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FORMAO EM SERVIO SOCIAL, POLTICA SOCIAL E O FENMENO DO ENVELHECIMENTO1


Potyara A. P. Pereira2

I - INTRODUO Vrias so as evidncias empricas que atualmente induzem as Universidades e, nestas, os Cursos de Servio Social, a se interessarem pelos contedos, metodologias e prticas de polticas sociais voltadas para o fenmeno do envelhecimento - isto , para o espetacular aumento mundial das expectativas de vida da populao. Dentre essas evidncias, trs merecem destaque e podem ser assim sintetizadas: a) O progressivo envelhecimento da populao, ou o que alguns especialistas chamam de agrisalhamento demogrfico, ou, ainda, alvorada grisalha (gray dawn) (Peterson, apud Giddens: 2001), constitui um fenmeno sciopoltico indito e sustentado, que produziu a seguinte reviravolta nos meios intelectuais e polticos contemporneos: a partir do ltimo quarto do sculo XX, o interesse pelos assuntos gerontolgicos tornou-se, pela primeira vez na histria da humanidade, to relevante, que suplantou o domnio dos assuntos relacionados infncia e adolescncia, conhecidos como paidolgicos, que vigorou por mais da metade daquele sculo; b) O surgimento de novas necessidades decorrentes do

fenmeno do envelhecimento e das condies estruturais e histricas em que esse fenmeno produzido, trs tona o
Comunicao apresentada, em Mesa Redonda, no Seminrio sobre Educao Superior e Envelhecimento Populacional no Brasil, realizado nos dias 11 e 12 de maio de 2005, sob os auspcios do Ministrio da Educao (MEC) SESu / CAPES. Braslia, 12 de maio de 2005. 2 Professora do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia (UnB) e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS), do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM) UnB.
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entendimento de que essas necessidades dizem respeito no s dimenso biolgica, mas tambm psicolgica, econmica, social e de cidadania das pessoas idosas; c) O reconhecimento de que as polticas, os servios, as instituies e os agentes de proteo social convencionais no mais respondem adequadamente a essas novas necessidades, exige a reviso dos compromissos com o bemestar dessa parcela da populao, tanto por parte do Estado quanto da sociedade. Isso quer dizer que diante desse novo e cada vez mais visvel fenmeno social, torna-se imperioso, no mbito das Universidades, a anlise dos seus determinantes, conseqncias, oportunidades e riscos, bem como a reviso de conceitos, critrios e objetivos capazes de subsidiar planejamentos e definies de polticas mais condizentes com a sua realidade. S assim se poder falar de uma comunidade acadmica atualizada com o seu tempo e atenta ao compromisso com os direitos sociais que, no sculo XX, constituram as principais conquistas democrticas e as referncias mestras da poltica social e do Servio Social. Afinal, a valorizao do tema do envelhecimento est diretamente associada recente multiplicao e diferenciao desses direitos que, no sculo XX, extrapolaram a convencional esfera privada dos cidados (civil e poltica), para abarcar a dimenso social da vida humana e incorporar novos titulares e garantias. Isso porque, com o adensamento da democracia, as pessoas deixaram de ser encaradas como cidads isoladas, abstratas, para serem vistas e tratadas na especificidade ou na concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade, como criana, velho, doente, etc (Bobbio: 1992, p.68). Disso decorreu o respeito s diferenas de sexo, idade, tnico-racionais, de condies fsicas e mentais, que no mais permitem tratamento e proteo iguais (id. ib.); e deram substncia ao princpio da igualdade que, associado s liberdades positivas (por oposio s liberdades negadoras dos direitos sociais), incumbem ao Estado deveres de cidadania.

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II O SERVIO SOCIAL PERANTE OS PRS E OS CONTRAS DO ENVELHECIMENTO Por ser uma profisso que atua em constante interao com as polticas e os direitos sociais, o Servio Social no pode ficar alheio tematizao do fenmeno do envelhecimento. E mais, no pode se abster do exame crtico do significado e implicaes contextuais desse fenmeno, visto que ele no se d de forma isolada. O envelhecimento antes de tudo uma questo complexa. Est evidentemente ligado aos baixos ndices de fecundidade atuais, como ressalta Esping-Andersen (2000); mas tambm tem relao com o avano cientfico, especialmente no campo da sade, assim como com as mudanas de valores e comportamentos que rompem cotidianamente com antigos e limitadores esteretipos. S isso j suficiente para que o Servio Social procure atualizar o seu arsenal analtico e operativo, para inclusive subsidiar modificaes nas polticas sociais. Mas nessa tarefa, no pode esquecer que, relacionados aos fenmenos e processos mencionados, h outros, estruturais, com suas inevitveis conseqncias, que hoje mobilizam e desafiam os formuladores e executores de polticas, especialmente as dirigidas aos mais pobres. Um deles, diz respeito ao fato de desde os anos 1980 - o mundo viver sob a gide de um modelo scio-econmico global, denominado neoliberal, que avesso extensiva e autnoma realizao de polticas sociais pblicas, tal como aconteceu entre os gloriosos anos de 1945 a 1975, nas democracias centrais. Em vista disso, tem prevalecido mundialmente, um tipo de regulao econmica e social, guiado pelo mercado, que no s restringe a participao do Estado na garantia de direitos, mas tambm cerceia a autonomia das naes para adotarem as polticas que melhor lhes convenham. No rastro dessa nova regulao, impe-se a exigncia da flexibilizao dos empregos e dos salrios para enfrentar problemas inflacionrios e a chamada crise fiscal do Estado, o que contribui para o aumento do desemprego e da desproteo social em geral. Ocorre que o fenmeno do envelhecimento com toda a sua pujana e necessidades, se d nesse contexto desfavorvel proteo social pblica. E, como se no bastasse, se d tambm num momento em que a famlia agora redescoberta como possvel absorvedora de riscos criados por esse e

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outros fenmenos e processos entre os quais o mau funcionamento do mercado de trabalho - est se reestruturando e no pode assumir cuidados e encargos como acontecia no passado. Pelo contrrio, hoje a famlia tambm est exigindo maior tratamento analtico e segurana social, pois suas demandas e necessidades tambm so crescentes. Em suma, as evidncias empricas permitem afirmar que os riscos sociais que decorrem das novas mudanas societrias ou do advento da chamada sociedade ps-industrial dizem respeito, principalmente, ao envelhecimento da populao; pobreza e desigualdade social causadas pelo desemprego estrutural; s mudanas na estrutura e nas funes da famlia (Cabrero, 1997); e diminuio da proteo social pblica. Isso tem criado srios dilemas para a poltica social contempornea ao mesmo tempo em que impe limites ao enfrentamento adequado dos referidos riscos pelo Servio Social, embora no s a ele.

III

NOVOS

RISCOS

SOCIAIS

PADRO

DE

RESPOSTAS

GOVERNAMENTAIS Face aos novos riscos sociais, todos os pases do mundo, desde os tradicionalmente mais generosos, como os Escandinavos, at os mais relutantes na prtica extensiva da proteo social, como os Estados Unidos, tm concludo que no podem aumentar os gastos sociais frente a demandas cada vez maiores, que tendem a se concentrar em duas reas: i) na velhice, requerendo aumento de penses e aposentadorias, alm de despesas com sade; e ii) no desemprego, exigindo uma variada gama de medidas de combate pobreza e ameaa de esgaramento da coeso social. O problema que essas demandas tendem a crescer continuamente porque o envelhecimento apenas comeou e a estabilidade do desemprego e da precarizao do trabalho uma realidade de difcil reverso. Em vista desses fatos, os governos tm diminudo o seu compromisso com a efetivao de direitos sociais, seja elevando a idade para o acesso a aposentadorias, seja aumentando a carga tributria dos contribuintes ou, ainda, reduzindo o raio da proteo social pblica, optando por polticas sociais focalizadas. Mas essas polticas sociais, ao restringirem o seu

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atendimento aos grupos mais pobres da populao, deixam no desamparo segmentos socialmente vulnerveis que, por falta de recursos prprios, acabam por engrossar as fileiras dos mais pobres. Este o desafio do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), previsto na Constituio brasileira vigente e regulamentado pela Lei n 8.742, de 7/12/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), que, desde 1994, transfere ao idoso e pessoa portadora de deficincia, pobres, um salrio mnimo mensal enquanto perdurar sua condio de extrema necessidade. Embora esse benefcio signifique um alvio material para idosos extremamente necessitados, que hoje atingem a casa dos 963.300 (a partir dos 65 anos de idade) e para 1.145.781 pessoas portadoras de deficincia severa, ele padece das fragilidades e irracionalidades inerentes s polticas sociais focalizadas na pobreza. Isso indica uma caminhada, que no s brasileira, em direo a um sistema de proteo social que, a despeito de minorar a situao social de penria de idosos e deficientes, no prioriza a sua condio de cidado particular, ou a sua diversa maneira de ser em sociedade, a que alude Bobbio (id.ib.) - ao se referir a ampliao da cidadania -, mas a pobreza sobreposta velhice e a deficincia. E isso, apesar de meritrio, no livra esses segmentos de dois produtos perversos das polticas sociais focalizadas: o estigma de assistido, como um socialmente incapaz; e a peridica submisso desse assistido a constrangedoras e dispendiosas comprovaes de necessidades, em nome do controle de possveis fraudes. Ademais, apesar da dinmica e a estrutura da famlia no mais possurem condies de bancar a proteo de seus membros necessitados, a famlia vem sendo considerada uma inestimvel fonte cuidadora de idosos, crianas e enfermos e, paradoxalmente, a base de clculo das prestaes sociais em detrimento do indivduo e de seu carecimento particular. Isso sem falar da reduo das necessidades dos beneficirios pobres a sua mais nfima expresso, o que justifica o tratamento residual que lhe frequentemente dispensado. Estes so os mais visveis dilemas das polticas sociais

contemporneas, que incluem os idosos. Mas no tocante a esse segmento, existem aspectos particulares que devem ser considerados como, por

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exemplo, o fato de a velhice no ser uma condio homognea na qual se enquadrem todas as pessoas que atingem determinada idade. Ao contrrio, trata-se, a velhice, de um processo que se manifesta em fases e tempos e a cada uma dessas fases correspondem condies de vida e nveis de autonomia diferentes (Juarz: 1998, p. 450). Da mesma forma, no se deve esquecer que, apesar das limitaes mencionadas, h variaes nacionais no trato do fenmeno do envelhecimento, revelando maiores e menores preocupaes com a autonomia e o bem-estar dos idosos. Por isso, estudar o processo de envelhecimento torna-se uma tarefa complexa que tambm requer a particularizao de condies, de necessidades, de exigncias, de interesses e de possibilidades, de acordo com a classe social, o gnero, a etnia do idoso. Por outro lado, em nome da equidade, faz-se necessrio o

aprofundamento analtico do fenmeno do envelhecimento, para uma ateno mais eficaz de situaes particulares de mal-estar e marginalizao sofridas por determinados grupos no contexto da atual transio demogrfica (Idem, p.449). Por exemplo, j reconhecido que o envelhecimento um fenmeno de gnero. As mulheres tendem a viver durante mais tempo do que os homens, fazendo da terceira idade uma idade altamente feminina (Giddens: 2001, p. 167). Mas, o que poderia constituir vantagem do ponto de vista biolgico, trs desvantagem do ponto de vista social. Devido insero ainda subalterna da fora de trabalho feminina no mercado de trabalho, ou mesmo dedicao integral de certas mulheres ao lar, a maioria delas, quando idosas, enfrenta situaes de empobrecimento, especialmente se depender dos esquemas focalizados de proteo pblicos. Isso indica que esse segmento requer maior assistncia e apoio, ao mesmo tempo em que denuncia implicaes de gnero e classe social, quando no de etnia j que as mulheres negras so ainda mais pobres e discriminadas - nos padres de cuidados a serem prestados populao idosa. Prosseguindo na identificao de particularidades, observa-se que, de modo geral, os idosos tendem a ser materialmente desfavorecidos em comparao com outros segmentos da populao. A aposentadoria provoca queda de rendimentos, o que deteriora os seus padres de vida. Alm

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disso, o segmento populacional que mais sofre com a inflao. No Brasil, estudos da Fundao Getlio Vargas, divulgados em 11 de abril de 2005, mostram que nas famlias que possuem membros com mais de 60 anos, o ndice de Preos ao Consumidor da Terceira Idade tende a elevar-se, j que os produtos que pesam mais nessas famlias tiveram reajustes maiores, como: plano de sade e remdios (que comprometem, respectivamente, 6,81% e 4,48% contra 3,70% e 2,20% da populao em geral), hortalias, frutas, pescado. Assim, enquanto de agosto de 1994 a dezembro de 2004 os reajustes para toda a populao foram em mdia de 176,51%, para as famlias cujos 50% dos seus membros so idosos, esses reajustes alcanaram a mdia de 226,14% (FGV, apud, Almeida: 2005) Segundo o mesmo estudo, um outro fator de corroso dos

rendimentos dos idosos, no Brasil, so os gastos mais elevados com tarifas como telefone, gua, luz e gs, que chegam a atingir 33% das despesas contra 30% referentes ao restante da famlia. Isso se explica pelo fato de os idosos ficarem mais tempo em casa e consumirem, com mais freqncia, esses servios (id.ib.). Do exposto, depreende-se que o envelhecimento um processo que ao mesmo tempo em que abre um leque de possibilidades de estudos e pesquisas tambm um desafio intelectual, social e poltico - alm de ser uma experincia nova para quem atualmente a vivencia. Hoje, apesar de inseridos em sociedades que majoritariamente valorizam a juventude e no serem mais considerados sbios, como acontecia nas culturas pr-modernas e, atualmente, nas sociedades no ocidentais, como a ndia e a China (Giddens,id.ib.p.165), os idosos esto se tornando uma fora poltica. Constituem parte significativa dos eleitorados e muitos tm disposio para buscar autonomia, liberdade de movimentos e de participao. Grupos ativistas j comearam a combater a discriminao etria nos mesmos moldes em que so combatidos o racismo e a discriminao sexual. E propostas de criao de uma sociedade sem idade, isto , livre de classificaes ou tipologias por faixa etria, que enquadram jovens, adultos e idosos em molduras fixas e estereotipadas, j circulam h algum tempo. O ideal - defendem os adeptos dessas propostas

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- que as pessoas sejam classificadas de acordo com suas caractersticas, iniciativas e identidades.

IV- UMA AGENDA NECESSRIA PARA AS POLTICAS DE ATENO AOS IDOSOS Torna-se, portanto, urgente pensar num perfil de polticas sociais que, a despeito das limitaes impostas pelo modelo socioeconmico dominante, se baseie nas anlises (Juarz, 1998): a) Das condies de vida dos idosos, detectando

mudanas nos planos pessoal e social; b) Das situaes especficas de pobreza, mal-estar e marginalizao submetidos; c) Dos fatores polticos, sociais, econmicos e culturais que influenciam as condies de vida dos idosos, com vista reviso das polticas sociais vigentes e proposio de outras novas; d) Das convergncias e divergncias dos esquemas de polticas sociais nacionais com os de outros pases para, por meio da comparao e do contraste, retirar lies positivas. Dentre as situaes analisadas uma assume importncia fundamental para as polticas sociais brasileiras, que a referente pobreza, ao malestar e marginalizao dos idosos. Nessa situao particular devero ser verificadas as condies de fato de sua existncia, os processos e fatores que as determinam e os impactos que as polticas sociais tiveram, tem, ou tero sobre a sua ocorrncia. De forma mais detalhada isso implica considerar, em relao ao bemestar dos idosos, pelo menos os seguintes indicadores: Condies socioeconmicas da pobreza e marginalizao; Condies de habitabilidade e relaes familiares; a que muitos idosos esto

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Condies de sade; Acesso educao como processo permanente; Existncia de solidariedade intergeracional (Juarz, id.ib.); Servios e benefcios sociais disponveis e seus impactos, tendo como referncia e objetivo a ampliao da cidadania; Uso do tempo livre e participao em atividades culturais e sociopolticas; Perspectivas do futuro: excluso ou pertencimento social?

Com base nesse quadro de possibilidades e desafios ou de prs e contras - que interpela as Universidades, possvel, no que tange aos Cursos de Servio Social, apresentar, em primeira aproximao, propostas de incluso mais efetiva do tema do envelhecimento em sua agenda de ensino, pesquisa e extenso.

V PROPOSTAS DE INCORPORAO DO ENVELHECIMENTO NO PROCESSO DE FORMAO EM SERVIO SOCIAL importante ressaltar que nos Cursos de Servio Social das Universidades brasileiras, pblicas e privadas, o interesse por este tema j foi despertado, constituindo objeto de anlise e de prticas profissionais cada vez mais recorrentes. Essa tendncia pode ser atestada com a criao de Ncleos de Estudos sobre o envelhecimento em vrios Departamentos; com ofertas de cursos de ps-graduao lato sensu (Especializao); com o estabelecimento de linhas de pesquisa em Programas de Ps-graduao stricto sensu (Mestrado e Doutorado); e com o seu tratamento analtico em monografias de graduao e especializao, dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Confirma-se, assim, no mbito do Servio Social, incluindo-se, ai, os espaos scio-ocupacionais da profisso, a tendncia mundial de valorizao dos assuntos gerontolgicos, reveladora da transferncia de atenes antes concentradas nos assuntos paidolgicos..

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Entretanto, no h ainda nos Cursos de Servio Social brasileiros diretrizes e poltica de formao profissional para o atendimento do idoso tal como previsto na Portaria N 56, de 25 de novembro de 2004, da Secretaria de Ensino Superior (SESu), do Ministrio da Educao, que, em seu enunciado e no art. 1, assim dispe: O Secretrio de Educao Superior do Ministrio da Educao, no uso de suas atribuies legais resolve: art. 1. Criar Comisso Especial com a finalidade de elaborar diretrizes e propor polticas para a formao de profissionais aptos ao atendimento do idoso . Tambm no h, nos termos da referida Portaria, incluso dessa matria nas Diretrizes Curriculares vigentes dos Cursos de Servio Social e nem, em mbito nacional, a existncia de uma poltica abrangente e concertada de estudos e discusses nessa rea. Sendo assim, como inserir de forma mais efetiva a temtica do envelhecimento na pauta de ensino, pesquisa e extenso dos Cursos de Servio Social brasileiros, aproveitando-se, inclusive, o atual processo de reviso curricular nas unidades de ensino? Um passo nesse sentido poderia ser a incluso, no rol das chamadas polticas sociais especiais, que constituem (tanto na graduao como na ps-graduao) disciplinas optativas, o fenmeno do envelhecimento associado questo da diminuio da fertilidade. Trata-se, nesse caso, de contextualizar o fenmeno no atual processo da transio demogrfica e de suas conseqncias presentes e futuras. Alis, as questes demogrficas, hoje to influentes nos rumos da poltica social, tm se mantido ausentes dos currculos do Servio Social. Alm disso, pelo fato de o envelhecimento ter carter

multidisciplinar, e perpassar o contedo de vrias disciplinas, como as referentes famlia, assistncia social, sade, educao, ao trabalho, previdncia, elas poderiam contemplar em suas ementas referncias particulares aos idosos. Ainda no mbito do ensino, possvel criar tpicos especiais ou mdulos livres que dem conta de assuntos emergentes, ou no previstos formalmente, sobre o envelhecimento, e oferec-los de acordo com um plano previamente elaborado e aprovado pelos colegiados departamentais.

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Isso sem falar dos estgios curriculares, realizados em instituies credenciadas, nas quais so vivenciadas pelos alunos prticas profissionais nos mais diferentes campos, incluindo ateno aos idosos. Estas prticas, que normalmente so realizadas sob dupla superviso de um profissional de campo e de um professor responsvel pela disciplina tambm poderiam ocorrer em locais que desenvolvam polticas e cuidados, de qualidade reconhecida, chamada terceira idade. Isso, alm abrir um canal de aprendizagens recprocas acadmicas e operativas - contribuir para maior inter-relao entre Universidade e comunidade externa. No campo da pesquisa, os Cursos de Servio Social devero primar por um processo de formao profissional em que a investigao seja uma atividade permanente. Mas, de par com o ensino de metodologias apropriadas, a seleo de temticas relevantes e atuais, dever constituir preocupao bsica. Assim, um tema social como o envelhecimento, que se impe ao estudo e investigao pelo seu carter revolucionrio, no poder deixar de ser contemplado nos projetos de pesquisa de professores e alunos de Servio Social. At porque so esses estudos e pesquisas que iro subsidiar a elaborao de diagnsticos da realidade a ser trabalhada pelo profissional e a definio de polticas sociais coerentes e consistentes com essa realidade. Isso justifica a criao, nos Departamentos, de Ncleos ou Grupos de Estudos dessa temtica, a serem credenciados em rgos de fomento pesquisa, como o CNPq, nos quais tanto alunos de graduao como de psgraduao possam participar de projetos coordenados por professores, ou desenvolver, dentro desses projetos, Planos individuais de trabalho, em funo de suas monografias de graduao, dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Tal procedimento poder contribuir para fortalecer os estudos isolados j existentes, no mbito do Servio Social, e criar condies para a instituio de pesquisas em integradas com nos uma mbitos poltica local, de nacional e internacional, consonncia investigao

permanente e abrangente nesta rea. Com esse mesmo objetivo, estudos realizados por outros Departamentos ou Ncleos de estudos dentro das Universidades, sobre o envelhecimento populacional, devero ser

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articulados pelos Departamentos de Servio Social no s para

compartilharem e somarem seus achados cientficos, mas para fortalecerem a abordagem multidisciplinar dessa temtica. Entretanto, como o Servio Social uma profisso interventiva, suas pesquisas devem ter como meta no apenas o conhecimento da realidade, mas tambm o uso desse conhecimento para contribuir com mudanas socialmente necessrias dessa ou nessa realidade. Nesse sentido, a pesquisa sobre o fenmeno do envelhecimento a ser realizada pelo Servio Social no constituir um fim si mesmo, mas um meio capaz de subsidiar aes ou polticas planejadas e intencionais. Por fim, para que os resultados das pesquisas realizadas no fiquem confinados aos crculos intelectuais, profissionais e polticos especializados, importante que os Departamentos de Servio Social encontrem formas de divulgarem o mais amplamente possvel esses resultados, cumprindo, assim, com a finalidade urgente de transformar o fenmeno do envelhecimento em uma questo pblica. Quanto extenso, diversas so as formas de tratar o tema do envelhecimento, seja mediante atividades pontuais, seja mediante projetos de ao contnua. Nas atividades pontuais, podem ser includos cursos de curta durao, Seminrios nacionais e internacionais, ciclos de palestras, atendimentos emergenciais, consultorias, intercmbios institucionais. E nos Projetos de Ao Contnua, podem ser realizados experincias e trabalhos de mdia e longa durao, fora dos muros da Universidade, com a participao de voluntrios e envolvendo comunidades ou instituies especficas. Para ter repercusso positiva a extenso no deve se desligar do ensino e da pesquisa, com os quais compe, organicamente, as trs funes bsicas da Universidade, e nem deixar de fazer parte de uma poltica de formao profissional que cerque o fenmeno do envelhecimento em sua complexidade e totalidade. Sabe-se que colocar em prtica essas propostas no fcil, principalmente se levadas em conta dificuldades por que passam as Universidades. Porm, quanto mais cedo os Cursos de Servio Social se

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conscientizarem de seu papel histrico no trato desse processo irreversvel, menos problemtica ser a sua atualizao e menos tardia a sua contribuio sociedade..

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