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Apuntan fallas del Consejo Nacional de Concesiones en gestin de proyectos

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Apuntan fallas del Consejo Nacional de Concesiones en gestin de proyectos

1971 - Pas
MIRCOLES, 14 DE NOVIEMBRE DE 2012 04:37 ESCRITO POR JORGE LUIS ARAYA (JORGE.ARAYAE@GMAIL.COM) 1 COMENTARIOS

La Comisin de ingreso y gasto pblico de la Asamblea Legislativa solicit al Consejo Nacional de Concesiones (CNC) informacin sobre el concurso de antecedentes que realiza para nombrar en puesto fijo al secretario tcnico de la institucin. Esto ante sospechas de que los trminos del cartel se hayan modificado para nombrar a Edwin Rodrguez, quien ha ejercido como secretario tcnico interino en los ltimos dos aos, situacin que directivos de la entidad negaron tras consulta del Semanario. Al concurso de antecedentes, se presentaron siete postulantes y el nombramiento se iba a dar en estos das, pero la directiva del CNC decidi pedir autorizacin a la Contralora General de la Repblica (CGR) para posponer por dos meses la decisin, informaron fuentes de la entidad. El concurso de antecedentes se realiza en momentos en que han trascendido informes de la auditora interna de la institucin, la cual apunt una serie de fallas en el cumplimiento del contrato y la fiscalizacin de la concesin de proyecto vial San Jos-San Ramn, a cargo del consorcio Autopistas del Valle. Por esa razn, se recomend iniciar procesos administrativos contra los funcionarios responsables, requerimiento que no fue atendido por los jerarcas del CNC.

En otro informe, la auditora advierte que el CNC no lleva un control efectivo de los ingresos por peaje obtenidos por la concesionaria Autopistas del Sol en la carretera San JosCaldera, no ha recibido informacin sobre la coparticipacin de ingresos por el peaje que tiene derecho el Estado segn el contrato, y ha habido atrasos en la informacin que la concesionaria est obligada a entregar, sin que la administracin haya tramitado el cobro de multas previstas en el contrato, entre otras anomalas. Los ingresos por peajes reportados por la empresa en poco ms de dos aos de funcionamiento apenas superan los $80 000 (40 millones), suma que es casi igual a lo que cost la contratacin del sistema de cmaras para controlar el trnsito de los vehculos por las estaciones de peaje y que no ha funcionado regularmente por falta de mantenimiento. Un control que no ha ejercido la empresa contratada para ese efecto, un consorcio de la firma CACISA, que a la vez es tambin la supervisora de la concesin dada a Autopistas del Sol, segn el informe. A su vez, la CGR en un informe (DFOE-IFR-IF-14-2011) enumer una serie de fallas en la gestin del CNC para el desarrollo y fiscalizacin de las concesiones en el pas (ver recuadro Advertencias de la Contralora). El nuevo documento se aade a otras advertencias que haba hecho el rgano contralor sobre las debilidades institucionales del CNC para gestionar los proyectos de concesin de obra pblica. Por iniciativa del diputado Manrique Oviedo (Partido Accin Ciudadana), la Comisin de ingreso y gasto pblico consult al CNC, entre otros puntos, las razones tcnicas por las cuales se elimin del concurso para secretario tcnico el requisito de tener experiencia financiera, que se exigi cuando se eligi a los anteriores secretarios tcnicos, Roco Aguilar y Luis Diego Vargas, siendo el CNC una organizacin con un modelo de proyectos evidentemente financieros. En la respuesta la enviada el pasado 29 de octubre, Pedro Castro, ministro de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) y presidente de la junta directiva del CNC, indic que al requerirse de los participantes experiencia certificada en la formulacin, evaluacin y negociacin de proyectos de concesin de obra pblica con servicios pblicos, esto abarca el mbito financiero, por lo cual se valor de forma integral la experiencia. Otra de las preguntas fue quin elabor los trminos del cartel, quines son los integrantes de la comisin nombrada para evaluar las ofertas y cul es su relacin jerrquica con el secretario tcnico interino. La respuesta fue que los integrantes son Juan Carlos Pacheco, viceministro de inversin pblica del Ministerio de Hacienda; Rodolfo Molina, miembros de la junta directiva en representacin del sector de empresa privada; Carmen Madrigal, proveedora institucional, y Mario Granados, asesor jurdico del CNC. A la vez, ahora se le dio el mayor puntaje (35 %) al tem experiencia en concesiones. Modificacin que tendera a favorecer a Rodrguez, quien es ingeniero elctrico y entre sus atestados destaca el haber estado involucrado en los procesos de concesin, como funcionario del MOPT. Roberto Gallardo, ministro de Planificacin y miembro de la junta directiva del CNC, descart que se trate de un concurso adecuado para nombrar a Rodrguez en forma permanente. No debe ser tan as, porque se presentaron siete postulaciones. Si la cosa estuviera tan adecuada a alguien, no habra tanta participacin, argument. Dijo que s han valorado en el CNC que el secretario tcnico tenga un perfil que le permita organizar el trabajo de especialistas. Si se le da mucho nfasis al tema de las finanzas, alguna gente podra decir que por qu no est la formacin tcnica en ingeniera, por ejemplo.

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Apuntan fallas del Consejo Nacional de Concesiones en gestin de proyectos

Lo que hemos credo es que la persona que maneja el trabajo administrativo del CNC debe tener esa capacidad de organizar el trabajo multidisciplinario, debe tener un gran conocimiento acerca de la figura de la concesin, porque hemos estado discutiendo lo hecho hasta ahora en el CNC y lo que va a hacer en el futuro. Consideramos que hay algunas cosas que reforzar, algunas que corregir, y desde nuestra perspectiva debe haber una valoracin de las caractersticas de la persona que vaya a llevar este proceso, manifest Gallardo. Criterio coincidente expuso Rodolfo Molina, representante de la empresa privada en la directiva del CNC y miembro de la comisin evaluadora del concurso. Molina dijo que se requiere principalmente que el secretario tcnico sea un organizador, una persona que sepa trabajar con grupos, no un experto en finanzas. Se requiere que el secretario tcnico de concesiones tenga experiencia en concesiones, en toma de decisiones, y que sea un organizador bsicamente. Un especialista en finanzas se puede conseguir, y de hecho todos los proyectos van respaldados con gente especializada en finanzas, adujo. Para Molina, uno de los principales problemas del pas es la coordinacin interinstitucional, entonces necesitamos gente que pueda organizar ese trabajo y, lgicamente, con experiencia en lo que estamos tratando, que en este caso son concesiones. PERSONAL DE CONFIANZA Uno de los problemas del CNC, que apuntan empleados de la entidad, es que la actual administracin contina la prctica de contratar personal de confianza para realizar labores sustantivas de la institucin, lo cual no permite fortalecer la capacidad institucional ni la capacitacin de personal. En vez de ello, se contrata a personas para cumplir lo que el secretario tcnico quiere, asisten a capacitaciones que el personal de planta no tiene oportunidad de recibir y en cualquier momento se van a trabajar a otro lado sin que la institucin se beneficie. Es una situacin que ha sealado la CGR informes anteriores, donde ha llamado la atencin sobre la debilidad de la institucin para manejar los proyectos de concesin, y ha recomendado hacer una reestructuracin para mejorar la gestin del CNC. Los jerarcas han alegado que el CNC tiene entre manos proyectos muy grandes y complejos, para los que se necesitan especialistas que la entidad no tiene, por lo que hay que contratar afuera. Pero hay empleados que manifiestan preocupacin, porque dicen que se estn dando contrataciones a dedo, sin procesos de seleccin ni evaluacin, como gerente de proyectos y otros, y en algunos casos es para realizar labores en las que ellos tienen capacitacin, pero se les margina, se les relega a cumplir labores ajenas a sus puestos y luego se afirma que no estn capacitados para realizar el trabajo que necesita la institucin. Otro motivo de preocupacin que manifiestan es el excesivo control que ejerce el secretario tcnico en las contrataciones, con apoyo de un reducido grupo de funcionarios de confianza, aunque se alegue que se respeta la formalidad de los procesos de contratacin. Uno de los casos mencionados es el de una abogada que estaba en periodo de prueba para trabajar en la institucin y el secretario tcnico le dio una evaluacin negativa, a pesar de que la evaluacin en periodo de prueba le corresponde al superior inmediato del funcionario, en este caso la directora la oficina jurdica de la institucin, segn un criterio emitido por el Servicio Civil. En un juicio contencioso administrativo que entabl la abogada, esta aleg que el jerarca le haba pedido no resolver sin informarle a l primero un criterio jurdico que le correspondi hacer sobre una contratacin de un asesor jurdico para la directiva del CNC, y como ella hizo un informe negativo sobre la contratacin, el jerarca pidi que no la contrataran. Despus, la profesional desisti del contencioso, aparentemente porque obtuvo otro trabajo y prefiri abandonar la causa. Otro caso es la contratacin en mayo pasado de una abogada por 100 millones para dar asesora jurdica al CNC en el proceso arbitral para dirimir el reclamo por $90 millones (45 000 millones) que present Autopistas del Sol por supuestos incumplimientos del contrato en la concesin San Jos-Caldera. Aunque se alega que estas contrataciones cumplen las formalidades, llama la atencin que la profesional era abogada de KPMG, empresa que dio asesora jurdica a APM Terminals ante el CNC en el proceso de concesin de la terminal de contenedores de Mon, de donde la profesional renunci para asumir la asesora en el CNC. Adems, antes de ser contratada ya se mencionaba que sera la asesora jurdica del CNC en el proceso arbitral, y a unos empleados del CNC los pusieron en la semana santa pasada a fotocopiar el expediente del caso para entregrselo a ella antes de presentar su oferta de servicios, que efectivamente fue la que obtuvo el contrato.

Advertencias de la Contralora
Entre otros la CGR hace los siguientes sealamientos: -Las principales decisiones de la junta directiva son tomadas por los representantes del sector no gubernamental, en conjunto con el ministro del MOPT. Esto debido al alto porcentaje de ausentismo de miembros del sector gubernamental en las sesiones, tales como el presidente del Banco Central que se ausent del 78 % de las sesiones, el ministro de Hacienda al 73 % de las sesiones, y ministro de Planificacin al 28 %. Esto implica su escasa participacin en la definicin de lineamientos, polticas y medidas estratgicas para subsanar las deficiencias en la gestin del CNC. -Una inefectiva promocin y divulgacin de proyectos, carencia de un proceso de planificacin estratgica efectivo, inadecuada estructura orgnica para una efectiva gestin administrativa y supervisora. -Incumplimiento de principios y procedimientos de la normativa de contratacin, demoras excesivas en el inicio de los proyectos de concesin, deficiente gestin de consultores y supervisores contratados, ineficiente capacidad de fiscalizacin y control de un proyecto en construccin. -Durante el perodo 2006-2010, la junta directiva prcticamente no discuti sobre acciones concretas ni emiti directrices tendentes a tratar de resolver la dbil gestin tcnica y administrativa que caracteriza actualmente al CNC, y que no le permite lograr la eficiencia y efectividad en los procesos de concesin de obra pblica que desarrolla, cuyas consecuencias repercuten negativamente en el desarrollo de la deficitaria infraestructura nacional. Durante el perodo entre 1999 a 2010, el CNC, a pesar de haber contado con el apoyo de consultoras y estudios preparativos para proyectos de iniciativa pblica y privada, por un valor de aproximadamente $15 000 000, nicamente ha puesto en operacin dos proyectos de concesin: San Jos-Caldera y la terminal granelera de puerto Caldera. La CGR concluye que el CNC no ha logrado cumplir adecuadamente su papel de institucin especializada en la promocin y ejecucin de la poltica de concesiones del pas, por la ausencia de una adecuada gestin de los proyectos, por toma de decisiones tardas e inoportunas, falta de una poltica clara en cuanto a su compromiso y responsabilidad de

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