin Poltico-Institucional POAM. Tabla 13. Asignacin de Calificacin POAM.. Tabla 14. Asignacin de Apreciacin POAM. Tabla 15. Calificacin POAM.. Tabla 16. Matriz DOFA y de Estrategias Tabla 17. Matriz de Estrategias.
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AGRADECIMIENTOS A Dios..por su ayuda incondicional y por la esperanza siempre presente A m madreporque ha sido sin duda la persona ms comprometida con este logro, su condicional comprensin siempre me impulso, gracias por ser un modelo ejemplar de madre A m familiapapa, hermana, tos, abuelos y novio Alejandroporque nunca dudaron de m capacidad, estaban a mi lado apoyndome y siempre me incentivaron a seguir adelante A July...porque las presiones siempre son ms llevaderas si estn acompaadas de momentos agradables y de personas que te permiten disipar la carga haciendo el trabajo ms placentero A Diego Mauricio Zuluaga porque nos oriento con sus mejores aportes acadmicos, sin su apoyo no hubiese podido comenzar este proceso y aun mas finalizarlo A Samuel Ospinaporque nos motivo a culminar este proceso y poder celebrar un logro mas en nuestra vida Paula Andrea Pinilla Mosquera Agradezco a Dios por permitirme culminar esta etapa tan importante en mi vida Agradezco a mis hermanas, hermano y dems familiares por todo el apoyo brindado, su comprensin y cario. Mil, mil gracias a todos A mi madre porque confi en mis capacidades y mis tas que me brindaron todo su apoyo. A mi padre que a pesar que no est a mi lado, s que donde se encuentre, radiar de felicidad por este logro A mi compaera y amiga Piny de este trabajo la cual confi y crey en m por su gran apoyo y entusiasmo aun en momentos de crisis Agradezco al profesor Diego Mauricio Zuluaga Delgado por el acompaamiento, valiosos aportes y la direccin de este trabajo Al evaluador el Dr. Samuel Ospina Marn por sus consejos, el apoyo y por haber hecho posible la finalizacin de esta etapa en mi vida Yuliana Ruiz Marn
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INTRODUCCION La concepcin de territorio, reconocido no solamente como un trozo de naturaleza con caractersticas fsicas, ambientales y climticas particulares , sino que tambin es un espacio determinado por el accionar de distintos actores pblicos y privados, donde estos gestionan, producen, negocian y distribuyen la riqueza 1. De esta manera, el territorio es concebido como espacio social y natural, que va de la mano del desarrollo; es un proceso de construccin constante del espacio apoyado de la participacin y la movilizacin de los recursos del mismo. Viendo el territorio como la integracin de los componentes fsico-ambiental y social, se entiende al ordenamiento territorial como una intervencin voluntaria con el objetivo de reducir los conflictos y los desequilibrios ocasionados por la accin y transformacin desordenada que el ser humano hace sobre este espacio y posibilitar una utilizacin racional y eficiente del mismo2. Por lo tanto, el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para el desarrollo en dos aspectos muy importantes. Primero, de la organizacin poltico administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas. Segundo, de los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin humana y de la misma naturaleza. Es necesario tener en cuenta que el instrumento que se resalta en la ley 388/1997 para la ordenacin del territorio es el Plan de Ordenamiento Territorial, siendo este un documento elaborado por la Administracin Municipal y aprobado por el Concejo Municipal de la localidad, donde se determina el Modelo de Ocupacin del Territorio MOT. Los POT fueron creados en 1997, con el fin de llevar a los Municipios a concebir un ordenamiento y lograr racionalidad y continuidad en su desarrollo. En este sentido, como la Ley de Desarrollo Territorial lo afirma El ordenamiento territorial se concibe como una funcin pblica, participativa, y poltica, en la cual una Administracin, define de manera concertada, las reglas para el desarrollo de su territorio, regulando usos, aprovechamientos, ocupaciones, y definiendo las zonas de conservacin, proteccin, consolidacin, desarrollo, renovacin y desarrollo3.
y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIN AMBIENTAL. Programa de Capacitacin a la Gestin Pblica Local, para candidatos(a) a Alcaldes y Alcaldesas y Concejos Municipales Electos. 2007.
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JUSTIFICACIN JURDICA. Documento tcnico de soporte POT [acuerdo 46/2006]. Municipio de Medelln.
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Para llevar a cabo el cumplimiento de esta ley, los Municipios, en este caso, Marsella trabaja de forma coordinada con todos los actores sociales que interactan en el territorio por lo cual se hace necesaria la aplicacin de procesos de gestin para manejar, administrar y dirigir las potencialidades y problemticas del mismo, como se ve plasmado en proyectos que sean estratgicos para el ordenamiento ambiental del territorio. Tratando de buscar un equilibrio de las actividades humanas que influyen sobre el ambiente, surge la gestin ambiental como la prctica cultural y herramienta tcnico-administrativa que se aplica en este Trabajo de Grado, para lograr que en el territorio se lleve procesos de desarrollo sustentable, articulando factores econmicos, ambientales, sociales, polticos y culturales garantizando la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de la comunidad en general. Para ello, la gestin ambiental se conoce entonces como el conjunto de actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento racional del ambiente 4. Tambin, es vista como el conjunto de acciones normativas, administrativas y operativas que impulsa el Gobierno para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad ambiental5.
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PNUMA. La poltica nacional del ambiente y su marco jurdico institucional en Amrica Latina. CEPAL/PNUMA. El reto ambiental del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.
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CAPTULO I. BASES ACADEMICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 1. DEFINICION DEL PROBLEMA El ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones pblicas mediante las cuales la sociedad adapta la organizacin del espacio a las necesidades de los procesos econmicos, sociales y ambientales que operan sobre el territorio (CABEZA, 2000)6. En este sentido el ordenamiento territorial OT es una poltica integral y dentro de este contexto, la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo territorial)incorpora instrumentos de planificacin, gestin y financiacin del desarrollo urbano7; adems, establece el marco jurdico para la formulacin de planes municipales, teniendo en cuenta las actuaciones sobre el territorio y orientando su desarrollo y aprovechamiento en la ejecucin de estrategias territoriales en funcin de objetivos econmicos, sociales y ambientales. De acuerdo a lo anterior, Colombia se ha caracterizado por ser un pas muy incipiente en cuanto a mecanismos e instrumentos de planificacin y gestin para el ordenamiento territorial y ms an, hablndose de municipios menores a 30.000 habitantes como es el caso del municipio de Marsella el cual pertenece al departamento de Risaralda, que cuenta con un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT. La problemtica del ordenamiento del territorio del municipio de Marsella radica que en la prctica ha sido muy difcil lograr la complementariedad entre los instrumentos de planificacin local como el Plan de Ordenamiento Territorial, el Estatuto Orgnico y el Plan de Desarrollo Municipal, dado que en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial no hay coherencia en sus objetivos, polticas y estrategias, adems de la ausencia de proyectos ambientales y de acciones concretas frente a la visin de ocupacin del territorio que tiene el municipio, visin que debe estar proyectada al ordenamiento ambiental del territorio como estrategia que busca la interrelacin entre los sistemas del medio biofsico y sociocultural , como est planteado en el artculo 7 de la ley 99 de 1993 la cual define al ordenamiento ambiental del territorio como: E l proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sosten ible8. Es importante mencionar que el Municipio de Marsella actualmente posee un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial segn decreto No. 032 de 19 de julio 2000,
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CABEZA, ngel Massiris. Profesor Asociado Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC-. Director Programa de Maestra en Geografa, Convenio UPTC-IGAC. 7 Gua metodolgica para la revisin de los POT de los municipios del departamento de Risaralda. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER, Gobernacin de Risaralda. 8 LEY 99 DE 1993. Artculo 7: Definicin Ordenamiento Ambiental del Territorio.
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pero segn contempla la ley, el Municipio debera contar con un Esquema de Ordenamiento Territorial de acuerdo a la ley 388 de 1997 donde aplica EOT a municipios con menos de 30.000 habitantes como el caso de Marsella que cuenta con 20.683 hab. Cifra dada por el DANE9, adems este Plan de Ordenamiento no ha servido como instrumento de planificacin porque carece de coherencia estratgica y tiene vacos tcnicos asociados a los determinantes ambientales. 1.1. FORMULACION DEL PROBLEMA
Cules podran ser los proyectos ambientales estratgicos para el Municipio de Marsella que sean potenciales para integrarlos al actual proceso de revisin, ajuste y actualizacin del PBOT para el nuevo EOT en el ao 2012, como estrategia en accin para la orientacin, promocin y consolidacin del Municipio de Marsella como territorio sustentable? 1.2. SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. Cul ha sido, es y tiende a ser la situacin de los procesos de gestin ambiental del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio de Marsella? 1.2.2. Qu potenciales acciones estratgicas y proyectos ambientales del nuevo esquema de ordenamiento territorial se perfilan para el mejoramiento de la gerencia ambiental del mismo en funcin de su aporte a la consolidacin de un municipio sustentable?
RESULTADOS CENSO GENERAL 2005.Poblacin censada despus de compensada por omisiones de cobertura geogrfica y contingencia de transferencia Marsella (Risaralda).
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2. JUSTIFICACIN El ordenamiento territorial se define como el conjunto de acciones que permite proyectar un territorio en el cumplimiento de las polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales para la ocupacin y utilizacin organizada del espacio fsico. En Colombia, cada municipio es autnomo de desarrollar sus polticas, estrategias metas y acciones para proyectar la visin a futuro de su territorio, es por esto que se hace pertinente dar un abordaje a la gestin ambiental que se ha desarrollado en el municipio de Marsella donde qued corto en la adopcin y ejecucin de su PBOT dado que no solo se encuentra desactualizado, si no tambin, carece de proyectos de tipo ambiental que den al municipio una visin de sustentabilidad en la aplicacin de sus estrategias e instrumentos de gestin local. Actualmente se est desarrollando desde el grupo de investigacin en Gestin Ambiental Territorial (GAT), el Convenio 193 de 2009 , adicionado para el 2010 entre el municipio de Marsella y la Universidad Tecnolgica de Pereira, para la revisin, ajuste y actualizacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, este convenio es importante a nivel Departamental porque es una iniciativa conjunta de la Administracin Pblica de Marsella y la academia para visionar y promover el territorio desde la gestin ambiental del desarrollo sustentable. Teniendo en cuenta que el municipio de Marsella est encaminado hacia el desarrollo sustentable requiere de profesionales con capacidad de administrar tcnica y cientficamente el Medio Ambiente en la aplicacin de proyectos ambientales, rol que cumple el Administrador Ambiental donde su perfil ocupacional va dirigido a la formulacin de proyectos de desarrollo sustentable en armona con el ordenamiento ambiental del territorio el cual es dinmico y cambiante, siendo sta una habilidad para desarrollar esquemas operativos, sociales, tecnolgicos y administrativos para el ordenamiento ambiental del territorio10
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PROGRAMA ADMINISTRACIN AMBIENTAL. Facultad de Ciencias Ambientales. Universidad Tecnolgica de Pereira.
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3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer proyectos ambientales de desarrollo territorial que sean susceptibles de ser incorporados al PBOT en actualizacin para el nuevo EOT en el ao 2012, con el fin de generar lineamientos estratgicos y perfiles proyectuales que apunten a orientar al municipio de Marsella como territorio sustentable en el departamento de Risaralda. 3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Revisar las trayectorias y alcances de los procesos de gestin ambiental del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial-PBOT en el Municipio de Marsella con el fin de sintetizar la situacin del Municipio en relacin a su desarrollo y sustentabilidad territorial. Formular propuestas de proyectos ambientales locales para perfilar propsitos, polticas y acciones integrales de desarrollo sustentable en el marco del proceso de revisin, ajuste y actualizacin del PBOT del Municipio de Marsella.
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4. MARCO DE REFERENCIA La naturaleza es objeto y los humanos objeto-sujeto de la gestin ambiental. Es decir, de nuestra actuacin como sujetos depender la sustentabilidad de la naturaleza y de la sociedad, ambos objetos de la gestin. Gracias a esto, se ha ido imponiendo el concepto y la prctica de la gestin ambiental, a la luz del desarrollo sustentable11. 4.1. ANTECEDENTES ORDENAMIENTO TERRITORIAL CASO ALGUNOS PASES EUROPEOS LATINOAMERICANOS TERRITORIAL EN ALGUNOS
4.1.1. SISTEMA DE ORDENAMIENTO PASES EUROPEOS
Los pases europeos manejan sus polticas de ordenamiento territorial dentro de un contexto tanto interno (nacional) como externo (internacional). De este modo, definen su papel en la organizacin y funcionamiento del espacio europeo y los escenarios de uso y ocupacin de su territorio interno, a diversas escalas jerarquizadas. En el contexto internacional, el ordenamiento territorial europeo es guiado por la "Carta Europea de Ordenacin del Territorio", suscrita por todos los pases de la Comunidad Europea, como resultado de la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio. La ltima carta de la cual se tiene referencia data de 1993. En sta el OT se define como "la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de cualquier sociedad. Disciplina cientfica, tcnica administrativa y accin poltica, concebida como prctica interdisciplinaria y global para lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector"12
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(RAFAEL DARO MURIEL F, * Director de Postgrado del rea Ambiental de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Antioquia. Revista IDEASOSTENIBLE-Espacio de reflexin y comunicacin en Desarrollo Sostenible. Ao 3 No. 13 Enero del 2006. GESTIN AMBIENTAL) 12 Publicado en la Revista del Programa de Posgrado en Geografa EPG-, PERSPECTIVA GEOGRFICA, No. 4, segundo semestre de 1999. Profesor Asociado Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC-. Director Programa de Maestra en Geografa, Convenio UPTCIGAC. ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y DESARROLLOS CONCEPTUALES Y LEGALES REALIZADOS EN COLOMBIA Por: Angel Massiris Cabeza Edicin original: Santaf de Bogot, 2000
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La Carta Europea de 1983 tiene como objetivos: El desarrollo socioeconmico equilibrado y sostenible. La mejora de la calidad de vida de la poblacin, a travs de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras pblicas y del patrimonio natural y cultural. La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, de forma compatible con la satisfaccin de las necesidades crecientes de recursos, as como con el respeto a las peculiaridades locales. La utilizacin racional y equilibrada del territorio, mediante la definicin de los usos aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creacin de las adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento del espritu comunitario.

4.1.2. SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS En Latinoamrica son muy pocos los pases en donde estos procesos ya estn consolidados. La visin global del OT latinoamericano se intent construir en 1989, como resultado del inters de la regin por definir una posicin global sobre el problema del medio ambiente y el desarrollo, para presentarla en la Conferencia de Ro realizada en 1992. Dentro de este contexto, con el auspicio del PNUD y el BID, se conform una Comisin encargada de elaborar dicha posicin, conformada por representantes de Costa Rica, Mxico, Ecuador, Colombia, Guatemala, Brasil, Venezuela, Per, Guyana y Argentina. Por Colombia estuvieron Misael Pastrana y Margarita Marino de Botero. El documento final de este trabajo se conoci en 1990 bajo el ttulo de "Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente", en el cual se hace un diagnstico de la realidad latinoamericana y se proponen las bases para la construccin de la estrategia de desarrollo sustentable de los pases latinoamericanos. Dichas bases la constituyen 7 grandes lneas maestras: 1) La erradicacin de la pobreza. 2) El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 3) el ordenamiento del territorio.
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4) El desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y natural. 5) Una nueva estrategia econmica y social. 6) La organizacin y movilizacin social y 7) La reforma del Estado. El ordenamiento territorial se plantea como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible, basada en la "distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno fsico-bitico, todo ello en la bsqueda de unas condiciones de vida mejores". Como finalidades del OT se establecen: Inducir la mejor ubicacin de las actividades econmicas y sociales con relacin al aprovechamiento racional de los recursos naturales Controlar las actividades contaminantes. Descentralizar y desconcentrar la economa en la bsqueda de un desarrollo regional ms armnico. Delimitar los fines y usos de la tierra, de acuerdo con su vocacin ecolgica y la demanda que exista sobre ella. Sealar espacios sujetos a rgimen especial de proteccin, conservacin o manejo. Equipar el territorio con el propsito de habilitarlo para el logro del desarrollo sostenible. Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas naturales. Preservar los monumentos histricos, arquitectnicos y el paisaje. Tanto la definicin como las finalidades del OT mencionadas anteriormente, han sido adoptadas por pases como Bolivia, Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Guatemala, entre otros. Para el momento de la elaboracin de estas definiciones, Venezuela ya haba adoptado su propia visin y conceptualizacin del OT, razn por la cual represent un papel protagnico en la elaboracin de la visin adoptada en el documento mencionado. 4.1.3. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO EN ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS Antes del surgimiento de las polticas de ordenacin del territorio, los pases latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) experimentaron diversas opciones de planificacin tanto sectoriales como plurisectoriales, mediante las cuales se incida sobre el territorio.
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Se destacan, en este sentido, la planificacin regional, el urbanismo, la planificacin econmica y la ambiental, las cuales evolucionaron paulatinamente hacia la ordenacin del territorio (figura 1).
Figura 1. Evolucin de la planificacin sectorial, plurisectorial y territorial en Amrica Latina. Fuente: Elaboracin propia con referencia a ngel Massiris
La planificacin regional consista bsicamente en planes de carcter econmico, con visin plurisectorial, aplicados a ciertas reas con problemas de retraso en sus condiciones de desarrollo, basados en estrategias e instrumentos diversos, que no constituan propiamente una actuacin de ordenacin del territorio, pues, aunque se conceban en trminos plurisectoriales, carecan de la visin global que caracteriza a la OT13. La primera estrategia utilizada fue la planificacin de cuencas hidrogrficas, iniciada desde la dcada de los aos 40, siguiendo el modelo de la Tennessee Valley Authority TVA-. Otras estrategias de desarrollo regional utilizadas estuvieron asociadas a polticas de regionalizacin, polos de desarrollo o crecimiento y desarrollo rural integrado, entre otras. El urbanismo o planificacin urbana, por su parte, comenz a adquirir trascendencia en nuestros pases desde la dcada de los aos cincuenta asociada a la preocupacin por el crecimiento acelerado de las principales ciudades de la regin y el reconocimiento del papel de los sistemas urbanos como vertebradores de los territorios. Hacia los aos setenta ya existan planes y normas reguladoras de uso del suelo urbano en algunos de los pases analizados (Argentina, Colombia, Cuba), mientras que en otros comienzan tambin a regularse los sistemas de asentamientos, como en el caso de Mxico, con la Ley General de Asentamientos Humanos de 1976.
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CABEZA, ngel Massiris. Departamento de Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC.
Profesor
del Geografa
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En algunos pases de Amrica Latina la ordenacin del territorio naci ligada o como evolucin de la planificacin urbana. En el caso de Colombia la planificacin de los usos del suelo urbano se adopt legalmente en 1979, a travs de la Ley 9 de ese ao (Cdigo Sanitario), ampliada en 1986 al promulgarse el Decreto 1333 (Cdigo de Rgimen Municipal) y mejorada tres aos despus mediante la Ley 9 de 1989 (Ley de Reforma Urbana), que constituy la base de la actual Ley 388 de 1997 reguladora de la ordenacin del territorio municipal y distrital 4.1.4. ANTECEDENTES DE LA GESTIN AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LATINOAMERICA Y COLOMBIA En cuanto a la planificacin ambiental, el inters por regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales empieza a adquirir importancia en los pases de Amrica Latina desde los aos setenta y ochenta 14, asociado inicialmente al enfoque del "ecodesarrollo", trmino que fue usado por primera vez en 1973 por Maurice Strong, para dar a entender una idea de desarrollo econmico y social que tomara en cuenta la variable ambiental15. El enfoque del ecodesarrollo lleg a los pases latinoamericanos en los aos de la dcada de 1980, pero tuvo una vida muy corta, pues rpidamente fue absorbido por el concepto de desarrollo sustentable impulsado a partir del Informe Brundtland "Accin para un Futuro Comn" en 1987. Posterior a este informe y previo a la Cumbre de Ro de 1992, los pases latinoamericanos realizaron esfuerzos para elaborar una visin de conjunto acerca del problema del desarrollo y el medio ambiente. En efecto, con el auspicio del PNUD y el BID se conform en 1989 una comisin encargada de elaborar dicha visin para ser presentada en la Cumbre de Ro, conformada por representantes de distintos pases latinoamericanos. El documento final de este trabajo se conoci en 1990 bajo el ttulo de Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente , en el cual se hace un diagnstico de la realidad latinoamericana y se proponen las bases para la construccin de la estrategia de desarrollo sustentable. Dichas bases las constituyen siete grandes lneas maestras: a) la erradicacin de la pobreza,
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En 1974 en Colombia, se promulg uno de las primeras normas de preservacin de recursos naturales y proteccin del medio ambiente en Latinoamrica, el "Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente" que tuvo pocos efectos prcticos. En 1988, Mxico aprob la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente e inicia la implementacin de programas de ordenamiento ecolgico. 15 SALINAS, Eduardo (1998), El desarrollo sustentable desde la ecologa del paisaje. Facultad de Geografa, Universidad de la Habana, Cuba, 1998.
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b) el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, c) la ordenacin del territorio, d) el desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y natural, e) Una nueva estrategia econmica y social, f) La organizacin y movilizacin social, y g) La reforma del Estado (Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, 1991). La visin de desarrollo sustentable planteada en el documento en referencia integra a este concepto la dimensin espacial, al considerar la ordenacin del territorio como una de las lneas maestras para lograr dicho desarrollo, entendiendo la OT como la "distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno fsico-bitico. Todo ello, en la bsqueda de unas condiciones de vida mejores"(Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, 1991). Posterior a la Conferencia de Ro, en 1994 se realiz una cumbre de presidentes centroamericanos (Cumbre Ecolgica Centroamericana) en Nicaragua, en la que participaron los primeros mandatarios de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Belice. Uno de los compromisos que asumieron los mandatarios de estos pases fue el de instruir a las autoridades correspondientes para iniciar las acciones necesarias a efecto de establecer planes de ordenacin del territorio. En la segunda mitad de los noventa, los pases latinoamericanos intensificaron sus polticas ambientales a partir de la aprobacin de leyes ambientales y la creacin de ministerios e instituciones encargadas de la gestin ambiental. En la segunda mitad de los aos noventa, pases como Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana conciben la ordenacin del territorio como un instrumento de gestin ambiental, especialmente asociadas a zonificaciones de usos del suelo, considerando las potencialidades del mismo y la necesidad de preservar, conservar y/o recuperar el patrimonio natural e histrico-cultural. De este modo, en los aos noventa se inicia en los pases latinoamericanos la elaboracin de planes de ordenacin (Con excepcin de Venezuela que los viene realizando desde los aos ochenta) y a la elaboracin de regulaciones jurdicas (Con excepcin de Venezuela que desde 1983 ya tena una "Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio"). Algunos hitos en la evolucin de la poltica de ordenacin del territorio en los pases de Amrica Latina) las cuales a pesar de que reconocan la transversabilidad e intersectorialidad de la ordenacin del
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territorio e involucraban elementos de planificacin ambiental y urbano-regional, no resolvan la necesidad de concurrencia de los planes ambientales, socioeconmicos y urbansticos, segn el mbito de actuacin; presentndose, incluso, situaciones conflictivas, derivadas del hecho de que cada uno de estos planes estaba soportado por normas legales distintas, concebidas independientemente. Dentro de este contexto, la ordenacin del territorio se ha concebido como una poltica de planificacin que integra objetivos ambientales (planificacin fsica-espacial) y regionales (planificacin territorial), en funcin de la escala, predominando en las escalas locales la planificacin fsica-espacial con fuerte contenido urbanstico y en las escalas regionales la planificacin territorial que busca una ocupacin sustentable del territorio y un mayor equilibrio del desarrollo regional. 4.2. CONSOLIDACIN DEL MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL-OT EN COLOMBIA
Para contextualizar lo anteriormente dicho, es importante retomar referentes normativos, donde la historia muestra que en la dcada de 1990 en Colombia se ha caracterizado por avances legislativos como resultado de la Constitucin Poltica de 1991, la cual brind un nuevo escenario para la normatividad urbana y regional en el pas, situacin que modific los procesos de planeacin y gestin del desarrollo urbano-regional exigiendo la prevalencia del inters general sobre el particular y la proyeccin de las ciudades en un mbito metropolitano y regional, por encima de las jurisdicciones municipales16 Histricamente, la normatividad se aplica de la siguiente manera17: Constitucin poltica de Colombia de 1991. La nueva Constitucin Poltica establece un nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco componentes bsicos: a. Ordenamiento Poltico-Administrativo: presente en los siguientes artculos: Art. 288: Distribucin de competencias entre la nacin y entidades territoriales Art. 297: Formacin de nuevos departamentos
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GIRALDO, O. Tania. Arquitecta, Especialista en Planeacin Urbano Regional, Magster en Medio Ambiente y Desarrollo. Profesora de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, vinculada al Grupo de Trabajo Acadmico en Urbanismo. Aportes metodolgicos para la revisin y ajuste de planes de Ordenamiento territorial. Mesa de trabajo: Gobierno de municipios, ordenamiento territorial y experiencias locales. 17 CABEZA, ngel Massiris. Profesor Asociado Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC-. Director Programa de Maestra en Geografa, Convenio UPTC-IGAC.
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Art. 307: Conversin de regiones en entidades territoriales Art. 319: Rgimen de reas metropolitanas Art. 329: Conformacin de entidades territoriales b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311 c. Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes artculos: Art. 58: Funcin social y ecolgica de la propiedad. Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables. Art. 313: Reglamentacin de usos del suelo. Art. 334: Intervencin del Estado sobre la economa para la preservacin de un ambiente sano d. Desarrollo Regional Armnico: (Art. 334) e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino. Art. 334: Distribucin equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo. Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios bsicos. Leyes 1991. La Ley 21 reconoce y protege los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales de los pueblos indgenas. 1993. La Ley Ambiental (Ley 99), retoma y desarrolla varias categoras de ordenamiento ambiental del Cdigo de Recursos Naturales Renovables e introduce elementos importantes relativos a la dimensin ambiental del ordenamiento territorial, tales como: Zonificacin del uso del territorio para su apropiado ordenamiento ambiental. Regulaciones nacionales sobre usos del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales. Pautas ambientales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial. Regulacin ambiental de asentamientos humanos y actividades econmicas. Reglamentacin de usos de reas de parques nacionales naturales. 1993: La Ley 70 reconoce el respeto a la integridad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.
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1994. La Ley 142 define el rgimen de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios: acueducto, alcantarillado, aseo, energa, elctrica, telefona pblica conmutada, telefona mvil y distribucin de gas combustible. 1994. La Ley Orgnica de reas Metropolitanas (Ley 128) crea las bases para el ordenamiento territorial metropolitano, a travs del desarrollo armnico e integrado del territorio, la normalizacin del uso del suelo urbano y rural metropolitano y el plan metropolitano para la proteccin de los recursos naturales y defensa del medio ambiente. 1994. La Ley de Mecanismos de Participacin Ciudadana (Ley 134) aporta instrumentos que contribuyen al principio democrtico y participativo del OT, tales como: referendo, revocatoria del mandato, plebiscito, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular legislativa y normativa. 1994. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de los Municipios (Ley 136) retoma el mandato constitucional de ordenar el desarrollo de los territorios y promueve la creacin de asociaciones municipales para el desarrollo integral del territorio municipal. 1994. La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152) establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41) complementarios al plan de desarrollo e introduce los consejos territoriales de planeacin y algunas normas de organizacin y articulacin de la planeacin regional y de las distintas entidades territoriales. 1994. La Ley De Reforma Agraria (Ley 160): establece categoras de ordenamiento rural, relacionadas con las reas de baldos nacionales, zonas de colonizacin y zonas de reserva campesina. 1995. La Ley de Fronteras (Ley 191) establece las bases para el ordenamiento de las reas fronterizas, a partir de dos categoras espaciales: las unidades especiales de desarrollo fronterizo y las zonas de integracin fronteriza. 1997. La Ley 388 (LEY GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL) establece el marco conceptual e instrumental para formular y ejecutar planes municipales y distritales de ordenamiento territorial. 1997. La Ley 397 (Ley de Cultura) define el patrimonio cultural de la Nacin y establece la obligacin del Estado y de las personas de valorar, proteger y difundir dicho patrimonio. 1997. La Ley 373 establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de
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la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del recurso hdrico. 1999. La Ley 507 (julio 28) modifica la Ley 388/97, en trminos de: Ampla el plazo mximo para la formulacin y adopcin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, hasta el 31 de diciembre de 1999. Establece la implementacin de un plan de asistencia tcnica y capacitacin a los municipios sobre los procesos de formulacin y articulacin de los POTs. Se establece como entidades de apoyo tcnico a la formulacin de los POT: el Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el INURBE, el IGAC, IDEAM, INGEOMINAS y las reas metropolitanas. Los departamentos debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin menor de 50.000 habitantes. Los Concejos municipales y distritales debern realizar un cabildo abierto para el estudio y anlisis de los POT sin perjuicio de los dems instrumentos legales de participacin. 2001. La Ley 715 es aquella por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. 2011. la ley 1454 (junio 28) es aquella por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones para definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial. Decretos 1998. Se producen varios decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997, entre los que se destacan el 879 que precisa los alcances y procedimientos del OT, el 1420 sobre avalos, el 1504 sobre espacio pblico, el 1507 sobre planes parciales y el 1599 sobre plusvala. 2002. Decreto 1729. Cuencas hidrogrficas, entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas, que vierten a una red natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. 2002. Decreto 1713.Relacionada con la Gestin Integral de Residuos Slidos. Los municipios deben elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos o desechos slidos en el mbito local y/o
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regional segn el caso, el cual ser enviado a las autoridades Ambientales competentes, para su conocimiento, control y seguimiento. 2003. Decreto 3100. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. El presente decreto contempla lo relacionado con el establecimiento de la tarifa mnima y su ajuste regional; define los sujetos pasivos de la tasa, los mecanismos de recaudo, fiscalizacin y control, y el procedimiento de reclamacin. Introduce los PSMV (Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos) 2004. Decreto 4002. Articulo 5. Revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional de este, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en dichos planes. Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin. 2004. Decreto 1200. Por el cual se determinan los Instrumentos de planificacin. Artculo 1. Planificacin Ambiental Regional como proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales. La planificacin ambiental regional incorpora la dimensin ambiental de los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la regin donde se realice. 2005. Decreto 348. Reglamenta el artculo 437 del Decreto 190 de 2004, establece el procedimiento de sustitucin de zonas de uso pblico. 2005. decreto 367. Reglamenta el procedimiento y dems requisitos para la legalizacin de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artculo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004. 2005. decreto 430. Reglamenta el artculo 430 del Decreto 190 de 2004, mediante la definicin del procedimiento para el estudio y aprobacin de los planes de regularizacin y manejo.
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5. MTODO 5.1. ENFOQUE INVESTIGACIN PROYECTIVA
Para la elaboracin del proyecto se tiene como referente a Jacqueline Hurtado de Barrera donde plantea que la metodologa de la investigacin holstica: rescata la creatividad del investigador, lo anima y motiva a arriesgarse a conocer sus propias inferencias acerca de la realidad, a imaginar sobre lo visto y lo no visto, a proponer soluciones, a inventar y a recoger los resultados de su labor, para luego nuevamente comenzar en el ciclo incesante de su investigacin18, y es que lo holstico se refiere a La manera de ver las cosas enteras, en su totalidad, en su conjunto, en su complejidad, pues de esta forma se pueden apreciar interacciones, particularidades y procesos que por lo regular no se perciben si se estudian los aspectos que conforman el todo, por separado19, ya que el administrador ambiental debe ver el evento de estudio desde el punto de vista de las mltiples interacciones en el contexto real, de esta manera para cumplir con el propsito final de formular acciones estratgicas y proyectos estructurantes enmarcados en el Esquema de Ordenamiento Territorial para Marsella, se utiliza la investigacin proyectiva, la cual es propuesta por la ya citada autora que propone dicho tipo de investigacin como : la investigacin proyectiva consiste en la elaboracin de una propuesta, como solucin a un problema o necesidad de tipo prctico, ya sea de un grupo social, o de una institucin, o de una regin geogrfica, en un rea particular del conocimiento, a partir de un diagnstico preciso de las necesidades del momento, los procesos explicativos o generadores involucrados y de las tendencias futuras, es decir, con base en los resultados de un proceso investigativo20. Dicho enfoque, en su fase metodolgica de sintagma gnoseolgico, entendindose esta como: la fase que permite ampliar y profundizar ideas que justifican la necesidad de investigar acerca del modo de producir cambios en el evento21, razn por la cual se identifican las sinergias e indicios requeridos para la caracterizacin del evento de estudio y su evolucin.
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Hurtado de Barrera, Jacqueline. El proyecto de investigacin holstica. Investigadora. Creadora de la propuesta de Investigacin Holstica. Presidenta de la Sociedad Internacional de Investigacin Holstica.2002. 19 Barrera Morales Marcos Fidel. La importancia del enfoque holstico. Investigador. Miembro fundador de la Sociedad Internacional de Investigacin Holstica. Asesor y coordinador de proyectos. Director general de las Jornadas Internacionales de Investigacin Holstica.1995. 20 Hurtado de Barrera, Jacqueline. Metodologa de la Investigacin, una comprensin holstica.2008. 21 Hurtado de Barrera, Jacqueline. Metodologa de la Investigacin Holstica.2000.
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5.2.
ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE ANLISIS
EVENTO DE ESTUDIO
SINERGIAS
INDICIOS
TCNICAS/INSTRUMENTOS
Proyectos ambientales de desarrollo sustentable articulados al Esquema de Ordenamiento Territorial: Proyectos que buscan proponer estrategias para guiar el cambio hacia las relaciones del manejo de la realidad, donde se plantea la concepcin de lo ambiental, del desarrollo sustentable como modalidad de actuacin donde el proyectista ambiental articula y previene, logrando gobernabilidad en los sistemas 22 complejos .
Procesos de gestin ambiental del plan bsico de ordenamiento territorial
Conformidad, coherencia, viabilidad y pertinencia en la formulacin del PBOT de Marsella Alcances de ejecucin de objetivos, Modelo de ocupacin y proyectos estratgicos Grado de retroalimentacin del PBOT de Marsella Estructura desarrollo componente general y MOT de del
Mtodo de Evaluacin a la Gestin Ambiental en la formulacin, ejecucin y control de PBOT ( GAT, 2008 - 2010) Matriz.
mbito intervencin estratgico territorial
de y
Planeacin Estratgica, Prospectiva y Proyectacin Ambiental
Fines y Propsitos Resultados esperados Actores Actividades Tareas Recursos Demandados Indicadores Tabla 1. Estructura de la unidad de anlisis y
Medios de Accin
Matrices de Informacin Revisin Documental Revisin y Ajuste Proyectual de Base Cartogrfica existente
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PESCI, Rubn, Proyectar la Sustentabilidad. Enfoque y Metodologa de FLACAM para proyectos de sustentabilidad.
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5.3.
CRITERIOS DE DISEO INVESTIGATIVO
La base teortica del trabajo define el evento de estudio, como la formulacin de proyectos ambientales de desarrollo sustentable articulados al Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Marsella donde se propone la conectividad del espacio en el tiempo, la relacin ecosistema-cultura y el desarrollo integral para lograr la sustentabilidad ambiental del territorio. La base tctica es el procedimiento para recoger la informacin necesaria, en este sentido, se utiliza el diseo de fuentes que involucra las fuentes vivas (Administracin Municipal, Secretara de Planeacin Municipal, Comit de Seguimiento y Evaluacin del EOT de Marsella), y fuentes documentales (principalmente el documento tcnico del PBOT de Marsella, adems de expedientes municipales disponibles). Para ello la perspectiva temporal se basa en el diseo evolutivo contemporneo, es decir un periodo de tiempo que abarca desde el ao 2000 (fecha de adopcin del PBOT), con especial atencin en el presente, pero contemplando tambin el escenario tendencial del mismo al ao 2022, ya que este comprende el periodo de Proyectacin del nuevo EOT de Marsella, siendo este el mbito geogrfico y organizacional, teniendo como fuente viva de informacin y anlisis al propio territorio. 6. DISEO METODOLGICO
MOMENTOS Revisar las trayectorias y alcances de los procesos de gestin ambiental del Plan Bsico de ordenamiento territorial en el municipio de Marsella con el fin de abordar la realidad del municipio y su dinmica ambiental de desarrollo territorial. PROCESOS PROCEDIMIENTOS TECNICAS E INSTRUMENTOS Mtodo y Matriz de Evaluacin a la Gestin Ambiental en la formulacin, ejecucin y control de PBOT
Diagnosis del PBOT de Marsella en sus dinmicas de gestin
Revisin del PBOT en sus procesos de Gestin Ambiental
Formular propuestas de proyectos ambientales locales para generar propsitos y acciones de desarrollo sustentable en el municipio de Marsella.
Formulacin de proyectos ambientales estratgicos y/o estructurantes
Identificacin de temas crticos y estrategias segn determinantes ambientales Identificacin y evaluacin alternativas de proyectos Preparacin de Perfil de proyectos
Planeacin Estratgica Matriz DOFA Matriz Seleccin de Estrategias Matriz de Marco lgico
Tabla 2. Diseo Metodolgico
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7. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO 7.1. LOCALIZACIN Y DIVISIN GEOGRFICA
Segn la Agenda Ambiental, el Municipio de Marsella se encuentra sobre la vertiente occidental de la cordillera Central, al sur oriente del departamento de Risaralda. La cabecera municipal est localizada sobre los 457 de Latitud Norte y 7545 de Longitud Oeste a una distancia de 31 kilmetros de Pereira capital del departamento. De acuerdo al proceso de Planificacin Ambiental del Territorio realizado por la CARDER, Marsella pertenece a la Subregin 1 del Departamento de Risaralda, junto con los municipios de Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal. En esta subregin se concentra la mayora de la poblacin y los procesos econmicos y sociales ms significativos del departamento.
Figura 2. Ubicacin geogrfica del Municipio de Marsella Fuente: Diagnostico Ambiental de Marsella.2004
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7.2.
LIMITES Y DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA
Limita al norte con los municipios de Belalczar y Chinchin, por el sur con Pereira y Dosquebradas, por el oriente con Chinchin y Santa Rosa de Cabal y por el Occidente con Belalczar y La Virginia. Hacen parte del municipio 28 veredas, un corregimiento -Alto Cauca.
Figura 3. Mapa divisin poltica del Municipio de Marsella Fuente: Atlas de Risaralda. Sistema de Informacin Geogrfica. 2003.
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7.3.
SUPERFICIE MUNICIPAL
El municipio cuenta con un rea de 149 km2, la altura mnima es de 880 m.s.n.m. (en la desembocadura del Ro San Francisco en el Ro Cauca) y la altura mxima de 2.100 m.s.n.m. en el Alto de El Chuzo en la Serrana del Nudo. La cabecera municipal registra una altura de 1.600 m.s.n.m. y su temperatura promedio es de 20 C. 7.4. EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA
Tabla 3. Equipamientos e infraestructura del municipio Fuente: Plan Forestal Marsella. 2010
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CAPTULO II. RESULTADOS 8. REVISIN DEL ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS DE GESTIN AMBIENTAL EN LA FORMULACIN, EJECUCIN Y CONTROL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MARSELLA
A continuacin el Instrumento Metodolgico de Evaluacin Ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Marsella elaborado por el docente y director del presente proyecto de grado Diego Mauricio Zuluaga Delgado para el Programa de Administracin del Medio Ambiente de la Universidad Tecnolgica de Pereira, Grupo de investigacin Ambiental Territorial. (GAT), fue la base para desarrollar el anlisis en la conformidad, coherencia, viabilidad y pertinencia en la formulacin del PBOT de Marsella que se refleja en la formulacin del expediente municipal, as mimo se analizo la ejecucin de los alcances de los objetivos planteados en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, Modelo de ocupacin y proyectos estratgicos planteados para el municipio Marsella, e igualmente se determino cual ha sido el grado de retroalimentacin del PBOT de Marsella como proceso de control del mismo.
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MATRIZ DE EVALUACIN AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MARSELLA
PROCES OS DE GESTIN PAR ME TRO S FAC TOR ES DEL OTM VARI ABL ES DEL POT CRITERIOS DE REVISIN
I. EFICI ENCI A
1.AD OPCI ON DEL PBO T
1.1.H ORIZ ONT E DE ADO PCIO N
A. FORMUL ACION
1.2.P ROC EDI MIE NTO S DE ADO PCIO N
II. EFIC ACIA
2.ES TRU CTU RA Y COM PON ENT ES DEL PBO T
2.1.C ONF ORM IDAD LEG AL
2.2.A PLIC ABILI DAD DEL PLA N
El ordenamiento del territorio en el municipio de Marsella se llevo a cabo mediante la adopcin del decreto 032 del ao 2000, con serias inconsistencias estructurales reflejadas en falta de coherencia entre objetivos, estrategias y metas que impidieron la optima gestin del territorio local, adems el PBOT vigente en el municipio, no especifica las condiciones y trminos relativos a la revisin, mencionando simplemente en sus artculos 9 y 13 que se acoge a los requisitos de revisin de la Ley 388 de 1997. En esa medida el proceso de revisin y ajuste del POT se realizar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley 388 haciendo alusin a la modificacin excepcional de normas urbansticas, modificado en el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, y por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Sin embargo, la actual administracin 2008-2011 se fij en el marco del correspondiente Plan de Desarrollo Territorial el Programa 1 denominado la planeacin una herramienta de desarrollo, el cual busca como metas el realizar la Revisin en un 100% del PBOT, del Municipio de Marsella, aprobado y adoptado por el Honorable Concejo Municipal y Conformar un (1) Comit de evaluacin y seguimiento del PBOT. La base diagnstica del PBOT, est inmersa en cada uno de los componentes del plan, se describe el alcance y objetividad en su enfoque y conceptualizacin, tambin hace referencia a algunas fuentes de informacin, pero debe ser actualizado con nueva informacin descriptiva existente. La Base diagnstica actual del PBOT est conformada por cinco subsistemas: administrativo, social, biofsico, econmico y de funcionamiento espacial. No se han aplicado mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de desarrollo poltico-institucional del PBOT, en sus procesos de formulacin, adopcin, consulta, concertacin, promocin, ejecucin y mejoramiento, adems en el ao de adopcin del PBOT se tena un Organigrama, con serios vacos funcionales para actores e instancias claves. En el periodo de vigencia del actual PBOT no se registran espacios y/o procedimientos complementarios al Consejo Territorial de PlaneacinCTP, que sirvan como mecanismos e instrumentos de participacin poltica y administrativa; en interaccin adems con espacios y organismos de concertacin de intereses ambientales, sociales, econmicos, gremiales, culturales y urbansticos. Segn la Ley 388/1997, el PBOT de Marsella en su componente general adolece de visin, no obstante plantea 14 objetivos, de los cuales (8) carecen de estrategias, El PBOT no tiene proyectos como tal en su documento de formulacin, por lo cual se asumen los siguientes proyectos incluidos en los correspondientes Planes de Desarrollo Municipal; resaltando que no se consideraron dentro de los programas de ejecucin de PBOT. En los componentes urbano y rural se debe definir las polticas de largo, mediano y corto plazo sobre ocupacin y uso sustentable del suelo en relacin con los asentamientos humanos, mejorar la definicin de tratamientos urbansticos y de las unidades de planificacin rural a escala intermedia. Se debe definir las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin. Si bien el Consejo Territorial de Planeacin ha funcionado de manera regular durante la vigencia del PBOT su operacin no ha sido canalizada hacia los propsitos de seguimiento, evaluacin y ajuste del PBOT. En la actual administracin se opera un comit de seguimiento y evaluacin al EOT, dinamizado inicialmente desde el proyecto de extensin realizado por la UTP para su actualizacin y ajuste. COMPONENTES DEL PBOT 1. COMPONENTE GENERAL: En este se presentan serios
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A. FORMUL ACION
II. EFIC ACIA
vacos e inconsistencias puesto que carece de una visin territorial y polticas territoriales. Los objetivos del PBOT presentan alcance temtico, vigencia conceptual y pertinencia municipal, se podran asumir como polticas y/o estrategias territoriales de desarrollo sustentable local y no como objetivos, se debe mejorar su redaccin, definiendo claramente los propsitos y fines. Las estrategias presentes en el PBOT podran agruparse por reas de actuacin estratgica, que por su naturaleza deben ser medios claros para el logro de los objetivos territoriales, en tal sentido las estrategias pierden la coherencia y viabilidad requerida porque se enfocan a la administracin del plan y no a asegurar el cumplimiento de los objetivos territoriales del mismo. CLASIFICACIN DEL TERRITORIO: el PBOT solo adopt la clasificacin del suelo urbano y rural, (aprox. 14996,10 Has). rea de suelo urbano aprox. 6 km2 y rea de suelo rural aprox143 km2, no se encuentra informacin del rea de suelo de expansin urbana, rea del suelo suburbano y suelos de proteccin al interior de los suelos urbanos y rurales. DELIMITACION DE AREAS DE MANEJO ESPECIAL TERRITORIAL: No se encuentra informacin acerca de zonas de proteccin, no se definen normas de uso y ocupacin para las zonas de proteccin, en reas expuestas a amenazas y riesgos ambientales se establecen Normas de Uso principal la construccin de obras civiles de proteccin y prcticas forestales para recuperacin y estabilizacin. Como Uso complementario: equipamientos para recreacin activa y pasiva, en reas de reserva para la conservacin del patrimonio histrico no se encuentra informacin acerca de las zonas y/o inmuebles declarados como de patrimonio histrico. 2. COMPONENTE URBANO Plan vial: solo se plante como objetivo territorial, sin contar con una estrategia relacionada Plan de Servicios Pblicos Domiciliarios: Se observa un planteamiento de acciones integrales para la consolidacin del sistema a corto, mediano y largo plazo en el servicio de alcantarillado, de corto y mediano plazo en el servicio de agua potable y en el corto plazo el servicio de aseo. Equipamientos Colectivos: No se encuentra la informacin, solamente hace mencin al significado. Vacio en objetivos y estrategias relacionadas Espacio Pblico: No se encuentra la informacin dentro del documento, solamente hace mencin al significado. reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y paisajsticos se identifican reas protegidas, reas de manejo especial y reas de riesgo y amenazas naturales. Vivienda de inters social: no hay presencia de objetivos ni estrategias para el sistema habitacional del municipio. La determinacin de actividades y usos: es verificable en el reglamento de usos del suelo, como criterios para la categorizacin de los usos y para la clasificacin de los impactos en relacin con el uso o actividad. Determinacin de tratamientos urbansticos: se realizo una delimitacin y caracterizacin de las zonas urbanas aunque no corresponde estrictamente a la concepcin legal ni tcnica de los tratamientos urbansticos, Adopcin de directrices y parmetros para los planes parciales, , definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables: No se encuentra nada con relacin a Planes Parciales, lo nico que podra considerarse como otros procedimientos aplicables de intervencin en el suelo urbano se relaciona con reas de Cesin Sistema Ambiental: No se formularon objetivos ni estrategias para la estructura ecolgica principal o sistema ambiental estructurante territorial en el componente urbano del PBOT 3. COMPONENTE RURAL CLASIFICACIN: se clasifica en las siguientes zonas: De manejo especial, de produccin agrcola, pecuaria, forestal, minera y
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A FORMUL ACION
II. EFIC ACIA
turstica. reas de manejo especial: reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales el documento muestra una clasificacin por usos y reas expuestas a amenazas y riesgos, se menciona una clasificacin por sectores, aunque este tema se menciona en un objetivo carece de estrategia. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos y reas de produccin agropecuaria, forestal, minera y turstica: solamente hace referencia al significado. CALIFICACIN DE SUELOS: cuenta con la clasificacin por usos de suelo en la zona agrcola, en la zona forestal protectora productora, en la zona agrcola no mecanizada y silvo pastoril, en la zona de produccin pecuaria, en la zona minera; lo anterior se cita en un objetivo territorial que plantea procesos sin alcance definido pero que adolece de estrategia. ESTRUCTURACIN SOCIOTERRITORIAL: se analizo los atributos fsico-construidos o tambin llamados sistemas estructurantes del territorio, asi: Sistema de Equipamiento Colectivo, Sistema Habitacional: No se encuentra la informacin dentro del documento, solamente hace referencia al significado Sistemas de Servicios pblicos bsicos y domiciliarios: No se encuentra la informacin dentro del documento, solamente hace referencia al significado de SPD bsicos y disposicin final de desechos slidos o lquidos, excluyendo los sistemas de telecomunicaciones, electrificacin y provisin energtica rural. Centros poblados rurales: no se responde a este requisito como tal, aunque se plantean requisitos para la creacin de corregimientos y veredas. Zonas determinadas como suburbanas: solo se determina la zona del corredor formado sobre la va de acceso desde el municipio de Pereira y el corredor paisajstico Siracusa Mil ochenta. Normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre: los predios no podrn fraccionarse por debajo de la extensin determinada por el INCODER con algunas excepciones claramente definidas cuando se acogen a reforma agraria. Aquellos predios que no se destinan a reforma, debern tener en cuenta la mencin de pautas definidas para su parcelacin respondiendo a criterios de la oferta ambiental(recurso hdrico, contaminacin de aguas y disponibilidad de suelos sin amenaza mitigable) NORMAS URBANSTICAS DEL PBOT ESTRUCTURALES Propsitos y objetivos territoriales especficos: No se adoptaron propsitos ni misin territorial que manifiesten la vocacin municipal. Los objetivos deben concretar sus alcances. Sistemas Estructurantes Ruro Urbano Regionales: Todos sin excepcin presentan vacios tcnicos, de instrumentacin e inconformidades normativas Clasificacin del territorio municipal: no hay elementos que permitan normalizar y regular desde el Decreto Municipal 032 de 2000 los suelos de expansin urbana, suburbanos y sobre todo por su importancia vital, los suelos de proteccin ambiental. En trminos del suelo urbano demanda un proceso de actualizacin y ajuste que en cuanto a escala intermedia, regularizacin y legalizacin de asentamientos y funcionalidad de la Plaza de Ferias y Estaciones de Servicio Zonas de planificacin: No se definen niveles intermedios, parciales, ni locales de planificacin. Se deben definir normas de planificacin zonal y parcial con una perspectiva ambiental que lea e incorpore al Ordenamiento Territorial Municipal las relaciones regionales, los procesos de ordenacin de cuencas hidrogrficas , la ordenacin de bosques, el ordenamiento minero-ambiental , el ordenamiento tnico-territorial, la ordenacin de reas naturales
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A. FORMUL ACION
II. EFIC ACIA
protegidas y en s el ordenamiento adecuado del suelo rural en equilibrio con el ordenamiento ambiental del casco urbano , sobre todo en asuntos propios del saneamiento hdrico , la seguridad fsica del entorno , la integridad e integralidad del espacio pblico y la movilidad sustentable en el municipio. GENERALES Especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin: No se contemplan como tal , se pueden extraer elementos como Normas Tcnicas generales de diseo y construccin, y Normas Mnimas de instalaciones hidrulicas y sanitarias Zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin: No se contemplan, ni se reglamentan, adems de carecer de la definicin delimitada de tratamientos urbansticos. Programas, proyectos y macro proyectos urbanos no considerados en el componente general del plan: No existen Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala: Se carece de elementos normativos mnimos para estos aspectos Redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios: No se encuentra informacin en el Documento Cesiones urbansticas gratuitas: se tienen definidos parmetros normativos. Excepciones para operaciones como macro proyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral: no se contemplan , no obstante dada la riqueza del patrimonio arquitectnico del municipio se considera la reglamentacin para reas inmuebles sujetos a tratamientos de conservacin, definicin y reglamentacin derechos, obligaciones y sanciones de los dueos y usuarios, valoracin de inmuebles del rea de influencia de las edificaciones de valor patrimonial y cultural, compensaciones econmicas en tratamientos de conservacin. COMPLEMENTARIAS Declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria : No se defini Localizacin de terrenos para vivienda de inters social y reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo: no se define este terreno Las normas urbansticas para el desarrollo de planes parciales y otras operaciones como macro proyectos urbanos integrales y reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral: Ausentes en toda su dimensin.
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3.FU NCI ONA LIDA D E IMP ACT O EX ANT E DEL MO DEL O DE OCU PAC IN TER RIT ORI A
3.1.A LCA NCE FRE NTE A LAS RE AS TEM TIC AS DE LA LEY 388 DE 1997 (LDT ) 3.2.A RMO NA CON EL ESP RITU O ESE NCIA DE LA LDT
Aunque no se lograron plenamente los objetivos territoriales relacionados con la gestin ambiental habitacional y del espacio pblico municipal, se ha avanzado en la mejor prestacin y desarrollo sustentable de los servicios pblicos domiciliarios, principalmente en el sector urbano, donde no en vano EMPUMAR viene suministrando segn la Contralora General del Risaralda la mejor agua para consuno humano de los 12 municipios sujetos de control fiscal en el Departamento Se ha podido verificar la concurrencia del MAVDT, la Gobernacin del Risaralda, la CARDER, el CIT-AMCO , la Administracin Municipal, el Consejo Territorial de Planeacin y las instancias y Organismos de Control del Estado; adems de la participacin y cooperacin permanente y decidida de organizaciones gremiales y sectoriales de la produccin y la vida local. No se verifican actuaciones urbanas integrales, ya sea como Macro proyectos urbanos , Operaciones Especiales Urbanas , Unidades de Actuacin Urbanstica , Planes Parciales u otros instrumentos de planificacin y gestin del suelo sub urbano como la plusvala, el re ajuste de tierras , los bancos de tierras , la transferencia de derechos de construccin y desarrollo , ni tampoco se constata la aplicacin de Tratamientos Urbansticos como tal- de renovacin urbana, mejoramiento integral , conservacin patrimonial ambiental, desarrollo urbano y /o consolidacin de patrones urbansticos. El municipio adopt un 70 % los objetivos de la Ley de Ordenamiento Territorial en su PBOT, adems ha tenido en cuenta los Principios del ordenamiento del territorio, aunque sin materializarlos plenamente.
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3.3.D ESA RRO LLO DE ACCI ONE S URB ANIS TICA S PRO PIAS DE LA FOR MUL ACIO N DEL PLA N
Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana: No se define y delimita el suelo de expansin urbana Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social : Aunque el documento contiene informacin esta no permite orientar el desarrollo de los sistemas estructurantes del municipio Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems normas urbansticas: Se encuentran elementos aunque insuficientes para asegurar el alcance de la accin urbanstica en Clasificacin del suelo rural, Zonificacin del suelo urbano, reglamento de usos del suelo Artculos y reglamento de usos por zona artculos Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas: No se proyectan solo se categorizan conceptualmente los elementos constitutivos del espacio pblico. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos: Se sectorizan las amenazas y riesgos, distinguiendo los mbitos urbano y rural , con categorizacin insuficiente del tipo de amenaza, al tiempo que se plantean acciones y recomendaciones para su intervencin Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica: No se define Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social: No se aplic la accin, solo se estipulan estrategias de gestin para construccin de vivienda de inters social y reubicacin de los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria: No se aplic la accin. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica : Se sectorizan las amenazas y riesgos, distinguiendo los mbitos urbano y rural , con categorizacin del tipo de amenaza, al tiempo que se plantean acciones y recomendaciones para su intervencin y se identifican las reas naturales protegidas aunque sin la debida precisin. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio: Se identifican las reas naturales protegidas aunque sin la debida precisin, no incorporando por ejemplo informacin de microcuencas rurales. No se caracterizan ni definen estrategias de manejo. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas: No se aplic
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4.1H ORIZ ONT E DE IMPL EME NTA CI N
B. EJECUCI ON
I. EFICI ENCI A
4.RE CUR SOS EST RAT GIC OS 4.2 FLUJ O FINA NCIE RO
II. EFIC ACIA
5.PR OGR AMA S DE EJE CUCI N
5.1P ROY ECT OS /ACC IONE S EST RUC TUR ANT ES Y EST RAT GIC AS
Proyectos Estructurantes 2000-2009: Ambiental: Gestin Integral Del Riesgo 2004-2007 Medio Ambiente 2001-2003 Administracin Eficiente Del Medio Ambiente 20042007 Socioeconmica: Desarrollo Social Rural 2004-2007 Poltico Institucional: Fomento Y Desarrollo Institucional 2004-2007 Fortalezcamos Y Modernicemos La Alcalda 2004-2007 La Planeacin Una Herramienta Del Desarrollo 20042007 Cultural: Cultura 2001-2003 Y 2008-2011 Marsella Cultural 2004-2007 Servicios pblicos domiciliarios, Vivienda Espacio Pblico y Equipamientos Colectivos: No Existen Movilidad Infraestructura Vial 2001-2003 Desarrollo Vial Rural 2004-2007 Diseo y Construccin de Vas 2008-2011 En los tres proyectos de corto plazo (2001-2003) identificados se realiz una inversin equivalente a: $2.881.916.000; en los cinco proyectos mencionados de mediano plazo (2004-2007) se realiz una inversin de $1.722.408.000 y en los dos proyectos de largo Plazo (2008-2011); la inversin asciende a: $ 96.080.000. En total se registra una inversin pblica en la ejecucin del PBOT equivalente a $ 4.700.404.000. Se registra una inversin en el sistema vial, durante todo el periodo de vigencia del PBOT, identificandose los siguientes proyectos con su respectiva inversin, a corto, mediano y largo plazo: Corto Plazo: Infraestructura Vial, con una inversin de $1.621.396.000 Mediano Plazo: Desarrollo Vial Rural, con una inversin de $8.505.000 Largo Plazo: Diseo y construccin de vas, con una inversin de $3.040.000. En total se registra una inversin en el sistema vial equivalente a $ 1.632.941.000 El PBOT de Marsella no determina los parmetros para la definicin y consolidacin de planes parciales y macro proyectos, adems no se cuenta con tratamientos urbansticos que identifiquen y sustenten algn plan parcial especfico. No obstante dispone de una zonificacin urbana definidas por las siguientes zonas: Zona central de actividad mltiple, Zona residencial, Zona de consolidacin Urbana, Zona de conservacin ambiental y paisajstico, Zonas urbanas de conservacin y proteccin, Zonas urbana de desarrollo institucional, Zonas natural de proteccin ambiental urbana y Zonas de Riesgo.
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5.2.P RO PSI TOS Y MET AS TER RITO RIAL ES
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6.SIS TEM AS EST RUC TUR ANT ES
6.1.I MPA CTO DE ACCI ONE S AMBI ENT ALE SURB ANS TICA S SOB RE LOS SIST EMA S EST RUC TUR ANT ES
En PBOT, no se dise, ni se perfil, ni se aprob el respectivo programa de ejecucin para la administracin 1998-2000. Desde entonces en las administraciones siguientes hasta la fecha no ha existido, ni se ha implementado algn programa de ejecucin del PBOT. Con nfasis en el actual Plan de Desarrollo en el eje estratgico Calidad de las Instituciones Pblicas Para Construir confianza en su programa 1: La Planeacin una Herramienta de Desarrollo, en el objetivo: Armonizar propuestas de embellecimiento urbano conforme las indicaciones del EOT y crear diferentes comisiones para el efecto, en razn a la necesidad de socializar los proyectos por adelantar; como meta se considera: Realizar el plan de ejecucin del EOT, donde se evalu el avance y cumplimiento del mismo, aunque carece de lnea base. De acuerdo a lo estipulado por la L DT existen dos acciones urbansticas de ejecucin 1. Accin urbanstica: Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes: se hace mencin de manera muy general, se plantea que para el EOT que la administracin municipal liderar y gestionar estrategias para los planes de expansin de servicios pblicos, cabe anotar que en ninguna administracin correspondiente al horizonte del PBOT desde su aprobacin, se ha definido y formulado un programa de ejecucin del PBOT con los planes de desarrollo Municipal y su plan de inversiones en la ejecucin del PBOT. No obstante lo anterior se registra una inversin en el sistema vial, durante todo el periodo de vigencia del PBOT. 2. La segunda accin urbanstica: Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley: Dentro del PBOT no se refiere el tema, no se dan bases, instrumentos o conceptos para este tipo de procesos administrativo y legal. No es posible identificar desde el PBOT la ejecucin de obras de infraestructura, aunque el municipio desde su plan de desarrollo haya ejecutados algunas obras, se han realizado de forma aislada o desarticulada del PBOT.
Ayudar a la preservacin del patrimonio ecolgico y cultural del municipio, representado por los recursos naturales, el ambiente y la identidad social y cultural: no registra estrategia, la declaratoria y/o ampliacin del permetro de reas naturales protegidas no ha sido implementada. Definir criterios y orientar los procesos de la ocupacin del suelo urbano y rural de acuerdo con la oferta ambiental y las demandas de la poblacin tanto para los aspectos productivos como para la oferta de servicios: actualmente est en funcionamiento el Terminal de transportes y el Estadio como escenario deportivo, se mantiene como plaza de mercados la ubicada en el antiguo sector la galera, el Matadero del Municipio fue clausurado por la Procuradura Regional.
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6.SIS TEM AS EST RUC TUR ANT ES
6.2.A LCA NCE DE OBJ ETIV OS EST RUC TUR ALE S Y URB ANO RUR ALE S
Prever el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos en las reas que ofrezcan las mejores condiciones: no registra estrategia, es necesario la legalizacin de barrios y titulacin de predios , en reas de tratamientos urbansticos de mejoramiento integral y mediante acciones de reasentamiento de familias Orientar el proceso de desarrollo territorial y regular su utilizacin y transformacin: se presenta desequilibrio territorial en la cobertura urbana y rural del servicio de acueducto. Propender por el desarrollo territorial armnico y equilibrado entre el sector urbano y rural en su contexto regional: se presentan brechas en calidad del agua para consumo humano entre el rea urbana y rural, especialmente las condiciones de potabilizacin del agua de abasto pblico. Establecer las relaciones funcionales urbanas - rurales y urbanas - regionales que garanticen la articulacin espacial del municipio con su contexto regional: se ha realizado la pavimentacin de vas en un 50% Contribuir a mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin, atendiendo los principios y preceptos constitucionales y legales, y las polticas, objetivos y estrategias de desarrollo de los niveles nacional, regional, departamental y municipal, y particularmente con lo establecido por la Ley 388 de 1997: Cobertura del agua tratada de 90% con servicio de acueducto por unidad de anlisis y cobertura del servicio de energa de 95% con conexin a las redes de energa elctrica. Identificar la infraestructura para ejecutar el modelo de desarrollo propuesto por el municipio: no registra estrategia, El municipio cuenta una plaza principal, una plaza de mercado (galera), con las instalaciones del matadero y un centro de acopio y una casa de la cultura. Velar por la calidad del espacio pblico, definiendo su funcin, complementando los espacios existentes y buscando un diseo armnico y amable para sus usuarios: no registra estrategia, el ndice de espacio pblico efectivo es de 7 m2/hab Organizar un sistema vial jerarquizado acorde con sus necesidades y la ubicacin regional del municipio: no registras estrategia, Las vas municipales reciben mantenimiento anualmente, aunque no han adecuado a cabalidad las vas terciarias. Evitar los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y establecer planes de manejo para las reas sometidas a amenazas naturales: no registra estrategia, el proceso de actualizacin del Plan Municipal de Prevencin de desastres y de Mitigacin del riesgo debe aportar informacin precisa y actual acerca de los escenarios locales de riesgo ambiental Estimular la ocupacin y uso ordenado y racional de las reas no desarrolladas dentro de la zona urbana y en la zona rural: como estrategia se debe continuar el proceso de planeacin y ordenamiento territorial como parte integral de todo el sistema de planificacin y desarrollo municipal Localizar los asentamientos, la infraestructura fsica, los equipamientos colectivos y las actividades socioeconmicas de acuerdo con la aptitud del territorio: no registra estrategia ni se dispone de un Balance.
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I. EFIC IENC IA
7.DE SEM PE O INST ITUC IONA L (MUL TIINTE R)
7.1F UNCI ONA LIDA D DEL APA RAT O DE CON TRO L EN EL TEM A 7.2 REVI SION ES DE LEY
El Consejo Territorial de Planeacin esta conformado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo Territorial de Planeacin del municipio de Marsella, no ha operado como debera ser efectivamente frente a la apropiacin e implementacin del PBOT, cada administracin ha renovado la conformacin de esta importante instancia consultiva de planificacin territorial, donde sus integrantes no han tenido la visin acertada frente a su papel y desempeo frente al PBOT, y tampoco han contado con la asesora efectiva para que realmente funcione como instancia consultiva respecto a la toma de decisiones en cuanto a ordenamiento del territorio municipal. El seguimiento y evaluacin es un proceso ordenado por la ley 388; por lo tanto, para cumplir con lo estipulado en la ley, se llevo a cabo el proceso de revisin preliminar del componente ambiental del plan entre el periodo 2005-2007 cual fue aprobado por el Concejo y no por la CARDER. Con base en este proceso, la revisin del PBOT de Marsella no fue aprobada por el municipio ni la CARDER. DETERMINANTE UNO: Armonizacin de los instrumentos de planificacin y gestin ambiental El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR En PBOT se aline con la perspectiva ambiental de la Visin Risaralda 2017, denominada Risaralda Corazn Verde y cuyo propsito era que se lograra un 30% del territorio cubierto en un Sistema de Areas Protegidas. Ordenamiento de Cuencas Hidrograficas: no se desarrollaban procesos e instrumentos de incidencia local para la ordenacin de cuencas; no obstante, esto no exime al municipio de que en la actualidad se muestra insuficiente para la fijacin de normas y directrices para el manejo integral de sus microcuencas (Quebrada La Nona), y conjunto de las principales cuencas compartidas (Ro San Francisco, Ro Otn) y gran cuenca del Ro Cauca. Programa de Ejecucin: el PBOT no defini Proyectos, ni acciones claras y conducentes que facilitaran su debida articulacin con los respectivos PDM desde el 2001 hasta 2011. DETERMINANTE DOS: Suelos de Proteccin No se definieron suelos de proteccin pero se identifican reas Naturales protegidas del Sistema Departamental SIDAP y algunas de las reas Especiales, reas expuestas a Riesgos no mitigables y Amenazas altas, y con menor precisin las reas forestales protectoras no asociadas con corrientes hdricas y las Zonas amortiguadoras de reas naturales protegidas. Competencias sobre suelos de proteccin: En el PBOT vigente se muestra muy dbil el reconocimiento, apropiacin y proyeccin de las competencias del municipio en el manejo conjunto de sus reas Naturales Protegidas. Usos de los suelos de proteccin: no se categorizan las opciones de conservacin y manejo ambiental pero se definen usos principales, restrictivos y compatibles para los Parques Naturales de influencia local. Instrumentos de planeacin, gestin, participacin y seguimiento: el Plan de Manejo Ambiental del Parque Municipal Natural La Nona, aprobado por Acuerdo Municipal No. 039 de 1995 y el Plan de Manejo Ambiental del Parque Regional Natural Alto Serrana El Nudo, se incorpora pero no se relaciona directamente al PBOT. No se registran Acuerdos de manejo
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8.SU BSIS TEM AS DE CON TRO L
8.1.D ETE RMI NAN TES TER RITO RIAL ES
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durante el desarrollo y aplicacin del PBOT; el Sistema de monitoreo y evaluacin est siendo manejado unilateralmente desde la CARDER y las Juntas Administradoras. DETERMINANTE TRES: Gestin integral del recurso hdrico Politicas, Objetivos Y Estrategias: En el PBOT vigente no se identifican proyectos concretos de inters para la Gestin Integral del Recurso Hdrico Sectorizacin Hidrogrfica: no se reconoce las Cuencas, Subcuencas y Microcuencas que hacen parte de su Municipio de acuerdo a la Sectorizacin Hidrogrfica del Departamento, generada por la CARDER en el ao 2004. Cuencas Abastecedoras: El municipios no identifica en un mapa las cuencas y microcuencas que abastecen los acueductos de las cabeceras urbanas y los centros poblados de los corregimientos y veredas, solamente identifica el nmero de usuarios por acueducto. Recurso Hidrico Subterraneo: En el ao 2000 no se consideraba el tema en el PBOT. Saneamiento Hdrico:En la zona urbana y de expansin, no se estipul en el Decreto la ordenacin de las reas de influencia de dicha infraestructura de acuerdo a las disposiciones del RAS Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Resolucin 1096 del 2000. Como un instrumento determinante para el actual proceso se establecieron los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, para un horizonte de 10 aos. En el PBOT vigente no se identifican el o los sitios para la localizacin y construccin de las plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR, definidas en la actualidad- en los PSMV que son aprobados por la CARDER. DETERMINANTE CUATRO: Gestin integral del riesgo Zonificacin: El municipio cuenta con Mapas de Amenaza y Mapas de Riesgo, no actualizados, en su Plan Bsico de Ordenamiento Territorial reconoce el inventario de vivienda en zonas de riesgo que auspici el FOREC EN 1999 y las medidas de intervencin propuestas por ellos y el Inventario elaborado por la Gobernacin de Risaralda en el ao 2.008 en reas urbanas, no obstante resta en los sectores rurales (centros poblados). Clasificacin: no se categoriz adecuadamente la amenaza y no se menciona la vulnerabilidad respecto al riesgo. Medidas de Intervencin: Se establecen algunas medidas de intervencin de las amenazas sin considerar una categorizacin tcnica que permita definir prioridades de actuacin. Polticas y estrategias: el PBOT no inserta las estrategias que orientan el accionar de las entidades en relacin con el conocimiento sobre los riesgos de origen natural y antrpico; la incorporacin de la gestin de riesgos en la planificacin; el fortalecimiento del desarrollo institucional y la socializacin de la gestin de riesgos Estudios existentes y que deben ser adoptados y/o reconocidos en los Planes de Ordenamiento Territorial: No se insert el Estudio Bases Ambientales con nfasis en Riesgos ni el Estudio de Zonificacin ssmica indicativa del municipio . No se definen en el PBOT estrategias y acciones contundentes para orientar debidamente y en su momento el proceso actual de formulacin del Plan de Gestin Local del Riesgo. Estudios que deben ejecutarse y posteriormente ser
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adoptados y/o reconocidos por los Planes de Ordenamiento Territorial: no se concibieron las amenazas antrpico tecnolgicas tanto en sus reas urbanas como rurales. El proceso de actualizacin del plan debe reconocer sitios ambientalmente crticos en la va Marsella-Pereira-Marsella. Incorporacin del factor del riesgo en los instrumentos de planeacin: en el ao 2000 no se especfica la incorporacin del factor riesgo en aquellos instrumentos que permiten desarrollar de una manera adecuada el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. DETERMINANTE CINCO: Gestin integral de residuos slidos En Marsella se aprob el PGIRS para el horizonte 2005-2019, esto a tenor del Decreto 1713 del 2002, que dispone que los municipios deban elaborar y mantener actualizado un plan municipal para la gestin integral de residuos slidos (PGIRS). Rellenos Sanitarios: Se encuentra ubicado en la parte norte del municipio, en cercanas a la Quebrada El Matadero, presentando en la actualidad conflictos territoriales en torno al cierre y clausura del relleno sanitario, no se plante ninguna accin en el tema y en la actualidad se disponen los residuos slidos en el relleno sanitario La Glorita. Disposicin Final de Residuos Domiciliarios: en el PBOT vigente el municipio se debi identificar un lote factible para implementar un relleno, contando para ello con un concepto favorable de la CARDER. Escombreras: Solo hasta el ao 2008 el municipio seleccion potenciales sitios especficos para la disposicin final de escombros con proyecciones a cinco aos. Proceso de Aprovechamiento y Transformacin: No se contemplaron en el 2000, ni tampoco en el PGIRS adoptado en el ao 2005 la implementacin de programas pilotos para la transformacin y aprovechamiento de residuos orgnicos y comercializacin de reciclables. DETERMINANTE SEIS: Clasificacin del suelo Clases de Suelo: El PBOT no es suficiente frente a este determinante pues no se logr clasificar plenamente el territorio del municipio, sin definicin de los suelos de proteccin y de expansin urbana. Definiciones y criterios ambientales para su identificacin y ajuste: Suelo Urbano: En el municipio el permetro urbano coincide con el permetro de servicios pblicos o sanitarios como se verifica en el PSMV que se encuentra en proceso de aprobacin. Suelo de Expansin Urbana: Se hace necesario la determinacin de este suelo. Suelo Rural: En el ao 2000 no se contaba con la zonificacin ambiental rural elaborada por la CARDER, la cual en la actualidad se espera sea incorporada. Suelo Sub-urbano: En el ao 2000 se dejaron considerables vacos en esta categora. DETERMINANTE SIETE: Ordenamiento del suelo rural En el ao 2000 no se considero plenamente el ordenamiento rural. Categoras del Suelo Rural: establece las reas de proteccin del suelo rural, de desarrollo restringido en suelo rural y de produccin sostenible; de acuerdo a los criterios establecidos en el decreto 3600 de 2007. Criterios para la determinacin de las diferentes categoras
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normas generales para el suelo rural: en el ajuste del componente rural del EOT incluir la previsin ambiental de ste suelo. Unidades de Planificacin Rural: se debe tener atencin en los procesos e instrumentos de ordenamiento de cuencas; como un criterio para la delimitacin de las unidades de planificacin rural. DETERMINANTE OCHO: Espacio pblico Definicin: entendido como el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas que trascienden los limites de los intereses individuales de los habitantes. ClasificaciN: la clasificacin de los elementos naturales constitutivos no es suficiente al igual que se carece de estrategias de integracin, articulacin y consolidacin del sistema con la estructura ecolgica principal. Estrategias: Se identifican sin embargo tanto en el PBOT como en la Agenda Ambiental reas de Especial Importancia Ecosistmica-AEIE DETERMINANTE NUEVE: Calidad del aire, emisin de contaminantes y ruido No se presenta escenarios de presin negativa sobre la calidad del aire y emisin de contaminantes atmosfricos derivados de fuentes mviles, fuentes fijas y/o por olores; pero se presenta situaciones puntuales en cuanto a la generacin de ruido ambiental en el casco urbano del municipio. DETERMINANTE DIEZ: Minera En el PBOT se establece en su Artculo 66. Usos del Suelo en la Zona Minera, que la explotacin minera se desarrollar teniendo en cuentas condiciones especiales. No se defini nada frente a otros recursos minerales de tipo metlico como el Oro, teniendo en cuenta que la Divisin de Servicio Minero de INGEOMINAS en Noviembre de 2008 expidi dos Ttulos Mineros para la extraccin de Oro en el municipio. DETERMINANTE ONCE: Territorios indgenas y comunidades negras Aunque en el municipio existen los resguardos indgenas con titulacin Altamira y Suratena, se han prcticamente invisibilizado en el PBOT y en la misma Agenda Ambiental Municipal. DETERMINANTE DOCE: REFERENTES SUBREGIONALES Para los Municipios de Pereira Dosquebradas Santa Rosa de Cabal y La Virginia Frente a este se plantea si es posible que el municipio de Marsella se involucre en el fenmeno de metropolizacin en Risaralda y cul es la interrelacin de dicho proceso con la subregionalizacin ambiental CARDER, es importante mencionar que este proceso permite la planificacin y ordenacin del territorio de manera organizada y no aislada y la inclusin de Marsella en este proceso hace que el territorio sea visto desde un contexto general. DETERMINANTES DE INFRAESTRUCTURA NACIONAL Y REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL: el municipio no se ve involucrado por los siguientes EJES VIALES NACIONALES: Troncal de Occidente, Va al mar Pacfico, Troncal del Caf, Plan Vial 2500 donde no se defini e intervino ningn desarrollo vial que beneficiara a la localidad, sin embargo en el Plan Nacional de Desarrollo que culmina se defini la va Pereira Marsella como objeto de reparacin. En el
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plano regional se potencia como un determinante fsico y de infraestructura la va Marsella Chinchin, pero sus condiciones dificultan el paso de pasajeros y el intercambio comercial y de productos entre las dos regiones. En trminos de la Infraestructura Elctrica Nacional y regional cobra especial importancia la Cuenca del Ro San Francisco. PATRIMONIALES: el PBOT contiene cinco captulos que reglamentan reas inmuebles municipales sujetos a tratamientos de conservacin y respecto al patrimonio paleoecolgico y arqueolgico no se tiene informacin alguna en el PBOT, identificando la necesidad de incorporar la informacin diagnstica y proyectual del Inventario, caracterizacin y registro de los contextos significativos. En el periodo 2001-2004, el informe Ambiental de la Contralora General de Risaralda indica que Marsella tiene un ndice de eficacia ambiental de 77,18%, arrojando una calificacin eficiente de la gestin ambiental, aunque el municipio cumpli con la formulacin del PBOT, dicho esfuerzo no se vio compensado por procesos de implementacin articulados a polticas de desarrollo sostenible. Para el ao 2005 se evidencia que Marsella elabor el Plan Integral de Residuos Slidos dando cierre a los sitios de disposicin final de basuras y transportando sus residuos al relleno sanitario la Glorita del municipio de Pereira. En la evaluacin de la gestin ambiental territorial 20062007, se avanz en la formulacin de la Agenda Ambiental para facilitar la implementacin de los lineamientos del PGAR, aunque Marsella report una lista de inversiones relacionadas con medio ambiente, saneamiento bsico y agua potable, no fue posible identificar el lineamiento estratgico que desarrollan. En relacin a las evaluaciones del Mapa de Riesgo en el 2009; se dieron a conocer los conceptos a travs de una encuesta aplicada a todos los funcionarios, la cual pretenda que cada dependencia construyera, e identificara los riesgos. Como resultado de estas evaluaciones se elabor un Manual de Riesgos, que hasta el momento no ha sido actualizado mediante acto administrativo expedido por el alcalde. El municipio de Marsella, sobre implementacin, ajuste y socializacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI, se establece una calificacin de 71.4 % para el ao 2009. Los resultados evaluados, indican que se hace necesario un reforzamiento del Sistema y que el Comit de Coordinacin de Control Interno y la administracin municipal, debern implementar nuevas acciones con el fin de prestar una mejor asesora y acompaamiento permanente en todas las actividades de control y buscar la socializacin y operatividad de los procesos y elementos construidos que hacen parte de la entidad territorial municipal. Como observacin se tiene que, no hubo elaboracin y suscripcin de planes de mejoramiento, individuales y por procesos. Slo se tiene el Plan de Mejoramiento a nivel Institucional. En conclusin, la evaluacin y seguimiento al plan de mejoramiento suscrito por el municipio de Marsella con la Contralora de Risaralda, muestra un cumplimiento promedio del 85 %, en trminos generales hubo compromiso por parte de la Administracin y el Comit de Control interno, para corregir las falencias establecidas en la vigencia anterior. Aunque algunas acciones de mejora no fueron ejecutadas en su totalidad.
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8.2.A UDIT ORA S FISC ALE S AMBI ENT ALE S
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8.3.E XPE DIEN TE MUN ICIP AL
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8.S UBS IST EMA S DE CO NTR OL
8.4 CO NTR OL URB AN STI CO AMB IEN TAL
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9.ME JOR AMIE NTO CON TINU O, GES TIN PRO SPE CTIV A
9.1. AJU STE. DEL PLA N
Nunca ha operado el Expediente, solo hasta 2008 gracias a Convenio MAVDT-CARDER-Gobernacin de Risaralda y la UCPR , generaron importantes insumos y productos tcnicos que le empiezan a configurar y viabilizar, adems de demandar una mayor apropiacin municipal del asunto por parte de la Administracin Municipal. El balance de eficacia en funcin pblica municipal de urbanismo para Marsella fue del 60%, resultado del siguiente anlisis: Se debe reconocer y aplicar procesos de ordenacin y reglamentacin de cuencas donde el municipio de Marsella debe haber mejorado su sectorizacin hidrogrfica y avanzado en la adquisicin de predios, aunque se cuenta con un Plan de Manejo desactualizado- para el Parque Municipal Natural La Nona, este no constituye el Plan de Manejo para la Quebrada La Nona. En el Municipio de Marsella como tal no se han adelantado procesos de ordenacin de cuencas, por tanto, la revisin del PBOT no obedece a la necesidad de incorporacin de este componente, segn lo establecido en el determinante ambiental de ordenacin de cuencas, no obstante, el EOT debe reconocer y dar aplicacin a los procesos de ordenacin y reglamentacin de cuencas que adelanta la CARDER para Marsella, en el marco del POMCA del Ro Otn. Se debe ajustar y/o realizar a mediano y largo plazo acciones, planes y estudios, dirigidos sobre gestin del riesgo, con nfasis en la obtencin y actualizacin de mapas de zonificacin de amenaza y riesgo tanto en reas urbanas como rurales y las consideraciones pertinentes que hayan surgido de la matriz de evaluacin de los determinantes ambientales en el PBOT del municipio de Marsella, adems de instar a las autoridades en materia cartogrfica para que hagan uso del material cartogrfico. Dentro del PBOT, el nico elemento que se aproxima al fomento de la educacin ambiental en el municipio es la accin a corto plazo de fortalecer el plan de manejo integral de residuos slidos (separacin, recoleccin, reciclaje y reuso) y extenderlo a todas las zonas pobladas del municipio. Cabe resaltar la importancia de la educacin ambiental como plataforma de trabajo de la administracin municipal con la comunidad. Aunque se avanz en una perspectiva socioambiental local en procura de la sustentabilidad del desarrollo, se detecta una gestin reactiva ms no proactiva y prospectiva de los procesos de cambio en el uso del suelo municipal. Se mantiene la proteccin del patrimonio cultural arquitectnico y en menor medida la proteccin del natural. No se pusieron en marcha, ni se evalu su cumplimiento de construccin de vivienda de inters social y reubicacin de los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. La concepcin, desarrollo e integracin de la dimensin poltica en el actual PBOT, resulta ser insuficiente para sus alcances terico normativos y territoriales; se debe ajustar y direccionar aspectos relacionados con organizacin poltico administrativa y gestin del territorio , la gobernanza municipal, la participacin democrtica, y la estrategia local de sustentabilidad ambiental del desarrollo territorial. En el del PBOT se definen requisitos para la creacin de corregimientos y veredas que debern ser actualizados con el Decreto 3600 de 2007 Debe considerarse datos actualizados del incremento de la poblacin La gerencia integral del PBOT, se ve determinada por la
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C. CONTR OL
III. EFE CTIV IDAD
9.M EJO RA MIE NTO CO NTI NU O, GES TI N PRO SPE CTI VA Y RET ROA CCI N
9.1. insuficiente definicin de funciones y competencias de las AJU dependencias que la conforman. STE. La ineficiencia del expediente municipal, se ve reflejada en DEL poco control interno y fiscal de costos ambientales PLA No existe evidencia de los procesos de participacin pblica y democrtica en la formulacin, implementacin y control del N
9.2. MA NEJ O ANT ICIP ADO DE CO NFLI CTO S
PBOT. Incorporar los determinantes ambientales expedidos por la CARDER en el documento ajustado para lograr la armonizacin regional y la coherencia local del mismo con una visin de desarrollo territorial sustentable Se presentan en la actualidad conflictos territoriales en torno al cierre y clausura del relleno sanitario que en su momento autoriz la CARDER destacando adems que en el Decreto 032 de 2000, no se plante ninguna accin en el tema y en la actualidad se disponen los residuos slidos en el relleno sanitario La Glorita. En la actualidad se presentan limitaciones en el ordenamiento tnico territorial en del resguardo indgena Suratena en cuanto a problemas de salubridad e insuficiente capacidad de agua del acueducto de la vereda a la que sern reubicados.
Tabla 4. Matriz de evaluacin ambiental del Municipio de Marsella
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CAPTULO III. OPCIONES EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES ESTRATGICOS Y/O ESTRUCTURANTES 9. MBITO DE INTERVENCIN ESTRATGICO Y TERRITORIAL: 9.1. DIAGNOSTICO AMBIENTAL DEL TERRITORIO MUNICIPIO DE MARSELLA
El diagnstico ambiental parte del anlisis del estado actual de las diferentes dimensiones del desarrollo territorial y los sistemas territoriales del municipio de Marsella, con el fin de encontrar referentes que apunten a proyectos claves para ser incorporados al nuevo Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT de Marsella. Para lo anterior se elabor la matriz de evaluacin a la gestin ambiental del PBOT vigente donde se realiz el anlisis en la conformidad, coherencia, viabilidad y pertinencia en la formulacin, ejecucin y control del PBOT de Marsella con el fin de encontrar los vacios conceptuales y normativos que presentaba y obtener una sntesis de desarrollo territorial que finalmente arroj hallazgos que muestra que no hay un proceso de planificacin local acorde a las necesidades de territorio, lo cual dificulta la gestin para la obtencin de recursos y el logro integral de las polticas. Igualmente se observa la falencia que presenta el PBOT frente al medio ambiente, ya que se limita a emitir usos y restricciones del suelo excluyendo estrategias y actividades que orienten el desarrollo del municipio desde la perspectiva ambiental en sus componentes general, urbano y rural. En primer lugar se realizo el anlisis de capacidad interna gerencial del territorio donde se plantea las debilidades y las fortalezas de este y luego se realizo el anlisis de las oportunidades y amenazas analizando los sistemas y dimensiones del territorio.
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9.2.
ESTADO ACTUAL DE MUNICIPIO DE MARSELLA
9.2.1. Perfil de capacidad interna gerencial del territorio PCI
Figura 4. Perfil de Capacidad Interna del Territorio Fuente: Elaboracin propia, 2012
Con base en la matriz de evaluacin, en cada uno de los procesos de gestin se estudio las variables del PBOT y se estudio los criterios de revisin para determinar si se encontraban debilidades o fortalezas gerenciales, encontrando como resultado en trminos generales que el PBOT carece de visin, y que no hay coherencia entre las polticas, objetivos y estrategias, en especial objetivos territoriales que incluyan medios o estrategias para alcanzarlos con metas de de corto , mediano y largo plazo, tampoco se plantean los tratamientos urbansticos y planes parciales, adems se hace pertinente mejorar las acciones urbansticas en relacin a la clasificacin y calificacin de los suelos del territorio municipal en especial el suburbano, suelos de proteccin y el normatividad del suelo rural, de igual manera el PBOT carece de la inclusin de los Determinantes Ambientales elaborados y adoptados por la CARDER mediante la Resolucin 1796 de Septiembre de 2009 y este es de vital importancia como herramienta orientadora de la gestin ambiental territorial. En contraste, el municipio tiene una fuerte vocacin agroindustrial con un fuerte componente ambiental, adems teniendo en cuenta las polticas estas pueden
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enfocarse de acuerdo a las dimensiones del ordenamiento, se encontr buenas condiciones actuales de prestacin de servicios pblicos aunque no se especifica en el documento, por eso es necesario dejar establecido en el Esquema de Ordenamiento Territorial, la obligatoriedad que las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios formulen sus respectivos planes de contingencia, de acuerdo con un anlisis de riesgo. 9.2.2. Perfil de oportunidades y amenazas POAM
Figura 5. Perfil de Oportunidades y Amenazas Fuente: elaboracin propia, 2012
Marsella es uno de los municipios con ms historia ambiental y potencial en materia ambiental en la zona cafetera colombiana23, en primera instancia se estudia la dimensin ambiental, concretndola en torno a los determinantes ambientales para el ordenamiento territorial, sin confundirla con el sistema estructurante ambiental, tambin denominada estructura ecolgica de soporte; Para Marsella es importante mejorar la sectorizacin hidrogrfica y avanzar en la adquisicin de predios adyacentes a los afluentes en especial la Quebrada La
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Control fiscal de la gestin en Risaralda
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Nona, de igual manera el municipio debe dar aplicacin a los procesos de ordenacin y reglamentacin de cuencas, en el marco del POMCA del Ro Otn. En materia de gestin del riesgo es importante establecer los planes a corto mediano y largo plazo para amenazas y riesgos tato en rea urbana y rural teniendo como herramienta mapas de zonificacin de amenaza y riesgo actualizados, de tal forma que permitan orientar adecuadamente los procesos de uso y ocupacin del territorio y disear las acciones de prevencin y mitigacin de stos fenmenos. Es indispensable establecer la necesidad de evaluar las amenazas antrpico-tecnolgicas para lo cual se facilitar la identificacin y localizacin de industrias o actividades que involucren procesos o sustancias peligrosas. En este sentido, se deben adoptar medidas tendientes a solucionar integralmente el problema de vulnerabilidad y riesgo relacionado, ya que involucra mltiples componentes, entre las que se pueden destacar: la hidrulica, la ssmica, la geotcnica, la hidrosanitaria y por supuesto la socioeconmica en el rea urbana y rural respectivamente. Se deben realizar estudios de vulnerabilidad ssmica de edificaciones indispensables o infraestructura vital, adems de prever programas de reforzamiento y rehabilitacin, priorizando segn criterios integrales de prevencin de desastres y reduccin del riesgo ambiental local. En cuanto a la armonizacin de los instrumentos de planificacin es importante retomar elementos del PGAR y Agenda Ambiental Municipal con el propsito de situar al municipio dentro de su contexto local y regional, contribuyendo a la construccin misional y visional dentro de su componente estructural. De igual manera se requiere la adquisicin de predios como reas de inters para acueductos municipales y en relacin a esto se hace necesario la implementacin de mecanismos de concertacin con los propietarios localizados aguas arriba de bocatomas, de manera que las actividades productivas no vayan en contrava ni con la calidad del agua ni con la regulacin hdrica de la cuenca abastecedora y considerar un plan de incentivos como pago por los servicios ambientales que se perciben de los predios localizados aguas arriba de la bocatoma. En cuanto a la dimensin social del territorio, cabe destacar que el nico elemento que se aproxima a la educacin ambiental en el municipio es la accin a corto plazo de fortalecer el plan de manejo integral de residuos slidos (separacin, recoleccin, reciclaje y reuso). En materia de salud, se obtuvo buenos resultados en el programa de promocin y prevencin de la salud, al lograrse alta cobertura en las jornadas de vacunacin y en los proyectos de disminucin de la desnutricin, alcoholismo y drogadiccin. Se garantiz a 7.755 personas la permanencia en el rgimen subsidiado de salud pero solo se logro cumplir con el 47% de la meta de afiliar a 6.204 personas al rgimen subsidiado arrojando una calificacin regular. La poltica de educacin fue destacable en materia de cobertura al brindarle a 4066 estudiantes servicios de alimentacin y a 2.352 transporte gratuito adems de inversiones en mejoramiento de infraestructuras fsicas y en dotaciones de la canasta escolar, sin embargo proyectos como dotacin de aulas de sistemas, reparacin de mobiliario y estmulos a docentes y estudiantes no contaron con ningn tipo de gestin administrativa.
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En el aspecto cultural, se respaldaron actividades de lasa escuelas de arte, se promovi el uso de la Biblioteca y promocin de la Casa de la Cultura. En el aspecto de vivienda se logro la intervencin de 236 viviendas para ser mejoradas y reubicadas gracias a los convenios realizados con el Banco Agrario, Federacin Nacional de Cafeteros y Atencin y Prevencin de Desastres pero se cumpli nicamente el 20% de la meta esperada en construccin de vivienda en sitio propio. En materia de deporte, el cumplimiento fue bajo ya que en la promocin de eventos deportivos y recreativos no se cumpli con la dotacin de implementos ni se trabajo en la creacin de clubes deportivos, a pesar de esto, 2830 jvenes se involucraron al deporte guiados por monitores en distintas disciplinas y se loro la adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos. Por su parte las dimensiones econmico-productiva en torno a la infraestructura vial y elctrica se lograron adelantos en los proyectos relacionados al mantenimiento de 21 kilmetros veredales, la reparacin de la va hacia Pereira y la pavimentacin de tramos hacia el Alto Cauca pero se encontraron falencias con el mantenimiento de las vas rurales y el mejoramiento de la sealizacin en las principales carreteras ni fueron objeto de gestin administrativa la reconstruccin de 5 kilmetros de la ecorruta Caracas-Beltrn ni la pavimentacin de vas en centros poblados ni la construccin de rampas para discapacitados, en cuanto a infraestructura elctrica se logr un cumplimiento de 49% en la meta de alumbrado publico. En el aspecto agropecuario, se logr un mejoramiento de la comercializacin del pltano y el aguacate, un incremento en la produccin pisccola, mejoramiento en la infraestructura de los trapiches, la construccin de invernaderos y el funcionamiento de un centro de acopio y a pesar de esto no se logro la capacitacin de productores rurales arrojando as que la poltica no logr impactar sustancialmente el desarrollo econmico del municipio. En el aspecto de desarrollo urbano se logro avances en la actualizacin catastral y en la unificacin de la nomenclatura y en el aspecto de turismo realizo un convenio para la adecuacin de la va de acceso al municipio y promocionar las competencias deportivas en canotaje y la celebracin de las ferias de promocin econmica En lo referente a la dimensin poltico-institucional, emerge en el proceso de democratizacin y participacin ciudadana, en esta dimensin se incluyen factores que reflejan el grado de organizacin de la poblacin, su participacin electoral, la efectividad de las instituciones pblicas y en general el nivel del capital social del municipio. La alcalda de Marsella tuvo serias dificultades en el trmite de informacin y en el seguimiento del Plan de Desarrollo y el PBOT, la concepcin, desarrollo e integracin de la dimensin poltica en el actual PBOT, resulta ser insuficiente para sus alcances terico normativos y territoriales; por tanto es importante incluir
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temas relacionados a la organizacin poltico administrativa del territorio, la gobernanza municipal, la participacin democrtica y la estrategia local de sustentabilidad ambiental del desarrollo territorial, porque actualmente la efectividad de la estructura administrativa municipal con relacin a la gerencia integral del PBOT, presenta una insuficiente definicin de funciones y competencias de las dependencias que la conforman. La ausencia del expediente municipal limita las posibilidades de aplicacin de los principios de transparencia y control de costos ambientales consagrados en la normatividad vigente en el control interno y fiscal, de la evaluacin realizada por la Contralora General de Risaralda para la vigencia 2009, se estableci que el Sistema de Control Interno del Municipio de Marsella, present un estancamiento; debido principalmente a que la mayora de los documentos y componentes del sistema de Control Interno fueron elaborados y aprobados desde el ao 2008 y para la vigencia evaluada no realizaron socializaciones y gestiones significativas. La calificacin del Sistema y la gestin se clasifican dentro del rango medio. Las principales falencias del Sistema son la deficiencia en las acciones de retroalimentacin, para todos los procesos y componentes del Sistema, no existe la debida apropiacin e inters por parte de los funcionarios, sobre los elementos ya construidos y documentados del sistema desde el ao 2008; para que se puedan evaluar, monitorear y produzcan un mejoramiento permanente, falta interiorizacin de las acciones de autocontrol y autoevaluacin, falta ms compromiso y participacin de los funcionarios en las actividades de evaluacin y seguimiento a los procesos, como producto de las evaluaciones a procesos y auditoras internas, no se elaboraron y suscribieron planes de mejoramiento y la cobertura de evaluacin independiente a travs de auditoras internas es muy baja. Las evaluaciones no obedecen a una auditora interna como tal. Tambin cabe mencionar que no existe una evidencia oficial de los procesos de participacin pblica y democrtica en la formulacin, implementacin y control del PBOT y aunque existe un amplio marco poltico, legislacin e institucionalidad pblica relacionado con el ordenamiento territorial municipal ; el conocimiento, sistematizacin, observancia, promocin y evaluacin de sus implicancias, se percibe insuficiente tanto en el documento del PBOT, como en el ejercicio mismo de aplicacin y mejoramiento continuo de dicho instrumento municipal. En cuanto los sistemas territoriales del municipio de Marsella que adems hacen parte del perfil de oportunidades y amenazas, se tiene que en el sistema ambiental o tambin denominado estructura ecolgica de soporte, la gestin ambiental por parte del municipio no ha sido eficiente puesto que no se formularon objetivos ni estrategias para la estructura ecolgica principal en el componente urbano del PBOT. De este modo el municipio presenta debilidades en cuanto a conflictos de usos del suelo y contaminacin de corrientes superficiales por entregas de aguas residuales domsticas y utilizacin de agroqumicos y es importante mencionar que Marsella en cuestin de gestin de riesgo tiene una alta presencia de
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amenazas geolgica, ssmica, hidrolgica y geotcnica y susceptibilidad a fenmenos de remocin en masa en gran parte del territorio municipal pero se carece de cartografa actualizada para especificar las zonas de amenaza y riesgo. Es importante resaltar que el ordenamiento de cuencas se perfila como un instrumento para facilitar la realizacin del balance hdrico de fuentes superficiales y subterrneas en los aspectos de oferta, demanda y calidad, elemento indispensable para el desarrollo de las actividades humanas y como prestador de bienes y servicios ambientales de suministro y elemento de soporte eco sistmico. Para ello un aspecto importante es la reforestacin de bosque protector en las franjas de proteccin de cuencas abastecedoras de acueductos aunque teniendo en cuenta que la mayor potencialidad de Marsella es la produccin forestal y la diversidad de cultivos sin embargo no se han puesto en marcha sistemas de produccin sostenibles y organizados que conlleven al desarrollo del municipio. En cuanto al sistema construido de servicios pblicos e infraestructura, este sistema tiene deficiencia en cuanto a saneamiento bsico especficamente en el rea rural (alcantarillado y aseo), el relleno sanitario municipal ya esta clausurado. El sistema elctrico municipal cuenta con una infraestructura obsoleta, mala cobertura en cuanto a lneas telefnicas especialmente en el rea rural, polticas ineficientes de mantenimiento de vas y de obras viales complementarias, insuficiente cobertura en cuanto a centros de salud especialmente en el rea rural y presenta alta vulnerabilidad de viviendas localizadas en zonas de riesgo natural y entrpico. Sin embargo, se ha presentado mejoramiento en cuanto a la cobertura en regmenes de salud por parte del municipio y una cobertura cercana al 100% en cuanto a servicios de electricidad y acueducto, adems cuenta con buen servicio de transporte terrestre. En el sistema socio-econmico productivo, en general los sectores productivos en Marsella se asocian a: agropecuario, minero, turstico, industrial y comercial. Marsella presenta su mayor produccin agrcola en caf, pltano, yuca y comienza a tomar importancia la produccin de ctricos. Los cultivos mencionados representan el 96.4% del total de produccin permanente anual y semipermanente. Tambin hay produccin de aguacate y caa panelera. Con respecto a cultivos transitorios, hay produccin de tomate y maz tradicional, cultivos que a la luz de los permanentes representan poca proporcin del total de la produccin agrcola24. En cuanto a la actividad pecuaria, se destaca la produccin de porcinos con un importante nmero de productores, y como una cultura de la cra de animales combinada con la produccin agrcola, sin embargo comienza a ser representativa la actividad pisccola en trminos de produccin y personas encargadas, lo que
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Agenda ambiental
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necesariamente requiere algn nivel de organizacin empresarial de la produccin, al igual que la produccin avicola para el consumo y/o comercializacin. En trminos de empleo existen ciertos limitantes para la generacin de empleo en el Municipio, los puestos predominantes son en el sector pblico (Administracin municipal), en el comercio y en la actividad agropecuaria, esta ltima presenta actualmente menores grados de participacin como consecuencia de la crisis del sector cafetero y de la economa nacional y regional en general. Marsella posee una dinmica econmica urbana, existe gran nmero de establecimientos comerciales que corresponden a las demandas de la poblacin por abastecimiento diario de productos. En el municipio hay altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas especialmente en el rea rural y se presenta pocos estmulos o incentivos para personas, proyectos o programas comprometidos con el campo y el medio ambiente, igualmente no se ha desarrollado la industrial por ende no tiene empresas grandes en transformacin de la materia prima, su actividad econmica es estacionaria, debido a la condicin agrcola de este, sin embargo, esto no genera un impedimento para proyectarse a la agroindustria ya que el municipio posee suelos aptos para variedad de cultivos y una fuerte vocacin forestal, as mismo presenta piso trmicos predominante apto para el desarrollo de variedad agrcola, hay aprovechamiento de parques ecolgicos es tambin estratgico ya que el rea urbana presenta tres puntos de entrada y cuenta in buena infraestructura de transporte y potencial ecoturstico para explotar. En el sistema institucional y de gestin ambiental, este se relaciona al ndice de Gestin Ambiental Municipal (ndice GAM) que de determino en el ao 2005 que el municipio es altamente dependiente de las transferencias nacionales y posee poca suficiencia en la asignacin de recursos especficos para el manejo ambiental. Adicionalmente, el municipio no cuenta con el personal suficiente para atender la problemtica ambiental urbana y rural. Sin embargo, se hace evidente en el municipio s que existe conciencia de la magnitud y las consecuencias de los problemas ambientales, pero la ejecucin de polticas y programas no siempre coincide con los indicadores de gestin y resultados esperados por la administracin, pero sobre todo por la ciudadana.
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10. IDENTIFICACIN DE TEMAS CRTICOS Y A FAVOR (LIMITANTES, POTENCIALIDADES, FORTALEZAS Y DEBILIDADES) Y ESTRATEGIAS SEGN DETERMINANTES AMBIENTALES 10.1. IDENTIFICACIN DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS PARA LA GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BSICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Con base en la evaluacin de la gestin ambiental del PBOT como instrumento de planificacin territorial, se identifican las debilidades y fortalezas territoriales que se reflejan en el perfil de capacidad gerencial 10.1.1. PERFIL DE CAPACIDAD INTERNA GERENCIAL DEL TERRITORIO PCI
La Matriz de Perfil de Capacidad Interna permite evaluar las fortalezas y debilidades ms importantes dentro de la organizacin y adems ofrece una base para identificar y evaluar las relaciones entre dichas reas. Pasos: Identificar las fortalezas y debilidades claves de la organizacin. Asignar una clasificacin de 1 a 4 a cada factor, para indicar si esa variable representa una debilidad importante (clasificacin =1), una debilidad menor (clasificacin = 2), una fortaleza menor (clasificacin = 3), una fortaleza importante (clasificacin = 4). Asignar una ponderacin que vaya desde 0,0 (sin importancia) hasta 100 (de gran importancia) a cada conjunto de factores. La ponderacin indica la importancia relativa de cada conjunto factores en cuanto a su xito en la organizacin dada. Multiplicar la ponderacin de cada conjunto de factores por su clasificacin para establecer un resultado ponderado para este.
PROCE SOS DE GESTI N FACTO RES DEL OTM VARIAB LES DEL POT
1.1HORIZ ONTE DE ADOPCI N
DEBILIDADES EN RELACION CON EL PBOT
FORTALEZAS EN RELACION AL PBOT
A.CAP ACIDA D DE FORM ULACI
1.ADOP CIN DEL EOT/PB OT
1.2 PROCE DIMIENT OS DE ADOPCI N
- Presencia de inconsistencias estructurales reflejadas en la falta de coherencia entre objetivos, estrategias y metas. - No se han aplicado mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de desarrollo polticoinstitucional del PBOT. - Organigrama, con serios vacos funcionales para actores e
- Adopcin por medio del decreto 032 del ao 2000. - Revisin y ajuste del POT segn Ley 388 para el ao 2011 - Cuenta con base diagnstica donde se describe el alcance y objetividad en su enfoque y conceptualizacin.
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PROCE SOS DE GESTI N N
FACTO RES DEL OTM
VARIAB LES DEL POT
2.1CON FORMID AD LEGAL
2.ESTR UCTUR A Y COMPO NENTES DEL EOT/PB OT
2.2 APLICA BILIDAD DEL PLAN / ESQUE MA 3.FUNCI ONALID AD E IMPACT O EX ANTE DEL MODEL O DE OCUPA CIN TERRIT ORIAL 3.1 ALCANC E FRENTE A LAS REAS TEMTI CAS DE LA LEY 388 DE 1997(LD T) 3.2ARM ONA CON EL ESPRIT U O ESENCI A DE LA LDT
instancias claves. - La base diagnostica debe ser actualizada con nueva informacin descriptiva - Adolece de visin, carece de estrategias y proyectos. - Carece de polticas de largo, mediano y corto plazo sobre ocupacin y uso sustentable del suelo Definicin de tratamientos urbansticos (tales como renovacin urbana, mejoramiento integral , conservacin patrimonial ambiental, desarrollo urbano y /o consolidacin de patrones urbansticos), unidades de planificacin rural a escala intermedia y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin (tales como Macro proyectos urbanos , Operaciones Especiales Urbanas , Unidades de Actuacin Urbanstica , Planes Parciales u otros instrumentos de planificacin y gestin del suelo sub urbano) - Poco compromiso por parte del Consejo Territorial de Planeacin en las operaciones de seguimiento, evaluacin y ajuste del PBOT. - A pesar de contemplar los tres componentes principales, contiene serios vacios de formulacin - Falta de compromiso para el logro de los objetivos territoriales relacionados con la gestin ambiental habitacional y del espacio pblico municipal.
- Plantea catorce objetivos
A.CAP ACIDA D DE FORM ULACI N
- Cuenta con los componentes general, rural y urbano. En la actual administracin se opera un comit de seguimiento y evaluacin al EOT, dinamizado inicialmente desde el proyecto de extensin realizado por la UTP para su actualizacin y ajuste. - Buen desempeo en la prestacin y desarrollo sustentable de los servicios pblicos domiciliarios, principalmente en el sector urbano por parte de organizaciones de gestin ambiental y la Administracin Municipal.
Adopcin del 70 % los objetivos de la Ley de Ordenamiento Territorial
3.FUNCI ONALID AD E
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PROCE SOS DE GESTI N
FACTO RES DEL OTM IMPACT O EX ANTE DEL MODEL O DE OCUPA CIN TERRIT ORIAL
VARIAB LES DEL POT 3.3DESA RROLLO DE ACCION ES URBAN STICAS PROPIA S DE LA FORMU LACIN DEL PLAN
- No se define o no se aplica: suelo de expansin urbana, desarrollo de los sistemas estructurantes, hay elementos insuficientes para asegurar el alcance de la accin urbanstica en Clasificacin del suelo rural, proyeccin de los elementos constitutivos del espacio pblico, en el tema de riesgo la categorizacin de la amenaza es insuficiente, caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica, como accin calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social, determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria, No se caracterizan ni definen estrategias de manejo para reas naturales protegidas.
- Se define o aplica: Sectorizacin de amenazas y riesgos, distinguiendo los mbitos urbano y rural; se estipulan estrategias de gestin para construccin de vivienda de inters social y reubicacin de los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo; se plantean acciones y recomendaciones para su intervencin y se identifican las reas naturales protegidas aunque sin la debida precisin, se determinar los terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
33
PUNTOS =
4.RECU RSOS ESTRAT GICOS
4.1HORI ZONTE DE IMPLEM ENTACI N 4.2FLUJ O FINANCI ERO
- No se formularon proyectos estructurantes en el eje de servicios pblicos domiciliarios, Vivienda espacio pblico y equipamientos colectivos para el periodo 20002009
B.CAP ACIDA D DE EJECU CIN
5.PROG RAMAS DE EJECUC IN
5.1PRO YECTOS /ACCION ES ESTRUC TURANT ES Y ESTRAT GICAS
- No se determina los parmetros para la definicin y consolidacin de planes parciales y macro proyectos.
5.2.PRO PSITO S Y METAS TERRIT ORIALE
No cuenta con programa- de ejecucin hasta la fecha.
6.SISTE MAS
6.1IMPA CTO DE ACCION
- Las dos acciones urbansticas carecen de programa de ejecucin
39% - Se formularon proyectos 1 4 estructurantes en el eje ambiental, socioeconmico, poltico institucional, movilidad y cultural en para el periodo 20002009 - Se registr una inversin 04 pblica en la ejecucin del PBOT equivalente a $ 4.700.404.000 y una inversin en el sistema vial equivalente a $ 1.632.941.000 - Cuenta con zonificacin urbana 1 4 definidas por las siguientes zonas: Zona central de actividad mltiple, Zona residencial, Zona de consolidacin Urbana, Zona de conservacin ambiental y paisajstico, Zonas urbanas de conservacin y proteccin, Zonas urbana de desarrollo institucional, Zonas natural de proteccin ambiental urbana y Zonas de Riesgo. - En el actual Plan - de - 1 3 Desarrollo en el eje estratgico Calidad de las Instituciones Pblicas Para Construir confianza se considera realizar el plan de ejecucin del EOT, donde se evalu el avance y cumplimiento del mismo. 4 - Se plantean dos acciones 1 urbansticas de ejecucin: la primera accin es dirigir y realizar la ejecucin de obras
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FACTO RES DEL OTM ESTRUC TURANT ES
VARIAB LES DEL POT ES AMBIEN TALESURBAN STICAS SOBRE LOS SISTEM AS ESTRUC TURANT ES
B.CAP ACIDA D DE EJECU CIN
6.SISTE MAS ESTRUC TURANT ES
6.2ALCA NCE DE OBJETIV OS ESTRUC TURALE S Y URBAN ORURALE S DEL POT
La declaratoria y/o ampliacin del permetro de reas naturales protegidas no ha sido implementada. Es necesario la legalizacin de barrios y titulacin de predios y acciones de reasentamiento de familias. Se presenta desequilibrio territorial en la cobertura urbana y rural del servicio de acueducto. Se presentan brechas en calidad del agua para consumo humano entre el rea urbana y rural, especialmente las condiciones de potabilizacin del agua de abasto pblico En espacio pblico no registra estrategia, contando con un ndice efectivo de 7 m2/hab. En sistema vial aunque las vas municipales reciben mantenimiento anualmente, no se han adecuado a cabalidad las vas terciarias y carece as mismo de estrategia. Se debe aportar informacin precisa y actual acerca de los escenarios locales de riesgo ambiental No registra estrategia ni se dispone de un Balance sobre a asentamientos, la infraestructura fsica, los equipamientos colectivos y las actividades socioeconmicas
de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes y la segunda accin es expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley En oferta de servicios, actualmente est en funcionamiento el Terminal de transportes y el Estadio como escenario deportivo, Casa de la Cultura Centro de acopio, se mantiene como plaza de mercados la ubicada en el antiguo sector la galera, el Matadero del Municipio fue clausurado por la Procuradura Regional. Se ha realizado la pavimentacin de vas en un 50%. Cobertura del agua tratada de 90% con servicio de acueducto por unidad de anlisis y cobertura del servicio de energa de 95% con conexin a las redes de energa elctrica.
27
PUNTOS =
32% 7.1FUNC IONALID AD DEL APARAT O DE CONTR
7.DESE MPEO INSTITU
- Operacin ineficiente del Consejo Territorial de Planeacin del municipio de Marsella frente a la apropiacin e implementacin del PBOT y tampoco han contado con la asesora efectiva para que realmente funcione como instancia
Cada administracin ha renovado la conformacin de esta importante instancia consultiva de planificacin territorial
2-
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FACTO RES DEL OTM CIONAL (MULTIINTER)
VARIAB LES DEL POT OL EN EL TEMA
consultiva. - El proceso de revisin preliminar del componente ambiental del plan entre el periodo 2005-2007 cual fue aprobado por el Concejo y no por la CARDER. El proceso de revisin del PBOT de Marsella no fue aprobada por el municipio ni la CARDER. En el PBOT no se contemplan los determinantes ambientales como instrumentos de anlisis. - Inversiones relacionadas con medio ambiente, saneamiento bsico y agua potable sin identificar el lineamiento estratgico. - Modelo Estndar de Control Interno MECI, establece una calificacin de 71.4 % para el ao 2009 que indica el reforzamiento e implementacin de acciones de asesora y acompaamiento para el control interno. 1 0
7.2 REVISIO NES DE LEY 8.DETE RMINAN TES TERRIT ORIALE 9.AUDIT ORAS FISCALE S AMBIEN TALES
C.CAP ACIDA D DE CONTR OL
8.SUBSI STEMAS DE CONTR OL
ndice de eficacia ambiental de 77,18% entre 20012004 arrojando una calificacin eficiente de la gestin ambiental y en el ao 2005 se elabor el Plan Integral de Residuos Slidos. En la evaluacin de la gestin ambiental territorial 20062007, se avanz en la formulacin de la Agenda Ambiental En el 2009 se elabor un Manual de Riesgos. Cumplimiento promedio del 85 %, del Plan de Mejoramiento a nivel Institucional mostrando compromiso por parte de la Administracin y el Comit de Control interno.
10.EXPE DIENTE MUNICI PAL 11.CON TROL URBAN STICO AMBIEN TAL 9.MEJO RAMIEN TO CONTIN UO, GESTI N PROSP ECTIVA Y RETRO ACCIN
Nunca ha operado el Expediente, solo hasta 2008.
- El balance de eficacia en funcin pblica municipal de urbanismo para Marsella fue del 60%, con falencias en ordenacin de cuencas, gestin del riesgo, educacin ambiental, uso del suelo municipal y vivienda. - Insuficiencia en sus alcances 12. terico normativos, territoriales, y AJUSTE funciones y competencias. DEL Poco control interno y PLAN fiscal de costos ambientales. No existe evidencia de participacin pblica de los procesos de gestin del PBOT. - Conflictos territoriales en torno al 13. cierre y clausura del relleno MANEJO sanitario ANTICIP - Limitaciones en el ordenamiento ADO DE tnico territorial en del resguardo
- Se mantiene la proteccin del
patrimonio cultural arquitectnico y en menor medida la proteccin del natural.
Definicin de requisitos para la creacin de corregimientos y veredas
60
2012
FACTO RES DEL OTM
VARIAB LES DEL POT CONFLI CTOS
indgena Suratena Problemas de salubridad e insuficiente capacidad de agua del acueducto. 24

PUNTOS =
29%
Tabla 5. Perfil de Capacidad Interna Gerencial del Territorio
10.1.2.
ASIGNACIN DE CALIFICACIN
PUNTUACION (%) CALIFICACION 0 - 16 Debilidad alta 17 - 33 Debilidad media 34 - 50 Debilidad baja 51 - 66 Fortaleza baja 67 - 83 Fortaleza media 84 - 100 Fortaleza alta Tabla 6. Asignacin de calificacin del PCI
10.1.3.
ASIGNACIN DE APRECIACION VALOR (%) 76 - 100 51 - 75 26 - 50 0 -25 APRECIACIN Sobresaliente Aceptable Insuficiente Deficiente
Fortaleza Debilidad
Tabla 7. Asignacin de apreciacin del PCI
10.1.4.
CALIFICACIN MATRIZ PCI

Bajo 39% Debilidad Medio Alto Bajo Fortaleza Medio Apreciacin Alto Insuficiente 32% Insuficiente
Medio Factor CAPACIDAD DE FORMULACIN CAPACIDAD DE EJECUCIN
61
2012
CAPACIDAD DE CONTROL
29% Tabla 8. Calificacin PCI
Insuficiente
11. IDENTIFICACIN DE LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPIAL Con base en la evaluacin de los determinantes territoriales se logro identificar las limitantes y potencialidades que se reflejan en el perfil de capacidad interna ambiental 11.1. PERFIL DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS POAM La Matriz de Perfil de Oportunidades y Amenazas permite como su nombre lo dice la identificacin de amenazas y oportunidades externas a la organizacin. Es importante mencionar que estas permiten al estratega resumir y evaluar informacin econmica, social, cultural, poltica, tecnolgica y competitiva. En este caso las oportunidades y estrategias surgen del anlisis de los diferentes sistemas y dimensiones territoriales Pasos: Son los mismos que se mencionan en la matriz interna, slo que al clasificar se representa as: una amenaza importante (clasificacin = 1), una amenaza menor (clasificacin = 2), una oportunidad menor (clasificacin = 3), una oportunidad importante (clasificacin = 4).
11.1.1.
DIMENSIN AMBIENTAL
62
2012
DIMENSION AMBIENTAL DEL TERRITORIO DETERMINANTE UNO: Armonizacin de los instrumentos de planificacin y gestin ambiental DETERMINANTE DOS: Suelos de Proteccin
AMENAZAS -Manejo Integral de Microcuencas -Articulacin PBOT con los sistemas de gestin ambiental -Administracin y manejo de los suelos de proteccin municipal -Inventarios florsticos y de fauna municipal de los ecosistemas estratgicos -Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos -Sectorizacin hidrogrfica -Cartografa de cuencas y microcuencas abastecedoras de acueductos - Recurso Hdrico Subterrneo -Localizacin y construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR -Categorizacin de amenaza y vulnerabilidad -Inclusin de la Base Ambiental con nfasis en Riesgos ni el Estudio de Zonificacin ssmica -Cartografa actualizada de la vulnerabilidad socioeconmica y ambiental. -Inclusin del PGIRS -Recuperacin , reciclaje y transformacin de residuos slidos domiciliarios
OPORTUNIDADES -Inclusin de la perspectiva ambiental de la Visin Risaralda 2017 -reas Naturales protegidas del Sistema Departamental y suelos de proteccin
A 1
O 4
DETERMINANTE 3: Gestin Integral Recurso Hdrico
del
DETERMINANTE CUATRO: Gestin Integral del Riesgo
-Inventario de vivienda en zonas de riesgo -Medidas de Intervencin (sin prioridades de actuacin)
DETERMINANTE CINCO: Gestin integral de residuos slidos
DETERMINANTE SEIS: Clasificacin del suelo DETERMINANTE SIETE: Ordenamiento del suelo rural DETERMINANTE OCHO: Espacio Pblico
-Definicin de los suelos de proteccin, de expansin urbana, Sub-urbano y zonificacin ambiental rural.
-Determinacin del relleno sanitario La Glorita para la disposicin final de residuos slidos -Identificacin sitios especiales para escombreras -Permetro urbano coincide con el permetro de servicios pblicos -Categoras del Suelo Rural -reas de Especial Importancia Ecosistmica-AEIE
1 0 1
4 4 4
DETERMINANTE NUEVE: Calidad del aire, emisin de contaminantes y ruido DETERMINANTE Minera DIEZ:
-Articulacin e integracin de los elementos constitutivos naturales con los elementos construidos y complementarios que hacen parte del Sistema de Espacios Pblicos Municipales. -Monitoreo de generacin de ruido ambiental en el casco urbano del municipio. -Informacin actualizada geolgica minera Carencia de Informacin actualizada
- Definicin de fuentes de emisin de contaminacin y ruido -Establece usos del suelo en la zona minera -Sola hace mencin a la
1 1
4 3
DETERMINANTE ONCE:
CONTROL
63
2012
DIMENSION AMBIENTAL DEL TERRITORIO Territorios indgenas y comunidades negras DETERMINANTE DOCE: REFERENTES SUBREGIONALES Para los Municipios de Pereira Dosquebradas Santa Rosa de Cabal y La Virginia DETERMINANTE TRECE: Patrimonio
AMENAZAS
OPORTUNIDADES existencia de dos resguardos indgenas
Carencia de informacin
-Informacin de patrimonio paleoecolgico y arqueolgico
-reas inmuebles municipales sujetos a tratamientos de conservacin
55
PUNTOS = 52%
Tabla 9. Dimensin Ambiental POAM
11.1.2.
DIMENSION SOCIAL DEL TERRITORIO AMENAZAS
DIMENSIN SOCIAL
OPORTUNIDADES A O
SALUD
Calificacin regular en la meta para nuevos afiliados al rgimen subsidiado con solo 2.916 de 6.204 personas
Programa de promocin y prevencin de la salud con alta cobertura en vacunacin, disminucin de la desnutricin, alcoholismo y drogadiccin. Permanencia de 7.755 personas en el rgimen subsidiado. En materia de cobertura: se destaco servicio de alimentacin para 4.066 estudiantes y transporte gratuito para 2.352 estudiantes. Intervencin en el mejoramiento de la infraestructura fsica y en la dotacin de la canasta familiar. Participacin de 2.000 jvenes en las actividades de las Escuelas de Arte. Promocin de la del uso de la biblioteca y la Casa de la Cultura.
EDUCACIN
Ausencia de gestin administrativa en proyectos como: dotacin de aula de sistemas, reparacin de mobiliario y estmulos a los mejores docentes y estudiantes. Poco inters en estudios arqueolgicos.
CULTURAL
VIVIENDA
No se lograron resultados en construccin de vivienda en sitio propio y de 71 predios proyectados solo se titularon 34
Intervencin en mejoramiento y reubicacin de 236 viviendas a travs de convenios con el Banco Agrario, Federacin Nacional de Cafeteros y Atencin y Prevencin de Desastres
64
2012
DEPORTE
En la promocin de eventos deportivos recreativos fue bajo cumplimiento de dotacin implementos deportivos a escuelas de iniciacin.
los y el de las
Involucramiento de 2.830 jvenes en el deporte guiados por monitores de diferentes disciplinas. Adecuacin y mantenimiento escenarios deportivos. de
Ausencia de acompaamiento en la asesora para la creacin de clubes deportivos. DEBERES Y DERECHOS Carece de informacin acerca de los proyectos ejecutados a favor de la comunidad desplazada. 1 0
27
PUNTOS = 25%
Tabla 10. Dimensin Social POAM
11.1.3.
DIMENSION ECONMICAPRODUCTIVA DEL TERRITORIO
DIMENSIN ECONMICA-PRODUCTIVA
AMENAZAS OPORTUNIDADES A 0
Pocos logros en mantenimiento de vas rurales y mejoramiento de la sealizacin en las principales carreteras. INFRAESTRUCTU RA VIAL Y ELCTRICA Ausencia de gestin administrativa en proyectos como: reconstruccin de 5 kilmetros en la ecorruta Caracas Beltrn, ni pavimentacin de vas en los centros poblados, ni construccin de rampas para discapacitados ni la pavimentacin del trayecto Mil Ochenta Siracusa La Linda Beltrn. En el campo de infraestructura elctrica solo se cumpli el 49% de la meta de mejorar el alumbrado pblico. No se realizaron capacitaciones a productores rurales.
Logros en mantenimiento de 21 kilmetros de caminos veredales, reparacin de la va hacia Pereira y la pavimentacin de tramos hacia Alto Cauca.
Se logro una participacin del 54% en: mejoramiento dela comercializacin de aguacate y pltano, incremento de produccin
65
2012
AGROPECUARIA
pisccola, mejoramiento de infraestructura de dos trapiches, la construccin de invernaderos y el funcionamiento de un centro de acopio. Avances en la actualizacin catastral y en la unificacin de la nomenclatura. Cumplimiento de las metas trazadas en las ferias de promocin econmica, promocin de competencias de canotaje. 0 4
DESARROLLO URBANO
TURISMO
18
PUNTOS = 16%
Tabla 11. Dimensin econmica-productiva - POAM
11.1.4. DIMENSIN POLTICO-INSTITUCIONAL

DIMENSION POLTICOINSTITUCIONAL DEL TERRITORIO AMENAZAS OPORTUNIDADES A O
Limitacin presupuesto para inversin ambiental. Capacidad poltica institucional del municipio
de la
Formulacin de instrumentos de planificacin con ausencia de proyectos de prioridad.
Coordinacin interinstitucional a nivel regional para la gestin ambiental (CARDER, Gobernacin de Risaralda). El desarrollo del SIGAM como oportunidad para el fortalecimiento de la coordinacin institucional e interregional. Existe cooperacin de las universidades regionales en el desarrollo de proyectos municipales. Inters regional y local en la proteccin y manejo del sistema biofsico Existencia de Plan Maestro de Saneamiento Manejo de Vertimientos, Diagnostico de Riesgos, Agenda Ambiental Municipal, y Plan Forestal
5
PUNTOS = 7%
Tabla 12. Dimensin Poltico-Institucional - POAM
66
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11.1.5.
PUNTUACION (%) 0 - 16 17 - 33 34 - 50 51 - 66 67 - 83 84 - 100
ASIGNACIN DE CALIFICACIN
CALIFICACION Amenaza alta Amenaza media Amenaza baja Oportunidad baja Oportunidad media Oportunidad alta
Tabla 13. Asignacin de Calificacin POAM
11.1.6.
ASIGNACIN DE APRECIACIN
VALOR (%) 76 - 100 APRECIACIN Sobresaliente Aceptable Insuficiente Deficiente
Oportunidad
51 - 75 26 - 50
Amenaza
0 -25
Tabla 14. Asignacin de Apreciacin POAM
11.1.7. Medio Factor Dimensin ambiental Dimensin social Dimensin econ-prod Dimensin polit-inst 25% Bajo Amenaza Medio
CALIFICACIN MATRIZ POAM Oportunidad Alto Bajo 52% Medio Alto Aceptable Deficiente 16% 7%
Tabla 15. Calificacin POAM
Apreciacin
Deficiente Deficiente
67
2012
12. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN ALTERNATIVAS DE PROYECTOS Realizado el diagnostico de cada uno de los aspectos claves tanto del municipio como de los componentes del POT y en los cuales se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas claves, sea las que posen valor de cero (1) y tres (4), estas se analizan por medio de una matriz DOFA, intentando encontrar estrategias para el mejoramiento de las debilidades y amenazas por medio de las oportunidades y fortalezas. Cada estrategia se enmarca dentro de una lnea especfica, adems se proponen proyectos claves que d lugar el desarrollo de estas. 12.1. MATRIZ DOFA Es una herramienta de anlisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas25. Como mtodo complementario del perfil de capacidad (PCI ), del perfil de amenazas y de oportunidades en el medio (POAM) ayuda a determinar la situacin actual de la organizacin y de esta manera obtener un diagnstico preciso que permita en funcin de ello tomar decisiones acordes con los objetivos formulados. Oportunidades: Las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. Amenazas: Las Amenazas son situaciones negativas, externas al entorno que llegado al caso, puede ser necesario disear una estrategia adecuada para poder sortearla Fortalezas: Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian a la organizacin de otras de igual clase. Debilidades: Las Debilidades se refieren, por el contrario, a todos aquellos elementos, recursos, habilidades y actitudes que la empresa ya tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha de la organizacin. Las Debilidades son problemas internos, que, una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse. 12.1.1. MATRIZ DE ESTRATEGIAS
Luego de hacer la valoracin ponderada de los aspectos claves de la organizacin, se contina con las correspondientes estrategias conducentes a
25
Serna Gmez Humberto, Gerencia Estratgica. Teora -Metodologa- Alineamiento, implementacin y mapas estratgicos, Colombia: 3R Editores, 2006 68
2012
potencializar las fortalezas y las oportunidades, a neutralizar, evitar o minimizar las debilidades y amenazas. De esta forma se debe construir una matriz de acciones y estrategias que se relacionan con cada una de las celdas de la matriz DOFA, las mismas se deben agrupar as26: Estrategias y Acciones DO: En este grupo de acciones se deben reunir los planes conducentes a cada una de las debilidades que se consideraron como oportunidades de mejoramiento del grupo de trabajo o que representan ajustes positivos para la organizacin. Estrategias y Acciones DA: En este grupo de acciones se deben reunir los planes conducentes a cada una de las debilidades que se consideraron como amenazas para la organizacin. Estrategias y Acciones FO: En este grupo de acciones se deben reunir los planes conducentes a cada una de las fortalezas internas o externas que fueron consideradas como oportunidades que tienen el grupo de trabajo para potencializar y asegurar el xito de la organizacin. Estrategias y Acciones FA: En este grupo de acciones se deben reunir los planes conducentes a cada una de las fortalezas generalmente externas.
26
Serna Gmez Humberto, Gerencia Estratgica. Teora -Metodologa- Alineamiento, implementacin y mapas estratgicos, Colombia: 3R Editores, 2006.
69
2012
OPORTUNIDAD
Inclusin de la perspectiva ambiental de la Visin Risaralda 2017. reas Naturales protegidas del Sistema Departamental y suelos de proteccin. Inventario de vivienda en zonas de riesgo. Identificacin sitios especiales para escombreras. Permetro urbano coincide con el permetro de servicios pblicos. Categoras del Suelo Rural reas de Especial Importancia EcosistmicaAEIE. Establece usos del suelo en la zona minera. Existencia de dos resguardos indgenas. reas inmuebles municipales sujetos a tratamientos de conservacin. Programa de promocin y prevencin de la salud. Intervencin en el mejoramiento de la infraestructura fsica y en la dotacin de la canasta familiar. Promocin de la del uso de la biblioteca y la Casa de la Cultura. Intervencin en mejoramiento y reubicacin de viviendas a travs de convenios. Involucramiento de jvenes en el deporte. Adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos. Mantenimiento de caminos veredales, reparacin de la va hacia Pereira y la pavimentacin de tramos hacia Alto Cauca. Buena participacin en la comercializacin de productos de productos agrcolas. Mejoramiento de invernaderos y el funcionamiento de un centro de acopio. Avances en la actualizacin catastral y en la unificacin de la nomenclatura. Cumplimiento de metas en ferias de promocin econmica, promocin de competencias de canotaje. Coordinacin interinstitucional a nivel regional para la gestin ambiental (CARDER, Gobernacin de Risaralda). El desarrollo del SIGAM. Cooperacin de universidades para el
AMENAZA
Articulacin PBOT con los sistemas de gestin ambiental. Administracin y manejo de los suelos de proteccin municipal e inventarios florsticos y de fauna de los ecosistemas estratgicos. Sectorizacin hidrogrfica y Recurso Hdrico Subterrneo. Localizacin y construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR. Cartografa actualizada. Monitoreo de generacin de ruido ambiental en el casco urbano del municipio. Carencia de Informacin actualizada territorios indgenas. Carencia de informacin de referentes subregionales. Insuficiente Informacin de patrimonio paleoecolgico y arqueolgico. Calificacin regular en la meta para nuevos afiliados al rgimen subsidiado. Ausencia de gestin administrativa en proyectos para mejorar el sistema educativo. Poco inters en estudios arqueolgicos. No se lograron resultados en construccin de vivienda en sitio propio. Ausencia de acompaamiento en la asesora para la creacin de clubes deportivos y bajo nivel de dotacin de los mismos. Carece de informacin acerca de los proyectos ejecutados a favor de la comunidad desplazada. Pocos logros en mantenimiento de vas rurales y mejoramiento de la sealizacin en las principales carreteras. Ausencia de gestin
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desarrollo de proyectos municipales. administrativa en proyectos de Inters regional y local en la proteccin y reconstruccin y pavimentacin manejo del sistema biofsico de vas y construccin de rampas Existencia de Plan Maestro de Saneamiento paradiscapacitados. Manejo de Vertimientos, Diagnostico de Poco cumplimiento en el Riesgos, Agenda Ambiental Municipal, y alumbrado pblico. Plan Forestal No se realizaron capacitaciones a productores rurales. Limitacin de presupuesto para la inversin ambiental. Formulacin de instrumentos de planificacin con ausencia de proyectos de prioridad
FORTALEZA Revisin y ajuste del POT segn Ley 388 para el ao 2011 Cuenta con base diagnstica donde se describe el alcance y objetividad Cuenta con los componentes general, rural y urbano Buen desempeo en la prestacin y desarrollo sustentable de los servicios pblicos domiciliarios Adopcin de los objetivos de la Ley de Ordenamiento Territorial Sectorizacin de amenazas y riesgos, Gestin para construccin de vivienda de inters social y reubicacin de los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo Identificacin de reas naturales protegidas aunque sin la debida precisin Determinacin de terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas Cuenta con zonificacin urbana definidas Planteamiento de dos acciones urbansticas de ejecucin Cobertura del agua tratada de 90% con servicio de acueducto Pavimentacin de vas en un 50%. ndice de eficacia ambiental de 77,18% Formulacin de la Agenda Ambiental y plan integral de residuos slidos Elaboracin del Manual de Riesgos. Cumplimiento promedio del 85 %, del Plan de Mejoramiento a nivel Institucional Proteccin del patrimonio cultural arquitectnico
ESTRATEGIAS FO Incentivar a la poblacin en la participacin ciudadana relacionada a los procesos de gestin del PBOT Mejoramiento del sistema de reas protegidas y suelos de proteccin para la conservacin de la biodiversidad. Promover el manejo integral del recurso hdrico, saneamiento bsico articuladores de procesos de desarrollo Planificacin del desarrollo turstico en la promocin de y administracin de la oferta paisajistica y patrimonio cultural municipal involucrando los diferentes actores sociales Gestin en la recopilacin de informacin municipal Involucrar la visin de desarrollo a miras regional y nacional Implementacin de la educacin ambiental en planteles educativos organizaciones sociales y empresariales para promover el cuidado y respeto por el entorno
ESTRATEGIAS FA Fortalecimiento institucional en temas relacionados a la participacin social Gestionar el cumplimiento del Plan integrado de manejo de las reas Naturales Protegidas Municipales Estructuracin y gestin de los equipamientos colectivos y espacio publico Fortalecimiento de las cadenas productivas con miras al crecimiento econmico del municipio y por ende mayor competitividad Gestionar los procesos sobre vulnerabilidad y amenazas, trminos ligados a gestin del riesgo Manejo sustentable de los ecosistemas ruro-urbanos
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DEBILIDADES Inconsistencias estructurales reflejadas en la falta de coherencia entre objetivos, estrategias y metas. Carencia de mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de desarrollo poltico-institucional Organigrama, con serios vacos funcionales PBOT adolece de visin, carece de estrategias y proyectos. Carece de polticas sobre ocupacin y uso sustentable del suelo Definicin de tratamientos, unidades de planificacin rural a escala intermedia y las normas urbansticas Poco compromiso del Consejo Territorial de Planeacin No se define o no se aplica: suelo de expansin urbana, desarrollo de los sistemas estructurantes, caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica No se caracterizan ni definen estrategias de manejo para reas naturales protegidas No se determina los parmetros para la definicin y consolidacin de planes parciales y macro proyectos. Las dos acciones urbansticas carecen de programa de ejecucin Implementacin de la declaratoria del permetro de reas naturales protegidas En espacio pblico no registra estrategia, contando con un ndice efectivo de 7 m2/hab. Adecuacin de vas terciarias y carece as mismo de estrategia. No hay estrategia sobre asentamientos, la infraestructura fsica, los equipamientos colectivos y las actividades socioeconmicas En el PBOT no se contemplan los determinantes ambientales como instrumentos de anlisis. Inversiones relacionadas con medio ambiente, saneamiento bsico y agua potable sin identificar el lineamiento estratgico. Falencias en falencias en ordenacin de cuencas, gestin del riesgo, educacin ambiental, uso del suelo municipal y vivienda. Poco control interno y fiscal de costos ambientales. Conflictos territoriales en torno al cierre y clausura del relleno sanitario Limitaciones en el ordenamiento tnico territorial en del resguardo indgena Suratena Problemas de salubridad e insuficiente capacidad de agua del acueducto.
ESTRATEGIAS DO
ESTRATEGIAS DA
Promocin del turismo a nivel empresarial y recreativo
Consolidacin expediente municipal
del
Garantizar en el PBOT fortalecimiento institucional e intersectorial en trminos de eficacia y eficiencia en la ejecucin de programas y proyectos
Mejoramiento, expansin y gestin de los servicios pblicos
Mejorar la formacin de los actores involucrados en el ordenamiento del territorio para garantizar resultados ptimos y toma de decisiones acertadas
Gestin y manejo integral del suelo, espacio publico y equipamientos colectivos
Gestin integral en Prevencin, mitigacin y respuesta en desastres Inclusin del componente ambiental en los procesos de desarrollo municipal especialmente la revisin del PBOT
Tabla 16. Matriz DOFA y de Estrategias
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12.2. ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MARSELLA Tomando como base la matriz comparativa DOFA, se muestran a continuacin las estrategias resultantes de la interrelacin de los procesos internos y externos, los cuales sirven para realizar los perfiles de proyectos que servirn a la corporacin para que se d una apropiada gestin ambiental en el municipio de Marsella, a la vez que proporciona herramientas para el actuar con las entidades territoriales. Para el municipio de Marsella las estrategias que dan pie a los proyectos ambientales sustentables, se formularon para un periodo de cuatro aos 20122015 en concordancia con el Plan de Desarrollo para este mismo periodo con el fin de guardar la coherencia entre los dos instrumentos de planificacin territorial. 12.2.1. MATRIZ DE ESTRATEGIAS
Es el proceso conducente a la fijacin de la misin de la organizacin, llevando a cabo una investigacin con el objeto de establecer las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas externas, realizando anlisis que comparen factores internos, y externos y fijando objetivos y estrategias. Las estrategias seleccionadas deben aprovechar de forma efectiva las fortalezas de una organizacin, tratando de vencer sus debilidades, sacando provecho de sus oportunidades externas claras y evitando las amenazas externas. Para lograr las estrategias se requiere tres etapas importantes: investigacin, anlisis y toma de decisiones27. La investigacin debe ser interna como externa, de esto que es importante realizar la matriz de evaluacin del factor interno y la matriz de evaluacin del factor externo, posterior a esto se debe desarrollar el anlisis reflejado en la realizacin de la matriz DOFA y finalmente la etapa de toma de decisiones donde se plantea las estrategias que darn lugar a los perfiles de proyectos.
27
David, Fred R. LA GERENCIA ESTRATEGICA. Colombia, Junio, 1994. Editorial Serie Empresarial. Novena Reimpresin.
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LNEA
GESTIN DEL RIESGO
ESTRATEGIAS
PROYECT OS
CLIMTICO
Reducir los riesgos a los que se expone la poblacin ADAPTACIN A CAMBIO mediante obras de prevencin, mitigacin y correccin Educacin ambiental y gestin cultural Racionalizacin de la actividad ganadera y agrcola hacia el control de procesos erosivos Bosque mercado Recuperacin ambiental y conservacin vial.
TURISMO
Conservacin y uso sostenible de bienes y servicios DESARROLLO TURSTICO ambientales Impulso y organizacin del sector turismo Fortalecimiento de una cultura ambiental y de participacin ciudadana en el municipio Planificacin del desarrollo turstico en la promocin de y administracin de la oferta paisajistica y patrimonio cultural municipal
HACIA LA OFERTA PAISAJISTICA Y PATRIMONIO CULTURAL
ECONOMICO -PRODUCTIV
Desarrollo econmico a sectores productivos con capacitacin de los sectores productivos, el uso eficiente de los recursos naturales y la construccin de infraestructura. Vocacin agroindustrial y transformacin Fortalecimiento de las cadenas productivas con miras al crecimiento econmico del municipio y por ende mayor competitividad Movilidad sostenible y medios de transporte menos contaminante
Tabla 17. Matriz de Estrategias
IMPULSO A LA ECONOMIA LOCAL Y REGIONAL SUSTENTABLE
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13. PERFIL DE PROYECTOS 13.1. HACIA UNA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL URBANA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO Partiendo de las estrategias generadas en la evaluacin, se plasman diferentes perfiles de proyectos a realizar con responsabilidad de los entes territoriales que se desarrollan en diferentes mbitos, los cuales enmarcan el actuar del municipio. PERFIL DE PROYECTO # 1 Esquema de Ordenamiento Territorial Gestin del Riesgo Hacia una responsabilidad Ambiental urbana frente al cambio climtico
PLAN: LNEA ESTRATEGICA: PROYECTO:
RESUMEN El cambio climtico representa una fuente de riesgo, ante el cual la adaptacin es la respuesta para minimizar los impactos o explotar las oportunidades. La evaluacin de este riesgo es una tarea compleja con muchas incertidumbres asociadas que requiere una aproximacin multidisciplinar cientfica, social y econmica.28 Por tanto, el tema del cambio climtico no es ajeno al contrario ya que nuestro pas es considerado uno de los pases ms ricos en biodiversidad (fauna, flora, climas, suelos, relieves etc.), por lo cual se ve enfrentado a mltiples amenazas principalmente naturales. Para entrar en materia, se conoce que las altas pendientes del territorio de Marsella son baadas por los ros Cauca y San Francisco lo cual representa un riesgo para los habitantes del municipio. Para ello, se plantea un proyecto que apunta a la mitigacin de la vulnerabilidad reconociendo una necesidad de sensibilizacin y educacin contemplando algo de desarrollo tecnolgico en cuanto al tema. Este proyecto est destinado a ejecutarse en el periodo de tiempo mnimo (4 aos) y est comprendido dentro del instrumento de planificacin municipal con el fin de dar cumplimiento a cabalidad con el proyecto por medio de un seguimiento y evaluacin del mismo, lo cual para ello se realiz una secuencia de actividades enmarcadas dentro de cuatro ejes de accin denominados 1)
28
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
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mitigacin, 2) vulnerabilidad y adaptacin,3) sensibilizacin y educacin y 4) desarrollo y tecnologa.
JUSTIFICACIN Ante la amenaza de cambio climtico, inicialmente Colombia aprob la CMNUCC "Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico", mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994, con el nimo de buscar alternativas que le permitieran adelantar acciones para abordar la compleja problemtica del cambio climtico29, adems de otros documentos aprobados y documentos publicados que son inherentes al tema de cambio climtico. Para ello, todos los municipios especialmente Marsella, se ha preocupado por incorporar este tema dentro de la nueva actualizacin del Esquema de Ordenamiento Territorial como tema primordial para enfrentar los nuevos desafos. Por lo anterior, se espera que as como el tema del cambio climtico ha sido entendido como una problemtica que compete netamente al sector ambiental 30, se espera recibir buenos beneficios para la poblacin marsellesa en general desde el habitante hasta el productor como tal, principalmente en la actividad agropecuaria realizando prcticas adecuadas de conservacin y mitigacin a los efectos del cambio climtico. OBJETIVO Dotar al municipio de una herramienta de planificacin y gestin del desarrollo para minimizar los efectos negativos provocados por la alteracin del factor clima logrando un cambio cultural que transforme modos de vida y patrones de consumo y produccin, tanto en la vida urbana, suburbana y rural.
29
Documento Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social 3700. Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en materia de Cambio Climtico en Colombia. Bogot 2011. 30 Documento Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social 3700. Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en materia de Cambio Climtico en Colombia. Bogot 2011.
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
AOS ACTIVIDADES 1 SEMESTRE 1 2 2 SEMESTRE 1 2 3 SEMESTRE 1 2 4 SEMESTRE 1 2
Eje Mitigacin Estudios previos para la formulacin de polticas para la reduccin de emisiones de gases por fuentes; captura y almacenamiento de carbono y mercado de carbono Eje de vulnerabilidad y adaptacin Cartografa actualizada de distintos escenarios para evaluar el cambio climtico Elaboracin de directrices y manuales para la gestin de los sistemas agrcolas con vistas a una adaptacin al cambio climtico Reuniones comunidad-entes administrativos del municipio y departamento para la reforestacin de tierras marginales y prctica de una agricultura orientada a la conservacin del suelo sobre el aumento del contenido de carbono orgnico y la mejora de la fertilidad edfica (obras bioingenieriles) Eje de Sensibilizacin y Educacin. Realizacin de foros con la comunidad sobre practicas de sistemas silvopastoriles para el manejo de ganado en pendiente y lograr una sensibilizacin publica frente al cambio climtico, entregando materiales impresos, videos, etc Promocin del dilogo de saberes que permita un punto de encuentro de la diversidad cultural presente en el pas en torno a cmo asumimos el cambio climtico Evaluacin de los potenciales impactos del cambio climtico en el patrimonio cultural (tangible e intangible) y su repercusin en el turismo, dando como resultado un Inventario grafico de las comunidades Eje de Desarrollo y Tecnologa Actualizacin en avances tecnolgicos para hacer frente al cambio climtico informes peridicos de seguimiento y evaluacin del cumplimento del proyecto
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PRESUPUESTO
ACTIVIDADES Eje Mitigacin Estudios previos para la formulacin de polticas para la reduccin de emisiones de gases por fuentes; captura y almacenamiento de carbono y mercado de carbono Eje de vulnerabilidad y adaptacin Estudios previos para la actualizacin de informacin cartogrfica del municipio Elaboracin de directrices y manuales para la gestin de los sistemas agrcolas con vistas a una adaptacin al cambio climtico TIEMPO (MESES) RECURSOS Profesional cargo 6 a COSTOS 5.000.000 prestacin de servicios FINANCIACION Administracin municipal
6 6
Profesional cargo Profesional cargo Producto manuales cartillas Profesional cargo
a a final: y/o a
5.000.000 prestacin de servicios 7.800.000 5.000.000 5.000.000 Prestacin de servicios IND (Informacin No Disponible-sujeta al plan de inversin en infraestructura)
Administracin municipal Administracin municipal Administracin municipal Administracin municipal Gobernacin Risaralda CARDER de
Reuniones comunidad-entes administrativos del municipio y departamento para la reforestacin de tierras marginales y prctica de una agricultura orientada a la conservacin del suelo sobre el aumento del contenido de carbono orgnico y la mejora de la fertilidad edfica (obras bioingenieriles) Eje de Sensibilizacin y Educacin.
6 12
Construcciones de obras bioingenieriles
Profesional cargo Realizacin de foros con la comunidad sobre practicas de sistemas silvopastoriles para el manejo de ganado en pendiente y lograr una sensibilizacin publica frente al cambio climtico, entregando materiales impresos, videos, etc
a 2.400.000 Administracin municipal 6.000.000 14.400.000 150.000 2.400.000 6.000.000 Administracin municipal Gobernacin de Risaralda 14.400.000 150.000 Sujeto a la obra o labor cumplida en la Administracin Municipal Gobernacin de Risaralda CARDER
6 (charla semanal)
Material didctico: plegables, diapositivas alquiler de equipo de computo Auditorio y refrigerios Viticos y otros Profesional a cargo Material didctico: plegables, diapositivas alquiler de equipo de computo Auditorio y refrigerios Viticos y otros 2 profesionales a cargo (Administrador Ambiental y Diseador Grafico) Material impreso: Publicacin de manual del inventario grafico
Promocin del dilogo de saberes que permita un punto de encuentro de la diversidad cultural presente en el pas en torno a cmo asumimos el cambio climtico
6 (charla semanal)
Evaluacin de los potenciales impactos del cambio climtico en el patrimonio cultural (tangible e intangible) y su repercusin en el turismo, dando como resultado un Inventario grafico de las comunidades
Administracin Municipal
10.000.000
Eje de Desarrollo y Tecnologa Actualizacin en avances tecnolgicos para hacer frente al cambio climtico
Personal encargado Material de Papelera Personal encargado (Administrador Ambiental) Material de Papelera Imprevistos
5.000.000 2.400.000 28.800.000
Administracin Municipal Administracin municipal Administracin municipal
Informes peridicos de seguimiento y evaluacin del cumplimento del proyecto 24
2.400.000 1.000.000 123.300.000 Admn. municipal
TOTAL
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13.2. DESARROLLO TURSTICO HACIA LA OFERTA PAISAJSTICA Y PATRIMONIO CULTURAL PLAN: LNEA ESTRATEGICA: PROYECTO: RESUMEN Colombia ha crecido durante 12 aos en el turismo nacional, organizando planes tursticos que buscan generar en los viajeros la responsabilidad ambiental, mostrar los hermosos lugares que tiene, vivir grandes aventuras involucrando en esto a las comunidades locales como son los indgenas y campesinos31. Es as como el nuevo Esquema de Ordenamiento debe enfocarse en uno de los temas principales como es el ecoturismo con el fin de hacer conocer la gran diversidad biolgica y cultural que ha construido el municipio de Marsella. Para dar cumplimento con el proyecto se plante unas acciones enmarcadas en 3 grupos, 1) turismo para exaltar historia y cultura, 2) agroturismo o ecoturismo y 3) seguimiento y evaluacin, teniendo una durabilidad de 4 aos a partir de la puesta en marcha del instrumento de planificacin municipal. JUSTIFICACION Marsella es denominado Municipio Verde de Colombia en el cual yace el Parque Natural Municipal de La Nona siendo esta su principal y nica reserva, all nacen las quebradas La Nona, El Man y El Zurrumbo que surten los acueductos de la zona urbana y el corregimiento Alto Cauca del Municipio de Marsella. Adems, cuenta con el Jardn Botnico Alejandro Humboldt que se encuentra localizado dentro de la cabecera municipal del municipio de Marsella y un lugar donde reposa la historia del municipio La casa de la Cultura que se encuentra ubicada en la Plaza de Bolvar del mismo municipio. Por tanto, para el municipio es itinerante crear y perpetuar los atractivos tursticos, ya que de este modo se atraera visitantes y esto puede conllevar a un buen desarrollo de la regin lo cual sirve para promover la economa y el empleo pero tambin para articular procesos de identificacin, valoracin, competitividad, sustentabilidad y difusin del patrimonio cultural aunque teniendo una actividad turstica amigable con el medio ambiente con el fin de no aumentar la degradacin ambiental de la variada oferta de su medio ecosistmico y escenario pluricultural. PERFIL DE PROYECTO #2 Esquema de Ordenamiento Territorial Turismo Desarrollo turstico hacia la oferta paisajstica y patrimonio cultural
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Pagina web: http://www.siemprecolombia.com/
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OBJETIVO Planificar y ejecutar un modelo turstico basado en el concepto de desarrollo sustentable y estructurado mediante criterios de desarrollo y gestin del producto turstico eco-cultural, con beneficio directo para pobladores locales y artesanos, contando con la participacin de las comunidades locales. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES 1 SEMESTRE 1 2 AOS 2 3 SEMESTRE SEMESTRE 1 2 1 2 4 SEMESTRE 1 2
Turismo para exaltar historia y cultura
Disear obras de construccin y/o acondicionamiento de acceso a los diferentes sitios tursticos
Realizar la evaluacin de impacto ambiental de las reas afectadas a la actividad turstica para minimizar sus efectos negativos Disear y poner en marcha un sistema de informacin turstica que facilite la gestin del recurso turstico para su promocin en agencias tursticas nacionales e internacionales Agroturismo o Ecoturismo Gestionar un curso de capacitacin a Tcnicos en Turismo y/u otros participantes (productores del agro) que designen las autoridades locales como organismos de control de los paisajes cultivados por medio de Convenio SENA Realizar charlas informativas y educativas a los habitantes del municipio sobre la puesta en marcha de la actividad ecoturstica o agroturistica para lograr el compromiso y participacin de la gente para con el proyecto Proveer y capacitar a los artesanos locales de material factible de ser reproducido en sus productos artesanales (material propio de la regin) Apoyo logstico al centro de acopio existente para las agrupaciones asociativas en la comercializacin de productos de granja Reintegracin de la familias indgenas a un entorno natural con el fin de no perder su legado cultural Seguimiento y evaluacin Informes peridicos de seguimiento y evaluacin del cumplimento del proyecto
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ACTIVIDADES Turismo para exaltar historia y cultura Disear obras de construccin y/o acondicionamiento de acceso a los diferentes sitios tursticos Realizar la evaluacin de impacto ambiental de las reas afectadas a la actividad turstica para minimizar sus efectos negativos Disear y poner en marcha un sistema de informacin turstica que facilite la gestin del recurso turstico para su promocin en agencias tursticas nacionales e internacionales 4 TIEMPO (meses) RECURSOS Profesional a cargo 12 6 Acceso a informacin y medios virtuales Viticos y otros Profesional a cargo (ingeniero sistemas) 200.000 150.000 Sujeto a la obra o labor cumplida en la Administracin Municipal IND (informacin no disponible sujeta al plan) COSTOS 18.000.000 FINANCIACION Administracin municipal Administracin municipal Administracin municipal Administracin municipal Inversin privada
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Infraestructura para sucursales de agencias tursticas Profesional a (Convenio Sena) cargo
Agroturismo o Ecoturismo Gestionar un curso de capacitacin a Tcnicos en Turismo y/u otros participantes (productores del agro) que designen las autoridades locales como organismos de control de los paisajes cultivados por medio de Convenio SENA Realizar charlas informativas semanales y educativas a los habitantes del municipio sobre la puesta en marcha de la actividad ecoturstica o agroturistica para lograr el compromiso y participacin de la gente para con el proyecto 24 36.000.000 Convenio Administracin Municipal SENA)
Profesional a cargo
2.400.000
Administracin municipal
Material didctico: plegables, diapositivas alquiler de equipo de computo Proveer y capacitar a los artesanos locales de material factible de ser reproducido en sus productos artesanales (material propio de la regin) 6 Profesional a cargo
6.000.000
2.400.000
Administracin municipal Administracin municipal Agrupacin Asociativa Inversin privada CARDER Entes Territoriales
Apoyo logstico al centro de acopio existente para las agrupaciones asociativas en la comercializacin de productos de granja Estudios previos para la integracin de la familias indgenas a un entorno natural con el fin de no perder su legado cultural Seguimiento y evaluacin Informes peridicos de seguimiento evaluacin del cumplimento del proyecto y
24
Material didctico: plegables, diapositivas alquiler de equipo de computo Coordinador encargado Adecuacin de infraestructura Personal encargado Construccin y adecuacin de viviendas Personal encargado (Administrador Ambiental) Material de Papelera Imprevistos
6.000.000
13.600.800 10.000.000 7.200.000 IND
6 18
24
28.800.000
Administracin municipal Administracin municipal Administracin municipal
24
2.400.000 1.000.000 147.750.800
TOTAL
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13.3. MARSELLA: DISTRITO AGROINDUSTRIAL CON INICIATIVAS EMPRESARIALES PRODUCTIVAS SUSTENTABLES O POSICIONAMIENTO COMO MUNICIPIO AGROINDUSTRIA PLAN: LNEA ESTRATEGICA: PROYECTO: PERFIL DE PROYECTO #3 Esquema de Ordenamiento Territorial Gestin Econmico-productiva Marsella: Distrito Agroindustrial con iniciativas empresariales productivas sustentables o Posicionamiento como Municipio Agroindustria
RESUMEN El desafo de mejorar la estructura productiva para potenciar la insercin nacional e internacional y la captura de oportunidades de las empresas al territorio donde se tenga una visin integral de la produccin de bienes y servicios, y de las formas en que estos llegan a los compradores; proceso en el que generalmente intervienen diversos actores. La competitividad econmica de una regin no descansa solamente en el desempeo de un solo sector productivo, sino en el desarrollo de sistemas productivos integrados, que adems deben ser econmica, social y ambientalmente sustentables. En este contexto, las polticas de desarrollo se deben disear considerando sobre todo, aspectos metodolgicos, estructurales y organizativos que mejoren la competitividad de los diferentes eslabones de la cadena productiva de cada bien o servicio que se decide promover. Otro elemento fundamental en una estrategia de desarrollo, especialmente cuando participan pequeas empresas, es la conformacin de redes de empresas agropecuarias, agroindustriales, industriales, de servicios y comerciales con un enfoque de cadena productiva. Esta estrategia permite construir capacidades productivas regionales competitivas y duraderas, que generan posibilidades de reduccin de riesgos y costos, aumentan los beneficios de las empresas participantes, crean relaciones comerciales duraderas, mejoran el acceso a nuevas tecnologas de produccin, informacin y comunicacin, y viabilizan el acceso de la produccin regional a los grandes centros de consumo. Los enlaces estratgicos no solo se logran a travs de la cooperacin pblica privada sino tambin de la conformacin de redes asociativa. Desde la perspectiva econmica hacia una visin de sustentabilidad a futuro se busca mejorar las condiciones de sus productores, la generacin de empleo y el
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incremento en los ingresos y como consecuencia de ello elevar los niveles de calidad de vida de sus habitantes. Siendo Marsella el municipio verde de Risaralda, este dispone de una plataforma territorial ideal en trminos de biodiversidad ecolgica y cultural rescatando que los pobladores del municipio cuentan con una marcada conciencia ambiental, demostrada en su cultura y tradicin, sumado a esto esta que cuenta con una excelente ubicacin geogrfica puesto que su proximidad a Pereira y aun mas al rea Metropolitana Centro Occidente la hacen duea de beneficios territoriales. Es muy importante que las que se definan usos del suelo acordes a la vocacin del municipio sin dejar a un lado su patrimonio natural, como ha sido tradicional en nuestro contexto. El territorio se organiza y ordena en funcin de generar y posibilitar sus capacidades endgenas, y desde de all puede orientar sus esfuerzos de interaccin e intercambio con otras esferas sociales y territoriales; pero es requisito fundamental primero establecer cul es su perspectiva de futuro, los alcances de su apuesta de desarrollo, es de inters que el modelo tenga la capacidad de articular e integrar, no de excluir los sectores productivos y sociales marginados, donde se realice la construccin de infraestructura social, fsica y tecnolgica; la formacin de capital humano a partir de procesos de educacin, capacitacin y formacin en distintos niveles. JUSTIFICACIN La propuesta del municipio de Marsella como Distrito Agroindustrial es principalmente el de mejorar las condiciones sociales, pero evidentemente su impacto es trascendental en lo econmico y su inters tambin recogera aportes en la innovacin y gestin del conocimiento y la innovacin, conocimiento que permita el diseo de nuevos productos y servicios, el mejoramiento de la gestin productiva, el implementar estructuras de innovacin permanente, que genere valor agregado en conocimiento y que se revierta en la competitividad del territorio. Se propone para el municipio de Marsella, con base a las investigaciones realizadas por parte de la Universidad Tecnolgica de Pereira a travs de trabajo investigativo de la MAESTRA EN DESARROLLO SUSTENTABLE que llas iniciativas empresariales de base ambiental, son una propuesta innovadora que le da atractividad al territorio de Marsella, generndole condiciones de competitividad, productividad y autonoma en los contextos regional, nacional y global. La visin empresarial tiene que penetrar no solamente el sector urbano, sino tambin el sector rural, porque es necesaria que la competitividad sea impulsada desde la mente de cada sujeto-individuo-persona de la regin, la competitividad es
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tambin de las empresas y de las organizaciones sociales, y tambin es del territorio mirado desde el punto de vista de su integralidad. Es evidente que se requieren procesos educativos y de formacin empresarial, pero tambin el impulsar la nueva cultura de la competitividad en sus habitantes, generar empleo estructural para incrementar la capacidad de consumo que presione la demanda insatisfecha que trae consigo la generacin de nuevas empresas, nuevo consumo, generacin de excedentes que permitan la acumulacin de capital y con ello el incremento de la calidad de vida Un factor esencial es la generacin de empleo real, para ello se requiere orientar la produccin de valor agregado y as impulsar la creacin de empleo estructural, y por tanto dinamizar la economa subregional. Es decir, Marsella como distritos agroindustriales debe considera una construccin colectiva, asociacin de actores sociales y estratgicos, integracin de su capital intelectual y fsico, el desarrollo del conocimiento en todas sus dimensiones productivas para la sociedad y para la competitividad del territorio. Siempre se debe considerar que el municipio cuenta con Capital Cultural: Las mentalidades, sentidos, significados, identidades y lo simblico, las actuaciones de la poblacin se ha dado desde las prcticas de cultivo y consumo de productos agrcolas, este ha sealado las rutas de cierto auge econmico y conform la geografa del verde, junto a la explotacin artesanal de la guadua. Capital Intelectual: Recursos y capital intangible, estructural, relacional y humano. Capacidad de aprendizaje y gestin del conocimiento. La elaboracin de la agenda de ciencia y tecnologa de Caldas se presenta como la opcin para identificar, a futuro, los escenarios de investigacin, pero tambin la necesidad de establecer marcos de poltica regional y subregional, como la concrecin o diseo de un organismo gestor de la produccin intelectual y su articulacin con el sector productivo. Capital Social: Relaciones e interacciones, transacciones y negociaciones, organizaciones sociales, tejido social, confianza. Acciones colectivas, cvicas y solidarias. Capital Humano: Capacidades y destrezas de sus habitantes para hacer uso del intelecto en la solucin de sus problemas y en el emprendimiento para el desarrollo tecnolgico, social y econmico. Actitud mental colectiva positiva y autonmica. Capital FsicoNatural: Las dotaciones naturales del territorio, ecosistema, potencialmente explotable de una manera sustentable. su
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Capital Poltico: Compromiso de los actores sociales, empresariales y polticos, en un marco de polticas de desarrollo meso para la subregin. Capital Institucional: Organizaciones sociales e instituciones inteligentes. Sistemas de regulacin, control y transaccin. Desde el punto de vista de la referencia en la actuacin con el desarrollo econmico se constituy la fundacin universidad-empresa, la cual tiene como propsito establecer la conexin entre la academia y el sector productivo, pero su esquema de organizacin y gestin no ha trascendido y se requiere impulsar la modernizacin de su estructura y su papel protagnico en el desarrollo del municipio. No es posible que el municipio se impulse hacia el desarrollo sino se revisa la inversin en investigacin y desarrollo la cual est dispuesta a asumir desde la Administracin Pblica, porque se debe establecer un sistema de gestin y de estructura organizacional para el avance cientfico y la innovacin. La legitimacin para la creacin del distrito agroindustrial mediante acuerdo del Consejo, se logro definir los siguientes sectores productivos: Guadua Panela Caf Orgnico Flores Y Follajes Pltano Ecoturismo Aguacate
Dentro de los sectores productivos identificados, el panelero ha sido el ms afectado por no estar agrupado en ningn tipo de asociacin. Por otro lado, a pesar de que los productores del sector caf, guadua y aguacate estn asociados, son inestables y pueden desintegrarse con relativa facilidad al momento de mantener los precios en el mercado. Esta situacin trae como consecuencia el escaso inters y compromiso por parte de los asociados, la inestabilidad de los precios, la desarticulacin de los eslabones de las cadenas productivas, la disminucin de los recursos econmicos, lo que a su vez, obstaculiza la obtencin de las certificaciones ambientales y de calidad. Analizando la perspectiva de la economa local desde las instituciones municipales, encontramos que la UMATA trabaja con los sectores panela, aguacate, caf especial, pltano, flores y follajes, entre otros, los cuales cuentan con incentivos como el programa de caficultura especial, diversificacin en aguacate, mejoramiento de instalaciones y cultivos paneleros. Para acceder a dichos incentivos, los sectores productivos deben comprometerse con la adopcin de nuevas tecnologas, asociatividad, oferta ambiental y sentido organizacional.
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Por otro lado, la Secretara de Gobierno Municipal de Marsella trabaja con los sectores guadua y ecoturismo, a travs de los programas de organizacin comunitaria y fomento del distrito industrial, los cuales tienen dentro de sus requisitos, el estar organizados y formular proyectos propios. OBJETIVO Identificar a Marsella en trminos de competitividad reconociendo su vocacin ambiental y econmica para un desarrollo agroindustrial y social planificndose como distrito agroindustrial, que fortalezca su autonoma local en trminos desarrollada a travs de procesos productivos con criterio de sustentabilidad. CRONOGRAMA
AOS ACTIVIDADES 1 2 3 4 SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE 1 APROXIMACIN Y VISION DEL TERRITORIO Identificacin y consulta a actores sociales locales Identificacin del equipo tcnico local Identificacin de recursos tursticos de la zona: naturales, histricos y culturales. FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD EN EL TERRITORIO Reconocimiento de las organizaciones ya establecidas en el municipio de carcter agroindustrial Convenios interadministrativos e interinstitucionales Invertir en el municipio en la iinclusin en equipos tcnicos y personal capacitado para el acompaamiento y asesora ORGANIZACIN Y FINANCIAMIENTO EN LA CONSTRUCCIN DE REDES DE COOPERACIN LOCAL Realizacin de estudios de mercado. Formacin de grupos en liderazgo social (tecnlogos) brindando capacitacin y asistencia tcnica Disponibilidad, acceso y uso de factores de produccin como capital, tierra y trabajo para mejora para el acceso a los mercados Aumento al acceso a fuentes de financiamiento y participacin en los presupuestos participativos para los proyectos productivos de agricultura sustentable INSTITUCIONALIZACIN, CAPACITACIN Y GESTIN Legalizacin de las organizaciones y sus redes empresariales IMPLEMENTACIN DE ALIANZAS Realizar convenios con entidades departamentales o nacionales para mantenimiento de vas e infraestructura Identificacin y establecimiento de mecanismos de concertacin con actores principales (gobierno local, regional y nacional; empresas rurales; gremios; universidades; cmaras de comercio y otros que se consideren). Promocin, difusin y comercializacin de la oferta desarrollada. Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin del impacto (econmico, social y ecolgico). Realizar eventos de comercializacin socio-culturales de carcter econmico como subastas, ferias, festivales para motivar al encuentro entre productores y clientes en la comercializacin de productos agroindustriales. 2 1 2 1 2 1 2
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PRESUPUESTO
ACTIVIDAD APROXIMACIN Y VISION DEL TERRITORIO Identificacin y consulta a actores sociales locales Identificacin del equipo tcnico local (miembros administracin municipal TIEMPO (MESES) 6 6 RECURSOS COSTOS FINANCIAC
Viajes y viticos Profesional a cargo (oficina de planeacin municipal) Viajes y viticos Personal encargado(Admini strador Ambiental)
300.000 Sujeto a la obra o labor cumplida en la Administracin Municipal 300.000 9.000.000
Administracin municipal Administracin municipal
Identificacin de recursos tursticos de la zona: naturales, histricos y culturales.
6 6
Administracin municipal Administracin municipal
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD EN EL TERRITORIO Reconocimiento de las organizaciones ya establecidas en el municipio de carcter agroindustrial 6 Viajes y viticos Personal encargado(Admini strador Ambiental) Auditorio y refrigerios Material didctico: plegables, diapositivas alquiler de equipo de computo Auditorio y refrigerios Viajes a municipios, Viticos y otros Equipo tcnico 300.000 7.200.000 Administracin municipal Administracin municipal Administracin municipal Gobernacin de Risaralda
200.000 10.500.000
Reunin para realizar convenios de nivel interadministrativos e interinstitucionales
42 (1 mensual)
42 (1 mensual) 42
6.720.000
Gobernacin de Risaralda Gobernacin de Risaralda Inversin privada
2.000.000
Invertir en el municipio en la iinclusin en equipos tcnicos y personal capacitado para el acompaamiento y asesora ORGANIZACIN Y FINANCIAMIENTO EN LA CONSTRUCCIN DE REDES DE COOPERACIN LOCAL
36
IND(informacin no disponible sujeta al plan)
6 Realizacin de estudios de mercado. 24 Formacin de grupos en liderazgo social (tecnlogos) brindando capacitacin y asistencia tcnica Disponibilidad, acceso y uso de factores de produccin como capital, tierra y trabajo para mejora para el acceso a los mercados Aumento al acceso a fuentes de financiamiento y participacin en los presupuestos participativos para los proyectos productivos de agricultura sustentable
Personal encargado(Admini strador Ambiental) Material de Papelera Profesional a cargo (Convenio Sena) Capital humano, capital monetario, tierra y adecuacin de infraestructura Presupuesto participativo(sujeto a mejoramiento de las condiciones agrcolas del municipio)
7.200.000
Administracin municipal Administracin municipal Convenio Administracin Municipal SENA) Entes Territoriales inversin privada NA
1.000.000 IND
36
IND(informacin no disponible sujeta al plan) IND(informacin no disponible sujeta al plan)
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Personal encargado(Admini strador Ambiental)manejo presupuestal Registros Cmara y Comercio Industria y Comercio(NA valor) maquinaria y equipos
14.400.000
INSTITUCIONALIZACIN, CAPACITACIN Y GESTIN Legalizacin de las organizaciones y sus redes empresariales
120.000
Red empresarial agroindustrial
IMPLEMENTACIN DE ALIANZAS Realizar convenios con entidades departamentales nacionales para mantenimiento de vas e infraestructura
12
IND(informacin no disponible sujeta al plan) 14.400.000
Crear un cronograma de reuniones para identificacin y socializar mecanismos de concertacin con actores principales (gobierno local, regional y nacional; empresas rurales; gremios; universidades; cmaras de comercio y otros que se consideren). Promocin, difusin y comercializacin de la oferta desarrollada.
12
Asesor del proyecto (Administrador Ambiental) Material didctico: plegables, diapositivas alquiler de equipo de computo Asesor del proyecto (Administrador Ambiental) Adecuacin de infraestructura, insumos y productos a comercializar Imprevistos
Inversin privada Administracin Municipal Administracin municipal
12
36.000.000
Gobernacin de Risaralda
Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin del impacto (econmico, social y ecolgico).
7.200.000
Realizar eventos de comercializacin socio-culturales de carcter econmico como subastas, ferias, festivales para motivar al encuentro entre productores y clientes en la comercializacin de productos agroindustriales.
18
IND(informacin no disponible sujeta al plan)
Gobernacin de Risaralda
1.000.000 117.840.000
Administracin Municipal
TOTAL
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CONCLUSIONES Lograr el desarrollo territorial sustentable no solo implica promover y ejecutar estrategias integradoras de los recursos y potenciales territoriales (naturales, construidos y socioculturales), sino tambin el liderazgo gubernamental el cual es vital para la formulacin y aplicacin de una poltica pblica ambiental en el Municipio, si estos dos se articulan, es decir, proyectos estratgicos ambientales - actores territoriales, se lograra el cumplimiento de la visin de desarrollo que se quiere para el municipio. La identificacin de las capacidades del municipio, de sus sistemas y dimensiones territoriales, ayuda a favorecer la asociacin y cooperacin entre la diversidad de actores econmicos y sociales y formacin de redes, procurando constituir un entorno favorable para el desarrollo. El reconocimiento de la diversidad geogrfica, tnica y cultural del municipio y sus relaciones ruro-urbanas, deben estar vinculadas activamente a las estrategias territoriales. El apoyo a la creacin de conocimiento (acciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin), facilita un proceso que conduce a la transformacin de una sociedad localizada en un territorio especfico, por tal razn, Marsella requiere la generacin de conocimiento que conlleve a la creatividad de los actores para emprender los cambios requeridos. El PBOT de Marsella en su componente general adolece de visin, no obstante plantea 14 objetivos, de los cuales (8) carecen de estrategias, El PBOT no tiene proyectos como tal en su documento de formulacin, por lo cual se asumen los proyectos incluidos en los correspondientes Planes de Desarrollo Municipal; resaltando que no se consideraron dentro de los programas de ejecucin de PBOT. Aunque no se lograron plenamente los objetivos territoriales relacionados con la gestin ambiental habitacional y del espacio pblico municipal, se ha avanzado en la mejor prestacin y desarrollo sustentable de los servicios pblicos domiciliarios, principalmente en el sector urbano. En los componentes urbano y rural se debe definir las polticas de largo, mediano y corto plazo sobre ocupacin y uso sustentable del suelo en relacin con los asentamientos humanos, mejorar la definicin de tratamientos urbansticos y de las unidades de planificacin rural a escala intermedia. Se debe definir las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
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RECOMENDACIONES Se requiere del liderazgo gubernamental para gestionar el desarrollo del territorio, sus gobernantes deben ser conscientes de los potenciales que posee su entidad territorial, as como estar dispuestos a concebir y ejecutar estrategias territoriales que les permita coordinar y potenciar diversas acciones relacionadas con la verdadera gestin ambiental territorial, constituyendo entornos favorables hacia un desarrollo sustentable mejorando la calidad de vida de sus habitantes. La Facultad de Ciencias Ambientales en su contribucin a travs de la ciencia y la tecnologa debe continuar liderando procesos que contribuyan a comprender las caractersticas Ambientales regionales. Es necesario resaltar la importancia estratgica que tiene el perfil del Administrador que promueva una estrecha articulacin entre las ciencias sociales y humanas con las exactas y naturales, consolidando la potencialidad cultural en cada contexto. El Plan de Ordenamiento Territorial debe involucrar objetivos, estrategias y visin, en donde los objetivos estn en coherencia con la visin del municipio y los temas estructurantes para el ordenamiento territorial. Incorporar en la revisin aspectos relacionados a la gestin ambiental Minera y ordenamiento tnico territorial con especial atencin a los resguardos indgenas resguardo indgena. Es importante en el momento de aplicar los proyectos ambientales sustentables incorporar establecer plazos y mecanismos participativos concretos, fortaleciendo la accin comunitaria en procesos de desarrollo sustentable. El municipio de Marsella deber iniciar un proceso arduo de ajuste de su PBOT, as como de los distintos instrumentos de gestin y control territorial, buscando la armona entre las distintas dimensiones y sistemas estructurantes que componen al municipio, para ello se debe implementar la planeacin del ordenamiento territorial con la priorizacin de proyectos estratgicos para la consolidacin del municipio de Marsella como territorio sustentable como: Marsella: Distrito Agroindustrial con iniciativas Empresariales Productivas Sustentables, Desarrollo Turstico hacia la Oferta Paisajstica y Patrimonio Cultural y hacia una Responsabilidad Ambiental Urbana frente al Cambio Climtico, en este sentido se debe implementar los instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y la conservacin de los recursos naturales, porque se comprende la importancia del paisaje como elemento
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de carcter patrimonial para la potenciacin del desarrollo municipal. El capital social del municipio debe estar al tanto del ejercicio de la participacin y el control ciudadano En cuanto a los mecanismos de control organizacional, es necesaria la adopcin de las herramientas y mecanismos para la implementacin del MECI, esto se demuestra en subsistema de control como FACTOR DEL OTM, donde podemos decir que la evaluacin y seguimiento al plan de mejoramiento suscrito por el municipio de Marsella con la Contralora de Risaralda, muestra un cumplimiento promedio del 85 %, en trminos generales hubo compromiso por parte de la Administracin y el Comit de Control interno, para corregir las falencias establecidas en la vigencia anterior. Aunque algunas acciones de mejora no fueron ejecutadas en su totalidad Incentivaba a las diferentes organizaciones sociales como entes de control participativo de la gestin municipal y as mismo inversin privada en pro del municipio. Diagnosticar integral y ambientalmente las condiciones del municipio para que los procesos de planificacin territorial correspondan con las verdaderas problemticas y potencialidades ambientales de este. Es vital la incorporacin de los proyectos ambientales de desarrollo sustentable con el fin de fortalecer y optimizar los procesos de planificacin territorial.
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BIBLIOGRAFA BARRERA MORALES, Marcos Fidel. La importancia del enfoque holstico. Revista Medio Internacional. N 8. Fundacin Sypal. Caracas. 1995. CABEZA, Angel Massiris. Ordenamiento Territorial: Experiencias Internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia. Publicado en la Revista del Programa de Posgrado en Geografa EPG-, Perspectiva Geogrfica, No. 4, segundo semestre de 1999. CABEZA, Angel Massiris. ORDENACIN DEL TERRITORIO EN AMRICA LATINA
Publicado en REVISTA ELECTRNICA Universidad de Barcelona. 2002 la DE revista GEOGRAFA Y Scripta CIENCIAS Nova: SOCIALES
CEPAL/PNUMA. El reto ambiental del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, 1990 GIRALDO O. Tania. Aportes Metodolgicos para la revisin y ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Mesa de trabajo: Gobierno de municipios, ordenamiento territorial y experiencias locales. 2000. Gua metodolgica para la revisin de los POT de los municipios del departamento de Risaralda. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER, Gobernacin de Risaralda.2010. HURTADO DE BARRERA, Jacqueline. El proyecto de Investigacin Holstica. Bogot. Cooperativa editorial magisterio. 2002. HURTADO DE BARRERA, Jacqueline. Metodologa de la Investigacin, una comprensin holstica. Caracas. Ediciones Quirn - Sypal. 2008. HURTADO DE BARRERA, Jacqueline. Metodologa de la Investigacin Holstica. Sypal. 2000. Justificacin Jurdica. Documento tcnico de soporte POT [acuerdo 46/2006]. Municipio de Medelln. LEY 99 DE 1993. Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.
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Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental. Programa de Capacitacin a la Gestin Pblica Local, para candidatos(a) a Alcaldes y Alcaldesas y Concejos Municipales Electos. Programa PROMUDE/GTZ. Asesoramiento en el fomento Municipal y la Descentralizacin. http://www.gtz.de/en/dokumente/sp-sl-cuadernosformacion-municipal-ordenamiento-territorial-gestion-ambiental.pdf.2007. PESCI, Rubn, Proyectar la Sustentabilidad. Enfoque y Metodologa de FLACAM para proyectos de sustentabilidad. 2007. PNUMA. La poltica nacional del ambiente y su marco jurdico institucional en Amrica Latina. Nairobi, Ke: PNUMA, 1988 RESULTADOS CENSO GENERAL 2005.Poblacin censada despus de compensada por omisiones de cobertura geogrfica y contingencia de transferencia Marsella (Risaralda).
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PROYECTOS ESTRATGICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA CONSOLIDACION DEL MUNICIPIO DE MARSELLA COMO TERRITORIO SUSTENTABLE

PAULA ANDREA PINILLA MOSQUERA YULIANA RUIZ MARIN

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TITULO DE ADMINISTRADORA AMBIENTAL

FIRMA DEL DIRECTOR:

FIRMA DEL EVALUADOR:

Pereira, 29 de Febrero de 2012

NDICE DE TABLAS PAG. 26 27 30 47 60 61 61 61 63 64 65 66 66 66 67 71 73

PROGRAMA ADMINISTRACIN AMBIENTAL. Facultad de Ciencias Ambientales. Universidad Tecnolgica de Pereira.

3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVO GENERAL

4.1.1. SISTEMA DE ORDENAMIENTO PASES EUROPEOS

CABEZA, ngel Massiris. Departamento de Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC.

5. MTODO 5.1. ENFOQUE INVESTIGACIN PROYECTIVA

ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE ANLISIS

Procesos de gestin ambiental del plan bsico de ordenamiento territorial

mbito intervencin estratgico territorial

Planeacin Estratgica, Prospectiva y Proyectacin Ambiental

CRITERIOS DE DISEO INVESTIGATIVO

Diagnosis del PBOT de Marsella en sus dinmicas de gestin

Revisin del PBOT en sus procesos de Gestin Ambiental

Formulacin de proyectos ambientales estratgicos y/o estructurantes

Tabla 2. Diseo Metodolgico

7. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO 7.1. LOCALIZACIN Y DIVISIN GEOGRFICA

LIMITES Y DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA

1.AD OPCI ON DEL PBO T

1.1.H ORIZ ONT E DE ADO PCIO N

1.2.P ROC EDI MIE NTO S DE ADO PCIO N

II. EFIC ACIA

2.ES TRU CTU RA Y COM PON ENT ES DEL PBO T

2.1.C ONF ORM IDAD LEG AL

2.2.A PLIC ABILI DAD DEL PLA N

II. EFIC ACIA

2.ES TRU CTU RA Y COM PON ENT ES DEL PBO T

2.2.A PLIC ABILI DAD DEL PLA N

II. EFIC ACIA

2.ES TRU CTU RA Y COM PON ENT ES DEL PBO T

2.2.A PLIC ABILI DAD DEL PLA N

II. EFIC ACIA

2.ES TRU CTU RA Y COM PON ENT ES DEL PBO T

2.2.A PLIC ABILI DAD DEL PLA N

III. EFEC TIVID A

4.1H ORIZ ONT E DE IMPL EME NTA CI N

II. EFIC ACIA

5.PR OGR AMA S DE EJE CUCI N

5.2.P RO PSI TOS Y MET AS TER RITO RIAL ES

III. EFEC TIVID AD

6.SIS TEM AS EST RUC TUR ANT ES

III. EFEC TIVID AD

6.SIS TEM AS EST RUC TUR ANT ES

7.DE SEM PE O INST ITUC IONA L (MUL TIINTE R)

II. EFIC ACIA

8.SU BSIS TEM AS DE CON TRO L

8.1.D ETE RMI NAN TES TER RITO RIAL ES

II. EFIC ACIA

8.SU BSIS TEM AS DE CON TRO L

8.1.D ETE RMI NAN TES TER RITO RIAL ES

II. EFIC ACIA

8.SU BSIS TEM AS DE CON TRO L

8.1.D ETE RMI NAN TES TER RITO RIAL ES

II. EFIC ACIA

8.SU BSIS TEM AS DE CON TRO L

8.1.D ETE RMI NAN TES TER RITO RIAL ES

8.1.D ETE RMI NAN TES TER RITO RIAL ES

II. EFIC ACIA

8.SU BSIS TEM AS DE CON TRO L