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Apontamentos de Direito internacional Pblico

Noo de Direito Internacional Pblico e a sua Diferena Relativamente a Outros Sistemas Normativos. 1.Delimitao do conceito de Direito Internacional Pblico. A Sociedade Internacional no segue um modelo homogneo de organizao: assim que, enquanto na sua maior parte impera um tipo de relaes de coordenao ditadas pelo peso da soberania justa postas, em modernas sociedades de integrao econ mica, como a !nio "uropeia, pre#alecem as relaes de subordinao$ %o e&iste, quanto ' origem, qualquer comparao poss(#el entre as #ulgares normas que constituem o )ireito Internacional de coordenao e aquelas normas de )ireito *ri#ado, de )ireito *rocessual, de )ireito *enal e de )ireito Administrati#o re+erentes ' acti#idade dos +uncion,rios das -rganizaes Internacionais$ "nquanto as primeiras t.m uma origem interestadual, estas /ltimas, que constituem aquilo a que se con#encionou chamar Direito Interno das Organizaes Internacionais, tem uma origem centralizada num rgo de uma -rganizao Internacional e a sua estrutura e garantia sobremaneira semelhante ' das normas de )ireito Interno de qualquer "stado aplic,#eis$ A de+inio de )ireito Internacional */blico no +,cil de +azer a partir dos respecti#os sujeitos$ - recurso a este critrio apresenta di+iculdades de monta: A primeira consiste na enumerao de tais sujeitos, que #aria considera#elmente entre os autores de 0este e -cidentais, #eri+icando1se assinal,#eis di#erg.ncias entre estes /ltimos$ )epois, nem todas as acti#idades desen#ol#idas por tais sujeitos subordinadas ao )ireito Internacional */blico, mas apenas as que aqueles le#am acabo enquanto tais, ou seja, na qualidade de sujeitos de tal ramo da ordem jur(dica$ - Direito das Gentes regula as relaes entre "stados, entre -rganizaes Internacionais, ou entre "stados e -rganizaes Internacionais$ 2as no ser, correcto a+irmar que regula as relaes entre "stados e Indi#(duos nem as relaes entre Indi#(duos: umas e outras so subordinadas a um qualquer )ireito Interno e no ao direito ora em apreo$ 2.Ti os de Direito Internacional Pblico 3 usual, na )outrina e na 4urisprud.ncia, +alar1se de )ireito Internacional 5eral ou 6omum e de )ireito Internacional *articular$ - primeiro, +ormado pelo 6ostume geral, pelos *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas e pelas 6on#enes uni#ersais, de aplicao uni#ersal$ segundo de aplicao restrita a um certo n/mero de sujeitos de )ireito Internacional */blico e +ormam1no o 6ostume regional e local e a grande maioria dos 8ratados e Acordos Internacionais$ !.Distino entre Direito Internacional Pblico e Direito Internacional Privado 9, alguns pontos de contacto entre ambos$ *rimeiro, h, um grande n/mero de 6on#enes de 9aia e de 5enebra sobre direito de con+litos$ )epois, h, certos princ(pios ou normas de )ireito Internacional 5eral em matria de )ireito Internacional *ri#ado, como acontece com a lei reguladora da +orma dos actos com a lei aplic,#el aos crimes e delitos, com a lei aplic,#el ao regime jur(dico dos im #eis e ainda quanto ' lei de+inidora do estatuto das pessoas$ :eri+ica1se, alm do e&posto, uma semelhana not,#el entre as regras de con+litos e o direito consular sobre matrias de )ireito *ri#ado$

- chamado )ireito Internacional *ri#ado ou )ireito de 6on+litos no passa de )ireito Interno$ S ;internacional pela simples razo de regular actos ou +actos do comrcio jur(dico internacional$ )e resto, constru(do por um conjunto de regras ditadas por cada "stado para que, quando surja uma relao conectada com duas ou mais ordens jur(dicas, se possa escolher a lei material de uma delas que indique a soluo mais apropriada ao problema suscitado$ Nature"a e #undamento da Obri$atoriedade do Direito Internacional Pblico %.& tese &nar'uista Anarquistas e :oluntaristas negam a e&ist.ncia do )ireito Internacional */blico$ -s primeiros +azem1no +rontalmente$ )os acordos, actos li#remente re#og,#eis pelo "stado mais +orte, no pode nascer )ireito$ <alar em segurana colecti#a insistir numa utopia$ "mbora +requentemente o panorama internacional se possa pintar com cores to negras, h, um aspecto essencial ' questo que urge p=r em rele#o: quando surge um lit(gio internacional, logo se tentam utilizar mtodos e + rmulas jur(dicas na sua resoluo, citam1se precedentes judiciais, procura1se saber qual o sentido do 6ostume ou do 8ratado aplic,#el ao caso, que se trata como jur(dico, como rele#ante para uma certa ordem jur(dica e que e&actamente a ordem jur(dica internacional$ >uer dizer, o e&agero dos Anarquistas est, em ligarem demasiado 's #iolaes espectaculares do )ireito Internacional e no ao cumprimento de que muit(ssimas #ezes objecto de uma +orma espont?nea$ 3 certo que h, #iolaes constantes do )ireito Internacional$ 2as ento a metodologia Anarquista peca pelo al#o que escolhe para sua cr(tica: o problema em causa mais de imper+eio de grau, do que de ine&ist.ncia$ 6orrigidas as propores da 8ese Anarquista, h, toda#ia conceder o que se segue$ *or um lado, os "stados s se submetem ' jurisdio dum 8ribunal Arbitral Internacional ou do 8ribunal Internacional de 4ustia se quiserem$ "m segundo lugar, e embora o nascimento de normas jur(dicas internacionais no constitua um problema real, dado o seu cont(nuo surgimento sobre tudo por meio de 8ratados @i e 2ultilaterais e para no +alar em compet.ncia ; legislativa das organizaes de car,cter supranacional, b#io que a ine&ist.ncia de rgos internacionalmente institu(dos para a e&ecuo +orada de sanes le#a cada "stado a munir1se indi#idualmente de medidas de auto proteco que, para +azermos nossas as pala#ras de Truyul Y Serra, pecam por ;dois grandes defeitos: por um lado, ! fre"uentes despropores entre o direito tutelado e a fora "ue !#de aplicar#se para a sua satisfa$o% por outro lado, o &'ito depende, em (ltima an!lise, da distri)ui$o de foras entre os respectivos *stados ou outros su+eitos internacionais, pelo "ue, de facto, a coac$o ser! dificilmente operante contra grandes pot&ncias, (.&s doutrinas )oluntaristas 8ambm a )outrina :oluntarista, em qualquer das suas #ariantes, acaba por negar o )ireito Internacional */blico$ 2as +,1lo duma +orma sub1rept(cia$ A+irmando o "stado como entidade soberana e omnipotente, conclui muito logicamente que a obrigao internacional s pode deri#ar da sua pr pria #ontade$ -u seja, a #inculao depende da #ontade obrigada$ 2elhor dizendo, no e&iste obrigao$ a*&s doutrinas de &utolimitao e do Direito +stadual +,terno- "stado, como poder independente e supremo, situa1se acima de todo e qualquer princ(pio ou norma jur(dica$ )e +orma que qualquer obrigao que surja s pode basear1 se no seu consentimento, quer dizer, s pode ser uma auto1obrigao, j, que nenhum

rgo internacional nem nenhum outro "stado podem ditar leis que se imponham a um outro ente supremo que para tal no mani+estou o seu consentimentoA b)& doutrina do Tratado.lei ou da )ontade /olectiva (Vereinbarung)>uando se juntam duas ou mais #ontades num acordo, pode ser para satis+azerem interesses antag nicos ou para prosseguirem +inalidades comuns$ >uando os "stados querem prosseguir um interesse comum, mani+estam um /nico +ei&e de #ontades no mesmo sentido, originando obrigaes id.nticas para todos, assim surge -erin)arung, acordo colectivo ou Tratado.lei. %esta +igura no se distinguem partes mas antes legisladores$ c*& teoria 0ar,ista.leninista*ara esta teoria, cada "stado caracterizado por uma +ormao social, de cuja super estrutura tambm +az parte o )ireito Internacional, condicionado e determinado pela in+ra1 estrutura econ mica e in+luenciando ainda pelo )ireito 6onstitucional, pela moral, pela +iloso+ia, etc$ - )ireito Internacional no surge, portanto, dum #ogo comunitarismo, mas antes o resultado de um comple&o processo em que actuam sistemas sociais opostos$ )e +orma que, se so di+erentes as #ontades dos "stados, por representarem interesses de classes di+erentes, o )ireito Internacional dei&a de ser um )ireito !ni#ersal$ 6omea ento a distinguir1se o )ireito Internacional do Sistema 6apitalista e o )ireito Internacional do Sistema Socialista$ <oi sobretudo a partir de BCDE que Tun.in, comeou a desen#ol#er a ideia e os princ(pios do )ireito Internacional Socialista$ -s "stados Sociais esto ligados por relaes di+erentes das que os ligam os "stado 6apitalistas$ A base econ mica dessas relaes a propriedade social dos meios de produoA o regime pol(tico dirigido pela classe trabalhadoraA a ideologia o 2ar&ismo1leninismoA e o interesse da de+esa das conquistas re#olucion,rias contra os ataques do 6apitalismo o comum dos indi#(duos de todos os "stados Socialistas: o internacionalismo prolet,rio torna1se o princ(pio +undamental do )ireito Internacional Socialista$ A teoria 2ar&ista1leninista, le#a a uma contradio no campo dos princ(pios e a outras consequ.ncias pr,ticas que apenas podem ser justi+icadas pela legitimao do uso da +ora$ 1. & teoria Ob2ectivista de 3elsen 6onclui1se pois, que a obrigatoriedade do )ireito Internacional pro#m doutra +onte que no a #ontade dos "stados$ A #ontade s produz e+eitos jur(dicos na medida em que uma norma anterior e superior a essa #ontade determina qual o seu rele#o jur(dico$ *ara o internacionalista :ienense, a #alidade de uma norma no depende da #ontade que a cria mas antes da norma que lhe imediatamente superior$ %um sistema jur(dico, as normas escalonar1se1iam de tal +orma que cada uma encontraria o seu +undamento naquela de que procede e, no #rtice da pir?mide, encontrar1se1ia a ; Grundnorm4 a norma +undamental, de car,cter hipottico, na qual o sistema encontraria a sua unidade$ 5.O Neo2usnatoralismo <undamenta o )ireito Internacional naquele conjunto de ; normas "ue resultam da natureza racional e social do omem, isto , naqueles princ(pios objecti#os que se sobrepem ' #ontade humana e que so inerentes ' comunidade pol(tico1social a que se destinam$ 6.Posio &do tada - +undamento do )ireito Internacional */blico no di+erente do )ireito em geral$

*ortanto, a di+erena entre o )ireito Internacional e o )ireito Interno pode ser uma di+erena de grau mas nunca de natureza$ 3 que, tal como para regular as relaes entre indi#(duos no quadro estadual h, normas de determinado conte/do que se impem naturalmente, tambm as e&ig.ncias da consci.ncia p/blica impem regras adequadas, em cada poca, ' cooperao, ao progresso e ao desen#ol#imento dos po#os$ %o h, normas ou princ(pios necess,rios, a no ser os princ(pios constitucionais da comunidade internacional, mas h, um certo conte/do que necess,rio em todas as normas e princ(pios$ " s esse conte/do de justia e#itar, que tais normas e tais princ(pios pequem pela sua transitoriedade e sobretudo que sejam al#o de uma contestao prematura$ Rela7es +ntre o Direito Internacional e o Direito Interno- O Problema Na /onstituio De 1851 8. +nunciado da 'uesto -ra, do conceito de soberania no se pode e&trair um tipo de soberania absoluta$ "sta s absoluta na medida em que a+irma que todos os "stados so iguais ; en"uanto su+eitos de direito e legisladores em Direito Internacional, A soberania le#anta ainda um problema importante: uma #ez estabelecidas as regras jur(dicas na comunidade internacional, impe1se automaticamente aos rgos estaduais ou de#em, pelo contr,rio, so+rer qualquer trans+ormao antes de se re#elarem na ordem jur(dica internaF 19.Ter: relevo r:tico o momento ;especulativo< *erante a concepo do )ireito Internacional como um direito coordenador e a do )ireito Interno como uma e&presso da soberania interna do "stado, qualquer soluo aparece, de princ(pio, como de+ens,#el$ " a #erdade que percorremos a literatura internacionalista, #emos as #,rias teses serem de+endidas sucessi#amente com o mesmo ardor pelos di#ersos doutrinadores, sendo sobremaneira importante dei&armos aqui e&pressa a ideia de que os mais recentes pensadores de )ireito Interno e o )ireito Internacional se sentem incapazes de optar, duma +orma absoluta, por uma ou outra, acabando por se declarar 2onistas ou )ualistas moderados$ - abandono do conceito de soberania absoluta, +oi posta de lado a ideia da irresponsabilidade do "stado, com a consequ.ncia de rele#o que a de obrigar o legislador ordin,rio a harmonizar a legislao interna com as normas de )ireito Internacional, de tal modo que, sempre que o )ireito "stadual se lhes ope, a constituio em responsabilidade internacional ter, como resultado a anulao das normas emanadas do legislador interno$ - problema da relao )ireito Interno )ireito Internacional tido como puramente especulati#o e te rico, no se a+igurando, portanto, leg(timo in+erir concluses pr,ticas duma pura tentati#a de e&plicao mental da realidade$ A posio relati#a de todas as normas de )ireito Internacional e de )ireito Interno s pode ser determinada pelo poder constituinte$ 11. Tese Dualista - )ireito Internacional s #ale na es+era estadual depois de recebido ou trans+ormado em )ireito Interno, no ha#endo possibilidade de con+litos entre sistemas, dado que o )ireito Internacional e o )ireito Interno no regem o mesmo tipo de relaes "sta doutrina tem sido atacada de #,rias +ormas$ *or um lado, apresenta uma +undamentao insu+iciente e errada para o )ireito Internacional */blico, esquecendo que a doutrina da -erein)arung, como :oluntarista que

, acaba por negar a natureza real daquele direito, no conseguindo e&plicar, mesmo que tal no acontecesse, a #alidade do 6ostume Internacional$ )epois, alm de ignorar a personalidade jur(dica internacional das -rganizaes Internacionais, apresenta apenas o indi#(duo ;fundamentalmente mediatizado, 8odo o )ireito Internacional necessita de recepo ou de trans+ormao para re#elar na ordem interna, dado que o juiz s aplicaria directamente o )ireito Interno, embora se pudesse ser#ir do )ireito Internacional para obter a disciplina jur(dica de uma questo pr#ia ou de uma questo incidental, desde que as premissas, de +acto ou de direito, de uma norma jur(dica interna no se estabelecessem seno atra#s do recurso 's normas de )ireito Internacional$ A )outrina )ualista categ rica em a+irmar a ine&ist.ncia de con+litos entre os dois sistemas, pois que o objecto das normas de um e de outro seriam coincidentes$ 12. Tese do 0onismo do Direito Interno 8endo as suas ra(zes especialmente na concepo 9egliana do "stado, surge outra tese das relaes )ireito Internacional )ireito Interno, que d, nome ao 2onismo de )ireito Interno, ou de 2onismo com um primado na ordem jur(dica interna$ "la sustenta no a e&ist.ncia de duas ordens jur(dicas di+erentes mas apenas de uma, que justamente a ordem jur(dica estadual$ )e +orma que o chamado )ireito Internacional */blico no passaria de um ; direito estadual e'terno, quer dizer, uma obrigao surgida na li#re #inculao do "stado =tese moderada*4 ou reduzir1se1ia at a uma declarao de intenes sobre o comportamento +uturo, no resultando qualquer tipo de responsabilidade para o "stado que, +osse qual +osse o moti#o, acabasse por +azer letra morta do prometido =tese radical*. A ideia geral , pois, a de que ; o Direito Internacional o)riga, por"ue prov/m da pr0pria vontade do *stado, vincula por"ue /, todo ele, Direito Interno, 1!.Tese do 0onismo de Direito Internacional A ordem jur(dica homognea e no so as normas internas que se situam num plano superior, mas so antes as normas internacionais, que, estendendo a sua e+ic,cia directamente ao interior dos "stados, no podem ser contrariadas pelas primeiras, sob pena de nulidade das mesmas$ )esen#ol#endo este ponto de #ista, os 2onistas de )ireito Internacional chegam a concluses como esta: o poder dos rgos estaduais 1 lhes delegado pela comunidade internacional, sendo o "stado um ente no soberano, dado a soberania residir, em /ltima an,lise, naquela comunidade, que seria a ; detentora da compet&ncia das comunidades, 1%.Teses /onciliat>rias A ordem jur(dica interna independente da ordem jur(dica internacional, estando, toda#ia, ambas coordenadas pelo Direito Natural trata1se portanto, de uma coordenao hier,rquica, sob uma ordem jur(dica comum$ 1(.Posio ado tada A ;comunidade internacional / mais do "ue uma sociedade de +ustaposi$o, mas )em menos do "ue uma sociedade de integra$o o direito segundo o qual os "stados se regem ter, necessariamente de re+lectir as caracter(sticas de inde+inio dessa dita sociedade, o mesmo ser, dizer, dessa sociedade em e#oluo$ So em regra os "stados que descentralizadamente, atra#s de mani+estaes de #ontade ou atra#s de certos tipos de comportamento, criam a ordem jur(dica internacional$ Isto, claro, para alm daquelas normas que a pr pria natureza da sociedade internacional lhes impe$

9, matrias que so aut.ntica reser#a de )ireito Internacional, enquanto outras s o no o so se a pr pria ordem jur(dica internacional delegar a compet.ncia nas ordens jur(dicas internas e, +inalmente, a maior parte das matrias so de compet.ncia concorrente entre o legislador interno e o legislador internacional$ "sto no primeiro caso as norma sobre #(cios do consentimento, os princ(pios sobre a aquisio e perda de 8errit rio estadual, os princ(pios sobre a interpretao dos 8ratados, as normas sobre as condies necess,rias para a criao do 6ostume e para a concluso de 8ratados, o princpio pacta sunt servanda. %enhuma ordem jur(dica interna est, apta a modi+icar unilateralmente estes princ(pios constitucionais do )ireito InternacionalA se o +izer, ao acto ou norma em questo no poder, ser reconhecido qualquer e+eito jur(dico$ - art$ GHI da 6on#eno de :iena sobre o )ireito dos 8ratados estipula que ;nen uma parte contratante poder! invocar as disposies do seu Direito Interno para +ustificar a n$o e'ecu$o de um Tratado, *ortanto, logo que um "stado se compromete de maneira contr,ria a estes princ(pios m(nimos de con#i#.ncia internacional, incorrer, nos termos gerais do )ireito das 5entes, em responsabilidade internacional$ A pro+uso nas modernas 6onstituies de cl,usulas de insero do )ireito Internacional nas respecti#as ordens jur(dicas internas e de +i&ao da hierarquia das normas jur(dicas pro#a1nos que no e&iste nenhuma regra ou princ(pio de )ireito Internacional que impea o legislador constituinte de atribuir na ordem jur(dica interna o #alor que entender aos compromissos internacionais que os rgos estaduais assumirem, por meio de 6on#enes$ Ao assumir um compromisso internacional, o sujeito de )ireito Internacional obriga1se a actuar, na ordem jur(dica interna, de acordo com tal compromisso$ Se, por imperati#os constitucionais, no pode cumprir as suas obrigaes internacionais, est, a #iolar o j, enunciado princ(pio pacta sunt servanda. -u seja, um "stado de#e cumprir pronta e integralmente as suas obrigaes$ Se as no cumprir, no as de#e assumir, sob pena de ser internacionalmente respons,#el pela descon+ormidade dos seus actos ou omisses com o Direito das ?entes. 11. T@cnicas de incor orao A denominao da 6l,usula de Incorporao #aria con+orme as e&ig.ncias tcnico1 constitucionais para a rele#?ncia do )ireito Internacional na ordem jur(dica interna$ "stamos perante uma clusula de recepo plena4 quando o )ireito Internacional adquire rele#?ncia, no espao jur(dico interno, independentemente do seu conte/do, por meio de uma norma que habitualmente no e&ige uma outra +ormalidade que no seja a publicao$ "ncontramos uma clusula de recepo semi plena 4 quando a 6onstituio, consagrando um sistema misto, permite que as normas com dado conte/do re#elem no espao jur(dico interno sem outra +ormalidade que no seja a publicao, e&igindo para a rele#?ncia das restantes tcnicas: a trans+ormao$ 9, trans!ormao4 se a 6onstituio e&ige que o legislador ordin,rio reproduza, um acto da sua compet.ncia, a norma surgida no espao internacional$ A trans+ormao pode ser e"plcita ou implcita, con+orme se e&ija um acto normati#o e&presso pelo legislador ordin,rio ou se assente em que o processo de +ormao da norma internacional se incluem actos de car,cter internacional se incluem actos de car,cter legislati#o ou parcialmente legislati#o de rgos competentes para tornarem rele#ante na ordem jur(dica interna a norma internacional$ *or #ezes, as normas de )ireito Internacional so directamente aplic,#eis na ordem

jur(dica interna dos "stados, ou seja, impem1se sem que os rgos estaduais tenham sequer que proceder ' sua publicao$ %este caso, parece ser correcto +alar1se de clusula de incorporao automtica. 15.Ra"7es da escolAa das v:rias t@cnicas de incor orao >uanto ao )ireito Internacional 5eral, no necess,rio qualquer acto de recepo ou de trans+ormao para que o juiz interno o aplique$ >uantos aos 8ratados, usual dizer1se que o ; +uiz s0 con ece o Direito Interno, >uer1 se, com isto, signi+icar que sempre necess,rio um acto de recepo ou de trans+ormao para que as normas con#encionais se imponham aos tribunais$ 16. Bierar'uia fi,ada elas constitui7es A posio relati#a das #,rias <ontes de )ireito , +i&ada, sempre que o )ireito Internacional o permite, pela 6onstituio de cada "stado, a qual de#e, portanto, ser objecto de uma interpretao cuidada, dado o rele#o pr,tico que este aspecto assume$ *odem encontrar1se #,rios sistemas: 1Sistemas que consagram a igualdade entre 0ei -rdin,ria e o )ireito InternacionalA 1Sistemas em que o )ireito Internacional pre#alece sobre a 0ei -rdin,riaA 1Sistemas que consagram a superioridade do )ireito Internacional ' pr pria 6onstituio$ & CD&EI#I/&FGO D&S NOR0&S D+ IN/ORPOR&FGO. 18. & /l:usula de Incor orao &utom:tica do art. 6HI1 /RP - art$ EIJB da 6onstituio K; 1s normas e os princ2pios de Direito Internacional 3eral ou 4omum fazem parte integrante do Direito portugu&s L consagra uma cl,usula de incorporao autom,tica do )ireito Internacional 5eral ou 6omum$ >uer dizer, o legislador constituinte considerou que tanto as normas e princ(pios de 6ostume geral como os *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas so directamente aplic,#eis na ordem jur(dica portuguesa$ " tal aplicao ser, ainda imediata se tais normas e princ(pios ti#erem car,cter self#e'ecuting% caso contr,rio, os indi#(duos s se podero pre#alecer dos mesmos depois de o legislador ordin,rio ter tomado as medidas legislati#as necess,rias para os tornarem e&equ(#eis$ - legislador constituinte tomou em considerao, no art$ EI da 6onstituio, tr.s tipos ou tr.s grandes categorias de )ireito Internacional */blico: o )ireito Internacional 5eral ou 6omum Kart$ EIJB 67*L, o )ireito Internacional *articular Kart$ EIJG 67*L e um direito especial, que o )ireito )eri#ado Kart$ EIJM 67*L$ 29.& /l:usula de Incor orao Plena do art. 6HI2 /RP )a conjugao do art$ BNCIJG 67* Krequerida a apreciao de um decreto1lei elaborado no uso de autorizao legislati#a, e no caso de serem apresentadas propostas de alterao, a Assembleia poder, suspender, no todo ou em parte, a #ig.nciaL e do art$ BNBI1i 67*, ressal#a que a apro#ao dos 8ratados que #ersassem matria da compet.ncia e&clusi#a da Assembleia da 7ep/blica, dos 8ratados de participao de *ortugal em -rganizaes Internacionais, dos 8ratados de amizade, de paz, de de+esa e de recti+icao de +ronteiras e ainda quaisquer outros que o 5o#erno entendesse submeter1lhe era +eita por meio de lei$ *or outro lado, depreendia1se do art$ BNCIJD 67* Kse, requerida a apreciao, a Assembleia no se ti#er sobre ela pronunciado ou, ha#endo deliberado introduzir emendas, no ti#er #otado a respecti#a lei at ao termo da sesso legislati#a em curso, desde que decorridas quinze reunies plen,rias, considerar1se1,

caduco o processoL que a a rovao dos 8ratados Internacionais seria +eita sob a +orma de resoluo. "sta resoluo teria de ser promulgada$ As recti+icaes, s ultimamente comearam a ser publicadas em )i,rio da 7ep/blica, sob a +orma de a#isos, no se compreendendo que no seja publicado sob a mesma +orma o momento de entrada em #igor da 6on#eno na ordem internacional, quando certo que, a 6on#eno s re#ela na ordem interna portuguesa ap s o decurso do per(odo da vacatio legis, o qual de#e ser contado, no a partir da data de publicao do instrumento de apro#ao, mas sim a partir do momento da entrada em #igor da 6on#eno no espao internacional$ - processo de trans+ormao caracter(stico dos sistemas jur(dicos que, consagrando a di#iso estrita de poderes, no permitem ao poder e&ecuti#o a edio, sob a +orma de 8ratados, de regras que, materialmente, constituem #erdadeiras leis$ -ra, tal no sucede entre n s, onde o art$ BCEI da 67* Kart$ BCHIJB1 )L, cLJG 67*L, atribui uma e&tens(ssima compet.ncia legislati#a ao 5o#erno$ >uando muito, tal sistema justi+icar1se1ia quanto a uma categoria de 8ratados ento enunciados no art$ BNBI1i 67*: os 8ratados que #ersa#am matria da e&clusi#a compet.ncia legislati#a da Assembleia da 7ep/blica$ - sistema jur(dico portugu.s consagra#a uma #lusula de $ecepo %lena. >uer dizer, o t(tulo que legitima#a a rele#?ncia do )ireito Internacional 6on#encional no espao interno portugu.s era a cl,usula do n$I G do art$ EI da 6onstituio, e no o acto de apro#ao da 6on#eno, re#estisse ele a +orma que re#estisse$ )e+inido, como uma cl!usula de recep$o plena, o art$ EIJG 67*, atribui rele#?ncia na ordem interna portuguesa, ap s a sua publicao o+icial e enquanto #incularem internacionalmente o "stado portugu.s, 's normas constantes de 6on#enes Internacionais regularmente rati+icadas ou apro#adas$ >uer dizer: as normas constantes de 6on#enes Internacionais #,lidas e em #igor internacionalmente e que obedeam ao requisito constitucional da publicao o+icial constituem +onte imediata de )ireito Interno portugu.s: se se trata de 6on#enes self# e'ecuting, so directamente aplic,#eis pelo juiz portugu.sA se o juiz depara com normas non self#e'ecuting, s as aplicar, ap s a competente ;regulamenta$o, 2as, note1se bem, a norma de )ireito Internacional con#encional nunca entrar, em #igor na ordem interna antes de entrar em #igor na ordem internacional$ - per(odo da vacatio legis de#er, ser contado, no a partir da data da publicao do acto de apro#ao ou rati+icao da 6on#eno Internacional$ 2as a partir da data da sua entrada em #igor na ordem internacional$ *ara surgir a responsabilidade internacional do "stado, t.m de e&istir normas internacionais suscept(#eis de #iolao, quer por aco, quer por omisso$ -ra, se o direito ainda no entrou em #igor, no internacionalmente obrigat rio$ Segundo o )ireito 6onstitucional portugu.s, a publicao o+icial do instrumento de apro#ao ou rati+icao no obsta a que a 6on#eno Internacional s re#ele na ordem jur(dica portuguesa ap s ter entrado em #igor na ordem internacional$ 21. & cl:usula de incor orao autom:tica do art. 6HI! /RP 1s normas emanadas dos 0rg$os competentes das Organizaes Internacionais de "ue 5ortugal se+a parte vigoram directamente na ordem interna, desde "ue tal se encontre e'pressamente esta)elecido nos respectivos Tratados constitutivos, Assim se obstou ' pr,tica de +uturas inconstitucionalidades, j, que, autorizando determinado resultado a aplicabilidade directa de determinadas normas na ordem jur(dica portuguesa implicitamente se tem como adquirido que a 6onstituio autoriza a

delegao de compet.ncias a tal necess,ria$ 6omo ser, +,cil #eri+icar, esta norma constitucional reproduz uma cl,usula de incorporao autom,tica$ A esta possibilidade de rele#?ncia no mediatizada pelo "stado d,1se, portanto, o nome de a licabilidade directa. )e acordo com a 6onstituio, de momento, s os regulamentos comunit,rios estaro aptos a ser directamente aplic,#eis em *ortugal$ 6om e+eito, estipulando aquela que s #igoram directamente na ordem jur(dica interna as normas emanadas de organizaes de que *ortugal +aa parte e cujo 8ratado constituti#o tal e&pressamente estabelea, decorre do te&to do art$ BECI do 8ratado de 7oma, de GD de 2aro de BCDH, que instituiu a 6"", que s os regulamentos e&pressamente reconhecido aplicabilidade directa$ - regulamento tem car,cter geral$ 3 obrigat rio em todos os seu elementos e directamente aplic,#el em todos os "stados membros$ A directi#a #incula o "stado membro destinat,rio quanto ao resultado a alcanar, dei&ando no entanto, 's inst?ncias nacionais a compet.ncia quanto ' +orma e quanto aos meios$ A deciso obrigat ria em todos os seus elementos para os destinat,rios que ela designar$ - art$ BECI do 8ratado de 7oma atribui e&pressamente aplicabilidade directa aos regulamentos comunit,rios, parece que, em rigor, a 6onstituio no de#e obstar a que o interesse comunit,rio essencial seja posto em causa s por causa da mera questo de +orma que o acto comunit,rio re#este$ -s regulamentos entram em #igor na ordem jur(dica comunit,ria na data neles +i&ada ou, nada dizendo sobre o assunto, no #igsimo dia posterior ao da publicao, e se as directi#as e as decises entraram em #igor a partir do momento em que so noti+icados os interessados, tal signi+ica que nenhum destes actos pode ser publicado no jornal o+icial de qualquer "stado membro da comunidade$ & BI+R&RCDI& +NTR+ &S #ONT+S D+ DIR+ITO 22. O Direito Internacional ?eral ou /omum4 a Eei ordin:ria e a /onstituio "m relao ao )ireito Internacional 5eral, no temos a menor d/#ida em atribuir1lhe car,cter supra1legal$ 2esmo quando se de+ende que o 6ostume geral possui uma posio hier,rquica coincidente com a da lei ordin,ria Kpor e&emplo na InglaterraL, sempre se tem prescrito que esta lei de#e ser interpretada no sentido de ser harmonizada com o )ireito Internacional comum, dado se presumir ter sido inteno do legislador no o #iolar$ A 6onstituio seguiu, a melhor soluo$ Ao dizer que ; as normas e os princ2pios de Direito Internacional 3eral ou 4omum fazem parte integrante do Direito portugu&s Kart$ EIJB 67*L, no ter, querido o legislador constituinte a+irmar que eles ; se transformam ou ;entram na ordem jur(dica interna portuguesa, porque, conser#am o seu car,cter de normas internacionais$ A sua inteno ter, sido portanto, a de signi+icar, com as pala#ras +azem parte integrante, a pre#al.ncia do )ireito Internacional comum sobre o )ireito portugu.s in+ra1constitucional$ - )ireito Internacional 5eral ou 6omum +az parte integrante da ordem jur(dica portuguesa, enquanto e&istir na ordem jur(dica internacional como talA e no pode, deste modo, dei&ar de +azer parte integrante do )ireito portugu.s pre#alecendo assim, sobre as normas ordin,rias, enquanto o "stado portugu.s a ele esti#er #inculado$ 9, normas e princ(pios internacionais aplic,#eis 's relaes entre os "stados que, por

terem recebido ao longo dos tempos um consenso uni#ersal, se trans+ormaram em direito que constitui patrim nio comum da uma unidade e se impe, como tal, a todos os "stados 2!.O Direito Internacional /onvencional4 a Eei ordin:ria e a /onstituio %o se pode argumentar a +a#or da superioridade das 6on#enes Internacionais in#ocando o argumento da dignidade e da solenidade dos compromissos por esse meio assumidos$ A 6onstituio de muitos "stados +i&a a paridade hier,rquica entre lei e 8ratado ou Acordo Internacional e nem, por isso esses "stados se #inculam com menos dignidade nem com menos solenidade do que outros cuja a 6onstituio atribui #alor supra1legal 's normas internacionais$ 8ambm no parece que possa argumentar1se contra tal superioridade, a+irmando que a soberania do "stado +icaria restringida ou limitada em termos constitucionalmente inaceit,#eis$ )e +acto, o direito de concluir 8ratados constitui justamente um dos elementos caracter(sticos dos "stados soberanos e tambm no consta que os "stados que atribuem primazia ao )ireito Internacional con#encional sobre as suas leis internas se sintam ou sejam considerados menos soberanos do que os restantes$ 6onclu(mos, portanto, que a soluo a seguir h,1de ser obtida a partir das disposies normati#as do nosso te&to constitucional$ *ortanto, as normas con#encionais s #igoraro internamente desde que #igorem internacionalmente e tambm podem dei&ar de #igorar internamente enquanto #igoram internacionalmente$ A #ig.ncia internacional , assim, condio de #ig.ncia na ordem interna num duplo sentido$ -ra, uma norma con#encional s pode dei&ar de #igorar internacionalmente nos termos do )ireito Internacional, ou seja, nos termos pre#istos pela pr pria 6on#eno ou nos termos gerais$ Se as 6on#enes Internacionais podem ser declaradas inconstitucionais, porque as suas normas t.m de se con+ormar ' 6onstituio, sendo1lhes esta logicamente superior$ 2%. O Direito /omunit:rio Derivado4 a Eei ordin:ria4 a /onstituio e as /onven7es Internacionais - )ireito 6omunit,rio tem primado sobre o )ireito Interno e esta qualidade 1lhe reconhecida por todas as jurisdies dos "stados membros da 6omunidade "uropeia$ "mbora no possa ser apreciada pre#iamente a constitucionalidade das normas comunit,rias, j, que estas so incorporadas na ordem jur(dica portuguesa sem qualquer inter#eno dos rgos estaduais, os 8ribunais -rdin,rios e o 8ribunal 6onstitucional no podem, nos termos dos arts$ GOPI, GHHI, GEOI e GEBI da 6onstituio, dei&ar de apreciar a constitucionalidade sucessi#a, em concreto #ontes de Direito Internacional Pblico- O /ostume Internacional e as /onven7es Internacionais 2(.Noo de #ontes #ormais e #ontes 0ateriais A e&presso <ontes de )ireito pode ser tomada em duas acepes: como 6ontes 6ormais, ou seja, como processos de +ormulao do conte/do de certa regraA e como 6ontes 7ateriais, isto , como razes do surgimento do conte/do das +ontes +ormais, por e&emplo, as necessidades sociais$ Apenas as <ontes 2ateriais criam )ireito, enquanto as <ontes <ormais se limitam a re#el,1lo$ 21. O /ostume Internacional e a doutrina do ;&acitum %actumJ.

- 6ostume uma pr,tica reiterada e constante com con#ico de obrigatoriedade$ 3 uma concepo :oluntarista, reduzindo toda a regra consuetudin,ria aos 6ostumes particulares, +undamenta a obrigatoriedade do )ireito Internacional do acordo interestadual, que, quanto ao 6ostume, re#estiria a +orma de um Tacitum 5actum, A doutrina do Tacitum 5actum, destr i completamente o +undamento do 6ostume Internacional e di#erge em pleno do seu entendimento cl,ssico$ 25.& Doutrina /l:ssica sobre a nature"a 2urKdica do /ostume Internacional - elemento ob'ectivo( que consiste na recepo geral, constante e uni+orme da mesma atitude, ou seja, sempre que os "stados se encontram em dada situao, todos eles praticam ou omitem certo acto, +azendo1o da mesma +orma$ - elemento sub'ectivo ou psicol)gico( por seu turno, consiste na con#ico de que, se adopta aquela atitude, se est, a agir segundo o )ireito$ Sem este segundo elemento, a pr,tica internacional no passa de mero uso, uma #ez que lhe +alta a consci.ncia da sua jurisdicidade$ 26.Relevo do Direito Internacional Pblico consuetudin:rio4 a esar dos seus defeitos. O ;*us #ogens %o podemos de +orma alguma, negar a preponder?ncia que assumiu o )ireito con#encional como <onte de )ireito Internacional$ 3 impens,#el p=r lado a lado a mole das normas que diariamente surgem de +onte con#encional e de +onte 6ostumeira$ Ali,s, importante #eri+icar que os 8ratados 2ultilaterais #o desempenhando uma certa +uno de )ireito 6onsuetudin,rio, ao mesmo tempo que a necessidade de rapidez de +ormao e regulao dos #(nculos internacionais +az surgir ; modelos menos solenes e menos +ormais, como so os acordos em +orma simpli+icada$ As normas consuetudin,rias, integradas em 6on#enes Internacionais, conser#am a sua natureza de )ireito 6ostumeiro$ - )ireito Internacional consuetudin,rio tem ainda um rele#o important(ssimo na +ormao de normas de *us #ogens4 ou seja, das normas de direito imperati#o que regulam as relaes entre os sujeitos da nossa disciplina$ - art$ DMI da 6on#eno de :iena de+ine a norma de Ius 4ogens como ;a "ue for aceite e recon ecida pela comunidade internacional dos *stados no seu con+unto como norma 8 "ual nen uma derroga$o / permitida e "ue s0 pode ser modificada por norma de Direito Internacional da mesma natureza, 28.Bierar'uia entre as fontes e Aierar'uia entre as normas de Direito Internacional Pblico - *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas constituem +onte subsidi,ria de )ireito Internacional */blico, s se de#endo recorrer aos mesmos no e&istindo 6ostume ou 8ratado aplic,#eis$ %o e&iste, porm, qualquer hierarquia entre 6ostume e a 6on#eno$ - 8ratado pode re#ogar ou modi+icar o 6ostume, se bem que esta hip tese seja menos usual, dado que normalmente o 8ratado pre#. o processo de modi+icao$ :eri+ica1se, contudo, uma hierarquia entre normas, no podendo as de Ius 4ogens ser contrariadas por outras quaisquer de natureza di+erente$ - 6ostume 0ocal aquele que se estabelece entre "stados concretos, normalmente s dois, constituindo um #erdadeiro pacto t!cito$ *erante a e&ist.ncia de um )ireito 5eral e um )ireito *articular, ningum #ai, certamente, negar a unidade do )ireito Internacional */blico, pois ; o particular s0 se

manifesta nos limites fi'ados pelo geral, A relao entre ambos no pode dei&ar de ser de subordinao do )ireito 7egional ao )ireito 5eral$ &s /onven7es Internacionais !9. Delimitao do conceito de Tratado Internacional. Os termos ; #onveno e ;+cordo Internacional - art$ GIJB1a da 6on#eno de :iena, sobre o )ireito dos 8ratados, de GM de 2aio de BCNC, pe1nos logo de sobrea#iso quanto ao alcance da pala#ra 8ratado e da pala#ra 6on#eno, em )ireito Internacional: ; a e'press$o Tratado designa um 1cordo Internacional, "uer este+a consignado num instrumento (nico, "uer em dois ou v!rios instrumentos cone'os, e "ual"uer "ue se+a a sua denomina$o particular, >uer dizer, o acto jur(dico plurilateral, conclu(do entre sujeitos de )ireito Internacional e submetido por estes ' regulamentao espec(+ica deste )ireito, tanto pode ter a designao de carta, acordo, estatuto, pacto, con#eno, tratado, protocolo, declarao, etc$ o que de+ine, portanto, esta nossa <onte de )ireito o seu car,cter plurilateral, a submisso da sua regulamentao ao )ireito Internacional e a sua concluso entre sujeitos deste ramo de )ireito, que nada importando, internacionalmente, a designao que lhe seja atribu(da, em cada caso concreto$ A 6on#eno de :iena, s se aplica aos 8ratados Internacionais conclu(dos por escrito entre "stados e no aos Acordos Internacionais conclu(dos entre "stados e outros sujeitos de )ireito Internacional, nem aos Acordos Internacionais, conclu(dos em +orma no escrita Kart$ MI 6:L$ )aqui se podem tirar #,rias concluses$ Primeira, clara a di#erg.ncia entre o termo Acordo na 6on#eno de :iena, e na 6onstituio, o que, de resto, acontece tambm com o termo 8ratado$ )e +acto a 6onstituio utiliza o termo genrico /onven7es Internacionais para abranger tanto os 8ratados solenes como os acordos em +orma simpli+icada$ >uando se quer re+erir especi+icamente aos 8ratados solenes, usa o termo Tratado. >uando se quer re+erir aos acordos em +orma simpli+icada, utiliza apenas a e&presso &cordo Internacional. Se$unda4 a 6on#eno de :iena, no se aplica aos 8ratados #erbais$ Terceira4 os acordos entre um "stado e uma -rganizao Internacional no so regidos pela 6on#eno de :iena, embora ela se aplique ao acto constituti#o dessa organizao e aos 8ratados conclu(dos e adoptados no seu ?mbito e 's relaes entre "stados regidas por Acordos Internacionais escritos dos quais tambm sejam parte as -rganizaes Internacionais$ - 8ratado Internacional a +orma normalmente utilizada para a criao de relaes entre "stados soberanos$ - estabelecimento de qualquer relao econ mica, comercial ou +inanceira entre "stados pressupe habitualmente um 8ratado de cooperao$ -s 8ratados sobre o comrcio tambm se limitam geralmente a enunciar umas quantas regras muito gerais, a obser#ar em trocas ulteriores, das quais a mais importante no dei&a de ser a clusula da nao mais !avorecida. As relaes entre "stados e -rganizaes Internacionais tambm so habitualmente regidas pelo )ireito Internacional */blico, se bem que, por #ezes, seja di+(cil a quali+icao da +orma do acto que re#este o estabelecimento de tais relaes$ 9, quem considere, 6on#eno Internacional, o acordo entre dois "stados submetidos ao )ireito Interno de um deles, argumentando que, mesmo assim, sempre estaria subordinado aos *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas$ -ra, de duas uma: tal acordo ou est, submetido ao )ireito Interno ou ao )ireito Internacional$ %o sendo regulado, por #ia principal, por este /ltimo, no pode quali+icar1se como 6on#eno Internacional$ "staremos perante um simples contracto de )ireito Interno$

!ma outra hip tese muito +requentemente #eri+icada na pr,tica consiste em uma 6on#eno Internacional conclu(da entre "stados remeter, quanto ' sua e&ecuo, para acordos a concluir por organismos p/blicos ou pri#ados daqueles mesmosA neste caso, habitual ainda que aquela 6on#eno considere tais acordos e&ecuti#os sua ; parte integrante, @astante semelhantes 's 6on#enes Internacionais so ainda os acordos celebrados por pessoas pri#adas de #,rios "stados com #ista a adoptarem regras jur(dicas #isando suprir lacunas ou melhorar determinados sectores da ordem jur(dica internacional e&istente$ As 6on#enes Internacionais tem por objecti#o criar normas jur(dicas #inculati#as dos sujeitos inter#enientes$ *or esta mesma razo, habitual e&cluir do campo do )ireito Internacional os acordos que do pelo nome de gentlemen9s agreements$ "stes acordos de ca#alheiros so conclu(dos entre representantes go#ernamentais em seu pr prio nome, ou seja, sem inteno de #incular os respecti#os "stados$ !1. /lassificao de /onven7es Internacionais Se atendermos ' +orma que re#estem, podemos classi+icar as 6on#enes Internacionais em escritas e orais, con+orme constam de um documento ou de um comportamento #erbalA e em 8ratados KsolenesL e Acordos Kem +orma simpli+icadaL$ !ma segunda classi+icao rele#a para e+eitos de )ireito 6onstitucional e de )ireito Internacional, em #irtude do maior ou menor n/mero de actos necess,rios ' sua per+eio$ )e +acto, enquanto os 8ratados Solenes carecem de rati+icao, tal no sucede com os Acordos de +orma simpli+icada$ A mesma 6on#eno pode apresentar simultaneamente a +orma de 8ratado para uma parte e a de Acordo simples para outra$ Isto, claro, no caso da pr pria 6on#eno no pre#er a necessidade da sua rati+icao$ )e acordo com o n/mero de partes, pode a 6on#eno ser Lilateral ou multilateral4 con+orme tenham participado, na sua concluso, duas ou mais partes$ Tratados 0ultilaterais ?erais4 signi+icando1se com isso que os estes tendem para a uni#ersalidade, sendo, portanto, irrele#ante o n/mero de partes que #enham a terA chamam1se Tratados 0ultilaterais Restritos 'queles que apresentam como ponto essencial o n/mero de partes que nele participam$ 8oda#ia, imposs(#el dizer apenas pelo n/mero de partes se a 6on#eno 2ultilateral restrita ou no$ A qualidade das partes tambm origina uma classi+icao das 6on#enes, que tem e&presso no art$ MI da 6:, sobre o )ireito dos 8ratados$ 8em1se assim, 8ratados conclu(dos entre "stados, acordos conclu(dos entre "stados e -rganizaes Internacionais e acordos conclu(dos entre -rganizaes Internacionais$ 3 habitual +alar1se ainda da distino entre Tratados.leis e Tratados.contractos. "nquanto estes seriam semelhantes aos contractos de )ireito Interno, criando situaes opostas de car,cter subjecti#o, nos primeiros, as partes emitiram, no #ontades con#ergentes e contrapostas, mas antes um /nico +ei&e de #ontades paralelas, no mesmo sentido, criando, assim regras gerais e objecti#as, tal como acontece com os actos normati#os de )ireito Interno$ !2.Processo da concluso das /onven7es Internacionais a*Processo $eral ou comum Ms /onven7es Lilaterais e 0ultilaterais A primeira pea do processo de concluso de uma 6on#eno Internacional a ne$ociao$ <alamos de negociao no seu sentido mais amplo, abrangendo quer a discusso do te&to1projecto, apresentado por peritos, quer a redaco e adopo do te&to

da +utura 6on#eno$ "m *ortugal, nos termos do art$ BCHIJB1b 67* negociar e ajustar 6on#enes Internacionais$ Sendo esta, compet.ncia do 5o#erno, de#endo os 5o#ernos regionais participar na negociao de todas as que digam respeito 's 7egies Aut nomas Kart$ GGHIJt 1 participar nas negociaes de 8ratados e Acordos Internacionais que directamente lhes digam respeito, bem como nos bene+(cios deles decorrentes da 6onstituioL$ )epois de redigido o te&to, a 6on#eno Internacional apresenta1se com a seguinte conte&tura: pre?mbulo, dispositi#o ou corpo da 6on#eno e ane&os$ Q negociao segue1se a +ase de autenticao do te&to, depois da qual este no pode mais ser alterado Kart$ BOI 6:L$ A autenticao do te&to da 6on#eno Internacional cria, para o "stado signat,rio, um de#er geral de @oa < e o direito de e&ercer certos actos para a de+esa da sua integridade$ Ap s a autenticao, #em, nos 8ratados solenes, a manifestao do consentimento M vinculao$ Segundo o art$ BBI da 6on#eno de :iena, ; o consentimento de um *stado a estar vinculado por um Tratado pode manifestar#se pela assinatura, pela troca de instrumentos constitutivos de um Tratado, pela ratifica$o, pela aceita$o, pela aprova$o ou pela ades$o, ou por "ual"uer outro meio convencionado R$ %os 8ratados solenes, a #inculao do "stado d,1se atra#s da rati+icao, que o acto mediante o qual o rgo competente segundo o )ireito 6onstitucional mani+esta a #ontade de o "stado se declarar obrigado em relao 's disposies daqueles$ *ode dar1se o caso de a rati+icao Kart$ BPI 6:L #ir a ser +eita antes de se dar cumprimento a algumas +ormalidades anteriores pre#istas pela 6onstituio estamos, ento, perante as chamadas rati!ica,es imper!eitas4 a respeito das quais rege o art$ PNI da 6on#eno de :iena$ >uer o Acordo em +orma simpli+icada quer os 8ratados solenes t.m de ser objecto de um acto de apro#ao, a praticar pelo 5o#erno, em relao a ambos, sob a +orma de )ecreto simples, art$ BCH$IJB1c 67* apro#ar os Acordos Internacionais cuja apro#ao no seja da compet.ncia da Assembleia da 7ep/blica ou que a esta no tenham sido submetidos$ -u pela Assembleia da 7ep/blica, s em relao aos 8ratados, sob a +orma de resoluo art$ BNBIJi 67* apro#ar os 8ratados, designadamente os 8ratados de participao de *ortugal em -rganizaes Internacionais, os 8ratados de amizade, de paz, de de+esa, de recti+icao de +ronteiras e os respeitantes a assuntos militares, bem como os Acordos Internacionais que #ersem matrias da sua compet.ncia reser#ada ou que o 5o#erno entenda submeter ' sua apreciao$ 8eremos uma ratifica$o imperfeita se o *residente da 7ep/blica proceder ' rati+icao de um 8ratado solene sem que o 5o#erno ou a Assembleia da 7ep/blica o tenha apro#ado$ 2as o art$ PNI da 6on#eno de :iena sobre o )ireito dos 8ratados tem um campo mais amplo de aplicao do que o das rati+icaes imper+eitas e diz respeito ' #iolao de qualquer regra de )ireito Interno relati#a ' compet.ncia para a concluso de 6on#enes Internacionais$ >uer dizer, tal disposio tem em #ista ainda as inconstitucionalidades org?nicas, abrangendo, por e&emplo, os casos em que o 5o#erno apro#a 8ratados de compet.ncia do *arlamento$ )e +acto, pode dizer1se que um 8ratado nunca est, regularmente rati+icado se no +or regularmente apro#ado, ou seja, se so+rer de inconstitucionalidade +ormal$

- 8ratado tem o seu momento de entrada em vi$or$ A tal respeito, rege o art$ GPI 6:$ !ma 6on#eno pode, nos termos do art$ GDI da 6:, aplicar1se a t(tulo pro#is rio, antes de entrar em #igor$ Ad#irta1se tambm que h, disposies das 6on#enes que #inculam um "stado mesmo antes de essas 6on#enes terem entrado em #igor relati#amente a esse "stado, isto , #inculam1no desde a adopo do te&to$ <inalmente, as 6on#enes Internacionais so registadas e publicadas$ A norma que tal impe o art$ BOGI da 6arta das %aes !nidas, completada pelo art$ EOI da 6:$ b* +s ecificidade do Processo de /oncluso das /onven7es 0ultilaterais A negociao colecti#a e +eita numa con+er.ncia internacional onde os te&tos so adoptados por maioria, ou no seio de uma -rganizao Internacional, por meio de um seu rgo permanente$ Aparece1nos a distino entre 6on#enes 2ultilaterais abertas e 6on#enes 2ultilaterais +echadas$ "nquanto, nas primeiras, podem #ir a participar membros di+erentes dos contratantes origin,rios, nas 6on#enes +echadas, s admitida a participao dos contratantes origin,rios$ A participao nas 6on#enes abertas pode dar1se, quer pela assinatura di+erida, quer pela adeso$ A assinatura diferida4 aquela que podem +azer os "stados, quer tenham quer no tenham tomado parte na negociao, durante um prazo +i&ado na pr pria 6on#eno$ A adeso4 consiste no acto pelo qual um "stado no1signat,rio duma 6on#eno Internacional, conclu(da entre outros "stados, em relao aos quais ela se encontra em #igor, se torna parte nesta, tenha ou no tenha participado na sua negociao Kart$ BDI da 6:L$ As 6on#enes 2ultilaterais 5erais de#eriam estar abertas ' adeso de todos os "stados$ 8al no , contudo, a pr,tica seguida, dado que, muitas #ezes, se pretendem retirar e+eitos pol(ticos colaterais da mera possibilidade de participao numa 6on#eno Internacional$ 6omo a adeso no precedida de assinatura, a apro#ao parlamentar ou go#ernati#a da 6on#eno, por acaso, necess,ria de#er, ser +eita antes do en#io do instrumento de adeso$ >uando um "stado adere, sob reserva de ratificao4 o deposit,rio de#e entender que no se mani+esta uma #ontade de+initi#a de aderir, mas sim uma mera inteno de aderir, sem qualquer e+eito jur(dico di+erente daquele que pro#oca a assinatura dum 8ratado solene$ A entrada de um "stado para uma 6on#eno 2ultilateral ainda +acilitada pela possibilidade de +ormulao de reser#as$ A reserva , segundo o art$ GIJB1d da 6:, ; uma declara$o unilateral, "ual"uer "ue se+a o seu conte(do ou uma designa$o, feita por um *stado "uando assina, ratifica, aceita ou aprova um Tratado ou a ele adere, pela "ual visa e'cluir ou modificar o efeito +ur2dico de certas disposies do Tratado na sua aplica$o a este *stado, *ela +ormulao da reser#a, modi+ica1se a 6on#eno nas relaes entre o "stado que a +ormulou e o "stado que a aceitouA no sem modi+icar as relaes das outras partes entre siA a 6on#eno entra em #igor entre o "stado que +ormulou a reser#a e a parte que a ela objectou e no se op=s a que a 6on#eno entrasse em #igor entre ambos, embora as disposies sobre que incide a reser#a no se apliquem entre os dois "stados, na medida do que +oi pre#isto pela reser#a$ A +ormulao de uma reser#a nem a objeco ' mesma t.m car,cter de+initi#o, podendo ser unilateralmente retiradas Kart$ GGI da 6:L$ As 6on#enes 2ultilaterais obrigam ' instituio de um deposit,rio, que e#ita as

trocas e&cessi#as de instrumentos de rati+icao, en#iando1se, assim, apenas um instrumento de rati+icao que deposit,rio ou no "stado no 8errit rio do qual se desenrolaram as negociaes ou no secretariado de uma -rganizao Internacional, quando a 6on#eno negociada sob os ausp(cios ou no seio dessa -rganizao$ deposit,rio noti+ica os restantes "stados do dep sito das rati+icaes que se +orem operando$ !!. /ondi7es de validade das /onven7es Internacionais a* /a acidade das artes S t.m capacidade para celebrar 6on#enes Internacionais os sujeitos acti#os de )ireito Internacional$ <ace ao art$ NI da 6: K; todo o *stado tem capacidade para contrair Tratados L, a incapacidade de um "stado s pode resultar de um 8ratado anterior A sano da incapacidade internacional a nulidade da 6on#eno$ b* Re$ularidade do consentimento :, Irregularidades formais "stas irregularidades dizem respeito ' compet.ncia e ao processo para a concluso das 6on#enes$ ;, Irregularidades su)stanciais, *.-$$. Art$ PEI da 6:$ 8anto se pode tratar de um "rro de +acto como de direito$ - "rro pode ser determinante e desculp,#el$ - "rro de redaco da 6on#eno no a+ecta a sua #alidade, dando apenas lugar ' sua recti+icao, segundo o art$ HCI da 6:$ %o se +az, no art$ PEI 6:, qualquer distino entre "rro @ilateral e "rro !nilateral$ 8ambm o "rro pro#oca uma nulidade relati#a, s podendo o #(cio ser in#ocado pela parte que dele #(tima$ **. D./. - )olo encontra1se muito pr &imo do "rro$ Simplesmente, no )olo, h, artimanhas da contra1parte, que induzem a #(tima em erro$ Sucede, por isso, que tambm s a #(tima o pode arguir Knulidade relati#aL, ou pode sanar o #(cio e&pressa ou tacitamente, art$ PCI da 6:$ ***.#.$$0%12. D. $-%$-3-N&+N&- D- 04 -3&+D. A 6orrupo produz a nulidade do 8ratado$ *ara que tal #(cio possa ser imputado a um "stado, basta que o acto que lhe d, origem emane de uma pessoa que age por conta desse "stado ou sob seu controlo, art$ DOI da 6:$ *V.#.+#12. -5-$#*D+ 3.6$- . $-%$-3-N&+N&- D- 04 -3&+D. #.+#12. -5-$#*D+ 3.6$- 04 -3&+D. %-/+ +4-+1+ .0 %-/. -4%$-G. D+ 7.$1+ So casos de nulidade absoluta regulados pelos arts$ DBI e DGI da 6:$ c* Eicitude do ob2ecto Segundo o art$ DMI da 6:, ;/ nulo todo o Tratado "ue, no momento da sua conclus$o, / incompat2vel com uma norma imperativa de Direito Internacional 3eral,

Segundo o art$ NPI da 6:, ;se so)revier uma nova norma imperativa de Direito Internacional 3eral, todo o Tratado e'istente "ue se+a incompat2vel com esta norma torna# se nulo e cessa a sua vig&ncia, !%.Processo de anulao das /onven7es Internacionais - processo de anulao de uma 6on#eno Internacional #em regulado nos arts$ NDI, NNI e NHI da 6on#eno de :iena$ A parte que pretende arguir a nulidade ou a anulabilidade de uma 6on#eno de#e noti+icar a sua pretenso ' outra ou outras partes$ %o h, prazo de caducidade para o e&erc(cio deste direito, sendo ele e&clusi#o das partes, no podendo, portanto, qualquer terceiro "stado in#ocar o #(cio, mesmo que se trate de um caso de anulabilidade absoluta$ )e acordo com o art$ PPI da 6:, a arguio da nulidade s pode ser +eita em relao a toda a 6on#eno e no apenas em relao a certas cl,usulas, sal#o se: aL "ssas cl,usulas so separ,#eis do resto do 8ratado, no que respeita ' e&ecuoA bL 7esulta do 8ratado ou +oi por outra +orma estabelecido que a aceitao das re+eridas cl,usulas no constituiu para a outra parte ou para as outras partes no 8ratado uma base essencial do seu consentimento a estarem #inculadas pelo 8ratado no seu conjuntoA cL" no +or justo continuar a e&ecutar o que subsiste do 8ratado$ 8ratando1se de dolo ou corrupo do representante dum "stado, o "stado lesado tanto pode arguir a nulidade de todo o 8ratado, como pode in#ocar apenas a nulidade de certas cl,usulas$ 6aso a nulidade tenha origem na coaco ou na incompatibilidade da 6on#eno com uma norma de ;Ius 4ogensR, apenas pode ser in#ocada a nulidade de toda a #onveno. !(. /onse'uNncias das nulidades das /onven7es Internacionais As consequ.ncias das nulidades #ariam con+orme a espcie de nulidade em causa$ As disposies duma 6on#eno nula no t.m +ora jur(dica, mas, se ti#erem sido praticados actos nulos com +undamento numa tal 6on#eno: aL >ualquer parte pode pedir a qualquer outra parte que restabelea, tanto quanto poss(#el, nas suas relaes m/tuas, a situao que teria e&istido se esses actos no ti#essem sido praticados bL-s actos praticados de @oa <, antes de a nulidade ha#er sido in#ocada, no so a+ectados pela nulidade do 8ratado$ >uer dizer: os actos praticados de#em, tanto quanto poss(#el, desaparecer$ 8oda#ia, como +oram praticados de @oa <, no originam, a 7esponsabilidade Internacional do "stado$ >uando a nulidade resulta da oposio da 6on#eno a uma norma de Ius 4ogens, as partes so obrigadas: aLA eliminar, na medida do poss(#el as consequ.ncias de todo o acto praticado com base numa disposio que seja incompat(#el com a norma imperati#a de )ireito InternacionalA e bL A tornar as suas relaes m/tuas con+ormes ' norma imperati#a de )ireito Internacional geral$ >uando tal norma surge posteriormente ' concluso da dita 6on#eno, a cessao da sua #ig.ncia:

aL 0iberta as partes da obrigao de continuar a e&ecutar a 6on#enoA bL %o a+ecta nenhum direito, nem nenhuma obrigao, nem nenhuma situao jur(dica das partes, criados pela e&ecuo da 6on#eno, antes de se e&tinguir$ !1. +,ecuo de /onven7es Internacionais !ma 6on#eno Internacional de#e ser e&ecutada de acordo com o princ(pio de @oa <, abstendo1se o "stado de reduzir a nada o seu objecto e o seu +im, e, sal#o disposio em contr,rio, no se aplica retroacti#amente, nem apenas a uma ou algumas partes do 8errit rio de um "stado$ - art$ MOI da 6:, +i&a uma ordem de prioridade$ Assim, e no +alando, de no#o, da prioridade absoluta das normas de Ius 4ogens: 1 As normas de uma 6on#eno que #iolem as normas da 6arta das %aes !nidas de#ero ceder perante estasA 1 Se uma 6on#eno estabelece que est, subordinada a outra anterior ou posterior ou no de#e ser considerada incompat(#el com essa outra 6on#eno, as disposies desta pre#alecem sobre as daquelaA 1 Se estamos em +ace de duas 6on#enes sucessi#as com identidade de partes, sem que a primeira tenha dei&ado de #igorar, as disposies da primeira, que sejam incompat(#eis com a segunda, no se aplicamA 1 Se no se #eri+ica a identidade das partes: aL %as relaes entre "stados1partes em ambas as 6on#enes, aplicam1se as disposies da primeira, que sejam compat(#eis com a segundaA bL %as relaes entre um "stado1parte nas duas 6on#enes e um "stado1parte apenas numa dessas 6on#enes na qual os dois "stados so partes rege os seus direitos e obrigaes rec(procos$ !5. +feitos das /onven7es Internacionais )e acordo com o %rincpio da $elatividade das #onven,es *nternacionais( ;um Tratado n$o cria o)rigaes nem direitos para um terceiro *stado sem o consentimento deste (ltimo, !ma 6on#eno tambm pode atribuir um direito a um "stado terceiro, atra#s daquilo a que habitualmente se chama estipulao a !avor de outrem 4 mediante a qual, as partes, com o consentimento, mesmo presumido, do terceiro, lhe concedem tal direito, que permanece irre#og,#el e imodi+ic,#el a no ser com o consentimento deste /ltimo, desde que tal tenha sido estatu(do$ A clusula da nao mais !avorecida outra das tcnicas destinadas a criar direitos a +a#or de "stados terceiros com o seu consentimento$ !6.Inter retao das /onven7es Internacionais - art$ MBI da 6:, manda interpretar de @oa <, segundo o sentido comum atribu(#el aos termos da 6on#eno no seu conte&to e ' luz dos respecti#os objecto e +im$ 6omo meio complementar de interpretao, as partes podem lanar mo dos trabalhos preparat rios e das circunst?ncias em que +oi conclu(da a 6on#eno, desde que a utilizao dos meios descritos tenha conduzido a um sentido amb(guo, absurdo ou no razo,#el$ !8. +,tino ou sus enso da vi$Nncia das /onven7es Internacionais A e,tino distingue1se da sus enso, porque, pela primeira, uma 6on#eno perde

de+initi#amente a #ig.ncia e a potencialidade de produzir os seus e+eitos jur(dicos, enquanto pela segunda, tal s acontece duma +orma pro#is ria, retomando a 6on#eno a sua #ig.ncia logo que cesse o moti#o que tenha determinado a suspenso$ A e&tino e a suspenso podem resultar das pr prias disposies da 6on#eno, e&pressas, ou impl(citas$ *odem ainda resultar da concluso duma 6on#eno posterior$ !ma terceira ordem de +undamentos para a e&tino Kou suspenso, quando poss(#elL constitu(da por: 1 %ascimento de uma norma de Ius 4ogens com a qual a 6on#eno seja incompat(#elA 1 %ascimento de um 6ostume derrogat rioA 1 :iolao culposa pela contraparenteA 1 Impossibilidade super#eniente de e&ecuoA 12udana radical e impre#is(#el das circunst?nciasA 1 "&tino das partes contratantesA 1"stado de 5uerra$ - processo para se in#ocar uma causa de suspenso ou e&tino duma 6on#eno Internacional semelhante ao da arguio da nulidade e encontra1se nos arts$ NDI e seg$ da 6on#eno de :iena$ As consequ.ncias da e&tino encontram1se reguladas no art$ HOI e as da suspenso no art$ HGI da 6on#eno de :iena$ %9. Reviso e modificao das /onven7es Internacionais -s termos 0odificao4 Reviso e +menda so juridicamente equi#alentes$ A necessidade de consentimento un?nime #igora como regra, quanto ' re#iso das 6on#enes @ilaterais e 2ultilaterais restritas$ %as 6on#enes 2ultilaterais, podem dar1se dois casos: aL -u as 6on#enes cont.m cl,usulas de re#iso, que +i&am as condies e o processo a seguir na re#iso, sendo tais cl,usulas de obser#?ncia imperati#aA bL-u tais cl,usulas no e&istem e, ento, o acordo que re#. a primeira 6on#eno no necessita de ser apro#ado por unanimidadeA basta que o seja por maioria$ %1. #iscali"ao da constitucionalidade das /onven7es Internacionais So poss(#eis, nos termos dos arts$ GEOI e GEBI da 6onstituio, de ser submetidas ' +iscalizao sucessi#a concreta e abstracta$ Se +orem declaradas inconstitucionais, sero, na primeira hip tese, desaplicadas ao caso su) iudice e dei&aro, na segunda hip tese, de #igorar desde a data da sua entrada em #igor Kse a inconstitucionalidade +or origin,riaL ou desde a entrada em #igor de norma constitucional posterior com aquelas incompat(#el Kse a inconstitucionalidade +or super#enienteL$ - *residente da 7ep/blica pode requerer ao 8ribunal 6onstitucional a apreciao pre#enti#a da constitucionalidade de qualquer norma constante de 8ratado Internacional que lhe tenha sido submetido para rati+icao, de )ecreto que lhe tenha sido en#iado para promulgao como 0ei ou como )ecreto1lei ou de Acordo Internacional cujo decreto de apro#ao lhe tenha sido remetido para assinatura Kart$ GHEIJB 67*L$ Se o 8ribunal 6onstitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade de norma constante de qualquer )ecreto ou Acordo Internacional, de#er, o diploma ser #etado pelo

*residente da 7ep/blica ou pelo 2inistro da 7ep/blica, con+orme os casos, e de#ol#ido ao rgo que o ti#er apro#ado Kart$ GHCIJB 67*L$ &s Restantes #ontes de Direito Internacional Pblico %2. Os rincK ios de Direito reconAecidos elas na7es civili"adas A al(nea cL do art$ MEI do "statuto do 8ribunal Internacional de 4ustia manda aplicar, nas contro#rsias submetidas a este rgo jurisdicional, ; os 5rinc2pios de Direito <econ ecidos pelas =aes civilizadas, As posies sobre este assunto so tr.s: ou se trata de princ(pios de )ireito Internacional */blico, ou de princ(pios de )ireito Interno, ou de princ(pios que tanto podem ser de )ireito Internacional */blico como ao )ireito Interno$ 8emos por correcta a se$unda osio4 por #,rios moti#os$ *or um lado, sendo os princ(pios gerais de direito considerados +onte subsidi,ria de )ireito Internacional, impediti#a de um non li"uet, que s +uncionar, quando +alharem as normas con#encionais e consuetudin,rias, no se compreende que se con+undem com os pr prios princ(pios de )ireito Internacional a cuja lacuna pretendem ob#iar$ Alm disso, a +ormulao do art$ MEI coloca esta +onte, sem ambiguidade, ao lado das restantes, com per+eita autonomia$ "m terceiro lugar, os trabalhos preparat rios da al(nea cL mostram que se quis consagrar apenas os princ(pios de )ireito Interno K*/blico ou *ri#adoL e no quaisquer princ(pios de )ireito Internacional$ "ntendemos pois, os *rinc(pios de )ireito 7econhecidos pelas %aes ci#ilizadas como fonte aut>noma e directa de )ireito Internacional, embora com car,cter subsidi,rio, #isando possibilitar ao juiz a resoluo de todos os di+erendos que lhe sejam submetidos$ - art$ MEIJB1c +unciona, no como regra constituti#a, mas como norma puramente declarati#a duma pr,tica que j, #inha de BHCP$ - princpio do abuso do direito4 signi+ica que o "stado e&erce uma compet.ncia de +orma a iludir uma obrigao internacional ou le#a1a a cabo com des#io de poder, isto , desen#ol#e1a com #ista a prosseguir um +im di+erente daquele em #irtude do qual a dita compet.ncia lhe +oi reconhecida$ - princpio segundo o 8ual a lei especial prevalece sobre a lei geral( de +,cil apreenso: se entre os "stados de uma regio do globo se +orma um 6ostume regional, ele pre#alece, nas relaes entre tais "stados, sobre o 6ostume geral$ - princpio do estoppel( signi+ica que uma parte num processo #. precludido o direito de adoptar uma atitude que contradiz o que ela e&pressa ou implicitamente admitiu anteriormente, se da adopo da no#a atitude resulta preju(zo para a contra1parte$ %!. & Ouris rudNncia e a Doutrina So) reserva do disposto no art, >?@, as decises +udiciais e a doutrina dos pu)licista mais "ualificados das diferentes naes, como meio au'iliar para a determina$o das regras de direito sero tambm tidas em conta pelo 8ribunal Internacional de 4ustia$ )e#emos assentar nisto: nem a Ouris rudNncia nem a Doutrina so #ontes Imediatas e #ormais de )ireito Internacional */blico$ )e modo que a deciso que o 8ribunal Internacional de 4ustia #enha a emanar no pode apoiar1se seno nas regras das tr.s al(neas do n$I B do art$ MEI do seu estatuto$ - papel da 4urisprud.ncia e da )outrina apenas o de ser#irem de meios au&iliares na determinao do sentido daquelas regras$

%%.& +'uidade %enhum "stado se obrigar, a submeter, duma +orma geral, todos os seus di+erendos a julgamentos segundo a equidade$ 6asos raros e&istem, contudo, em que as partes atribuem ao juiz arbitral ou ao tribunal permanente o papel de legislador, chegando mesmo a a+astar o direito que, em princ(pio, seria aplic,#el ao caso su) iudice$ )e acordo com o e&posto, o n$I G do art$ MEI reconhece e&pressamente ; a faculdade de o +uiz decidir e' ae"uo et )ono, se as partes estiverem de acordo, %(.Os actos 2urKdicos unilaterais 8ais actos podem produzir e+eitos jur(dicos, mas no so criadores de regras atributi#as de direitos e obrigaes aos sujeitos de )ireito Internacional$ Achamos que o Acto 4ur(dico !nilateral aut nomo de#e ser considerado como autNntica #onte #ormal de )ireito Internacional$ %o o , portanto, quer o acto unilateral que consiste na concretizao duma 6on#eno, quer o acto unilateral, para a #alidade do qual +oi necess,rio o concurso de outra mani+estao de #ontade seja ela @ilateral, 2ultilateral ou !nilateral$ *ara que um Acto !nilateral se considere uma <onte <ormal de )ireito Internacional, tem de constituir um acto jur(dico anterior$ 7espeitam estes pressupostos o protesto, o reconhecimento a promessa, a ren/ncia e a noti+icao$ Os Su2eitos de Direito Internacional Pblico. ?eneralidades. O +stado %1. DiscordPncia da doutrina 'uanto ao nmero e nature"a dos su2eitos de Direito Internacional Pblico So tr.s correntes, que se t.m de+rontado neste campo$ *ara uma delas, chamada #lssica ou -stadualista, apenas os "stados so sujeitos de )ireito Internacional$ "stado e pessoa jur(dica internacional so duas noes que se identi+icam, portanto, a no ser que se #eri+iquem quaisquer anomalias hist ricas, a personalidade jur(dica internacional deri#a da reunio de todos os atributos da soberania$ <oi ultrapassada por uma dupla de acontecimentos$ *or um lado, #eri+icou1se uma certa ;su)lima$o das soberanias na 6onstituio das #,rias -rganizaes Internacionais, dotadas de autonomia e capacidade de agir$ *or outro lado, as circunst?ncias le#aram a reconhecer certas capacidades jur(dicas aos insurrectos e aos mo#imentos de libertao nacional, assim como a reconhecer um #erdadeiro locus standi internacional ' pessoa humana e a certas minorias$ A &ese *ndividualista4 situa1se no p lo oposto: no j, o "stado o /nico sujeito de )ireito Internacional, mas antes o indi#(duo$ *artindo do pressuposto de que o indi#(duo o #erdadeiro sujeito numa sociedade qualquer, a concluso no pode modi+icar1se na sociedade internacional$ - #erdadeiro sujeito na ordem jur(dica internacional ser, todo o indi#(duo que em cada "stado tenha a seu cargo a direco das relaes internacionais ou que inter#enha acti#amente nelas$ 3 de rejeitar esta doutrina$ %a #erdade, +az caber no )ireito Internacional */blico muitas normas ou instituies cuja a #erdadeira sede )ireito Internacional *ri#ado$ *or outro lado, no compreende a personalidade jur(dica do "stado e das -rganizaes Internacionais, que con+ere a tais entidades a qualidade de #erdadeiros centros aut nomos de direito e de#eres$ %o surgimento das &eorias -cl9ticas ou :eteropersonalistas. *ara estas, o ?mbito dos sujeitos de )ireito Internacional muito #asto$

-s sujeitos, aqui, so o "stado, as -rganizaes Internacionais e o pr prio indi#(duo$ 3 a que se encontra mais pr &ima da realidade$ 3 a #erdade que os "stados e as -rganizaes Internacionais so os principais actores internacionais$ - indi#(duo #ai1se a+irmando cada #ez mais como pessoa jur(dica internacional$ %5. O +stado a*O ReconAecimento declarativo do +stado -s "stados so as pessoas jur(dicas internacionais por e&cel.ncia$ Ao contr,rio de outros sujeitos de )ireito Internacional, cuja a personalidade criada e cuja capacidade delimitada por 8ratado e muito raramente pelo 6ostume Internacional, ; os *stados s$o su+eitos imediatos ou prim!rios da ordem +ur2dica internacional, - "stado hoje a +orma pol(tica essencial por meio da qual toda a colecti#idade tem acesso ' #ida internacional$ - reconhecimento um acto unilateral e li#re pelo qual um "stado mani+esta ter tomado conhecimento da e&ist.ncia de outro, como membro da comunidade internacional$ %esta de+inio est, j, pressuposto um modo de #er quanto ao problema da natureza do reconhecimento como declarati#o ou constituti#o$ )e +acto, quem considerar o acto de reconhecimento como unilateral, en+ileira na tese dos de+ensores do seu car,cter declarati#o, acontecendo o contr,rio com os de+ensores do reconhecimento como acto bilateral$ Alm do #oluntarismo inerente a esta concepo, repudiamos a doutrina do e+eito constituti#o por #,rias razes: primeiro, porque a pr,tica internacional justamente no sentido do e+eito declarati#oA por outro lado, se o reconhecimento ti#esse e+eito constituti#o, seria um acto retroacti#o, e s perante ele o "stado reconhecido assumiria em +ace do reconhecedor os seus de#eres e responsabilidades desde o momento em que constituiu e nunca os assumiria se no +osse reconhecido$ A personalidade jur(dica do "stado no surge com o reconhecimento, mas antes quando se re/nem todos os elementos constituti#os$ - reconhecimento apenas consigna um +acto pree&istente$ - reconhecimento de um "stado pode ser e&presso ou t,cito$ %o primeiro caso, h, uma declarao e&pl(cita numa nota ou num 8ratado$ - reconhecimento t,cito aquele que resulta de um acto que, implicitamente, mostra a inteno de tratar o no#o "stado como membro da comunidade internacional$ - +acto de um "stado ser membro de uma -rganizao Internacional no implica que tenha reconhecido todos os "stados da mesma$ 6ostuma1se +alar ainda em reconhecimento de iure e de facto, considerando1se o segundo como um reconhecimento pro#is rio, ou apenas re+erente a certo n/mero de relaes, enquanto o primeiro de+initi#o e completo$ b*O ReconAecimento constitutivo dos Leli$erantes e dos Insurrectos - reconhecimento como "stado pode ser precedido do reconhecimento como grupo beligerante ou insurrecto$ !m grupo Leli$erante quando uma parte da populao se suble#a, dando origem a uma guerra ci#il, pretendendo desmembrar1se do "stado de que +az parte ou ocupar de+initi#amente o poder$ %este caso, quando o grupo suble#ado constitui um 5o#erno est,#el, mantm um e&rcito organizado com o qual domina uma parte consider,#el do 8errit rio nacional e se mostra disposto a respeitar os de#eres de neutralidade de

qualquer "stado atingido pela luta ou que no possa +icar indi+erente perante ela pode reconhecer1lhe o car,cter de beligerante$ 7econhecidos, os beligerantes adquirem, de +acto, os direitos e de#eres de um "stado$ *or #ezes, tem sucedido que uma esquadra se amotina contra o 5o#erno legal, e&ercendo sobre o mesmo uma grande presso pol(tica$ %estes casos, se os "stados estrangeiros ou o 5o#erno legal reconhecerem os amotinados como Insurrectos, obrigam1se a no os tratar como piratas ou mal+eitores, desonerando1se ainda o 5o#erno legal da responsabilidade dos seus actos$ 8oda#ia, tais insurrectos, mesmo quando reconhecidos, no podem e&ercer direitos de #isita, de captura de contrabando de guerra, etc$ - )ireito Internacional no se impe 's legislaes internacionais quanto aos e+eitos do reconhecimento, porque no regula as consequ.ncias na ordem jur(dica estadual da atitude do poder e&ecuti#o perante uma entidade que possui todas as caracter(sticas +lementos /onstitutivos do +stado %6. ?eneralidades. Os v:rios elementos 'ue com 7em o Territ>rio A import?ncia do 8errit rio como elemento constituti#o do "stado muito grande$ *or um lado, marca o dom(nio dentro do qual o "stado e&erce a sua soberania$ "m segundo lugar, e re+erindo1se agora a sua e&tenso, +actor de de+esa militar e de de+esa econ mica, sobretudo quando ' e&tenso se alia a +ertilidade do solo ou a riqueza do subsolo$ 8odo o "stado de#e obstar a que o seu 8errit rio seja utilizado para a pr,tica de actos contr,rios aos direitos de outros "stados$ - 8errit rio de#e ser bem demarcado$ A demarcao segue normalmente os acidentes naturais, quando s h,, ou acompanha um paralelo, um meridiano, etc$, quando aqueles no e&istem$ As +ronteiras chamam1se naturais, no primeiro caso, e arti+iciais, no segundo$ *odemos di#idir o 8errit rio em )om(nio 8errestre, )om(nio <lu#ial, )om(nio 2ar(timo, )om(nio 0acustre e )om(nio Areo$ %8. DomKnio Terrestre - DomKnio Terrestre a parte do 8errit rio que +az parte o solo e o subsolo situados dentro das +ronteiras do "stado$ - subsolo, seja qual +or a pro+undidade, considerado pertencente ao "stado que e&erce soberania sobre o solo correspondente$ (9.DomKnio #luvial - DomKnio #luvial constitu(do por todos os cursos de ,gua ou pela parte dos mesmos que correm no 8errit rio de um "stado e pela parte dos cursos de ,gua que o separam de outro ou outros "stados e sobre o qual e&ercem soberania$ (1. DomKnio 0arKtimo Tradicional - DomKnio 0arKtimo do "stado abrange tradicionalmente as ,guas interiores, o mar territorial, a zona cont(gua, a plata+orma continental, os mares internos, os estreitos e os canais$ (2. DomKnio Eacustre -s lagos so super+(cies maiores ou menores de ,gua doce totalmente rodeados de terra$ "m princ(pio, aplicam1se1lhes as normas que #igoram quanto aos mares internos$ %o lhes aplicam tais regras quando o lago comunica com o mar por meio de um curso de

,gua que se situa no 8errit rio de mais que um "stado$ %este caso, parece que a jurisdio sobre cada parte da e&tenso de ,guas de#e ser da e&clusi#idade de cada "stado ribeirinho$ Aplicam1se, pois as normas do dom(nio +lu#ial$ (!.DomKnio &@reo e +s ao +,terior - Direito &@reo +ormado por uma srie de acordos @ilaterais e 2ultilaterais, que o +azem contrastar com muitas regras de origem consuetudin,ria #igentes em direito mar(timo$ 6ada "stado e&erce soberania sobre o espao areo suprajacente ao seu dom(nio terrestre, +lu#ial, lacustre e suprajacente ao mar territorial e ,guas interiores$ & Po ulao (%.Ourisdio do +stado sobre nacionais. & Nacionalidade A *opulao o ;agregado de indiv2duos de am)os os se'os "ue vivem em con+unto, formando uma comunidade, A populao de cada "stado objecto da jurisdio deste$ Assim, todas as pessoas residentes num 8errit rio esto submetidas, em princ(pio, ' compet.ncia do respecti#o "stado$ *ortanto, a jurisdio do "stado e&erce1se sobre os seus nacionais$ A nacionalidade pode de+inir1se como a ;pertena permanente e passiva de uma pessoa a determinado "stado, sob cuja autoridade directa se encontra, reconhecendo1lhe estes direitos ci#is e pol(ticos e dando1lhe proteco quando se encontra alm1+ronteiras$ A nacionalidade pode classi+icar1se em origin,ria e adquirida$ 3 origin,ria, aquela que o indi#(duo toma pelo nascimento$ 3 adquirida a que resulta de +acto posterior ao nascimento$ A nacionalidade origin,ria pode obter1se segundo o ius sanguinis, isto , o indi#(duo receba a nacionalidade dos seus pais independentemente do local em que nasceuA e pode obter1se segundo o ius soli, ou seja, o local do nascimento que determina a nacionalidade$ %ormalmente sucede que as leis internas combinam os dois sistemas, resultando da( um sistema misto$ 5eralmente nenhum "stado adopta de modo e&clusi#o o sistema ius sanguinis ou ius soli$ Se um predomina, sempre aparecem e&cepes na legislao, que se a+astam da regra geral, de#endo toda#ia realar1se que predomina este /ltimo critrio nos "stados carecidos de populao$ )e#e notar1se que nenhum "stado obrigado a permitir que um estrangeiro tome a sua nacionalidade, mesmo depois de preenchidos os requisitos legais$ *ara e+eitos de naturalizao, as pessoas +icam geralmente equiparadas aos nacionais origin,rios em matria de direitos ci#is, o mesmo no acontecendo no campo os direitos pol(ticos Kart$ BD$I 1 "strangeiros, ap,tridas, cidados europeus: B$ -s estrangeiros e os ap,tridas que se encontrem ou residam em *ortugal gozam dos direitos e esto sujeitos aos de#eres do cidado portugu.s$ G$ "&ceptuam1se do disposto no n/mero anterior os direitos pol(ticos, o e&erc(cio das +unes p/blicas que no tenham car,cter predominantemente tcnico e os direitos e de#eres reser#ados pela 6onstituio e pela lei e&clusi#amente aos cidados portugueses$ P$ A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no 8errit rio nacional, em condies de reciprocidade, capacidade eleitoral acti#a e passi#a para a eleio dos titulares de rgos

de autarquias locais$ A naturalizao pode no +azer perder a nacionalidade de origem$ " quando +az, no tem e+eitos retroacti#os Res onsabilidade Internacional do +stado ((. /asos de res onsabilidade sub2ectiva e de res onsabilidade ob2ectiva A 7esponsabilidade Internacional do "stado tanto pode resultar duma omisso4 como dum acto ositivo. >ualquer destas #iolaes da ordem jur(dica internacional pode ter como +onte quer o 6ostume quer os 8ratados Internacionais$ A 7esponsabilidade Internacional do "stado ad#m, em primeiro lugar, dos actos do seu rgo$ )e#e, contudo +icar e&pl(cito que nem sempre a acti#idade de um rgo produz a responsabilidade de um "stado: basta que ele aja num dom(nio em que incompetente e essa incompet.ncia seja mani+esta$ *or actos do poder legislati#o, que possam tornar o "stado respons,#el, entende1se geralmente a promulgao duma lei contr,ria ao )ireito Internacional, ou a no publicao de uma norma e&igida para o cumprimento dos seus compromissos internacionais, ou a sua apro#ao de uma +orma de+eituosa$ Igualmente os actos dos rgos administrati#os podem responsabilizar o "stado$ 3 tambm muito +requente a responsabilizao do "stado por actos do seu aparelho judicial$ "m primeiro lugar, pode ser recusado o acesso do estrangeiro ao tribunal$ *or outro lado, pode +azer1se uma m, administrao da justia quer recusando1se o tribunal a decidir, quer retardando1se ine&plica#elmente o processo, quer submetendo o estrangeiro a um tribunal de e&cepo ou irregularmente constitu(do$ A mesma responsabilidade ad#m ainda dos julgamentos mani+estamente injustos, quer porque #iolam leis destinadas a proteger estrangeiros, quer porque +azem interpretaes abusi#as e que lesam a pessoa que recorreu ao tribunal$ - "stado no respons,#el apenas pelos actos dos seus rgos$ 9, tambm certos actos praticados pelos indi#(duos que podem responsabilizar: so sobretudo os actos praticados contra o "stado estrangeiro ou seus representantes$ *ara alm da responsabilidade por actos dos seus rgos, o "stado pode ser internacionalmente respons,#el por actos de entidades p/blicas territoriais, por actos de entidades no integradas na estrutura do "stado, mas habilitadas pelo )ireito Interno a e&ercer prerrogati#as de poder p/blico, e por actos de rgos de um "stado ou de uma -rganizao Internacional postos ' disposio do "stado territorial$ !m "stado pode tambm ser respons,#el pelos actos de outro quando o representa internacionalmente$ A sua responsabilidade no ultrapassa os actos em que representa o outro no e&terior$ A 7esponsabilidade Internacional dum "stado pode ainda ad#ir da pr,tica de crimes contra a paz$ (1.O recurso M roteco di lom:tica A 5rotec$o Diplom!tica consiste na aco diplom,tica le#ada a cabo pelo "stado nacional do indi#(duo prejudicado junto do 5o#erno ou do "stado que internacionalmente presum(#el respons,#el$ "sta aco tem em #ista obter a reparao do dano causado ao nacional do "stado reclamante, empreendida pelos canais diplom,ticos normais e termina, ou por uma soluo pol(tica, ou pela sentena dum tribunal arbitral ou dum tribunal internacional a que ambos os "stados resol#erem submeter o di+erendo$ -ra, tanto a jurisprud.ncia como a doutrina, t.m sustentado que considerada

e&tempor?nea qualquer reclamao diplom,tica +eita antes do indi#(duo lesado ter esgotado todos os recursos ou inst?ncias de )ireito Interno postas ao seu dispor pelo "stado onde so+re o dano$ >uer dizer, para alm da produo de um dano a um indi#(duo e da e&ist.ncia de uma relao de casualidade adequada entre a #iolao de uma norma ou princ(pio de )ireito Internacional e a produo de tal dano, o recurso ' proteco diplom,tica tem um terceiro pressuposto: necess,rio que o lesado tenha agido de acordo com o princpio do esgotamento dos recursos ou inst?ncias de )ireito Interno$ "ste princ(pio parece justi+icado por tr.s ordens de razes$ "m primeiro lugar, de#e dar1se ao "stado1ru a possibilidade de demonstrar que no hou#e dano em relao ao estrangeiro ou a possibilidade de o reparar quando ele e&iste$ *ara alm disso, um delito internacional s muito tardiamente colocado ' disposio dos ,rbitros ou ju(zes internacionais, os quais normalmente tambm no esto muito apetrechados para conhecerem at ' e&austo o )ireito Interno dos "stados inter#enientes$ )a( que o princ(pio do esgotamento +uncione tambm como resposta a e&ig.ncias de car,cter tcnico$ *odem os "stados interessados renunciar ' e&ig.ncia do esgotamento dos recursos de )ireito Interno atra#s do compromisso arbitral ou atra#s da 6on#eno de reclamaes$ - princ(pio admite e"cep,es. -ra, o princ(pio nunca as poderia admitir, se no constitu(sse uma regra processual, porque doutro modo, estar1se1ia a +iccionar, nos casos constituti#os de e&cepes, uma responsabilidade tambm antecipada$ - princ(pio s tem aplicao nos casos em que a #(tima do acto il(cito uma pessoa pri#ada$ 6ompreende1se que a condio do esgotamento dos recursos locais no se #eri+ique sempre que os lesados gozam de imunidade de jurisdio$ 2esmo quando a #(tima uma pessoa pri#ada, o princ(pio no se aplica quando j, hou#e pedidos iguais rejeitados pelos tribunais locais, quando se #eri+ica um gra#e perigo na demora do processo, quando os tribunais internos so constitucionalmente incompetentes e, ainda, quando os particulares podem +azer #aler o direito ' proteco directamente num, 8ratado e no o direito que consuetudinariamente lhes reconhecido$ 8ambm se admite que o particular se abstenha de seguir aquele princ(pio quando h, gra#e perigo na demora$ -utra e&cepo #eri+ica1se habitualmente quando um "stado emana uma lei de nacionalizao ou pratica actos pol(ticos que lesam o estrangeiro A e&cepo preliminar de no1esgotamento dos recursos de )ireito Interno pode ser con#encionalmente dispensada$ @asta que os "stados interessados a ela renunciem e&pressamente$ -utra regra para que se possa recorrer ' proteco diplom,tica a da necessidade de um #(nculo de nacionalidade e+ecti#a entre o indi#(duo lesado e o "stado reclamante$ >uer isto dizer, pelo menos duas coisas: que nenhum "stado, sal#o disposio em contr,rio, +az reclamaes a +a#or de estrangeiros e ap,tridasA e que nenhuma reclamao aceite se se #eri+icar uma mera nacionalidade tcnica entre o lesado e o "stado reclamante$ )e#er, +azer a reclamao diplom,tica o "stado que mais possa mostrar interessado na causa$ )este modo, no ser, di+(cil concluir que o "stado reclamante de#er, ser o no#o "stado, nos casos de acesso ' independ.ncia, o mesmo acontecendo nos casos de

ane&ao territorial$ Sempre que a no#a nacionalidade resulte de um acordo #oluntariamente celebrado entre dois "stados, no h, bice a que o mesmo acordo +i&e as regras a seguir$ - #(nculo da nacionalidade de#e e&istir no momento da produo do dano, de#endo manter1se at ' reclamao, sendo irrele#ante que j, no e&ista no momento em que pro+erida a sentena$ Seria mani+estamente injusto que um particular dei&asse de obter reparao de um dano so+rido, depois de ter sido +eita a quei&a por um "stado$ %a #erdade, uma #ez abandonada a dita quei&a, muito di+icilmente outro "stado secund,ria a reclamao do primeiro$ 7e+ira1se que o "stado no e&erce apenas a proteco diplom,tica a +a#or de cidados$ *ode e&erc.1la tambm a +a#or de pessoas colecti#as que tenham a sua nacionalidade$ (5. #ormas de re arao da res onsabilidade internacional 6onstitui princ(pio geral de )ireito reconhecido pelas naes ci#ilizadas aquele segundo o qual sempre que um "stado seja internacionalmente respons,#el por neglig.ncia de#e repara o dano a que a sua conduta deu lugar$ A reparao de#ida que em relao aos danos materiais quer em relao aos danos morais$ A primeira +orma de reparao a restitutio in integrum, que consiste no restabelecimento da situao anterior$ Sempre que este restabelecimento poss(#el materialmente ou juridicamente, o "stado internacionalmente respons,#el de#e repor as coisas no seu estado primiti#o$ *or #ezes, muito embora seja materialmente poss(#el a restituio material ou jur(dica, o certo que ou o lesado est, mais interessado numa indemnizao ou a reposio da situao jur(dica anterior causa tais problemas internos que constitui mani+esto abuso do direito a ine&ist.ncia da restituio jur(dica$ %estes casos, nada obsta o que a indemnizao substitua a restitutio in integrum, Sempre que os danos so de natureza moral ou pol(tica, a +orma de reparao adquire o nome de satis!ao. A satis+ao pode constituir na apresentao de desculpas por #ia diplom,tica, no julgamento e punio dos culpados pelos danos morais ou pol(ticos, etc$ <inalmente, a reparao pode consistir numa indemni"ao4 ou seja, na entrega duma quantia pecuni,ria ' #(tima do delito internacional$ A indemnizao utilizada, sempre que a restitutio in integrum material ou juridicamente imposs(#el$