La Confederacin Urquicista

La estrategia de Urquiza dirigida hacia la organizacin de un gobierno nacional tendi, despus de Caseros, a consolidar la unidad poltica del territorio nacional y neutralizar la posible generalizacin de conflictos provinciales o regionales. La alianza de fuerzas litoraleas que depuso a Rosas con el auxilio de efectivos extranjeros tuvo como objetivo incorporar los poderes locales a la organizacin del gobierno nacional mediante acuerdos interprovinciales. Esta estrategia supona respetar las autonomas provinciales y no afectar la estabilidad poltica de los poderes constituidos en cada una de ellas durante el perodo anterior, salvo el caso de Buenos Aires. Dada su situacin poltica peculiar luego de la batalla de Caseros, Buenos Aires habra de permanecer bajo control militar. La provincia constitua el principal marco de referencia para la organizacin poltica, y el poder del caudillo local, un elemento de cohesin esencial. As, entonces, Urquiza promovi la unidad poltica del territorio mediante un sistema institucional nacido de acuerdos interprovinciales. La concurrencia de las provincias a la organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo el caso de Buenos Aires. El reconocimiento de la autonoma de esta provincia y la aceptacin del gobierno nacido despus de Caseros dio finalmente por resultado que Buenos Aires no reconociera los pactos preliminares conducentes a la organizacin nacional y se negara a integrar la Confederacin Argentina. En cuanto a la construccin del aparato institucional, el hecho ms destacable es que la autoexclusin de Buenos Aires priv a las autoridades de la Confederacin de la nica fuente significativa de recursos fiscales que exista en el territorio. Fuera del circuito econmico formado por la provincia de Buenos Aires y el mercado externo, no exista una economa suficientemente dinmica como para construir una fuente de recursos fiscales capaz de solventar la construccin del aparato institucional de la nacin. Al mismo tiempo, ninguna de las precarias administraciones provinciales poda proveer al gobierno nacional los medios para empezar a hacer efectiva su presencia a lo largo del territorio que formalmente se hallaba bajo su jurisdiccin. En mayo de 1852, mediante el Acuerdo de San Nicols, las provincias otorgaron a Urquiza el cargo de Director Provisorio de la Confederacin Argentina. En tal carcter deba: Reglamentar la navegacin de los ros interiores. Organizar la administracin general de los correos y todo lo atinente a transportes y comunicaciones. Se lo facult de intervenir en cualquier lugar del territorio nacional. Se dispona que las fuerzas militares permanentes de cada provincia formaran parte del ejrcito nacional. Las provincias deban contribuir a los gastos del gobierno nacional proporcionalmente a sus recursos. Sin embargo, casi todos los recursos con que cont en un comienzo el Director Provisorio provinieron de la federalizada provincia de Entre Ros. Y a dos aos de San Nicols, la existencia del gobierno nacional era an sumamente precaria: no se haban organizado las rentas nacionales; el gobierno nacional contaba solamente con las recaudaciones de la provincia de Entre Ros, el ingreso proveniente de unas pocas operaciones de crdito interno y pequeas contribuciones de los gobiernos de Santa Fe, Crdoba y Mendoza; la centralizacin de la conduccin militar slo se daba realmente en los casos de acuerdos bilaterales entre Urquiza y los gobiernos provinciales; en el mbito civil, segn Urquiza, el gobierno nacional slo actuaba a travs de las instituciones locales de cada provincia. La construccin de las instituciones nacionales no pudo superar los lazos que ligaban la existencia del gobierno nacional a los recursos de Entre Ros y se atrofi en el estrecho marco del Litoral. Las bases materiales para llevar a cabo la efectiva unificacin del territorio nacional se hallaban en la provincia de Buenos Aires, donde, mientras tanto, se consolidaba un gobierno independiente. Uno de los principales problemas que enfrent el gobierno de la Confederacin fue la organizacin de un aparato recaudador. Ya desde el primer momento el gobierno comenz a sealar la falta de un medio de circulacin uniforme, de rentas y crdito, de un banco, de una organizacin aduanera y portuaria. 1

Los experimentos de creacin de un Banco Nacional y de emisin de papel moneda fueron seguidos por la rpida depreciacin de este ltimo y el ulterior cierre del primero. La rpida depreciacin de la moneda fiduciaria llev a que se suprimiera su circulacin en septiembre de 1854. El intento de centralizacin de las aduanas, casas de moneda y correos provinciales, mediante un sistema de Administracin de Hacienda y Crdito, tambin fue un fracaso. El sistema deba centralizar el funcionamiento de las aduanas y correos y la emisin de giros bancarios, a travs de la Administracin de Hacienda y Crdito, que se crearan en cada localidad. Sin embargo, en 1855 las aduanas se encontraban an en manos de los gobiernos locales, a pesar de que se reconociera su dependencia del gobierno nacional. Sin la centralizacin de la recaudacin aduanera, nica fuente de recursos genuinos del gobierno nacional, no se poda organizar el sistema de rentas nacionales. No era posible controlar la recaudacin, ni los gastos de cada oficina receptora, ni formular si quiera un clculo aproximativo de los recursos con que se contara en el futuro. A pesar de los esfuerzos, la aduana ms importante, la del puerto de Rosario, continu atendiendo indistintamente a los libramientos del gobierno provincial, del gobierno provincial y de un administrador que actuaba independientemente atendiendo los gastos de guerra que ocasionaba el enfrentamiento con Buenos Aires. En definitiva, el gobierno de la Confederacin nunca alcanz una situacin econmicamente estable, y permanentemente se vio acosado por los gastos de guerra. No pudo obtener emprstitos externos significativos, y siempre debi manejarse con operaciones crediticias a pequea escala, destinadas casi siempre a atender vencimientos acumulados. La actividad del gobierno nacional destinada a regular y desarrollar las relaciones econmicas tampoco tuvo mayores alcances. El objetivo central fue facilitar las relaciones comerciales entre las provincias y con el exterior. Se obtuvo un xito relativo en la abolicin de los impuestos aduaneros, pero se fracas absolutamente en el intento de introducir una moneda uniforme y crear un sistema crediticio. Mediante tratados de libre navegacin, el gobierno intent incentivar el comercio del puerto de Rosario. Pero el resultado de estas medidas fue muy limitado debido a la escasa capacidad de los comerciantes con asiento en esta ciudad. Durante varios aos se negoci con Europa la construccin de un ferrocarril que unira Crdoba con Rosario, pero las obras se iniciaron recin en la dcada siguiente. El correo oficial, reorganizado por el gobierno de la Confederacin, fue muy poco usado por particulares. A pesar de los esfuerzos del gobierno, los pasajeros particulares continuaron siendo por mucho tiempo el principal vehculo de la correspondencia privada. De todos modos, el gobierno de la Confederacin logr centralizar el servicio de correos. Las provincias, por su parte, al ser abolidas las aduanas internas y nacionalizadas las externas, se vieron privadas de los recursos necesarios para atender los gastos de las antiguas administraciones locales. El gobierno nacional deba subsidiar el dficit que esto generara. Sin embargo, subsistieron diversos gravmenes contrarios a la prescripcin constitucional, y el gobierno nacional, que no se hallaba en condiciones de prestar ningn auxilio econmico, se limit a presentar su protesta ante las respectivas legislaturas provinciales. Al finalizar la dcada del 50, la Confederacin se hallaba estrangulada econmicamente. A pesar de que los afanes centralizadores de la Confederacin tuvieron algn xito, su endeble situacin financiera esteriliz todo esfuerzo organizativo. En vsperas de Pavn, el lamentable cuadro de recursos y la acumulacin de crditos impagos anticipaban el colapso de este intento de construir el aparato institucional del Estado sin el concurso de los recursos bonaerenses. En cuanto a la organizacin militar, el gobierno de la Confederacin Argentina no lleg a contar con un ejrcito nacional en sentido propio. La nica fuerza militar a disposicin del gobierno nacional fue el ejrcito de la provincia de Entre Ros. Las prescripciones del Acuerdo de San Nicols, que colocaban las fuerzas permanentes de cada provincia bajo el mando del Director Provisorio, as como el carcter de comandante en jefe, slo trascendieron el plano formal a travs de alianzas entre el ejecutivo nacional y gobernadores provinciales. El grueso de las fuerzas militares permanentes se hallaba destinado a custodiar las fronteras internas con los indios en la regin chaquea y al sur de las provincias de San Juan, San Luis y Crdoba. En cada caso, se hallaban bajo el mando del respectivo gobierno provincial. 2

La permanente desorganizacin del ejrcito y el gran nmero de bajas sufridas durante la campaa, redujo su potencial blico. En vsperas de Pavn, el ejrcito permanente resultaba insuficiente para defender adecuadamente las fronteras y ciudades principales. En el Estado de Buenos Aires, entretanto, se enfrentaban dificultades similares. Bajo el gobierno de Valentn Alsina se revelan serias dificultades para el reclutamiento militar. Se intent superar las dificultades de enrolamiento mediante el establecimiento de severas sanciones a los desertores o a quienes trataran de evitar su enganche. Pero a pesar de estas dificultades, el Estado de Buenos Aires conto en todo momento con la posibilidad de movilizar recursos financieros para la organizacin y sostenimiento de su ejrcito. Para ello utiliz el crdito del Banco Provincia, la afectacin de rentas aduaneras y el producto de la venta y arriendo de tierras pblicas. Si bien el plano militar, la Confederacin y Buenos Aires tenan cierta paridad numrica, muy diferente era la situacin de sus respectivas finanzas. Buenos Aires dispuso de todo momento del control de su Aduana y el apoyo de su Banco, pilares de la viabilidad del Estado provincial. El monopolio comercial ejercido por el puerto de Buenos Aires haca de su aduana un poderoso instrumento de apropiacin de recursos, al tiempo que el Banco de la Provincia saldaba el dficit presupuestario del gobierno, y a travs de la emisin monetaria resolva las situaciones de mayor apremio. Slo as pudo la provincia escindida sostener el extraordinario presupuesto militar que exigi la defensa de su territorio y las campaas que permanentemente debi librar ante el avance indgena. Durante el lapso que dur la secesin de Buenos Aires, si bien no se lleg siquiera a sentar las bases del aparato estatal, se produjeron avances decisivos en la consolidacin de vnculos nacionales entre las provincias. Buenos Aires permaneci separada por diez aos con un gobierno independiente, pero no dej de ser reconocida como parte integrante de la nacin. A su vez, el resto del territorio dio los primeros pasos hacia la formacin de un mercado nico con la desaparicin de las barreras aduaneras internas y la nacionalizacin de las externas. No obstante, dado el escaso desarrollo de las relaciones econmicas interregionales, la coextensividad del territorio y mercado nacionales fue mucho ms que una formal expresin de acuerdo entre las provincias que un sistema de relaciones sustantivas. Asimismo, pese a las limitaciones y fracasos, el territorio se mantuvo formalmente bajo la jurisdiccin de instituciones que facultaban a sus titulares a tomar decisiones de carcter nacional. El gobierno nacional lleg a gozar de un cierto de estabilidad y del reconocimiento formal de su soberana. Pero al estabilidad de sus instituciones estuvo supeditada a que no se restringiera la autonoma de los gobiernos provinciales. La capacidad efectiva del gobierno nacional para tomar decisiones que afectaran al conjunto de la poblacin fue escasa o nula. La provincia sigui constituyendo el marco de referencia de las relaciones sociales, y la autonoma provincial, la condicin de legitimidad de los actos del gobierno nacional. La construccin de un aparato institucional que trastocara la relacin entre provincias y gobierno nacional y permitiera hacer efectivo el poder formalmente otorgado a las autoridades nacionales era an una tarea por iniciarse. Slo despus de Pavn, sobre la base de instituciones provinciales de Buenos Aires, sera llevada a cabo efectivamente. Pero mientras el gobierno nacional permaneci privado de la contribucin de la Aduana y el Banco porteos, el sistema tributario y el aparato militar no pudieron arraigarse como instituciones nacionales.

ALIANZAS POLTICAS Y ORGANIZACIN NACIONAL.

A principios de los aos 50, las provincias de Corrientes y Entre Ros rompieron la alianza que haba posibilitado que el partido federal de Buenos Aires liderara la poltica nacional y postergara los compromisos relativos a la organizacin de la nacin contrados por el pacto de 1831. Este partido representaba los intereses terratenientes y comerciales identificados con la consolidacin del circuito econmico formado por la provincia de Buenos Aires y el mercado externo. Su poltica tenda a fortalecer internamente a Buenos Aires y postergar la organizacin nacional. Cuando el federalismo litoraleo puso fin a la alianza con Rosas, contaba con la pasividad del interior mediterrneo y el apoyo activo de los unitarios y segmentos del federalismo porteo. A esta reunin de fuerzas contribuyeron el Brasil y el Uruguay.

El interior mediterrneo no tuvo una participacin relevante en el conflicto entre el gobierno de la Confederacin y Buenos Aires. Su pasividad era, sin embargo, importante para que el Litoral pudiera presionar libremente a Buenos Aires. Las resoluciones de San Nicols, que otorgaban a Urquiza funciones nacionales con un poder prcticamente discrecional y adjudicaban a cada provincia el mismo nmero de diputados haciendo caso omiso de diferencias en la cantidad de habitantes o en la cuanta de los recursos con que cada provincia contribuira a la sustentacin del futuro gobierno nacional, produjeron el primer conflicto abierto entre Buenos Aires y la Confederacin, con posterioridad a Caseros. Inicialmente, Urquiza se haba apoyado en sector unitario liderado por Valentn Alsina para neutralizar la oposicin de los restos del federalismo rosista porteo. Pero como no obtuvo del unitarismo el apoyo para llevar a cabo sus planes de organizacin nacional, busc ms tarde reconciliarse con los federales para ganar a travs de ellos el control directo de la provincia. Sin embargo, la relacin Buenos Aires- Litoral era esencialmente conflictiva y se superpona a toda coincidencia parcial o coyuntural de intereses u objetivos entre cualquier fraccin poltica de Buenos Aires y Urquiza. Lejos de servir como nexo de la poltica urquicista en Buenos Aires, estas fuerzas se aliaron frente a los intentos de Urquiza de controlar la provincia, y finalmente se apoderaron del gobierno provincial en 1852. El nuevo gobierno provincial reuna a antiguos federales y unitarios, que a partir de entonces lucharon por el predominio en el mbito provincial. Los federales buscaron el apoyo del Litoral, pero sin adherir a su poltica de organizacin nacional. Los unitarios, aprovecharon la amenaza de una guerra con la Confederacin para consolidar su situacin en el gobierno provincial. A lo largo de la lucha por el predominio interno, que se dio en el marco del conflicto con la Confederacin, se fue configurando una nueva fuerza poltica. El partido unitario, que pas a llamarse liberal, permaneci unido y en el control del gobierno provincial a lo largo de casi todo el perodo que dur el conflicto. Pero al mismo tiempo se fue desprendiendo la faccin liberal-nacionalista conducida por MITRE, opuesta al sector liberal que posteriormente se denominara autonomismo. El liberal nacionalismo, si bien postulaba la defensa y fortalecimiento de los intereses locales de la provincia, tena como objetivo central crear las condiciones para iniciar un nuevo proceso de organizacin nacional, que en vez de ser conducido por el Litoral, fuera liderado por Buenos Aires. La otra faccin liberal ms tarde autonomista- se distingui por seguir una poltica de conflicto abierto con la Confederacin. An cuando defenda el autonomismo provincial como cuestin central de su poltica, lo que la caracteriz mientras dur el conflicto entre el gobierno nacional y la provincia, fue su posicin antiurquicista extrema y el considerar la unidad nacional ms como algo a ser negociado que como objetivo poltico fundamental sector radicalizado de la revolucin de septiembre. En 1854 se sancion la constitucin provincial, declarando a Buenos Aires, al menos provisoriamente, Estado independiente. El carcter de la constitucin, la confirmacin de Pastor Obligado como gobernador y la poltica exterior tendiente a obtener el reconocimiento de Buenos Aires como Estado independiente, muestran el predominio del sector radicalizado de la revolucin de septiembre en el gobierno de la provincia. La fraccin liderada por Mitre participaba minoritariamente, perfilndose cada vez ms como una tendencia diferenciada. En diciembre de 1854 y enero de 1855, Buenos Aires y la Confederacin firmaron dos convenios que, ms all de las promesas de reunificacin nacional, reafirmaron la situacin autnoma de la provincia. Este ablandamiento de la poltica de la Confederacin responda al fracaso de las invasiones realizadas por los federales disidentes, la slida situacin de las autoridades provinciales en los planos internos e internacional y las dificultades que afrontaba el gobierno nacional a dos aos de su existencia. Ante esta evidencia, la poltica de Buenos Aires consista en estirar al mximo posible los plazos para la reincorporacin. El progresivo deterioro del gobierno de la Confederacin favoreca a Buenos Aires, cualquiera que fuera la poltica dominante. A mediados de marzo de 1856 el Ministro del Interior comunic a Buenos Aires la caducidad de los pactos de diciembre y enero. Entre 1856 y 1859 el gobierno de la Confederacin fue endureciendo su poltica hacia Buenos Aires. Todo esto no hizo ms que consolidar la unidad del partido liberal. 4

Luego de la batalla de Cepeda, Buenos Aires se comprometi a revisar la Constitucin de 1853. Si no surgan objeciones a la Constitucin Nacional, la provincia se incorporara de inmediato a la Confederacin. Por otra parte, Buenos Aires se comprometa a hacer entrega de su aduana a las autoridades nacionales, quienes garantizaran el presupuesto provincial de 1859. El resto de las instituciones provicniales seguiran bajo jurisdiccin de la autoridad local. Por otras clusulas del acuerdo, la provincia se comprometa a no ejercer un papel independiente en relaciones exteriores, a dar una total amnista poltica y a rehabilitar a los funcionarios civiles y militares desplazados desde 1852. La Confederacin retirara de inmediato su ejrcito del territorio provincial. El gobierno de Buenos Aires hizo todas las concesiones mencionadas, pero no se desprendi de ningn recurso de poder y mantuvo la estabilidad poltica caracterstica de toda esta etapa de vida independiente y virtual soberana poltica. La variacin en la correlacin de fuerzas luego de la batalla de Cepeda, se dio en el interior de la alianza que sustentaba el gobierno de la provincia desde 1852. El sector liberal-nacionalista pas a desempear un rol crucial, en tanto eral el interlocutor ms apropiado para negociar con la Confederacin en un momento en que la misma haba llevado al extremo sus esfuerzos por incorporar a Buenos Aires. La correlacin de fuerzas entre Buenos Aires y la Confederacin era de un equilibrio inestable y hasta entonces no haba puesto en peligro la estabilidad del gobierno de la provincia ejercido por el partido liberal. A principios de 1860, Mitre inici una ofensiva poltica contra el sector radicalizado de la revolucin de septiembre, que ocupaba la mayor parte de los cargos polticos y predominaba en la legislatura provincial. En las elecciones de marzo de 1860 para la renovacin de la legislatura la fraccin mitrista obtuvo mayora en ambas cmaras. Posteriormente, Mitre fue elegido gobernador. Mitre propuso incorporar la provincia a la Confederacin. El gabinete fue duramente criticado y se acus al gobierno de haber traicionado la revolucin de septiembre. La redistribucin de fuerzas en el interior del partido liberal cre en el Litoral expectativas de una alianza con el sector liberal-nacionalista, para unificar el territorio y reiniciar la organizacin nacional sobre nuevas bases polticas. A fines de 1859 haba sido electo presidente Derqui, representante hasta entonces de una poltica intransigente para con la poltica de Buenos Aires. Por su parte, Urquiza segua siendo la figura poltica clave de la Confederacin como gobernador de Entre Ros, jefe del partido federal y comandante en jefe del ejrcito. Urquiza era partidario de una poltica ms flexible con respecto a Buenos Aires y segua viendo en la posibilidad de una alianza del Litoral con la provincia disidente la base fundamental para la organizacin definitiva del gobierno nacional. Mientras tanto, la provincia de Buenos Aires continu prolongando los plazos de la incorporacin, reafirm el reconocimiento de su soberana y reasegur el control sobre sus principales instituciones: continuara ejerciendo la administracin directa de la aduana y la conduccin del ejrcito de Buenos Aires, hasta que sus representantes se unieran al congreso nacional. Por otra parte, fortaleci su influencia econmica sobre la Confederacin: Buenos Aires pagaba un subsidio al gobierno nacional, pero centralizaba la percepcin de las rentas nacionales, pues casi la totalidad de las importaciones consumidas en todo el territorio se introducan a travs del puerto de Buenos Aires. Cuando la aduana pas a corresponder formalmente a la jurisdiccin del gobierno nacional, Buenos Aires sigui ejerciendo la administracin directa, y la tesorera general slo recibi los excedentes de la recaudacin una vez deducido los gastos provinciales al que se hallaban afectadas las rentas aduaneras. Que la tesorera nacional recibiera slo el excedente de la recaudacin aduanera evidenciaba que seguan coexistiendo dos poderes independientes en la nacin. Al tiempo que se desvanecan las expectativas litoraleas de una alianza con el liberal-nacionalismo, Mitre, por su parte, estableci lazos con los gobiernos del interior mediterrneo, para lograr el desconocimiento de las autoridades nacionales y crear desde Buenos Aires las condiciones para una organizacin nacional alternativa. A los largo de 1861 se fueron agotando las instancias de conciliacin entre Buenos Aires y el gobierno nacional. El gobierno de la Confederacin haba llegado al lmite de su crtica situacin econmica y para cada paso deba recurrir a una medida de emergencia. No lo quedaba otro recurso que la guerra. Pero ahora la guerra no contaba con la concurrencia incondicional del Litoral, a lo cual se sumaba la cada vez ms estrecha vinculacin del gobierno del interior mediterrneo con Buenos Aires. 5

Despus del dudoso triunfo militar de Buenos Aires en Pavn, Mitre despleg un plan que comprenda la ocupacin militar de Santa Fe, el fortalecimiento de los partidos liberales en el interior con el apoyo de los gobiernos provinciales vinculados a Buenos Aires, y la pacificacin del Litoral a travs de un acuerdo con Urquiza. Los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional, que dej de existir en diciembre de 1861, y delegaron en el gobernador de Buenos Aires el ejercicio provisorio de las funciones del ejecutivo nacional y la facultad para convocar a un nuevo congreso sobre las bases de la Constitucin del 53, reformada en 1860. Durante los primeros meses de 1862 se estableci en la ciudad de Buenos Aires un gobierno nacional provisorio estrechamente ligado a las instituciones locales. Las provincias haban delegado funciones nacionales en la persona de Mitre como jefe de las fuerzas vencedoras y no en su carcter de gobernador de Buenos Aires. No obstante, Mitre coloc el ejercicio de las funciones que la haban delegado bajo la dependencia del gobierno provincial y no trat de establecer instituciones nacionales diferenciadas de las instituciones de la provincia. Mitre centr su actividad en la negociacin poltica, con las fuerzas opositoras de Buenos Aires, concerniente a las condiciones en que se instaurara el futuro gobierno nacional. Adems procur la pacificacin del interior a travs de los aliados del liberal-nacionalismo. Asimismo, cobraron mayor importancia las diferencias entre el liberal-nacionalismo y el sector radicalizado, ahora decididamente autonomista. Luego de meses de negociaciones, Mitre obtuvo autorizacin de la Legislatura de Buenos Aires para convocar al Congreso Nacional. Una vez reunido el Congreso, Mitre propuso la federalizacin de la provincia de Buenos Aires. La medida fue rechazada por la legislatura provincial, cuya conformidad era un requisito constitucional a partir de la reforma de 1860. Lo mismo ocurri con el posterior intento de federalizar la ciudad de Buenos Aires. El acuerdo a que se lleg permiti la coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales en esa ciudad.

CONCLUSIONES.
Las condiciones en que se arrib a la instauracin de un nuevo gobierno nacional en 1862 sintetizan diez aos de lucha, a travs de los cuales ni el proceso de organizacin nacional, iniciado en San Nicols, pudo materializarse en un efectivo aparato institucional, ni la provincia de Buenos Aires pudo resolver el conflicto entre sus funciones internas en torno al problema de la organizacin nacional. Ms all del hecho de armas y la derrota militar, Pavn demostr la inviabilidad de la Confederacin como Estado nacional. Sin Buenos Aires, la Confederacin habra continuado siendo un conglomerado acfalo; pero con Buenos Aires, el gobierno nacional difcilmente podra haberle impuesto una poltica que contrariara sus poderosos intereses. En las circunstancias en que se lleg al ltimo enfrentamiento militar, el concurso y el liderazgo de Buenos Aires resultaban cruciales para organizar definitivamente la nacin, estructurar un mercado nacional y hacer viable un Estado capaz de asegurar condiciones de estabilidad y progreso material. Por su parte, las facciones polticas de Buenos Aires mantuvieron una conflictiva alianza. El liberal-nacionalismo se apoy en el autonomismo provincial para acceder a la conduccin del proceso de organizacin nacional. Supo blandir oportunamente tanto la bandera localista como la nacional. Su triunfo, no fue la imposicin de una clase polticamente dominante, sino el triunfo de una faccin que hall la clave de su xito en la posibilidad de tomar la bandera nacional e invocar en su favor la unidad de la nacin. Buenos Aires pas a ser entonces la escena y el principal agente de la poltica nacional. SI bien el liderazgo de Mitre sobre los gobiernos del interior le daba un amplio margen de maniobra en la conduccin del gobierno nacional, la oposicin interna en su propia provincia le impidi instaurar este gobierno sobre slidas bases financieras e institucionales, ya que Buenos Aires conserv la mayor parte de sus instituciones bajo jurisdiccin provincial. De este modo, el gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, naci cautivo de las fuerzas polticas porteas y dependiendo institucional y financieramente de la administracin provincial. No obstante, durante las dos dcadas siguientes tendra lugar la formacin y consolidacin de un sistema de instituciones nacionales relativamente independiente de alianzas actuales o potenciales con poderes locales. Este sistema paulatinamente desplazara a la relacin entre provincias como eje y escenario del proceso poltico, para dar lugar a otros mecanismos de representacin, negociacin y control, tales como el Congreso Nacional, los partidos de la oligarqua, y el ejrcito nacional. 6