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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ Ministro Miguel Rodrguez Torres MINISTERIO DEL

PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Ministra Pedro Calzadilla AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Aimara Aguilar Vicerrectora de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Mara Lucrecia Hernndez Secretario Frank Bermdez Sanabria
CONSEJO EDITORIAL UNES Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Aimara Aguilar Vicerrectora de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Mara Lucrecia Hernndez Secretario Frank Bermdez Sanabria Directora de Gestin Comunicacional Leonardo Zurita Director General FundaUnes Ernesto Quijada

REVISTA COMUNES 3, mayo-octubre 2013 Depsito legal pp201202DC4046 ISSN 2343-5666


Consejo Editorial Soraya El Achkar, Mximo Sozzo, Mara Lucrecia Hernndez, Carlos Hernaiz, Antonio Gonzlez Plessmann y Luis Daz Pereira Directora Mara Lucrecia Hernndez Coordinacin editorial Eleonora Silva Colaboraron en este nmero Pablo Fernndez y Zharah rengifo Diseo grco Eleonora Silva y John Mendoza Correccin Nelba Garca, Maira Rojas y Larry Pea Impresin Imprenta Unes

El contenido de los artculos rmados y las opiniones vertidas son de estricta responsabilidad de sus autores y autoras, y no necesariamente reejan la posicin editorial de ComUNES. Atribucin-NoComercial-Compartir-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta Revista; bajo las condiciones de reconocer la fuente, de hacerlo sin nes comerciales y de compartirla en las mismas condiciones. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES) Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, octubre de 2013 WWW.UNES.EDU.VE

Presentacin

La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes) es el resultado de un largo itinerario de discusiones, luchas y aprendizajes en los campos de la seguridad ciudadana, la reforma policial, los derechos humanos y los procesos educativos orientados a la transformacin social. Se trata de un proyecto, necesariamente inacabado, lleno de retos y aprendizajes, que viene convocando a una diversidad de actores acadmicos, activistas de derechos humanos, funcionarios de cuerpos de seguridad ciudadana, militantes de movimientos sociales y comunitarios que, desde las particularidades de sus trayectorias y opciones de vida, se encuentran para cumplir los objetivos de la Universidad. ComUNES es la revista acadmica de este proyecto. Desde sus pginas aspira a contribuir a los debates y elaboracin de propuestas y estrategias sobre cmo hacer realidad y democratizar, en la vida de la poblacin venezolana, el derecho a la seguridad ciudadana. La Revista opta por la socializacin de enfoques y anlisis que se inscriben en una perspectiva crtica, de la que nos animamos a hacer algunas precisiones: Es impugnadora, ya que no solo devela y desacredita las racionalidades y dispositivos estratgicos que naturalizan las desigualdades y la opresin y que, por tanto, obstaculizan la construccin de una sociedad radicalmente democrtica y un Estado social de derecho y de justicia, sino que insta a procesos de transformacin y creacin. Es fecunda y creativa, ya que abre caminos a lo nuevo y evita la reproduccin de las racionalidades que se quieren zanjar de los proyectos, programas y polticas que el Estado o la sociedad se formulan, en su afn de transformar la realidad.

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Est imbricada en procesos, ya que se relaciona de distintas formas enriquecedoras con sujetos en lucha y procesos de transformacin social, todos orientados a la bsqueda de la igualdad sustantiva y el protagonismo popular; a su vez, esta perspectiva crtica se construye a partir de esta articulacin. Es descolonizadora, ya que promueve los dilogos Sur-Sur y el pensar desde las condiciones y contextos de los sujetos y pueblos del Sur Global, en un dilogo desprejuiciado con el Norte Global, que trasciende el rol de meros comentaristas. Las perspectivas que prioriza ComUNES son necesariamente contrahegemnicas, ya que es notorio que en el campo de la seguridad ciudadana y el control social, el pensamiento conservador cuenta con mayor nivel de difusin y aceptacin y que ha cooptado los espacios acadmicos y de construccin de polticas. La privatizacin de la seguridad, el aumento de la criminalizacin de conductas, el aumento de la severidad de las penas y del encarcelamiento, as como la tendencia a la policializacin de problemas sociales, son algunos de los rasgos de este

pensamiento hegemnico asociado a la reproduccin de la desigualdad y del que claramente vamos a contrava. En estos tiempos el desarme se presenta como una necesidad irrenunciable e inaplazable, por lo que tanto gobiernos como comunidades organizadas, grupos sociales y colectivos de diversa ndole, han asumido el compromiso de hacerle frente a las violencias generadas por uso de armas de fuego. Es por esto que dedicamos este nmero al control de armas y al de sarme, as como a las polticas y estrategias que a escala mundial, pero sobre todo latinoamericana, se han venido emprendiendo. En el caso de Venezuela, nuestro Comandante Eterno dirigi y sembr una poltica de control de armas y de de sarme coherente y respetuosa de los derechos humanos pero fundamentalmente participativa e incluyente de los distintos sectores involucrados en esta lucha. En este nmero tambin recorremos y mostramos algunas medidas adoptadas, investigaciones realizadas e iniciativas en el campo legal, intentando proporcionar al lector algunas herramientas de anlisis y comprensin del fenmeno.
COnseJO edITOrIAl

CONTENIDO
artculos y ensayos 9

Polticas de izquierda para la seguridad ciudadana


El reto histrico del qu hacer para alcanzar la justicia social

Gabriel Ignacio Anitua 26

La atencin a las vctimas desde un enfoque comunitario


Atencin psicosocial y reparacin integral

Carlos Martn Beristain 45

El modelo de atencin integral de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz


27 aos acompaando historias de dolor, lucha y resistencia

Diana Gonzlez Mendoza DOSSIER desarme: Estrategias para su gestin y control 55

Los desafos polticos ante la proliferacin de armas de fuego


El caso de las armas livianas y pequeas en la defensa del ciudadano

Antonio Bandeira 67

Inventario Nacional de Armas de Fuego


Venezuela

Luis Lugo y Zharah Rengifo 105

Marco jurdico internacional sobre control de armas, municiones y desarme


Calixto Ignacio vila Rincn y Wilmen Yohan Romero

125

Control de armas
Fernando Carrin M., Jenny Pontn C. y Blanca Armijos V.

139

Las polticas pblicas del Estado venezolano en los procesos de control de armas, municiones y desarme
Perodo: Democracia participativa

Irama La Rosa AVANCES DE INVESTIGACIN 165

Victimizacin, percepcin de seguridad ciudadana y miedo al delito


Estudio comparativo en dos ciudades de Venezuela

Freddy A. Crespo P. 172

Delincuencia juvenil en Venezuela


Aplicacin de una encuesta de autoinforme a adolescentes escolarizados

Juan Antonio Rodrguez entrevista 177 PABLO FErnndez blanco por Zharah rengifo RESEAS Y COMENTARIOS 191

Que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme

Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones Instrumento legal contundente en materia de seguridad
David Arturo Benavides Villarreal

195

Investigaciones UNES 2012


Mario Millones Espinosa documentoS

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Maniesto por la Paz y la Vida

ARTcULOS Y ENSAYOS
Polticas de izquierda para la seguridad ciudadana
El reto histrico del qu hacer para alcanzar la justicia social

Gabriel Ignacio Anitua

La atencin a las vctimas desde un enfoque comunitario


Atencin psicosocial y reparacin integral

Carlos Martn Beristain

El modelo de atencin integral de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz


27 aos acompaando historias de dolor, lucha y resistencia

Diana Gonzlez Mendoza

Polticas de izquierda para la seguridad ciudadana *


El reto histrico del qu hacer para alcanzar la justicia social
Gabriel Ignacio Anitua **

Muchas gracias. Me siento muy honrado al haber sido invitado a participar en esta experiencia, y feliz de aprender de este quehacer de los caraqueos, de los venezolanos, de este esfuerzo tan importante en la materia de la seguridad y de la creacin de polticas de seguridad. En este sentido, agradezco participar con ustedes en una reflexin que es muy difcil, como la de plantear las posibilidades y las dificultades de una poltica de seguridad
* Charla realizada en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),

en la Sede Catia, noviembre de 2012.

** Doctor en Derecho de la Universidad de Barcelona, mster en Sistema Penal y Problemas Sociales de la Universidad de Barcelona; tiene un Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Penal en la Universidad del Pas Vasco, es abogado de la Universidad de Buenos Aires y licenciado en Sociologa de la misma Universidad. Becario pre-doctoral del Gobierno Vasco, en la UPV de San Sebastin (1997-1999), y post-doctoral de la Fundacin Humboldt, en la Johann Wolfgang Goethe de Frankfurt (2004-2005). Tiene estancia de investigacin en la University of Middlesex de Londres (2004). Actualmente es profesor adjunto regular de Derecho Penal y Procesal Penal en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Autor de diez libros, entre los que se destacan Justicia Penal Pblica (2003), Historias de los pensamientos criminolgicos (2005), Derechos, Seguridad y Polica (2009), Ensayos sobre enjuiciamiento penal (2010) y Castigo, Crceles y Controles (2011) y de ms de cincuenta artculos y veinte comentarios a libros. Tras haber desempeado tareas en diversas reparticiones de la justicia penal de la Argentina, trabaja actualmente como secretario letrado de la Defensora General de la Nacin.

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de izquierda crtica, algo que nos remite a los anlisis de los quehaceres y tambin a una pregunta que es fundamental para la izquierda histrica en el mundo: Qu hacer? Se cumplieron, hace poco, ms de cien aos del libro de Lenin, quien se preguntaba polticamente qu hacer? Es esa la gran pregunta poltica, y tambin de la poltica de seguridad: qu podemos, qu debemos hacer desde la izquierda en esta materia.

todo, conociendo ello, hay que salir a jugar, sabiendo que nos van a hacer trampas, adems. Tomando en cuenta esto, me parece que es necesario insistir en que todo tipo de intervencin debe ser, ante todo, poltica, antes que tcnica o estrictamente securitaria o penal incluso; y en este sentido hay que actuar con cautela, con responsabilidad poltica. En esa alerta, en ese cuidado, pienso en Massimo Pavarini, gran criminlogo de izquierda, marxista en su origen, involucrado en polticas securitarias en los aos noventa en Italia. l estuvo involucrado en la ciudad de Bolonia, de donde es natural, y desarroll el proyecto Citt Sicure (Ciudad Segura) para transformar en esa alcalda, que era neocomunista, la materia securitaria, en un sentido amplio, de toda la ciudad. Luego de esa importante experiencia Pavarini deviene muy cauteloso e incluso pesimista. Pavarini, dice que casi nada se puede hacer para obtener rpidos resultados. Lo que l, como asesor de los polticos de izquierda, les sugiere a los diseadores e implementadores de polticas es, no tanto no hicieran nada, sino sobre todo que no prometieran nada, que no prometieran resultados ya que no los habr inmediatos. Advierte, y debemos considerar esa advertencia, que incluso con estas polticas de izquierda que estaban pensando implementar entonces, podra haber resultados nulos, o incluso negativos. Esto tiene que ver con la complejidad social, la violencia, incluso el delito, esa materia con la que tienen que lidiar las polticas de seguridad que es tan, precisamente, compleja y con tantas variables, que no se sabe cules son las que efectivamente se pueden modificar y al hacerlo producir los resultados deseados. No se trabaja en un laboratorio

La intervencin poltica
Lo que voy a indicar de entrada, es que seguramente parte de ese patrimonio de la izquierda es lo que nos debe llevar a reivindicar el trmino poltica, en todo caso ponerlo antes que el trmino seguridad. El trmino seguridad histricamente, genealgicamente, est ms bien ligado a prcticas, o a agendas, de la derecha. A esa lgica que descansa no solo tras el trmino sino en las mismas polticas que son inspiradas en esa cuestin de la seguridad, de la inseguridad, y que remiten a genealogas propias de los aparatos de represin penal, del control del delito. Esa conformacin histrica, de la sociedad y de los aparatos tradicionales de control, de alguna manera marca la cancha, marca el campo donde, a pesar de todo, se ha de jugar un partido (disculpen la metfora futbolera pero no conozco otro deporte). Necesariamente tenemos que intervenir si queremos hacer polticas de izquierda. Lo dicho entraa un problema ya que, antes de plantearnos estrategias, tenemos ese campo diseado, con las reglas fijadas y un rbitro que adems est amaado, jugando para el otro equipo, y as y

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en el que pueden aislarse factores: estos se afectan entre s, y nada aparece determinado ni seguro. Esto lo saben tambin los que realizan prcticas securitarias, penales y represivas de derecha, pues las intervenciones que ellos proponen o realizan no transforman la realidad. Estoy pensando en la famosa poltica de Tolerancia Cero o en las guerras contra el crimen, contra la droga, etctera. Todo este discurso blico es propio de las polticas de la derecha y nos est indicando que la izquierda tiene que hacer algo, y que al menos debe ser radicalmente diferente. Por cierto que no fueron aquellas polticas de derecha las que modificaron la conflictividad social en las grandes ciudades norteamericanas. Ms all de sus promocionados xitos, por todos es reconocido que han sido otras variables, mltiples (tales como la reduccin del nmero de adolescentes y jvenes por una cuestin de franja etaria, de nacimiento, lo que incidi en la reduccin de un tipo de actos que realizaban los jvenes en la calle). En el mismo sentido de ausencia de relacin de polticas y resultados, pensemos en las polticas, tan importantes en Europa, y en el resto del mundo tambin, de concientizacin acerca de la violencia de gnero, y de controles y de represin a esa violencia. Pese a ello, las estadsticas indican un aumento de hechos. Ello puede deberse a que lo que no se observaba antes ahora s se observa y, lgicamente, aparece con un mayor registro de hechos. Las polticas puede que estn bien implementadas, y los hechos son menos, pero son ms visibles y el registro que es utilizado, mayormente desde el punto de vista meditico, da la sensacin de que empeora.

Tambin es posible que efectivamente empeore, y ello sucede a pesar de esas polticas y por otras causas, que deberan analizarse. Porque no todos los hechos y sus registros (aunque la mayora de lo que involucra la cuestin securitaria, s) evidencian procesos de construccin social de conflictos y miedos sociales. Tambin es posible que la realidad material que afecta a los derechos ms importantes empeore. As, es posible que aumente, a pesar de todo, la violencia. Es posible que aumente algo que es ms difcilmente manipulable por los medios de comunicacin y por las estadsticas, como lo son las muertes. Debemos estar preparados a que incluso cuando hay buenas polticas el nmero de muertes aumente y que entonces la poblacin y los polticos, y los propios expertos, se digan a qu se debe, es un fracaso, es culpa de la poltica?. Responder a ello no es sencillo, como lo evidencia la mencionada poltica de gnero. La poltica no es afectada ni afecta a un solo factor, hay muchos otros factores o variables, como cuestiones de identidad, cuestiones ms estructurales, imposibles de manejar y transformar por las polticas ms serias y mejor orientadas. Reconocer esto provoca desazn incluso en torno a otro tipo de intervenciones integrales en materia de polticas securitarias en un sentido amplio, aquellas que dan resultados positivos en esas otras variables como el empleo, la ocupacin, y que, sin embargo, en la materia de seguridad los resultados no son los esperados porque este campo es muchsimo ms complejo. Por eso no me parece errado ese primer postulado para el poltico de esta rea, y que es tambin una

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propuesta poltica de la responsabilidad, y es que no hay que prometer resultados a la ciudadana, hay que prometer que nos vamos a ocupar y, a diferencia de la derecha irresponsable, hay que ocuparse. La derecha se ha dado cuenta de que funciona electoralmente lo que ha hecho histricamente: dicen que van a aplicar penas de muerte y luego no las aplican realmente, proponen un discurso simblico que le est diciendo a la poblacin, a las ciudadanas y ciudadanos que estn preocupados, les estn diciendo que ellos se estn ocupando o que se van a ocupar. Incluso en este sentido simblico, de brindar calma, la izquierda tambin tiene que decir nos estamos ocupando: tiene que decirlo y tiene que hacerlo. Tenemos que ocuparnos, entre otras cosas, porque lo que nunca se hace es nada y siempre se hace algo en la vida social, que tambin es poltica. Y hay que hacerlo porque una consecuencia equivocada del alegato a la prudencia que acabo de hacer sera una suerte de inmovilismo. Voy a citar a un personaje tenebroso del siglo XX, Francisco Franco, a quien se le parece bastante Rajoy, el actual presidente de Espaa. Franco deca que haba dos tipos de problemas: aquellos que se resuelven solos y aquellos que nunca se pueden resolver. Por lo tanto la consecuencia poltica de eso sera: frente a los problemas polticos no se debe de hacer nada porque o se resuelven solos o no los podemos resolver nunca. Tanto el presupuesto como la conclusin son totalmente falsos, como casi todas las cosas que dijo e hizo Franco (y sus sucesores, as le va a Rajoy en materia econmica ya que est

esperando a ver qu pasa, no hace ningn tipo de poltica, en espera de que la crisis pase). Este no hacer nada es falso igualmente porque siempre se hace algo (en el caso de mencin, cuando reprime a movimientos sociales, cuando se da un golpe de Estado, etctera). Incluso cuando no se hace nada, se hace algo. Los problemas, a pesar de que son complejos en cuanto a sus etiologas y remedios, lo cierto es que no se resuelven solos. En ese sentido insisto en que la discusin gira en torno a la poltica, a esa poltica del qu hacer, y una poltica de izquierda siempre estuvo presente en los diagnsticos y propuestas de esta materia. Pienso en los textos fundacionales de Marx y de Engels. Este ltimo, quien era un gran estratega de la poltica, especialmente se ocupaba de la problemtica del delito, de la prostitucin, de aquello que, en forma errada y clasista, vinculaba a una sub-clase como meros objetos de las polticas (porque el proletariado solo lo vean como sujeto poltico o como clase activa en tanto eran quienes podan producir los cambios polticos). Esa adscripcin del problema a lo que ellos llamaban lumpen-proletariado, es decir proletariado basura, no solo es equivocada e injusta sino que reflejaba el componente racista del siglo
XIX. A pesar del tiempo transcurrido, sigue persistiendo

una visin de que esas clases marginales a las que se dirigen las polticas securitarias, a las que se dirigen como objeto, son el problema de la seguridad. Aqu se advierte la necesidad de transformar esa visin, heredera del campo delimitado por el pensamiento tradicional, y realizar otro tipo de respuesta de izquierda, otro tipo de respuesta socialista en forma de poltica

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de seguridad. Para la nueva izquierda esa pobreza, esa marginalidad no debera de el problema, sino parte del mismo, sus principales vctimas y por tanto interesados en mejorar todos sus aspectos. Esta nueva poltica debe considerar que las personas sumergidas en esta problemtica tienen que ser los nuevos sujetos de las polticas de seguridad, los sujetos de derecho que deben protegerse a travs de estas polticas de seguridad de esta nueva izquierda o de este nuevo socialismo teido de humanismo. Debemos trastocar estas percepciones, y tener en cuenta a los individuos e individuas ms marginales concibindolos como sujetos de derechos y sujetos de esas polticas.

de las y los individuos, a un espacio pblico que debe ser protegido para todos, para el disfrute de la vida de todos y todas. En este sentido, tambin podemos pensar en el control del delito, que es a lo que normalmente remiten las polticas securitarias, pero un control del delito de todos, intentar escapar a las polticas de mano dura con los delitos de pobres (robos, hurtos, lesiones y trfico de drogas a pequea escala), que son los que llenan de individuos las crceles, y que abraza de total impunidad a los delitos de los poderosos. Estamos dentro del juego, y no tenemos ms remedio que jugar ese juego, en esa cancha en la que los medios de comunicacin, como residuo de polticas de antigua data, nos han fijado la agenda pblica; pero tambin podemos cambiar las reglas. El control del delito no tiene que limitarse al control del delito de los pobres, porque esa agenda fijada con lo delitos callejeros, los delitos principalmente contra la propiedad, o vinculados a la violencia que adems es intra-clase. Las polticas tradicionales apuntan a ellos, hasta cuando aparentan dirigirse a otros fenmenos. Se advierte en aquellas polticas excepcionales y normalmente equivocadas, porque son innecesarias, como por ejemplo el control de trfico de drogas, que claramente forman parte de emergencias artificiales, aparentemente dirigidas a erradicar unos problemas muy complejos pero que materialmente se concretan en mayor represin a los dbiles. Esta poltica securitaria as orientada no solamente

La igualdad en la precisin de los objetivos


En este sentido lo primero que debe hacer una poltica securitaria de izquierda es fijarse con muchsima claridad objetivos polticos. Y estos objetivos tienen que ser los objetivos tradicionales de la izquierda, contrarios a los de la derecha. Y principalmente el de la igualdad, la igualdad con humanismo, con libertad, con solidaridad, pero sobre todo la igualdad. Una poltica securitaria de izquierda debe respetar ese principio de igualdad y no de defensa de privilegios, no de defensa de sectores, clases y espacios privilegiados. Una seguridad, por tanto, para todos. Su objetivo es la seguridad que tienen todos los individuos, seguridad como sumatoria de todos los derechos constitucionales pero tambin como un derecho en s mismo para cada uno

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es ineficaz sino que genera nuevos problemas, puesto que como no es posible investigar a los que consumen o trafican en altas esferas, se materializan en el control de lo que sucede en el barrio; funciona como una excusa, una nueva legitimacin, para seguir criminalizando a los pobres. De all la importancia de controlar, eficazmente, el delito de todos. Si hay algo que cruza igualitariamente, a todas las clases sociales, es el delito. Esto forma parte y en primer lugar del discurso verdaderamente de izquierda. Se debe erradicar esa falsa idea de los que delinquen son los pobres (y que lleva tambin a la falsa idea de que acabando la pobreza se acaba el delito). Esto es injusto con la inmensa mayora de pobres que no delinquen, y con los muchos ricos que s lo hacen. Y me refiero no solamente al delito econmico, al que realmente afecta a la estructura, al sistema capitalista mismo en verdad que es a su vez el generador o la causa quiz ms importante, sino tambin al tipo de violencia ms individual. Me refiero tambin a la corrupcin, no solo de las clases altas o las clases polticas, sino de todas las clases medias. Lo mismo con los delitos llamados comunes: se distribuyen igualitariamente. Las polticas socialistas y humanistas de seguridad tambin deben centrarse en la cuestin de la vida. Las polticas de izquierda deben decir no a lo intolerable. Y las muertes evitables deben de ser evitadas. Una poltica de izquierda debe analizar dnde se producen estas muertes y qu contextos las sufren y provocan. Y hacerlo desde la mencionada perspectiva igualitaria: cada vida vale lo mismo.

Por ejemplo, la principal causa de muerte en mi pas tiene que ver con delitos, pero con delitos que son denominados culposos o imprudentes. Son muy importantes tambin aqu los delitos en situacin de trnsito, el resultado muerte provocado por los conductores de automviles que, habiendo tambin de clases populares, principalmente son de clases medias. Son individuos que conducen en estado de ebriedad, negligentemente, los causantes de dichas muertes. Entiendo que intervenir en esta materia (y principalmente en forma preventiva, con controles de velocidad, de alcoholemia, del estado de los automotores y conductores, con disuasin y ocupacin del espacio de ocurrencia) es principal, porque s se pueden obtener resultados. Hay experiencias comparadas que indican que en esta materia se puede reducir eficazmente la mortandad. La cautela debe llevar a que la poltica priorice su intervencin a acciones posibles, que puedan obtener resultados positivos. Y la igualdad tambin nos invita a fijar objetivos claros. Para el caso, que haya menos muertos y no necesariamente que haya menos delitos. Hay otros tipos de muertes que deberan ser evitadas, como aquellas que ocasiona la violencia de gnero, la muerte de mujeres en manos de sus parejas o ex parejas, que tambin ocurre en todas las clases sociales. Igualmente deberan evitarse las muertes que ocasiona la misma violencia institucional. Las ms de las veces los mismos mecanismos e instituciones encargados del control del delito son autores de los hechos ms graves como muertes o torturas. Tambin la vida de estas

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vctimas importa, y debe protegerse evitando prcticas constitutivas de las agencias del sistema penal. Estas prioridades forman parte de una estrategia igualitaria que exige el control del delito, del delito que hacen todos, no solo del atribuido a los pobres. En todo caso, teniendo en cuenta cul es la realidad social sobre la que se aplican dichas polticas, tambin se trata de intentar empoderar, intentar igualar no solo los derechos sino lo constitutivo o material. Un cambio radical de las agencias tradicionalmente encargadas de esta materia, como la polica, es que se conviertan en defensores y no en enemigos de los derechos humanos de todos y especialmente de los ms dbiles. Ya habamos dicho de la isonoma en la distribucin de autora de delitos. Ello no se corresponde con las vctimas, que muy mayoritariamente corresponden a las clases ms desaventajadas (vctimas de la violencia intraclase, y de la sistmica e institucional). Las polticas que empoderan a los sectores ms vulnerables a la violencia, se hacen al servicio, por ejemplo, de la mujer que trabaja duramente, gana poco y cuando va al barrio unos muchachos se lo quitan; a esa mujer hay que empoderarla, ella no tiene que sufrir ese tipo de abusos en esa relacin de poder intra-clase, ni la de la explotacin laboral. Se trata de empoderar a esas ciudadanas y a esos ciudadanos para que tambin mejore la situacin de todo ese escenario conflictivo. Y esto sin duda debe hacerse con la participacin y protagonismo de los mismos individuos y grupos ms dbiles y excluidos. Tambin es una

funcin poltica la de propiciar que puedan expresarse y ser odas sus demandas y necesidades. Cul es la direccin de este objetivo? La igualdad. La concrecin depender de esas necesidades en muchos casos desconocidas por polticos y expertos.

Ponderacin y prelacin de derechos


La otra cara del derecho es la necesidad. Por eso deben plantearse las polticas como satisfaccin de derechos en tanto se reconocen las necesidades de sus titulares, que son las personas y los pueblos. Y es por ello que es muy necesario que desde las especficas disciplinas criminolgicas se consideren seriamente los reclamos y las necesidades sociales. Poner en primer lugar a la vida, a la vida digna, tiene que ver con una necesaria ponderacin y prelacin de derechos, de un reconocimiento de su importancia. Las polticas especficas en materia de seguridad deben merecer nuestra atencin, porque as lo demandan, tambin, los ms dbiles o subalternos, los que ms lo necesitan. Existen importantes precedentes en el campo de la denominada criminologa crtica, o marxista, que as se llamaba en los aos setenta. Desde entonces tambin se plantea esta cuestin especfica del qu hacer? Debo citar a ese libro maravilloso de Jock Young y John Lea, dos criminlogos britnicos, que se ha traducido al castellano (en Buenos Aires) como Qu hacer con la ley y el orden? Es de 1986 y se trata de una primera propuesta concreta de investigacin y diseo de polticas sobre ese

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el terreno fijado por la derecha de entonces bajo el lema ley y orden. El lema, y las propuestas que implicaba, formaba parte de lo que MargaretThatcher haca en esa contrarrevolucin conservadora en materia econmica, efectivamente de derecha, pero tambin en materia moral y poltica. En efecto, el principal lema de campaa que llev a Thatcher al poder era Ley y Orden. El xito de la campaa de los conservadores, incluso la derecha ms reaccionaria en otros lugares, fue decir que se iban a ocupar de restablecer el orden a partir de la represin del delito. No haba ms propuesta que esa de ocuparse y de reprimir. Resulta casi mgica la propuesta, pero desde el punto de vista electoral funcion. Tan as que una ancdota de este libro de Jock Young y John Lea, es que ellos concluyen con una explicacin de por qu, como criminlogos crticos, se meten con un lema que es propiedad de la derecha. Reconocen como ms que un sntoma que la ta de Jock Young les dijese yo soy socialista de toda la vida, sindicalista de toda la vida, pero si la izquierda no propone nada en este terreno, terminar votando a la derecha. Amplios sectores trabajadores, vulnerables, admiten que esta cuestin de la seguridad les afecta ms que otras en lo inmediato. Es por ello que hay que hacer algo, entonces, esto es un motivo para pensar en qu se debe de hacer. En este aspecto la principal preocupacin refiere al cambio de las estructuras policiales, su seleccin y formacin (cosas que aqu, en Venezuela, tambin se han iniciado a hacer) y la rendicin de cuentas hacia la sociedad a la que debe imbricarse como parte de la misma.

Surge, as, un posicionamiento crtico pero que, al ser poltico, admite matices y compromisos. El libro es muy jugoso porque no solo realiza este tipo de propuestas, o porque critica a las de la derecha, sino que tambin van a discutir con aquellos que denominan idealistas de izquierda. No es casual que sus propuestas se conocern como realistas de izquierda. Yo creo que los textos precedentes del realismo de izquierda son los que se enfrentan, desde un punto de vista intelectual, con los crticos que decan mejor no hacer nada en materia de control del delito. Recordemos las crticas fenomenolgicas a la criminologa tradicional, es decir, toda esa criminologa radical que transforma a la criminologa positivista, funcionalista y ms ligada al poder, entre los aos sesenta y setenta. Muchas de las respuestas a inteligentes investigaciones de estos criminlogos eran que todas las intervenciones punitivas, securitarias y de control lo que hacen es etiquetar, identificar determinadas situaciones y a ciertas personas como delitos y como delincuentes, y, por lo tanto construyen carreras delincuenciales. En definitiva, se hace peor el remedio que la enfermedad; que cuanto ms atencin brinda la sociedad a esta cuestin resulta que es peor, porque se esencializan o materializan los peores temores. Y ello no solamente como producto de las polticas represivas o de aislamiento. Una desazn que se presentaba entre los propios defensores del Estado de bienestar, en particular en los Estados Unidos en los aos sesenta, es que tambin se demostraba como no aseguradora del xito, en esta materia, otro tipo de poltica, no represiva. Tras treinta

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aos de Estado de bienestar, de algunas polticas de tipo asistencial que se suponan una solucin para el tipo de conflictividad de los sectores que deban salir de la marginalidad, se constataba que el delito aumentaba. Algunas respuestas en el sentido que indicamos eran del tipo sucede esto porque nos estamos ocupando mucho de este tema, estamos llamando tanto la atencin sobre las posibilidades de ser un delincuente, que aquellos a los que se busca proteger se convierten en delincuentes; y, luego, entonces es mejor no hacer nada. Como ejemplo de ello la expresin de Edwin Schur, un criminlogo britnico que titul un libro Radical Non Intervention (No intervencin radical), en 1973. Claro que lo que propone, en el marco de la perspectiva fenomenolgica, es una sociedad ms tolerante, pero dejaba entrever que, en esta materia, mejor no hagamos nada. En fin, contra ello es que los realistas de izquierda se enfrentan. Entienden que es una postura idealista y errada, porque el problema material del delito y los daos y lesiones que provoca s que existe. Reconocen como cierto que con las respuestas represivas habituales se suma, a este problema material y a travs de la manipulacin meditica del miedo, del pnico moral, algo que no es real: la sensacin de inseguridad. Justamente por ello en la respuesta de izquierda se debe prestar atencin a ese problema material, primario, pero tambin a los provocados por los discursos, por la misma existencia de agencias represivas, que tiene consecuencias materiales. E incluso al de los discursos, que aunque no sea real, en sus consecuencias s que lo es, por lo que tambin debemos ocuparnos de estos miedos, de

estos temores, para, al menos, no ampliarlos con la intervencin y atencin. Antes que nada insisto en hay que ocuparse de esta situacin material que preocupa porque existe. Se asume que hay una situacin material de violencia que perjudica especialmente a la clase trabajadora. Hay otro texto del propio Jock Young, de 1975, que anticipaba esto. Se llama Criminologa de la clase obrera1, y s que algunos de ustedes han ledo. Para l, esta clase, que es el sujeto tradicional de la izquierda, es principalmente vctima de la violencia individual, de la social y tambin vctima de la violencia institucional que se aprovecha de estas circunstancias para reprimir a los pobres, a la disidencia poltica. Entonces, es ms claro que nunca que tiene que hacerse una poltica criminal para ellos, a favor de ellos. Aun cuando el objetivo sea el de la transformacin social ms amplia, hay que ocuparse tambin del mientras tanto (que es otra expresin de cara al marxismo). Y no solamente para ponerse frente a expresiones criminolgicas no muy elaboradas, que sostienen que incluso el delito interpersonal ms irracional es consecuencia del capitalismo y su modo de produccin, y que todos los conflictos se van a resolver cuando cambiemos de sistema, cuando nuestra revolucin concluya exitosamente. Marx no deca acabadamente esto, deca que
1 Hay una edicin disponible de este trabajo entre las publicaciones de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes), que puede encontrarse en su sitio web: http://www.unes. edu.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=3888. (N. de E.)

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se van a acabar los problemas que ahora tenemos, se acaba la prehistoria y entramos en una historia que tendr otro tipo de conflictos, existirn otros problemas que habr que estudiar entonces los cuales pueden ser parcialmente similares a estos que nos fija la agenda de la seguridad, por cierto; pero aun as, se debe prestar atencin a los problemas de los ms vulnerables, justamente para hacer posible su constitucin como sujetos y actores en la historia: no es cierto que cuanto peor, mejor. Hacer algo en esta materia por la clase trabajadora, en los actuales sistemas, tambin es obligacin de la izquierda. Y es que lo que sealan Jock Young y John Lea sobre el no hacer nada, es que constituye una intervencin que en definitiva termina siendo funcional a las polticas neoliberales. Por cierto que la lectura de la no inversin, la reduccin del gasto, en general y sobre la poltica de seguridad integral, de tinte liberal, vino de la mano con la mera represin, de tinte conservador. Esto pas histricamente, en aquellos aos, en Estados Unidos e Inglaterra. Con las polticas de seguridad de la derecha se logr aumentar desmesuradamente el nmero de presos (en veinte aos se pasa de trescientos mil presos a dos millones y medio, en Estados Unidos). Y con ello tambin aument, lgicamente el gasto. Incluso se fue ms all que un mero corrimiento del gasto social al represivo (como el que denuncia Wacquant). Aqu debera hacer un parntesis, pues tambin es obligacin del poltico considerar esta variable: el presupuesto estatal es ms o menos limitado, todo lo que gastemos en materia de seguridad se reduce de otro lado.

Cuando instbamos a la cautela, al cuidado, tambin nos referamos a eso, esencializar esta materia, dedicarle una mayor parte del presupuesto implica quitrselo a otras reas y una poltica de izquierdas debe ser cuidadosa, al menos, con ello. Volvemos entonces a Estados Unidos, donde desde los ochenta empeoraron todas la polticas sociales para dedicar gente y dinero a las crceles, cuerpos policiales, mecanismos tecnolgicos de control con resultados muy cuestionados por cierto, muy negativos si tomamos en cuenta la poltica general, y sobre todo con un resultado claro que es la represin de los grupos tnicos, grupos sociales, es decir, los ms pobres (en el caso norteamericano a los afro-descendientes). Y estas consecuencias deberan servirnos de enseanza.

La no represin como consenso progresista


Algo que me parece importante rescatar de las polticas de seguridad del socialismo, de la izquierda, del progresismo, pero del estrictamente latinoamericano, tiene que ver con esta advertencia general de cuidado con la represin. La propia historia regional nos ha mostrado los excesos a los que se ha llegado con la represin securitaria. Ahora se habla de seguridad ciudadana, seguridad urbana, pero en pos de una idea similar de seguridad (seguridad nacional). En mi pas y en el Cono Sur en general, se llevaron a cabo los ms atroces crmenes, los crmenes de lesa humanidad, los crmenes del propio Estado. La bandera de estos criminales era la seguridad, la Doctrina

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de la Seguridad Nacional enmascar esa represin criminal. Sabemos el papel que jug el llamado Consenso de Washington, que esa poltica delictiva tena un mandato internacional para hacerlo; pero fueron los militares y polticos locales los que llevaron a cabo, bajo la idea de seguridad y con apoyo de sectores de la poblacin, esta poltica nefasta. Estos otros hechos, locales nos advierten para que seamos cuidadosos con la represin, que es una poltica de derecha. Los nuevos consensos, ms progresistas, implican no reprimir y, ms concretamente, no reprimir a la protesta social algo que era propio de la agenda de la derecha. Frente a determinados problemas y en determinadas situaciones es necesario permitir otras salidas. En las crisis podemos decir que todos tienen razn, por lo tanto hay que ser tolerantes. En estos casos, la recomendacin de una izquierda con nuestra experiencia histrica sera ms bien la de un no hacer. En verdad, en un hacer cualquier otra cosa, y principalmente en donde no se involucren las llamadas fuerzas de seguridad. Es decir, no reprimir. Y digo no reprimir inclusive a aquellos que no tengan razn para protestar. Por ejemplo, hoy mismo (en el da de hoy, 8 de noviembre de 2012) en Argentina: grupos sociales privilegiados, pero amplios, estn realizando una importantsima movilizacin mediatizada por la derecha, que puede tener una pretensin destituyente y que tiene la bandera de la seguridad. Muchos ciudadanos protestan diciendo que hay mucha inseguridad en las calles. Utilizan este discurso como crtica al gobierno, por la ausencia de poltica en este rubro, cuando en realidad lo que les molesta son otras cosas. Pero el lema

unificador es el de la seguridad; y es por eso que logran convocar a grandes sectores de la poblacin, bajo un discurso bsicamente de derecha. Hacer algo sobre este tema aparece como necesario, a la par que tambin el gobierno debe de ser tolerante con un tal reclamo. Sera un error reprimir o desacreditar una manifestacin as, aun conociendo otras intenciones y posibles riesgos. Frente a esto hay que discutir, hay que debatir con las ideas. Una poltica de seguridad de izquierda debe ser capaz de sealar que ese reclamo no tiene razn. Que no puede ser motivo de protesta contra el gobierno. Que aunque haya problemas materiales, el gobierno no es culpable ni responsable. En todo caso, que de alguna manera se est ocupando. Se pueden dar estas respuestas, pero nunca llegar a la represin Pero la represin forma parte de los sistemas y agencias penales y de seguridad. Qu hacer con ellos?, cmo transformarlos para ponerlos al servicio de la igualdad? Esto tambin se plantea en el texto de Jock Young y John Lea, en el contexto poltico britnico de los aos ochenta. Si bien ellos estn criticando, desmontando los mitos de la campaa de la ley y el orden, tambin estn preparando el programa electoral que debera ser llevado adelante por el laborismo cuando desplace a los conservadores (tambin puede ser una enseanza que luego Blair, cuando asume el gobierno britnico, no hace nada de esto, contina con la agenda de la derecha y los criminlogos que mencionamos lo abandonan). El libro mezcla rigor acadmico con compromiso poltico: estaban preparando el programa

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criminolgico electoral para que Blair se enfrentara con el conservadurismo. La necesidad de proponer algo concreto (y mucho ms, la de hacerlo, cuando ya se ejercen responsabilidades de gobierno) la de ocuparse del diseo de polticas, transforma la misma mirada terica de los problemas. La implementacin de polticas tiene que ver con la investigacin pero tambin con la transformacin de actores. La famosa reforma siempre implica un compromiso, y asumir cosas que no nos gustan demasiado. La reforma de los actores es la de aquellos que ya estn ah: los jueces, las policas, las crceles; todos tienen que ser transformados, partiendo de los que estn y son. La poltica no se hace en un laboratorio.

problemas. Young y Lea proponen ir a la razn de los problemas, para lo que hay que volver a aquel tipo de investigacin abandonado y recuperar incluso aquellas tradiciones que criticaron previamente, como el funcionalismo. Se rescata especialmente a Robert Merton, uno de los grandes socilogos funcionalistas. Lo que deca Merton no est mal, nos sirve para explicar que el stress, la tensin que sufren aquellos miembros de la sociedad que son compelidos a verse como fracasados, no tiene que ver con la privacin absoluta, con la pobreza, sino con cierta privacin relativa, la relacin entre lo que se oferta y se presenta como xito social, y lo que s se puede conseguir. En todo caso, con algo que implica la realizacin de polticas integrales, de igualdad de oportunidades, pero tambin de transformar la cultura, esa cultura norteamericana del hiperconsumo, de llegar a tener xito a cambio de dinero, tener grandes carros. Esto hay que transformarlo tambin; una poltica integral de seguridad de izquierdas tiene que hacer una poltica material y tambin una poltica cultural para combatir esta privacin relativa. Y privacin que no es solo de bienes materiales. En sus ltimos libros (La sociedad excluyente, El vrtigo de la modernidad tarda, ambos traducidos al castellano), Young muestra claramente la relacin entre la violencia, el delito y el desorden con la privacin de la ciudadana y la exclusin social. Las propuestas que se deducen de este diagnstico apuntan a entender la complejidad del problema y a tener en cuenta que las modificaciones, en relacin al problema criminal, deben garantizar la oportunidad de la ciudadana para todos,

Poltica cultural y agencia policial


Esto encamina a que los criminlogos crticos (expresamente los ingleses que mencionamos) vuelvan a una cuestin que haba sido abandonada por la criminologa crtica: la cuestin etiolgica. Deviene necesario buscar las causas posibles (aun reconociendo la complejidad) para buscar remedios. En esto se vive una suerte de claudicacin ante lo etiolgico, que haba quedado como caracterstica del positivismo criminolgico o del funcionalismo. Los criminlogos polticos reconocen que no estaba tan mal esto de la etiologa. Hay que intentar explicar, con todas las cautelas necesarias. Esta es la nica forma de implementar medidas para poder atacar los

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y desterrar definitivamente la posibilidad de la exclusin estableciendo una base de real democracia y justicia. Pero no tenemos tiempo para, a la vez, disear transformaciones tan profundas (y de largo plazo) y obtener resultados visibles (de mediano y corto plazo) sobre la vida y la convivencia de los ciudadanos ms desfavorecidos. Esto se hace a la vez; aqu en Venezuela y en todas partes del mundo, a la vez hay que realizar polticas integrales y dar cuenta de que nos estamos ocupando, nos hacemos cargo, de lo inmediato. Indicar que parece que esto s puede estar dando buenos resultados. Entiendo que, incluso electoralmente, es importante el poltico que se hace cargo del problema. Esto pasa por reconocer el problema y, con cautela y humildad, no prometer resultados sino esfuerzo, dedicacin, durante las 24 horas del da sobre esa situacin. Muchas veces con micro-polticas que dependen del complejo ensayo-error-innovacin. Y en esa implementacin es fundamental la pregunta sobre los actores y es un esfuerzo fundamental que adems tiene que ver con lo que se realiza en esta Universidad, que es la institucin o agencia policial. Claro, en una poltica de seguridad integral se trata de involucrar a agentes mltiples, pero tambin a los clsicos, y uno de ellos es principalmente la polica. Es posible pensar (y yo creo que es deseable) en una revolucin que lleve a un pas a organizarse sin ejrcito, como Costa Rica. Incluso puede pensarse una organizacin social abolicionista, sin crceles, sino en su lugar algunas pocas instituciones teraputicas para los casos ms graves. Podemos pensar en llegar a hacer una utopa sin ejrcitos ni crceles, pero una utopa sin policas

no se me ocurre. Entonces es especialmente importante intervenir, transformar esa polica no solo por el dominio de los discursos actuales de la derecha para interpelarlas, sino por su propia gnesis marcada por la funcin de control y de represin a los sectores marginales. Contra ello hay que acentuar varios puntos en torno a la polica, algunos que son fundamentales y algunos que se ven como poco trascendentes. Algunos crticos de los procesos de reforma dicen que esto es muy poco, que hay que ir ms all de una reforma, y probablemente sea verdad pero cualquier cambio es importante: seamos otra vez cautos y conformmonos con esa reforma posible. Una idea principal tiene que ver con el control: sea cual sea la fuerza, aunque sean ngeles los policas (que nunca lo van a ser), el problema est efectivamente en lo que hacen los individuos. Pero individuos que estn insertos en una cultura institucional y social que permite y promueve que acten en forma descontrolada. Es comn que frente a los casos de tortura, violencia, corrupcin, se seale que son problemas de malas manzanas, y de esta forma se impide la transformacin que esos hechos debera obligar a hacer para desterrarlos definitivamente. Y es que adems no es as: esos y otro tipo de problemas (tambin la ineficacia) no son solo individuales, sino que reproducen y manifiestan problemas estructurales, institucionales, funcionales y que son genealgicos, ya que las policas se estructuraron para hacer eso que ms que patolgico es funcional. Reconocer ello no significa negar la importancia de los individuos. Por eso es importante su seleccin, importantsimo su compromiso, que es un compromiso

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que tiene que ser poltico. Los ciudadanos que ejerzan el poder policial tienen que estar comprometidos polticamente con lo que van a hacer. La tarea de una poltica securitaria de izquierda tiene que ser realizada por agentes que provengan de esos mismos estratos a los que van a cuidar, es un compromiso, ms que poltico, afectivo, tiene que haber empata con aquellos sectores a los que se garantizar una mejor vida, una proteccin, y que son los ms vulnerables. Pero aun as, tiene que haber controles. Existe una autntica necesidad de rendir cuentas a travs de mecanismos de controles internos, auditoras, pero tambin controles comunitarios, participativos y, sobre todo, controles polticos. Un gran error incluso de sectores progresistas es delegar en el gobierno de la polica a la misma polica (o el gobierno de los jueces en los jueces). Esa entrega del poder puede tener que ver con esa falta de experticia o de confianza de que los polticos pueden controlar. Entonces se delega el control de los jueces a los jueces, de los fiscales a los fiscales, de los policas a los policas porque, supuestamente, ellos son los que saben. Es un error, que entre otras cosas evita que sean efectivamente controlados. Nadie se controla bien a s mismo, y ellos son los agentes que desde la poblacin tenemos que controlar. No hacerlo sera como decir que los alumnos se evalen a s mismos. No pueden controlarse a s mismos los policas, insisto, no puede controlarse a s mismo ninguno de los actores tradicionales, y ese control tiene que ser necesariamente poltico, comunitario, y creo que tiene que estar guiado por estas polticas de izquierda. Un gran peligro de las fuerzas de seguridad o policiales

est en el mencionado autogobierno, Amrica Latina tambin nos da muchos ejemplos peligrosos. Pensemos en situaciones graves para la democracia en las que los policas constituyen actores principales, como Ecuador, como Bolivia. Aqu tenemos muchos ejemplos peligrosos que nos deben guiar a impedir ese autogobierno de la polica. Muchos autores, quizs demasiado prudentes, dicen que hay que limitar la reforma policial a que no haya violencia institucional, a que no haya torturas y muerte en el ejercicio de la funcin policial, o corrupta. Yo creo que hay que hacer mucho ms, pero insisto en que esto no es poco. Podra ser una poltica de izquierda asumir que la cuestin de base sigue igual, pero ahora, al menos, la polica no mata. No es menor porque decir esto quiere decir que se ha mejorado, que se ha cumplido, muy parcialmente, el objetivo: hay menos muertes. Aun cuando haya la misma cantidad de muertes por violencia interindividual. No es menor que esos hechos, lejos de ser la poltica de seguridad, son atentados a la misma, son el objeto a eliminar por la tal poltica securitaria. Estos son los delitos evidentemente ms graves. Los que comete el Estado y los que primeramente tienen que ser evitados, como las torturas y muertes por parte de las acciones policiales. Una poltica securitaria de izquierda debe impedir estos hechos, y se pueden conseguir resultados con relativa rapidez en este campo. Por cierto que otra cuestin trascendente para lograrlo es la que tiene que ver con la experiencia que estn ustedes emprendiendo ahora con la educacin. La seleccin es importante pero tambin lo es la educacin

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de quienes integran los cuerpos policiales, de estos individuos polticos que son los policas y que tienen funciones diversas para las que tienen que capacitarse ms all de lo que le ensean los otros policas. Es fundamental la educacin general, pero tambin la especfica. Me refiero a la educacin que se produce normalmente en muchos pases una vez que ya son policas y en situaciones donde se aprenden las reiteradas prcticas negativas, que restan legitimidad y eficiencia a la polica. Para anticiparse a esto hay que ensear buenas prcticas, que tengan que ver con la presencia, con la prevencin, con la disuasin y, especficamente, con aquello de lo que estamos hablando, es decir, no cometer delitos.

Asimismo debe pensarse cmo tiene que ser, de especfica, tambin la prevencin de violencias en materia de gnero, o de maltrato escolar, etc. Es, lgicamente, otro tipo de habilidades la que debe ensearse, tanto para intervenir, como, antes, para percibir el problema. Y ello tambin involucra la separacin de las funciones tradicionales de la polica (que siempre fueron muy heterogneas). Recordemos que incluso cuando se comenzaba a gestar la polica, en el siglo XIX, se pensaba en dos funciones diferentes: la destinada a mantener el orden en la ciudad y la que investiga delitos. Tradicionalmente es la misma institucin encargada de ambas funciones, pero es claramente distinta la formacin de aquel que tiene que prevenir que las cosas ocurran y tiene que utilizar herramientas del derecho administrativo, y aquellos que intervienen cuando el hecho ya sucedi, y es por cierto irremediable. Aqu interviene la polica e interviene la justicia penal tambin Pero interviene tarde. Por eso creo fundamental la formacin en agentes que prevengan, que no necesariamente sepan investigar pero s que se relacionen con la prevencin. Claro que esto es importante, pero no es lo ms importante. Quizs se deba insistir frente a la ciudadana que reclamar transformaciones en el cdigo penal en procesal es de nula incidencia en la materia de prevencin de las violencias o proteccin de la vida. La ciudadana debe saber que con las herramientas penales estamos interviniendo cuando ya lo malo ha sucedido, cuando no podemos devolver la vida ni incidir en el futuro siquiera de los terceros a ese hecho. Habr que insistir en los

Prevencin y resultados
Otra cuestin importante, desde el punto de vista poltico, es que se deben ofrecer resultados. Si hablamos de la prevencin de muertes, por ejemplo en materia de delitos culposos, tiene que haber presencia policial en las autopistas, en los lugares donde ocurren estos hechos y que cuenten con herramientas que no sean las penales tradicionales: probablemente son ms tiles las posibilidades de anticipacin o sancin las herramientas del derecho administrativo. Si hablamos de medidas que pueda adoptar el polica, estas deben ser de rpida intervencin; quitarle el carnet, quitarle el coche, si est borracho, no conduce ms. Ustedes debern evaluar cul ser la educacin en funcin de esta polica de prevencin destinada a ello.

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mitos de las teoras preventivas de la pena. La pena no previene. Pero las policas tambin tienen funciones vinculados con lo penal. Y que tambin se hacen muy defectuosamente. Se debe enseara a investigar, a funcionar como colaboradores de la justicia penal, ya que en esa tarea la polica tiene otras funciones, de efectos menores en comparacin con la verdadera prevencin, pero tiene tambin efectos. Y para esto hay que saber investigar, puesto que quin en realidad marca esa investigacin, ms que un fiscal, ms que el juez, es la polica, la que primeramente interviene frente al suceso o la denuncia. Es por ello que la polica tiene que estar muy capacitada para eso. Y muy capacitada tambin para diversos hechos delictivos. No es la misma la capacitacin para investigar los delitos de los pobres, la violencia individual del barrio, que la investigacin para descubrir (y tambin para evitar) grandes fraudes tributarios o los delitos de empresa. Los policas que se encarguen de esto tienen que ser contadores, tienen que ser economistas, deben tener una gran formacin, una profunda formacin.

poltica tambin un ensayo. Reconocer que hay muchas cosas que pueden fallar y que mientras se implementa, mientras tanto, tambin se est investigando y aprendiendo. Para ello es necesaria una evaluacin de esas polticas. Cierto que el diseo es anterior, pero la evaluacin se hace a la vez y posteriormente, y para esto es fundamental la tarea de la investigacin; llevada adelante por investigadores que se hacen en la prctica. Siempre se puede aprovechar de conocimientos previos, de experiencias previas, pero yo dira que esto siempre es relativo y que se investiga mejor sobre lo que el propio actor forma parte. En materia de polticas de seguridad, y probablemente en todo tipo de conocimiento, hay cuatro tipos de cuestiones: 1) estn aquellas cosas que sabemos que sabemos; 2) estn otras cosas que no sabemos que sabemos, 3) estn las que sabemos que no sabemos y 4) aquellas cosas que no sabemos que no sabemos. A pesar de la necesaria humildad, no se debe dejar de tener en cuenta que sabemos algunas cosas. Hay saberes afianzados y otros difusos, aquellos que estn en los datos, desde lo ms cuantitativo (estos nmeros que siempre son discutibles), hasta lo cualitativo, desde lo que sabe la instancia de gestin poltica hasta el conocimiento del polica de a pie; hay cosas que se saben, por lo que hay que aprovechar estos saberes, hay que sistematizarlos, compartirlos. Y eso tambin es tarea que debe incluir la transparencia, la difusin de ese conocimiento (que puede tener incluso un efecto tranquilizador). Pero tambin hay cosas que no sabemos que s sabemos. No sabemos qu hacer pero estamos haciendo,

Investig-accin
Esto nos vincula necesariamente a investigar (alejndome ya de lo estrictamente policial) otro tipo de poltica de izquierda, que tiene que ver, primero, con el diseo pero tambin con el diagnstico. Con lo que podramos llamar una poltica de investig-accin. Se trata de implementar polticas como quien prueba, considerar a la mejor

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estamos contrastando cosas que s se hacen. De hecho, mucho de lo que seal antes no forma parte de un acerbo consciente del polica o de la institucin. Debe repasarse ese conocimiento que es fundamental para la tarea preventiva. Y en el mismo sentido, la criminologa terica tambin debe recuperar esos saberes que se han abandonado u olvidado (algunos intencionalmente porque se consideraban investigaciones positivistas o antiguas). Deberan recordarse porque siempre nos indican algo sobre el momento en que se produjeron; en todo caso, analizar de nuevo, con nuevos ojos, porque pueden aportar cosas interesantes. Aunque ya se hizo esa investigacin, repasmosla. Hay veces que hay que inventar necesariamente, pero hay veces que inventamos porque somos ignorantes, porque no recordamos o sabemos de aquello que ya habamos hecho u otro hizo. Es necesario aprovechar todas esas experiencias. Es muy importante recuperar eso que alguien supo o sabe, y que nosotros ignoramos que se sabe. Otra cosa es cuando sabemos que no sabemos: esto obliga a realizar investigaciones. Podemos tener intuiciones. Percibir efectos. Entender que aqu pasa algo pero que no sabemos muy bien qu es. Frente a ello, investigar de forma exploratoria har saber algo ms. Reconocer

que no se sabe es el primer punto de partida de la inteligencia. Obliga a actuar, claro, para intentar obtener algo, que siempre ser mejor que la nada. Y despus est lo que ocupa el noventa por ciento del saber sobre la cuestin criminal, sobre la cuestin de la seguridad. Y digo noventa por cierto y creo me quedo corto. Me refiero a lo que no sabemos que no sabemos. Esta situacin dificulta incluso el diseo de las investigaciones porque no sabemos qu buscar, ni por dnde comenzar. Es aqu donde aparece fundamentalmente la ventaja, la consecuencia de las polticas democrticas, socialistas y participativas. Las que implican que entre todos y todas vayamos discutiendo, planteando cosas de las que puedan surgir lneas de investigacin. En todo caso, concluir diciendo que hay que investigar. Investigar mientras se hace, asumiendo esa dificultad y, por lo tanto, investigar sin suficiencia, con capacidad de autocrtica y tambin con controles internos y externos principalmente los comunitarios, puesto que estamos trabajando con el dinero de todos y de todas, de aquello mismo que se investiga y disea. Agradezco mucho su atencin y agradezco tambin por dejarme a m escuchar, aprender y participar de esta experiencia.

La atencin a las vctimas desde un enfoque comunitario *


Atencin psicosocial y reparacin integral
Carlos Martn Beristain **

El enfoque que se presenta en esta ponencia se centra en una perspectiva psicosocial de la experiencia de las personas o colectivos afectados por la violencia y del apoyo psicosocial o las perspectivas sobre la reparacin.

1. Una perspectiva psicosocial de la atencin a las vctimas de la violencia


Atencin psicosocial Entendemos por atencin psicosocial el proceso de acompaamiento individual, familiar o comunitario, orientado a hacer frente a las consecuencias

* Ponencia presentada en el Seminario Internacional Violencia, armas de fuego y aten-

cin a las vctimas, organizado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (Codesarme) y llevado a cabo en Caracas, Venezuela, entre el 22 y el 23 de octubre de 2012.

** Carlos Martn Beristain es mdico y doctor en Psicologa. Fue objetor de conciencia al servicio militar en 1977. Trabaja desde 1989 con vctimas de la guerra y organizaciones de derechos humanos de numerosos pases: El Salvador, Guatemala, Colombia o Mxico. Ha sido coordinador del informe Guatemala nunca ms y ha asesorado varias comisiones de la verdad en Per, Paraguay y Ecuador. Ha trabajado como asesor de la Corte Penal Internacional en varios pases de frica. Es autor, entre otros, de Reconstruir el tejido social (2004) y Manual sobre perspectiva psicosocial en la investigacin de derechos humanos (2010), y coautor de Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin social. Experiencias internacionales y el desafo vasco (2000).

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atencin a las vctimas

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del impacto traumtico de la violencia a humanos y promover el bienestar, apoyo emocional y social a las vctimas, estimulando el desarrollo de sus capacidades. El impacto individual no puede separarse de una perspectiva social dado el carcter ms amplio de la violencia, la importancia del contexto y de las respuestas institucionales, tanto en la forma en cmo se manifiestan las consecuencias y el sufrimiento, como en las circunstancias que ayudan o no a la recuperacin. La dimensin psicosocial no tiene solo en cuenta al individuo, sino la dimensin familiar y la reconstruccin de redes sociales de apoyo, que se han destruido muchas veces como consecuencia de la violencia. Algunas premisas Muchas de las reacciones de las vctimas son reacciones normales frente a experiencias anormales y hay que entenderlas como tal. Despus de hechos traumticos es normal que la persona se encuentre afectada y eso no significa que est enferma. La atencin debe ayudar a las vctimas a enfrentar las consecuencias e impactos de la violencia, pero tambin se debe poner nfasis en el cambio de contexto para la prevencin. Se necesita cambiar las leyes y el modo en cmo las instituciones se relacionan con las vctimas, promoviendo un contexto ms favorable para su recuperacin. Por ltimo, hay que evitar que las experiencias de violencia se conviertan en estigmas. Entendemos por estigma una marca moral negativa cargada sobre la persona, que supone una cierta forma de desprecio o de tratarla

como un objeto. Por ejemplo, son frecuentes los estereotipos sobre las vctimas como personas disminuidas, pasivas u objeto de consuelo, ms que como personas activas que han sufrido un enorme impacto pero que deben ser tenidas en cuenta en el proceso de recuperacin. La atencin psicosocial debe ayudar a la gente a enfrentar las situaciones, a propiciar que la persona o la comunidad retomen el control de su vida en sus manos. Eso supone desafos para hacer del acompaamiento algo que a la gente le ayude a recuperar su vida y no convertirla en un objeto pasivo al que se orienta la ayuda. Otro aspecto clave es el de la dignidad. Los servicios de salud, alimentacin, vivienda, y educacin que necesitan las vctimas se pueden describir como necesidades bsicas, pero la dignidad es el ingrediente vital que falta cuando las necesidades bsicas se cubren de una manera mecnica e impersonal. La recepcin de un testimonio o las gestiones legales, la acogida a la vctima o el proporcionarle ayuda humanitaria tienen que ser hechas de forma que se respete la dignidad de la persona. La restauracin de la dignidad es un elemento central en la respuesta de apoyo a las vctimas, tambin es una parte de las demandas de las vctimas frente al Estado o la sociedad, por ejemplo cuando las vctima o familiares son estigmatizados, despreciada su memoria o culpabilizados por lo sucedido. Vctimas: situacin o condicin? Normalmente se habla de vctimas directas e indirectas. Las vctimas directas son las que han sufrido directamente

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la violencia, por ejemplo la persona que fue secuestrada, asesinada o sufri violacin sexual. Las vctimas indirectas son aquellas que por sus lazos familiares o sociales sufren tambin las consecuencias. A veces estas ltimas son las nicas que sobreviven, como por ejemplo, los familiares de los desaparecidos o de personas asesinadas y sufren directamente sus propias violaciones o amenazas. La definicin como vctima es importante para hacer valer sus derechos, pero, por otra parte, corre el riesgo de absorber la identidad, limitando los roles, aspiraciones o experiencias vitales de la persona afectada al hecho de haber sufrido la violacin y, focalizando la interaccin con grupos de Derechos Humanos, funcionarios de justicia o el Estado en esa condicin. En general, no es una consecuencia solo del hecho traumtico, sino de los cambios individuales, los procesos de influencia de la gente prxima, de fenmenos grupales (familia o grupo) y las expectativas sociales. Adems frecuentemente globaliza las necesidades o caractersticas de personas que muchas veces tienen experiencias comunes pero ideas o intereses diferentes. Hay que poner especial cuidado a no generalizar y no trabajar con ideas tpicas en referencia a las vctimas, dado que los estereotipos sobre las vctimas (son pasivas, demandantes, etc.) inducen muchas veces a tratarlas con desconfianza o sin respetar sus derechos o su dignidad. Modelos para entender la experiencia de las vctimas Los impactos son individuales pero tambin familiares y colectivos (afectan a su grupo de referencia, redes de

apoyo o comunidad). Estos tres niveles de afectacin deberan ser explorados cuando se abordan el impacto y las necesidades psicosociales de las vctimas. La violencia conlleva tambin en las vctimas una prdida de estatus y recursos sociales y puede generarles un cuestionamiento de las creencias sobre el mundo, la justicia o la sociedad, as como la espiritualidad. Eso supone frecuentes reacciones de desconfianza frente agentes del Estado que pueden tener, en ocasiones, algn grado de implicacin en la violencia o en su falta de prevencin o frente a la sociedad. Por ltimo, el cmo se produjo la muerte, la falta de reconocimiento o las amenazas suponen un impacto en la dignidad de la gente. Estas caractersticas deben tenerse en cuenta por parte de quien trabaja con las vctimas, para entender sus reacciones y poder proporcionar apoyo. Numerosos modelos de la psicologa, la psiquiatra o la antropologa tratan de explicar el comportamiento humano. Por ello, estos se usan para valorar el impacto de las experiencias de violencia que caracterizan a las violaciones de Derechos Humanos. Estas son experiencias amenazantes para la integridad personal, asociadas a emociones extremas de dolor, humillacin, caos y estrs negativo extremo. No existe un nico modelo explicativo y estas miradas, o nfasis, de diferentes modelos hablan de diferentes perspectivas que pueden utilizarse de forma complementaria. El impacto puede verse entonces como una amenaza para la vida (miedo), como un trauma (herida), como una crisis (estrs) o una prdida (duelo). Como experiencias amenazantes, muestran el impacto del miedo, las necesarias condiciones de proteccin y

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Perspectiva psicosocial

y rabia como respuestas. Adems, muchas de las formas de enfrentar el duelo se encuentran frecuentemente bloqueadas por la dificultad de expresarse sobre la prdida, realizar ceremonias o adaptarse a la situacin de la prdida y la ruptura de vnculos significativos. Se necesita entender las formas de afrontamiento, es decir lo que las personas hacen para tratar de enfrentar la situacin, las formas de adaptacin, ya sean ms protectoras (como el silencio o no hablar), como otras que tratan de transformar sus vidas, como la denuncia o el apoyo mutuo. Afrontamiento y apoyo social Desde esta perspectiva, el impacto va a depender no solo del hecho, sino tambin de dos factores mediadores: el afrontamiento y el apoyo social. Qu significa que sean factores mediadores? Significa que son factores que pueden disminuir o aumentar el impacto. Las personas que pueden encontrar formas ms constructivas de enfrentar los hechos, por ejemplo dndoles un sentido o buscando informacin y retomando su vida, se van a encontrar psicolgicamente mejor que las personas que se culpabilizan o se quedan paralizadas. Tambin significa que las personas que cuentan con apoyo social, es decir con informacin, unas relaciones sociales positivas y sobre todo que tienen algunas personas con las que pueden compartir lo sucedido y sentirse escuchadas y sus necesidades tenidas en cuenta, se van a encontrar mejor que las personas que son aisladas o estigmatizadas y no cuentan con dicho apoyo. El apoyo social ayuda a una

seguridad para las vctimas o familiares y el acompaamiento en las situaciones de peligro. Como experiencias traumticas, suponen una fractura en la vida de la gente, un antes y un despus que marca la vida y que las personas tienen que aprender a enfrentar. Estas son tambin experiencias que dejan una profunda huella psicolgica, que se repite a veces en forma de memorias traumticas o pesadillas y que conlleva no solo un fuerte impacto psicolgico, sino tambin al cuestionamiento de sus creencias bsicas, la sensacin de seguridad o de sentido del mundo. Las experiencias estresantes y extremas, pueden analizarse como situaciones lmite que ponen en tensin todos los recursos personales o colectivos para tratar de enfrentarlas. El estrs negativo extremo, el desamparo y la prdida de control de la propia vida, suponen consecuencias frecuentes del impacto de la violencia. La violencia tambin conlleva prdidas humanas y procesos de duelo alterado. La muerte por violencia supone un enorme impacto en dichos procesos, tanto por lo sbito o injusto de los hechos, como por la incapacidad de prepararse, la causa humana de la prdida y el mayor miedo

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mejor situacin emocional, a enfrentar mejor las experiencias difciles y es una fuente de soporte para restablecer las redes sociales que muchas veces fueron quebradas por la violencia.

colectivo al que las polticas pblicas tienen que hacer frente. Adems, hay que tener en cuenta que existen numerosos mecanismos que hacen posible la violencia a gran escala, tales como estructuras criminales, pero tambin el contexto de impunidad o la participacin de agentes del Estado de forma activa o con una responsabilidad indirecta en la falta de investigacin o persecucin. Estos aspectos son importantes a considerar en el trabajo con las vctimas, dado que la dimensin colectiva puede ser ms difcil cuando los hechos o los autores de las mismas son distintos. Esto conlleva frecuentemente la necesidad de abrir espacios para el conocimiento, la identificacin o el apoyo mutuo, ms difciles que en contextos de violencia poltica donde la dimensin colecti-

VIOLENCIA Y CONSECUENCIAS Factores de estrs

Dimensin individual y colectiva En muchos pases, la violencia ha adquirido una dimensin de epidemia por la alta frecuencia de muertes violentas. En ello influyen tanto los contextos de exclusin social y desigualdades, como los regmenes cuestionados de la propiedad, las estructuras de criminalidad como maras, narcotrfico, o trata de personas, migrantes, etc. Pases como Mxico, Brasil, Guatemala o Venezuela tienen altas tasas de mortalidad por violencia social en ciertas zonas, lo que supone un problema social importante, pero muchas veces no existen espacios sociales o colectivos para enfrentar la situacin. A menudo son vistas como una suma de problemas individuales y no como algo que necesita una respuesta colectiva. Atribuir sentido a las experiencias, proporcionar espacios de apoyo para las vctimas tambin supone visibilizar un problema

va del impacto o la identificacin mutua puede ser ms evidente. Funciones de la atencin o acompaamiento psicosocial La atencin o acompaamiento psicosocial puede darse en diferentes contextos. Por ejemplo, como parte del apoyo a una comunidad afectada por la violencia, trabajando con un grupo de apoyo mutuo de personas afectadas, proporcionando atencin individual o acompaamiento en procesos judiciales o en las demandas de verdad, justicia o reparacin. Las diferentes acciones y programas deben tener en cuenta la situacin, necesidades y demandas de las vctimas para partir de ellas y poder adaptarse a su proceso. La atencin psicosocial no es un conjunto de acciones

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preestablecidas para cualquier situacin y que pueden llevarse a cabo independientemente de la persona, grupo o contexto. Sin embargo, hay dos aspectos bsicos para poder realizar cualquier accin de apoyo: a) la construccin de un contexto favorable para la atencin, sin el cual las acciones no pueden llevarse a cabo o lo hacen de manera precaria o incluso negativa, b) el desarrollo de un vnculo de confianza y de apoyo con las personas afectadas. Teniendo en cuenta estas dos cuestiones previas, las funciones de la atencin o acompaamiento psicosocial son: 1. Escuchar y valorar las demandas, dificultades y problemas que forman parte de la experiencia de las vctimas. 2. Ayudar a expresar, entender y contener el impacto emocional de las violaciones de Derechos Humanos y experiencias traumticas. 3. Abordar las dificultades sentidas por las vctimas en el contexto de sus relaciones familiares y/o comunitarias. 4. Identificar los recursos positivos individuales, familiares o comunitarios, ayudando a fortalecer sus capacidades. 5. Proporcionar espacios de encuentro grupales que tengan sentido para las vctimas, basados en la confianza, la reconstruccin de relaciones y el apoyo mutuo. 6. Facilitar el acceso a los recursos de apoyo disponibles,

incluyendo la derivacin de casos que tengan necesidades especficas. Los programas comunitarios Los programas comunitarios deben tener en cuenta la historia de la violencia y cmo ha afectado en el medio local. Estos tambin deben entender la historia previa de la comunidad afectada. Todo esto caracteriza las condiciones del contexto local a las que deben adaptarse las intervenciones, segn el ritmo de asimilacin de los hechos traumticos, la confianza y cohesin comunitaria. Los programas no pueden estar condicionados a valoraciones polticas o exigencias que condicionen a las vctimas. Por ejemplo, no deben condicionar el apoyo a que se admitan otras polticas que no tienen que ver con las vctimas, o que se determinen criterios polticos para acceder a las ayudas.
UN TRABAJO DE REDES

En los casos colectivos para pro-

porcionar apoyo a las vctimas y una reconstruccin del tejido social, se necesita identicar cules son las redes que pueden proporcionar ms apoyo (por ejemplo las maestras y maestros en el caso de infancia, o grupos de mujeres organizados en las comunidades, etc.) de forma que sirvan para: a) identicar los casos problemticos asegurando que se pueden remitir a quienes tienen forma de atenderlos, b) realizar actividades de apoyo comunitario o individual, y c) sostener las redes que pueden verse afectadas tambin por la violencia.

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Muchas formas de apoyo a las vctimas incluyen el desarrollo de proyectos en el medio local. Se necesita evaluar la adecuacin de los programas para minimizar los posibles efectos negativos, como por ejemplo, no adecuarse a la situacin y el ritmo local, generar una relacin de dependencia o conflictos. Algunas formas de hacerlo son: a) tener en cuenta el impacto local de la ayuda en las relaciones de poder, el aumento de las diferencias sociales, etc., antes de llevar a cabo los programas de forma que se puedan establecer mecanismos preventivos; b) establecer consenso y claridad sobre los criterios de la ayuda con la poblacin afectada; c) atender a las demandas de la gente, estableciendo formas de participacin de los afectados; d) apoyar las formas de organizacin propias; e) asegurar el control efectivo de la ayuda por parte de los beneficiarios y, por ltimo, f) incrementar los

sistemas de apoyo mutuo y las redes de solidaridad, en vez de crear dependencia. Potenciar los recursos existentes Las intervenciones psicosociales deben potenciar los recursos de las vctimas, sus familias y grupos de referencia o redes de apoyo. La atencin psicosocial debe favorecer la identificacin y reconocimiento de los propios recursos, as como establecer contactos con grupos de referencia o apoyo, de forma que la gente se pueda beneficiar de un intercambio y reconstruccin de dichas redes sociales. Estas estrategias pueden ser indirectas (como formas de preservacin, manejo del silencio, solidaridad prctica, etc.) o ms directas (como hablar sobre lo sucedido, organizarse, denunciar, etc.).

Quin proporciona la atencin psicosocial?


Las alternativas de atencin psicosocial son bsicamente tres:

1
Atencin psicosocial a travs de los servicios establecidos por el Estado. En general estn poco preparados, pueden darse problemas de conanza y son poco exibles a sus necesidades. Para poder integrar estos servicios en una atencin adecuada, adems de la formacin de los profesionales en esta rea, se necesita identicar profesionales de referencia, establecer redes de servicios y evitar la burocracia y la fragmentacin de las intervenciones.

2
Trabajo de ONG de salud mental y profesionales ad hoc. Dichas organizaciones y profesionales pueden proporcionar formacin y acompaamiento a otros servicios o redes de apoyo, cuando cuentan con una buena experiencia. En este caso es preciso establecer criterios comunes y de calidad de la atencin entre diferentes organizaciones.

3
Equipos y redes de apoyo en mbito comunitario. Los equipos y redes comunitarios constituyen un recurso posible para hacer efectivo el apoyo a las vctimas. Se necesita identicar cules son los ms adecuados y contar con una estrategia de formacin de multiplicadores y acompaamiento a los mismos, que tenga en cuenta los criterios bsicos de intervencin comunitaria.

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Los programas de apoyo deben tener en cuenta estas estrategias y no pensar que no existen o pasar por encima de ellas. Dichas estrategias tienen que darse de acuerdo con las vctimas, por esto las metas para la atencin o su recuperacin no pueden ser establecidas de forma aislada por los profesionales o el sistema de apoyo. Por ltimo, la atencin debe poner en contacto a las personas afectadas con otros recursos que pueden ser de ayuda para poder reconstruir sus vidas (institucionales, econmicos o programas psicosociales). Estmulo del apoyo mutuo Las vctimas no solo buscan apoyo en el sector profesional sino que, en muchos casos, son apoyadas por otras personas que pasaron por la misma experiencia o cuando la gente ha vivido una experiencia colectiva. La capacidad de autoayuda es tambin un recurso de las redes como organizaciones de familiares o comunidades que han vivido situaciones extremas, enfrentando juntos el peligro. Los recursos que hay que tratar de potenciar en los grupos de apoyo mutuo son: el sentirse escuchado y comprendido, prestarse fuerzas mutuamente, analizar los problemas, identificar recursos positivos, reconocer sentimientos, revalorizar e intercambiar experiencias, desarrollar formas de poder colectivo e integracin de soluciones acordadas en el grupo. Tambin los grupos pueden ser espacios de contencin y expresin emocional a travs de medios que proporciona la cultura, tales como la msica, el baile o el teatro. Estas expresiones artsticas constituyen tcnicas

creativas con una funcin de expresin y contencin emocional, as como creacin de espacios colectivos culturalmente adaptados. Las formas de simbolizar la experiencia o construir una memoria colectiva, pueden tener una base en expresiones creativas y pueden estar incluidas en las actividades grupales, pero hay que evitar la consideracin como atencin psicosocial a cualquier tipo de actividades ldicas descontextualizadas. Experiencia de las diferentes poblaciones afectadas Los efectos y formas de afrontar los hechos pueden ser distintos segn el grupo de edad, gnero, situacin social o las caractersticas de los hechos vividos. La atencin psicosocial debe partir de entender los distintos impactos y las experiencias de los diferentes grupos de poblacin o el tipo de demanda que plantean. Los nios y nias, adems de sufrir sus propias experiencias traumticas, son especialmente sensibles a desorganizacin familiar y a los efectos de violencia en sus padres. Segn su edad, pueden manifestar miedo, apata o tensin emocional. Hay que tener especial cuidado cuando los nios tuvieron problemas psicolgicos antes, si la situacin familiar era conflictiva, cuando los adultos se encuentran muy afectados y utilizan al nio como apoyo, o cuando no ha conocido la verdad de lo sucedido. Sin embargo, los nios con adecuado soporte social y familiar tienen menos problemas y sntomas a corto plazo, aun cuando se enfrentan a situaciones de alto estrs. Los nios no son solo vctimas pasivas y tambin pueden encontrar formas activas de accin y resistencia.

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La poblacin adolescente y joven se enfrenta a la construccin de su identidad en un contexto de violencia, con la prdida de su padre o madre y el impacto en la socializacin, as como las reacciones colectivas de identificacin o rechazo a la violencia y, en su caso, el reclutamiento. Los adolescentes pueden manifestar distinta frecuencia de problemas como agresin, abuso de alcohol y suicidio. Sin embargo, los adolescentes tambin tienen energa positiva, capacidad de identificarse con otros y de innovacin y cambio. Las mujeres estn ms expuestas a la violencia sexual y a sobrecargas de trabajo y afectivas, especialmente cuando tienen que hacerse cargo solas de la familia y tienen menos espacios sociales para participar. A veces son vctimas directas por ser parte de la poblacin general, por sus relaciones afectivas o por ser lderes de sus comunidades. El impacto familiar recae, en la mayor parte de las ocasiones, en las mujeres ya que son afectadas por las prdidas familiares, sufren acoso u hostigamiento familiar y tienen que enfrentar una grave crisis familiar de carcter econmico (pobreza), social (sobrecarga de roles) y afectivo (desintegracin) que se prolonga durante aos. Pero en algunos contextos, las mujeres pueden incluso enfrentar mejor la situacin centrndose en las tareas cotidianas, compartiendo sus experiencias y organizndose para enfrentar la situacin. En muchos lugares, las mujeres han cuestionado sus roles tradicionales en la esfera privada, logrando nuevos espacios en la accin pblica o la defensa de los Derechos Humanos. Numerosas iniciativas de apoyo a las vctimas estn lideradas por mujeres.

Los hombres son en mayor medida objeto de violencia o persecucin y el impacto de la violencia frecuentemente afecta a su rol en la familia y la prdida de la tierra y de su papel como fuente de supervivencia. Los ancianos son fsicamente menos hbiles, generalmente tienen menos capacidad de adaptacin a situaciones nuevas y que cambian rpidamente y para ellos puede ser ms difcil vivir lejos de su hogar. La prdida de amigos o familia puede afectarles ms, esto debido a su mayor dependencia respecto a la familia y comunidad para tener apoyo. Un grupo especialmente vulnerable son los ancianos no acompaados. Las personas con graves problemas fsicos o enfermedad mental son muy vulnerables a las condiciones de desorganizacin social, que incluyen la prdida de sistemas de apoyo comunitarios o servicios de salud. Esto les vuelve ms dependientes y con menor apoyo y visibilidad. Adems, vivir situaciones de tensin o cambio brusco puede provocar crisis que empeoren su condicin o les pongan en peligro.

2. Principios de la atencin a las vctimas


A continuacin se exponen algunos de los principios en los que debe basarse la atencin psicosocial de las vctimas de violaciones de Derechos Humanos.

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1. Tener en cuenta las necesidades psicosociales desde una perspectiva global Algunas de las necesidades de las vctimas y comunidades afectadas tienen un fuerte componente psicosocial. Entre estas estn: Seguridad y proteccin, dado que promover un espacio de seguridad es el primer paso para cualquier proceso de apoyo. Identificacin que suponga el reconocimiento de su experiencia y el acceso al ejercicio de sus derechos como vctima. Informacin que ayude a salir de la confusin sobre las consecuencias de las violaciones, las posibilidades de investigacin, as como los recursos de apoyo a la familia o comunidad y los derechos que tienen. Acciones de reconstruccin que implican un fortalecimiento de los lazos de soporte afectivo y social (apoyo a la infancia, escolarizacin y reagrupamiento familiar). Participacin en la toma de decisiones sobre los aspectos que tienen que ver con sus vidas. Retomar el control de su vida en sus manos es una condicin bsica para la recuperacin y salud mental, teniendo en cuenta el nivel de impacto sufrido, sus recursos y sus necesidades. Derecho a un trato digno y condiciones de restitucin de derechos que fueron violados. Hay que ver estos

procesos como de restitucin de derechos y no solo como cubrir ciertas necesidades. Atencin al impacto emocional, incluyendo apoyo individual o mediante grupos de apoyo mutuo y/o apoyo teraputico. Estas pueden considerarse las necesidades psicosociales bsicas. La atencin psicosocial no se limita a la atencin emocional y duelo. En un sentido amplio, todos los programas de reconstruccin deben tener en cuenta un enfoque a perspectiva psicosocial, para poder identificar su impacto en las vctimas y la necesidad de reconstruccin de sus redes sociales. 2. No abrir procesos que no se van a estar acompaando Hay que evitar abrir procesos donde se va a estar para acompaar. Actividades como toma de testimonios, los registros de vctimas o las denuncias suponen para las vctimas activar memorias de los hechos traumticos, volver al escenario del horror. Recordar puede tener mucho sentido, pero tambin duele y puede dejar a la persona ms triste o generarles pesadillas o malestar. Quienes estn involucrados en esas acciones tienen que tener cuidado y respeto por la vctima. Eso supone tener el mnimo tiempo necesario y adaptarse al ritmo o situacin de la persona. Tambin evaluar, al final de las acciones o diligencias, cmo se encuentra la persona y ponerla en contacto con formas de apoyo en caso de ser necesario.

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3. Construccin de la conanza
Los impactos ms fuertes de la violencia son el miedo y la desconfianza, dada la frecuencia con que la gente ha sido victimizada por ser de una comunidad, una organizacin social o simplemente por acusaciones. En el contexto colombiano, muchas vctimas han sufrido durante aos el acoso de los grupos armados ilegales o tambin agentes del Estado, as como han sufrido la impunidad con la que se han desarrollado muchas de sus acciones. Todo ello supone que muchas vctimas enfrentan estos procesos judiciales o demandas de verdad o reparacin con miedo ante los perpetradores y con desconfianza frente a los organismos del Estado. El personal de apoyo y funcionarios a cargo de estos procesos tienen que partir de esta situacin para: 1. Promover condiciones de seguridad y generar una base de confianza en las vctimas que permita poder trabajar con ellas. 2. Identificar las muestras de desconfianza, los silencios o el miedo como reacciones normales debido al clima de terror; respetarlas y establecer un compromiso con las vctimas sobre la continuidad del apoyo. 3. Absorber la rabia, tensin o dificultades de las vctimas en los procesos, dado que es parte de la funcin de quien interviene en el proceso de acompaamiento. 4. Mostrar una coherencia y consistencia entre lo que se dice y lo que se hace con las vctimas, la falta de

respuesta a compromisos es un factor que genera una nueva victimizacin. 5. Asegurar la necesaria confidencialidad de forma explcita acerca de la informacin o impactos de las violaciones que no quieran ser reveladas por las vctimas.

4. Manejo de informacin y expectativas de las vctimas En el trabajo con las vctimas pueden surgir diferentes problemas y necesidades. Es importante mantener los principios de coherencia y congruencia por parte de quien trata de prestar ayuda. Para ello es fundamental conocer y tener en cuenta las expectativas de las vctimas. Estas pueden ser: a) lograr un conocimiento de los hechos y del destino de sus familiares; b) obtener alguna forma de justicia; c) obtener formas de reparacin y recursos para mejorar su vida; d) reconstruir sus relaciones u obtener ayuda para manejar el impacto traumtico. En cada uno de estos casos hay que explorar sus percepciones y expectativas, al igual que explicar, de forma adaptada a su nivel, las posibilidades y limitaciones. En ocasiones, esta explicacin tiene que darse varias veces, siendo preciso dejar tiempo para preguntas o dudas de forma que se asegure la comprensin. 5. Prevenir una nueva victimizacin La dimensin tica en el comportamiento con las vctimas debe ser parte de cualquier relacin de funcionarios

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o personal de apoyo. Esta dimensin tica supone tanto una consideracin de los Derechos Humanos como base de la atencin, como una posicin crtica respecto a la injusticia de la violencia sufrida. El personal que proporciona acompaamiento psicosocial debe privilegiar la aceptacin y apoyo a las vctimas y evitar juzgar sus reacciones o posiciones polticas. Desde un punto de vista psicosocial, las tres cuestiones bsicas para el trato con las vctimas son: No hacer dao, es decir, si no se puede ayudar, al menos no hacer ms dao. Para ello es importante no solo plantearse los efectos probablemente positivos de una accin, sino tambin prevenir las posibles consecuencias negativas. Prevenir una revictimizacin, es decir, la posibilidad de nuevas violaciones o la repeticin de los hechos

contra la vctima, promoviendo su proteccin y una forma de evitar la exposicin mayor al riesgo. Evitar la victimizacin secundaria, es decir, las formas de estigmatizar o no respetar a las vctimas en su dolor o sus derechos y que suponen un nuevo golpe para ellas. Por ejemplo, no creyendo o cuestionando el relato de la vctima que tiene que demostrar as su afectacin en un contexto de desconfianza, la criminalizacin de la propia vctima que tiene que justificar por qu le pas eso o la banalizacin del dolor y sufrimiento, minimizndolo sin tener en cuenta la situacin de la vctima. Un factor especialmente negativo es hacer que las vctimas tengan que dar su testimonio de forma repetida frente a diferentes instancias, por lo que esta prctica debera limitarse, validando los testimonios una vez se hayan recogido en

Prevencin de la victimizacin secundaria en los procesos de investigacin


En los casos de procesos judiciales o administrativos:

Explorar motivaciones, expectativas y posibilidades de una forma realista en la decisin inicial de la vctima. Estudio de costos y benecios: analizar en su contexto las posibilidades a la hora de la toma de decisiones. Agilizar el tiempo para la investigacin judicial o de respuesta posterior. El tiempo prolongado genera mayor sobrecarga en las vctimas. Evitar la confrontacin directa con perpetradores. Evitar la repeticin reiterada de la toma del testimonio. Actitudes de escucha, respeto y apoyo a las vctimas en sus dicultades. Proporcionar garantas sobre la forma en cmo se trata la informacin acerca de los hechos o las vctimas por parte de los perpetradores. Superar los mecanismos de impunidad que generan un nuevo impacto en las vctimas.

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las debidas condiciones para ulteriores necesidades de las instituciones implicadas.

proceso y el acompaamiento no debera limitarse a intervenciones puntuales aisladas. El apoyo psicosocial en estos contextos tiene que orientarse tanto a la prevencin como la atencin frente a los problemas que se puedan presentar. En este sentido, incluye: a) el diseo del proceso para disminuir los factores de estrs asociados al contexto en el que se hacen las demandas; b) proporcionar criterios de trabajo con las vctimas para los diferentes actores que intervienen y c) proporcionar apoyo especfico a las vctimas. Esto ltimo supone: 1. Proporcionar un apoyo emocional frente al miedo, angustia e impacto de amenazas por la denuncia o las diferentes gestiones judiciales. 2. Ayudar a familiarizarse con el proceso, las dificultades, el manejo de la tensin y proporcionar a la vctima informacin adecuada sobre el mismo. Las vctimas tienen que estar preparadas psicolgicamente con anterioridad para poder enfrentar mejor las experiencias estresantes. 3. Acompaar el proceso ms all de los momentos estresantes o que generan una mayor atencin, dada la necesidad de seguimiento y la frecuencia de nuevas dificultades menos visibles ms adelante. El derecho a la justicia Para las vctimas de violaciones de Derechos Humanos, el derecho a la justicia, como investigacin y sancin a

6. Cuidar los aspectos relativos a la seguridad Como se mencion previamente, el primer punto a evitar es la revictimizacin de la vctima. Se necesita cuidar los aspectos de seguridad tanto respecto a la prevencin de nuevas violaciones, como en el manejo de la informacin en el mbito judicial (proteccin de testigos, identificacin, etc.) y en su medio social. La seguridad y el manejo del miedo forman parte de los aspectos bsicos del acompaamiento psicosocial. Desde un punto de vista psicosocial lo importante no es solo contar con medidas de seguridad, sino tambin tener en cuenta el comportamiento personal o colectivo frente a las situaciones de riesgo.

3. Proceso de bsqueda de verdad justicia y reparacin. El papel de la atencin psicosocial


Los procesos judiciales o demandas de verdad o reparacin suponen un contexto especfico en el cual se desarrolla, en algunas ocasiones, la atencin psicosocial a las vctimas. Esto se debe a que dichos procesos forman parte de los esfuerzos de las vctimas por enfrentar el impacto de la violencia, pero en general no estn orientados a contar con las necesidades o garantas para las vctimas y suponen, frecuentemente, experiencias estresantes o que pueden generar nuevos impactos. Se debe tener en cuenta que en estos casos se trata de una dimensin de

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los responsables, forma parte de las demandas que pueden contribuir a enfrentar el dolor y las consecuencias de la impunidad que han sufrido durante aos. Desde una perspectiva psicosocial, la justicia ayuda a las vctimas al reconocimiento del valor de sus familiares, as como a poner las bases de relacin entre las personas en el respeto a los Derechos Humanos. La impunidad supone no solo un nuevo impacto para las vctimas, sino que contribuye a mantener el poder de los perpetradores. En trminos del restablecimiento de la convivencia local, la posicin de las vctimas contina siendo de dependencia y miedo cuando est condicionada por el poder local de los perpetradores. La justicia puede ayudar a abrir el espacio para las vctimas y a disminuir el poder de los perpetradores, lo cual es un paso clave para cualquier proceso de reconstruccin del tejido social. La bsqueda de la justicia tiene mucho sentido para las vctimas, aunque sus expectativas estn relacionadas a las garantas de los procesos, la justicia supone una lucha contra la impotencia. En muchos pases las vctimas han sido el motor de la lucha contra la impunidad, mediante su persistencia y creatividad para enfrentar las enormes dificultades con que se encuentran. Sin embargo, frecuentemente los procesos judiciales recaen en la espalda de vctimas y familiares, que se ven as enfrentados a una importante sobrecarga emocional y dificultades prcticas. Una falta de sancin o proporcionalidad de la sentencia genera, frecuentemente, una sensacin de sin sentido y de burla en muchos casos. Todas estas dificultades deben formar parte del acompaamiento psicosocial en los procesos de justicia.

El proceso de la demanda y el proceso personal Estos procesos de exigibilidad de los derechos pueden verse desde una doble perspectiva, la de las rutas jurdicas o administrativas por un lado y por otra parte, la que tiene que ver con el proceso de la vctima o la comunidad afectada. Esos dos procesos se dan ntimamente relacionados entre s, pero muchas veces son dos ruedas que caminan en sentidos distintos. Para integrar ambos procesos se necesita una perspectiva psicosocial. Por ejemplo, en el proceso legal dominan las exigencias jurdicas de la demanda, tales como la preparacin del caso, su investigacin en el pas, la participacin en peritajes y pruebas, la preparacin de testimonios y la propia audiencia, el tiempo de espera y la sentencia o el tiempo de cumplimiento. Mientras que el proceso personal, familiar o comunitario se refiere a cmo la gente procesa el dolor, las formas de enfrentar las consecuencias de las violaciones, la recuperacin para reconstruir sus vidas o la asimilacin de la prdida. La conjuncin de estos dos procesos se refleja, en gran parte, en las necesidades y el acompaamiento del individuo. Por ejemplo, las demandas o denuncias tienen un largo proceso por delante hasta que haya una resolucin. Mientras tanto, la vctima y su familia tienen que seguir con su vida y tratar de rehacerse. Por otra parte, los casos a veces se cierran con una sentencia, pero la vctima tiene que enfrentar despus los problemas del cumplimiento y, hasta entonces, sigue con una situacin abierta que le pone en condiciones de vulnerabilidad. O en otros casos, la vctima va a querer dejar la demanda

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porque con el tiempo ha ido cambiando el sentido que tena para ella, o siente que necesita cerrar psicolgicamente el proceso como se da muchas veces en los casos de violencia sexual. Todo ello supone que hay que tratar de coordinar estos dos procesos, el jurdico o administrativo por un lado, con el individual, familiar o colectivo por el otro. Algunos momentos clave para el acompaamiento en estos casos son, la valoracin del dao, la toma de testimonios o la preparacin de audiencias. La reparacin integral y el enfoque psicosocial Al hablar de la reparacin, lo primero que se debe tomar en cuenta es la conciencia de la irreparabilidad. Como muchas vctimas sealan: Nada puede repararme el dolor que sufro ni devolverle la vida a mi hijo, pero eso no significa que las vctimas no tengan derechos a tener reparaciones y el Estado debe hacer el esfuerzo por llevar adelante las medidas de reparacin. Dichas medidas deben estar orientadas a restituir los derechos que fueron violados, ayudar a enfrentar las consecuencias de las violaciones y promover la reintegracin social, as como evitar la repeticin de los hechos. La reparacin, desde una perspectiva jurdica, incluye una serie de derechos que sern revisadas. Pero desde el punto de vista prctico y psicosocial, lo importante es que la reparacin tambin se lleve a cabo de una forma coherente con su sentido y que el cumplimiento sea efectivo para las vctimas. La reparacin debera ser la manifestacin ms

tangible de los esfuerzos del Estado por remediar el dao que han sufrido. Para el Estado la reparacin es una oportunidad de integrar a las vctimas en la sociedad, pero tambin de prevenir nuevas violaciones en el futuro. Integralidad de la reparacin Las medidas de reparacin deberan poseer una dimensin de integralidad. Es decir, tiene que existir una relacin entre las diferentes medidas (restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin). Los criterios y la manera de llevarse a cabo deben tener coherencia con su sentido. La falta de integralidad en el diseo, y particularmente en el cumplimiento, puede cuestionar el significado de las reparaciones. Por ejemplo, la reparacin econmica es una forma de asumir la responsabilidad; pero su cumplimiento, en ausencia de pasos significativos que muestren la voluntad del Estado en la investigacin de los hechos o la sancin a los responsables, cuestiona su sentido. El conjunto de medidas es lo que incide positivamente en la vida de las vctimas y eso incluye la justicia. Para muchas de ellas, la justicia otorga un sentido integral al conjunto de la reparacin, ms cercano al dao producido por las violaciones. La reparacin debe estar a la altura del impacto de las violaciones. Una reparacin claramente escasa o que no tenga en cuenta esta perspectiva y facetas como la investigacin, la mejora de sus condiciones de vida y el restablecimiento de sus derechos, pierde fcilmente su sentido.

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Por otra parte, no todas las medidas de reparacin tienen la misma importancia para las vctimas. Por ejemplo, para la mayora de los familiares de personas desaparecidas, lo ms importante es la investigacin y conocer el destino de su familiar y encontrar su cuerpo, en el caso

que esto aplique. Esta jerarqua debera hacerse evidente en el diseo de las medidas, para que respondan a sus expectativas o necesidades.

MEDIDAS
Reconocimiento de la verdad

QU PUEDEN SIGNIFICAR
Poder responder a todas las dudas sobre lo que sucedi con los familiares Determinar la responsabilidad del Estado y de los perpetradores. Conocimiento por la sociedad que ha vivido al margen o con escasa sensibilidad por las vctimas. Restablecimiento del equilibrio entre las vctimas y la comunidad y/o las familias. Superacin del estigma en el medio local. Medidas de reconocimiento pblico o memoria que supongan un restablecimiento de la dignidad. Enfrentar las secuelas de las violaciones y necesidades de salud o atencin psicosocial. Retomar su proyecto de estudios, formacin o educacin para sus hijos. Reconocimiento de los derechos violados. Esclarecimiento de lo que se ha pasado. Condena a los responsables. Reclamacin de las prdidas y compensacin por el dao sufrido. Mejora de su situacin econmica o social. Cambios legales o institucionales para la prevencin. Esperanza de que el caso sirva para que estos hechos no vuelvan a producirse.

Reconocimiento local Reconocimiento hacia las vctimas Medidas de rehabilitacin

GeneraLidades

Justicia

Reparacin econmica Garantas de no repeticin

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La dimensin del cumplimiento Para tener un impacto positivo hay que cuidar el proceso de cumplimiento y los criterios sobre cmo se hace efectiva. La dificultad en la fase de cumplimiento suele ser la falta de experiencia o los cambios en la voluntad poltica por parte del Estado, hasta dificultades de coordinacin y la permanencia de los problemas que llevaron a la impunidad. Las organizaciones y representantes legales, as como las vctimas que llevan sus demandas adelante, deben prepararse para procesos que no terminan con una sentencia o con una resolucin administrativa. En el caso de la familia o en la comunidad, hay que cuidar la cohesin para que la reparacin tenga efectos constructivos. La participacin de las vctimas es un criterio clave para que la reparacin resulte satisfactoria y tenga efectos constructivos. El proceso de recuperacin no ocurre solo a travs de la medida (por ejemplo, una indemnizacin o un monumento), sino del proceso de participacin y adecuacin de esa medida a las necesidades de las vctimas.

Esta dimensin de participacin es especialmente importante en las medidas de satisfaccin. Los estados deben abrir espacios con las vctimas para la fase de cumplimiento. En un contexto en el que la mayora de las veces las cuestiones se deciden en trminos jurdicos, es decisivo escuchar a los protagonistas de los casos y beneficiarios de la reparacin. Esto es especialmente importante en los casos colectivos, donde la reparacin debe tener efectos positivos para la reconstruccin del tejido social en el marco comunitario. Prevenir problemas frecuentes: reforzar el impacto positivo A continuacin se sintetizan algunos problemas frecuentes en la reparacin. Prevenir estos problemas es importante para hacer que la reparacin no pierda su sentido y sea beneficiosa para las vctimas y comunidades afectadas. 1. Recursos poco adecuados a las necesidades de las vctimas: cuando los recursos dedicados a la reparacin son escasos o no adecuados el impacto de la reparacin es escaso o incluso negativo. 2. Contenido de la reparacin genera divisin comunitaria y diferenciacin social: para prevenir eso, se deben llegar a acuerdos con la comunidad afectada y prever posibles problemas, anticipndose a ellos en el diseo del trabajo comunitario. 3. Reparacin moral pierde su valor: por ejemplo, cuando la reparacin se usa para legitimar al

La reparacin como proceso

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Estado en lugar de ser una forma de reconocimiento de la responsabilidad y de reconocer la dignidad de las vctimas. 4. Vctimas no participan en criterios de seleccin de alternativas: la visin de las vctimas debe ser incorporada, siempre que sea posible, al desarrollo de la reparacin y esto es especialmente importante en los casos de medidas simblicas y de rehabilitacin. Sin dicha participacin la reparacin es ms difcil que tenga sentido. 5. Modelos de atencin no adecuados: especialmente en aspectos como la atencin psicosocial. En un caso colombiano, el caso 19 comerciantes ante la Corte Interamericana, se determin que el Estado deba proporcionar atencin psicosocial a los familiares de las personas que fueron desaparecidas. La respuesta del Estado a esta obligacin fue en primer lugar enviar a los familiares a un hospital psiquitrico. Ninguno de los familiares acudi a esta atencin por considerarla poco adecuada y estigmatizante. 6. Falta de adecuacin en relacin al tiempo o al proceso: la acumulacin de problemas en la fase de cumplimiento, los retrasos o la falta de adecuacin de las medidas conlleva un desgaste en las personas y una prdida del sentido reparador de estas medidas. 7. Atencin a los efectos locales: algunas medidas de reparacin pueden tener un objetivo dirigido a las vctimas o familiares, pero tambin tener un efecto

local importante (por ejemplo sealando a las vctimas en su medio local o generando debates sobre los hechos como las medidas simblicas). En otros casos, las medidas simblicas pueden ser decididas con criterios polticos o artsticos ajenos al impacto que eso vaya a tener para las personas afectadas en su medio local. Algunas de las medidas de reparacin se insertan en un contexto local o del pas conflictivo, y hay que pensar cmo se van a llevar a cabo cuando hay conflictos de intereses o una situacin de inseguridad o violencia. 8. Forma en cmo se hace la reparacin supone un nuevo impacto: la forma en cmo se desarrollan las medidas de reparacin es tan importante como las propias medidas. En otras palabras, el cmo es tan importante como el qu. Un ejemplo negativo en El Salvador, en el caso de la desaparicin de las hermanitas Serrano Cruz, fue el acto de reconocimiento de responsabilidad, donde el canciller presente en dicho acto no hizo un reconocimiento expreso de responsabilidad y se limit a lamentar los hechos: Las vctimas no haban sido avisadas con suficiente anterioridad y no tenan un lugar central en el acto, adems el Gobierno quiso hacerles entrega de un cheque con la reparacin econmica en el mismo acto lo cual tergiversaba an ms el sentido del mismo. Dicho acto fue ms un nuevo agravio que un acto de reconocimiento.

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Impacto y estrategias de cuidado Por ltimo, hay que recordar que el trabajo de acompaamiento a las vctimas conlleva frecuentes desafos y sobrepasa muchas veces nuestra capacidad de trabajo. Confrontarse con el dolor y el sufrimiento da sentido al apoyo, pero tambin genera tensin y estrs en quien acompaa. Eso supone que quienes trabajamos con las vctimas compartimos parte del dolor porque no se trata de poner distancia o hacer un trabajo burocrtico. En gran medida, el acompaamiento nace de una solidaridad con las cosas que nos duelen, nace de una empata con las vctimas y una crtica a la violencia que han sufrido, pero tambin esa identificacin hace que las cosas afecten ms. Asimismo, el trabajo con las vctimas puede hacernos volver a nuestras propias experiencias difciles

o prdidas. Cuando esto sucede es importante ser consciente de ello para buscar apoyo o disminuir el contacto con esas experiencias. Recoger testimonios o hacer una demanda supone escuchar historias, muchas veces dramticas, con una fuerte carga emocional. Tambin lleva a confrontarse con la impunidad, las dificultades de investigacin o falta de medios para poder hacer justicia o buscar la reparacin. Adems, muchas personas y organizaciones comprometidas en la defensa de las vctimas tienen que enfrentar amenazas por su trabajo. Otras fuentes de tensin son la cantidad de trabajo o los factores organizativos. Todo ello hace que el cuidado de las personas y de los equipos tiene que ser parte de la dinmica de estas organizaciones, de las formas de cuidado personal y de la agenda de trabajo.

El modelo de atencin integral


de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz*
27 aos acompaando historias de dolor, lucha y resistencia
Diana Gonzlez Mendoza **

Antes de la muerte de mi hijo la vida, aunque no era fcil, era bonita porque los hijos son esperanza, son luz y dan ganas de vivir, pero la partida me dej sin nada, apag parte de mi alma, por eso me siento vaca y a veces el futuro se desdibuja, no lo veo claro porque cuando me mataron a Jhon Alejandro desapareci el maana. (Mara Pea, madre de Jhon Alejandro Linares Pea, ajusticiado por funcionarios de la Polica Metropolitana en 1999. En Red de Apoyo, 2005: 92)

En la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, organizacin social de derechos humanos que acompaa a personas vctimas y familiares de vctimas de abusos policiales y militares en Venezuela desde hace 27 aos, hemos escuchado muchas historias como la de Mara, voces quebradas, reflejo de

* Ponencia presentada en el Seminario Internacional Violencia, armas de fuego y aten-

cin a las vctimas, organizado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (Codesarme) y llevado a cabo en Caracas, Venezuela, entre el 22 y el 23 de octubre de 2012.

** Psicloga clnica (UCV, 1997), con Diploma en Participacin Social y Construccin de Ciudadana (UCV, 2007). Coordinadora del Programa de Atencin Integral a Personas Vctimas de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, organizacin social de promocin y defensa de los derechos humanos. Con trayectoria en la atencin a vctimas de tortura y familiares de vctimas de abusos policiales y militares. Ponente en diversos seminarios nacionales e internacionales sobre el tema y facilitadora de talleres de formacin sobre atencin a vctimas. Co-autora de la gua El espejo nos habla. Practigua para la Atencin a la Vctima (2010) y colaboradora experta en el Diseo de la Unidad Curricular Atencin a la Vctima de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) (2010). Tambin ha sido investigadora en el campo del rgimen disciplinario y desviacin policial y de historias de vida de vctimas de la tortura.

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almas y cuerpos aquejados por la prdida, la exclusin, la estigmatizacin y el silencio del sistema. La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz es una organizacin social que desde una perspectiva pedaggica y en articulacin con otros colectivos defiende y promueve los derechos humanos en Venezuela para lograr su plena vigencia, mediante la denuncia, la atencin integral a las vctimas, la difusin, la educacin en derechos humanos y la incidencia en polticas pblicas. Su visin es contribuir a crear una sociedad donde las personas sean capaces de reconocer, ejercer, exigir y promover esos derechos, la justicia, la paz y la tolerancia, desde un enfoque de gnero e indivisibilidad de los mismos en el marco de una democracia plena y participativa. En tal sentido, reconoce, valora y promueve el poder individual y colectivo del pueblo, especialmente de las personas que han sufrido abuso policial y militar y de sus familiares. Nuestra organizacin trabaja desde una perspectiva inter, multi y transdisciplinaria, denunciando las violaciones al derecho a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad personal y promoviendo la inviolabilidad del hogar. Atiende integralmente, desde el punto de vista jurdico, psicolgico, mdico y socio pedaggico a personas vctimas de tortura y a familiares de vctimas de abusos policiales y militares. Adems, promueve polticas pblicas en materia de derechos humanos y realiza procesos de educacin en derechos humanos con funcionarias y funcionarios policiales, comunidades populares y docentes. Desde su nacimiento en 1985, la Red de Apoyo tiene una clara opcin preferencial por los pobres, por las

excluidas y los excluidos del sistema y por aquellas personas que son vctimas de la criminalizacin de la pobreza. Es esta criminalizacin la que determina que los funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado cometan atropellos en su contra y vulneren sus derechos fundamentales. Las violaciones a los derechos humanos en Venezuela ocurren mayoritariamente en los sectores populares, sus habitantes se enfrentan diariamente a las estigmatizaciones y prejuicios que se desprenden de la condicin de pobreza y marginalidad. Nuestra organizacin ha sistematizado en diversos informes pblicos quines son estas vctimas y sus familiares. De acuerdo a nuestra experiencia en la atencin de ms de 1400 casos, las vctimas de abusos policiales y militares suelen ser hombres jvenes1, que residen en sectores populares, con oficios no regulares. Sin embargo, las personas que denuncian y hacen seguimiento al caso, es decir, sus familiares, son en su mayora mujeres madres, tas, hermanas, esposas o concubinas que se ocupan generalmente de los oficios del hogar y que provienen igualmente de sectores populares (Red de Apoyo, 2006a). La mayora de las vctimas atendidas y sus familiares, antes de sufrir la tortura o la muerte violenta y arbitraria de sus seres queridos, no

1 Segn el informe 2000-2009. Informe sobre Impunidad y

Administracin de Justicia en Venezuela. Investigacin documental sobre patrones de violaciones a los derechos humanos y mecanismos de impunidad, publicado por la Red de Apoyo (2010), de los 567 casos registrados en el perodo en estudio, 499 pertenecan al sexo masculino (88%) y 243 casos con edades comprendidas entre los 18 y 28 aos de edad (43%).

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tenan ninguna vinculacin con organizaciones polticas, ni estaban formadas para el ejercicio de sus derechos. Las vctimas de la represin policial y militar viven una experiencia lmite que irrumpe de forma violenta y trastoca los proyectos de vida, las ganas de vivir, la posibilidad de construir un futuro y que origina entonces duelos, angustias, preguntas y cuestionamientos sobre la bondad del hombre, la humanidad, la justicia, la moral, en fin sobre la vida misma, que ahora no tiene sentido. Las familias, cuyos hijos han sido asesinados por funcionarias o funcionarios policiales o militares, llegan a la organizacin con el dolor a cuestas, con la depresin ineludible, un proyecto de vida derruido y con la desesperada bsqueda por la justicia. Llegan con odio, con deseos de morir, con decepcin de la vida, con ideas fijas de venganza (Red de Apoyo, 2009). Estas personas estn afectadas en su esfera biopsicosocial, motivo por el cual la atencin que se les brinda debe incorporar los tres elementos. Los aspectos mdicos, psicolgicos, sociales, pedaggicos y jurdicos deben ser considerados desde una perspectiva integradora. Estudiar el problema desde estas distintas dimensiones, constituye el soporte desde el cual se debe partir para la atencin (Red de Apoyo, 2006b). Nuestro modelo de atencin integral a personas vctimas ha sido construido desde la prctica en estos 27 aos de trabajo, un modelo donde la integralidad supone no solo un abordaje inter y multidisciplinario (con la participacin de varios profesionales en el rea de la medicina, la psicologa, la educacin y el derecho; que intercambian informacin y que generan estrategias de accin)

sino tambin transdisciplinario. Es decir, la integralidad obliga a romper los cercos que imponen las disciplinas profesionales y a manejar una mnima estrategia comn de atencin a la persona. En nuestra prctica supone adems, que la o el mdico sea capaz de postergar el examen corporal para respetar la angustia que puede producir a la persona desnudarse de nuevo ante un desconocido y se disponga a escuchar su relato, o que la o el abogado sepa leer signos de tristeza y apata y de primeros soportes psicolgicos, o que la o el psiclogo pueda entender que la queja de la vctima tiene que ver con el soma como efecto de la neuritis intercostal y que es el momento del analgsico y no de la palabra, y as sucesivamente. En las personas vctimas de violaciones a los derechos humanos se compromete el mbito de los afectos, de los valores, de las relaciones, de las conductas; y las penas y graves sufrimientos provocados, suelen interrumpir o transformar los proyectos de vida. Al ser sometidas a experiencias tan devastadoras, como la muerte o desaparicin de un familiar o la tortura, son afectadas en sus capacidades para interrelacionarse con los dems, para lograr establecer vnculos afectivos con su familia, para asumir un papel participativo en actividades laborales o sociales y para percibirse como un ser libre de culpas, vergenza y dueo de su destino y de su proyecto de vida. El abuso de poder puede dejar daos profundos en las relaciones ntimas entre cnyuges, padres e hijos y otros miembros de la familia, as como en las relaciones entre las vctimas y sus comunidades. Daa tambin todo el tejido social y la confianza en el Estado y sus instituciones.

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Tres son los enfoques desde donde se constituye el modelo de atencin y se interviene esta realidad. Uno, el psicolgico, partiendo de un enfoque existencial humanista asumiendo los fundamentos de la logoterapia desarrollados por Viktor Frankl. Dos, el educativo, basado en los postulados de Paulo Freire y la educacin popular en derechos humanos. Tres, el uso alternativo del derecho. Estas visiones confluyen y transversalizan todo el acompaamiento que brindamos a las vctimas y sus familiares.

de una actitud pasiva y pesimista a una actitud de activismo, de optimismo, de esperanza, por lograr que no solo ellos mismos, sino otros en su misma condicin de vctimas, tengan una vida digna, sin ms muertes violentas e injustas. De esta forma, hay una transformacin de actitudes comprendiendo que tal vez el dolor tenga un significado puesto que ha cambiado sus vidas positivamente en este aspecto.
Ahora me he dado cuenta de que la muerte de mi hijo me cambi para transformar mi vida en positivo, para convertirme en lo que ahora soy, una mujer que exige y lucha, que trabaja por la comunidad para lograr justicia, participacin, derechos. (Mara Eugenia Ramrez, madre de Anderson Ramrez, ajusticiado por funcionarios de la DISIP en 1996)2

Desde la logoterapia
La logoterapia se centra en el significado de la existencia humana, as como en la bsqueda de dicho sentido por parte del hombre (Frankl, 1979: 120). Es una terapia de enfoque existencial, es positiva, usa los recursos del espritu humano y est orientada hacia el futuro. A travs del dilogo reflexivo, buscamos que la persona descubra, a partir de las tensiones, un nuevo sentido de vida a partir de la experiencia dolorosa que no se puede evitar o cambiar, pero utilizando positivamente las potencialidades humanas que conserva la persona. En la experiencia de nuestra organizacin, despus de la muerte, los familiares de vctimas asumen como sentido vital la bsqueda de justicia. Concentran su pensamiento, accin y emocin en esta tarea, dndole un significado trascendente. Y en algunos casos, en el camino que transitan para el logro de justicia redimensionan su dolor y asumen una actitud positiva para que aquello que ocurri injustamente no vuelva a ocurrir. De esta forma, pasan de la inmovilizacin a la movilizacin,

Desde la educacin popular en derechos humanos


La educacin popular en derechos humanos asume la tarea poltica y pedaggica de facultar a los sujetos sociales con miras a cambiar las condiciones materiales y polticas que han favorecido las violaciones a dichos derechos y merman las posibilidades de favorecer un estado de democracia de alta intensidad. El objetivo principal de la educacin popular es

2 Testimonio presentado en el Curso de Formacin en Dere-

chos Humanos para Policas, dictado por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Caracas, abril 2009.

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promover las transformaciones sociales y polticas, aumentar el conocimiento comn de las realidades y contradicciones sociales; desarrollar una capacidad de anlisis crtico y descubrir y ensayar alternativas sociales y polticas. El hecho educativo en derechos humanos contiene una intencionalidad poltica-ideolgica.
La intencionalidad poltica de la educacin en derechos humanos, consiste en no olvidar las causas y consecuencias de las violaciones cometidas por los gobiernos, as como los mecanismos de impunidad que a travs de nuestra historia han dejado huellas de un sufrimiento que no se justifica y que jams pueden traducirse en resignacin (Red de Apoyo, 2009).

familiares, de manera que el horizonte sea la justicia y no el derecho.

Cuando el silencio tambin hace dao


La persona vctima y su familia, no solo necesita atencin ante las secuelas generadas por la violacin de derechos humanos, sino que tiene que procesar el duelo por la muerte de sus familiares, la rabia, la impotencia, la desesperanza, la angustia y el miedo. Posterior a la prdida, inicia el proceso de bsqueda de justicia, que la mayora de las veces es altamente desgastante y que causa mucha frustracin, debido a la impunidad que genera la imposibilidad de elaborar los traumas ocasionados por el abuso policial y reparar los daos psquicos, emocionales y morales ocasionados. As, la impunidad se convierte en un evento retraumatizante para la vctima y sus familiares, generando consecuencias psicolgicas a nivel individual y consecuencias psicosociales; que afectan los modos de relacin sociales y culturales.
La impunidad conlleva la ostentacin pblica del delito, al tiempo que se niega el haberlo cometido, se relativiza su importancia, o se niega directamente su existencia. Es decir que, desde lo legal hay un crimen que no se castiga, y desde lo moral, se agrega un componente que es la burla y el regodeo abierto en esta prerrogativa de impunidad, ante un cuerpo social transformado en mero espectador () La impunidad tiene sus efectos directos en la vida cotidiana individual, interviniendo en la estructuracin de modos de ser, de pensar, de sentir,

Desde el uso alternativo del derecho


Se hace uso alternativo del derecho porque sus vas formales no han sido capaces de atender las demandas de los ms pobres en torno a los problemas de la justicia. Para la Red de Apoyo el uso alternativo del derecho es emprender estrategias de movilizacin, presin poltica y cabildeo para el cumplimiento de las leyes y el funcionamiento de las instituciones que conforman el aparato judicial. El uso alternativo del derecho, es fundamental para la Red de Apoyo en trminos de su contribucin en la lucha contra la impunidad, como fundamento orientador en la bsqueda de diferentes vas para acompaar a las personas vctimas de abuso policial y militar y a sus

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en la conformacin de cdigos ticos y valorativos, es decir que la impunidad produce subjetividad. Dentro del cuerpo social, la impunidad se convierte en un segundo estmulo traumtico que va a incidir sobre las heridas abiertas dejadas por el terrorismo de Estado, especialmente entre los afectados directos, extendiendo sus efectos a las generaciones siguientes (Bekerman, 2000: 110).

procesos de escritura creativa y de narracin oral y las historias de vida, sean las experiencias ms significativas; se han convertido en una estrategia psico-educativa que ha permitido que las vctimas se formen sociopolticamente, constituyndose muchas de ellas en activistas de derechos humanos. Asimismo han podido descubrir sentidos de vida, redimensionando el dolor por la prdida, la injusticia y la impunidad. Es la posibilidad de decir lo que potencia la resignificacin de la vida. Es en el dilogo que se constituye la persona. A travs de la palabra se descubren como personas con poder y se reconstituyen desde la experiencia dolorosa que les cambi la vida. Pronunciarla les ha dado a las vctimas de abusos policiales y militares la oportunidad de decir cosas nunca antes dichas, de definirse y encontrarse a s mismas, de crear nuevas formas de lenguaje, de intercambiar saberes, de desarrollar capacidades reflexivas sobre su entorno, de su condicin social, de sus relaciones de poder y de sus formas de vida. Escribir, leer, narrar, se constituye en un acto poltico y reparador que les permite a las vctimas redimensionar el dolor y recolocarse frente al futuro, llevndoles de la quietud a la movilizacin, de la resignacin a la lucha activa, del vaco existencial a un nuevo sentido de vida.

Diversas son las estrategias de acompaamiento que utilizamos en la Red de Apoyo con las vctimas y sus familiares: La denuncia, los testimonios y socializaciones en espacios formativos, las acciones de calle, las reuniones teraputicas, el apoyo y acompaamiento psicoemocional en audiencias y juicios, los talleres formativos, las visitas al hogar y comunidad de las vctimas, los talleres de escritura creativa y de narracin oral, las historias de vida. En cada una de ellas, se promueve el uso de la palabra para que las vctimas y sus familiares se pronuncien contra el abuso policial, la impunidad y para contar sus historias de dolor pero, tambin de lucha y resistencia; y cada acto de pronunciamiento se ha constituido en una accin liberadora. De todas las experiencias desarrolladas quizs los

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REFERENCIAS

Bekerman, S. (2000). Modelos de abordaje en contextos de impunidad. En La tortura y otras violaciones a los derechos humanos. I Seminario Latinoamericano y del Caribe: Modelos de abordaje para personas afectadas por la tortura y otras violaciones a los derechos humanos. Antigua Guatemala. Frankl, V. (1979). El hombre en busca de sentido. Barcelona: Herder Editorial. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2005). Tres historias y un camino reparador. Relatos sueltos de tres mujeres que reconstruyeron nociones, experiencias y emociones desde el dolor por la muerte injusta de sus hijos. Caracas: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.

____ (2006a). 2000-2005. Impunidad en Venezuela. Investigacin documental patrones de violaciones a los derechos humanos y mecanismos de impunidad. Caracas: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. ____ (2006b). Manual para la atencin de vctimas de violaciones de los derechos humanos. Caracas: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. ____ (2009). 24 aos de Atencin Integral. 1985-2009. Caracas: Manuscrito no publicado. ____ (2010). 2000-2009. Informe sobre Impunidad y Administracin de Justicia en Venezuela. Investigacin documental sobre patrones de violaciones a los derechos humanos y mecanismos de impunidad. Caracas: Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.

DOSSIER

ESTRATEGIAS PARA SU GESTIN Y cONTROL


Los desafos polticos ante la proliferacin de armas de fuego
El caso de las armas livianas y pequeas en la defensa del ciudadano

DESARME

Antonio Bandeira

Inventario Nacional de Armas de Fuego


Venezuela

Luis Lugo y Zharah Rengifo

Marco jurdico internacional sobre control de armas, municiones y desarme


Calixto Ignacio vila Rincn y Wilmen Yohan Romero

Control de armas
Fernando Carrin M., Jenny Pontn C. y Blanca Armijos V.

Las polticas pblicas del Estado venezolano en los procesos de control de armas, municiones y desarme
Perodo: Democracia participativa

Irama La Rosa

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REVISTA COMUNES n 3, mayo-octubre 2013 pp. 55-66 ISSN 2343-5666

EL cASO DE LAS ARMAS LIVIANAS Y PEQUEAS EN LA DEFENSA DEL cIUDADANO


Antonio Bandeira

LOS DESAFOS POLTIcOS ANTE LA PROLIFERAcIN DE ARMAS DE FUEGO

Resumen El autor expone la estrategia motorizada por la organizacin Viva rio ante el objetivo que impulsar y acompaar una poltica pblica de desar me nacional. Entre los principales aspectos para desarrollar tal poltica, el autor resalta la des mitificacin de la idea de autodefensa: la generacin de conocimiento cientfico echa por tierra el mito de que la adquisicin de armas por parte de la sociedad civil garantiza seguridad, sino que por el contrario es un factor agravante. Ante esto, el autor insiste en que la solucin a los problemas de seguridad ciudadana debe venir fundamentalmente de las instituciones del Estado. A su vez, el acceso y presin sobre las esferas polticas decisorias, debe sustentarse tanto con una argumentacin basada en conocimientos cientficos, capaz de posicionarse ante el lobby monumental que la industria y comercio de armas mantiene, como en la generacin de alianzas influyentes y la movilizacin popular. Palabras clave polticas pblicas, seguridad ciudadana, armas de fuego, autodefensa

AnTOnIO ranGeL BanDeIra es posgraduado en Sociologa Poltica en la York

University (Toronto) y en Brandeis University (Boston), dirigi los departamentos de Sociologa y Poltica de la Universidad Catlica de Ro de Janeiro y de la Universidad de Tcnica de Lisboa. Desde 1999 es el coordinador del Programa de Control de Armas de la ONG Viva rio, fue viceministro de Bienestar del gobierno de Brasil (1986-87); subsecretario de Cultura del gobierno de Rio de Janeiro (1987-88), coordinador del proyecto Ley Marco para el Control de Armas de Fuego y Municiones para Amrica Latina y Caribe, PARLATINO, 2007, asesor del Parlamento Brasileo para la Subcomisin de Armas y Municiones (2007), consultor para la elaboracin de la nueva ley de control de armas, el Estatuto del Desarme (2003) y miembro de la Coordinacin Nacional de la Campaa de Canje Voluntario de Armas, Ministerio de la Justicia de Brasil (2004-05). rangel@vivario.org.br

Los desafos polticos ante la proliferacin de las armas de fuego


El caso de las armas livianas y pequeas en la defensa del ciudadano

Armas livianas y pequeas: un universo secreto


Por dcadas, el universo en que circulan las armas livianas y pequeas se ha estado oculto, lejos del conocimiento de los pueblos, por dos razones principales. La primera tiene que ver con la relacin histrica en el pasado entre armas y conflictos blicos, ya que se consideraba secreto de Estado la informacin estratgica. La ausencia de guerras en nuestro continente, en los ltimos aos, y el creciente fenmeno de la violencia urbana protagonizada por el crimen organizado, narcotrfico y conflictos interpersonales, vinculan las armas pequeas y livianas mucho ms a esas actividades que a un conflicto blico hipottico e improbable entre las naciones de nuestro continente. Adems, si las guerras tienen que ver con Fuerzas Armadas, la criminalidad y control ciudadano de armas son trabajo de investigacin y represin policial y, por lo tanto, no se justifica que las Fuerzas Armadas sigan con exclusividad al frente de su control y fiscalizacin, lo que distorsiona su funcin de defensa nacional e invade la competencia policial.

* Publicado y elaborado para Representacin de la Fundacin Friedrich Ebert Stinf-

tung (2011), Costa Rica. Para esta edicin se corrigieron las erratas advertidas con autorizacin del autor.

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La segunda razn se explica por los grandes intereses involucrados en la produccin y venta de esos productos. Una actividad de millones de dlares, una actividad que no es siempre legal, ni tampoco legtima, una actividad muchas veces direccionada al lucro, muchas veces destinada a compradores criminales y terroristas, sin preocupacin alguna por la seguridad pblica que, por supuesto, tiene prioridad. En la Constitucin de la mayora de las naciones, la seguridad pblica y la proteccin a la vida vienen primero y se sobreponen a los derechos econmicos de los empresarios. Los principales responsables por parte del ciclo de vida del arma produccin, transporte, comercializacin y depsito muchas veces trabajan sin considerar el inters pblico, hasta actan en complicidad y, usualmente, no tienen inters en actuar con transparencia y facilitar la informacin para los organismos gubernamentales de fiscalizacin y para analistas independientes que trabajan por la seguridad pblica. Es por ello que la informacin se queda con quien no desea hacerla til y no sabe proceder a su anlisis con fines de seguridad pblica, sino ms bien de ganancia privada.

terreno. La segunda consecuencia es que la ignorancia de las transformaciones ocurridas en las sociedades, que dejan de ser bsicamente rurales (la poblacin de Brasil ya tiene 86% de urbanizacin), en las cuales el cambio de la funcin y del uso de armas de fuego por civiles no es percibido por la mayora, cuyas creencias se tornan mitos y prejuicios, pues no encuentran ms respaldo en la realidad que cambi. Hay como una sobrevivencia de las superestructuras, en desacuerdo con la infraestructura nueva. Otro ejemplo es el modelo educativo que tambin cuesta cambiar. En sociedades modernas, urbanas y democrticas, convive el nuevo modelo de sociedad y de hombre con los modelos arcaicos. Convive el antiguo modelo de hombre guerrero que se impone por la fuerza, por la violencia, con el modelo de hombre democrtico que vence por la inteligencia, competencia y sensibilidad. Se suman as mitos como la autodefensa armada, con el prototipo del macho fuerte y armado, en defensa de la honra y de sus bienes.

El mito de la autodefensa
El hombre que en el campo necesitaba de un arma para defensa de su ganado y de su propiedad, por la ausencia de fuerza pblica permanente y prxima para defenderlo, cree equivocadamente que en la gran ciudad debe hacer lo mismo: armarse para defenderse a s mismo, a su familia y sus bienes, principalmente frente a fuerzas pblicas de seguridad deficientes, cuando no ante sectores cmplices de la criminalidad. Esa actitud muy comn en Latinoamrica se

Conocimiento cientco versus mitos arcaicos


La consecuencia es la falta de estudios cientficos sobre el mercado de armas livianas, pequeas y municiones, lo que tendr dos graves implicaciones. La primera es que las autoridades pblicas responsables por el combate del trfico ilcito de armas y control de las armas, para bajar los homicidios por arma de fuego, operan sin informacin realista, con base en falsas hiptesis y desconociendo el

ante la proliferacin de armas de fuego

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fundamenta en dos grandes equvocos tcnicos. El primero es no entender que un arma de fuego es un excelente instrumento de ataque, pero es precario como instrumento de defensa; exigiendo que para que la defensa se torne efectiva, exista un factor raramente presente: que la vctima vea el agresor con anticipacin al ataque. La autodefensa est condicionada a lo improbable: no debe haber sorpresa en el ataque. Impregnados con la fantasa norteamericana del cine, en la que el hombre justo y honesto rechaza un ataque y mata los agresores a balazos, el hombre no entiende que esa es una irrealidad, una excepcionalidad y no se construye ninguna poltica pblica sobre excepciones, pero s a partir de la regularidad de los hechos. El arma es un excelente instrumento de ataque, pero precario como instrumento de defensa. Cmo es usualmente en la realidad un asalto? El asaltante no toca el timbre, ni se anuncia. l entra en la residencia de manera sutil y sorprende a la vctima. El atacante escoge el momento y la circunstancia del ataque porque naturalmente no desea correr riesgos. La vctima es sorprendida y, aunque tenga un arma con municiones al alcance de la mano (lo que es raro), muy difcilmente podr defenderse contra el arma que le apunta y que dispararn en fracciones de segundos, porque los asaltantes no vacilan en matar (a los hombres de bien y cristianos), porque tienen prctica (prctica de enfrentamiento real y no tiro al blanco fijo) y si intenta defenderse, normalmente muere, incluso porque los bandidos no tienen como costumbre trabajar solos. Aqu se ve cuntas son las condiciones que favorecen al asaltante y cuan pocas ayudan a la vctima. Un ejemplo fue lo sucedido con el

actual alcalde de Rio de Janeiro, cuando era diputado. Su esposa sali para comprar pan fresco por la maana y cuando regres el asaltante la tom por la fuerza y con ella ingres en la residencia. El alcalde fue sorprendido cuando dorma en su cama y despert con el can de una pistola en su cabeza. Eso es un asalto. Como lo que me sucedi al parar mi coche en un semforo y ser sorprendido por el can de un revlver en mi cabeza; el bandido no se aproxim por el frente, ni por detrs, pero s por el ngulo muerto de manera que no puede ser visto con anticipacin. Eso es un asalto. En esas condiciones, de qu me vale ser experto en el uso de armas y tener una metralleta en mi coche?

Ms riesgo que seguridad


Bien, las consecuencias de tener un arma en casa o en el coche para la autodefensa son varias, una de ellas es la de contribuir para armar a los bandidos. En 2003, de acuerdo con la Polica Federal de Brasil, fueron robadas o hurtadas de residencias de hombres de bien en ese pas ms de 27 mil armas. En El Salvador en un ao fueron 8 mil armas, segn me inform su ministro de Justicia. Colaboramos involuntariamente para armar a los bandidos. Otro de los riesgos de tener un arma en el coche, es que puede ser descubierta por el asaltante, ya que es comn que el asaltante mate a su propietario y dems ocupantes del carro. Por eso, la Suprema Corte de Brasil, en una decisin histrica y en vista de un pedido de inconstitucionalidad de la nueva Ley de Armas brasilea, el Estatuto del

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Desarme, decidi la prohibicin del porte de armas para civiles en Brasil. Fundament su decisin en que las armas de fuego son ms un riesgo que una proteccin para la familia de su propietario, a la cual no tiene el derecho de poner en riesgo. Hay pases, como Nueva Zelanda, en los que la esposa e hijos tienen que dar permiso cuando el hombre desea comprar un arma de fuego. Vemos como, a pesar de la igualdad en la ley, todava somos patriarcales cuando el hombre decide solo sobre temas vitales para la familia. La Suprema Corte decidi, con base en la Constitucin brasilea, que la proteccin de los ciudadanos compete al Estado y que el derecho a la vida tiene prioridad antes que los derechos de propiedad de un arma. As, es un efecto colateral y devastador mantener un arma en el hogar, lo que significa un peligro para la familia. Los accidentes con nios son ms que frecuentes. En Brasil, en un mes llegaron a los noticieros (pues la mayora de las ocurrencias no son televisadas) 5 casos de nios que al encontrar el arma escondida por su padre y jugar con ella, dispararon contra s mismos o contra los hermanos. Estos casos los relat la semana pasada en la ONU. Los accidentes con nios constituyen la principal razn por la cual se entregan armas voluntariamente en las campaas de desarme en mi pas. Es la consciencia de que uno nunca es capaz de esconder de la curiosidad de un nio, de manera suficiente, un arma que l ve todos los das siendo disparada en los programas de televisin, por lo que intentar imitar la accin. Hay pases que, conociendo los riesgos, obligan a que el arma sea guardada en cofres, separadas de su municin. Pero en ese

caso, cmo se va utilizar el arma para autodefensa? Una contradiccin. Adems de nios, son frecuentes los suicidios de adolescentes trastornados que en la desesperacin y teniendo el arma del padre a su alcance, se matan. O ancianos deprimidos, que matan a la esposa y despus se matan ellos mismos, como sucede con frecuencia en Uruguay, pas en permanente crisis econmica y declive, motivando toda suerte de depresin en quien se siente sin futuro, o en decadencia financiera. Otro mito es el de que la mayora de los homicidios son cometidos con armas ilegales. No es verdad. Las armas legales matan tanto o ms que las ilegales. El mito se basa en la conviccin equivocada de que los homicidios tienen casi siempre que ver con el crimen organizado, que es televisado, cuando la suma de muertes de hombres que matan a sus compaeras (40% de los homicidios de mujeres en las capitales brasileas fueron cometidos por el compaero de la vctima), los accidentes con nios, los suicidios, las peleas entre vecinos, en el trnsito, en los bares, en los night clubs, en el ftbol, de empleados contra sus patrones etc., cuando se suma todas esas muertes por gente que no es criminal, que normalmente tiene arma legalizada, se encuentra que es mucho ms que las muertes causadas en confrontaciones del crimen organizado. Veamos otro mito que se combina con ese. Los gobiernos de Australia y de Estados Unidos (antes de Bush, por supuesto), encontraron que apenas 15 y 14% respectivamente de los agresores eran desconocidos de sus vctimas en los homicidios por arma de fuego. Uno cree, motivado

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por las pelculas maniquestas, en las que el enemigo es el desconocido, el negro, el indio, el amarillo, el pobre, cuando el peligro est muchas veces a su lado, en su hogar, en su empleo, en su calle, en su club. Son los conflictos familiares, laborales, con la gente que uno se relaciona todos los das y con quien si se desentiende, causan la mayora aplastante de los homicidios. Lo mismo con los estupros, que el imaginario colectivo atribuye a un desconocido atacante, cuando ms de 80% es cometido por un familiar o conocido. Por eso, la campaa de desarme voluntario en Uruguay deca: Tienes un arma? Tienes un problema, no una solucin. Es natural que, sin contar con una polica eficiente, gil, honesta, bien entrenada, bien paga, uno recurra a la autodefensa. Pero uno se olvida de todo el alto costo que implica tener un arma en su hogar, al alcance de las manos de los familiares y de los asaltantes. Otra vez, prevalece el mito hollywoodense, la fantasa de ponerse fuerte con un arma: el eslogan de la National Rifle Association, de su portavoz Charton Heston: El hombre sin arma, es un hombre desnudo. A un mismo tiempo, la ilusin de que teniendo un arma estamos necesariamente ms protegidos es un acto fallido freudiano de necesitar de un arma para sentirse un hombre. La autodefensa, como se puede ver, no es la solucin. La solucin no tiene que ser inventada. Basta mirar los pases con menores ndices de homicidios por arma de fuego como Japn, con apenas 0,03 muertes por cien mil habitantes, el menor ndice del mundo. Pueblo sin armas y una excelente polica, bien paga, bien entrenada, capacitada a trabajar de manera respetuosa (pero con

violencia cuando esta es necesaria), una polica adecuada a una democracia avanzada. La solucin es la reforma democrtica y la modernizacin de nuestras fuerzas pblicas, para que el pueblo no se sienta tentado a armarse como ltimo recurso. En este sentido, existen dos polticas que deben caminar juntas: reforma policial y control de armas.

Como sensibilizar y concientizar la poblacin


Si los polticos estn bien informados sobre la experiencia internacional y la opinin de los expertos, si estn convencidos de que la autodefensa es un equvoco, qu hacer si buena parte de la poblacin est mal informada y todava razona con base en mitos? Dado que los polticos demcratas dependen del voto, cmo plantear propuestas que estn ms all que el electorado? Sera un suicidio electoral. Traigo la experiencia brasilea, que antes de la nueva ley promulgada en 2003, no era muy distinta de Costa Rica, pues nosotros latinoamericanos tenemos un perfil muy parecido. Cuando nuestros estudios e investigaciones nos apuntaron una novedad que la proliferacin de armas era una de las principales causas de los altos ndices de homicidios por arma de fuego (39 mil en 2003, el mayor nmero del mundo), como ex-viceministro de Bienestar, con buenas relaciones en el Parlamento y conocimiento de cmo funciona el Legislativo de mi pas, fui contratado para cambiar la Ley de Armas de Brasil. El escenario era lo mismo que, supongo, lo de aqu: una mayora de parlamentarios que, conociendo la opinin

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mediana de su electorado a favor de la autodefensa, no ira a contrariar sus bases electorales; adems de que para muchos de los parlamentarios brasileos, en aquella poca, andar armados era la mejor forma de proteccin, cuando estaban lejos de sus guardaespaldas. Pas meses intentando convencer, intilmente, a los parlamentarios de votar a favor de una ley restrictiva de armas y municiones. Poco podan mis argumentos de experto contra el lobby de la industria y comercio de armas brasileo (quinto exportador de armas pequeas y livianas), que financiaba muchas campaas electorales, la presin de las empresas de seguridad privada y de los militares, involucrados en el mercado de armas y temerosos de perder su monopolio sobre los armamentos en Brasil. Nos concentramos entonces en investigaciones, en producir conocimiento cientfico, en probar que un arma es ms un riesgo que una proteccin, con estudios de la realidad brasilea, y no apenas con el resultado de los estudios de otros pases, como Estados Unidos, Canad, Gran Bretaa. Usamos los datos de los hospitales, de la Salud Pblica, que normalmente son los ms confiables, hechos dentro de padrones internacionales, porque no existan datos confiables de la polica. Y esto fue posible porque pasamos a tener influencia en el gobierno de Rio, que abri el depsito de armas con ms de 700 mil casos, que analizamos durante un ao, el mayor anlisis de armas incautadas realizado hasta ahora. Los resultados fueron una revolucin en el conocimiento del oscuro universo de las armas. No, las armas incautadas no eran en su mayora producidas en otros pases, el 83% eran brasileas (en diciembre ltimo, concluimos el anlisis

de 300 mil armas incautadas en todo Brasil y encontramos que apenas 10% no era de fabricacin brasilea). La mayora de las armas incautadas no era de calibre grueso, ya que el 88% eran revlveres y pistolas (con el reinado absoluto del revlver de calibre 38, el arma ms potente permitida para civiles en Brasil; aqu debe ser la pistola de 9 mm, supongo, o mucho ms). Fue una sorpresa y una leccin de humildad para los policas y militares, que se han dado cuenta de cmo nuestra poltica pblica se basaba en datos falsos. Desde entonces, ganamos el respeto como analistas y como personas serias no apasionadas ideolgicamente por el desarme, y pasamos a colaborar con la polica y con los militares en base a una relacin de respeto y confianza, trabajando por el inters pblico. Con base en los datos de la realidad brasilea, sorprendentes para muchos, pero cientficos, comprobados, elaborados por profesionales respetados, partimos para su difusin, para el debate, para la guerra de la informacin, contra la masacre diaria de las pelculas norteamericanas que ensean de forma permanente a resolver los problemas matando, usando la violencia y no la mediacin democrtica; y ah viene una especificidad de Brasil. Los dueos de los mayores conglomerados de los medios de comunicacin se convencieron por las estadsticas y abrieron las televisoras, las radios y los peridicos para un amplio debate, y entonces fue la hora de masacrar con el conocimiento cientfico, revelando como es de falso, pueril e ideolgico el aparato discursivo de los que glorifican el uso de armas por civiles. Contra la ideologa, apenas triunfa el conocimiento cientfico, comprobado,

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transparente, fundamentado, accesible en su construccin. Adems del sufrimiento, la ciencia es otra puerta para el conocimiento de los efectos del uso inadecuado de armas de fuego. Claro que no todos los medios promovieron un debate democrtico, pero la mayora en gran medida desnudaron los hechos y desmoralizaron los mitos. Mito conocido, mito cado.

dedicamos mucho trabajo con los periodistas que no estaban en las nminas de pago del lobby de armamento, por su posicin estratgica en una lucha, que es cultural. Lucha difcil, porque se trata de cambiar prejuicios, idiosincrasias, comportamientos, actitudes, mentalidades, tradiciones. Otra vez, eso solo es posible con la experiencia personal de sufrimiento propio (los familiares de las vctimas se tornaron aliados importantsimos, por sus testimonios y por el impacto emocional de su historia dramtica), o con la fuerza de los hechos, de la informacin, del conocimiento cientfico.

Las alianzas
Los cambios sociales son batallas cvicas y, por eso, habra que ganar aliados contra el adversario, el blanco, que era el Parlamento por su poder de mantener o cambiar la Ley de Armas. Evaluando quien entenda de las consecuencias trgicas del uso de armas por civiles llegamos, claro, a las mujeres (que tienen formacin distinta de los hombres, sin valorar la violencia y la fuerza y porque son vctimas de la irresponsabilidad de los hombres que usan armas y tienen que sostener las familias que pierden sus hombres, por estar estos muertos o arrestados); los mdicos y enfermeros, que todos los das tratan a las personas que llegan heridas por arma a los hospitales, a pesar de que las armas son hoy da tan potentes, que hay ms muertos que heridos, al contrario de lo que ocurra antes. Y buscamos los que, por su funcin en la sociedad, valorizan el dilogo, la solidaridad, la mediacin pacfica de los conflictos, la paz, que son las varias y mltiples iglesias, de todo tipo de religin. Esos fueron nuestros principales aliados para partir hacia todo un trabajo de informacin, de preparacin, de los nuevos aliados. Por supuesto que

Movilizacin popular
Promovimos entonces la movilizacin popular para crear hechos polticos de repercusin, para forzar el debate, para dar visibilidad al conocimiento nuevo, para demostrar que la mayora deseaba el cambio. Tenamos informacin buena e impactante, anlisis y datos; tenamos aliados importantes; habra que ganar la calle. Ms de una vez, los medios ayudaron mucho esencial, pues es paradjicamente nuestro mayor enemigo, por propagandista permanente del uso de la violencia y por la americanizacin de nuestra cultura, que no nos gusta admitir. Para darles el ejemplo ms formidable, la novela de la TV Globo, Mujeres apasionadas, incorpor el debate del uso de armas, pros y contras, ayud en la movilizacin de la marcha final de apoyo al cambio de la ley, realizada en Copacabana despus de marchas similares en las dems capitales provinciales de Brasil: 50 mil personas marcharon, en una maana de fro y lluvia,

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por Copacabana, marcha que se torn parte del prximo captulo de la novela, que llev el debate para la cena de los hogares brasileos. Enseguida, la nueva encuesta de opinin arroj que el 82% de los brasileos estaba a favor del cambio de la ley. Volv al Parlamento, acompaado por un poderoso aliado: el electorado, que estaba con nosotros. La disponibilidad de plata estaba en contra, pero sin votos los parlamentarios no sobreviven en una democracia, por supuesto. Y por qu no decirlo: muchos de ellos se informaron mejor con los debates y cambiaron su visin del problema. La marcha fue en septiembre de 2003. En diciembre, el Parlamento vot por unanimidad de los partidos (lo que no significa que todos los parlamentarios estuvieron en favor del cambio), el Estatuto del Desarme fue promulgado por el presidente Lula el 23 de diciembre: un regalo de Navidad al pueblo que lo pari. Fue una ley que subi de los centros de investigacin, de la calle, para el Parlamento y por eso es tan avanzada. Resumen de nuestra estrategia, de nuestro recorrido: produccin de informacin y conocimiento cientfico sobre las armas y municiones y su efecto en el pas, bsqueda de aliados influyentes y respetados, movilizacin popular y presin sobre el Parlamento. O, como dira el socilogo Fernando Henrique Cardoso, cuando se quiere cambiar y no se encuentra respaldo en las elites polticas, hay que trabajar como si manejsemos una pinza, es decir, presionar por debajo y por arriba. Cambiar la mentalidad equivocada de la poblacin y, con ello, convencer a sus representantes en el Parlamento a cambiar las leyes.

Pas legal, pas real


Infelizmente, la historia no termina ac. Una cosa, principalmente en Latinoamrica, es cambiar la ley, otra la realidad. O como se dice en Latinoamrica, el pas legal no tiene que ver con el pas real. Ahora estamos en la fase de hacer cumplir la ley contra intereses poderossimos, dentro y fuera del gobierno. Un ejemplo trgico fue la masacre en la Escuela de Realengo, barrio de Rio de Janeiro, el 7 de abril pasado. Un joven, Wellington, vctima de bulling aos atrs en la misma escuela, intoxicado de ideologa violenta por medio del internet, donde buscaba socios y compensacin para su drama personal, mata 12 alumnos, adolescentes, con dos armas y mucha municin. Fue la primera vez que eso sucedi en Brasil, hecho comn en Estados Unidos donde, en 10 aos apenas, cerca de 457 nios y jvenes fueron asesinados en escuelas e iglesias, en 80% de los casos con armas legales. Cmo fue posible eso en Brasil? Adems de los movimientos de glorificacin de armas en internet, financiados y estimulados por la National Rifle Association y sus congneres en distintos pases, que refuerzan la salida violenta para los dramas personales de jvenes marginalizados o deprimidos, fue la facilidad con que uno compra armas en Brasil, que favoreci su accin. La ley torna difcil la compra de armas (15 exigencias), pero las armeras venden para cualquiera, porque no son fiscalizadas por las autoridades pblicas, cmplices de ese comercio millonario o, simplemente, porque se encuentran indiferentes al cumplimiento de la

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ley. Por lo tanto, estamos ahora en esa fase en mi pas: luchar para que la ley sea cumplida.

apuntada recientemente: desvo de armas involucradas en procesos judiciales, de los frum judiciales (ms de 700 mil armas que empezarn a ser destruidas, conforme decisin tomada por el gobierno y el Consejo Nacional de Justicia el mes pasado). La Comisin de Investigacin lanz luz sobre el mundo del trfico ilcito de armas y municiones, demostrando cmo las armas legales se tornan ilegales, cmo las armas del bien se tornan armas del mal y cmo es precaria esa frontera, adems de comprobar que, para controlarse el trfico ilcito, es necesario fiscalizar el comercio lcito, es decir, la posesin civil de armas y municiones. Los parlamentarios que participaron en esa Comisin ganaron el respeto y la admiracin del electorado y acumularon fuerza poltica para crear una Sub-Comisin de Control de Armas y Municiones permanente en el Parlamento Brasileo. Hecho importante, porque, en la mayora de los Parlamentos el tema de las armas pequeas y livianas es tratado dentro de comisiones genricas de Defensa o de Seguridad Pblica y se torna un tema menor y poco relevante, adems del poder de los militares y empresarios de armas en esas comisiones. Una comisin especfica permite enfatizar un tema que dej de ser secundario, debido a que la inseguridad pblica est entre los problemas que ms preocupan al electorado de las grandes ciudades. Pocos pases, todos ellos de democracia avanzada, tienen comisiones especficas, como Canad, Gran Bretaa, EUA, Suecia y, ahora, Brasil. La Comisin viene prestando grandes servicios para transformar el control de armas por el gobierno en una poltica de Estado.

Comisin Parlamentaria Contra el Trco Ilcito de Armas y Sub-Comisin de Control de Armas y Municiones del Parlamento Brasileo
Despus de la aprobacin del Estatuto del Desarme, el Parlamento brasileo jug dos papeles importantes para enfrentar el problema de la proliferacin de armas en el pas. El primero fue el funcionamiento de una Comisin de Investigacin del Trfico Ilcito de Armas. Con apoyo tcnico de Viva Rio, la Comisin ejecut el mapeo ms grande del trfico de armas en un pas, a partir de la consulta de centenares de expertos, testigos, policas, militares y traficantes arrestados; de pesquisas de campo en las fronteras brasileas con 10 pases, apuntando 140 puntos de entrada de armas; de la pesquisa de las principales fuentes de desvo de armas hacia el crimen organizado; evaluando el perfil de las armas incautadas y su procedencia. El resultado fue un documento de suma importancia (el Informe Final de la CPI), que seal las principales fuentes que abastecen el crimen organizado a partir del rastreo de 15 mil armas incautadas: armeras sin control, empresas de seguridad privada no fiscalizadas, desvo desde las corporaciones policiales, armas privadas de militares y policas vendidas por ellos en la ilegalidad, falta de control en el transporte de armas, armas robadas o hurtadas en las residencias, armas importadas ilegalmente, armas exportadas y que regresaron al pas. A esas conclusiones hay que agregar una fuente

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Campaas de canje voluntario de armas


Una de las actividades propuestas por la nueva Ley de Armas fue la realizacin de Campaas de Canje de Armas, que sean voluntarias. La primera campaa recogi en 2004/2005 medio milln de armas y provoc la reduccin en 11% de los homicidios por arma, salvando ms de 5 mil vidas, reduciendo los homicidios de 39 mil en 2003 para 34 mil en 2010. El resultado tan positivo ha hecho al gobierno repetir la campaa en 2008/2009, pero como no cont con la participacin de la sociedad civil (las ONG y ms de 400 iglesias en el 2004), recogi apenas 30 mil armas. A partir de la masacre de la Escuela de Realengo, un mes despus empezamos una nueva campaa que buscaba integrar la participacin de la sociedad y perfeccionar los mecanismos de destruccin inmediata del arma entregada y del pago de la indemnizacin; ya estamos en 26 mil armas en pocos meses. La idea del gobierno Ministerio de Justicia es tornar el desarme de poltica de gobierno en poltica de Estado, a manera de tener todos los aos una campaa. Brasil tiene 16 millones de armas en circulacin, gran parte en manos de la sociedad. Ese es el blanco de la presente campaa. El principio no es tener una sociedad que se protege armndose, sino tener una sociedad desarmada que cuente con una buena polica que la proteja. Ese es el modelo seguido por los pases que han resuelto de forma satisfactoria el problema de la violencia urbana.

Dilogo con los productores y comerciantes de armas, y las empresas de seguridad privada
Si la produccin (en el caso de Brasil) y la comercializacin de armas son legales, hay que negociar con esos sectores econmicos. A ellos se suman las empresas de seguridad privada. Son sectores que reaccionaron muy mal al control y fiscalizacin de sus productos y actividades, demostrando poca sensibilidad para colaborar con la seguridad pblica y fueron, por lo menos en cuanto a la nueva ley, derrotados. Pero hay que respetarlos como actores legtimos y forzarlos a subordinar sus intereses privados al canon mayor de los intereses pblicos, el primer deber ms valioso del Estado: la proteccin a la vida. En esa negociacin, el Parlamento juega un papel importante, colaborando con el Ejecutivo y presionando los intereses privados a sumarse al gobierno y a la sociedad en la lucha contra el crimen organizado, para reducir la violencia urbana y para garantizar la estabilidad democrtica amenazada por la inseguridad causada por la falta de control y fiscalizacin de las armas de fuego y las municiones. Fueron los parlamentarios brasileos los que impulsaron la poltica de sustituir las armas letales por las de baja letalidad (que apenas inmovilizan al delincuente, sin matarlo, y evitando daos a inocentes). Hoy Brasil es un gran productor de esas armas, cada vez ms adoptadas por nuestras policas, ya que con dilogo y respecto al inters pblico, todos ganamos.

REVISTA COMUNES n 3, mayo-octubre 2013 pp. 67-104 ISSN 2343-5666

VENEZUELA

INVENTARIO NAcIONAL DE ARMAS DE FUEGO

Luis Lugo y Zharah Rengifo

Resumen El Inventario Nacional de Armas de Fuego ha tenido como propsito estimar la cantidad de armas de fuego de una mano ingresadas legalmente a Venezuela en los ltimos 30 aos; caracterizar las armas de fuego circulante segn el tipo de arma, su procedencia, sus portadores, su distribucin geogrfica y, finalmente, presentar recomendaciones para fortalecer y consolidar los controles sobre el trfico y la disponibilidad de armas de fuego en Venezuela. Para alcanzar los objetivos propuestos, se procedi a identificar las instituciones del Estado intervinientes en la compra/venta de armas de fuego, organismos de control y desincorporacin de las armas, as como las fuentes de informacin derivadas de estas, las cuales permitieron describir el comportamiento del comercio internacional armamentstico de Venezuela; presentar el volumen de armas de fuego introducidas al pas legalmente en los ltimos 30 aos; caracterizar la distribucin de las armas de fuego en Venezuela en manos de particulares; describir los parques de armas gubernamentales; y referirnos al control y desincorporacin de armas de fuego en Venezuela. Entre las recomendaciones se destaca la necesidad de implementar un Registro Nacional de Armas que abarque cada una de las etapas de las armas desde su ingreso al pas. Palabras clave estimacin de armas, inventario, armas de fuego, circulacin, disponibilidad, Venezuela.

LUIS LUGO Y ZHARAH RENGIFO

actualmente se desempean como Investi-

gadores en la Coordinacin Nacional de Justicia y Sistema Penal, adscrita a la Direccin Nacional de Creacin Intelectual de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. Durante los aos 2011 y 2012 se desempearon como Asesores en la Lnea de Investigacin sobre el Control, Regulacin Institucional y Estudios sobre el Trfico de Armas y Municiones, adscrita a la Coordinacin de Investigacin y Diagnstico de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme. llugo@unes.edu.ve | zharah.rengifo@gmail

Inventario Nacional de Armas de Fuego*


Venezuela

La mayora de las armas de fuego del mundo estn en manos de particulares () Si las fbricas del mundo producen cada ao millones de armas de fuego de nueva fabricacin y se destruyen muchas menos, eso signica que el nmero de armas en manos de civiles est aumentando. (Small Arms Survey, 2011)

La tenencia de armas en Venezuela agudiza una problemtica social que se incrementa con velocidad. La violencia armada, particularmente la generada por armas de fuego, en Venezuela se caracteriza por ser letal, por menoscabar la vida de hombres, en edades comprendidas entre 22 y 49 aos, y por ser el instrumento predilecto que permite al agresor comunicar, de manera rpida e inequvoca, la intencionalidad coercitiva a su objetivo. La circulacin de las armas no regulada y principalmente en manos de civiles, origina el escenario idneo para que los ejecutores de la violencia armada se apropien del principal elemento que la define: las armas de fuego; de all, la necesidad de regular la disposicin de las armas como primera estrategia para frenar su uso indiscriminado y delictivo. En la regin, diferentes investigaciones han abordado el estudio de la proliferacin de armas asociada a la violencia armada1, sin embargo, en

* Adaptacin de la investigacin Inventario Nacional de Armas de Fuego, realizada por Jos Carlos Fernndez, Magaly Villasmil, Luis Lugo, Gerardo Santander, Emma Salazar y Zharah Rengifo, finalizada en el mes de septiembre del ao 2012, VV.AA. (2013), regulacin y lgicas del uso de armas de fuego y municiones. Caracas: CODESArME-UNES. 1 Se encuentran las experiencias de la ONG brasilea Viva Ro, replicada ms tarde

en la provincia de Buenos Aires, Argentina, denominada Las Armas y las Vctimas.

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el caso venezolano, los estudios en torno a la estimacin de la cantidad de armas han carecido de datos oficiales restndoles fiabilidad a tales estimaciones. En este sentido, el Inventario Nacional de Armas de Fuego se desarrolla enmarcado en la Coordinacin de Investigacin y Diagnstico de la Secretara Tcnica perteneciente a la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme. Esta coordinacin tuvo la responsabilidad de brindar las bases cientficas necesarias para la toma de decisiones acertadas relacionadas con el control sobre la comercializacin y uso de armas de fuego en Venezuela. Esta investigacin tuvo como objetivo la estimacin de la cantidad de armas de fuego de una mano (puo), ingresadas legalmente a Venezuela en los ltimos 30 aos, as como, la caracterizacin de las armas de fuego de una mano circulantes segn el tipo de armas, su procedencia, sus portadores y su distribucin geogrfica en el territorio nacional.

Por qu las armas de una mano?


El objeto de estudio del Inventario Nacional de Armas de Fuego son las armas del subtipo pistolas y revlveres, esto debido a que se encuentran mayormente asociadas a los homicidios por armas de fuego en Venezuela. Durante una entrevista realizada al Director Nacional de Patologa Forense del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, se confirm que alrededor del 90% de las muertes por armas de fuego en Venezuela son ocasionadas por pistolas y revlveres2. Las pistolas y revlveres poseen particularidades que las posicionan como herramientas tiles para la comisin de agresiones con armas de fuego, destacndose excepcionalmente, en contraposicin a otros tipos de armas: Por un lado son de fcil manejo y uso, recordemos que para efectuar un disparo solo se necesita accionar un gatillo3. Poseen una alta durabilidad, por lo que su uso se puede prolongar en el tiempo sobre todo si su mantenimiento es adecuado. La disponibilidad dentro del mercado (lcito e ilcito) hace que estas armas sean de fcil adquisicin4.

titulada Excedentes de armas en Amrica del Sur, que pertenece al conjunto de publicaciones del Small Arms Survey.

Violencia, Proliferacin y Uso de Armas de Fuego en la Provincia de Buenos Aires y la Argentina. Tambin es importante la contribucin que en el 2004 hicieran Martn Appiolaza y Javier vila en el libro Trfico de armas en Amrica Latina. Caso Argentina editado por la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, donde hacen un anlisis descriptivo del trfico de armas en ese pas.

2 Entrevista con el director nacional de Patologa Forense,

doctor Franklin Jos Prez. Mayo 2012.


3 Apuntar correctamente o mantener en buenas condiciones

En Venezuela se encuentra la investigacin de Aaron Karp

el arma son habilidades ms complejas.

4 Las actuales restricciones en materia de comercializacin

de armas de fuego para el comprador civil emprendidas por el

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A diferencia de las armas largas (escopetas, fusiles, ametralladoras entre otras), las pistolas y revlveres son fciles de ocultar dentro de la ropa, algn bolso o morral, facilitando su traslado y uso para sorprender a la vctima. Las pistolas y los revlveres son armas de fuego manejadas con relativa facilidad con una sola mano, por lo que comnmente se le denominan armas de puo o de una mano5.

4. Control del arma de fuego (denunciada por prdida, robo, hurto o extravo, implicada en delito). 5. Desincorporacin (destruccin). Cada uno de estos procesos reflejados en la ilustracin 1 genera informacin sobre el arma de fuego y es levantada por distintos operadores institucionales que desde el Estado, fungen como organismos de control y supervisin de las armas ingresadas. Cada una de estas instituciones lleva registros de datos referidos a la informacin de las armas correspondientes y a travs de estos es posible hacer seguimiento a las mismas. La produccin del arma de fuego La investigacin parte de la premisa que toda arma fabricada por una empresa legalmente constituida tiene un origen lcito, posee como identificador una serie de caracteres alfanumricos denominado serial y que es nico entre s. Las armas fabricadas por empresas no registradas, o en talleres artesanales privados, no son consideradas parte de este estudio por carecer de registros oficiales. Tomando en cuenta lo anterior, puede decirse que Venezuela, no posee al da de hoy, una produccin de armas de fuego de una mano que deba distinguirse en esta investigacin; la nica experiencia destacada digna de mencin es la produccin de las pistolas marca Cavim6,

Los procesos relacionados al ciclo de vida de las armas de fuego de una mano en Venezuela
A partir del desarrollo de la investigacin se identificaron cinco procesos en los cuales estn inmersas las armas que entran de manera lcita al pas. Estos procesos de las armas de fuego de mano son: 1. Produccin del arma de fuego. 2. Circulacin internacional del arma de fuego (exportacin/importacin). 3. Distribucin del arma de fuego en el pas (asignacin, compra/venta).

gobierno nacional han contribuido a reducir la disponibilidad de armas de fuego en el pas.


5 A partir de este momento, cuando nos refiramos a armas de fuego de una mano o puo, nos estaremos refiriendo a las pistolas y revlveres exclusivamente. 6 Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares (Cavim), principal institucin involucrada con la produccin de armas en el pas.

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modelo Zamorana, que son remanentes de la produccin realizada en el ao 2005 a partir de una patente de la empresa checa Ceska Zbrojovka (CZ) de su pistola CZ G2000. Sin embargo, su escasa produccin no la hace relevante a fines de esta investigacin.

Circulacin a nivel internacional del arma de fuego (importacin) Una vez fabricada, el arma de fuego es enviada para su comercializacin, que puede ser la distribucin del arma dentro del mismo pas productor, y/o exportada para su

Ilustracin 1. Procesos y fuentes de informacin de las armas de fuego de una mano


Procesos y fuentes de informacin
PRODUCCIN Mercado Mundial de Armas Industrializadas Industrias productoras de armamento

Fabricacin nacional

Fabricacin internacional

IMPORTACIN

INE

Volumen ($) Importaciones 1980-2011

UN-COMTRADE
Compras (2005-2011) Ventas (2005-2011)

Importaciones Unidades 2004-2011 (DUA)

SENIAT

CAVIM

DISTRIBUCIN

DAEX
Parques de Armas Militares (Informes trimestrales) Parques de Armas Policiales (2011) Organismos Gob. (Inf. trimestrales) Privados (Inf. trimestrales) Portes de Armas Particulares (2003-2011)

CONTROL

VISIPOL

Armas solicitadas (SIIPOL) Armas en evidencia (2008-2001)

CICPC

DESINCORPORACIN

Armas destruidas (2006-2011)

DAEX

Fuente: Elaborado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

inventario nacional de armas

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comercializacin en el exterior, a este ltimo proceso le denominamos circulacin internacional. La comercializacin al exterior implica la diseminacin de la produccin de armas de fuego en distintos pases, sin embargo, como hemos comentado, cada compaa fabricante, otorga un serial nico para cada una de las armas comercializadas, lo que posibilita el rastreo de las mismas, siempre y cuando se cuente con el insumo adecuado, como por ejemplo las facturas y/u rdenes de compras donde aparece la descripcin detallada de las armas compradas. A escala nacional, las instituciones que tienen la responsabilidad de poseer registros sobre las importaciones de armas son el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat) en calidad de ente rector de aduanas e impuestos, y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), quien solicita estos mismos datos al Seniat para nutrir la informacin sobre datos estadsticos de comercio exterior. Una tercera, y valiosa, fuente de informacin la podemos hallar en los registros que posee la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) a partir de la Base de Datos Estadsticos de la ONU sobre Comercio de Mercaderas (UN Comtrade7). A partir de abril de 2004, el Gobierno Nacional establece que el Estado es el nico facultado para la importacin de armas de fuego en el pas8. Esta funcin es llevada

a cabo exclusivamente por Cavim, que desde 2005 posee el control comercial de la importacin. Al centralizarse en un solo ente todas las importaciones de armas de fuego, es posible obtener un registro del total de importaciones de armas a partir de esta fecha. Distribucin del arma de fuego en el pas Como ya se ha aclarado, en Venezuela no se distribuyen armas de fuego provenientes de fabricacin nacional9. Las armas de fuego distribuidas en el pas son tradas desde el exterior. Una vez que las pistolas y los revlveres ingresan a la nacin, son distribuidos segn el tipo de usuario final pudiendo ser para10: Usuarios gubernamentales: pertenecientes a alguna institucin policial de carcter nacional, estadal o municipal, as como a las direcciones de seguridad de los organismos del Estado11.

9 Antes de 2005, las armas que ingresaban al pas eran retiradas por el importador correspondiente (ej.: distribuidor oficial, armera, persona particular, empresa de seguridad, polica regional, municipal, etc.) y el Estado desconoca su destino, salvo que estas ingresaran al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) para pruebas relacionadas a la investigacin de algn delito donde estuviese involucrada. 10 Conceptualizacin propia de la investigacin.

7 Base de datos mundial que posee informacin sobre todo

11 Las armas pertenecientes a la Fuerza Armada Nacional

tipo de importaciones y exportaciones reportadas por las autoridades estadsticas en ms de 200 pases.
8 Segn Gaceta Oficial n 332.844, Resolucin 26770.

Bolivariana, aunque no escapan a las regulaciones pertinentes en materia de armas de fuego, no fueron objeto de revisin en esta investigacin ya que su nmero y disposicin de registros son considerados secreto de Estado.

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Usuarios jurdicos: pertenecientes a algn organismo privado de vigilancia, como por ejemplo las empresas y cooperativas de vigilancia, o las empresas de transporte de valores. Este grupo incluye a las empresas comercializadoras de armas de fuego, ms conocidas como armeras. Usuarios particulares: son todas aquellas personas que compran un arma de fuego para uso particular, bien sea para defensa personal, coleccin, deporte o tenencia domiciliaria. A cada uno de estos usuarios se le otorga una autorizacin para el porte y/o resguardo de estas armas de fuego, esta autorizacin se encuentra sujeta a controles institucionales por parte de la Direccin Nacional de Armas y Explosivos (DAEX) de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB). Los usuarios gubernamentales y jurdicos se encuentran sujetos a revisiones peridicas de sus parques de armas por parte de la DAEX, esto se realiza cada tres (3) meses, sin embargo, los portes de armas otorgados a los usuarios civiles se renuevan cada tres (3) aos, durante este tiempo el estado del arma no es conocido por las instituciones gubernamentales de control. Control del arma de fuego El proceso de control del arma de fuego ocurre cuando un arma es incautada o recolectada por parte de alguno de los cuerpos de seguridad del Estado para su debido anlisis. Otra arista del proceso de control es cuando se realiza una denuncia sobre un arma de fuego.

En el primer caso, se recopila informacin a travs de pruebas (fsicas y qumicas) realizadas por expertos en criminalstica a fin de verificar si el arma implicada fue utilizada para cometer el delito. En el segundo, el arma es reportada como robada o hurtada ante las autoridades pertinentes, bien sea con la finalidad de recuperar el arma, o bien para evitar la vinculacin directa de los hechos en los que esta arma se vea involucrada en el futuro. En ambas situaciones, el Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas administra el registro de datos de estas armas. Durante el proceso de control se puede establecer cules son aquellas armas que inciden con mayor fuerza dentro de la vida de la poblacin. Esto es muy importante a fin de establecer ciertas caractersticas comunes para estas armas y por tanto permite establecer regulaciones ms estrictas que permitan frenar el uso de las mismas. Desincorporacin del arma de fuego El proceso de desincorporacin consiste en la destruccin fsica y definitiva del arma de fuego por parte de la Direccin General de Armas y Explosivos. Este proceso se lleva a cabo en las instalaciones de la siderrgica de Sidetur. Para que un arma pase a situacin de desincorporacin deben darse alguna de las siguientes condiciones: Que se determine que el arma fue utilizada para cometer un hecho punible y, por tanto, las autoridades responsables dicten sentencia firme sobre ella. Ejemplo: Un arma que se haya utilizado para cometer un homicidio.

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Que aquella arma orgnica perteneciente a algn cuerpo de seguridad del Estado se le determine un deterioro severo y quede inutilizada para su uso. Ejemplo: Un arma que por su desgaste pierda su accin de disparo. Que sea entregada a algn rgano de seguridad del Estado por parte de un particular con la finalidad puntual de destruirla. Ejemplo: Una entrega voluntaria enmarcada en un campaa sobre el desarme. Este ltimo proceso del arma requiere la presencia de la Fiscala General de la Repblica, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y la Direccin General de Armas y Explosivos durante el acto de destruccin. En este proceso se lleva un registro de las armas que son destruidas y entre los tres organismos certifican la validez del acto.

Descripcin de las importaciones de armas de fuego de una mano en los ltimos 30 aos
Anteriormente hemos comentado que la produccin de armas de fuego en el pas ha sido marginal, por lo que este apartado se refiere exclusivamente a las importaciones hacia Venezuela de armas de fuego de una mano desde los aos 80 hasta la actualidad. Los valores de las importaciones estn expresados en dlares, concretamente en Valores FOB12, que significa

el costo de una mercanca hasta que se encuentra lista para su transporte. Estos valores son recogidos por la UNComtrade y por el INE. Al contrastar ambos registros se obtiene el grfico 1 (pgina siguiente). Considerando que las dos fuentes de informacin consultadas poseen discrepancias, se toman en consideracin los valores histricos mximos de importacin de armas de fuego en Venezuela de las dos fuentes, unificando ambos registros, a fin de manejar el dato ms alto de armas de fuego que se haya importado, tendiendo siempre a obtener el mayor espectro posible de unidades de armas importadas en las ltimas tres dcadas. Esta unificacin13 se ve representada en el grfico 2 (pgina siguiente). En esta grfica se observa una oscilacin de las importaciones de armas a travs del perodo de estudio. Estas fluctuaciones pudiesen explicarse fundamentalmente en las necesidades de adquirir y reponer armas a lo largo de los aos, observando cmo despus de una importacin grande, inmediatamente hay una baja de la

que indica el valor de la mercanca en dlares ($) al ser despachada por el vendedor, comnmente referida al despacho hasta el medio de transporte que llevar esta mercanca a su destino. Este valor es declarado por el que enva la mercanca, por el que la recibe o ambos inclusive, permitiendo de esta manera las comparaciones.
13

12

Se entiende por Valor FOB (Free OnBoard Libre a Bordo en espaol) al trmino utilizado en el Comercio Internacional

A partir de este momento, cuando se mencione importaciones de pistolas y revlveres o importaciones acumuladas de pistolas y revlveres, se entender como tal a las importaciones unificadas resultantes de la comparacin de los registros de UN Comtrade y de los datos que posee el INE.

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Grco 1. Venezuela. Valor en US$ de las importaciones de revlveres y pistolas, UN Comtrade - INE 1984-2011
Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1996 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Comtrade INE

Grco 2. Venezuela. Valor en US$ de las importaciones de revlveres y pistolas, 1962-2011


Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

0.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Importaciones

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misma, ya que las armas tienen un prolongado perodo de tiempo til antes de ser desechada. La cada radical, a partir del ao 2001, de las importaciones de armas de fuego se podra explicar por el veto, que por razones polticas, Estados Unidos de Amrica (USA) aplic a la venta de armas a Venezuela; este veto se evidencia durante los aos 2004 y 2005. Para el ao 2006 la restriccin de la venta de armas a Venezuela es completa. El grfico 3 hace una comparacin de las importaciones ingresadas al pas desde 1996 hasta la actualidad y las partes y piezas de armas de fuego de una mano para esos mismos aos. Resulta claro que la reduccin

de las importaciones de armas de fuego se relaciona con un aumento significativo en la importacin de partes y piezas de pistolas y revlveres, pudiendo entenderse que al no poder reponerse el armamento daado este debi ser reparado, aumentando as la importacin de partes y piezas; no obstante debe tenerse presente que la vida til del arma de fuego es muy prolongada, esta puede durar por ms de cuatro dcadas dependiendo de su uso y mantenimiento, por lo que considerar que este aumento de importacin de partes y piezas de armas de fuego fue producto del desgaste de las armas existentes podra ser precipitado.

Grco 3. Venezuela. Valor en US$ de las importaciones declaradas de pistolas y revlveres (93.02) y la de partes y piezas (93.05), 1996 -2011
Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Pistolas y revlveres 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Partes y piezas

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El grfico 4 contiene la contrastacin de las importaciones y exportaciones de armas de fuego de una mano hacia Venezuela en los ltimos 30 aos. Es notable como en la mayora de los aos existen fluctuaciones semejantes entre los perodos estudiados de las importaciones y las exportaciones, siendo las discrepancias entre ambas, en el mismo ao, lo ms resaltante. Estas diferencias son explicables debido al retraso en los reportes de comercializacin de armas de fuego que manejan los sistemas aduaneros y las agencias estatales de estadsticas, ocasionando una demora en las informaciones de comercio internacional.

Representacin cartogrca de las importaciones hacia Venezuela


Uno de los ejercicios que realizamos dentro de esta investigacin fue representar cartogrficamente los pases de procedencia de las importaciones en un rango que abarca desde 1979 hasta 2010. La representacin cartogrfica es til para identificar las empresas asociadas a los pases que declaran exportaciones hacia Venezuela, as como observar las relaciones comerciales en materia de armas de fuego con dichos pases en cuanto a su dinmica y evolucin en el transcurso de los aos estudiados.

Grco 4. Venezuela. Valor en US$ de las importaciones de armas de fuego declarada como importadas por Venezuela y las exportaciones de armas de fuego declaradas por los pases hacia Venezuela, 1980 - 2011
Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Importaciones Exportaciones

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En este sentido, una salvedad que debe hacerse es que existen casos puntuales en los que el mismo fabricante posee plantas de produccin y ensamblaje de armas de fuego en ms de un pas. Esto acarrea que dos naciones diferentes produzcan reportes de armas de fuego de una misma empresa. Por lo que en la prctica, no puede representarse las marcas de armas de fuego por pas, sino representar cartogrficamente el pas que genera el reporte de las armas de fuego exportadas, como se ha hecho en esta investigacin14. De esta forma, se presenta a continuacin la representacin cartogrfica de las importaciones de armas de fuego identificando tres grandes perodos de importaciones de armas de fuego hacia Venezuela, estos son: Importaciones de armas de fuego a Venezuela desde nales de los 70 hasta 1990 En este perodo las importaciones de armas de fuego de una mano estuvieron signadas principalmente entre tres proveedores: los Estados Unidos de Amrica, Alemania y el Reino de Blgica. Sobre el contexto histrico

es oportuno acotar que la Guerra Fra marcaba significativamente los bloques de pases con los que se hacan negociaciones; adicionalmente, el Reino de Blgica haba sido el proveedor para ese momento de los fusiles automticos FAL de la empresa Fabrique Nationale dHerstal (FN) del ejrcito venezolano, por lo que supona tener puertas abiertas para exportar a nuestro pas armas de menor calibre. En las ilustraciones cartogrficas que presentamos se puede verificar cmo existe una fluctuacin de la proporcin de importacin a travs del tiempo y la variacin de los pases proveedores de armas de Venezuela. (Ver ilustraciones 2 y 3, en pgina siguiente.) Importaciones de armas de fuego a Venezuela durante la dcada de los 90 En esta dcada Estados Unidos de Amrica se mantiene como el principal pas proveedor de armas de fuego. Al mismo tiempo se da un proceso de apertura a la industria argentina y brasilea de armas, principalmente en el rea de los revlveres. Dicha apertura puede verse justificada en varios factores: en primer lugar las relaciones diplomticas entre los gobiernos de la poca (Prez Menem Collor de Melo) son cnsonos en su accionar poltico, lo que favorece el establecimiento de acuerdos comerciales entre ellos, incluyendo el comercio de armas; el rpido crecimiento de las ciudades venezolanas y el auge de los problemas delictivos, favorece la proliferacin de las empresas de seguridad dada la ineficacia del Estado en cuanto a brindar seguridad ciudadana. Las armas de fuego

14 Por ejemplo, la empresa Industria de Material Blico Do

Brasil (Imbel) radicada en Brasil, posee 5 plantas de produccin, todas ellas radicadas en ese pas, por lo que es posible afirmar que las armas de esta marca que son importadas al pas provienen en su totalidad de Brasil, con lo que se puede hacer asociaciones puntuales entre pases de origen y marcas. Sin embargo, existen otros casos en los que una empresa, radicada en un pas determinado, posee filiales y subsidiarias en otros pases que fabrican o ensamblan armas de fuego, las cuales, al ser exportadas, quedan asentadas en los registros comerciales de estos pases.

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Ilustracin 2. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 1979.


Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Ilustracin 3. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 1985.


Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

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argentinas y brasileas son de menor costo en comparacin con las norteamericanas y europeas, por lo que es factible suponer que las empresas de seguridad privadas demandaran estas armas econmicas para la prestacin de sus servicios. Despus de mediados de los 90, la empresa austriaca Glock; fabricante de armas, pistolas particularmente, se comienza a posicionar como la de mayor inters dentro del mercado internacional de armas para los cuerpos de seguridad y defensa. (Ver ilustraciones 4 y 5, en esta y siguiente pgina.)

Importaciones de armas de fuego a Venezuela posterior al ao 2000 Las importaciones de armas de fuego hacia Venezuela en los aos posteriores al 2000 estuvieron marcadas principalmente por el lineamiento poltico del gobierno del presidente Chvez y el veto progresivo interpuesto por el gobierno estadounidense, y por algunos pases de la Unin Europea.

Ilustracin 4. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 1992.


Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

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Para el ao 2001, Austria es la principal exportadora de armas de una mano a Venezuela proveyendo al 50% de la demanda interna. Como se ha comentado, a partir del ao 2002 y hasta el 2005, se dio una disminucin de la exportacin de armas de fuego de una mano hacia Venezuela, que entre otras causas, se debe al veto unilateral de ventas de armas por parte de Estados Unidos de Amrica hacia Venezuela, a la cual Austria y otros pases miembros de la Unin Europea se apegan. En paralelo, hacia fines de 2004, Cavim asume la importacin de armas al pas. En 2007, Italia se desmarca del veto norteamericano, y junto con Brasil, se convierten en los principales proveedores de armas de una mano para Venezuela.

Para 2010, Italia se erige como el mayor exportador de pistolas para Venezuela, ocupando casi todo el mercado de las armas de una mano en el pas. Se evidencia en este perodo una reduccin progresiva de los proveedores de armas de fuego de una mano hacia Venezuela y la instalacin de Italia como principal pas comercializador de armas a la nacin, casi de manera exclusiva.

Estimacin de armas de fuego ingresadas a Venezuela


Para la estimacin del volumen aproximado de armas de fuego ingresadas a Venezuela se utilizaron los volmenes

Ilustracin 5. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 1997.


Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

inventario nacional de armas Ilustracin 6. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 2001.
Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

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Ilustracin 7. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 2007.


Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

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Ilustracin 8. Venezuela. Pases exportadores de armas hacia Venezuela. 2010.
Fuente: United Nations Comtrade (UN Comtrade). Instituto Nacional de Estadstica (INE). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Ilustracin 9. Venezuela. Disponibilidad de las fuentes de informacin para la estimacin de armas de fuego. 1980-2011.
Fuente: Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

1980 Valor ($) Valor ($)

2005

2011
UN COMTRADE / INE

Importacin

Unidades

UN COMTRADE / INE / CAVIM

Ilustracin 10 Venezuela. Representacin del proceso de estimacin. 1980-2011.


Fuente: Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

1980 Estimacin Estimacin

2005

2011 Estimacin 1

Importacin

Registro

Estimacin2

Unidades desconocidas Unidades conocidas

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monetarios importados y las unidades de armas importadas conocidas, disponibles desde 2005 hasta 2011. En la ilustracin 9 se muestra la informacin disponible para la estimacin. El mtodo de estimacin para calcular la cantidad de armas de una mano ingresadas a Venezuela desde 1980 se llev a cabo desde dos perspectivas procedimentales: La primera consisti en el clculo de las cantidades de armas, basado en los montos declarados en las importaciones por Venezuela, y su precio de referencia establecido para cada una de las tres dcadas estudiadas. La segunda consiste en el clculo de las cantidades de armas, basados en los montos declarados en las importaciones por Venezuela y su precio de referencia establecido para las primeras dos dcadas estudiadas y hasta mediados de la dcada del 2000. Pero a diferencia del primer mtodo, a partir de 2005, se toman los valores de las cantidades de armas compradas por Cavim utilizando las cifras conocidas. En la ilustracin 10 se aprecia cules son los lapsos de tiempo donde es necesario realizar la estimacin de las armas ingresadas al pas. El clculo de la estimacin de las cantidades de armas ingresadas est basado en dos variables; por una parte, los montos en dlares de las importaciones; por el otro, los precios de referencia de las armas de fuego por cada dcada. Los valores de los montos de las importaciones declaradas por Venezuela se extraen de la unificacin de los datos de la UN Comtrade e INE15, sin embargo, los

precios de referencia no se encuentran reflejados en los datos de estas fuentes. Para establecer los precios de referencia de las armas de fuego se recurri a revistas especializadas16 que permitieron elaborar bandas de precios para cada dcada estudiada. Hay que destacar que por cada dcada existe variabilidad dentro de los precios de las armas de fuego de una mano, es por esta razn que no se puede establecer un precio nico para todos los aos de estudio. Asimismo, es necesario puntualizar por lo menos tres rangos de precios de referencia, uno con el precio ms alto que pudo llegar a poseer en el mercado mundial de armas, una banda de precio con el menor precio y otra donde se promedie estos dos ltimos. Aplicando este razonamiento, se consideraron tres bandas en los que oscila el precio de armas de fuego como se demuestra en el cuadro 1.
Cuadro 1. Venezuela. Precio estimado de las armas de fuego en dlares (US$) entre dcadas. 19802009

Dcadas 1980-89 1990-99 2000-09

Mnimo 75 100 125

Promedio 125 235 375

Mximo 250 275 535

Fuente: Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Una vez obtenidos los valores referenciales de los precios de las armas de fuego de una mano para cada una

16 Tales como el Standard Catalogue of Firearms 2009 y la re15 Tal como se mostr en la grfica 2.

vista Combat Arms en sus diferentes ediciones.

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Cuadro 2. Venezuela. Estimacin de las armas de fuego por unidades hasta el 2009. 19802009 ESTIMACIN HASTA 2009

de las dcadas de estudio, es posible realizar el clculo de estimacin de la cantidad de las armas de una mano ingresas al pas desde los 80, para ello, se dividieron los montos de las importaciones en dlares entre los precios de referencia establecidos, obtenindose la estimacin de cantidad unitaria importada. Los aos 2010 y 2011 corresponden a las unidades de armas importadas reportadas por Cavim en esos aos, por tanto no es necesaria su estimacin. El primer hallazgo que posee la investigacin Inventario Nacional de Armas de Fuego es que en los ltimos 30 aos han ingresado en el pas, no ms de 630.000 armas. (Ver cuadro 2) De esta manera, se desmitifica la presuncin de la existencia de 1, 3 o 6 millones de armas de fuego en las calles17 (Globovisin, 2008). En el cuadro 3 se presenta el segundo ejercicio de estimacin de armas de fuego de una mano ingresadas en los ltimos 30 aos, complementado con las cantidades reportadas por Cavim desde 2005. Segn lo observado en la segunda estimacin, la cantidad de armas ingresadas al pas es menor a la cantidad reflejada en la primera estimacin, ubicndose en aproximadamente 550.000 armas el monto mximo de estas. En otras palabras, cuando se utilizan los registros oficiales de Cavim de lo importado a partir de 2005, la tendencia es hacia la baja en las cantidades de armas ingresadas. En un ejercicio de reflexin, podramos

Perodo Aos 80 Aos 90 Aos 00 2010-2011 Total

Mximo 79.163 289.103 221.500 38.349 628.116

Promedio 47.498 123.023 73.833 38.349 282.703

Mnimo 23.749 105.128 51.752 38.349 218.979

Fuente: UN Comtrade. Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Cuadro 3. Venezuela. Estimacin de las armas de fuego por unidades hasta el 2005. 19802005 ESTIMACIN HASTA 2005

Perodo Aos 80 Aos 90 Aos 00 2010-2011 Total

Mximo 79.163 289.103 143.336 38.349 549.951

Promedio 47.498 123.023 75.383 38.349 284.253

Mnimo 23.749 105.128 65.222 38.349 232.448

Fuente: UN Comtrade, Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

17 En apartado referido a la etapa de control de las armas de

fuego se ver la baja probabilidad de existencia de un gran mercado de armas de contrabando dentro del pas.

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suponer que la cantidad mxima de armas ingresadas que arroja la primera estimacin es incluso menor a las 630.000 armas. Al comparar las cantidades de armas ingresadas, producto de estas dos estimaciones, se puede observar que las cantidades promedios de las mismas son muy parecidas, a pesar de que para el perodo del 2005 al 2009, los registros provienen de fuentes diferentes. Si se detalla la dcada correspondiente al ao 2000, se aprecia cmo la cantidad promedio de las armas ingresadas al pas en ese perodo es muy parecida, denotando que la variacin entre una y otra es poca. Este ejercicio de comparacin entre las estimaciones realizadas reviste de fiabilidad al procedimiento empleado para estimar la cantidad de armas ingresadas al pas en los ltimos 30 aos.

Cuadro 4. Venezuela. Comparaciones entre estimaciones de las armas de fuego por unidades. 19802005

ComParacin entre eStimacioneS Perodo de estudio 1980-2011 Aos estimados 1980-2009 1980-2005 Mximo 628.116 549.951 Promedio 282.703 284.253 Mnimo 218.979 232.448

Fuente: UN Comtrade, Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Cuadro 5. Venezuela. Comparaciones entre estimaciones de las armas de fuego por unidades. 20002009

ComParacin entre eStimacioneS Por dcada Perodo de estudio 2000-2009 Estimacin 2000-2009 2000-2005 Mximo 221.500 143.336 Promedio 73.833 75.383 Mnimo 51.752 65.222

La importacin de las armas de fuego al pas y su relacin con los homicidios con armas de fuego
Como se ha comentado anteriormente, las armas de fuego poseen una larga durabilidad, por lo que su vida til es extensa. Basndose en esta condicin de las armas, se realiz el clculo de las importaciones acumuladas a lo largo del perodo de estudio. El valor acumulado de las importaciones, a efectos de esta investigacin, se entiende como el monto en dlares de las importaciones de un ao, sumndole a este las importaciones de los aos anteriores calculados, por ende, los valores siempre sern en aumento. Se presume que las armas ingresadas

Fuente: UN Comtrade, Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

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Grco 5. Venezuela. Valor acumulado de las importaciones de pistolas y revlveres. 1980 -2011
Fuente: UN Comtrade. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1980 1982 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Importaciones acumuladas 1980 - 2011 Lineal (importaciones acumuladas 1980 - 2011)

Grco 6. Venezuela. Valor acumulado de las importaciones de pistolas y revlveres y Tasa de defunciones por arma de fuego. 1980 -2011
Fuente: UN Comtrade, INE, Ministerio del Poder Popular para la Salud, (MPPS) Cuerpo de Investigaciones Cientcas, Penales y Criminalsticas. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme. Nota: Tasa de defunciones calculada por 100.000 habitantes.

80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Importacin acumulada Homicidio por arma de fuego

55 45 35 25 15 5 -5

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durante el perodo de estudio permanecen mayoritariamente activas al final del mismo. (Ver grfico 5.) Al observarse la importacin acumulada, se evidencia que existen tres momentos puntuales del ingreso de pistolas y revlveres a Venezuela. El primer momento corresponde a la primera dcada en estudio, hasta el ao 1991 aproximadamente, a partir de este ao, la importacin se incrementa considerablemente hasta el ao 2001, perodo en el que surge el veto armamentstico a Venezuela. Desde el ao 2007 se vuelve a retomar con fuerza las importaciones de armas, con Italia como principal proveedor y Cavim como la nica facultada para la importacin en el pas. Considerando que las armas ingresadas al pas durante el perodo de estudio, permanecen mayoritariamente activas al final del mismo, resulta pertinente contraponer estos valores acumulados de importaciones de armas con la tasa de muertes ocasionadas por armas de fuego suministrados por el Ministerio del Poder Popular para la Salud, a fin de cotejar su relacin. (Ver grfico 6.) La tendencia general de los homicidios cometidos con armas de fuego es hacia el alza; no obstante, es posible reconocer algunos momentos en que estos valores descienden al mismo tiempo que la importacin acumulada de armas se mantiene (puede verse claramente entre los aos 2003-2006), reflejando que la escasa importacin de armas de fuego de ese momento pudo incidir considerablemente en la tasa de homicidios que registra una pronunciada cada para luego aumentar nuevamente cuando las importaciones de armas se reanudan. El problema de la violencia armada es complejo y

multifactorial, y por tanto no debe asumirse que las cantidades de importaciones de armas son causa de la proliferacin de este tipo de violencia. Sin embargo, es importante destacar que un efectivo control de armas, orientado a vigilar la alta disponibilidad de estas, supondr recortar el principal instrumento de accin de la violencia con armas de fuego.

Caracterizacin de las armas de fuego de una mano en Venezuela


La compra y venta de armas de fuego Antes del ao 2005, las importaciones de armas de fuego de una mano se realizaban por el tipo de usuario que la necesitase, vase, organismo del Estado, empresa de seguridad, armera o particular, de las cuales no se llevaba ningn registro unificado que describiera sus caractersticas principales (tipo de arma, marca, modelo, calibre, serial). Por lo tanto, para conocer cules son las caractersticas de estas armas se ha utilizado los registros de Cavim disponibles a partir de 2005. Actualmente, cualquier requerimiento de importacin de armas de fuego, partes, piezas y municiones, para cualquier tipo de usuario, se encuentra sujeto a dos instituciones, Cavim como ente importador y la DAEX como el ente encargado de otorgar los permisos de porte y tenencia de armas de fuego. En este estudio se caracteriza la compra y venta de armas de una mano realizadas por la empresa estatal Cavim, entre el 2005 y el 2011, considerando que estas relaciones comerciales representan el total de las compras y ventas legales en esos aos.

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Cuadro 6. Venezuela. Compras realizadas por Cavim de pistolas y revlveres. 2005-2012

COmpraS Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Pistolas 7.261 4.784 4.290 7.431 17.197 28.317 6.232 75.512 Revlveres 142 3.800 3.942

Durante este perodo se compraron 79.454 unidades de pistolas y revlveres, de las cuales el 95,04% (75.512) corresponden a pistolas. Es de hacer notar que las compras de revlveres se dan solo en los aos 2007 y 2010, siendo en este ltimo cuando se presenta el mayor volumen de compras con 3.800 unidades (ver cuadro 6). Al analizar las cifras sobre las marcas, se observa que las pistolas Beretta, Glock y Tanfoglio son las que poseen mayor frecuencia, comprendiendo 66.342 armas en total, siendo importante aclarar que las pistolas Glock solo se vendieron hasta el ao 2008 por parte de Cavim (ver grfico 7).

Fuente: Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Grco 7. Venezuela. Marcas de pistolas y revlveres compradas por CAVIM. 2005 - 2011 Cuadro 7. Venezuela. Comparacin entre compras y ventas realizadas por Cavim de pistolas y revlveres. 2005-2012

2,1% 10,6%
Taurus

Compras Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Total
PISTOLAS REVLVERES PISTOLAS

Ventas
REVLVERES

Imbel

13,8%
Glock

3,8%
Caracal

7.261 4.784 4.290 7.431 17.197 28.317 6.232 75.512 79.454

142 3.800 3.942

7.855 7.382 14.623 14.333 12.530 27.973 13.428 98.124 103.309

37 644 2.281 583 562 318 760 5.185

11,3%
Tanfoglio

58,3%
Beretta

Fuente: Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme

Fuente: Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

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En este sentido, Beretta abarca el 58,3% de las compras (46.346 armas) realizadas por Cavim, siendo esta la marca de pistola usada por la Polica Nacional Bolivariana (PNB); Glock y Tanflogio comprenden el 13,8% y 11,3% (10.979 y 9.017 armas) de las compras respectivamente; el 16,5% restante (13.112 armas) corresponden a la marca saud Caracal, y las brasileras Imbel y Taurus. La totalidad de las compras de los revlveres fue realizada a la empresa brasilera Taurus, la mayora en el ao 2010. Al revisar los registros de ventas de Cavim durante el perodo anteriormente mencionado, se observa que estas alcanzan las 103.309 unidades de pistolas y revlveres,

esto da a entender que Cavim posea y posee inventarios con armas de fuego en sus depsitos para los momentos en las que se realizan las compras (ver cuadro 7 en pgina anterior). Al comparar las compras y ventas de Cavim durante el perodo 2005-2011, se puede observar que las dinmicas comerciales de las pistolas y los revlveres son propias de cualquier artculo en cuanto a la compra, venta y reposicin de la mercanca. Desde el ao 2005 al 2008 las ventas superaron a las compras, caso contrario en los aos 2009 y 2010 donde se da un proceso de compras de armas (ver grfico 8), para luego iniciar otra fase de ventas.

Grco 8. Venezuela. Comparacin entre compras y ventas de CAVIM. 2005 - 2011


Fuente: Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000

Compras Ventas

2005

2006 2007 2008 2009 2010 2011

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Con respecto a los usuarios anteriormente descritos: gubernamentales, jurdicos y particulares, entre los aos 2005 y 2011 los usuarios gubernamentales adquirieron la mayor cantidad de armas de fuego (52,8%), llegando a su menor nivel en el ao 2011; en segundo lugar se encuentran los usuarios particulares, quienes ocupan el 27,9% de la distribucin de pistolas y revlveres en el perodo 2005-2011, teniendo un notable aumento a partir del 2007 y llegando a superar en ventas a los usuarios gubernamentales en el 2011 con el 66,6% de las mismas. (Grfico 9.)

Es importante resaltar que los usuarios jurdicos han disminuido progresivamente la demanda de armas de mano desde el ao 2007 hasta llegar a ser los usuarios que menos armas adquirieron para el ao 2011; sin embargo, son los usuarios que ms demandaron revlveres, alrededor del 80% (4.194 revlveres) entre 2005 y 2011. La disminucin de las compras realizadas por los usuarios jurdicos a Cavim podra explicarse por el poco desgaste que caracteriza a dichas armas, en cumplimiento de sus funciones (resguardo principalmente), por ende el nivel de reposicin del arma es bajo.

Grco 9. Venezuela. Unidades de armas vendidas por CAVIM por tipo de Usuario segn ao de venta. 2005 - 2011
Fuente: Cavim. Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

30000 25000 20000 15000 10000 5000

Gubernamental Civil Jurdico

2005

2006

2007 2008 2009 2010 2011

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Distribucin de las armas de fuego en Venezuela en manos de particulares


La mayora de las armas de fuego del mundo estn en manos de particulares (). Si las fbricas del mundo producen cada ao millones de armas de fuego de nueva fabricacin y se destruyen muchas menos, eso significa que el nmero de armas en manos de civiles est aumentando (Small Arms Survey, 2011).

Esta cita, tomada de una publicacin de Small Arms Survey, menciona una realidad de la cual nuestro pas no es ajeno. Durante los aos 2005 y 2011, segn los registros administrativos de Cavim, se ha dado un aumento en la cantidad de armas de fuego de una mano vendidas a particulares, llegando a ser el 30% de las ventas acumuladas de este ente para dicho perodo. Aunque los registros idneos para el estudio de las armas en manos de particulares son los registros de ventas (CAVIM) y los registros de portes de armas (DAEX), slo se pudo acceder con rigurosidad a los registros de CAVIM sobre ventas de armas de fuego. Por esta razn se trabaj con los datos de las ventas de armas en manos de particulares entre el ao 20052011 y con algunos datos generales sobre los portes de armas de los usuarios particulares. En el caso de la DAEX se pudo obtener que para marzo del ao 2012 la cantidad de portes de armas otorgados fue de 132.043, recordando que estos son permisados para cada arma que adquiera la persona y no por usuario solicitante; en otras palabras, un mismo usuario

puede poseer varios portes para varias armas, pero no podr poseer un m ismo porte para varias. Las mayores concentraciones de armas de fuego en manos de civiles, en trminos netos, se encuentran vinculadas a la concentracin de la poblacin en las principales ciudades del pas, bien sea por razones de acceso a las armas (distribucin) o bien por las capacidades de adquisicin (recursos) de los habitantes de estos grandes centros poblados. Para facilitar la identificacin de las regiones en las cuales existe mayor densidad de armas de fuego de una mano por habitante se desarroll un ndice que refleja esta magnitud18. Observando la Ilustracin 11 (en pgina siguiente) se aprecia que las concentraciones de armas de fuego con muy alto ndice se encuentran en reas urbanas y de alta actividad econmica siendo los municipios Libertador (Dtto. Capital); Chacao, Los Salias y El Hatillo (Miranda); y Lecheras (Anzotegui), este ltimo, no se distingue por tener un pequeo tamao dentro del mapa aqu presentado. Al analizar los municipios de alto rango se debe realizar una separacin: en primer lugar agrupar a Baruta, Petare, Carrizal, Plaza, Zamora (Miranda); Vargas (Vargas); Girardot, Iragorry (Aragua); Valencia, San Diego (Carabobo); municipios que presentan altos niveles de

18 A fin de mitigar la incidencia del factor poblacional se cal-

cul un ndice de armas legales por municipio, IAM= (NAVC/ POB) 1000 hab. Cuando IAM, es el ndice de Armas por Municipio; NAVC, es el Nmero de Armas Vendidas por Cavim en el Municipio; y POB, es la Poblacin del Municipio en 2011.

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concentracin de armas y que al igual que los anteriores se encuentran en espacios de altas concentraciones urbanas y/o econmicas. En segundo lugar, agrupar a Puerto Cabello, Morn (Carabobo); Sinamaica (Zulia); Cordero, Bolvar

(Tchira); Brin (Miranda); Pampatar (Nueva Esparta); Maroa (Amazonas) y Guasipati, El Callao, Tumeremo (Bolvar) municipios que aunque no poseen ncleos con altas concentraciones de poblacin, las actividades relacionadas con ellas: comercio (Carabobo, Zulia y Tchira),

Ilustracin 11. Venezuela. ndice de armas legales en manos de particulares

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turismo (Miranda y Nueva Esparta) y minera (Amazonas y Bolvar) pudiesen justificar la necesidad de las compras de armas de fuego. El resto del pas est por debajo del rango medio, siendo significativo destacar la presencia de ncleos urbanos como el de Maracaibo (Zulia), Barquisimeto (Lara), Barinas (Barinas), San Juan de los Morros (Gurico), AcariguaAraure (Portuguesa), Barcelona (Anzotegui) y de centros poblados con actividades econmicas de importancia y/o de gran valor como los casos de Giria (actividades petroleras estado Sucre), Churuguara y San Fernando de Apure (ganadera estado Lara y Apure) entre otras, en las que la presencia de armas no es destacable.

Caractersticas de los usuarios particulares en posesin de armas de fuego en Venezuela


Los registros de ventas de armas de la Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares poseen

mayor informacin que la otorgada sobre los portes de la DAEX19, teniendo la informacin de Cavim como nica limitante el lapso de tiempo de cobertura (2005-2011). De Cavim se pudo obtener que aproximadamente 27.260 personas particulares compraron pistolas y/o revlveres. En el grfico 10 se representa la distribucin de los usuarios segn el sexo del comprador. Se aprecia que la inmensa mayora de las personas que compran pistolas y revlveres son hombres, constituyendo stos el 97,6% de los compradores (26.606); al mismo tiempo, se conoce que la proporcin de muertes por armas de fuego en varones, para el ao 2011, fue de 95% (Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, 2012). Asimismo, en el grfico 11 (en pgina siguiente) se observa que el total de usuarios entre los 22 y 49 aos

19

Debido a su limitado acceso por su valor estratgico.

Grco 10. Venezuela. Distribucin por sexo de usuarios particulares. 2005 - 2011
Fuente: Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares (Cavim). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

97,6% 2,7% 26.606 654


Hombres Mujeres

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ocupan el 88,57% de compradores particulares de armas de fuego de una mano, correspondiendo a este mismo rango de edad el 70% del total de muertes por armas de fuego segn datos oficiales del CICPC para el ao 2011 (Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, 2012).

Control del arma de fuego


Despus del proceso de distribucin del arma de fuego entre los distintos cuerpos de seguridad del Estado, las empresas de seguridad y vigilancia, as como en los usuarios particulares, la informacin de las armas de fuego se vuelve de cierta forma difusa para el Estado segn el tipo de usuario.

En el caso de las distintas policas y otros entes gubernamentales, existen reportes a la DAEX que dan cuenta del parque de armas del ente, lo mismo ocurre con los parques de armas de las empresas de seguridad; sin embargo, las armas en manos de civiles no cuentan con algn control oficial, salvo en el trmite de la renovacin del porte de arma del usuario ante la DAEX. A pesar de esta circunstancia de la informacin sobre el arma de fuego, cuando una de ellas se ve involucrada en algn presunto delito, se activa el proceso de control de armas dentro de los cuerpos de investigacin nacionales. Como se ha explicado anteriormente, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas se encarga de realizar los peritajes (pruebas cientficas)

Grco 11. Venezuela. Distribucin por rango de edades de los usuarios particulares de armas de fuego. 2005 - 2012
Fuente: Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares (Cavim). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

6000 5000 4000 3000 2000 1000 18-21 22-25 26-29 30-33 34-37 38-41 42-45 46-49 50-53 54-57 58-61 62-65 66-69 70-73 74-77 78 o ms

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a las armas de fuego decomisadas, incautadas o relacionadas con una investigacin policial. De igual manera, el CICPC tambin recibe las denuncias de robos y extravos de armas de fuego. Es por esta razn que se cuenta con dos fuentes de informacin para este proceso, los registros del Divisin de Balstica y del Sistema Integrado de Informacin Policial (SIIPOL), a fin de caracterizar las armas registradas por ellos. Los registros sobre las armas analizadas en los laboratorios de balstica del CICPC pueden tener distintas procedencias en cuanto al portador para el momento del suceso, estas pueden ser: un arma involucrada en un enfrentamiento policial (por tanto existen registros de arma orgnicas), un arma decomisada a un delincuente, o colectada durante una requisa en un penal u otro lugar, as como alguna arma con porte ilcito. En el grfico 12 se puede observar de qu manera se

encuentran dispuestas las armas de fuego de una mano que son evidencias en los laboratorios de balstica, segn el tipo de arma. Las pistolas presentan una mayor frecuencia dentro de los registros obtenidos del CICPC, llegando a ser el 61,7% de los datos consultados. Una particularidad del registro de datos que se obtuvo de los laboratorios de balstica del CICPC es la presencia de la variable condicin del arma, entendindose esta como la presencia o no del serial del arma. Ya se ha sealado que el Inventario Nacional de Armas de Fuego se enfoca en las armas industrializadas que pueden ser rastreadas a travs del serial otorgado por el fabricante. Aunque a los laboratorios de balstica pueden ingresar armas de fabricacin casera o artesanal, esta investigacin solo recogi aquellas pistolas y revlveres que pudiesen ser identificadas por los peritos del organismo como industrializadas. Sin embargo, existen registros de armas que a pesar de haber sido un producto manufacturado

Grco 12. Venezuela. Tipo de armas de fuego (Evidencias). 2005 - 2011


Fuente: Cuerpo de Investigaciones Cientcas, Penales y Criminalsticas (CICPC). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

38,3% 61,7% 11.769 18.933


Revolver Pistola

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legalmente, han sido sometidos a modificaciones en su serial, especialmente, aquellos que utilizan el arma como herramienta de hechos ilcitos. Comnmente, esta modificacin del serial consiste en el limado o devastacin de los seriales de fbrica, a fin de dificultar la identificacin del arma y evitar el rastreo de la misma. Lo que demuestra el grfico 13 es que la mayora de las pistolas cuentan con el serial de fbrica, siendo menos de la mitad las pistolas que no poseen serial. Por el contrario, los revlveres presentan un proporcin diferente cuando se compara entre los que conservan el serial y los que no. As como se han presentado las armas que son evidencia en los laboratorios de balstica, a continuacin se describen las caractersticas de los registros obtenidos en el Sistema Integrado de Informacin Policial (SIIPOL) del CICPC. La informacin de las armas del SIIPOL que fue recabada por este estudio pertenece a los registros de las armas denunciadas ante este organismo. En el grfico 14 se aprecia la distribucin entre pistolas y revlveres de las armas denunciadas ante SIIPOL, siendo los revlveres los ms frecuentes para este caso, aunque por poco porcentaje. En el grfico 15 se encuentran reflejadas las razones por las cuales ingres el arma al registro de datos del SIIPOL. Se destaca que las denuncias relacionadas con las armas robadas o hurtadas ocupan el grueso de los reportes del SIIPOL. Ambas razones estn relacionadas con el delito de sustraccin del bien (armas). Como se ha mencionado anteriormente, esto se encuentra vinculado

con el deslinde de la responsabilidad sobre el porte de un arma y su involucramiento en un hecho punible, en otras palabras, reportar el arma como robada o extraviada salva la responsabilidad que se tiene sobre un arma al portador legal de la misma.

Desincorporacin del arma de fuego


El ltimo apartado sobre la caracterizacin de los procesos de la vida del arma est referido a la desincorporacin y destruccin del arma de fuego. Las armas destruidas que se encuentran asentadas en los libros de destruccin de la DAEX se dividen por el ao de destruccin. La destruccin de armas de fuego se realiza cuando se acumulan grandes cantidades de armas, por este motivo los actos de destruccin no son consecutivos. Como se evidencia en el grfico 16 (en pgina siguiente), la destruccin de armas de fuego ha ido en incremento en los ltimos aos, particularmente, la destruccin de pistolas. Los revlveres tambin han sido objeto de destruccin, sobre todo en el ltimo ao estudiado. La mayora de las armas que son destruidas son revlveres, abarcando estos el 58% de la destruccin. Tales valores son cnsonos con los reportes del SIIPOL sobre el tipo de armas denunciadas, ascendiendo los revlveres al 55,4% de estas armas, por lo que se presupone que en alguna medida los revlveres que son denunciados en SIIPOL como robados o hurtados terminan siendo enviados a la DAEX para su destruccin.

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Grco 13. Venezuela. Condicin de las pistolas y revlveres presentes en las salas de evidencia del C.I.C.P.C. 2008 - 2011
Fuente: Cuerpo de Investigaciones Cientcas, Penales y Criminalsticas (CICPC). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Con serial Sin serial

Pistolas

Revlveres

Grco 14. Venezuela. Tipo de armas de fuego registradas en SIIPOL. 2012


Fuente: Cuerpo de Investigaciones Cientcas, Penales y Criminalsticas (CICPC). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

Grco 15. Venezuela. Razn de la presencia de las armas de fuego en SIIPOL. 2012
Fuente: Cuerpo de Investigaciones Cientcas, Penales y Criminalsticas, (CICPC). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y desarme.

Arma incriminada Arma Robada Arma extraviada Otra

2,6% 38,3% 2,8% 1%

0,5% 54,7% 55,4% 44,6% 99.876 80.546


Revolver Pistola

Arma hurtada

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Grco 16. Venezuela. Armas destruidas en los procesos de desincorporacin. 2006, 2009 y 2011
Fuente: Direccin General de Armas y Explosivos (DAEX). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0


Pistola Revolver

2006

2009

2011

Grco 17. Venezuela. Tipo de armas destruidas en los procesos de desincorporacin. 2006, 2009 y 2011
Fuente: Direccin General de Armas y Explosivos (DAEX). Procesado por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme.

58% 42% 17.110 12.380


Revolver Pistola

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Conclusiones y recomendaciones
En primera instancia, uno de los hallazgos ms contundentes durante la recoleccin y procesamiento de informacin son las limitaciones que las distintas fuentes de datos poseen. Idealmente, el propsito por el cual se recoge el dato sobre las armas de fuego es obtener un ptimo manejo de informacin sobre las mismas. Sin embargo, durante la investigacin se encontr que muchas de las fuentes de informacin tienen una funcin predominantemente administrativa, en esta los datos se recaban como parte de un proceso burocrtico y no como insumo para futuras tomas de decisiones de parte de los entes involucrados. Este accionar mecnico incide en la calidad de los datos recolectados por las instituciones ya que le despoja de mecanismos de eficiencia y eficacia a las fuentes de informacin oficiales. Algunas de estas deficiencias son las siguientes: Objetivo de las fuentes. La mayora de las fuentes de informacin consultadas son registros administrativos que no se encuentran diseados para fines estadsticos. Formatos de los datos no digitales. La mayora de los datos se encontraron en papel, dificultando as su acceso para el manejo de datos. Sin normalizacin de categoras. Las fuentes de informacin no poseen categoras estandarizadas entre sus registros de datos. Es necesario entender que las deficiencias que poseen

algunas fuentes de informacin imposibilita que el Estado haga un seguimiento eficaz de las armas de fuego que circulan a travs del territorio nacional y, por ende, dificulta el desarrollo y ejecucin de polticas pblicas que tengan como objetivo el control de las armas de fuego. En este sentido, la informacin sobre las mismas debe estar disponible para los decisores estatales, estas deben poseer nomenclaturas, formatos y variables comunes entre cada una de las instituciones responsables de las armas en Venezuela. En la actualidad, el rgano encargado del manejo aduanal de las armas de fuego es el Seniat, el cual considera a las armas como una mercanca ms que ingresa al pas. Los registros del Seniat no manejan el detalle pormenorizado de las armas importadas, pues no se considera de relevancia para la funcin que le corresponde. Este proceder permite establecer un tipo de velo blanco a ojos del Estado, ya que no permite ver de manera especfica qu entra al pas y contribuye a posibles desvos de armas de fuego. Estas no son cualquier mercanca, son instrumentos utilizados para asesinar y como tal deben ser tratadas. Otro de los hallazgos de la investigacin es la congruencia entre las fuentes de informacin relacionadas con la importacin. Como se demostr durante la contrastacin de los datos de la UN Comtrade y del INE, la informacin referida a la importacin de armas de fuego es muy parecida para ambos conjuntos de datos. Este aspecto refuerza las bases del proceso de estimacin desarrollado en el transcurso del estudio, lo que da pie al resultado ms importante de la investigacin: La cantidad

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de armas legales de una mano ingresadas en los ltimos 30 aos en Venezuela es menor al milln de armas. Al respecto hay que aclarar dos puntos: en primera instancia, el estudio no abarca la totalidad de las armas de fuego, pues existen otros tipos de armas como los fusiles de asalto o las ametralladoras que no son contempladas, sin embargo, las pistolas y los revlveres son los dos tipos de armas que ms lesiones y homicidios ocasionan a la poblacin; por otra parte, el estudio no contempla las armas de fuego ilegales, no obstante, como tambin se ha mencionado, la mayora de las armas de fuego que son registradas en los procesos de control y desincorporacin, corresponden a marcas de armas de fuego de importacin licita, por lo cual se presume que la mayora de las armas ilegales poseen un origen legal para el momento de la importacin. El Inventario Nacional de Armas de Fuego pretende servir de soporte a futuras investigaciones en torno a las armas en Venezuela y, a su vez, brindar luces sobre los procesos y actores que intervienen durante todo el ciclo de vida de las armas, a fin de contribuir en la comprensin de las dinmicas de las armas en el pas. Asimismo, la investigacin aporta elementos a la discusin sobre la cantidad de armas circulantes, la distribucin de estas dentro de la poblacin, las armas involucradas en hechos delictuales y los procesos de destruccin de las mismas. La investigacin del Inventario Nacional de Armas de Fuego expuso la presencia de menos de un milln de armas de una mano en el pas, estableciendo un nuevo parmetro para la discusin del volumen de armas en Venezuela. Es importante destacar que en la actualidad

se manejan cifras muy altas sobre las armas en el pas, las cuales son exponencialmente superiores a la estimada por esta investigacin. En algunos casos, estas cifras sobre el volumen de armas corresponden a agentes polticos que las utilizan como herramienta para generar beneficios electorales, en otros casos, son producto de investigaciones con abordajes diferentes a los utilizadas en el Inventario Nacional de Armas de Fuego, generalmente realizadas con datos no oficiales y que derivan en montos diferentes a los aqu presentados. Independientemente del volumen de las armas de fuego que se maneje, es evidente que estas armas generan un gran impacto en las personas que residen en el pas. La tasa de homicidios por armas de fuego en Venezuela para el ao 2011 asciende a los 43,4 por cada 100.000 habitantes (Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, 2012), duplicando la tasa promedio de todo el continente americano. Las armas de fuego son facilitadoras de la violencia armada y como tal deben ser entendidas. Por ello es necesario que el Estado venezolano, dueo de todas las armas de fuego en el pas, tenga la responsabilidad de articular la informacin relacionada con las mismas. Cada arma que ingresa al pas debe ser rastreable mediante el serial otorgado por la empresa fabricante, por lo cual, las instituciones que estn vinculadas a los procesos propios de las armas de fuego deben manejar la misma informacin, con parmetros delimitados y comunes entre organismos. Cada operacin relacionada con un arma de fuego debe registrarse por el Estado con el fin de conocer cada

inventario nacional de armas

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paso que el arma transita. Asimismo, la informacin sobre ellas debe estar vinculada con el mbito interinstitucional dentro de un sistema integrado de datos, con las caractersticas primarias de esta, tales como: tipo, marca, modelo, calibre y serial primario, estos deben poseer la misma nomenclatura en todos los organismos que sean encargados de nutrir este sistema. El sistema integrado de informacin sobre armas de fuego debe estar orientado a engranar las diferentes fuentes de informacin gubernamentales que poseen datos de armas en el pas para poder rastrearlas en cualquier etapa de los distintos procesos de las armas. Un ejemplo claro de los beneficios de este sistema es que al realizar una consulta sobre un arma incautada por el CICPC, el sistema muestre informacin sobre cundo fue ingresada al pas, ao de venta o asignacin, nombre del portador del arma, de tener portador mostrar cules otras armas estn registras a su nombre, y si este posee antecedentes. Otro de los puntos que debe quedar para la reflexin es la inconveniencia de poseer un arma de fuego por parte de la poblacin civil. La probabilidad de sufrir lesiones o de morir, aumenta exponencialmente cuando existen armas de fuego en el hogar, especialmente si en la casa hay nios y el arma se encuentra cargada. Asimismo, en caso de robo es poco probable poder defenderse oportunamente, pues el agresor comnmente tender a utilizar el factor sorpresa sobre la vctima, y la presencia del arma solo agrava la reaccin del agresor. Por otro lado, el 70,6% de las muertes ocasionadas por armas de fuego son producto del ajuste de cuentas, que abarca desde el

enfrentamiento entre bandas armadas hasta las peleas generadas entre sujetos bajo efectos del alcohol (Comisin Presidencia para el Control de Armas, Municiones y Desarme, 2012). Es por ello que el Estado debe afianzar el control de las armas en manos de civiles y limitar el uso de estas a los rganos de seguridad del Estado.

FuENTES Y REfERENciAS

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REVISTA COMUNES n 3, mayo-octubre 2013 pp. 105-123 ISSN 2343-5666

MARcO JURDIcO INTERNAcIONAL SOBRE cONTROL DE ARMAS, MUNIcIONES Y DESARME


Calixto Ignacio vila Rincn y Wilmen Yohan Romero

Resumen El estudio se refiere al marco jurdico internacional sobre el control de armas, municiones y desarme. Forma parte de un estudio ms amplio que incluye el marco jurdico nacional sobre el mismo tema. Incorporado recientemente en la agenda de la Comunidad Internacional, este tema afronta resistencias de los estados al vaivn de intereses econmicos, polticos, pblicos y privados, que han llevado a crear instrumentos ms vinculantes polticamente que jurdicamente. Los instrumentos pertinentes corresponden especialmente al Sistema Universal de las Naciones Unidas y al Sistema Interamericano de la OEA. El retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones obliga tambin a mirar hacia otros escenarios regionales como el Mercosur y a poner en valor instrumentos recomendatorios generados en el Parlamento Latinoamericano. Este estudio recomienda tomar las medidas necesarias para que las instituciones nacionales tomen como referencias las normativas internacionales. Se recomienda ratificar el Protocolo contra la Fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones e incorporar varios instrumentos con valor recomendatorio al readecuar el marco interno legal y sublegal. Finalmente, y ante las dificultades generadas en las relaciones de Venezuela con el Sistema Interamericano, se recomienda revisar los escenarios en las nuevas organizaciones regionales. Palabras clave instrumentos internacionales, vinculantes poltica o jurdicamente, sistema universal, sistema regional, fabricacin, trafico, exportacin, importacin

CAlIXTO IGNAcIO VIlA RINcN es defensor de derechos humanos y Magister

en Derecho Internacional de la Universidad Libre de Bruselas. WIlMEN YOHAN


ROMERO es investigador y profesor de Derecho Penal del Instituto de Ciencias

Penales y de la Escuela de Derecho de la Universidad Central de Venezuela. La abogada Nadezka Mrquez trabaj como asistente de esta investigacin.

avizem@yahoo.es | wilmenyohanromero@gmail.com

Marco jurdico internacional sobre control de armas, municiones y desarme*

En el terreno internacional el debate sobre regulacin y control de armas y municiones y procesos de desarme se da en medio de intereses encontrados y muchas veces antagnicos. En este debate existen divergencias entre: principios humanitarios y de derechos humanos ante intereses de Estados y de las industrias armamentistas; proteccin de la esfera privada del individuo ante inters colectivo de la seguridad; declaraciones de principios y buenas intenciones en los prembulos de los tratados ante reales compromisos en el articulado. Es evidente que el problema necesita soluciones que pasan por aunar y orquestar esfuerzos a escala nacional, regional y global. Por una parte, las soluciones regionales deben estar articuladas a las soluciones globales y viceversa, dada la naturaleza transfronteriza del fenmeno. Los consensos polticos previos entre Estados en las relaciones bilaterales o multilaterales conducen a instrumentos internacionales con ms posibilidades de ser puestos en prctica pues las diferencias polticas resultan en instrumentos internacionales y en mecanismos menos vinculantes. En efecto el debate internacional ha producido ms programas de accin y declaraciones que tratados internacionales vinculantes. Se han preferido las frmulas de compromisos voluntarios lo cual hace que las interpretaciones de los compromisos corran por cuenta de los Estados.

* Extracto de la investigacin Marco jurdico nacional e internacional en cuanto al con-

trol de armas, municiones y desarme. VV.AA. (2013), regulacin y lgicas del uso de armas de fuego y municiones. Caracas: CODESArME-UNES.

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Por otra parte, hay dificultades en la aplicacin de las normas internacionales en el terreno nacional: pocos Estados aceptan la aplicacin de otras jurisdicciones dentro de sus fronteras lo cual es un problema importante si se tiene en cuenta que el trfico ilegal es un delito que trasciende las jurisdicciones de varios Estados. La cooperacin internacional es uno de los mecanismos importantes1. Los esfuerzos para una reglamentacin internacional no han tocado ciertas zonas sensibles como los excedentes de armamentos con que cuentan los pases, ligados a temas de seguridad nacional, o la exportacin de armamentos, vinculada a intereses econmicos de los pases productores. Finalmente, la regulacin y control de armas y municiones y procesos de desarme estn vinculados con otros temas y por lo tanto, en el plano internacional, los instrumentos disponibles concurren con otros instrumentos internacionales relacionados con tpicos como el combate y prevencin del crimen organizado, la corrupcin2 y el derecho internacional humanitario (DIH). En este ltimo caso y como veremos adelante, pese a que armas y municiones forman parte esencial de los conflictos

armados regulados por el DIH, hemos encontrado pocos instrumentos relacionados con el tipo de armas y municiones objeto de este estudio. En efecto, se remarcar en este documento la ausencia de instrumentos de derecho internacional humanitario, que podran ser aplicables en situaciones derivadas del conflicto armado colombiano en las zonas fronterizas. Solamente se han identificado dos instrumentos pero estn relacionados con armas convencionales3 que no son objeto de este estudio. Sin embargo, es importante no pasarlos por alto. Se trata de la Convencin sobre prohibiciones o restricciones para el uso de determinadas armas convencionales que pueden ser excesivamente perjudiciales o que pueden tener efectos indiscriminados, ratificada por Venezuela sin reservas ni declaraciones el 19.04.2005, y su Protocolo I que prohbe el uso de armas cuyos efectos sean herir mediante fragmentos no detectables a los rayos X, ratificado por Venezuela el 19.04.20054.

3 El Registro de Armas Convencionales de las Naciones Uni-

1 Un modelo sobre el tema de cooperacin internacional es

das incluye las siguientes categoras: tanques de batalla, vehculos armados, artillera de alto calibre, aeronaves de combate, helicpteros de ataque, buques de guerra, lanzadores de misiles. Segn informacin en Naciones Unidas, Centro de informacin, Mxico: Armamento convencional, en http:// www.cinu.org.mx/temas/desarme/ligeras.htm consultado el 08.02.2012.
4 Comit Internacional de la Cruz Roja: Convention on Pro-

la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (1997) (CIFTA).
2 Hay convenciones relacionadas con el tema de trfico de

armas y municiones como por ejemplo la Anti-Bribery Convention, de la Organisation for Economic Co-operation and Developpement (OECD).

hibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons Which May be Deemed to be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects. Geneva, 10 October 1980 y Protocol on Non-Detectable Fragments (Protocol I). Geneva, 10 October 1980, informacin sobre ratificaciones y adhesions. Extraido el 14 de febrero de 2012 de http://www.icrc.org/ihl.

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En cuanto a los instrumentos no vinculantes, los mayores los encontramos en los instrumentos relacionados con el Acuerdo Wassenaar y con Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) y en acuerdos regionales del continente africano. Estos instrumentos son tiles como referencia.

I. Sistematizacin y anlisis de los distintos instrumentos internacionales


En tanto que miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, la Repblica Bolivariana de Venezuela est vinculada a una serie de instrumentos internacionales que la obligan jurdica o polticamente. En la materia que nos ocupa, los instrumentos internacionales fueron desarrollados a partir de la dcada de los 90 cuando el tema de las armas pequeas y ligeras y sus municiones mostr su impacto en la paz y la seguridad de los pueblos y de los Estados. En ambos espacios el proceso de discusin se dio en los 90 y sus resultados se vieron al final de esa dcada. En particular, este tema ha sido desarrollado al abordar fenmenos criminales que la comunidad internacional ha puesto dentro de sus prioridades como el narcotrfico, el terrorismo, la

delincuencia transnacional organizada, las actividades mercenarias y otras conductas criminales5. A escala regional existen iniciativas vinculadas con el tema desde organizaciones regionales como la Comunidad Andina de Naciones, el Parlamento Latinoamericano y el Mercosur. Basta agregar que no existen instrumentos bilaterales o multilaterales que vinculen a Venezuela, fuera de las organizaciones antes reseadas. Esta informacin fue confirmada en entrevistas con los funcionarios del MPPRE, que informaron sobre la existencia de meras declaraciones generales de principios durante reuniones bilaterales6. 1. El Sistema Universal de las Naciones Unidas El debate que ambient y cre los instrumentos del Sistema Universal en la Asamblea General de las Naciones Unidas, ha estado signado por las siguientes lneas temticas: asistencia a los Estados para controlar el trfico ilcito de armas pequeas y para recolectarlas; las

5 Al respecto ver: la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA), tercer considerando. El Protocolo de las Naciones Unidas relativo a las armas de fuego, tercer considerando. El Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, I Prembulo, numeral 7. 6 Entrevista con Wilmer Mndez, Faria Jamid y Jakelin Peter-

nsf/WebSign?ReadForm&id=505&ps=P y http://www.icrc. org/ihl.nsf/WebSign?ReadForm&id=500&ps=P

son, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, 03.02.2012.

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relaciones entre desarme y desarrollo; la consolidacin de la paz mediante medidas prcticas de desarme; la educacin en desarme y la no proliferacin de armas; el comercio ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos; y las medidas concretas de desarme. El marco general de este debate se han invocado de manera reiterada el reconocimiento de la legtima defensa individual y colectiva que da el derecho de los Estados de adquirir armas para defenderse (Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas) y el principio de la igualdad de derechos y el derecho a la autodeterminacin de los pueblos (Artculo 55 de la Carta de las Naciones Unidas). De las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas podemos extraer los siguientes aspectos que vienen de manera ms o menos constante como motivaciones: La educacin para el desarme y la no proliferacin de armas se refieren tanto a las armas de destruccin masiva como a las armas pequeas y ligeras. La fiscalizacin y reduccin de armas pequeas debe hacerse de una manera balanceada y no discriminatoria con respecto a los Estados. El desarme es fundamental para resolver los conflictos armados y en general, es importante porque las armas matan a centenares de miles de personas. Las armas pequeas son fuente de una creciente inseguridad. El trfico ilcito de armas y su acumulacin son una

amenaza contra la poblacin, la seguridad nacional y regional y la estabilidad de los Estados. Tambin tiene un impacto negativo en la lucha contra la pobreza y en la bsqueda de un desarrollo sostenible. En el mbito institucional, el Sistema de Naciones Unidas se coordina bajo un mecanismo de coordinacin de accin de armas pequeas Coordinating action on small arms (CASA)7 que ha lanzado un proyecto para establecer estndares internacionales para el control de armas pequeas y ligeras. De otro lado, la Oficina para Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas, establecida en 1998, se ocupa del desarme cubriendo desde armas nucleares y de destruccin masiva, hasta el tema de armas pequeas8. Analizaremos a continuacin los principales instrumentos creados por el sistema de las Naciones Unidas:

Esta iniciativa rene a ms de 20 organismos de las Naciones Unidas. El objetivo es crear estndares para el control de armas pequeas, para fortalecer las polticas y los programas de las Naciones Unidas brindando orientaciones a ejecutores y decisores polticos. Organizacin de las Naciones Unidas: United Nations Coordinating Action on Small Arms (CASA). Extrado el 14 de febrero de 2012 de http://www.poa-iss.org/ CASA/CASA.aspx y http://www.un-casa-isacs.org/isacs/Welcome.html
7 8 Organizacin de las Naciones Unidas: United Nations Office for Disarmament Affairs: Extrado el 03.02.2012 de http:// www.un.org/disarmament/HomePage/about_us/aboutus. shtml

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1.1. Protocolo contra la Fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, us piezas, componentes y municiones

A finales de 1998 la Asamblea General de las Naciones Unidas cre un Comit especial intergubernamental9 para estudiar el problema de la delincuencia organizada transnacional y proponer lo que sera la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y otros instrumentos relacionados, aprobada en el ao 2000. El Comit tambin deba proponer instrumentos sobre trata de personas, trfico ilcito de migrantes y sobre fabricacin y trfico ilcitos de armas y municiones. De este ltimo mandato surgi la propuesta del Protocolo contra la Fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones complementando la Convencin, que sera aprobado posteriormente por la Asamblea General. De por medio estuvo el debate sobre el derecho de los Estados a adquirir armas para defenderse (basado en Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas) quedando claro que el protocolo no se refera a este tipo de armas. Este protocolo entr en vigor el 03.07.2005. Venezuela ratific en 2002 la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional10 y posteriormente ratific dos de sus tres
9 Organizacin de las Naciones Unidas: Asamblea General, Resolucin 53/111 de 09.12.1998. 10 Venezuela es Estado parte desde el 13.05.2002. Venezuela

protocolos11. En cuanto al Protocolo contra la Fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, Venezuela lo aprob mediante ley segn Gaceta Oficial 38.183 del 10.05.2005. Pese a ello el Estado no ha depositado el instrumento de ratificacin ante las Naciones Unidas, por lo que el Protocolo tiene efectos en el mbito nacional pero no en el internacional. El MPPRE, en comunicacin con la CPCAMD, ha afirmado que es favorable a la firma y ratificacin de este protocolo12.
1.2. Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas

El Protocolo fue posteriormente complementado por el Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (2005). Venezuela ha aceptado

collection. Extrado el 03.02.2012 de http://treaties.un.org/ Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII12&chapter=18&lang=en


11 Se trata del Protocolo para prevenir, reprimir y sancio-

nar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Ratificado por Venezuela el 13.05.2002. Y del Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Ratificado por Venezuela el 19.04.2005.
12 Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exterio-

hizo varias declaraciones, entre otras, que la Convencin puede ser utilizada como base para la cooperacin y las extradiciones entre Estados. Organizacin de las Naciones Unidas: Treaty

res (MPPRE), Comunicacin de Wilmer Mndez de la Oficina de Asuntos Multilaterales a la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (CPCAMD), 17.10.2011.

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estar vinculada polticamente con este instrumento13 y adems particip en el grupo de trabajo de composicin abierta encargado de su negociacin.
1.3. Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos

Dentro de los instrumentos vinculantes polticamente se destaca el Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos14 (En adelante PoA 2001). Este programa busca que los Estados establezcan un mecanismo nacional de coordinacin para fortalecer

13 Venezuela hizo parte del Bureau of the meeting, duran-

te la Segunda Reunin Bienal para examinar la Ejecucin del Programa de accin (julio 2005) Organizacin de las Naciones Unidas: Asamblea General, Documento A/CONF.192/ BMS/2008/L.3/Rev.1. Hubo tambin una intervencin del Estado durante la Tercera Reunin Bienal para examinar la Ejecucin del Programa de accin (julio 2008). Repblica Bolivariana de Venezuela, Misin Permanente ante las Naciones Unidas: Segunda reunin de los Estados para examinar la aplicacin del Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, intervencin del teniente coronel Ramn Jos Carrasco, Subdirector de la Direccin de armamentos de la Fuerza Armada Nacional, Ministerio de Defensa, Extrado el 03.02.2012 de http://www.un.org/events/ smallarms2005/memberstates-pdf/Venezuela.pdf
14 Aprobado por unanimidad durante la Conferencia de las

la legislacin y los procedimientos internos y para facilitar la cooperacin internacional. Venezuela ha aceptado estar vinculada polticamente a este instrumento, de acuerdo con su participacin en las conferencias de seguimiento y en las reuniones bienales15. Los debates anteriores se haban fijado en el problema general del desarme, como lo atestigua la Resolucin de la Asamblea General sobre desarme general y completo, armas pequeas adoptada el 15 de diciembre de 199916 y que acord abrir una Conferencia que ha sesionado dos veces desde entonces, la segunda vez sin acuerdo. Aunque vinculante polticamente, este instrumento ha sido el ms debatido dentro de las Naciones Unidas gracias al sistema de conferencias de seguimiento y de reuniones bienales. Sin embargo, su carcter obligatorio est an por construirse, como lo muestran las diferencias de opiniones de los Estados para la elaboracin de las declaraciones durante las conferencias17. El comn denominador evidenciado por los Estados en las conferencias

15 Venezuela particip en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos de 2001 y en la Conferencia de 2006. En esta ltima inform que haba venido presentado sus informes sobre los progresos en el cumplimiento del Programa de accin e inform sobre medidas en el plano nacional para su cumplimiento. Venezuela particip en la reunin Bienal 2008 sobre aplicacin del PoA 2001. Venezuela intervino en el Comit Preparatorio de la conferencia de 2006.
16 Organizacin de las Naciones Unidas: Asamblea General.

Naciones Unidas sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en Todos sus Aspectos, reunidos en Nueva York del 9 al 20 de julio de 2001. Extrado el 03.02.2012 de http://www. poa-iss.org/PoA/PoA.aspx

Documento A/RES/54/54 V.
17 Fischer, 2002: 157-169.

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es muy pequeo cuando se ha discutido sobre armas pequeas y armas ligeras18. As lo pone en evidencia el documento de 62 pginas19 con las observaciones al proyecto de declaracin de la Conferencia de Naciones Unidas 2006 que finalmente no lleg a ningn acuerdo. Esta conferencia, para hacer seguimiento al POA 2001, debe reunirse nuevamente en 2012. Por otro lado, hay dificultades por parte de los Estados para definir lo que entiende por armas pequeas y armas ligeras, y algunos Estados no quieren ver incluidas en estas definiciones las municiones, ni las armas de cacera20. Algunos Estados proponen que las normas aplicables a armas pequeas, se apliquen tambin a armas ligeras. Una consecuencia es la no existencia de mecanismos permanentes de seguimiento, que no han sido establecidos ni por la Conferencia en 2001 ni en 2006.
1.4. Principios bsicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego por los agentes encargados de Hacer cumplir la ley

septiembre de 199021, los Principios bsicos de las Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza y las armas de fuego por los agentes encargados de hacer cumplir la ley. Se trata de un instrumento vinculante polticamente y que pertinente para nuestro estudio pues regula el uso de armas de fuego por parte de agentes del Estado, encargados de hacer cumplir la ley. Este instrumento se basa en la necesidad de proteger a los funcionarios con esas potestades as como a las personas que son objeto de la coercin que ejerce el Estado a travs de ellos. Por esta razn, este instrumento se fundamenta tambin en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y en el Artculo 3 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley22. Como veremos ms adelante, Venezuela ha incorporado estos principios a su normativa interna. 2. El Sistema Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos Al igual que en el Sistema Universal los desarrollos en el Sistema Interamericano datan de la dcada de los 90, poca en que los conflictos armados en varios pases de la

Durante el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de

21 Organizacin de las Naciones Unidas: Documento A/ 18 Fischer, 2002. 19 Organizacin de las Naciones Unidas: Documento A/

CONF.144/28/Rev.1. Extrado el 14.02.2012 de http:// www.asc41.com/UN_Congress/Spanish/8S%20Octavo%20 Congreso/A_CONF144_28_REV1.pdf


22 Organizacin de las Naciones Unidas: Principios Bsicos

CONF.192/2006/RC/CRP.7. Extrado el 03.02.2012 de http:// www.un.org/events/smallarms2006/pdf/RC.CRP.7%20-%20 Presidents%20Working%20Paper.pdf.


20 Fischer, 2002.

sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, Considerandos 4 y 5.

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regin llegaron a su fin, dejando armas y municiones sin control. Otros conflictos armados perduraron mientras tiempo permanecan o se agravaban los problemas de seguridad ciudadana. La OEA adelant entonces un proceso que termin en la adopcin de la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (1997) (CIFTA). Esta convencin es un punto de llegada de un proceso de negociacin que produjo este tratado con los mejores desarrollos jurdicamente vinculantes en materia de transferencias, fabricantes, suministradores y armeros, marcaje y mantenimiento de registros. Pero tambin fue un punto de partida, hacia un proceso de seguimiento que ha pasado por dos conferencias de seguimiento de la CIFTA (Bogot en 2004 y Tlatelolco en 2008) y la construccin de siete instrumentos vinculantes polticamente o con carcter recomendatorio. En trminos institucionales, en el Sistema Interamericano ha sido creada la Comisin de seguridad hemisfrica del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos. Sin embargo, el tema de armas pequeas y ligeras no ha sido objeto de tratamiento especial actual por parte de esta institucin. La Comisin tiene 11 grupos de trabajo con mandatos abiertos o a punto de terminar, ninguno de ellos sobre el tema de armas pequeas o ligeras23. Pese a ello esa Comisin s cuenta con un mandato

dado por el Consejo Permanente24 en el que se incluyen dos temas relacionados con este estudio: el primero es Desarme y no proliferacin en el Hemisferio AG/RES. 2533 (XL-O/10); el segundo es la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados AG/RES. 2535 (XL-O/10). Existe un mecanismo de informacin peridica a la Secretara General de la OEA en aplicacin de la Resolucin AG/RES. 1968 (XXXIII-O/03) sobre Proliferacin y trfico ilcito de armas pequeas y armas ligeras. Venezuela ha enviado por lo menos una vez informacin a la OEA en desarrollo de este mecanismo25. Pero la institucin ms representativa para los fines de esta investigacin es el Comit Consultivo creado por la CIFTA en sus Artculos XX y XXI. Esta institucin ha sido el motor dinamizador de la CIFTA creando varios instrumentos de carcter recomendatorio para desarrollar y propiciar la aplicacin de esta convencin26. Se trata

24 Organizacin de Estados Americanos: documentos OEA/

Ser.G CP/CSH 1274/11.


25 Repblica Bolivariana de Venezuela, Misin permanen-

te de Venezuela ante la Organizacin de Estados Americanos. Comunicacin del 22.06.2004. Extrado el 07.02.2012 de http://scm.oas.org/pdfs/2005/cp14435.pdf.
26 Segn el artculo XX de la CIFTA, son funciones del Comit

23 Organizacin de Estados Americanos, Comisin de seguri-

dad hemisfrica: grupos de trabajo. Extrado el 07.01.2012 de http://www.oas.org/csh/spanish/Gruposdetrabajo.asp

Consultivo: a) promover el intercambio de informacin a que se refiere esta Convencin; b) facilitar el intercambio de informacin sobre legislaciones nacionales y procedimientos administrativos de los Estados parte; c) fomentar la cooperacin entre las dependencias nacionales de enlace a fin de detectar exportaciones e importaciones presuntamente ilcitas de armas de

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de reglamentos modelo, metodologas y proyectos de legislacin para armonizar las normativas de los Estados parte con las normas de la CIFTA.
2.1. La Convencin interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA) y sus instrumentos complementarios

su Considerando VII la necesidad de que en los procesos de pacificacin y en las situaciones postconflicto se realice un control eficaz de las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, a fin de prevenir su introduccin en el mercado ilcito. Como se enunci con anterioridad, la CIFTA ha tenido dos conferencias de seguimiento (Bogot en 2004 y Tlatelolco en 2008) que han dado lugar a dos instrumentos vinculantes polticamente: la Declaracin de Bogot sobre el funcionamiento y la aplicacin de la CIFTA y el Compromiso de Tlatelolco. Los dos instrumentos constituyen renovaciones de la voluntad poltica de los Estados partes a la Convencin y contienen recomendaciones para llevar adelante su implementacin. La Convencin ha tenido importantes desarrollos gracias al rol del Comit Consultivo antes mencionado. Este comit ha adoptado los siguientes instrumentos entre 2005 y 2010: Metodologa para la elaboracin de legislacin modelo con el fin de facilitar la efectiva aplicacin de la Convencin interamericana contra la fabricacin y el tr-

Esta Convencin que entr en vigor el 01-07-1998 y que fue ratificada por Venezuela el 14-05-2002, sin reservas27, busc contrarrestar los efectos nocivos de la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados para la seguridad de cada Estado y de la regin en su conjunto, y que ponen en riesgo el bienestar de los pueblos, su desarrollo social y econmico y su derecho a vivir en paz; igualmente la Convencin reconoce el tema que ella regula y el narcotrfico, el terrorismo, la delincuencia transnacional organizada, las actividades mercenarias y otras conductas criminales; esta convencin resalta en

fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados; d) promover la capacitacin, el intercambio de conocimientos y experiencias entre los Estados parte, la asistencia tcnica entre ellos y las organizaciones internacionales pertinentes, as como los estudios acadmicos; e) solicitar a otros Estados no Partes, cuando corresponda, informacin sobre la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados; y f)promover medidas que faciliten la aplicacin de esta Convencin.
27 Organizacin de Estados Americanos: Tratados multilate-

fico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA), aprobada en la Primera Sesin del Comit Consultivo CIFTA, celebrada el da 14 de abril de 2005. Legislacin modelo sobre el marcaje y rastreo de armas de fuego, aprobado por el Comit Consultivo CIFTA el 19 de abril de 2007). Proyecto de legislacin modelo y comentarios para el

rales. Extrado el 08.02.2012 de http://www.oas.org/juridico/ spanish/firmas/A-63.html.

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fortalecimiento de los controles en los puntos de exportacin de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, aprobado ad referendum por el Comit Consultivo CIFTA el 9 de mayo de 2008. Proyecto de legislacin modelo y comentarios sobre medidas legislativas para tipificar delitos en relacin con la fabricacin o el trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, aprobado ad referendum por el Comit Consultivo CIFTA el 9 de mayo 2008. Legislacin modelo y comentarios en relacin con la confiscacin y el decomiso de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, aprobado por el Comit Consultivo CIFTA el 23 de abril de 2010. Estos instrumentos tienen valor meramente recomendatorio para los Estados parte, segn lo establece la CIFTA en su Artculo XX. Su valor est en sus orientaciones tcnicas y en su intencin de armonizar las legislaciones nacionales para responder mejor a un fenmeno que, como hemos sealado, trasciende las fronteras nacionales a escala regional. Justamente en esta misma lgica y en el mbito europeo, la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), ha desarrollado ocho guas prcticas recopiladas en el Manual de las buenas prcticas sobre armas pequeas y ligeras, el cual est destinado a poner en prctica los Principios sobre el

control de la intermediacin en armas pequeas y ligeras28. Estos instrumentos de la OCSE, son de los ms elaborados como guas prcticas y su consulta puede complementar la adopcin de polticas pblicas que tomen como base los proyectos modelo elaborados por el Comit Consultivo de la CIFTA, a los que acabamos de hacer referencia. Se destacan tambin dos instrumentos con valor recomendatorio y que son complementarios de la CIFTA, pese a que han sido elaborados por grupos de expertos bajo encargo de la Comisin Interamericana del Control de la Drogadiccin (CICAD): el Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones, en desarrollo del Artculo IX de la CIFTA, (1997) y el Borrador de la Reglamentacin Modelo para el control de intermediarios de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones. Modificaciones del Reglamento

28 Las guas prcticas pueden ser consultadas en la compila-

cin de instrumentos. Ellas cubren los siguientes temas: Gua I sobre los controles nacionales de la fabricacin; Gua II sobre el marcaje, el mantenimiento de registros y el seguimiento; Gua III sobre procedimientos nacionales para la gestin de arsenales y Seguridad; Gua IV sobre el control nacional de las actividades de intermediacin; Gua V sobre el control de la exportacin; Gua VI sobre la definicin y los indicadores de excedentes; Gua VII sobre los procedimientos nacionales para la destruccin; Gua VIII sobre las armas pequeas y ligeras por lo que respecta a los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin.

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Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones, (2003). El primero de estos instrumentos tiene como objetivo armonizar las medidas, los sistemas y los procedimientos para monitorear y controlar los movimientos internacionales de armas, sus partes y componentes (Captulo I) y las municiones (Captulo II), para prevenir el trfico y el uso ilcito. El segundo instrumento se limita solamente al tema del control de los intermediarios. En ambos casos el objetivo es facilitar la armonizacin de las legislaciones nacionales. 3. Otras organizaciones regionales que vinculan a Venezuela En lo regional la Comunidad Andina de Naciones (CAN) adelant un proceso que llev a la adopcin del Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras29 en este ltimo caso ha perdido relevancia por el retiro de Venezuela de la CAN. No obstante, sus disposiciones reflejan los acuerdos polticos ms elaborados entre los pases miembros de la CAN30.

En el Mercado Comn del Sur (Mercosur) fue creado el Grupo de Trabajo sobre Armas de Fuego y Municiones del Mercosur y pases asociados31. Este grupo que tiene como objetivo avanzar en la armonizacin de las normativas nacionales en materia de armas de fuego, incluyendo pequeas y ligeras, as como de municiones con el fin de contribuir en la construccin de legislaciones que permitan desarrollar iniciativas y proyectos de cooperacin regional sobre el tema. A travs de este grupo, Mercosur prepara tambin sus posiciones como bloque regional en los foros de discusin del sistema interamericano y del sistema universal. Dos instrumentos claves podemos resear en el seno de Mercosur: la Decisin 7/98 sobre un Mecanismo conjunto de registro de compradores y vendedores de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. Y la Decisin 15/04 sobre un Memorandum de entendimiento para el intercambio de informacin sobre la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados entre los Estados partes del Mercosur.

29

Plan Andino para Prevenir, Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras, aprobado por la Decisin 552 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina, el 25.06.2003.

se han ido construyendo desde entonces. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: El retiro de Venezuela de la Comunidad Andina es algo irreversible, nota de prensa, 31.05.2006. Extrado el 17.01.2012 de http://www. rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=3&t=33947.
31

30 Aunque el Presidente de la Repblica Bolivariana de Vene-

zuela consider como irreversible el retiro de la CAN en 2006, plante que los acuerdos con los pases miembros de la CAN podran ser llevados a nuevas organizaciones regionales que

Este grupo de trabajo es un foro de consulta que depende del Consejo de Mercado Comn del Mercosur. Ver organigrama en http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid= 492&site=1&channel=secretaria&seccion=2. Consultado el 16.01.2012.

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Por otro lado el Parlamento Latinoamericano (Par latino)32 aprob en 2008 el instrumento Ley marco de armas de fuego, municin y materiales relacionados33. Su valor es recomendatorio y fue elaborado tras dos aos de consulta que incluy a organizaciones de la sociedad civil y al Foro Parlamentario sobre armas pequeas y ligeras. Este ltimo es el nico foro parlamentario mundial que se ocupa de este tema34. Dicha Ley marco propone regulaciones modelo para actividades tales como fabricacin, almacenaje, transporte, transferencias internacionales, comercio domstico, tenencia, porte, introduccin y salida del pas, coleccionismo, reparacin, caza deportiva, entidades de tiro, entrega de municin, instruccin de tiro y seguridad privada con armas de fuego. Propone

tambin mecanismos de control y cumplimiento, de reduccin, recoleccin y destruccin, y sobre la regulacin de las existencias de armas.

II. Instrumentos normativos vinculantes para Venezuela


Nos referiremos a continuacin a los principales instrumentos normativos vinculantes para Venezuela. En particular veremos las categoras conceptuales e instituciones jurdicas (1), las principales actividades objeto de regulacin (2) y los problemas de aplicabilidad y actores involucrados (3). 1. Categoras conceptuales e instituciones jurdicas Nos hemos referido con anterioridad a que los instru-

32 Se trata de un organismo regional, permanente y unica-

meral, integrado por los Parlamentos nacionales de Amrica Latina creado en 1964, que tiene dentro de sus funciones contribuir a la afirmacin de la paz, la seguridad y el orden jurdico internacionales, denunciando y combatiendo el armamentismo. Segn Parlatino: Historia y objetivos, en http://www. parlatino.org/es/conozca-el-organismo/historia-y-objetivos. html consultado el 09.02.2012.
33 Aprobado aprobada por unanimidad en la XXIV Asam-

mentos internacionales sobre armas son limitados en su alcance mediante la limitacin de los conceptos de base, generalmente desglosados en la parte inicial del instrumento. Los instrumentos sobre el tema que nos ocupa no escapan a esta tendencia. En el cuadro anexo en la pgina 178, sobre Conceptos de base de los principales instrumentos vinculantes para Venezuela se desglosa lo que entienden estos instrumentos como fabricacin ilcita, trfico ilcito, exportacin e importacin, armas de fuego, municiones, explosivos, otros materiales relacionados, entregas vigiladas, localizacin e intermediacin. De estos tpicos podemos destacar los siguientes aspectos: Sobre lo que se entiende por fabricacin ilcita hay

blea Ordinaria del Parlatino celebrada en la Asamblea Nacional de Panam en diciembre de 2008. Ver Parlamento Latinoamericano: Historia y objetivos, en http://www.parlatino.org/ es/conozca-el-organismo/historia-y-objetivos.html consultado el 09.02.2012.
34 El Foro Parlamentario sobre armas pequeas y ligeras, fue

creado en 1999 y cuenta con la participacin de parlamentarios de Amrica Latina, frica y Europa. Su sitio web ofrece importante literatura. Extrado el 25.01.2012 de http://parliamentaryforum.org/.

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coincidencia en que la ilicitud proviene de la fabricacin a partir de componentes traficados ilcitamente, la inexistencia de licencias para fabricar, o la falta de marcaje al momento de la fabricacin. Existe tambin coincidencia en lo que se entiende como trfico ilcito con la salvedad de que el Protocolo de las Naciones Unidas relativo a las armas de fuego, incluye el caso de que las armas de fuego no han sido marcadas. Existen coincidencias en lo que se entiende como arma de fuego y en no incluir entre ellas las armas fabricadas antes de 1899. En el sistema interamericano, se ampla el concepto a cualquier otra arma o dispositivo destructivo tal como bombas explosivas entre otros. Existen coincidencias en lo que se entiende por municiones, refirindose en general a los cartuchos y sus componentes. Se definen los otros materiales relacionados como partes, piezas y componentes de manera general aunque el Protocolo de las Naciones Unidas relativo a las armas de fuego tiende a ser ms especfico. Nos hemos referido con anterioridad a las instituciones jurdicas internacionales y hemos destacado que ellas tienen como denominador comn su carencia de poderes coercitivos y por tanto sus funciones estn ms relacionadas con la promocin de los instrumentos internacionales y con la elaboracin de recomendaciones

dirigidas a armonizar las legislaciones internas y facilitar as la cooperacin entre los Estados. En este ltimo aspecto, es importante sealar que en Venezuela, la funcin como punto focal o de contacto entre el Estado y otros Estados ha sido dada a la Direccin General de Armas y Explosivos (DAEX)35. Pese a este rol, al hacer la lectura de los instrumentos sub legales emitidos por la DAEX se constata que no hacen en ningn momento relacin a los instrumentos internacionales como base legal. Se refieren siempre a la Constitucin y dems normas internas. Esto manifiesta una desconexin entre dos funciones que deberan ser complementarias, de cara a adaptar las normas internas a las internacionales y a sentar las bases para mecanismos eficientes de cooperacin internacional. Por su parte, el MPPRE canaliza las relaciones con organismos multilaterales a travs de la Oficina de Asuntos Multilaterales, salvo en lo que tiene que ver con el Mercosur, que depende de la Secretara del Mercosur vinculada al parecer con el despacho del Ministro del PPRE. 2. Las principales actividades objeto de regulacin Hemos analizado hasta ahora el inventario de instrumentos internacionales pertinentes para este estudio y nos centraremos ahora en analizar aquellos que son vinculantes para Venezuela tomando como referencia

35

Entrevista con Wilmer Mndez, Faria Jamid y Jackelin Peterson, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, 03.02.2012.

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los siguientes mbitos de regulacin: 1. Transferencias; 2. Fabricantes, suministradores y armeros; 3. Marcaje y mantenimiento de registros; 4. Destruccin o desactivacin; 5. Recuperacin de armas y desarme; 6. Posesin de armas pequeas y ligeras por personas civiles y compaas privadas de seguridad. Para ello, tomaremos como referencia los siguientes instrumentos:
En el Sistema Universal:

Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones, en desarrollo del Artculo IX de la CIFTA, (1997). Borrador de la Reglamentacin Modelo para el control de intermediarios de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones. Modificaciones del Reglamento Modelo para el Control del Trfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes y Municiones (2003). Tanto los instrumentos como los mbitos de regulacin han sido llevados al anexo, pgina 183 sobre transposicin de los instrumentos internacionales al mbito interno. En l hemos resumido la manera como los instrumentos que acabamos de listar, abordan los seis mbitos de regulacin y se les ha puesto en relacin con la normativa nacional tanto legal como sublegal. De este ejercicio podemos extraer las siguientes observaciones: Uno de los elementos que generan la brecha entre las normas internas y las internacionales es que se han generado en momentos histricos diferentes: las normas legales internas son anteriores a la dcada de los noventa a excepcin de la Ley para el Desarme y la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada. Las normas sublegales emanadas de la DAEX, cuya competencia en la materia data de 2005, carecen de toda referencia explcita a los instrumentos internacionales aunque no se puede descartar que se hayan realizado copias sin mencionar las fuentes.

Protocolo contra la Fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones complementando la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y otros instrumentos relacionados, 2001 ( Protocolo de las Naciones Unidas relativo a las armas de fuego). Programa de Accin de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos (POA 2001). Instrumento internacional que permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas (A/ CONF.192/15) (2005).
En el Sistema Interamericano:

La Convencin interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA), de 1997.

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En general los diferentes mbitos de regulacin previstos en los instrumentos internacionales se encuentran regulados en las normativas internas aunque es necesaria una lectura ms detallada para precisar los niveles de consonancia entre normas internas y externas. Algunos temas carecen de desarrollos normativos internos como es el caso de tipificar como delitos las conductas relacionadas con el trfico ilcito de municiones. Otros temas estn claramente alejados de los nuevos estndares internacionales como el marcaje de armas y municiones y el mantenimiento de registros a largo plazo. En materia de destruccin y desactivacin de armas, existen normas legales tanto en el Cdigo Penal, como en la Ley para el Desarme, que dejan fuera conductas delictivas como la reactivacin ilcita de armas. La reforma policial ha significado actualmente el proceso ms reciente y coherente de incorporacin de estndares internacionales sobre uso de armas pequeas, aunque se limita a los agentes del Estado. Sin embargo, el proceso es valioso como referencia. De todas maneras una lectura mucho ms detallada deber ser hecha dentro del proceso de construccin de nuevas normas, pues esta lectura escapa al alcance de este trabajo.

3. Los problemas de aplicabilidad y actores involucrados Los principales problemas de aplicabilidad de las normas internacionales han sido presentados a lo largo de este texto y los podramos resumir en los siguientes aspectos: Las normas internacionales han sido fundamentalmente vinculantes polticamente con instituciones desprovistas de funciones coercitivas, lo cual muestra la resistencia de los Estados para llegar a acuerdos para reglamentar estos temas. Existe una suerte de dispersin de iniciativas, que da a su vez una mayor variedad de instrumentos en los planos universal, regional y subregional. A escala nacional, el legislador al elaborar las normas en el plano legal y los entes administrativos, al hacer las normas sublegales, no han incorporado los estndares internacionales a excepcin hecha de las recientes reformas policiales. La falta de incorporacin de los estndares internacionales tiene un impacto obvio en la cooperacin internacional en todos sus aspectos, pues no hay un real proceso de armonizacin que facilite canales, que homogenice conceptos y que apuntale las instituciones y las capacite tcnicamente con los mismos estndares.

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Conclusiones y recomendaciones
El marco internacional en el tema que nos ocupa est ausente tanto en la elaboracin de normas legales como sublegales. Este estudio ha permitido repertoriar los instrumentos internacionales y presentar los contenidos de los principales instrumentos que vinculan a Venezuela. Dada el importante volumen de las normativas sublegales en la materia, se recomienda fortalecer la capacidad de la DAEX y los dems rganos administrativos con competencia en la materia para que tengan los instrumentos internacionales dentro de los fundamentos y contenidos de sus normativas. Se recomienda que la Comisin Presidencial para el control de Armas, Municiones y Desarme, apoyen la actitud favorable del MPPRE de ratificar el Protocolo contra la Fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones complementando la Convencin de las Naciones Unidas

contra la delincuencia organizada transnacional y otros instrumentos relacionados. Para el desarrollo tcnico de polticas pblicas de carcter ms operativo se recomienda tener presentes los instrumentos emanados del Comit Consultivo de la CIFTA, que desarrollan los diferentes mbitos de estudio de este documento acompaado de una lectura referencial de los documentos de la OCSE. La Ley marco de armas de fuego, municin y materiales relacionados, del Parlatino, es un insumo de referencia reciente. Ms limitados en cuanto a su alcance temtico, son los instrumentos reseados y que emanan del Mercosur. Estas normas de estas dos organizaciones internacionales pueden ser documentos de referencias dadas las resistencias crecientes a las normativas de la OEA que parecen existir en las autoridades nacionales. Mercosur se plantea como el espacio regional alternativo.

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REfERENciAS

Goldblat, J. (1984). La limitacin del armamento. Madrid: MPDL. Yihdego, Z. (2007). The Arms Trade and International Law. Oxford and Portland, Oregon.

Documentos ociales
Ley N 21. Ley Aprobatoria de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales (2001). Gaceta Oficial N 37.217. Caracas, Venezuela. Venezuela: Ley N 88. Ley Aprobatoria de la Convencin de las Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2002). Gaceta Oficial N 37.357. Caracas, Venezuela. Venezuela: Ley Aprobatoria del Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2005). Gaceta Oficial N 38.183. Caracas, Venezuela.

Fuentes electrnicas
http://www.poa-iss.org http://www.un-casa-isacs.org http://www.un.org http://www.un.org http://www.cinu.org.mx http://www.oas.org http://scm.oas.org http://www.parlatino.org http://parliamentaryforum.org http://www.unodc.org http://treaties.un.org http://www.choike.org http://www.icrc.org http://www.fas.org http://www.state.gov http://www.wassenaar.org http://www.osce.org

Libros
Fischer, N., Dahinden E. y Dahlits J. (2002). Small arms and light weapons: legal aspects of national and international regulations. Ginebra, Suiza: Naciones Unidas.

REVISTA COMUNES n 3, mayo-octubre 2013 pp. 125-137 ISSN 2343-5666

CONTROL DE ARMAS
Fernando Carrin M., Jenny Pontn C. y Blanca Armijos V.

Resumen Los autores aclaran que la informacin que presentan es producto del aporte reflexivo de los distintos actores involucrados en la problemtica de la seguridad ciudadana y que se trata de un acumulado de conocimientos que estn en permanente reelaboracin debido a la condicin dinmica de la cual han emergido. Luego de realizar un somero diagnstico sobre la situacin de las armas de fuego y su relacin con los delitos que ocasionan la muerte en Latinoamrica, los autores plantean 10 lneas estratgicas de accin para abordar la promocin de la no tenencia de armas en manos de civiles, va desarme y control, tanto del trfico como de su produccin. Finalmente, aluden a 3 experiencias relevantes que, para el momento, trabajaban en el control de armas y desarme de la poblacin civil. Palabras clave polticas pblicas, seguridad ciudadana, control de armas, desarme

FERNANDO CARRIN MENA,

Coordinador del Programa de Es tudios de la

Ciudad de FLACSO Sede Ecuador; presidente de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos (OLACCHI); concejal del Distrito Metropolitano de Quito y editorialista del Diario Hoy. Realiz estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y de Mster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de Mxico.
JENNY PONTN,

Licenciada en

Comunicacin Social para el Desarrollo con Maestra en Estudios de Gnero y Desarrollo. Sus lneas de investigacin han sido gnero y desarrollo, gnero y seguridad ciudadana, medios de comunicacin y violencia. Actualmente es profesora investigadora del Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO Ecuador. BlANcA ARMIjOS VERDESOTO, actualmente es investigadora en el Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador.
fcarrion@acso.edu.ec | jponton@acso.org.ec | blanca.blanquina@gmail.com

Control de armas

Diagnstico
En la regin latinoamericana mueren 1.300 personas al da vctimas de armas de fuego pequeas y livianas.1 El 40% de las muertes producidas en el mundo ocurre por armas de fuego en enfrentamientos no blicos; adems, la regin posee el ndice ms alto de delitos cometidos con armas de fuego: un 14% frente a un 2,8% global (Lago y Tejo, 2004: 4). Esto demuestra que es urgente introducir polticas de control de armas y desarme en los pases latinoamericanos. Dentro de este tema, es importante tomar en cuenta que el trmino arma es aplicable a todo instrumento o herramienta cuyo fin es ocasionar dao a otro ser vivo. Existen objetos que pueden ser considerados armas blancas, como una piedra o un cuchillo, y existen armas de fuego que son expresamente diseadas para infligir daos fsicos en otras personas. Estas ltimas son utilizadas por un considerable porcentaje de la poblacin ecuatoriana como mecanismo de proteccin. Otros dos usos menores de las armas de fuego son la actividad profesional y el deporte o la cacera. Debido a la escalada de inseguridad, violencia social y, a su vez, una

* Extracto de Carrin, F., J. Pontn C. y B. Armijos (2009): 120 Estrategias y 36

experiencias de seguridad. Vol. I. Quito: FlAcsO/Secretara de Seguridad y Gobernabilidad del Distrito Metropolitano.
1 As lo ha afirmado Francisco Rojas, secretario general de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), a la agencia de noticias ANSA. Ver Desarme. org, 2004.

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intensificada percepcin de inseguridad que se ha experimentando en los ltimos aos, la sociedad civil ha llegado a armarse ms que el Estado, provocando una privatizacin de la seguridad y, paradjicamente, poniendo en riesgo la convivencia pacfica de la ciudadana. Hasta 2007, de acuerdo con los datos del Departamento de Control de Armas del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, existan 80.678 armas en manos de particulares y 42.411 en compaas de seguridad privada legalmente registradas, frente a 3.711 armas en instituciones pblicas. La mayora de las armas a escala nacional se concentra en Quito y Guayaquil. A su vez, las instituciones estatales y los instrumentos legales de control y seguimiento de la produccin, importacin y posesin de armas se han debilitado frente al creciente nmero de armas en manos civiles. En 2004, se estim que en el pas existan entre 200 mil y 500 mil armas en manos civiles, obtenidas a travs del mercado formal e informal (Equipo Estudios de la Ciudad, 2006). Los procedimientos de control de calidad sobre las productoras y los de seguimiento de las armas son casi inexistentes. Las armas llegan a manos civiles a travs de varios medios: la produccin y el comercio interno, la importacin legal y la fraudulenta. La produccin de armas en el Ecuador es reducida, artesanal, en su mayora carece de estndares de calidad internacional y es comercializada principalmente en la Costa. Estos pequeos productores no son controlados debidamente. El mercado ilegal, en cambio, se alimenta principalmente de armas legales y sus precios fluctan de acuerdo con la demanda y requerimientos de los clientes. En cuanto a la importacin legal de

armas, la ley permite una entrada mxima de 25 armas semestrales por comprador. Pese a estas reglamentaciones, los controles sobre la produccin, importacin e importacin de armas son deficientes (Equipo Estudios de la Ciudad, 2006). Por ltimo, adicional al control del comercio de armas, a la produccin nacional de las mismas y a la asimetra entre armas pblicas y privadas, es necesario encontrar las relaciones que existen entre una oferta indiscriminada de estas y la violencia. Si bien la problemtica de su tenencia en manos civiles no est directamente relacionada con la cantidad de muertes por armas de fuego, en el Ecuador ms de la mitad de los homicidios se producen con ellas. Es decir, su presencia es un factor que incide en la inseguridad y mortalidad de ciudadanos y ciudadanas en nuestro contexto, y por eso se hace un llamado al control y al desarme. La cantidad de armas en manos civiles, de forma legal e ilegal, y el incremento en el nmero de permisos otorgados por las Fuerzas Armadas demuestran las facilidades que tienen las personas al momento de adquirir un arma de fuego. Revela tambin que los mecanismos de control y regulacin no son totalmente eficientes sea por falta de una legislacin actualizada o por falta de coordinacin institucional en el manejo de las funciones de cada institucin pues, aunque las Fuerzas Armadas otorgan permisos, no se enfrentan a los problemas de violencia que acarrean las armas. Tampoco existe suficiente informacin sobre el armamentismo privado y sus impactos en la sociedad. Varios organismos internacionales, gobiernos y ONG

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han denunciado el impacto negativo de las armas, sobre todo por el aumento de muertes y violencia que se ha registrado en la ltima dcada. La comunidad internacional ha tomado conciencia de los problemas y riesgos que acarrea la falta de control del comercio de armas de fuego, aunque restan todava muchos puntos vacos por tratar. A pesar del lento progreso de convenios internacionales, existe consenso acerca de la necesidad y urgencia de las polticas de desarme y de control del comercio y porte de armas como la marca y registro estricto de las armas de fuego y un seguimiento de las mismas. El desarme de la poblacin civil ha demostrado impactos positivos en la disminucin de muertes por armas; sin embargo, son pocos los pases que mantienen una verdadera poltica de desarme.

1. Desarme de la sociedad civil Adems del control sobre las armas existentes y en manos de la sociedad civil, y dado que este tipo de iniciativas2 dependen de la voluntad de las personas, se debe buscar el desarme voluntario de las personas armadas a travs de programas y proyectos orientados a este fin desde los gobiernos locales y nacionales, ya que son las ciudades principales del Ecuador las que concentran el mayor nmero de armas. Algunas de las estrategias recomendadas para tener xito en el desarme de personas son: promover programas de concientizacin respecto a los riesgos de portar armas, que informen sobre los peligros de usar armas de fuego; realizar campaas informativas que hagan un llamado a la devolucin voluntaria de armas de fuego; ofertar incentivos que persuadan a los portadores a entregar las armas para su consecuente destruccin (por ejemplo, indemnizaciones econmicas, en materiales de construccin, en alimentos, entre otras); no cuestionar ni investigar cmo se obtuvo el arma, para que la poblacin armada sienta la confianza necesaria para entregar su arma; promover que lugares cercanos a la sociedad civil como las iglesias, centros de salud u ONG sirvan de depsitos de entrega, pues muchas personas sienten temor a ser criminalizadas si las entregan a instituciones

Lneas estratgicas de accin


Objetivo general Promover la no tenencia de armas en manos de civiles, va desarme de esta poblacin y a travs del control tanto del trfico de armas, como de su produccin. Objetivos especcos Socializar las polticas de desarme social. Promover el control al trfico de armas. Proveer mecanismos de control a la produccin nacional de armas de fuego.

2 Aparte del Plan Ecuador sin armas, lanzado por el actual Gobierno a mediados de 2007, no se tiene ningn otro tipo de proyecto o poltica de planificacin nacional dirigida al desarme de la poblacin civil.

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estatales; adems, disear programas orientados especficamente a grupos o pandillas juveniles que se asocien con las armas, presentndoles opciones de vida alternativas a su participacin en el crimen y el delito. Y una vez decomisadas y reunidas las armas que hayan sido entregadas voluntariamente, se debe requerir que sean inmediatamente destruidas, conjuntamente con su correspondiente registro. Estos procesos deben ser monitoreados por la sociedad civil. 2. Creacin de un cuerpo legal que norme la tenencia y el uso de armas de fuego Debido a que la Ley de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comercializacin y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios es del ao 1979, y debido a la creciente proliferacin de armas de fuego entre personas civiles y empresas de seguridad ecuatorianas, se hace necesario crear un rgimen jurdico que contenga medidas explcitas y actualizadas para realizar un efectivo control de las armas de fuego, municiones y explosivos, con el fin de evitar la presencia de estos materiales en calidades y volmenes inapropiados, al tiempo que se impide la existencia de personas armadas sin las condiciones de aptitud, idoneidad e integridad, acordes con las exigencias de la seguridad integral que merecen todos los ecuatorianos. En este orden, el proyecto de ley ser un rgimen jurdico integral para prevenir, controlar y regular la tenencia y porte de armas de fuego, municiones, plvora, propulsores, explosivos y otros materiales relacionados.

Dicho cuerpo de leyes deber contemplar los mecanismos mediante los cuales se har la reparacin, mantenimiento de las armas de fuego, adems de regular la importacin y comercializacin de artculos pirotcnicos; las condiciones tanto de funcionamiento de clubes de tiro y caza, como de las colecciones-coleccionistas de este tipo de objetos. Esto hace necesario que el Ministerio de Gobierno y del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas transfieran el control de armas de fuego a la Polica Nacional, la institucin policial debe establecer las restricciones y efectivas regulaciones al uso de armas de fuego y, por otro lado, debe promover que la sociedad civil se convierta en un ejrcito de individuos sin control de mando y sin control de uso sobre las armas de fuego. 3. Controlar la importacin de armas de fuego con el n de regular el contrabando de las mismas Es necesario asegurar que todas las armas importadas por vas legales sean invariablemente marcadas, de manera que el departamento respectivo de la Polica Nacional pueda rastrear el movimiento y destino de las mismas. Se debe formular y ejecutar un sistema universal para marcar las armas que ingresan al pas con el fin de que estas puedan ser rastreadas tanto dentro como fuera del Ecuador. Este es un sistema que debe alimentarse y nutrirse de informacin de los sistemas de registro y rastreo regional. La informacin de las armas registradas nmero de registro, pas de origen, fecha de matriculacin, identificacin del fabricante y otros detalles deben

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ser transferibles o accesibles a instituciones reguladoras de armas en otros pases. Con estas medidas se podr hacer un seguimiento de las armas y determinar cundo se insertan al mercado negro e identificar las rutas utilizadas. Los procedimientos que tengan que ver con el marcaje y registro de armas sern aplicados a todas las armas pequeas y municiones de tipo civil, militar, de empresas de seguridad privada y gubernamentales, bajo la figura legal de matrcula de armas de fuego. 4. Regular el mercado ilegal de armas en el pas Prcticamente todas las armas ilegales nacieron legalmente fabricadas para luego ser desviadas al mercado ilegal. Una de las mejores formas para no seguir alimentando el mercado negro es el estricto control del mercado ilegal, esto ltimo involucra a los civiles que pueden adquirir armas. Es importante que las instituciones nacionales encargadas de controlar y regular la produccin y comercio de armas (Fuerzas Armadas, Polica Nacional) realicen investigaciones conjuntas sobre el comercio ilegal de las mismas. Frecuentemente, existe una relacin entre las ventas legales y las ventas ilegales de armas. Las armas pequeas exportadas y/o importadas a travs de fronteras mal controladas, o almacenadas en depsitos mal vigilados, pueden desembocar en el mercado negro. Para reducir el nmero de armas en manos civiles se debe controlar que el mercado legal abastezca al comercio ilegal. Se debe establecer leyes claras y penas explcitas para las

personas que trafiquen armas ilegales, asegurar debidamente los depsitos estatales de armas confiscadas, prohibir la posesin de armas militares por parte de civiles. 5. Regular la produccin nacional de armas El Estado tiene que asegurarse y exigir que las fbricas de produccin de armas sigan estrictamente las normas internacionales de calidad. Aunque en el Ecuador la produccin de armas es reducida, gran parte de la misma sufre de una calidad deficiente, por lo que es necesario hacer seguimiento tanto a estas fbricas como a las armas que de all surgen. Las restricciones a la fabricacin de armas de fuego garantizarn que su produccin sea nicamente bajo licencia y en correspondencia con las disposiciones normativas internacionales respectivas. Esta autorizacin se reforzar con la emisin del Certificado de Destino Final de la produccin de las mismas, que dar cuenta del destino real de sus ventas. As, el ttulo de propiedad de armas revelar informacin tanto del origen fuente de produccin como del propietario real. 6. Fomentar campaas de canje de armas por benecios sociales Las armas de fuego en manos de particulares constituyen un potencial peligro para la vida de las personas; no garantizan seguridad sino la letalidad en situaciones de enfrentamiento entre civiles, ponen en riesgo la vida de

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la familia de quien la posee e indirectamente alimentan la oferta y demanda del mercado ilcito. Para fortalecer el desarme de la sociedad civil es necesario impulsar una poltica pblica activa que articule las agencias del Estado competentes en la materia con otras instituciones pblicas y privadas interesadas en generar campaas de canje de armas por beneficios sociales. Se deben disear procesos de sensibilizacin respecto a la problemtica de las armas de fuego, promover la informacin entre los actores del medio cultural, educativo y deportivo con el fin de crear mayor conocimiento tcnico en el rea. Es importante fomentar la creacin de mesas de trabajo abiertas a la participacin de las organizaciones sociales donde se evalen conjuntamente soluciones a la problemtica de las armas de fuego y se defina el aporte que cada sector entregar como recompensa ante la entrega voluntaria de armas de fuego: cupos en instituciones educativas para jvenes y adolescentes, entrega de libros, de pases para eventos culturales, vinculacin a clubes deportivos, bonos limitados para el uso del transporte pblico, bonos para compras en almacenes comerciales de franquicias (alimentos, ropa, artculos electrnicos), entre otros. 7. Control de armas en espectculos de concurrencia masiva Muchos objetos que una persona lleva consigo a un espectculo pueden ser utilizados como arma (sea una botella, un cinturn, un bolgrafo, palos, entre otros),

y especialmente bengalas, explosivos o armas de fuego. Con el fin de prevenir consecuencias fatales en espec tculos deportivos, conciertos, conferencias, marchas, entre otros, es necesario reforzar el control estricto de los objetos peligrosos que portan los espectadores, tanto a la entrada del evento como a lo largo de su duracin. Se puede, adems, contar con la presencia y colaboracin de la Polica y guardias privados. Se debe, en lo posible, exigir sistemas integrados de seguridad (como cmaras y sensores), para detectar la utilizacin de armas que no hayan sido incautadas en la entrada. Finalmente, se debe exigir y controlar que todos los espacios cerrados (pblicos y privados) que funcionen como sedes de espectculos deportivos, de entretenimiento u otros propsitos, cuenten y manejen planes de control e incautacin de armas, as como planes de contingencia en caso de que se produzcan desates de violencia armada. 8. Requisas a la sociedad civil La Polica est facultada para, en cualquier caso, incautar armas de fuego, a excepcin de aquellos elementos que, por naturaleza de la profesin del propietario o propietaria, sean necesarios para el ejercicio de la misma. Son objeto de requisa los instrumentos que puedan emplearse en la comisin de hechos que pongan en peligro la vida y la integridad personal o el patrimonio econmico de las personas, tales como: pistolas, revlveres de todo calibre, objetos cortopunzantes o contundentes, tales como cuchillos, puales, navajas, manoplas,

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cachiporras, machetes, garfios, leznas, mazos, hachas, martillos y otros similares que se los pueda utilizar como armas de carcter defensivo u ofensivo. Las armas decomisadas que no son requeridas como evidencia de algn tipo de delito, deben someterse a un proceso de valoracin objetiva realizada por agentes especializados de la Polica, quienes reportarn la condicin de las armas recuperadas; de encontrarse en buen estado se les considerar bienes susceptibles de un nuevo registro y, bajo un debido proceso, se les transferir a instituciones y/o personas que las soliciten. Bajo disposicin de la autoridad competente, las armas blancas deben ser inventariadas y clasificadas segn el tipo de hierro con el que han sido construidas, luego se les trasladar a una fbrica que posea en sus instalaciones hornos de fundicin de metales para su respectiva destruccin. 9. Regulacin de la licencia para el porte de armas Debido al importante nmero de armas que circulan en el pas, el Estado debe promover que se registren aquellas que se encuentran en manos annimas y se reempadronen las licencias para el porte de armas existentes en la sociedad ecuatoriana. A tales efectos se fomentar que quienes adquieran objetos de esta naturaleza y peligrosidad, no representen mucho riesgo ni mayor peligro social; adems, se construir un sistema de informacin que reporte el tipo, marca, tiempo de circulacin en el pas, motivos de la tenencia, nombre del propietario titular, entre otros datos que considere necesarios la Polica

Nacional, institucin que debe emitir las licencias para el porte de armas. El ttulo de propiedad de un arma legalmente reconocida debe apuntar sustancialmente a la persona que va a poseerla o utilizarla. La emisin de licencias para el porte de armas debe considerar entre sus exigencias primordiales: no poseer antecedentes de comportamiento violentos, presentarse y aprobar la certificacin de idoneidad en el conocimiento y manejo de armas de fuego, de aptitud psicofsica; adems, presentar una constancia laboral o justificativo de ingresos, entre otros requisitos que la Polica Nacional amerite. La emisin de autorizaciones para el porte de armas se har de manera diferenciada a cada necesidad, no puede existir una misma licencia para efectos de agentes del orden pblico, vigilancia de valores monetarios y caza deportiva. Los diferentes tipos de licencias deben reportar fundamentalmente: el objeto de la tenencia de armas (Fuerza Pblica, seguridad privada, caza deportiva, uso particular, entre otros), la denominacin de las clases de armas que ampara la licencia, el tiempo de vigencia del permiso. 10. Capacitacin para el uso de armas en la seguridad privada Actualmente hay muchas personas y compaas de seguridad que no cumplen con los requisitos mnimos estipulados en la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, y la Ley de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comercializacin y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios.

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Es comn que el personal de seguridad privada sea escasamente capacitado y, en ocasiones, que no cuente con los respectivos permisos de portacin de armas de fuego, lo que aumenta la vulnerabilidad de la poblacin en caso de que los guardias privados abran fuego al intentar proteger la propiedad privada. Es as que el Estado debe demandar y controlar que los oficiales de empresas privadas: 1) hayan atravesado una capacitacin sobre el uso de armas de fuego, cmo reaccionar ante situaciones violentas, los riesgos de su uso y la importancia de mantener la paz ciudadana ante todo; 2) no porten armas de fuego en las reas calificadas como libre de armas. Es necesario, por lo tanto, estudiar la posibilidad y asignar reas libres de armas como guarderas, escuelas, asilos de ancianos, hospitales. Este tipo de poltica debe contar con el respaldo de los gobiernos locales de Quito y Guayaquil, ciudades donde se aglomera el mayor nmero de guardias privados y el mayor nmero de armas.

Experiencias relevantes
1. Viva Rio: desarmando a la sociedad brasilera / localidad: Ro de Janeiro En Brasil, las armas pequeas provocan ms muertes que las enfermedades del corazn, del sistema respiratorio, cncer, sida y accidentes de trfico. A travs del programa de control de armas Viva Rio, se ha intentado reducir la demanda de armas por medio de campaas de sensibilizacin sobre los peligros que estas presentan;

se ha buscado investigar la oferta, el comercio ilegal y la produccin, venta, exportacin e importacin de armas, y destruir el exceso de ellas al promover su entrega voluntaria a la ONG Viva Rio. Viva Rio ha sido un activo partcipe en los procesos de desarme de la sociedad brasilera. En 2001, conjuntamente con el gobierno de Ro de Janeiro y las Fuerzas Armadas, se desecharon 100 mil armas la destruccin masiva de armas ms grande de la historia, y en el ao 2002 se destruyeron 10 mil armas en el Da Internacional de Destruccin de Armas. Entre 2004 y 2005, emprendieron una gran campaa que logr recopilar casi medio milln de armas. Estos actos, adems de ser actos simblicos, impiden que estas armas vuelvan al mercado ilegal. En este perodo, la iniciativa provoc una reduccin del 8% en homicidios. Esta organizacin apoya las investigaciones cientficas acerca del uso de armas, formas para reducir las tasas de mortalidad a causa de ellas, su impacto en salud, legislacin, comercio ilegal de armas, rol de nios y jvenes en la violencia armada de la ciudad y reforma policial sobre el control y seguimiento de armas. Viva Rio sirvi de apoyo y presin sobre los gobiernos estatales y federal, al proveer ayuda tcnica al Senado en la investigacin de armas en Brasil. Esta investigacin descubri que el 83% de las armas ilegales incautadas por la Polica en Ro de Janeiro, So Paulo y Brasilia era de manufacturacin nacional.

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2. El modelo de control de armas ms estricto del mundo / localidad: Japn El modelo de control de armas de fuego en Japn es el ms estricto en el mundo democrtico. En su legislacin, lo primero que se establece es que nadie poseer un arma de fuego o armas de fuego o una espada o espadas. La propiedad de armas es escasa y el proceso de otorgacin de permisos es largo, tedioso y estricto. As tambin los crmenes con armas de fuego son muy pocos. Un ciudadano o ciudadana civil del Japn puede portar un solo tipo de arma: la escopeta. Las armas pequeas son prohibidas sin excepcin. Para obtener una licencia de armas hay que atravesar un proceso de cursos y exmenes tericos y prcticos, y presentar un certificado mdico que pruebe que la persona est mentalmente saludable y no tiene ningn tipo de adiccin narctica. La polica investiga luego el historial individual y familiar de la persona para determinar si esta o su familia han cometido algn tipo de delito en su vida. Adems, los solicitantes deben entregar un plano de su departamento para mostrar el lugar de almacenamiento del arma, al lado de la cual deben guardarse las municiones en una caja fuerte. La autoridad para otorgar o no el permiso es nicamente de la polica; ella tiene la libertad de denegar el permiso a cualquier persona por una causa razonable de sospecha de que sea peligrosa para la vida de otras personas, propiedades o el orden pblico. Las licencias y el arma no son transferibles a las siguientes generaciones, y deben ser renovadas cada tres aos, siendo este proceso el mismo para cada vez que se renueve la licencia.

Debido a la complejidad de la solicitud de la licencia y a la creciente dificultad de conseguir un arma, las licencias y armas legales disminuyen cada vez ms. Estas polticas de control exhaustivo de armas han hecho de Tokio la ciudad ms segura del mundo en cuanto a robos armados y homicidios con armas de fuego con solo 59 mil permisos de armas. Los robos armados son mnimos, al igual que los homicidios con armas de fuego. Una de las caractersticas de Japn es que las armas de fuego son, y siempre han sido, consideradas competencia del Estado, mas no del civil. Por otro lado, los japoneses respetan, aprueban y confan en la autoridad policial ms que en cualquier otro pas democrtico. Finalmente es el mismo gobierno japons el que se proyecta como un Estado pacfico y sin armas, promoviendo la poltica del desarme social. 3. Red argentina para el desarme. Por una sociedad sin violencia / localidad: Argentina Varias organizaciones sociales y acadmicas (entre ellas Espacios Mendoza, Espacios Santa Fe, FLACSO, la Asociacin para Polticas Pblicas, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales y La Comuna de Rosario) empezaron a conformar una red de desarme despus de la tragedia de Carmen de Patagones en el ao 2004 en la cual un chico de 15 aos de edad dispar a sus compaeros de clase. El objetivo de esta red fue interceder ante el presidente de Argentina para que se formulen polticas pblicas de desarme a lo largo y ancho

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del pas, y recaudar voluntad poltica y apoyo social para poder ejecutarlas. El 18 de noviembre de 2007, finalmente, se constituy formalmente la Red argentina para el desarme, la cual se comprometi a hacer estudios sobre la relacin entre las armas y la inseguridad ciudadana; a formular propuestas legislativas respecto al control, recoleccin y destruccin de armas; y a generar acciones y polticas que sean aplicadas en todo el pas y que cuenten con la participacin ciudadana y comprometan el liderazgo del gobierno nacional. Los esfuerzos de esta Red han impulsado la formulacin del Plan nacional de entrega voluntaria de armas de fuego un plan que pretende realizar un intercambio de armas por incentivos econmicos y reducir el nmero de armas legales e ilegales circundantes en la sociedad. Este Plan es parte de una poltica integral de control y prevencin de violencia armada y cuenta con un marco legal (Ley 26.216) y un decreto reglamentario. Este Plan se dio gracias a estudios, campaas y difusin sobre el peligro de las armas de fuego, llevados a cabo por la Red argentina para el desarme.

FuENTES

Textos citados
Carrin, Fernando (2006). Armas de la (in)seguridad. Boletn Ciudad Segura, 2. Quito, FLACSO, sede Ecuador: 1. ____ (2007). Geografa del delito. Boletn Ciudad Segura, 17. Quito, FLACSO, sede Ecuador: 1. Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (ULLIREC) (2003). Armas de fuego en Amrica Latina y el Caribe: entre el diagnstico y la accin. Programa de intercambio regional de informacin sobre armas de fuego, municiones y explosivos. Lima: UN-LIREC. Equipo Estudios de la Ciudad (2006). La situacin de armas de pequeo calibre y la poblacin civil del Ecuador. Boletn Ciudad Segura, 2. Quito, FLACSO, sede Ecuador: 4-8. Kopel, David (2007). Control de armas en Japn. Documento electrnico: http://www.davekopel.com/Espanol/ElControl-de-Armas-en-Japon.htm [consulta: mayo de 2008]. Lago, Soledad y Mara Tejo (2004). Humanidad bajo fuego. Revista XLP por la Paz, 1. Fundacin Lebensohn: 4. Palacio Nacional del Ecuador (1979). Ley de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comercializacin y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, (agosto, 7). Documento electrnico: http://www.controlarmas.mil.ec/leyFabricacion. html [consulta: mayo de 2008].

Textos consultados
Centro de Estudios Humanistas, Chile (2006). Informe de trabajo, mesa: rol de las Fuerzas Armadas en la integracin latinoamericana. Quito: Foros 20, 21 y 22. Documento electrnico: http://www.cumbredelospueblos2007.cl/files/INFORMEFFAA.doc [consulta: mayo de 2008].

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Organizacin de Estados Americanos (OEA) (2005). Convencin Interamericana contra la Fabricacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales (CIFTA). Documento electrnico: http://www.oas.org/juridico/spanish/armas.htm [consulta: abril de 2008]. El Comercio (2007a).El control de las armas ser electrnico. Redaccin Guayaquil, 5 de junio. El Comercio (2007b). 397 comerciantes de armas tienen registro legal en FF. Redaccin Guayaquil, 8 de junio. El Comercio (2007c). 360 mil civiles armados en el Ecuador. Redaccin Guayaquil, 10 de junio. El Comercio (2007d). El operativo contra las armas est acompaado de un folleto. Redaccin Guayaquil, 11 de junio. El Comercio (2007e). Bolvar Cisneros:Nos faltan 28 mil pistolas para que exista una por cada polica. Redaccin Guayaquil, 6 de julio. El Comercio (2007f). Colocarn chips y cdigo de barras en armas que circulan en el Ecuador. Redaccin Guayaquil, 12 de julio. El Comercio (2007g). La Polica usar $ 300 millones para autos, armas, cuarteles. Redaccin Guayaquil, 12 de octubre. El Comercio (2007h). La venta de explosivos se controla en Manab. Redaccin Guayaquil, 21 de noviembre. El Comercio (2007i). Seguridad. Los controles se intensifican. Redaccin Guayaquil, 29 de noviembre. El Comercio (2007j). Delito, prisin para quien venda explosivos. Redaccin Guayaquil, 14 de diciembre.

El Comercio (2007k). Los controles para decomisar la pirotcnica continuarn en Quito. Redaccin Guayaquil, 23 de diciembre. El Comercio (2007l).Un control para los talleres de pirotecnia. Redaccin Guayaquil, 23 de diciembre. El Comercio (2007m). Algunos ejes de debate sobre la seguridad. Redaccin Guayaquil, 31 de diciembre. El Comercio (2007n). Muchas empresas de seguridad no son legales. Redaccin Guayaquil, 31 de diciembre. Ley Reformatoria al Cdigo Penal y Ley de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comercializacin y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Documento electrnico: http://www.controlarmas.mil.ec/leyReformatoria. html [consulta: mayo de 2008].

Pginas web consultadas


Desarme.org (2004). Cada da mueren 1.300 personas por armas de fuego pequeas en Amrica Latina http://www.desarme.org/ [consulta: junio de 2008]. Red Argentina para el Desarme (2006) http://www.redparaeldesarme.org.ar/ [consulta: junio de 2008]. Viva Rio (2006) www.vivario.org.br/ [consulta: mayo de 2008].

REVISTA COMUNES n 3, mayo-octubre 2013 pp. 139-162 ISSN 2343-5666

PERODO: DEMOcRAcIA PARTIcIPATIVA


Irama La Rosa

LAS POLTIcAS PBLIcAS DEL ESTADO VENEZOLANO EN LOS PROcESOS DE cONTROL DE ARMAS, MUNIcIONES Y DESARME

Resumen En el artculo se presentan algunos resultados de la investigacin Las polticas pblicas del Estado venezolano en los procesos de control de armas, municiones y desarme, especficamente el captulo II, sobre democracia participativa, que se corresponde con el perodo de la Revolucin Bolivariana. La informacin se sustenta en la revisin de planes nacionales y memorias y cuentas del Ministerio de Interior y Justicia, as como entrevistas a algunos actores clave como recurso metodolgico para identificar la existencia de programas y/o proyectos en materia de control de armas, municiones y desarme, considerando el anlisis del contexto que ha favorecido u obstaculizado el desarrollo de tales polticas pblicas. Se destaca en particular la mencin de algunos eventos de violencia asociada al uso de armas y municiones con fines de desestabilizacin poltica como factor que justifica la importancia y relevancia de las polticas y leyes actuales en la construccin de una cultura por la paz. Palabras clave violencia poltica, control de armas, cultura de paz

IRAMA lA ROSA es Sociloga de la Universidad Central de Venezuela (UCV),

Especialista en Planificacin Global y Magster en Poltica Social del Centro de Estudios del Desarrollo UCV, donde actualmente es candidata a Doctora. Actualmente es profesora de Planificacin en la Escuela de Sociologa de la UCV y asesora de proyectos comunitarios a travs de la organizacin Red de la Calle. Es autora de artculos y otras publicaciones sobre popularizacin de la ciencia, estudios urbanos y de juventud. cesur.ciudad@gmail.com | reddelacalle@gmail.com

Las polticas pblicas del Estado venezolano en los procesos de control de armas, municiones y desarme
Perodo: Democracia participativa
Un minuto despus de la ltima explosin, ms de la mitad de los seres humanos habr muerto, el polvo y el humo de los continentes en llamas derrotarn a la luz solar, y las tinieblas absolutas volvern a reinar en el mundo. Un invierno de lluvias anaranjadas y huracanes helados invertir el tiempo de los ocanos y voltear el curso de los ros, cuyos peces habrn muerto de sed en las aguas ardientes, y cuyos pjaros no encontrarn el cielo. Las nieves perpetuas cubrirn el desierto del Sahara, la vasta Amazona desaparecer de la faz del planeta destruido por el granizo, y la era del rock y de los corazones trasplantados estar de regreso a su infancia glacial. Los pocos seres humanos que sobrevivan al primer espanto, y los que hubieran tenido el privilegio de un refugio seguro a las tres de la tarde del lunes aciago de la catstrofe magna, solo habrn salvado la vida para morir despus por el horror de sus recuerdos. La Creacin habr terminado. En el caos nal de la humedad y las noches eternas, el nico vestigio de lo que fue la vida sern las cucarachas. Prembulo del Discurso de Gabriel Garca Mrquez, pronunciado en la Conferencia de Ixtapa, en ocasin de conmemorarse el 41 aniversario de la bomba de Hiroshima. Mxico, 06 de agosto de 1986.

* Extracto y adaptacin de la investigacin Las polticas pblicas del Estado venezo-

lano en los procesos de control de armas, municiones y desarme, de Irama La rosa, Luis Cerezo y Joselyn Lindarte. VV.AA. (2013), regulacin y lgicas del uso de armas de fuego y municiones. Caracas: CODESArME-UNES. La investigacin histrica cont con la colaboracin del socilogo Luis Martnez.

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1. Contexto sociopoltico
Como prembulo a este apartado de la investigacin, es necesario advertir que la figura del presidente Hugo Chvez, incluso desde su participacin en la campaa presidencial de 1998, ha estado signada por una serie eventos y conflictos socio-polticos, que en distintos momentos han desbordado expresiones de violencia social y poltica. Violencia que ha tenido manifestaciones mediticas con las campaas en contra de distintas acciones gubernamentales, pero tambin y all la gravedad del asunto violencia con uso efectivo de armas de fuego o amenaza potencial de su uso en determinadas coyunturas polticas. Al respecto, son ilustrativos los datos de la investigacin Inventario Nacional de Armas de Fuego que se encuentran disponibles en la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, respecto al aumento en la compra de armas de fuego en coyunturas especialmente sensibles como el ao 1998 (ao de la campaa electoral), los aos 2001-2002 en el marco de la organizacin y ejecucin del golpe de Estado al presidente Chvez, el ao 2003 cuando ocurri el sabotaje petrolero y el ao 2004 en el que se incautaron armas de alto calibre en manos de soldados paramilitares contratados por sectores de oposicin, eventos todos, que adems de las cifras sobre muertes con armas de fuego producto de la violencia delincuencial, introducan el factor poltico-terrorista en el escenario poltico nacional. En este contexto, a la violencia social que tiene una explicacin en factores asociados a la pobreza e

inequidad, se sum la violencia poltica que se desarrolla en el marco de la polarizacin existente, contradictoriamente a la par de que se inicia el modelo de Democracia Participativa y plenitud de disfrute de los derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, promulgada el ao 1999. Los intereses contrarios a la restauracin del rol social del Estado, desmantelado completamente durante los dos ltimos perodos de gobierno de la Democracia Representativa, generaron una serie de acciones de resistencia a las polticas que el gobierno venezolano trat de instrumentar apenas aprobada la Constitucin Bolivariana, a travs de la promulgacin de Leyes Habilitantes, que entre otros mbitos, pretendan legislar en temas como hidrocarburos y tenencia de la tierra. El golpe de Estado del ao 2002 y el sabotaje petrolero de 2002-2003 visibilizaron que ms all de la oposicin al modelo poltico, exista una oposicin al modelo econmico y a la definicin del rol del Estado como responsable de la conduccin de la economa para objetivos nacionales distintos a los intereses corporativos de tipo trasnacional. Tambin dejaron en evidencia, la estrecha articulacin entre esos intereses econmicos y los sectores internos que conforman algunos sectores de la oposicin poltica venezolana, en particular los medios de comunicacin privados y gobernantes con control sobre organismos policiales como fue el caso del alcalde Alfredo Pea. En ese contexto, se desarrollaron una serie de acciones gubernamentales para profundizar las polticas de justicia social a la par de generar mayor poder poltico

las polticas pblicas

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dentro de los sectores sociales ms afectados por la pobreza, especficamente: las Misiones Sociales. Con este tipo de polticas universales de atencin directa a la poblacin pobre, se han obtenido resultados exitosos que han revertido varios indicadores negativos en las reas de Salud y Educacin, por lo que el gobierno asuma que las Misiones tambin podan tener una influencia positiva en la disminucin de factores desencadenantes de violencia social. Sin embargo, la realidad no ha reportado impactos significativos, al contrario, la complejidad del fenmeno de la violencia asociada a las armas de fuego y las dificultades que implica abordarlo de manera integral, se ha agudizado con el agregado de la violencia asociada a la polarizacin poltica, fundamentalmente dada la desconfianza y aprehensin que tienen mucho/as ciudadano/ as con distintas tendencias ideolgicas, por participar de manera conjunta en la formulacin de polticas pblicas sobre un problema que afecta a todos y todas por igual. En ese contexto, una de las experiencias de poltica pblica que ms beneficios ha reportado a la sociedad venezolana ha sido el trabajo realizado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), creada el ao 2006 para proponer lneas de poltica a partir de la investigacin cientfica y la consulta pblica plural. Entre otros resultados surgi de esa comisin la propuesta de creacin de la polica nacional y la de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, ambas diseadas desde un modelo policial completamente sustentado en el enfoque de derechos humanos, dirigido a erradicar las prcticas perversas de corrupcin, maltrato, tortura

y asesinato que han estado enquistadas en varios organismos policiales venezolanos, desde la dictadura de Marcos Prez Jimnez. El nuevo modelo policial, pensado como proceso de largo plazo, se ha venido retroalimentando de otra serie de iniciativas que en el pasado y en tiempos recientes, han sumado experiencias y saberes para lo que fue la creacin de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme el ao 2011, as como el diseo de la Gran Misin A toda Vida Venezuela, que ha sido pensada para abordar integralmente el problema de la seguridad y el tema particular de la violencia asociada al uso de armas de fuego. Dentro de esta iniciativa es interesante notar que se despliega un proceso de articulacin institucional que involucra a distintos entes, actores polticos y sociales que se deben dedicar a la solucin conjunta del problema. Algunas de las instituciones y actores pblicos relevantes que convoca la Gran Misin A Toda Vida Venezuela incluye a ministerios de Interior, Penitenciario, de Juventud, entre otros; universidades, gobernaciones, alcaldas y comunidades. Sealadas las acotaciones anteriores sobre el contexto sociopoltico, es importante que se describan histricamente cmo se han dado las distintas polticas que se han tomado para los dos perodos de gobierno de Hugo Chvez, con la finalidad de comprender en un espectro ms completo las polticas, medidas e iniciativas actuales. El anlisis a continuacin como en los puntos que preceden considera como documentos clave los Planes de la Nacin y las Memorias y Cuentas.

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2. X Plan Econmico y Social de la Nacin 2001-2007


En el primer perodo presidencial de Hugo Chvez se desarrolla el X Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin que presenta elementos caractersticos, centrados en cinco equilibrios: econmico, social, poltico, territorial e internacional. Desde la lgica de los equilibrios, se plantea la necesidad de desarrollar acciones para la atencin integral de los sectores pobres; procurando entender lo econmico como recurso para lo social. En materia de seguridad se expresa que:
La garanta de los niveles de seguridad ciudadana y jurdica se alcanzarn con la superacin de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrategias preventivas control del delito y reestructuracin del sistema penitenciario, con elevada participacin de la familia, los medios de comunicacin y la escuela. El enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume como una poltica integral, que comprende, por una parte, la reduccin de las desigualdades sociales, el incremento del nivel de empleo y la atencin a los grupos sociales relativamente pobres y, por la otra, una poltica especfica para la prevencin y combate de la criminalidad y la violencia. Desde el punto de vista de la poltica especfica para la prevencin y combate del delito asegurar as la tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinacin policial con la creacin del centro de coordinacin de inteligencia, el incremento de la

participacin ciudadana en la prevencin y control del delito, la modernizacin de los sistemas de la proteccin policial de los ciudadanos y de los hogares. El rgimen judicial propiciar el incremento y la acumulacin de la penalidad en delitos graves y la oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley que se regeneren, dentro de un sistema penitenciario descentralizado y profesionalizado. Se acelerarn los procedimientos jurisdiccionales para hacer ms eficiente la administracin de justicia y se organizar una administracin descentralizada de la custodia y rehabilitacin del recluso y el desarrollo de programas de atencin post-penitenciaria con la creacin del Instituto Autnomo Penitenciario (X Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007: 100).

Estas propuestas se presentan en las memorias y cuentas a travs de acciones especficas para la atencin del delito, a travs de la aplicacin de acciones descritas en planes anuales coyunturales como los operativos de seguridad en perodos vacacionales o de asueto nacional. Por decreto del 30 de agosto de 1999, con rango y fuerza de ley orgnica de Reforma de Ley de la Administracin Central, se procedi a la fusin de los ministerios de Interior y Justicia para conformar un solo ente, y se concret as la fusin de los Ministerios de Relaciones Interiores y el Ministerio de Justicia en el Ministerio del Interior y Justicia (MIJ), y como parte de la reestructuracin se crearon tres grandes viceministerios: Relaciones Interiores, Seguridad Ciudadana y Seguridad Jurdica. La nueva administracin, dirigida por Ignacio Arcaya inici

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su gestin con la aplicacin del Plan Justicia 2000, una accin a corto y mediano plazo destinada a dignificar la condicin de los reclusos de todo el pas. Adicionalmente, el nuevo MIJ continu con las actividades necesarias para la implementacin, evaluacin, control y seguimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. En el ao 2000 se plante una serie de acciones en materia de seguridad por la va de las reformas institucionales y legales, adems del financiamiento de proyectos en materia de seguridad, de los cuales vale la pena destacar: La Reforma parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal publicado en Gaceta Oficial n 37022 del 25 de agosto de 2000 y la reforma del Cdigo Penal, publicado en Gaceta n 5494 Extraordinario del 20 de octubre de 2000: El Cdigo Orgnico Procesal Penal vigente era un instrumento arcaico que se encontraba desfasado con la realidad del pas para ese momento, ya que databa de 1926 y por lo tanto, tena tipificaciones, sanciones y penas anacrnicas. En la reforma se incluy el delito de la desaparicin forzada de personas, se penaliz de manera ms severa el porte ilegal de armas y se incluyeron penalizaciones en caso de delitos contra medios de transporte. A travs del Plan Extraordinario de Inversin (Sobremarcha) se le otorgaron al MIJ 60 millardos de bolvares en dos crditos adicionales (31,22 millardos para el 2000 y 28,78 para el 2001), destinados a financiar los siguientes proyectos: Prevencin del Delito,

Dotacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, Sistema Penitenciario, Modernizacin del Sistema Registral y Notarial Venezolano, Seguridad y Convivencia Ciudadana, conformado por el Centro de Comando y Control de Coordinacin Policial (CCP) y Centro de Coordinacin de Inteligencia (CCI). El CCP fue aprobado por el Presidente mediante decreto n 734 publicado en Gaceta Oficial n 5450 Extraordinario de fecha 23/03/2000. Su Objetivo principal era gerenciar de manera coordinada la actividad de los diferentes cuerpos policiales existentes en el pas, optimizando el cumplimiento de sus funciones. Antes no exista un CCP sino que cada cuerpo actuaba sin coordinacin. El CCI se cre por instrucciones del Presidente en Punto de Cuenta n 12 de fecha 17/02/2000. Su funcin principal era servir de foro para que los organismos que se ocupan de la inteligencia criminal, pudiesen establecer vnculos de coordinacin y as, actuando en una misma direccin, optimizar el esfuerzo de inteligencia en la lucha contra el crimen. (MIJ. Memoria y Cuenta, 2000: V-VI). La seguridad ciudadana se centra en tres elementos esenciales que se reflejan en la organizacin del nuevo Viceministerio de Seguridad Ciudadana, que desarrolla sus acciones en tres vertientes. La primera, la Seguridad pblica, mantenimiento del orden y la garanta de los derechos ciudadanos, que abarca un abanico de acciones para la prevencin y la lucha contra el delito en todo el pas.

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La segunda vertiente estaba relacionada con los avances tecnolgicos ejecutados por el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial en el desarrollo de las investigaciones penales y criminalsticas. Y la tercera vertiente se orientaba hacia el componente carcelario. Ese mismo ao se llev a cabo un proceso de depuracin de los cuerpos policiales en el rea de personal y nmina con el objeto de erradicar la corrupcin policial y se realiz un examen antidoping a los funcionarios policiales del pas. Se activ el servicio telefnico de emergencia nacional 171 y 800 ALERTA y se implement una plataforma comunicacional de inteligencia para hacer ms expedita la actuacin de los cuerpos policiales y los organismos de seguridad del Estado. Tambin se digitaliz y unific el archivo de huellas dactilares, con el fin de conformar un registro centralizado de prontuario policial. En el mismo esquema institucional del ao anterior, en el 2001 el MIJ desarroll 10 importantes programas relacionados con la seguridad ciudadana: a. Programa de Apoyo a la Reinsercin Social de Delincuentes y de Menores de Edad en Situacin Irregular. b. Plan extraordinario de inversiones: se invirtieron 15 millardos de bolvares en la ampliacin y recuperacin del sistema penitenciario a travs del Fondo para Edificaciones Penitenciarias (FONEP). El 6% de estos recursos fueron designados a Prevencin del Delito y el 30% a la dotacin del CICPC. c. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:

Se suscribi un convenio con el PNUD para el fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana y Jurdica. d. Sistema de Identificacin Nacional y Control Ciudadano: Se estableci un convenio con la empresa Hyundai para la modernizacin del sistema. e. Reforma Legislativa: se sancion la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (Decreto n. 1453) f. Se continu el proceso de reestructuracin del Ministerio de Interior y Justicia. g. Se firmaron convenios para continuar con la dotacin del CICPC. h. Se impulsaron programas de accin educativa para la custodia y la rehabilitacin de los reclusos del pas. i. A travs del Plan Extraordinario de Inversiones se ejecutaron proyectos para la prevencin del delito en cooperacin con las organizaciones: Consultores 21, Escuela de Vecinos de Venezuela, Consorcio Justicia, Fundacin Luz y Vida y Escuela de Gerencia Comunitaria. j. Se impuls el proyecto de Dotacin del Sistema Nacional de Defensa Civil. Durante el 2002 la gestin del MIJ ya entr de lleno en el marco establecido por las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007. Ese ao se intervino la Polica Metropolitana, luego del triste rol que jug este cuerpo policial en la conspiracin y ejecucin

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del golpe de Estado de abril de 2002, bajo el liderazgo y conduccin protagnica del otrora alcalde mayor de Caracas, periodista Alfredo Pea. Ese mismo ao se comienzan a establecer medidas de control por parte de la Compaa Venezolana de Industrias Militares y de la Direccin de Armas y Explosivos hacia los organismos policiales a escala nacional, de donde vale resaltar la experiencia del General Julio Morales Prieto, quien expres en una entrevista realizada para esta investigacin que:
Despus de la ley de desarme. Se hicieron las primera revistas, despus hicimos una en conjunto con el Ministerio de Interior y Justicia donde, despus de la creacin de la Polica Nacional Bolivariana, entonces ah si se defini muy bien qu tipo de arma puede utilizar una polica con competencia nacional, organismo de investigacin, los grupos especiales, quien tena que tener grupos especiales, la Polica Nacional Bolivariana como organismo nacional, la polica regional, las policas municipales, y se determin que cantidad, que tipo de arma deban tener en funcin de su funcin o en relacin con su funcin, por eso, es que, por decirte algo la polica de tipo municipal no deberan tener material de orden pblico porque su competencia es netamente preventiva y administrativa y no de control del orden pblico, entonces al no tener orden pblico ya el nmero de escopetas se reduce, ya el nmero, la presin de escopeta de repeticin tambin se reduce y ah fuimos poniendo orden a la cosa, lo cual no ha sido fcil en todas las policas, yo te puedo decir que durante mi gestin en

DAEX a la polica de Sucre le incautamos subametralladoras Uzi, a la polica de Miranda le decomisamos Subametralladora Greca y fusiles MP5, la polica del Zulia tena un grupo de acciones especiales y legales, que tena unas carabinas Colemen 9 milmetros, eso era un carnaval y cada quien compraba lo que crea y lo que quera, decomisamos fusiles y fales en adelante, cuando llega el momento que con la aparicin del DAEX, como rgano controlador de las policas, se empieza a establecer el marcaje, se empieza a establecer el permiso de la adquisicin, se empieza a hacer la creacin de la OP que es el marcaje que le hacemos al arma o cualquier arma, un arma de un organismo policial que no est marcada OP es ilegal y por ende sujeta a decomiso. Cuando empezamos a controlar un poco fue mejorando un poco la situacin sobre todo las policas regionales que eran muy reacias a someterse a la reinspeccin, que pas entonces se coordin con el DAEX con CAVIM para que no se le vendiera a ninguna quien no estuviera al da, olvdate por ac no vienes, primero ponte al da con DAEX. A partir del 2002 con la Ley Desarme fue evolucionando eso, es un camino bastante largo, bastante difcil, con la resistencia al cambio, con la resistencia al control, digamos en algunos casos la concepcin de las policas regionales y municipales eran de autonoma plena, que son los escoltas del gobernador, del alcalde que son los que lo cuidan, entonces, sabes ese tipo de informaciones que lamentablemente ha habido que todava estamos peleando para quitarlas, y ms o menos esa ha sido la historia y ms o menos ese es el como

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nosotros hacemos nuestras programacin. (Entrevista al General Julio Morales, 2012)

de variado calibre del Parque de Armas para el desarrollo del golpe. A continuacin su discurso:
El tema de armas siempre ha sido un tema de seguridad de Estado de hecho partimos constitucionalmente de que todas las armas son del Estado, t te puedes ir a una armera y pagar un arma pero todas lar armas son del Estado hay esa particularidad, eso de caja negra bueno yo me imagino que eso precisamente estaba contenido dentro de la poltica de seguridad de Estado, un Estado trata de preservar esa informacin en pro de su autodefensa. Pero de todas maneras los registros siempre han sido claros, transparentes y ms efectivos, porque hubo un manejo un poco turbio en esa poca en la va de la gestacin del golpe de Estado, orientado a esa gestacin del golpe de Estado y eso lo vivimos despus de 2002, 2003, que en la preparacin estuvieron inmiscuidos una serie de profesionales tristemente aptridas que lo manejaron a su intencionalidad y a su criterio y por supuesto obedeciendo instrucciones del Imperio pero, afortunadamente, pudimos rescatar esa condicin, recuperamos el registro y hemos estado tratando de llevar el proceso controlado y regularizado como lo hacemos hasta ahora. Entonces, llmelo coincidencia, pero esos son intrngulis que dan evidencias de que eso fue bien planificado y bien pensado, eso no sali por casualidad ni fue una orientacin de esfuerzo masivo a la gente a reaccionar ante un evento especfico. Eso vena cocinndose pero con buena fragua, con meditacin y premeditacin bien importante y en contra de todos los venezolanos, es venezolano contra venezolano,

El testimonio anterior hace ver que la promulgacin de la Ley Desarme en agosto de 2002, apenas cuatro meses despus de ocurrido el golpe de Estado y como prembulo del sabotaje petrolero que inici en diciembre de ese ao, constituy un hito fundamental, que pese a las fallas que pudieran atribursele al texto legal, por lo menos permiti dar inicio a ciertas medidas de control en un contexto bastante lgido desde el punto de vista de la polarizacin poltica. Al respecto es llamativo que en su Artculo 1 se exprese que:
Esta Ley tiene por objeto el desarme de las personas, que porten, detenten u oculten armas de fuego de manera ilegal, a los fines de salvaguardar la paz, la convivencia, la seguridad ciudadana y de las instituciones, as como la integridad fsica de las personas. (Ley Desarme, 2002)

Un dato importante, que da muestra de lo delicado de la situacin en la que se promulga dicha ley, lo aport el General Gerardo Velsquez en entrevista para esta investigacin, respecto a que para el momento en el que ocurri el golpe de Estado al presidente Chvez en abril de 2002, el encargado de la Direccin de Armas y Explosivos (DAEX), era el Almirante Carlos Molina Tamayo, activo conspirador y cabecilla del golpe de Estado, de quien se presume facilit una fuga significativa de armas

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esos son los pequeos detalles que uno hace dar cuenta cuando todava hay gente que se pregunta: fue golpe? No fue golpe? Por supuesto que fue un golpe! Molina Tamayo estaba sentado en esta silla, tena todo el poder de comercializacin de armas, tena todo el poder de autorizacin de ingresos de armas al pas y tena todo el poder para dotaciones de armas a esos eventos, a esos personeros especficos que fueron o contravinieron el orden pblico en ese da. Entonces bueno eso es parte tambin del saboteo, el golpe vena y tuvo tiempo aqu, l estuvo dos, tres aos aqu, y conoci el sistema para saber cules son las fracturas y las debilidades, y enfocarse a ello y utilizarlo como herramienta importantsima, la raz del control de las armas en el pas un puesto sumamente clave, y la persona que est aqu tiene que estar muy clara de lo que est haciendo. (Entrevista Gerardo Velsquez, 2012)

pas, se crearon oficinas en los municipios, y estaba previsto que se firmaran convenios inter-administrativos de encomienda, a fin de aumentar la presencia y el impacto de los programas de prevencin del delito en el pas. La Direccin General de Prevencin del Delito del MIJ particip en el Subcomit de Estadsticas sobre Nios, Nias y Adolescentes bajo la tutela del Instituto Nacional de Estadsticas, con el objetivo de actualizar, integrar, armonizar y homogeneizar estadsticas relativas a la niez y adolescencia en el pas, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Proteccin del Nio y del Adolescente (MIJ. Memoria y Cuenta, 2003) En 2003 tambin se formul el Plan Nacional Integral de Seguridad Ciudadana, que tena como objetivo fortalecer la coordinacin de los cuerpos policiales del pas, fundamentada en una herramienta tcnicometodolgica que permitiera afrontar con eficiencia y eficacia la delincuencia, que ya desde haca tiempo vena siendo una de la principales preocupaciones de los ciudadanos y del pas en general. En este mismo marco, se realizaron actividades de coordinacin con las Direcciones Estadales de Seguridad Ciudadana y con los cuerpos policiales de los Estados y Municipios (MIJ. Memoria y Cuenta, 2003: 201). Durante el 2004, que fue el ao en el que se encontraron un grupo de paramilitares y se organizaron las llamadas guarimbas o piquetes de las calles de las principales ciudades del pas por parte de grupos opositores al gobierno, las polticas sobre seguridad estuvieron alineadas en con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007.

Siguiendo el anlisis sobre las polticas en este contexto, vemos que ao 2003 se desarrollaron acciones previstas en el Plan Estratgico Nacional de Prevencin de la Violencia 2001-2003, cuya finalidad era organizar la plataforma nacional para la ejecucin de una Poltica de Estado dirigida a la prevencin de la violencia y a la consolidacin de la convivencia y la paz en pro de una mejor calidad de vida de las comunidades. Las lneas operativas de dicho plan se ejecutan a travs de 21 coordinaciones Estadales de las cuales 18 estaban adscritas al MIJ y 3 estaban descentralizadas (Delta Amacuro, Nueva Esparta, Sucre). A travs de un programa de municipalizacin, en alianza con las alcaldas del

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Con el objetivo de bajar los ndices delictivos e incrementar la percepcin de seguridad por parte de los ciudadanos, se coloc nfasis en la coordinacin y articulacin efectiva de los Cuerpos de Seguridad, para lo cual se destinaron importantes esfuerzos y recursos presupuestarios y financieros para la dotacin de equipos y vehculos a instituciones como el Comando de Seguridad Urbana de la Guardia Nacional y los distintos Cuerpos Policiales descentralizados; as mismo, se defini e implant el Plan Piloto de Seguridad Ciudadana en el Distrito Capital (Memoria y Cuenta MIJ 2004, pp. I-II). Tambin resalta la labor de los programas de seguridad pblica desarrollados en los diferentes actos electorales realizados ese ao, en los cuales no hubo mayores novedades qu destacar. Ese mismo ao, estando Jesse Chacn a cargo del despacho, el MIJ asumi de manera ms frontal la participacin ciudadana como parte integral de las polticas de seguridad del Estado:
En la sociedad actual se debe concretar la nocin de riesgo, no hacerlo sera continuar con opciones obsoletas, que nos condenaran a cometer los errores del pasado, por lo que, en la idea de fomentar los sistemas comunitarios inteligentes, la prevencin debe ser internalizada como elemento estructural de nuestra cultura. En concordancia con ello, el Ministerio de Interior y Justicia se dedic a fomentar los procesos participativos de base, en torno a la prevencin del delito, mediante el establecimiento de redes de accin donde sean los mismos actores involucrados los que como protagonista

adopten respuestas eficientes, con la premisa de que son las mismas comunidades las que conocen y establecen mejor sus problemticas y sus respuestas, adems de ser el eslabn obligatorio para establecer la sustentabilidad en la materia que como rgano del Estado se busca implantar. En este sentido, se atendieron 1424 planteles pblicos y privados; 132 escuelas bolivarianas y se capacitaron 5996 docentes. Igualmente, se atendieron 1974 comunidades; sensibilizados y formados 14939 lderes comunitarios y miembros de organizaciones y 3140 agentes multiplicadores en materia preventiva (MIJ. Memoria y Cuenta, 2004: II).

En concordancia, desde la Direccin General de Prevencin del Delito se realizaron los siguientes programas: a. Programa de Prevencin en Educacin: su objetivo fue promover la formacin de una cultura preventiva en la comunidad educativa mediante actividades formativas en los niveles de educacin bsica, media y diversificada, para fortalecer un sistema de valores orientado al desarrollo de una conducta individual y colectiva en pro de la formacin de una sociedad responsable. b. Programa Prevencin en Comunidad: su objetivo fue promover la participacin activa de grupos comunitarios en la planificacin, ejecucin y supervisin de proyectos preventivos con el propsito de resolver las necesidades inmediatas de las comunidades en esta rea. Al mismo tiempo pretendi motivar, sensibilizar, orientar, informar y capacitar a los colectivos organizados

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y a la sociedad en general brindando estrategias y tcnicas que le permitieran su participacin y multiplicacin de estos conocimientos en el procesos de restauracin del tejido social. c. Programa Centros de Orientacin, Prevencin y Tratamiento: con este programa se brind asistencia integral, ambulatoria y gratuita a toda persona que presentara problemas de ndole sicosocial relacionados directa o indirectamente con el consumo de drogas, trastornos conductuales y situaciones de riesgo en general. Para el ao 2004 estos centros funcionaban en los estados Aragua, Carabobo, Cojedes, Falcn, Tchira, Trujillo y Yaracuy. d. Programa de Informacin y Formacin Preventiva: su objetivo fue formar y unificar recursos para el desarrollo y ejecucin de polticas y programas en materia de prevencin del delito y difundir, divulgar y promover mensajes preventivos destinados a fortalecer la conciencia ciudadana. e. Estudios Criminolgicos: su objetivo fue sistematizar y analizar ocurrencias delictivas en el pas e informar a las instituciones competentes y a la sociedad civil en general sobre el fenmeno criminal en el mbito nacional e internacional. Con estos estudios tambin se promovieron y desarrollaron investigaciones en el rea criminolgica, victimolgica y psicolgica, lo cual le brind soporte cientfico a los planes, programas y polticas que se desarrollaron en materia de prevencin del delito. Durante el 2004 se elaboraron

investigaciones sobre: Prostitucin Infanto-Juvenil en Venezuela y Anlisis Histrico del Comportamiento del Delito en Venezuela 1995-2003. Desde el Ministerio de la Defensa, ese ao de 2004 comandado por el General Jorge Garca Carneiro, se llev a cabo en el Paseo Los Prceres de la ciudad de Caracas, un evento denominado Justicia para quienes han sido afectados por la violencia armada, en el cual, se destruyeron del Parque Nacional del Ejrcito 5423 armas de fuego de tipo pistola, 3665 tipo revlver, 2275 escopetas, 10 rifles, 38 armas de fuego de fabricacin casera y 19 armas automticas, totalizando 28 toneladas de hierro que fueron comercializadas para donar fondos a la Asociacin Nacional de Parlisis Cerebral (ANAPACE), La Fundacin de Amigos del Nio con Cncer y la Fundacin de Vctimas de las violencias por armas de fuego (FUVIVA). El General Julio Morales refiere sobre esta accin de destruccin de armas que:
antes de la Ley Desarme y sobre todo en la cuarta Repblica, yo te lo puedo decir con propiedad porque soy, no solo en mi condicin de militar sino en mi especialidad de armamento, la cual trabaj toda mi vida profesional, he trabajado toda mi vida profesional veinticinco aos en DARFA como se llamaba antes la DAEX, era como una caja negra, es decir, t sabas que entraban unas armas pero ni pendiente de qu se iba hacer ah, ni qu se haca ni como haca y no estoy hablando solo del mundo militar o de los organismos policiales, estoy hablando de cualquiera, eso nos ha permitido a medida

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del tiempo evolucionando hasta las destrucciones de armas que fueron producto de la revolucin, antes en la cuarta jams hubo no solo un registro sino jams hubo una destruccin de armas, jams! (Entrevista Julio Morales, 2012)

e. Programa de Formacin y Capacitacin de Lderes Comunitarios. f. Programa Centros Educativos: un espacio para la prevencin integral. g. Programa Redes de Seguridad Ciudadana: hacia la construccin del equilibrio social. h. Programa Turpial Mgica Esperanza. i. Formacin y Capacitacin en Prevencin Integral a los Organismos de Seguridad del Estado. j. Programa de Sensibilizacin y Capacitacin en Materia de Trata. k. Investigaciones Criminolgicas: durante el 2005, hasta los momentos, se realizan las siguientes anteproyectos de investigacin: Trata de Personas, Capacitacin policial en materia de Derechos Humanos y victimologa en el Distrito Metropolitano de Caracas y el estado Aragua (2004-2005) y Violencia Escolar. Ese mismo ao se cre la lnea telefnica 0800-DHUMANO para facilitar la solicitud de asesora jurdica en materia de Derechos Humanos entre la ciudadana.

Tambin en 2005 las polticas y las actividades desarrolladas por el MIJ estuvieron alineadas en concordancia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, que ya entraba en su Nueva Etapa. Se continu con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, tomando como referencia a la CRBV, Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, Ley para el Desarme, entre otras. Este Plan consisti en la ejecucin de operaciones coordinadas entre rganos policiales y comunidades, tanto en el campo preventivo como de seguridad del Estado. Como producto del Plan se redujeron en 50% los ndices delictivos en el rea metropolitana de Caracas y en los estados Miranda y Vargas. Durante este plan se continu con algunos programas y proyectos de aos anteriores, y se agregaron otros. Fueron los siguientes: a. Programa de Prevencin en Educacin. b. Programa Prevencin en Comunidad. c. Programa Centros de Orientacin, Prevencin y Tratamiento. d. Programa Participando en el Barrio: mejoro mi calidad de vida.

3. Perodo de gobierno 2006-2012


Entre las polticas de seguridad desarrolladas por el MIJ en 2006, destaca el proceso de Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana, en el cual se establecieron y concretaron diferentes acciones tales como la formacin en

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materia de prevencin hacia comunidades de diferentes zonas del pas con altos ndices delictivos, incluyendo comunidades educativas y cuerpos de seguridad, teniendo la finalidad de integrar a la ciudadana en la disminucin de la ocurrencia de delitos en el pas (MIJ. Memoria y Cuenta, 2006: 11). En abril del ao 2006, se inicia el proceso de investigacin y consulta para la reforma policial con la creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), iniciativa esta que responda a las demandas expresadas por ciudadanos y ciudadanas, respecto a la posibilidad de transformar los cuerpos policiales para ajustarlos al enfoque sobre derechos humanos contenido en la Constitucin. La CONAREPOL como ente ad hoc adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, despleg un intensivo proceso de investigacin diagnstica y consulta nacional, para definir el modelo policial deseado por la sociedad venezolana. Entre otras propuestas, se determin la necesidad de crear una polica nacional, que cumpliera con estndares de calidad y modernizacin, a travs de la formacin de alto nivel y la capacitacin permanente de todos sus funcionarios. Siguiendo algunas de las directrices de poltica emanadas por el MIJ desde las propuestas de la CONAPREPOL, en el ao 2007 se adelantaron esfuerzos en la conformacin del Frente de Voluntarios de Prevencin del Delito, integrado por ms de 11652 personas. Desde ah se abordaron temticas como la trata de personas, la violencia intrafamiliar, la prevencin en el uso y abuso de drogas, el abuso sexual y la pornografa

infantil, el embarazo adolescente, la prevencin de la violencia, la criminalidad y seguridad ciudadana, efectundose 811 asambleas y reuniones en las comunidades, que tuvieron como finalidad detectar sus necesidades y problemas en cuanto a la delincuencia e inseguridad para tratar de canalizar sus diferentes demandas a travs de 137 jornadas de prevencin integral, las cuales beneficiaron a 75098 personas, con la instalacin de 47 puntos de contactos informativos. Tambin se crearon 23 Crculos de Estudio y Trabajo liderados por los brigadistas del Tercer Motor definido para la propuesta de Reforma Constitucional del ao 2006: Motor Moral y Luces. Tambin se firmaron 242 convenios interinstitucionales en pro de las 2442 comunidades atendidas (MIJ. Memoria y Cuenta, 2007: I) A partir del ao 2008 los proyectos ejecutados por el MIJ fueron enmarcados en los lineamientos del Primer Plan Socialista Simn Bolvar 2007-2013, y sus acciones fueron encaminadas a la realizacin plena del Socialismo del Siglo XXI. Las acciones en materia de Seguridad Ciudadana del MIJ incorporaron a los Consejos Comunales en reconocimiento de su rol como clula primordial de organizacin comunitaria. En ese marco, el 2008 se le da concrecin con la Misin Alma Mter, al proyecto de creacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en la sede de El Helicoide, que luego es ampliada con la construccin de una nueva sede en la parroquia Sucre. En el ao 2009 se plantea el desarrollo del Plan Nacional Integral de Prevencin y Seguridad Ciudadana, el cual involucra los siguientes radios de accin:

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a. Sistema Nacional de Prevencin. b. Conformacin del Sistema Integrado de Polica. c. Conformar el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. d. Transformar los Cuerpos de Policas Estadales y Municipales. e. Transformar el Sistema de Justicia Penal y otras reformas legislativas. f. Enfrentar el narcotrfico y prevenir el consumo de sustancias estupefacientes y sicotrpicas. g. Sistema Penitenciario. Del mismo modo, considerando la poltica Nacional de Desarme, que desde ese ao adelant el Gobierno nacional, se destruyeron 32.467 armas de fuego, para un peso total de 52.366 kg. En el marco del Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana, se dio inicio a la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009, en convenio con el INE. Se activ el cuerpo de Polica Nacional Bolivariana con un primer contingente de 952 efectivos y se promovi la incorporacin de los consejos comunales a las acciones en materia de seguridad ciudadana. En el ao 2010, la exposicin de la Memoria y Cuenta por parte del ministro de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, se centra en cuatro premisas:

a. PRIMERA PREMISA: siempre hemos reconocido y asumido que la inseguridad es un problema en nuestro pas. b. SEGUNDA PREMISA: si nosotros creemos, o si alguien piensa que la solucin a la inseguridad se reduce al espectro policial y su tratamiento es estrictamente reactivo y represivo, estaramos atacando el problema por las ramas y no por las races. c. TERCERA PREMISA: somos herederos de una cultura de violencia e impunidad. d. CUARTA PREMISA: la solucin al problema de la inseguridad implica CORRESPONSABILIDAD. Se activ el operativo Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (DIBISE), que en palabras expresadas en la Memoria y Cuenta del ao 2010 plantea que: Este dispositivo se basa en estudios cientficos y en el mapa delictivo del pas, donde se determin que ms de la mitad de los delitos suelen ocurrir en el lugar de residencia, lo que le da un carcter local y comunitario a la criminalidad. El Dispositivo de Seguridad Bicentenario consiste en un conjunto de acciones operativas, orientadas a siete objetivos especficos: a) Desarme. b) Microtrfico de drogas. c) Control de alcohol y especies alcohlicas. d) Violencia Escolar. e) Investigacin Criminal. f) Vigilancia y Patrullaje. g) Control Vial. (MIJ. Memoria y Cuenta, 2010: XVI). En octubre de 2010, se desat un conflicto interno entre grupos armados dentro del penal de Tocorn, en el estado Aragua. Debido a la intensidad y la duracin del

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enfrentamiento causada por el alto poder de fuego que posean los internos, que contaban con un arsenal de armas de alto calibre, granadas, pistolas, subametralladoras, bombas lacrimgenas superaba al de las propias fuerzas de seguridad del Estado, por lo que el Ejrcito se vio en la obligacin de tomar el establecimiento en una operacin que tom tres das y en la que participaron unos 1800 efectivos equipados con tanquetas y helicpteros, dejando un saldo de 16 reclusos muertos y 35 heridos en una poblacin de 4000 reclusos que convivan en un recinto que contaba con una capacidad operativa de 700 reclusos. Comenzando el ao 2011, el Cuerpo de Investigaciones Penales y Criminalsticas (CICPC) inici un operativo denominado Madrugonazo al hampa, con la finalidad de desarticular bandas delictivas, incautar armas y luchar contra el microtrfico. En este tipo de operativos se incorpora la modalidad de denuncia annima comunitaria a travs de un nmero telefnico. Segn informacin aportada por el CICPC, en la primera quincena de enero, lograron incautar gracias a los operativos 308 armas de fuego en todo el territorio nacional. Sin embargo, al estilo de los viejos operativos en los barrios y zonas populares, pronto se recibieron sendas crticas por parte de activistas en derechos humanos. En entrevista ofrecida al diario El Nacional, Pablo Fernndez, director para ese momento de la ONG Red de Apoyo para la Justicia y la Paz y actual secretario tcnico de la Comisin Presidencial para el Control de Armas Municiones y Desarme, advirtiendo una especie de esquizofrenia de la poltica de Estado, expresaba lo siguiente:

Por una parte, se promueve un nuevo modelo policial y hasta se crea una universidad para formar a los funcionarios con nfasis en el respeto de los derechos humanos; y por la otra, se reeditan las peores prcticas asociadas a las ideas de mano dura y plomo al hampa, como las redadas que hacan los pantaneros de la Polica Metropolitana. Estos madrugonazos constituyen actos de violacin de derechos humanos por donde los veas. (Las viejas redadas de la PM ahora son los madrugonazos del CICPC. Disponible en: http: //www.reportero24.com/2011/02/inseguridad-las-viejas-redadasde-la-pm-ahora-son-los-madrugonazos-del-cicpc/)

Ms adelante planteaba que los madrugonazos:


son acciones epilpticas que pretenden mostrar resultados que no son reales. Y, adems, corresponden a una visin discriminatoria del combate a la delincuencia. La gente del barrio queda doblemente victimizada, pues no solo debe lidiar con los delincuentes sino tambin con la represin policial. Por qu no hacen estos madrugonazos en el Country Club? (Idem. En: www.reportero24. com/2011/02)

En mayo del ao 2011, fue formalmente juramentada la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, la cual, desde la experiencia obtenida con la CONAREPOL, se basa en el desarrollo de investigaciones y consultas pblicas para la generacin de propuestas de poltica pblica con sustento cientfico y evidencia emprica comprobable, de acuerdo a las

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siguientes reas de trabajo, definidas por Pablo Fernndez, seleccionado secretario tcnico de la Comisin:
elaboracin de una gran consulta nacional, para identificar propuestas y aportes vinculados con el control de armas y reduccin de la violencia; realizacin de campaas masivas en pro del desarme y la generacin de una cultura de paz y convivencia; desarrollo de investigaciones de diversa ndole para comprender, con basamento cientfico, las distintas dimensiones del problema en la sociedad y finalmente, la definicin de medidas a corto plazo para que sean aplicadas por los rganos correspondientes del poder pblico, en aras de reducir significativamente la presencia de armas en la calle. (Fernndez, 2012: 2)

comisiones. En primer lugar medidas de control de porte, tenencia y comercializacin. Respecto al porte y tenencia de armas se estableci absoluta restriccin de armas en el transporte pblico, mientras que para la venta y comercializacin se estableci la restriccin de venta de armas se da a travs de la prohibicin de la importacin y comercializacin, eliminando la potestad de empresas privadas o armeras y adjudicando esa funcin exclusivamente al Ministerio de Interior y Justicia, organismo ahora encargado de vender las municiones y armas a los cuerpos policiales sobre la base de un protocolo, nmero de funcionarios, registro de municiones y caracterizacin de su uso como arma de entrenamiento o de carcter oficial. No obstante, pese a que algunas medidas como destruccin armas incautadas en hechos delictivos, marcaje de armas de acuerdo con cdigos especficos y registro pormenorizado y automatizado de las armas, representan algunas de las medidas efectivamente incorporadas en el lanzamiento de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, dirigida al abordaje integral e interinstitucional del problema de la inseguridad en nuestro pas, las contradicciones siguen marcando pauta en determinadas situaciones como el desarme en las instituciones carcelarias. Al respecto, sirven de ejemplo dos sucesos que conmovieron a la opinin pblica el 2011 en la crcel de El Rodeo y en mayo de 2012 en el Retn Judicial de La Planta por el uso desproporcionado de armas por parte de los reclusos de ambos recintos penitenciarios. Normalmente

Un factor importante dentro de la gestin de la comisin, ha sido la articulacin institucional y retroalimentacin de datos con la Comisin Mixta de Poltica Interior, Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional, encargada de la redaccin del proyecto de Ley para el Desarme y Control de Municiones. Esta comisin de carcter plural, que tambin ha elaborado una amplsima consulta desde la figura del parlamentarismo de calle con actores y sectores diversos, ha comparado y triangulado sus resultados con los de la Comisin Presidencial, para afinar detalles respecto a las medidas sugeridas y la formulacin precisa de la Ley. Dentro de ese proceso, el 2011 fueron aprobadas por el Presidente de la Repblica una serie de medidas que redundan en beneficio de los objetivos de ambas

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son conflictos entre bandas dentro de las crceles, que se disputan el poder para manejar recursos internos. As, el 12 de junio del ao 2011, el conflicto inici con el asesinato de un ex presidiario que se encontraba de visita, y quien segn testimonios de otros reclusos, se dirigi al sector La Torre portando un arma que le haba sido prestada en el Anexo A. El lder del Anexo A fue a reclamar a La Torre y fue asesinado junto con un grupo de evanglicos que lo estaban recogiendo, y all se prendi la mecha del conflicto, que se prolong por 27 das dejando un saldo de 26 reclusos muertos y 22 heridos. La situacin fue controlada gracias a la accin de las fuerzas de seguridad del Estado, que lograron retomar el control del penal en una operacin en la que participaron unos cinco mil efectivos. En estos sucesos tuvo una importante participacin el canal de televisin privado Globovisin, que difundi imgenes sensacionalistas y realiz una cobertura viciada de los sucesos, violando la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, lo cual le amerit una severa sancin econmica por parte de los organismos correspondientes. El 17 de mayo del presente ao [2012] finaliz un intenso conflicto que estall en el Retn Judicial de La Planta con la deteccin de una fuga supuestamente masiva de reos, a travs de un tnel que desembocaba hacia la autopista Francisco Fajardo. Esta situacin dej en evidencia las falencias existentes en materia de control penal y desat un conflicto con los llamados pranes del centro de detencin que desencaden enfrentamientos armados que mantuvieron en vilo a la comunidad local y nacional, ya que el conflicto planteaba la diatriba de

solucionar el conflicto mediante una colosal demostracin de fuerza por parte los cuerpos del Estado lo que se hubiese traducido en una masacre, o buscar una solucin por la va poltica. El final del conflicto ocurri por la va de la negociacin con los internos alzados y se logr el desarme y el traslado pacfico de los reos hacia otros penales, as como el cierre definitivo de este centro de detencin. En ese marco, a continuacin se presenta el pliego de recomendaciones especficas, surgidas de las entrevistas a los expertos seleccionados. Algunas con la explicacin detallada de las medidas ya mencionadas en el prrafo anterior, as como la presentacin de otras sugerencias de poltica para el control de armas, municiones y desarme.

mbitos, medidas y polticas para el control de armas, municiones y desarme


Una vez caracterizadas las polticas pblicas para el perodo de la democracia participativa, es importante definir cules son los principales mbitos de accin que surgieron de la presente investigacin, para reglamentar y formular las nuevas polticas: a. El primero de ellos, el control en el uso de armas en los cuerpos policiales y de seguridad pblica, a partir de la definicin de roles por mbito geogrfico y de competencia especfica de los entes policiales. b. El segundo mbito, de importacin y comercializacin; con el control de la importacin de armas y

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comercializacin a terceros por parte de entes privados como empresas de seguridad y armeras, otorgando la exclusividad a la Compaa Annima de Industrias Militares (CAVIM). c. El tercero, el control de armas en las comunidades y portes a ciudadanos priorizando polticas de prevencin. d. El cuarto, la seguridad fronteriza para el resguardo de la soberana nacional, donde el uso de armas debe ser potestad de la Fuerza Armada y no de grupos paramilitares e. El quinto, que sera el control de armas en el sistema penitenciario, que implica desmantelamiento de sistemas paralelos de poder carcelario para la introduccin y uso de armas en los recintos penitenciarios. Para cada uno de esos mbitos, existen medidas y propuestas, algunas especficas y otras transversales que ya entraron en funcionamiento, y otras que estn por ejecutar en el marco general de la Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones y la Gran Misin A toda vida Venezuela. Entre otras: Realizacin de Marcaje de armas de fuego de acuerdo con cdigos que determinan su origen. El marcaje de armas que, en conjunto con el registro balstico, viene a ser la huella digital del arma que la identifica como nica en sus caractersticas y orgenes; segn explic el general Julio Morales, el can de cada arma es rayado, a efectos de darle trayectoria, velocidad y alcance a la

trayectoria balstica. Esa es la raya que tiene el proyectil, es como la huella digital del arma, de manera que es posible comparar si la municin que conseguiste sali de determinada arma, porque antes de vender o asignar el arma, esta se dispara y se le toma una fotografa, entonces tienes un patrn de comparacin. El marcaje, mientras tanto, es un cdigo que se le coloca al arma, que adems de su serial, permite identificar su origen o de dnde proviene. Las armas militares por ejemplo, todas dicen Fuerza Armada Nacional Bolivariana y tiene el escudo nacional, el cdigo de los organismos policiales es (OP) organismos policiales y tres nmeros para identificar a cul de los organismos pertenece; los cdigos VP pertenecen a las empresas de vigilancia privada y los OG son los organismos gubernamentales. Entonces, existen varios mecanismos de control: en primer lugar se identifica la marca del arma, se identifica el calibre, se identifica el modelo del arma y se identifica el serial; el serial es como la cdula de identidad del arma. Registro automatizado y estandarizado de las armas: el marcaje y otros datos de identificacin de las armas no sirven de nada si no se tienen registrados en bases donde se estandarice cundo entr en el pas, cmo se comercializ, quin tiene el porte y cul es su uso. El registro es fundamental para aplicar sanciones y establecer responsables al momento de encontrar armas implicadas en hechos punibles, en casos individuales, evitar conceder portes de armas a transgresores de la ley al identificar sus antecedentes, en casos

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institucionales como los organismos policiales y militares, aplicar sanciones pecuniarias y disciplinarias. Control en la importacin y comercializacin: la Direccin de Armas y Explosivos (DAEX) es la que tiene la potestad de controlar las especificaciones para la importacin de armas y explosivos de acuerdo con la solicitud previa para su uso en determinadas reas. De hecho, entre otras funciones de la DAEX, se determina que debe ejecutar los procedimientos generales de control para la fabricacin, recepcin (importacin y exportacin), almacenaje, abastecimiento, transporte, comercializacin y uso, de armas, municiones, explosivos, sustancias qumicas y radioactivas. Actualmente, el monopolio de la importacin de armas lo tiene el Estado, en este sentido, deben darse condiciones para fortalecer las funciones de coordinacin y control interinstitucional de la DAEX, definiendo los criterios estandarizados para el registro en bases de datos automatizadas que pueda ofrecerle informacin oportuna sobre requerimientos, importaciones y colocacin de las armas de acuerdo a la demanda. Tambin coordinar estrechamente con la Compaa Annima de Industria Militares (CAVIM) y los organismos policiales, las especificaciones para la fabricacin e importacin de armas de acuerdo con necesidades fundamentalmente militares y de seguridad ciudadana. Tambin con DIGESERVIP que es la Direccin General de Seguridad y Vigilancia Privada, que debe controlar que las empresas de vigilancia estn debidamente registradas, porque si no entran en

ilegalidad y por tanto sin permiso para operar. Resulta ventajoso que sea un solo organismo el que tenga la potestad de otorgar permisos para la importacin y comercializacin de armas e incluso que se elimine por completo como ya se hizo la potestad de empresas de armeras para la compra y venta de armas; esto forma parte de un proceso de contralora mucho ms expedito para establecer responsabilidades directas. Seguridad fronteriza: establecer control a la importacin y comercializacin de armas puede traer como consecuencia que se activen procesos de contrabando para la importacin ilegal de esas armas, utilizando mecanismos novedosos, desde el punto de vista de las rutas y los medios de transporte, para evitar la incautacin. Se conoce, por ejemplo, que las armas tienen la ventaja de pasar ms fcilmente desapercibidas que las drogas por su condicin inodora, lo que significa que los perros policas entrenados no pueden detectar en una requisa si viene un contrabando de armas con la misma facilidad si viene un alijo de drogas. Por otra parte, este tipo de contrabando tambin suele utilizar rutas poco ortodoxas por mar ms que por tierra, personas con alto poder adquisitivo y desplazamiento por otras fronteras distintas a las que tradicionalmente se utilizan para el mercado de las drogas. En tal sentido, las labores de vigilancia de fronteras es una de las reas que se debe fortalecer con mejores procesos de investigacin y sistematizacin de informacin de inteligencia militar. Destruccin pblica de armas incautadas en hechos irregulares

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y al margen de la Ley: una medida fundamental para ganar la confianza de los ciudadanos y comunidades en torno a las acciones de control de armas, es precisamente que una vez decomisadas armas incursas en delitos, en muchos casos, entregadas en procesos de amnista, estas puedan destruirse pblicamente con testigos de la sociedad civil que avalen que efectivamente se realiz la destruccin de esas armas, para que estas no sean recicladas para otros fines, ni siquiera para seguridad pblica. El control de armas decomisadas debe ser muy estricto, porque ese reciclaje de armas puede darse no para fines lcitos sino para nuevos hechos delictivos. La corrupcin debido a las ganancias que puede generar el negocio de armas y municiones es un factor presente en funcionarios de los distintos organismos responsables de esos decomisos y resguardo de armas, que debe vigilarse estrechamente y sancionarse en caso de encontrarse involucrados en cualquier negocio irregular o trfico de influencias para sacar ventajas de sus funciones. Desarme en las crceles: como un proceso sistemtico y a mediano plazo, que debe darse progresivamente, en la medida en la que se investigan, analizan y definen las lgicas de funcionamiento del negocio de las armas en cada uno de los recintos carcelarios. No obstante, existen elementos que se pueden controlar para evitar acciones irregulares que dan pie que se comercialice con armas en las crceles. En primer lugar el control debe hacerse a los custodios de la Guardia Nacional, a travs de la asignacin fija y no

rotativa de funcionarios encargados a los que se les pueda aplicar sanciones fuertes y directas que inclusive los priven de su libertad, si se encuentran armas en la crcel a la que estn asignados, por otra parte, establecer requisas sin distincin a todos los efectivos militares y funcionarios que tienen acceso al recinto, ello para evitar que exista ningn tipo de privilegio por cargo o rango detentado. Es fundamental activar procesos de negociacin y apoyo a familiares de los privados de libertad, con la finalidad de establecer mecanismos fluidos de comunicacin entre autoridades y presos, tratando de alinear sus intereses a las ventajas que les puede reportar la rehabilitacin con educacin, recreacin, deportes y cultura de paz. Dentro de los acuerdos a negociar, puede estimularse la entrega de armas por algn tipo de incentivo, as como establecerse lmites para la comunicacin con telfonos mviles celulares y reforzarse el servicio de telefona pblico-controlada, para evitar la organizacin de eventos ilegales desde y con las bandas delictivas que estn dentro o fuera del recinto. La idea es transformar el sistema penitenciario en un modelo educativo que se estructure como Centro de Formacin, y no como centro de especializacin delictual. Educacin comunitaria: el control de armas y desarme en las crceles, no puede quedar al margen de las comunidades y sectores populares que en su mayora son los lugares de procedencia de muchos de los jvenes varones privados de libertad. Los procesos educativos y el estmulo de actividades recreativas, deportivas y

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cientficas, se convierten en polticas de prevencin para frenar la incursin de los jvenes en acciones delictivas. Fortalecer los proyectos de vida desde la niez y adolescencia como motivacin al logro para alcanzar metas individuales en consonancia con metas de pas, son algunas de las estrategias que deben instrumentarse para evitar situaciones que alimentan el crculo de la pobreza y sus consecuencias como son los embarazos tempranos en las jvenes mujeres y las motivaciones de consumo asociadas a la masculinidad que incitan a los jvenes varones a cometer delitos. En ese proceso de aprendizaje social, las comunidades retroalimentan con sus saberes, los mecanismos de resolucin de conflictos, que evitan el uso de la violencia verbal y fsica, donde el uso de las armas de fuego, representa el mximo escalafn de violencia que debe erradicarse por completo. Medios de Comunicacin: las comunidades, escuelas, liceos y universidades formadas en cultura de paz y facilitadoras de procesos para el control de armas, deberan conformar crculos de usuarios crticos que propone la Ley de Medios, para evaluar, frenar y denunciar a los medios de comunicacin audiovisual, que incumplen las reglamentaciones en materia de programaciones para la niez y adolescencia, proyectando contenidos que fomentan la violencia social, cultural, de guerra, gnero y sexodiversidad. Coordinacin Interinstitucional: la poltica pblica y las medidas mencionadas, deben tratarse de manera integral a travs de mejores mecanismos de

coordinacin interinstitucional, con la finalidad de que cada institucin pblica y privada trabaje en funcin de una visin de pas sustentada en una cultura por la paz. Investigacin-accin: finalmente, cada una de las acciones e iniciativas que se proponen como poltica pblica participativa y con enfoque de derechos humanos debe monitorearse no solo como proceso de evaluacin administrativa o de gestin, sino como procesos sociales que deben investigarse desde la perspectiva de la investigacin accin participativa. La modalidad de investigacin diagnstica incorporada por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, debera convertirse en un proceso permanente de anlisis, revisin, sistematizacin y elaboracin de propuestas permanentes para el control de armas municiones y desarme, pero fundamentalmente para el fomento de una cultura de paz. En ese marco, entre otros de los temas de investigacin, que ya la Comisin y la UNES han contemplado realizar estaran: Estandarizacin y automatizacin para el registro y actualizacin de inventario de armas de fuego (pistolas y revlveres). Monitoreo y anlisis de los homicidios y otros hechos delictivos como robos, hurtos y secuestros cometidos con armas de fuego. Lgicas en el uso de armas de fuego y mas cu linidades.

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Sentido de futuro, subjetividades y proyectos de vida en nios, nias y jvenes de sectores populares. Cartografas de violencia y creacin de territorios para la alteridad. Percepciones sobre derechos humanos y cultura de paz. Polticas de seguridad y percepciones ciudadanas. Polarizacin y violencia poltica con el uso de armas de fuego. Fragmentacin y segregacin socio-espacial de la ciudad de Caracas y espacios pblicos recuperados. Pobreza, crceles e identidades subalternas. Medios de comunicacin y violencia asociada al uso de armas de fuego. Sistematizacin de experiencias comunitarias y estudio comparado: Violencia y Cultura de Paz. Percepciones, demandas y motivaciones de los sectores medios y altos, para la adquisicin de armas de fuego. Percepciones sobre grupos armados, seguridad y frontera.

REfERENciAS

Aguilar, Luis (2006). La hechura de las polticas pblicas. Mxico: Miguel ngel Porra Ediciones. Corredor, Julio (2004). La planificacin. Caracas: Vadell Hermanos Editores. Fernndez, Pablo (2012, mayo 16). Discurso de Apertura del Seminario: Armas de Fuego y Desarme en Venezuela: Investigaciones y Polticas de Estado. Mrida: Universidad de Los Andes (ULA). Fernndez, Pablo (2012). Boletn de la Comisin Presidencial para el Control de Armas Municiones y Desarme. Venezuela.

Documentos ociales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ao 1999. Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2001). Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007. Disponible en http: //portaleducativo.edu.ve/Politicas_edu/planes/ documentos/PlanDesarrolloESN-2001-07.pdf. Fecha de la consulta: 15/02/2012 Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la Presidencia (2009). Proyecto Nacional Simn Bolvar. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Segunda Edicin. Caracas, Venezuela: Impreso por el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Ley Desarme, 2002. Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores (2001-2010)

Otras fuentes
Las viejas redadas de la PM ahora son los madrugonazos del CICPC. Disponible en: http: //www.reportero24.com/2011/02

Entrevistas
General Julio Morales, 2012 General Gerardo Velsquez, 2012 General Julio Morales, 2012

AVANCES DE

INVESTIGACIN
Victimizacin, percepcin de seguridad ciudadana y miedo al delito
Estudio comparativo en dos ciudades de Venezuela

Freddy A. Crespo P.

Delincuencia juvenil en Venezuela


Aplicacin de una encuesta de autoinforme a adolescentes escolarizados

Juan Antonio Rodrguez

Victimizacin, percepcin de seguridad ciudadana y miedo al delito


Estudio comparativo en dos ciudades de Venezuela
Freddy A. Crespo P. *
Resumen: En la actualidad, las polticas pblicas de seguridad ciudadana se sustentan en fuentes de informacin que van ms all de las estadsticas ociales y que promueven un mayor conocimiento de las circunstancias y situaciones que acompaan la comisin del acto delictivo. Entre estas fuentes de informacin, las encuestas de victimizacin se alzan como las ms ecientes para completar el panorama delictivo, con datos e informacin relativa a la victimizacin y que no se registra en las fuentes ociales. En el presente documento se esboza, como avance de investigacin, el estudio que se lleva a cabo de la victimizacin, percepcin de seguridad ciudadana y miedo al delito en dos ciudades de Venezuela, con esquemas urbansticos, delictivos y organizacionales diferentes. Por los momentos, se aporta una breve descripcin del objetivo de dicho estudio, su justicacin, postulados tericos sobre las variables y una somera resea metodolgica. Palabras clave: victimizacin, percepcin, seguridad ciudadana, miedo al delito.

I. Introduccin
La seguridad ciudadana se ha convertido, para gran parte de los estados que procuran un desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de los
* Criminlogo y Abogado por la Universidad de Los Andes, Mrida, Venezuela.

Magster en Ciencias Polticas, Centro de Estudios Polticos y Sociales de la Amrica Latina (CEPSAL), Universidad de Los Andes. Doctorando en Ciencias Sociales, Universidad Central de Venezuela. Profesor Asistente de pre y postgrado en Escuela de Criminologa, Universidad de Los Andes y Universidad Experimental de la Seguridad (UNES). Investigador activo del Grupo de Investigaciones Criminolgicas (GIC) y Centro de Investigaciones Penales y Criminolgicas (CENIPEC); frecrepe@ula.ve.

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ciudadanos, en un punto de alta prioridad; teniendo claro que en ausencia de esta, los efectos sobre el desarrollo econmico y la calidad de vida de la ciudadana en general son ampliamente negativos. Tal preocupacin se ha asumido hasta el punto que la inseguridad ciudadana y la delincuencia han pasado a formar parte de los problemas de salud pblica en las sociedades modernas, debido a los efectos que producen en los ciudadanos, indistintamente que hayan o no padecido una victimizacin directa por cualquier delito. Se ha entendido que un estado supeditado a la inseguridad es un estado que tiende a adaptarse a la misma, donde la dinmica social est marcada por la tendencia a evitar la victimizacin, delictiva o no, por propia iniciativa y no como poltica de estado. En tales contextos, la inseguridad ciudadana no es solo sustentada por la idea del crecimiento de la delincuencia y la victimizacin directa, sino que la misma se construye hasta el punto que dicho crecimiento delictivo y victimizacin directa es traslada y convertida en un sentimiento de desproteccin personal, cuyo efecto inmediato es la sensacin de vulnerabilidad del individuo ante la sociedad en general y de desproteccin de este frente a al Estado. En otras palabras, los ciudadanos se sienten inseguros no solo porque perciben una probabilidad cierta de ser victimizados1, sino porque

ante tal situacin la respuesta estadal para resarcir la lesin sufrida, es simplemente nula o, en todo caso, ineficientemente percibida. De acuerdo a lo anterior, adems de los niveles delictivos que objetivamente se producen en una zona, la ejecucin eficiente de las polticas pblicas estadales tambin incide en la sensacin de seguridad de las personas, por lo que podra esperarse que la sensacin de inseguridad sea alta en situaciones sociales o zonas con bajos niveles delictivos pero con alta desorganizacin social y baja eficiencia en la ejecucin de la labor pblica estadal. Asimismo, podran encontrarse similares niveles de sensacin de inseguridad en situaciones o zonas con circunstancias homogneas a las planteadas y con altos niveles de delincuencia objetivamente cometida, siendo en estas de mayor alcance los efectos sociales que tal percepcin o sensacin sobre la seguridad genera en los individuos. En general, los efectos que los altos niveles de sensacin o percepcin de inseguridad generan en los individuos son mltiples, entre lo que destaca: el retraimiento de los individuos hacia lo privado; abandonando los lugares pblicos y las zonas de convivencia social que, en general, le proporcionaban un margen de interaccin personal con otros, lo cual en esencia es uno de los elementos que inciden en el fortalecimiento del carcter

1 La idea de victimizacin no solo se refiere a esta como conse-

cuencia de una accin delictiva, sino tambin ante situaciones sociales que tienden a la victimizacin de los ciudadanos, tales como respuesta ineficaz estadal para convertir las demandas de la poblacin en productos, as como a la satisfaccin de necesidades sociales que se relacionan con la cotidianidad en la inte-

raccin individual. En otras palabras, la idea de inseguridad se sustenta con base en la pobre actuacin y ejecucin de polticas pblicas en pro de la satisfaccin de los requerimientos bsicos de los ciudadanos, tales como recoleccin de basura, vas de acceso, servicios pblicos (agua, electricidad, entre otros), vigilancia y patrullaje policial, acceso a la justicia, entre otros.

victimizacin, percepcin de seguridad y miedo

F. CRESPO

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social y, por lo tanto, en la reduccin de la anomia individual y social. Entre otros efectos individuales, destaca el surgimiento de conductas de proteccin o evitativas (positivas o negativas), donde el individuo asume la responsabilidad por su seguridad y se construye un mundo en pro de la misma, viviendo en zonas cerradas y con vigilancia, evitando frecuentar lugares a ciertas horas y en determinadas condiciones. Unido a lo anterior, puede destacarse que en situaciones de extrema sensacin de inseguridad y miedo al delito, los efectos individuales y colectivos pueden caracterizarse por la autoproteccin exagerada, tanto por individuos y colectividades, quienes pueden reaccionar en autodefensa contra la accin delictiva2. Ahora bien, la seguridad ciudadana en su vertiente objetiva (la que se expresa en los delitos realmente cometidos) y subjetiva (la que constituye mera percepcin y

2 Sobre tal idea o situacin, la literatura tienden a enfatizar que la misma puede concretarse como conducta social en circunstancias en las que la desorganizacin social ha llegado a puntos de extrema desvinculacin entre los individuos y a una percepcin completamente negativa de la funcionalidad del estado para, por una parte, controlar la delincuencia y, por otra parte, responder con productos a las demandas de los ciudadanos. En ese contexto, la probabilidad de organizacin aleatoria y no planificada por parte de las comunidades, para la autodefensa instantnea (lo que se traducira en un linchamiento) es muy alta. Mientras tanto, las situaciones de autoproteccin, partiendo de la idea de la corresponsabilidad social con respecto a la seguridad, segn lo establece la constitucin nacional (a mi juicio, un derecho deber mal interpretado hasta ahora), implican organizacin planificada de parte de la comunidad, significando igualmente una respuesta ante la ejecucin inefectiva de las polticas pblicas estadales.

construccin social) suele ser un fenmeno de complejo estudio y, por lo dems, de amplio debate como espectro poltico para la manipulacin de las masas. En Venezuela, por ejemplo, el estudio de tal fenmeno est supeditado a las corrientes proselitistas que dominan el ambiente poltico, por lo cual por una parte se exagera el fenmeno y por la otra se le minimiza. A pesar de esto, las referencias durante los ltimos aos ha sido a que la ciudadana en general percibe la seguridad ciudadana como el principal problema del pas, desplazando desde hace ms de cinco aos al desempleo y la situacin econmica, el problema ms grave que aqueja a los venezolanos. Segn la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana aplicada en 2009 (Instituto Nacional de Estadstica, 2010), ms del 90% de los venezolanos califican el problema de la seguridad como grave o muy grave. Esta percepcin no est construida en vano, pues los estudios efectuados durante los ltimos aos tienden a demostrar que los niveles delictivos del pas, en especial los delitos violentos (an medido en casos conocidos por los cuerpos de seguridad) se han incrementado de una manera alarmante, ms an en los ltimos diez o quince aos (ver Briceo-Len, 2009; Crespo y Birkbeck, 2009; Crespo, 2010 y 2012). Aunado a esto, la tasa de victimizacin interpersonal del Pas es una de las ms altas del mundo, destacando que la tasa de no denuncibilidad de los delitos le da a la delincuencia real que se comete en el pas, una magnitud y un volumen inimaginable3.

3 Tanto en la encuesta de victimizacin y percepcin de seguridad ciudadana, aplicada en 2006 por la Comisin de Po-

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Por lo tanto, la percepcin negativa que tienen los venezolanos de la seguridad del pas no es tan infundada como suele justificarse, menos an podra explicarse la misma como consecuencia de los medios de comunicacin, pues los resultados que los sondeos que se han efectuado sobre la victimizacin y percepcin de seguridad ciudadana tienden a sealar que no hay relacin entre la calificacin negativa de la seguridad y el contacto con los medios de comunicacin de cualquier tipo. En otras palabras, hay correspondencia entre los niveles objetivo y subjetivo de la seguridad en Venezuela y como consecuencia de tal correspondencia, hay una percepcin muy negativa de la funcionalidad del Estado y un miedo al delito en niveles considerables en la ciudadana en general. Ahora bien, el diseo de polticas pblicas en esta materia debe ir acompaado de un sustento emprico y cientfico slido que tienda a explicar el por qu del comportamiento de este fenmeno, en el sentido que hoy en da se expresa. La encuesta de victimizacin referida (Instituto Nacional de Estadstica, 2010) an teniendo un alcance nacional aport importante informacin al respecto, pero no establece relaciones explicativas con respecto al fenmeno de la percepcin de seguridad, sino

que tal informacin solo se presenta de manera descriptiva sin profundizar ni cruzar la informacin correspondiente. Entonces, vale profundizar en el tema, incluyendo variables como el miedo al delito y la explicacin de la misma, aunque en contextos ms limitados pero igualmente vlidos. Tomando en cuenta estas observaciones, se propuso la investigacin sobre la cual se escribe el presente avance, en la que el objetivo principal es estudiar los niveles de victimizacin, percepcin de seguridad ciudadana y miedo al delito en dos comunidades del pas; seleccionando para este caso: la parroquia Sucre del Distrito Capital y el municipio Libertador del estado Mrida.

II. Victimizacin, percepcin de seguridad y miedo al delito


Para disear eficientemente Polticas de Seguridad Ciudadana, las estadsticas oficiales no son suficientes, pues solo dan cuenta de una parte de la realidad que llega a conocimiento de las autoridades (Kesler, 2009; Newman y Howard, 1998). Por ello, la aplicacin de encuestas de victimizacin y percepcin de seguridad ciudadana, incluyendo el empleo y la informacin que recopilan, se ha convertido en el insumo bsico para entender mejor la distribucin ecolgica de la incidencia delictiva en zo-

lica Nacional como la ejecutada por el Instituto Nacional de Estadstica en 2009, alrededor de un 70% de las personas que haban sido vctimas de un delito no lo denunciaban. En otras palabras, podra decirse que por cada cien delitos conocidos y registrados por los cuerpos de seguridad en el pas, 70 simplemente no llegan a conocerse salvo por el victimario, la vctima y su entorno.

nas determinadas y construir as diseos ms adecuados para la intervencin comunitaria y la prevencin del delito (Karmen, 2001). La amplitud de estas encuestas va ms all de la estadstica oficial, pues incluye la victimizacin denunciada o no e informacin relacionada

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con caractersticas particulares a la victimizacin y al victimario (Van Dijk, 1998). En este contexto, la victimizacin no se considera como un riesgo, sino como la accin delictiva efectivamente cometida y auto-reportada por la vctima, indistintamente que dicha accin delictiva haya sido o no, reportada a las autoridades (Ruiz y Turcio, 2009; Vozmediano y San Juan, 2010). Por su parte, la percepcin de seguridad o inseguridad y el miedo al delito, suelen ser conceptos que en la teora criminolgica se confunden o emplean como sinnimos. Vozmediano, San Juan y Vergara aportan una importante distincin al entender que:
El miedo al delito hace referencia al temor de los ciudadanos a ser personalmente vctimas de la delincuencia, mientras que la inseguridad ciudadana puede entenderse como miedo al crimen en abstracto, como una inquietud respecto al delito como problema social. Dando un paso ms, podemos entender la inseguridad ciudadana como el compendio de inquietudes que viene impregnando el discurso de la denominada sociedad del riesgo, que incluyen no solo a la delincuencia tradicional, sino tambin otras preocupaciones como el terrorismo, la presencia de inmigrantes, la seguridad alimentaria y ahora, con torrencial eclosin, el miedo al cambio climtico. (2008, p. 29)

responde ms a una a una sensacin de vulnerabilidad circunstancial con respecto al ambiente y otros individuos (Kessler, 2009; Vozmediano y San Juan, 2010).Victimizacin, percepcin de inseguridad ciudadana y miedo al delito son factores que, por lgica, deberan estar correlacionados; sin embargo, la experiencia da cuenta que son independientes uno de otros, alimentando lo que se conoce como las paradojas de la seguridad, pues los estudios revelan que indistintamente de la victimizacin objetivamente sufrida, la percepcin de inseguridad y el miedo al delito pueden presentarse en niveles altos o bajos, sin depender uno de otros (Crespo, 2012). Esta falta de relacin demuestra que variables como la percepcin de inseguridad y miedo al delito, no dependen de la victimizacin objetivamente sufrida para presentarse en las personas, por lo cual, la profundizacin en el estudio de los factores que se pueden asociar de manera coordinada con estas variables se hace estrictamente necesarios.

III. Metodologa
El avance que se presenta de dicho estudio se trata de un abordaje cuantitativo en el que, con el empleo de una encuesta de victimizacin, percepcin de seguridad ciudadana y miedo al delito, se pretende levantar la informacin correspondiente a las variables en estudio. Se trabajar en dos zonas del pas: una ser la comunidad de Catia, parroquia Sucre del municipio Libertador del Distrito Capital, esta cuenta con una poblacin de 398.055 habitantes (INE, 2009) y una superficie de 59,30 km2; la otra localidad es el municipio Libertador del estado

En general, se sostiene que el miedo al delito est ms relacionado con una sensacin o percepcin de probabilidad de victimizacin, lo que es una sensacin sobre algo concreto; mientras que la percepcin de inseguridad

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Mrida, el cual tiene una poblacin de 240.280 habitantes (INE, 2009) y una superficie de 907 km2. Ambas localidades fueron seleccionadas tomando en cuenta sus caractersticas urbansticas, distribucin de espacio, densidad poblacional, nivel delictivos, entre otros. Las muestras en ambas localidades fueron calculadas utilizando la tcnica de muestreo para determinar una proporcin en poblaciones finitas. Las proporciones que se pretenden trabajar estn subdivididas en partes iguales para cada variable si hubo o no hubo victimizacin, percepcin de seguridad alta o baja y miedo al delito alto o bajo por lo cual se asume la proporcin de la muestra al 50% para efectos del clculo de la muestra. En total, la muestra estar constituida por 350 casos del municipio Libertador del estado Mrida, subdividida segn los estratos correspondientes a cada parroquia del mismo; mientras que en la parroquia Sucre del municipio Libertador del Distrito Capital, la muestra ser de 410 casos, igualmente subdivido por estratos de manera proporcional a las zonas que la conforman. El instrumento de recoleccin de informacin

incorpora las variables victimizacin, percepcin de inseguridad y miedo al delito. Estas variables, operacionalmente se entienden como fueron expuestas en la seccin anterior. La victimizacin y percepcin de inseguridad ciudadana sern medidas a travs de tems correspondientes a la autorrevelacin de participacin en delitos en calidad de vctimas, por parte del entrevistado, y en su percepcin y valoracin de la seguridad y sensacin de vulnerabilidad frente a un delito. Por su parte, el miedo al delito ser medido como la probabilidad percibida de ser vctima de un delito durante una circunstancia particular, como por ejemplo caminar por la calle de da o noche, portar prendas valiosas, al abordar una unidad de transporte pblico, entre otros. Esta variable, ser medida a travs de una escala tipo Likert, enunciando en cada tem la circunstancia en la que la persona referir la probabilidad de victimizacin percibida que tenga. Esta escala ha sido probada y aplicada en cuatro oportunidades en los municipios Libertador, Campo Elas y Alberto Adriani del estado Mrida, teniendo excelentes niveles de validez y consistencia interna.

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REFERENCIAS

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Delincuencia juvenil en Venezuela


Aplicacin de una encuesta de autoinforme a adolescentes escolarizados
Juan Antonio Rodrguez

Resumen: Segn encuesta reseada, la delincuencia juvenil forma parte de los tres principales problemas de nuestro pas. Este fenmeno requiere analizar dos aspectos importantes: 1) su naturaleza; y 2) los factores y causas asociadas con ella. Por lo tanto, se proyecta la aplicacin de una encuesta de autoinforme en tres ciudades de Venezuela para abordar esos dos aspectos referidos. Palabras clave: criminologa, metodologa criminolgica, encuestas de autoinforme, delincuencia juvenil.

Introduccin
Las encuestas de opinin en Venezuela indican que los ciudadanos sealan como principales problemas del pas, en primer lugar, a la inseguridad (36,1%), seguida por el desempleo (16,1%), la inflacin y el alto costo de la vida (8,1%) (GIS XXI, 2011). A tenor de estos datos, la delincuencia juvenil debe resultar un hecho que despierte el inters de los investigadores sociales vinculados al estudio de la inseguridad y delincuencia. No obstante, todava son escasos los estudios empricos que, con rigor cientfico, se han desarrollado en Venezuela para delimitar el tipo de participacin de los jvenes en la desviacin. Los importantes niveles de conducta delictiva juvenil constituyen razones de peso para analizar qu variables pueden estar vinculadas con esta problemtica en nuestro pas.

* Criminlogo. Doctor en Psicologa Social. Profesor Asociado de la Escuela de Crimi-

nologa. Investigador activo del Grupo de Investigaciones Criminolgicas (GIC) y Centro de Investigaciones Penales y Criminolgicas (CENIPEC). E-mail: jarodrig@ula.ve

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Por su parte, la encuesta de autoinforme constituye el gran adelanto del ejercicio investigativo de la Criminologa del siglo XX. Esta encuesta es una tcnica metodolgica con la cual se evala el papel del adolescente como perpetrador de conductas delictivas y antisociales, as como de aquellas caractersticas (sociales e individuales) relacionadas con tal implicacin. En s, este mtodo permite efectuar un acercamiento sistemtico sobre la incidencia y prevalencia de la delincuencia-desviacin manifestada por los jvenes. Asimismo, permite valorar aquellas conductas desviadas que no tienen propiamente una carga punitiva. Como se detallar ms adelante, otra virtud que presenta dicha Encuesta es que se atenan los efectos de la cifra negra al momento de comprender la delincuencia. El primer trabajo en el estudio de la delincuencia juvenil en asistirse de una metodologa basada en el autoinforme se le atribuye a Porterfield (1946). Para comprobar los alcances de este mtodo de recoleccin de informacin, este investigador dise y aplic una encuesta de autoinforme a dos muestras, esto es, a una de estudiantes y a otra de delincuentes procesados. Al comparar los resultados de ambos grupos, observ que una alta proporcin de sujetos, tanto estudiantes como delincuentes, declaraban haber incurrido en conductas delictivas alguna vez durante su adolescencia. Este hallazgo permiti comprobar que analizando nicamente los datos oficiales de delincuencia no se tiene acceso a todas las conductas delictivas, sino solo a aquellas experimentadas por un determinado sector de la poblacin. Ms adelante, Wallerstein y Wyle (1947) defienden

tambin el mtodo del autoinforme. Entre las ventajas que le atribuyen se encuentra el hecho de que esta forma de medir la delincuencia poda precisar los delitos cometidos, no solo por las personas de clases menos aventajadas (y minoras), sino tambin los perpetrados por personas de clases ms acomodadas (que difcilmente entrarn a formar parte de las estadsticas oficiales de delincuencia). Estos autores hallaron que un 99% de los adultos de clase media y socialmente respetados de su muestra haban cometido por lo menos un delito en su vida. Los trabajos sistemticos de Short y Nye (1958) han contribuido a que, en la actualidad, los criminlogos consideren este mtodo como una forma vlida de medir la conducta delictiva-desviada; inclusive, por encima de aquellos datos provenientes de los registros oficiales. Los datos estadsticos del sistema de justicia criminal tienden a ofrecer una informacin parcial y sesgada sobre la realidad de aquella delincuencia considerada oficial, dejando fuera de su consideracin un nmero de delitos o faltas menores, as como los delitos cometidos por personas que logran evadir la entrada en el sistema de justicia. Estos datos son los que la Criminologa denomina cifra negra del delito. Por el contrario, los autoinformes proporcionan datos directos de las conductas delictivas desarrolladas por aquellas personas que los cumplimentan; adems, el anonimato, que es habitual en la aplicacin de autoinformes, ofrece garanta para obtener ese tipo de informacin sin las posibles reticencias que se derivaran de hacerla pblica en otras condiciones. En Venezuela hay algunos estudios que han empleado esta metodologa. La primera encuesta de este tipo fue

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aplicada por Birkbeck entre marzo y abril de 1986, en la ciudad de Mrida. En el ao 2006, Birkbeck junto a su equipo de investigacin vuelven a aplicar una encuesta de autoinforme en Venezuela. Esta vez el estudio presentaba unas propiedades metodolgicas y tericas ms robustas. Recientemente se han desarrollado otros estudios de autoinforme con propsitos muy similares a los planteados por Birkbeck en las ltimas dcadas. As, en 2008, Rodrguez y Mirn aplican este tipo de instrumento a 283 estudiantes de educacin media de instituciones pblicas de la ciudad de Mrida. En esta oportunidad se indag sobre la participacin de los jvenes en delitos como robo, hurto, trafico de drogas y vandalismo. Los mltiples estudios sobre confiabilidad y validez llevados a cabo permiten defender la idea de que el autoinforme es una de las formas de medida ms aceptables y tiles en el campo de la Criminologa. Quiz la bondad, que en trminos tericos y metodolgicos cobra mayor fuerza en la actualidad, es la capacidad que tiene la tcnica del autoinforme de medir junto con la delincuencia, otras variables que pueden estar relacionadas con la etiologa de la conducta desviada. En consecuencia, una de las principales fortalezas de esta tcnica de recoleccin de informacin es que facilita la contrastacin emprica de las teoras sobre la delincuencia que el investigador est interesado en poner a prueba y que, eventualmente, le permitirn encuadrar su propuesta de intervencin. Sobre la base de lo anterior, el propsito general de este estudio es disear y aplicar una encuesta de autoinforme para explorar los patrones estadsticos de la delincuencia juvenil y, adems, el efecto de algunas variables

explicativas sobre la probabilidad de desviacin. Es decir que en el marco de una perspectiva etiolgica, se determinen aquellas variables individuales (p. ej. autocontrol, impulsividad, autoconcepto, bsqueda de sensaciones, etc.) y sociales (p. ej. supervisin familiar, grupos de amistades, rendimiento escolar, acceso a armas en la comunidad, delincuencia en la comunidad, etc.), asociadas al desarrollo de algunas conductas reidas con la ley.

Metodologa
Este estudio en desarrollo es una investigacin de campo y de corte cuantitativo. En la misma se requiere el cumplimiento de cuatro ejercicios metodolgicos: 1. Diseo del instrumento. El cuestionario de autoinforme de este estudio se compone de las siguientes partes: a) datos sociodemogrficos o generales de la entrevistada o entrevistado; b) familia; c) liceo; d) victimizacin; e) tiempo libre y amigos; f) creencias sobre la delincuencia y autocontrol; g) delincuencia juvenil; h) drogas y alcohol; i) percepcin de terceros sobre la conducta antisocial y j) percepcin sobre la polica. En trminos operativos, la delincuencia juvenil ser considerada como el hecho reportado por la o el entrevistado de haber experimentado o no comportamientos antisociales durante el ltimo ao previo a la entrevista. La elaboracin de este cuestionario comenz el 10 de abril de 2013 y culmin el 04 de julio del 2013. 2. Muestreo. La poblacin objeto de esta investigacin son los alumnos del sptimo, octavo y noveno grado de

delincuencia juvenil en venezuela

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educacin bsica, cuyas edades estn comprendidas entre los 12 y 15 aos. El muestreo de los estudiantes se hizo por seccin (es decir, por clases) e incluye instituciones pblicas y privadas. De tal manera, con el propsito de generar una lista completa para los fines de la estimacin de la muestra representativa, se gener una base de datos en Excel con todas las secciones de los tres primeros aos del bachillerato en instituciones de la ciudad de Mrida, Catia y el resto de la ciudad de Caracas. Luego de depurar esta informacin conseguida por medio del Ministerio de Educacin de cada regin analizada, se utiliz el programa Survey Manager para generar una muestra aleatoria de secciones. Fueron seleccionados 55 planteles y 63 secciones en Caracas (incluida Catia) y 39 planteles y 63 secciones en Mrida. En total, se estimaron 3600 estudiantes (suponiendo una tasa de no respuesta de 50% lo cual dejara un total de aproximadamente 1800 adolescentes encuestados). El diseo del marco muestral comenz el 10 de mayo de 2013 y finaliz el 02 de julio de 2013. 3. Aplicacin del cuestionario. A partir del mes de septiembre de 2013 se les solicitar a los directores de los planteles el permiso respectivo para la aplicacin del instrumento. Para la administracin del cuestionario, los encuestadores deben ser debidamente entrenados y conviene asignar un coordinador por cada uno de los asentamientos urbanos, quien se encargar de distribuir las encuestas, disear la ruta de aplicacin del cuestionario, recibir los instrumentos una vez

llenados y, en general, organizar todo el material de trabajo. 4. Anlisis estadsticos. Luego de la aplicacin del autoinforme proyectada para septiembre-octubre de 2013 y la consiguiente transcripcin de la informacin, se efectuar el anlisis estadstico de la misma. Para esto se requiere una depuracin previa y un anlisis preliminar de la informacin. Posteriormente se aplicarn algunas tcnicas de estadstica descriptiva e inferencial para desarrollar desde luego las discusiones e inferencias sobre el objeto de este estudio.

Resultados esperados
Finalmente, los resultados que se esperan obtener de este estudio pueden tener implicaciones empricas, tericas y prcticas muy importantes. Desde una perspectiva epidemiolgica, los resultados de este estudio aportarn conocimiento fidedigno sobre varias dimensiones de la delincuencia juvenil en Venezuela como, por ejemplo, la prevalencia, frecuencia, intensidad y variedad de este tipo de comportamientos. Desde una perspectiva terica, los hallazgos de esta investigacin conseguirn fundar las bases para la explicacin de los procesos causales subyacentes en la manifestacin de conducta delictivas por parte de los jvenes venezolanos. Adems, permitirn el contraste de distintos enfoques tericos sobre la conducta antisocial juvenil que en la actualidad dominan el ejercicio explicativo en Criminologa. Desde una perspectiva prctica, el conocimiento que se origine de este estudio,

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con respecto a los patrones delictivos de los adolescentes y los factores relacionados con la probabilidad de dichas conductas, deben servir de lneas maestras para la elaboracin de polticas pblicas dirigidas a la intervencin. La incorporacin en el cuestionario de variables explicativas como, por ejemplo, familia, grupo de iguales, escuela y comunidad abre la posibilidad de evaluar el efecto individual y conjunto de ellas sobre la conducta transgresora de los jvenes, pero ms importante an, de operar sobre estas caractersticas para el manejo de la problemtica en las zonas geogrficas seleccionadas. Por lo tanto, la poblacin beneficiada con esta investigacin es amplia. Los consejos comunales, institutos educativos, policas y familias propias de las zonas geogrficas seleccionadas, pueden disear sus estrategias de accin a partir de los resultados y hallazgos derivados.

REfERENciAS

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PABLO FERNNDEZ BLANcO


Que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme
por Zharah rengifo

entrevista

Entrevista

al secretario tcnico de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (CODESARME)

Pablo E. Fernndez Blanco

Que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme


por Zharah Rengifo

Pablo E. Fernndez Blanco designado secretario tcnico de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (CODESARME) durante todo su tiempo de funcionamiento. Licenciado en Educacin. Coordinador general de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Form parte de la Red Latinoamericana de Educacin y Derechos Humanos. Miembro del Equipo Fundacional de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).

Zharah Rengifo: En Venezuela se han tomado diversas medidas concretas para el control de armas y municiones, entre ellas: se suspendi la comercializacin, se llevaron a cabo actualizaciones de portes de armas, fueron asignados recursos para la instalacin de un sistema unificado de armas de fuego, se establecieron las zonas libres de armas, fueron diseados

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los protocolos para las auditoras de parques de armas y salas de evidencias policiales (las cuales adems fueron aplicadas), se han inutilizado armas de fuego que fueron decomisadas, se destruyeron grandes cantidades de armas, se han marcado ms de un milln de municiones y, recientemente, la Asamblea Nacional decret la Ley para el Desarme y el Control de Armas y Municiones. Con la implementacin de estas medidas podemos afirmar que en Venezuela se ha gestado una poltica de control de armas y desarme acertada? Pablo Fernndez: Venezuela ha comenzado a implementar en estos ltimos dos aos una poltica consistente y coherente en materia de control de armas y municiones, una mucho ms clara y seria que la que tena previamente. Pero an el camino por recorrer para lograr que esa poltica se consolide es muy largo y cargado de no pocos obstculos por superar. Las medidas que se tomaron en el periodo que dur la COMISIN PRESIDENCIAL PARA EL CONTROL DE ARMAS,
MUNICIONES Y DESARME (CODESARME) fueron de alto im-

1. La clara voluntad poltica del presidente Hugo Chvez y de buena parte de su equipo de gobierno (no todo), quienes comprendieron la pertinencia (incluso urgencia dira yo) de implementar acciones para ir poniendo freno a la violencia con armas de fuego (recordemos, por ejemplo, que no menos del 95% de los homicidios en el pas se cometen con armas de fuego). Entendiendo, por supuesto, que las armas constituyen solo una variable instrumental del problema, pero sin duda de altsima letalidad o de alto impacto en la vida de la poblacin; no solo los homicidios sino tambin las personas que quedan con lesiones graves, con discapacidades de por vida, los hogares que se destruyen y los proyectos de vida que se truncan. Todo esto lo entendi claramente el presidente Chvez y por ello le dio el apoyo e impulso que tuvo a la poltica para el desarme. 2. Producto de lo primero, la conformacin de un equipo de trabajo multiagencial e interdisciplinario (en el seno de la CODESARME) que, basado en un gran nmero de investigaciones cientficas, una amplia consulta nacional e internacional y la comprensin de las dimensiones multicausales de la violencia, definieron la poltica en esta materia que hoy tenemos y que ha sido reconocida inclusive a escala internacional. El producto ms complejo de lograr en todo este proceso fue la propia Ley, no tanto por la produccin normativa en s, sino por las diferencias de fondo que hubo (y an hay) que superar, tanto as, que no se alcanz su

pacto, pues comenzaron a mermar el mercado ilegal de armas y a generar mayor conciencia en la sociedad sobre las dimensiones de este grave problema que representa la falta de controles efectivos sobre las mismas. Las acciones ejecutivas aqu mencionadas formaron, a mi modo de ver, parte de una poltica no solo acertada sino muy necesaria, ante el innegable efecto que las armas estn teniendo en la maximizacin de la violencia. Estas primeras medidas fueron posibles gracias a la conjugacin de dos factores:

que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme

P. FERNNDEZ

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aprobacin en el periodo que dur la CODESARME, sino que hubo que esperar varios meses ms. Esta situacin se debi a las profundas diferencias de enfoque que hay en torno al tema de los controles sobre las armas y municiones y la falta de consensos al respecto, dificultades que dilataron el debate en la Asamblea Nacional. Ciertos celos institucionales, algunos personalismos que intentaron lucrar polticamente con el tema y las perspectivas antagnicas sobre el rol que juegan las armas en la sociedad, contribuyeron a todo esto. Como lo hemos dicho en mltiples oportunidades, el tema del control de las armas toca infinidad de intereses y sobre todo un gran negocio transnacional del cual Venezuela no est exenta. La presin importante de actores con alta calificacin tica y profesional en el tema de la seguridad, hicieron que finalmente se retomara el debate de la Ley, con el visto bueno ahora del presidente Nicols Maduro. La Ley que finalmente se aprob en la AN recogi muchos aspectos de la propuesta que se produjo desde la CODESARME, pero fue fusionada con la propuesta de Ley que

entenderse en la lgica de la articulacin y coordinacin interinstitucional dentro del propio gobierno. Dicho de otra forma, es necesario superar las dicotomas existentes entre el mbito militar, que asume la rectora del tema del control de las armas (amparndose en el artculo 324 de la CRBV), y el mbito civil que tiene la rectora constitucional de la seguridad ciudadana (art. 332 constitucional). Esa necesaria articulacin y complementariedad en el control de armas y municiones, bajo la premisa de que existe un solo gobierno, es lo que an no se termina de entender ni de asumir y la Ley en el articulado aprobado es muestra de esa falencia. Todo el articulado que planteaba un ejercicio de articulacin para la implementacin de controles compartidos, en la idea de fortalecer las acciones de seguridad ciudadana, fueron descartadas del texto legal, en un claro ejercicio de imposicin de una visin del tema, alentada por el sector militar y su reflejo en los diputados que provienen del mbito castrense. Una clara manifestacin de esa divisin perniciosa la encontramos en el tema del registro de las armas. Si bien desde CODESARME y luego desde la Gran Misin a Toda Vida Venezuela se hicieron ingentes esfuerzos para construir un registro de armas unificado y de acceso compartido (denominado en el respectivo proyecto como
RENIAF), aportando incluso recursos importantes para

surgi del seno de la Asamblea Nacional, la cual presentaba diferencias en algunos temas sustanciales. En ese proceso de fusin y en el ejercicio de lobby oculto que precedi a la aprobacin definitiva, muchas cosas quedaron por fuera y algunas en trminos poco congruentes o incluso contradictorios. Sin embargo, debo reconocer que esta Ley es mejor que la intil e inaplicada norma que le precedi, aprobada en el ao 2002. Personalmente cuestion y mantengo el criterio que el tema de los controles de armas y municiones debe

ello, esta propuesta qued en el aire una vez aprobada la Ley. No se ven iniciativas desde los rganos de control de armas de la FANB para avanzar en esto desde un espacio plural de construccin y eso, con responsabilidad revolucionaria, debemos alertarlo. En una opinin muy personal, creo que la ausencia

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fsica del presidente Hugo Chvez afect los avances en esta materia. El Comandante fue un convencido defensor del desarme y los controles al mercado de las armas. l tena plena conciencia de los intereses que se movan detrs de este tema y no dud en apoyar el trabajo de la
CODESARME para avanzar, contra viento y marea, inclu-

de armas, sera fatal para el pas. Lamentablemente, un importante sector parece estar jugando a eso. ZR: El pasado 7 de mayo, el general Julio Csar Morales Prieto en representacin de la Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares (CAVIM) realiz la entrega formal de 500 mil municiones marcadas a la rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), Soraya El Achkar, para ser empleadas en el entrenamiento en Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal por los y las discentes de esta casa de estudios. Qu opinin merece que la meta en el marcaje de municiones en Venezuela sea que cada bala pueda ser asociada a una persona responsable? PF: El marcaje es una de las propuestas que naci de la CODESARME, con base en el conocimiento de otras experiencias en el mundo, donde se realiza el marcaje de las municiones con tecnologa lser. En Venezuela, esa medida que propusimos y se aprob en la Ley traer mltiples beneficios. De esta forma, se podrn facilitar las investigaciones criminales en caso que esas municiones sean utilizadas para cometer hechos delictivos; sin embargo, tambin obliga a un ejercicio de muchsima mayor responsabilidad en el uso de la municin por parte de quienes las portan, sean agentes de seguridad ciudadana, militares o particulares, pues las municiones llegarn a un nivel de individualizacin de los usuarios a travs de ese marcaje lser alfanumrico. Todos los esfuerzos en esta materia que realiz la CODESARME llevaron a que se identificara la tecnologa de

so llamando a botn a quienes ponan trabas para poder avanzar. Lamentablemente, cuando lleg el momento de aprobar la Ley, ya l no estaba fsicamente con nosotros para poner coto a las tendencias reaccionarias ante el tema del desarme total de la poblacin. Hoy, el presidente Nicols Maduro tiene el reto de avanzar con las polticas de desarme y control de armas. No tengo duda de su voluntad y disposicin en este tema, lo ha demostrado con acciones claras, como el llamado al desarme de la juventud. Pero al igual que Chvez, l debe lidiar con esos intereses nunca acabados que se mueven detrs del tema de las armas y que no conocen de fronteras polticas. En este tema, las contradicciones fluyen tanto dentro de las filas revolucionarias como en el seno de la oposicin. En conclusin, podremos evaluar si la poltica de control de armas y municiones (que tuvo su germen en la labor de la CODESARME) es efectiva una vez se comience a implementar el contenido de la Ley aprobada y se sistematicen sus resultados iniciales. Para ello, es necesaria una contundente voluntad poltica manifestada en acciones concretas, aplicando con mucho celo la premisa de eficiencia o nada a la labor de quienes hoy tienen en sus manos la tarea de implementar la poltica. Dilatar o, peor an, poner freno a la poltica de desarme y control

que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme

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punta para el marcaje en Brasil y se concretara un convenio con Blgica (que es quien produce la maquinaria que se usa en Brasil) para elaborar una lnea de produccin adaptada a los requerimientos de nuestra industria militar, la empresa CAVIM, de modo tal que puedan realizar un marcaje de calidad y que genere un alto nivel de control. Se supone que antes de culminar el ao 2013, deben estar instaladas las maquinarias de marcaje, segn la hoja de ruta que se acord con la empresa productora y
CAVIM. La Ley dio dos aos a la industria CAVIM para im-

polica. Ms tarde, es decretado en Ley por la Asamblea Nacional que las armas recuperadas sern inutilizadas de manera inmediata. Por qu este proceso, previo a la destruccin del arma, es tan importante en el caso particular del control de armas en Venezuela? PF: La inutilizacin de armas fue una medida adicional que propusimos al presidente Chvez en el 2012 y que l sin dudarlo aprob. Se trata de un procedimiento intermedio entre la incautacin y la destruccin definitiva del arma. Este procedimiento, como su nombre lo indica, busca inutilizar el arma de fuego para que no pueda ser reciclada. Esta iniciativa surgi en vista de que las armas en las salas de evidencia que existen en el pas regresaban a las calles, muchas veces producto de la corrupcin de los cuerpos policiales o del CICPC. Se generaba un mercado de armas a partir de la distribucin, alquiler, venta o prstamo de esas armas a la delincuencia, por supuesto, con los efectos perversos sobre la vida de la gente. Lo mismo que ocurre con el mercadeo de municiones por la va ilegal. Por ello, propusimos que las armas incautadas, una vez se le realizaran las experticias y pruebas de rigor solicitadas por el Ministerio Pblico, y en un lapso perentorio, fuesen pasadas a un proceso de inutilizacin. Para ello se defini un protocolo, de modo que mediante el uso de una prensa hidrulica se garantizara que las armas no puedan volverse a accionar. La Polica Nacional Bolivariana fue la primera y ms consecuente en comenzar a aplicar este mecanismo. Luego se sum la GNB y ya prcticamente en todas las

plementar el marcaje, creo que es un tiempo excesivo, tomando en cuenta lo avanzado que estamos en el tema, el consenso que gener la medida y su pertinencia para favorecer la lucha contra la violencia y la impunidad. Con ms razn, es importante acelerar la implementacin del marcaje lser y que no tengamos que esperar dos aos ms para contar con la municin marcada al menos en todas las policas y organismos militares del pas. Esa accin debe desestimular el comercio ilegal de municiones desde las instituciones del Estado hacia la delincuencia por parte de funcionarios inescrupulosos. Esta situacin delictiva fue precisamente una de las motivaciones principales para proponer el tema del marcaje en Venezuela. ZR: En Gaceta Oficial con fecha 11 de octubre de 2012 se decreta en Venezuela la realizacin del procedimiento para la inutilizacin de las armas resguardadas en las salas de evidencias de los cuerpos policiales, rganos de investigacin penal y dems rganos de seguridad ciudadana con competencias propias del servicio de

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policas del pas se aplica el procedimiento. Desde el Consejo Federal de Gobierno se acord aportar las mquinas necesarias para que todas las policas del pas puedan aplicar esta medida. Ahora bien, se hace necesario generar mecanismos de supervisin y control del total de armas que se estn inutilizando, su cadena de custodia, la verificacin y garanta de pulcritud del proceso. Esto es materia del Ministerio Pblico y tambin debera ser asumido por los rganos rectores de control de armas y de seguridad ciudadana. Hay que evaluar si el nmero de armas incautadas o decomisadas por los distintos organismos de seguridad se mantiene igual, aument, o por el contrario ha disminuido luego de aprobada esta medida. Como dije, que hay un mercado ilegal que se nutre de esas armas y que con esta medida se ve perjudicado. Por ello el control estadstico y las labores de inteligencia para determinar si se estn cumpliendo las cadenas de custodia debida es muy importante. ZR: En el Vrtice 1 de la Gran Misin a Toda Vida Venezuela, referido a la Prevencin Integral y la Convivencia Solidaria, se contempla tanto el estudio de una poltica pblica en materia control, regulacin de armas y el desarme, como el diseo de polticas de prevencin dirigidas a jvenes que porten, exhiban y, eventualmente, usen armas de fuego. Por su parte, el Manifiesto por la Vida y la Paz convoca a una bsqueda de espacios libres de violencia en el que estn presentes las y los jvenes con dinamismo y creatividad. Podra contarnos el significado del trabajo

conjunto con las y los jvenes de Venezuela por el desarme, la convivencia y la paz? PF: La relevancia de la Gran Misin a Toda Vida Venezuela est dada por el hecho de ser la primera poltica pblica integral de seguridad en la historia contempornea de Venezuela. Nos acostumbramos por dcadas a la existencia de planes y programas aislados que intentaban siempre atender este tema en una perspectiva reactiva. De esos planes poco o nada qued como resultado y, en la mayora de los casos, incluso con efectos contrarios a los inicialmente deseados. De una u otra manera, la visin aquella que recoga la Ley de vagos y maleantes ha prevalecido en muchos de los llamados a gerenciar la seguridad pblica, con los consiguientes efectos de criminalizacin y estigmatizacin de determinados grupos o sectores sociales. An sigue siendo un desafo para esta revolucin socialista en construccin superar el enfoque clasista que ha tenido la forma de abordaje del tema de la seguridad en nuestros pases. A partir de la construccin y aprobacin de la
GMATVV, el pas cuenta con una poltica orientada desde

un enfoque multiagencial, interdisciplinario, interpoderes, de base humanista, cientfica y socialista, orientada a atender las causas de la violencia y sus efectos (no solo los segundos). De igual manera, esta poltica tiene una comprensin ideolgica del problema que la distancia de las miradas punitivistas y reaccionarias, pone el centro en el ser humano y por ello marca la diferencia con las polticas de derecha, tan conocidas y sufridas en Venezuela por aos.

que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme

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En el marco de esta gran misin de Estado, el tema de la prevencin es el pilar fundamental y, por ello, trabajar por la inclusin de los ms desposedos y especialmente de los jvenes es vital. La juventud representa el sector de la sociedad ms afectado por la violencia en general, pero particularmente por la violencia con armas. Los estudios de CODESARME evidenciaron una vez ms esa situacin: ms del 70% de las vctimas y victimarios de homicidios con armas de fuego son jvenes, principalmente con edades comprendidas entre 15 y 28 aos. Estos jvenes han ido construyendo identidades erradas sobre el ser masculino y sobre el sentido del poder, por el hecho de portar un arma de fuego, confundiendo respeto con miedo y autoridad con barbarie. Esas identidades que malentienden la masculinidad y el poder son producto del abandono y la pobreza; de los malos modelos sociales, familiares o mediticos en los que esos ayer nios han crecido; de los antivalores que el capitalismo ha ido impregnando en nuestras sociedades sobre la base del individualismo egosta y el consumismo desenfrenado como forma y caracterstica de la vida moderna occidental. Por eso, el desarme no puede entenderse como una poltica desligada del resto de las acciones transformadoras de nuestro modelo social. El arma dejar de tener sentido para estos muchachos cuando la resignificacin de su vida pase por otra cosa ms atrayente y positiva. Y ese es el desafo del Socialismo Bolivariano como propuesta revolucionaria: resignificar la vida de nuestro Pueblo bajo otros valores y sentidos, profundamente humanos e incluyentes. Por ello, hoy es muy significativo el llamado hecho

por el presidente Maduro para que se articulen todos los esfuerzos en pro de atender a esa juventud desasistida y sumarles, a travs del Movimiento por la Vida y por la Paz, en conjuncin con la GMATVV y recientemente con la creacin de la Misin Jvenes de la Patria, a procesos de inclusin efectiva y duradera. Ya estamos viendo como numerosos grupos de jvenes transgresores de la Ley Penal en todo el pas estn atendiendo a ese llamado por el desarme y la inclusin. Esto debemos entenderlo como parte del pago de la gran deuda social heredada y que en 14 aos de Revolucin apenas hemos comenzado a pagar. Esos jvenes (con los que hemos podido dialogar francamente) piden a cambio de dejar las armas, la posibilidad de estudiar y trabajar. Una muestra ms del germen que nutre la esencia humana. Aun aquellos que tomaron malos pasos buscan la regeneracin de su vida al existir una oportunidad para ello, y drselas no es un acto de caridad, sino un deber tico y una obligacin del Estado como garante de los derechos humanos de todas y todos. Por supuesto, las voces agoreras del fracaso o los convencidos de la mano dura como nica salida ante la dinmica de violencia, descalifican estos esfuerzos y asumen que es una poltica come flor que no debera prosperar. Afortunadamente, contamos con un Presidente que est claro de los alcances de lo que se quiere lograr, con alta sensibilidad humana y que junto a una importante parte de su equipo de gobierno, igualmente ganado para esta causa que inici el Comandante Chvez, estn trabajando para lograr esa inclusin real de la juventud

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abandonada (hablamos de al menos unos dos millones de jvenes en todo el pas). Soy un convencido de que atendiendo de manera sostenida en el tiempo esta dimensin de inclusin juvenil, veremos efectos positivos en la seguridad en general de la poblacin. Muchachos estudiando, produciendo, aprendiendo a desarrollar sus capacidades y potencialidades en el arte, el deporte, la tcnica, la ciencia, son muchas mentes y manos que le restamos a la delincuencia y a la violencia. ZR: El desarme voluntario es una medida de control de armas novedosa en Venezuela. Investigaciones realizadas por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme apuntan a que la desconfianza en los cuerpos de seguridad del Estado y una elevada percepcin de inseguridad coadyuvan al uso de armas de fuego con fines defensivos, dificultando la posibilidad de entrega voluntaria de armas de fuego en nuestro pas. En este sentido, qu podra decir para neutralizar el escepticismo existente respecto al desarme voluntario? PF: Lo primero es identificar dnde est situado ese escepticismo. Sera injusto generalizarlo como una postura de toda la sociedad. Una inmensa mayora de personas aspira genuinamente lograr la reduccin de las armas en las calles con el esfuerzo de implementar el desarme voluntario. Detrs del uso o no de armas de fuego hay toda una serie de valores, normas, juicios. De all la importancia de dar suficiente informacin y formacin a la poblacin

para que puedan reformular o fortalecer (segn sea el caso) esos criterios en los cuales fijan posicin sobre temas como el desarme y la seguridad en general. El desarme permiti recoger una gran cantidad de armas en pases que han aplicado polticas similares. La reduccin de armas en las calles favorece la reduccin de los homicidios. Esto no es una afirmacin temeraria, sino fundada en las investigaciones que pudimos adelantar desde la CODESARME. En el anlisis de las variables asociadas con dos elementos como son la comercializacin de armas y los homicidios en los ltimos 30 aos, pudimos visualizar cmo al disminuir el comercio de armas disminuan o se frenaba el nmero de homicidios. Y por el contrario, al reactivar el comercio nuevamente los homicidios aumentaban. Nosotros aspiramos que el desarme voluntario contribuya a la poltica general para reducir la violencia. Menos armas son menos vctimas. Las armas, estn en manos de quien sea, solo sirven para matar y daar, aumentando ampliamente los niveles de letalidad que no existiran sin ellas. Por supuesto, en paralelo a la poltica de desarme voluntario se debe seguir trabajando con fuerza en otros temas importantes para que nos sintamos seguros. La poltica de incentivos debe acompaar la entrega de las armas, esto ayudar a que el desarme voluntario d buenos frutos. Tal como lo hemos comentado, las alternativas sociales inclusivas favorecern que muchos portadores de armas las abandonen. Es una apuesta significativa y coherente con el Socialismo Democrtico que estamos construyendo.

que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme

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ZR: Diversas experiencias en materia de control de armas y municiones han sido consideradas para la creacin de las polticas de control en Venezuela. Expertos de diferentes latitudes fueron consultados acerca de las acciones que han sido efectivas en sus pases y que el Estado venezolano poda implementar para la consecucin de sus objetivos; no obstante, cules aspectos de la experiencia venezolana en materia de control de armas se distancian y adquieren caractersticas propias que discrepan de las implementadas en otras zonas? PF: Creo que lo ms relevante y propio de nuestra propuesta es que no vemos el desarme aislado del resto de la poltica de seguridad. Se asume como un factor importante, pero ligado, como ya dije, a procesos de inclusin social que resten actores activos a la violencia y, por ende, minimicen el sentido y las lgicas de uso de las armas que prevalecen en nuestra sociedad. Comparativamente con las experiencias que se estn desarrollando en otros pases, podemos decir que hemos tomado para Venezuela lo ms positivo de cada una de ellas. Por ejemplo, el desarme voluntario como se implement en Argentina o Brasil; las zonas libres de armas como en Sudfrica; por citar solo ejemplos. Nosotros le hemos dado nuestro propio tinte a estas medidas. En el caso del desarme, apostamos a intercambiar armas por oportunidades para la inclusin y no por dinero, haciendo nfasis en el sentido socialista de nuestra propuesta. Las zonas libres de armas se han adaptado a nuestras necesidades y a los espacios vitales donde las armas causan ms dao. Hemos innovado con procesos como el

de la inutilizacin de las armas (ya explicado). Tambin avanzamos con el marcaje de las municiones como poltica que se extender a toda la poblacin y no solo a un reducido sector. Hemos hecho de la destruccin pblica de armas incautadas un aspecto cotidiano y no algo extraordinario. En definitiva, hemos perfilado la poltica en funcin de nuestras propias necesidades y hemos logrado con ella un reconocimiento internacional importante por parte de quienes tienen muchos aos trabajando en esta rea del desarme. Lo importante ms que lo que nos diferencia es que Venezuela a partir de la implementacin de esta poltica se suma a una visin mundial que la acerca a la bsqueda de soluciones compartidas al problema de la violencia con armas, en el conjunto de las naciones. ZR: El 13 de enero de 2012, el Comandante Hugo Chvez, en su presentacin de la Memoria y Cuenta 2011 ante la Asamblea Nacional, pidi a los integrantes de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme no descansar ni un minuto hasta que logremos el desarme completo del pas con la aplicacin rigurosa de las leyes; luego de su gestin presidiendo la Secretara Tcnica de esta Comisin, qu respondera hoy al presidente Hugo Chvez? PF: Hoy le dira al Presidente dos cosas. La primera sera Presidente, misin cumplida con la tarea encomendada a la CODESARME. La Comisin hizo su trabajo con eficiencia, rindiendo frutos importantes, posicionando de manera contundente el tema del desarme en la

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agenda pblica y dejando las bases sentadas para seguir construyendo e implementando la poltica. Esa primera etapa culmin con la aprobacin de la Ley y todos quienes tuvimos algn nivel de protagonismo en esa lucha debemos sentirnos orgullosas y orgullosos de lo que le legamos al pas. Ahora bien, lo segundo que le dira sera Presidente, cuidado! Los enemigos del desarme siguen activos!. Creo que luego de la aprobacin de la Ley, debera haberse redoblado el esfuerzo para avanzar en la implementacin de la poltica de desarme. Siento que eso no est ocurriendo as. Ms all del llamado insistente (y sincero) del Presidente de la Repblica, aguas abajo solo se ven acciones aisladas e inconexas, todava muy discursivas y poco prcticas para llevar adelante el desarme voluntario de la poblacin. Y ya sabemos a qu conducen las polticas que no cuentan con la suficiente voluntad de los operadores polticos responsables de implementarlas. Esa voluntad que se manifiesta, no en discursos bonitos y demaggicos, sino en recursos financieros, personal capacitado, infraestructuras instaladas, alianzas estratgicas, comu-

nicacin fluida con la poblacin, resultados palpables que permitan orientar los avances de la poltica pblica. Nada de eso an se ve en los actores que han asumido el relevo en este tema y eso genera una alta preocupacin y una profunda molestia cuando estamos hablando de uno de los legados ms importantes que nos dej el presidente Chvez en materia de seguridad pblica. En esto vuelvo sobre lo ya dicho: hay un sector importante dentro de la esfera gubernamental que no cree en el desarme y en la implementacin de controles a las armas. Algunos no creen en ello por convicciones ideolgicas y otros sencillamente porque toca a intereses no muy transparentes en los que se ven inmersos. En cualquier caso, es necesario denunciar esto y reclamar desde la contralora social y desde los espacios de incidencia existentes, que no desmaye el esfuerzo por avanzar hacia el desarme y, previo a ello, al control efectivo de las armas y municiones en el pas. En esto debemos acompaar con mucha fortaleza y claridad al presidente Maduro y recordar que el presidente Chvez nos invitaba a transitar por el desarme como una va hacia la paz. Ojal seamos fieles a ese llamado.

RESEAS Y

COMENTARIOS
Instrumento legal contundente en materia de seguridad David Arturo Benavides Villarreal

Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones

Investigaciones UNES 2012


Mario Millones Espinosa

Ley para eL Desarme, COnTrOL De Armas y MunIcIOnes

Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones


Instrumento legal contundente en materia de seguridad
David Arturo Benavides Villarreal*

Contexto

La Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones aprobada recientemente por la Asamblea Nacional, es un instrumento legal de gran impacto en la poltica de seguridad impulsada por el gobierno nacional. Contextualizar el momento poltico, social e histrico de su promulgacin es necesario para su anlisis y compresin. En Venezuela, segn los datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009 (INE, 2010), el 79% de los homicidios para ese ao fueron cometidos con armas de fuego. Por otro lado, los anuarios de morta-

lidad recogidos por el Ministerio del Poder Popular para la Salud sealan que para el mismo ao, se totalizaba una tasa de mortalidad por armas de fuego de 52,9 por cien mil habitantes (pcmh) (Chacn, 2012), siendo una cifra elevada si se compara con el promedio mundial de 6,9 pcmh (UNDOC, 2011), encontrando 46 puntos por encima del mencionado promedio. Esta situacin sent una base para que, en primera instancia en la opinin pblica y posteriormente en los decisores y formuladores de polticas de Estado, se posicionara el tema de un necesario control de armas de fuego y municiones en el pas, trayendo como consecuencia que el 13 de mayo

* Criminlogo egresado de la Universidad de Los Andes. Fue coordinador la Unidad de Diagnstico e Investigacin del Consejo Superior Penitenciario, as como tambin de la lnea de investigacin sobre sentido e impacto del uso de armas de fuego en Venezuela de la CODESarme. Actualmente se desempea como coordinador de la lnea de investigacin sobre justicia penal en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. dbenavides@unes.edu.ve

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de 2011, por decreto presidencial nmero 39.673 se creara la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (Codesarme). Esta, dentro de todas las responsabilidades de su mandato, tena la de hacer lo necesario para proponer instrumentos normativos que se encargaran de sentar las bases para el efectivo control de armas, municiones y desarme en el pas. La Codesarme en materia normativa se encarg de disear y promulgar una serie de resoluciones ministeriales orientadas a la restriccin de portes de armas de fuego en algunos lugares especficos, suspensin de emisin de portes y comercializacin de municiones y armas de fuego, y elaboracin de protocolos de peritajes y auditoras en procesos de administracin de justicia, destruccin de armas de fuego y control de los parques de armas de los cuerpos policiales. (Codesarme, 2012). De la mano de la elaboracin e implementacin de estas medidas, en el marco de la Codesarme, tambin se dise y suscribi ante la Asamblea Nacional, una propuesta de ley que regulara a escala nacional todo lo relacionado con el control de armas, municiones y desarme, propuesta que luego de ser discutida con todos los

sectores del pas involucrados con este tpico, devino en la aprobacin de la Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones promulgada en Gaceta Oficial n 40190 de fecha 17 de junio de 2013, derogando parcialmente la Ley Sobre Armas y Explosivos, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela n 19900 de fecha 12 de junio de 1939, y la Ley para el Desarme, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n 37509 de fecha 20 de agosto de 2002. A continuacin se hace un breve anlisis de la ley, haciendo nfasis en los aspectos resaltantes contenidos en ella.
Aspectos ms relevantes e innovadores

La Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones en su estructura consta de seis ttulos dispuestos de la siguiente manera: ttulo I disposiciones generales; ttulo II de la fabricacin, importacin, exportacin, trnsito y comercializacin de armas; ttulo III de los permisos de porte y tenencia de armas de fuego, ttulo IV de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de las municiones; ttulo V de la prevencin y el desarme; y el VI de las sanciones. Todos los ttu-

los mencionados agrupan un cmulo de artculos que llegan a los 125. En principio, la ley pretende cubrir todo el espectro de accin en el cual las armas de fuego tienen injerencia en la dinmica social de Venezuela. Haciendo un anlisis de los elementos incluidos debemos resaltar la importancia de la incorporacin no solo de las armas de fuego, sino tambin de los explosivos (Art. 3, parte 5) como objetos a ser sometidos a regulacin y control. Esta ley le otorga a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) la competencia exclusiva para autorizar la fabricacin, importacin, exportacin, comercializacin, registro, control, fiscalizacin, y destruccin de armas de todo tipo y municiones (Art. 8), siendo as la institucin que de hecho y derecho pasa a controlar todos los procesos pertinentes a las armas de fuego y municiones, sin embargo se contempla un nivel de rendicin de cuentas al establecer que el ente del Estado fabricante (el cual en estos momentos, y hasta que no se cree otro, es la Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares CAVIM) debe rendir cuentas anualmente al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo acerca de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de las armas de fuego y municiones (Art. 61).

ley de desarme

D. BENAVIDES

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Otro aspecto que se incluye en este cuerpo normativo que es necesario mencionar, es la discrecionalidad que se le atribuye el Estado venezolano de retener o recuperar en cualquier momento, segn lo considere necesario en las circunstancias que la ley lo establezca, las armas en manos de los ciudadanos (Art. 10), quedando entonces condicionado el porte de armas y municiones en mano de los civiles. Se puede inferir de este aspecto, que el espritu del legislador a la hora de establecer estos mecanismos restrictivos es velar porque el Estado tenga un control absoluto de las armas, tanto las orgnicas (aquellas utilizadas para el resguardo de la seguridad ciudadana y la soberana del Estado) en manos de los agentes de control social formal, como las que no lo son (cualquier otro tipo de arma de fuego en mano de los civiles), en virtud del poder de defensa o amenaza que representa un arma de fuego. Por otra parte, siguiendo las polticas normativas que se establecieron en la fase previa a la aprobacin de esta ley en el marco de la Codesarme, se incluy en la Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones la restriccin de porte de armas en: reuniones o manifestaciones pblicas, espectculos pblicos, deportivos, marchas huelgas,

mtines, procesos electorales, en instituciones educativas, centros de salud, centros religiosos, establecimientos de expendio y fabricacin de bebidas alcohlicas (Art. 16), tratando de establecer lo que se conoce como zonas libres de armas. En este sentido el Estado venezolano tiene un gran reto por delante para fomentar el cumplimiento de estas restricciones, ya que en su mayora dependen de inversiones en materia de implementos tecnolgicos, detectores de metales y cualquier otro tipo de medio necesario y, se ha demostrado que son de difcil implementacin ya que, adems de representar un elevado costo econmico para quien deba implementar el control, implica una ardua tarea el lograr una cultura del uso rutinario de los mismos. Mencin especial merece el ttulo V referido a la prevencin del uso de armas y desarme ya que, es un elemento innovador en este tipo de legislacin en Venezuela, estableciendo elementos tales como campaas dirigidas al fortalecimiento de una cultura de paz (Art. 79), la creacin de un fondo para el desarme el cual debe ser nutrido de asignaciones especiales del Ejecutivo nacional y de los aportes de las empresas del Estado que comercializan armas y municiones, en un rango de hasta el 10% de sus ganancias. Este

fondo debe cubrir financiamiento en mbitos tanto de planes de prevencin y concienciacin del uso de armas de fuego y municiones, como del pago de incentivos para aquellos que entreguen voluntariamente un arma de fuego en el marco de los planes de desarme que se implementen en el pas. Es importante resaltar que en el marco del plan de desarme se debe implementar a escala nacional, por mandato de este instrumento normativo, la amnista para las personas que hagan entrega de armas de forma voluntaria, prohibiendo tambin que esta persona sea reseada de alguna manera (Art. 88), siendo este aspecto bastante innovador en la legislacin venezolana y abre los caminos hacia la reduccin de la punitividad del Estado luego de sopesar los pros y contras de la aplicacin de estas concesiones en temas tan lgidos y sensibles para la ciudadana, como lo es la violencia con armas de fuego. Por otro lado, y de forma antagnica al punto anterior, las sanciones penales contempladas en esta ley gozan de una especificidad mayor que en legislaciones anteriores acerca de las conductas que son susceptibles a una sancin penal en el mbito de armas de fuego y municiones. De este modo, se abre un espectro de penas bastan-

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te amplio, el cual va desde un ao de prisin para el caso de negligencia o imprudencia en los medios para evitar que un nio, nia, adolescente, o persona con discapacidad mental se apodere de un arma de fuego de su propiedad (Art. 108), hasta los 25 aos de prisin (cinco aos menos del tope mximo establecido en nuestro Cdigo Penal para la pena privativa de libertad) para quien fabrique o trafique ilcitamente armas de fuego (Art. 123 y 124), dejando ver una clara tendencia al aumento de la punitividad, traducida en el aumento de la severidad de las penas. Por ltimo, es inevitable hacer referencia a algunos aspectos contemplados en las disposiciones transitorias, tal es el caso de la imposicin de 180 das para la promulgacin de reglamentos, lo que marca para los legisladores una agenda de trabajo temprana con el fin de lograr consolidar todos los aspectos relacionados a las regulaciones contempladas en la ley. Por otro lado, en este aparte se suspende la emisin de permisos de porte y tenencia, adems de la comercializacin de armas de fuego y municiones por un lapso de dos aos desde la fecha de promulgacin de la ley de manera de darle continuidad a las restricciones en este sentido, que ya se estaban aplicando

para el momento de promulgacin de esta, lo que permite a la plataforma institucional del Estado adecuarse a lo establecido en el contenido de la ley.
Horizontes cercanos

El Estado venezolano tiene un gran reto a la hora de hacer cumplir lo establecido en esta ley. Debe drsele una prevalencia a su aplicacin en todos los mbitos ya que, es un instrumento legal que toca aspectos en los rganos de administracin de justicia, entes de control social formal, Ministerio Pblico, Ministerio de la Defensa, Poder Judicial, comunidad organizada, y todas aquellas instituciones a nivel macro que tienen injerencia de alguna manera, o se ven afectadas por el control de armas de fuego y municiones en el pas, lo que demuestra la necesidad de una articulacin interinstitucional efectiva, que debe comenzar por el fomento institucional y la concienciacin en todos los niveles. En este sentido, tal vez revista de una mayor importancia la implementacin de una campaa de difusin de la ley en un principio, campaa que deber estar orientada a dar a conocer este instrumento legal y las maneras de asegurar su cumplimiento tanto a nivel de la ciudadana, como de las instituciones del Estado que rijan la

materia de control de armas, municiones y desarme. La promulgacin de esta ley viene a formar parte de una poltica macro en el mbito de la seguridad ciudadana, y como tal debe ser implementada, en armona con las dems acciones que se desarrollan e implementan por el Estado venezolano en esta materia.

REfERENciAS

Chacn, Andrea (2012). Muertes ocasionadas por el uso de armas de fuego (MPPS). En: Sentido e Impacto del Uso de Armas de Fuego en Venezuela. Comisin Presidencial Para el Control de Armas Municiones y Desarme, Caracas, Venezuela. Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (Codesarme) (2012). Resumen ejecutivo. Consulta Nacional por una Convivencia sin Armas. Caracas, pp. 30. Instituto Nacional de Estadstica INE (2010). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009. Venezuela. United Nations on Drug and Crime UNDOC (2011). Global Study on Homicide.

Mario Millones Espinosa

Investigaciones UNES 2012


Todo iniciar debe mirarse, al menos, desde un doble ejercicio: mirar por qu se inicia y reflexionar sobre el mismo proceso de iniciar. Esto es, en el iniciar se da una disyuntiva que implica que el pasar del espacio vaco a un posible llenado, este quede vacuo o, por el contrario, su llenado sea sostenible y que, en este sentido, es siempre el espacio temporal idneo de todo inicio. Tambin pudiera darse la factibilidad de cambio en el mismo iniciar, con ello, ajustes se hacen para que el trayecto pueda verse fortalecido. Por ello, el mirar y reflexionar sobre el inicio, quiz, implique volver a iniciar o, mejor dicho, pensar(se) que siempre se est iniciando para, de esta manera, estar constantemente reflexionando en torno a ello. Puede ser este espacio, el iniciar, lo que convoca principalmente a las investigaciones que aqu se resean. Este acontecimiento se hace a travs de una lnea general que necesita ser pensada constantemente y, sobre todo, desde distintas miradas debido a la complejidad que lo constituye y, sobre todo, por la gran cantidad de lugares comunes que resuelven su proble-

* Investigador de la Direccin Nacional de Creacin Intelectual del Vicerrectorado de

Creacin Intelectual y Vinculacin Social de la UNES. Magster en Sociologa, Universidad de Artes y Ciencias Sociales (ARCIS), Santiago de Chile. E-mail: mario.millones. espinosa@gmail.com

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mtica antes de pensarla: la seguridad ciudadana en Venezuela. A travs del Vicerrectorado de Vinculacin Social y Creacin Intelectual de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), a continuacin se presenta una resea de cada investigacin. stas se encuentran divididas en tres grupos: en primer lugar, se describen aquellas investigaciones llevadas a cabo por el Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social; luego, aquellas realizadas por la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (CODESARME) y, por ltimo, las impulsadas por el Fondo Concursable de Apoyo a la Creacin Intelectual en Seguridad Ciudadana y Convivencia (FONCREACIN), llevadas a cabo por la misma Universidad y Vicerrectorado para motivar a profesoras, profesores y/o personal administrativo en general (lo que pudiera denominarse comunidad unesista) a travs de convocatorias abiertas que comenzaron el ao 2012 y se espera continen en el tiempo.
1. Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social

a nivel investigativo, como sitios en donde o bien se puede crear un mapa de las conductas de agentes que permiten comprender la violencia en tanto prctica rutinaria, normalizada y altamente socializada; o bien como el sntoma o reflejo de problemas exgenos que tienen en el espacio educacional su representacin o, mejor dicho, reproduccin minimalista. Tambin se puede esgrimir la posibilidad que sea el propio espacio educacional el generador de la violencia. Por ello, no es casualidad que Lilian Montero y Ana Castellanos intentaran conocer la realidad en torno a la violencia en diez liceos de la parroquia Sucre, sector Catia, sobre todo con jvenes que cursan la educacin media del Subsistema de Educacin Bsica en instituciones pblicas, teniendo como base el gran problema de la violencia en Caracas. Como principales hallazgos de la investigacin, se pueden enunciar que el hurto y las acciones que contemplaron ciertos daos patrimoniales, de acuerdo a la opinin de las y los mismos estudiantes1, fueron

las expresiones de violencia ms cotidianas en cada liceo, representando un 57% y 68%, respectivamente. Asimismo, develaron que las estudiantes que bordean los 15 aos de edad son las principales vctimas de delitos como el hurto y que, en cuanto a la percepcin que tienen las y los jvenes de sus propias prcticas, la culpabilidad de los actos recae constante y principalmente en una visin individualizada de la responsabilidad. La relacin jvenes y violencia ser tambin la que investigar Luisa Zambrano, pero esta vez desde el quehacer de los movimientos cristianos, a travs de tres iglesias de Caracas y, en el uso de distintas tecnologas para poder buscar una salida o resolucin a la violencia en los barrios de la capital Venezolana, principalmente en los sectores de El Valle, La Vega y Sarra. La autora seala, como fruto de entrevistas con jvenes participantes de estas iglesias, que el alejamiento de prcticas violentas a medida que se

Dentro del amplio problema de lo que se entiende como violencia en espacios urbanos, los establecimientos educacionales generalmente son invocados,

1 La complejidad de estudiar la violencia en el entorno escolar, advierten las autoras, a travs de encuestas autoadministradas por las y los mismos estudiantes evidenci un problema no me-

nor en los resultados de esta investigacin, donde las no respuestas en varias ocasiones fueron superior al conjunto de respuestas. En este sentido, esto puede estar relacionado tanto al miedo de las y los estudiantes de responder las diversas preguntas, o a fallas propias del instrumento de investigacin.

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integran a las rutinas propuestas por cada iglesia como, por ejemplo, los ministerios de jvenes que son reuniones de oracin solo para jvenes y dirigidas a su vez por jvenes, sobre todo aquellas entre los das jueves a sbados. En esos das, la autora seala que adems de introducir a las y los jvenes a los principios de la religin, le restan actores a la violencia, pues seran los principales das donde se cometen acciones violentas. La autora destaca que dentro de las tecnologas ocupadas por cada iglesia, no solo se hallan ritualidades circunscritas al mbito religioso, sino que tambin se incluyen instrucciones para llevar a cabo negocios, proyecciones de liderazgo, desarrollo profesional, entre otras. Por ello, la integracin de cada persona a la iglesia no gira solo en los aspectos claves de la creencia especfica, sino que funge tambin como solucin a problemas sociales como el trabajo o la pobreza. Similar a la investigacin anterior, Guillermina Soria y Efran Ruiz analizan el proceso de mediacin de conflictos desarrollado por el Centro Cristiano Getseman en la comunidad El Winche. All, los autores sealan aspectos positivos de aprendizaje que esta intervencin deja en la disminucin de la violencia entre bandas, a travs de la inmediacin de la iglesia y

la organizacin comunitaria. En este sentido, como principal tesis, el reconocimiento hacia el otro se torna como piedra angular para la resolucin de conflictos, pues incluso en la misma mediacin de la iglesia en la comunidad comienza con el respeto hacia los lderes comunitarios. Los autores sealan que, en muchas ocasiones, instituciones del Estado llegan a las comunidades sin conocer el propio convivir de esta, algo que evidencian como no lineal y en una frontera frgil que se mueve a travs de las propias relaciones afectivas de la comunidad. Por ello, el reconocimiento hacia el otro lo perciben como estrategia estructural para los cambios en el convivir y la violencia en los barrios. Otro de los estudios donde las y los jvenes fueron el centro de la investigacin es el llevado a cabo por Mario Millones quien, a travs de una mirada bourdieusiana, seala la violencia desde la prctica, esto es, condicionada al espacio y tiempo de las decisiones urgentes de cada agente. Para ello, elabora una pequea encuesta que se aplica a tres grupos de jvenes (trabajadores formales, informales y un grupo cultural denominado Paranpanpan, que en su mayora son jvenes desempleados) que hacen vida entre el Bulevar de Catia y el Parque Al Primera. Del instru-

mento, se desprende de manera sucinta que a medida que cambian ciertas condiciones econmico-sociales (la necesidad), la visin del delito transita desde lo ilegtimo hacia lo legtimo. Ello, viene a interrogar la visin del delito como un problema de inoculacin meditica, de libre eleccin o no saber convivir. Por otro lado, el bulevar de Catia fue tambin centro de la investigacin de Pavelyn Mrquez para conocer, de primera fuente, el sentimiento de (in) seguridad en espacios recuperados por el Gobierno. Bajo una serie de entrevistas a quienes hacen vida en el bulevar, Mrquez llega a las conclusiones que la intervencin del espacio configura, estructura o al menos condiciona el sentimiento de (in)seguridad. A su vez, la ocupacin del tiempo en el bulevar a travs de distintas actividades recreativas ha permitido un mejor uso de sus espacios, as como tambin la presencia de cuerpos policas en rondas de vigilancia. A pesar de ello, la autora sugiere una serie de medidas a implementarse para fortalecer la convivencia en espacios recuperados, entre ellas: a) fortalecer la participacin comunitaria, b) promover y divulgar las acciones que manejan los entes encargados de la seguridad, c) utilizacin de la geografa del delito para com-

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prender los procedimientos y las acciones que en materia de seguridad se deben emprender, d) proponer algunas estrategias que contribuyan a fomentar el valor de los espacios pblicos de la ciudad, e) implementar estrategias educativas sobre normas de convivencia, f) estudiar la posibilidad de incorporar patrullaje a pie, y g) colocar las sealizaciones correspondientes. Tambin en un trabajo de campo con jvenes, pero esta vez con quienes estudian para ser policas (Polica Nacional Bolivariana en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, especficamente), el estudio que llevaron a cabo Luis Daz y Carolina Sayago analiza el proceso de construccin de identidad profesional. Para ello, la estrategia metodolgica utilizada comprendi entrevistas en profundidad, entrevistas temticas, observacin participante, grupos focales y anlisis documental. Entre los principales hallazgos, los autores enuncian un encuentro conflictivo entre una forma clsica (que denominan hegemnica) de la formacin policial frente a la nueva propuesta que lleva a cabo la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (el Viejo Modelo frente a un Nuevo Modelo, concretamente). A su vez, nace de ello una confrontacin en el proceso de formacin entre

lo policial, identificado con todas aquellas tcnicas que implican enfrentar situaciones delictivas, y lo no policial, representado a travs de herramientas pedaggicas de desarrollo personal donde incluso existe presencia de personal no policial. De igual manera, los autores del estudio advierten que desde el comienzo del proceso de formacin, las y los discentes entran en la diferenciacin con el mundo civil, lo que conlleva una constante tensin pues estos ltimos exigen al polica en formacin una actitud represora frente a hechos delictivos, mientras que la propuesta del Nuevo Modelo se orienta a la prevencin y control. Desde una mirada general de la historia, Dorennys Angulo hace un balance de cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela (1970-2011) develando, segn la autora, que los planes, programas y proyectos ejecutados en materia de prevencin del delito nunca han tenido una identidad propia. Esto es, no ha habido sostenibilidad temporal de una visin respecto la prevencin donde, por el contrario, constantemente la percepcin individual es que la direcciona la poltica contingente. En este sentido, se evidencia una ruptura en la cual el discurso de la prevencin ha aumentado o tiene momentos de mayor connotacin histrica, pero ello no se

ha visto traducido en ms polticas pblicas para su materializacin o mayor cantidad de recursos. De igual manera, manifiesta la autora, la poltica de prevencin se ha visto atravesada por la urgencia de efectividad ante el problema de la criminalidad en Venezuela lo que dificultara la misma lgica de la prevencin poniendo muchas veces acento en la reaccin. En este sentido, Angulo adhiere a las conclusiones que Marcelo Sain expusiera en la Universidad Nacionales Experimental de la Seguridad2, a saber:
hay que desterrar dos prcticas en materia de seguridad pblica que son: el voluntarismo y la intuicin. El voluntarismo porque se cree que con la mera manifestacin de voluntad se producen los cambios sociales y la intuicin porque no hace falta ningn conocimiento experto, ni ningn tipo de ecuacin de poder para que los cambios se den.

En una lnea similar, Elsie Rosales analiza el Sistema Penal venezolano contemporneo, donde manifiesta como principales preocupaciones para

2 Especficamente, en el Seminario Izquierda y las polticas pblicas de seguridad ciudadana realizado entre los das 3, 4 y 5 de septiembre de 2012, en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en la ciudad de Caracas, Venezuela.

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corregir el hasta ahora aberrado comportamiento actual del Sistema Penal. All, seala que, primero, se debe evitar la policiacin del Sistema Penal para hacerlo ms consecuente con los derechos de la gente y permitir que la polica se dedique a su funcin natural: cuidarla, y no a aplicar castigos sin juicios previos. Segundo, reducir la hiperactividad del Sistema Penal y emplear como criterio corrector las premisas que caracterizan la intervencin del Sistema Penal, en trminos de elevado costo humano y social, as como tambin dirigir la accin del sistema penal conforme a prioridades, como reducir la violencia delictiva. Estas recomendaciones3 que hace la autora tienen una temporalidad de corto y largo alcance, pues como se aprecia se dirigen tanto a la ley como a su aplicacin. Desde otra lnea, pero que tambin involucra y convoca al Sistema Penal

3 La autora hace tambin diversas recomendaciones a distintos mbitos del Sistema Penal venezolano, por ejemplo, y en un orden tcnico para restablecer el Sistema Procesal Penal, seala que se debe retomar el sistema acusatorio mediante la reedicin de sus principios trastocados con la reforma 2001 y 2008, duracin razonable del proceso, entre otras.

venezolano (y sus posibles fallas, vacos histricos, por tanto, su inminente reestructuracin), el estudio de Luis Salas y Brbara Cortez seala, como enuncia el subttulo, La necesaria investigacin de un delito escasamente estudiado, visibilizado y, por supuesto, sancionado: el delito de cuello blanco o de los poderosos. Presentan casos emblemticos en Venezuela, como por ejemplo la corrida bancaria de 19931995 donde toda la junta directiva de Banco Latino fuera absuelta por el Tribunal Supremo de Justicia, en el ao 2001, por falta de pruebas; o el caso aun abierto desde 2010 por diversos ilcitos cambiarios de la casa de bolsa Econoinvest. La complejidad de este tipo de delitos, segn los autores bajo las ideas de Sutherland, se ven atravesadas principalmente por tres hechos que permiten, tanto su impunidad, como un escaso rechazo ciudadano, a saber: a) generalmente los delitos de cuello blanco son de proceder complejo o experto y sus efectos difusos, b) los medios de comunicacin no expresan repudio inmediato contra este tipo de delitos, y c) las leyes que rigen las materias propias de delitos de cuello blanco estn desactualizadas, son muy recientes o ms especializadas (y por tanto desconocidas) que otras leyes. De esta manera, los autores conclu-

yen que la necesaria reactualizacin de este tipo de delitos pasa por una reorientacin del foco de las polticas criminolgicas y de control social lo que, en suma, no es sino la comprensin de las dinmicas propias de la economa poltica del capitalismo. En los delitos, los autores sealan una complementariedad con medios de comunicacin masivos, algo que sin duda se percibe en la investigacin llevada a cabo por Nairbis Sirbain, pero esta vez bajo una mirada biopoltica. All se describe cmo la violencia (por un lado, su visibilizacin y etiquetamiento y, por el otro, su completa anulacin u omisin) se construye en trminos discursivos en distintos medios de comunicacin privados y estatales, constituyendo regmenes de veridiccin. En la complejidad de la relacin medios, poder y seguridad ciudadana, la autora seala que en la misma dinmica y conflicto por la disputa del sentido, surge una imposibilidad de exigir una tica y completa objetividad del quehacer periodstico en torno al delito comn. All, en un acto completamente poltico (la lnea editorial, por ejemplo), se desea suspender la subjetividad, lo que resulta paradjico que el acontecimiento fluya al lenguaje y que este sea omnisciente y, por lo tanto, reafirma su contenido poltico.

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La produccin discursiva de la violencia, ttulo de la investigacin, contiene un trasfondo inmediato que advierte, como dice la autora, las honduras de las prcticas objetivantes del discurso, lo que invita a dejar de pensar el discurso como reflejo y comprenderlo ms en su estatuto performativo inserto y constituyente del sujeto.
2. Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme (Codesarme)

Por el lado de las investigaciones llevadas a cabo a travs de Codesarme, Wilmen Romero y Calixto vila hacen un estudio sobre el marco jurdico nacional e internacional en cuanto al control de armas, municiones y desarme. De este, se extrae que la Constitucin de 1999 representa una nueva visin con relacin a sus precedentes, en el sentido de atribuir a la Fuerza Armada Nacional el control y la reglamentacin de armas, municiones y explosivos distintos a los elementos de guerra, pues con anterioridad tal competencia era atribuida al poder civil. De esta manera, como sealan los autores, para evitar una militarizacin de los espacios debe imperar la democratizacin y la creacin de puentes comunicantes entre lo civil y lo militar, el sentido te-

leolgico de los dispositivos constitucionales 324 y 328 en concordancia con el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo que sera el de hacer recaer en una institucin la competencia para reglamentar y controlar la posesin y uso de otras armas, municiones y explosivos. En este sentido, los autores afirman que la Fuerza Armada Nacional debe ejercer dicha competencia, no para la defensa militar de la Repblica, sino para la conformacin de un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, entre sus fines destacan la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del conglomerado. Por otro lado, Irama La Rosa, Joselyn Lindarte y Luis Cerezo elaboran el estudio las Polticas pblicas del estado Venezolano en los procesos de control de armas, municiones y desarme. Omisiones, desaciertos y desafos para la construccin de una cultura por la paz. En l, los autores dibujan la trayectoria que ha seguido el Estado venezolano en el tema del control de armas, municiones y desarme, pero especialmente en lo que han sido omisiones y acciones contrarias a su rol fundamental como garante de derechos humanos. De ello, los autores desprenden las siguien-

tes recomendaciones (de las cuales, algunas de ellas ya se estaran implementando en el programa de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela): a) realizacin de marcaje de armas de fuego de acuerdo a cdigos que determinan su origen, b) registro automatizado y estandarizado de las armas, c) control en la importacin y comercializacin, d) seguridad fronteriza (contrabando), e) destruccin pblica de armas incautadas en hechos irregulares y al margen de la Ley, f) desarme en las crceles, g) educacin comunitaria (como poltica de prevencin y resolucin de conflictos), h) medios de comunicacin (fiscalizacin por contenido violento), i) coordinacin interinstitucional, j) investigacin accin (esto es que en las investigaciones a llevar a cabo, la participacin de la comunidad se configure como la estructura a seguir en todo marco reflexivo). Asimismo, Neyda Pea, Raymi Snchez y Manuel Peraza, a travs de grupos focales llevados a cabo en varias ciudades de Venezuela (tanto con quienes portan armas como personas cercanas a los mismos), evidencian los sentidos de la demanda de armas de fuego en Venezuela. De all, los autores manifiestan que el discurso de las y los participantes de los diez grupos focales se enfoc principalmente en el

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uso de las armas de fuego para cometer delitos, por un lado, y por otro, para defenderse de los delincuentes, tanto de manera personal como colectiva. Asimismo, destacan la demanda por espacios pblicos seguros. Los autores advierten, adems, que la aprobacin y desaprobacin del porte y uso de las armas de fuego, est asociado a un sentido utilitarista y circunstancial. Esto es, el arma de fuego siempre ser el medio para lograr algo: desde seguridad hasta respeto. Por otro lado, los autores detallan que para las y los participantes de los grupos focales, la violencia con arma de fuego es un fenmeno natural ampliamente aceptado: esta concepcin tan ampliamente acogida en los diversos grupos focales es un indicador del nivel de tolerancia y aceptacin que se tiene sobre el fenmeno de la violencia y, en particular, la violencia con armas de fuego. En otro aspecto, se evidencia tambin en las personas entrevistadas un claro descontento por el funcionamiento del Sistema de Justicia y en donde la poltica de desarme no fue bien vista pues consideran, los/as participantes, que el Estado se encuentra en una posicin de minusvala. En la misma lnea de las anteriores investigaciones, el estudio Perspectiva de intervencin en materia de armas de

fuego en las parroquias La Vega, La Pastora y el sector Los Frailes de la parroquia Sucre, Distrito Capital de Miriam San Juan y Neyda Pea, concluye que las comunidades, por un lado, reclaman polticas preventivas que mejoren sus condiciones de vida y que sancionen a aquellos que agreden a los vecinos, pero de manera simultnea reflejan gran desconfianza en los cuerpos de seguridad del Estado. Precisamente su mal funcionamiento y corrupcin constituye el obstculo ms serio para una poltica de seguridad y contribuye a aumentar el uso de armas de fuego con fines defensivo, aseguran las autoras al unsono que sealan que estos hechos han decantado en una cultura del miedo. Por ello, las autoras plantean tres condiciones bsicas para la poltica de desarme: primero, una campaa de informacin que sensibilice y estimule a la proactividad; segundo, que haya garantas para el proceso concreto de canje de armas (asegurar la confidencialidad de quien entrega, escoger adecuadamente el lugar y las personas y/o instituciones receptoras limitando la intervencin de los cuerpos de seguridad del Estado, entre otras); y tercero, en cuanto a los beneficios del canje, predomina la sugerencia de la compensacin individual frente a la colectiva.

Por ltimo, Boris Piselli Mazza en su investigacin Diagnstico de controles institucionales en materia de armas de fuego, municiones y desarme, seala que Venezuela estuvo sumida en un parntesis histrico de ms de 60 aos (desde 1939 hasta 2002, especficamente), en el cual fueron pocas las acciones institucionales y medidas normativas que se desarrollaron de modo sostenido en dicho campo. Recin entre los aos 2009 y 2011 se retom con mpetu la iniciativa para superar el abandono que favoreci por dcadas un predominio del control, con lo cual se puede afirmar que lleg a existir una verdadera regresin en cuanto al proceso de evolucin institucional. Sin embargo, para el autor, como bien seala, el problema no es la ausencia de fuentes formales, sino ms bien la suerte de ligereza con la que se les asume, tanto en el mbito del control institucional interno, como en el externo. Asimismo, advierte una especie de ritualismo en el control de armas de parte de las instituciones, al mismo tiempo que aparecen alegatos de falta de recursos materiales como humanos para llevar a cabo sus propsitos. De ello, Piselli desprende una serie de recomendaciones, donde destacan la necesidad de una revisin exhaustiva del entramado legal global en la ma-

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teria, el cual es dbil y presenta lagunas o vacos importantes; inversin de parte del Estado para la adquisicin y mantenimiento del sistema IBIS lo que hara innecesaria la iniciativa del marcaje; insistir en la revisin peridica y la innovacin de tecnologas para optimizar de forma progresiva todos los procesos de registro balstico las armas orgnicas o particulares.
3. Fondo Concursable de Apoyo a la Creacin Intelectual en Seguridad Ciudadana y Convivencia (Foncreacin)

Como se dijo en un principio, las investigaciones que ac reseamos son llevadas a cabo por la comunidad unesista las cuales develan diversas inquietudes respecto al problema de la seguridad ciudadana en Venezuela. Por ejemplo, Paulina Villasmil (articuladora e investigadora comunitaria del Centro de Formacin UNES-Zulia), lleva a cabo una Propuesta de Accin Participativa para atender las manifestaciones de violencia en el Liceo Nacional Bolivariano Manuel Segundo Snchez del Municipio Maracaibo, donde las condiciones de deterioro del espacio fsico y las relaciones sociales hostiles ponen el acento en las condiciones estructurales y sistmicas en que se encuentra el liceo, as como su influencia en la

participacin del sujeto ante este problema. Desde el Centro de Formacin UNES-Aragua, Yuber Pineda y Juan Blanco realizan un Estudio diagnstico del proceso de reinsercin social en sancionados/as con las medidas judiciales del Servicio Comunitario en el Municipio Francisco Linares Alcntara de Maracay, Aragua en donde, como su ttulo ensea, la preocupacin se posa sobre quienes despus de pasar un tiempo recluidos, deben volver a vivir en sociedad con las huellas que marcan su paso por distintos establecimientos carcelarios y lo que ello significa para la misma sociedad: estigmas, discriminacin, prdida de o nuevas redes de contacto, adaptacin a nuevos u otros cdigos, entre otros. Por su parte, Jess Ramrez y Pilar Valet, articuladores comunitarios del Centro de Formacin UNES-Tchira, investigan la relacin existente entre espacios de ocio nocturno y la violencia juvenil en las parroquias Pedro Mara Morantes, San Sebastin y La Concordia. Su inquietud principal remite a las formas de entretenimiento y diversin nocturna que jvenes del estado Tchira estn llevando a cabo en la actualidad y la relacin con la violencia: qu la gatilla, cmo se reproduce, cules son sus principales caracte-

rsticas. Ello, por supuesto, con la mira poder al conocer esta dinmica, crear propuestas de intervencin que permitan incidir tanto en las formas de entretencin de las y los jvenes, como la violencia que los rodea en tanto vctimas o victimarios. Bajo una mirada similar, Pablo Caraballo, docente del Centro de Formacin UNES-Anzotegui, desarrolla la investigacin Proceso de construccin identitario en las y los jvenes de la comunidad 17 de Junio y su relacin con la violencia en la cual advierte la compenetracin de referentes mediticos y una serie de elementos sociales, econmicos, en suma, culturales como la constitucin de estereotipos de gnero, exclusin social, procesos de estigmatizacin, creacin de expectativas bajo un orden simblico, entre otros. El autor manifiesta como principal propsito la contribucin a la generacin de estrategias institucionales y comunitarias, con (y desde) las y los jvenes, que permitan contrarrestar la perpetuacin de patrones sociales que propician la mala convivencia e inseguridad en la comunidad. Por otro lado, Jorge Forero y Nelson Ortega, articuladores e investigadores comunitarios del Centro de Formacin UNES-Tchira, estn a cargo del proyecto Dinmica del delito homicidio en el

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estado Tchira entre 1982 y 2012, donde a travs de un anlisis histrico de comprender el contexto y las circunstancias polticas, sociales, econmicas y culturales, sobre las cuales se va venido desarrollado el problema de la inseguridad y, sobre todo, el incremento del homicidio en el estado Tchira, frontera con Colombia lo que otorga aspectos y rasgos distintivos a otros estados. Por ello, la particularidad de la zona fronteriza colombo-venezolana, para los autores, invita a una reflexin histrica de la problemtica con el fin de incidir en ella a travs de un saber crtico. De las particularidades de cada zona se desprende tambin el estudio que realiza Pierre-Alain Vandewalle, profesional administrativo del Centro de Formacin UNES-Aragua, pues el autor seala la inquietud sobre el manejo informativo de la prensa del estado Aragua, especficamente El Siglo, El Periodiquito y El Arageo, en los cuales se evidenciara un sesgo informa-

tivo pues la que estos medios daran al pblico no sera exactamente igual a la que es entregada por los cuerpos policas que comunican los mismos acontecimientos. En este sentido, la preocupacin del investigador se centra en cmo este manejo podra generar corrientes de opinin o patrones de conductas respecto a la informacin recaba y, como se seal, modificada. Por ltimo, Emilio Feriozzi, Luis Alvia, Erik Vilera y Yesery Jurez, pertenecientes todos a la Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deporte y Recreacin de la UNES, llevan a cabo una investigacin hacia el Perfil fsico-antropomtrico de egreso a travs del nivel de aptitud fsica y composicin corporal de las y los estudiantes lo que manifiesta una preocupacin por el estado de aptitud fsica que tienen cada estudiante, destacando lo fundamental del desenvolvimiento policial en lo cotidiano.

***

En resumen, las investigaciones aqu reseadas presentan inquietudes que miran el problema de la seguridad ciudadana desde distintos rincones que sealan un iniciar no exento de complejidades. Aun en este proceso, en este movimiento inicial, se pincela en estos estudios (muchos de ellos de carcter exploratorio), por un lado que el acento comn es la somera crtica a tecnologas punitivas como forma excluyente de la prevencin, y la crtica de las actuales estructuras involucradas a la seguridad que en muchos casos impiden la efectividad de aplicacin de otra mirada. Por ello, es factible concluir que este iniciar reposa en torno la probabilidad y de cierto modo factibilidad de virar hacia otros posibles rumbos sin que los mismos, por supuesto, estn desde ya preestablecidos, aunque contiene en s la nica certeza preeminente: el cambio.

DOcUMENTOS
Maniesto por la Paz y la Vida

Maniesto por la Paz y la Vida


del Movimiento por la Paz y la Vida

Nosotras y nosotros, gentes de organizaciones comunitarias y populares, movimientos sociales, polticos, colectivos, instituciones pblicas, ciudadanas y ciudadanos, decidimos conformarnos en un Movimiento para la Paz y la Vida con el n de trabajar en propuestas y acciones a favor de una convivencia pacca, segura, solidaria y libertaria, a travs del fortalecimiento de la organizacin y la movilizacin popular en apoyo a la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. La construccin de una cultura de paz necesita de cada uno de nosotras y nosotros. En un esfuerzo conjunto para convertir nuestras comunidades, nuestros hogares, nuestros lugares de trabajo en espacios libres de violencia, en los que prevalezca la mediacin y la resolucin pacca de los conictos cotidianos. En cada una de nuestras acciones cotidianas y en todos los espacios en los que nos desenvolvemos: laborales, comunitarios, familiares, sociales, institucionales, as como en nuestros

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roles como hijas e hijos, madres y padres, hermanas y hermanos, trabajadoras y trabajadores, activistas; tenemos la oportunidad y debemos hacer realidad los valores humanistas que vencen la violencia y hacen posible la convivencia pacca, como el respeto por la vida, la solidaridad, el reconocimiento de lo diverso, la igualdad y no discriminacin y el dilogo permanente y abierto. Como colectivos sociales, nos entendemos como una fuerza poderosa que crece y se multiplica para hacer posible la convivencia. En nuestros espacios de activismo estn presentes las y los jvenes con su dinamismo y creatividad, las y los lderes comunitarios con su tra-

bajo organizativo, las mujeres desde su lucha cotidiana por la igualdad y la vida, las y los trabajadoras desde sus puestos de trabajo construyendo patria, las y los militantes desde sus organizaciones con su participacin activa y propositiva. Todas y todos, compartiendo nuestros saberes y nuestras prcticas de convivencia, podemos restar espacio a la violencia y ganarlo a la vida. Por todo ello, nosotras y nosotros queremos manifestar pblicamente nuestro compromiso de trabajar juntos y juntas en nuestras comunidades, en una gran coalicin que contribuya a la transformacin de las causas que generan la violencia y la inseguridad; a travs de la organizacin, el protagonismo popular,

la articulacin con las instituciones pblicas y la accin contralora de las polticas en materia de seguridad implementadas por el Estado. Y muy especialmente, atendiendo a nuestros jvenes que se encuentran en el centro de las dinmicas de violencia. Por eso, hoy nos sumamos al Movimiento para la Paz y la Vida, con el propsito de construir juntos y juntas una Venezuela que le gane a la violencia, a las balas, al miedo, al consumismo capitalista y al individualismo; una Venezuela fraterna, segura, en la que todas y todos convivimos solidaria y paccamente.

CENTRO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD PBLICA

CENTRO DE ESTUDIOS InScripciOneS para lOS curSOS, tallereS Y cOnferenciaS de SeptiemBre DE SEGURIDAD PBLICA

El Centro de Estudios de Seguridad Pblica invita a servidoras y servidores pblicos, a funcionarias y funcionarios policiales, organizaciones sociales, comunidades y pblico en general a participar en los talleres, cursos y conferencias del mes de septiembre, que se realizarn en el Centro de Formacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad ubicada en Catia. de conictos 2, 4 y 6 de septiembre Horas acadmicas: 20 Sesiones: 3.

Curso: Mecanismos alternativos de resolucin

6 de septiembre CENTRO Horas acadmicas: 8 DE ESTUDIOS Sesiones: 1. DE SEGURIDAD Curso: Procedimiento para la privacin de libertad PBLICA 9 y 11 de septiembre Horas acadmicas: 16 Sesiones: 2.

Taller: Contralora de la funcin policial

CENTROenjuiciamiento 16 y 18 de septiembre DE ESTUDIOS Horas acadmicas: 16 DE SEGURIDAD Sesiones: 2. PBLICA Taller: Mediacin escolar
23 y 25 de septiembre Horas acadmicas 12. Sesiones: 2.

Curso: Faltas penales y el procedimiento para su

Taller: Contralora de la funcin policial


27 de septiembre Horas acadmicas: 8 Sesiones: 1.

Taller: Igualdad y equidad de gnero


11 y 13 de septiembre Horas acadmicas: 12 Sesiones: 2.

Conferencias (gratuitas):
La nueva doctrina militar venezolana a la luz de los hechos del 11 de septiembre en Chile y Nueva York (11 de septiembre). Coronel Menry Fernndez (10:00am). Perspectiva de gnero en los cuerpos policiales y militares, vista desde dentro y desde fuera (18 de septiembre). Mnica Sainz (10:00am). Geopoltica y multilateralismo en torno a la integracin de nuestra Amrica (25 de septiembre). Carlos San Vicente (10:00am).

Curso: Nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana


13, 18, 20 y 25 de septiembre Horas acadmicas: 20 Sesiones: 4.

Costos:
Talleres: Bs. 107,00. Cursos: Bs. 160,50.

Direccin: Vicerrectorado de Creacin Intelectual y


Vinculacin Social, Edicio Administrativo, piso 2. Catia

Conferencias: gratuitas. Comunidades exoneradas de pago. Presentar carta de postulacin de la organizacin comunitaria a la que pertenecen, debidamente rmada y sellada.

Telfono: 0212-8028647 / 8088176 /8028788 Correos: centroesp@unes.edu.ve


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Pautas para los colaboradores y colaboradoras de ComUNES


La Revista ComUNES recibe colaboraciones para las secciones Dossier (tema monogrco), Artculos y ensayos, Avances de investigacin, Reseas (de libros y de eventos) y Comentarios legislativos. Para su publicacin, requerimos que los autores y autoras se guen por las siguientes pautas de presentacin de originales: a. Las colaboraciones que se deseen proponer deben ser enviadas a revistacomunes@gmail.com. All se detallarn nombre del autor o autoras, institucin o colectivo al que est aliado o aliada, seccin para la que propone su colaboracin, ttulo de la colaboracin y medios de contacto (direccin electrnica adicional, telfonos, etctera). b. Se considerarn para su publicacin trabajos preferiblemente inditos y que no hayan sido propuestos simultneamente a otras revistas o publicaciones; o artculos en idioma extranjero que no hayan sido traducidos al espaol, y cuya traduccin sea propuesta por su autor o autora a la Revista ComUNES. c. Todas la colaboraciones deben tener claros el ttulo de la colaboracin, nombre del autor o autora, correo(s) electrnico(s) y breve resea curricular (para todas las secciones excepto para el Dossier debe tener entre 15 y 30 palabras, mientras que para esta ltima seccin la resea curricular debe ser ms amplia, entre unas 100 y 200 palabras, e incluir sus principales lneas de investigacin y publicaciones). d. Los artculos destinados a Dossier e Avances de Investigacin, adicionalmente deben contener resumen en espaol del artculo (entre 100 y 200 palabras) y palabras claves (entre 3 y 6 palabras). Tanto el resumen como las palabras claves sern traducidos al ingls y al portugus, por lo que agradeceramos a los autores y autoras colaborar en este sentido, si est dentro de sus posibilidades. e. La extensin de los artculos o colaboraciones es variable: Para las secciones de Dossier e Artculos y ensayos, oscilar entre las 20 y 35 cuartillas (o, lo que es lo mismo, entre 5.000 y 8.750 palabras). Para las secciones de Comentarios legislativos y Reseas y Avances de Investigacin, oscilar entre las 8 y 15 cuartillas (o, lo que es lo mismo, entre 2.000 y 3.750 palabras). f. Todas las colaboraciones, contemplarn las siguientes pautas: Notas.Las notas a pie de pgina, si las hubiera, se avisarn en el texto con numeracin correlativa en superndice. Se reservarn para notas aclaratorias, pero no se incluirn en ellas referencias bibliogrcas, que irn al nal del texto. Citas textuales.Cuando dentro del cuerpo del artculo se citen frases textuales, estas gurarn de la siguiente manera: o Si la frase textual ocupa menos de dos lneas se redactar de corrido en el texto y entrecomillada. o Si la frase textual ocupa ms de dos lneas se escribir aparte, precedida de dos puntos, entrecomillada y sangrada en el margen izquierdo y con espacio interlineal menor. Para indicar la referencia bibliogrca a la que pertenece la cita, o bien para llamar la atencin en el cuerpo del texto sobre cualquier referencia bibliogrca, se colocar entre parntesis el apellido del autor, tras una coma se colocar la fecha de publicacin de la obra y tras dos puntos la pgina o pginas a las que se reere la cita. Ejemplo: (Sain, 2010: 3839). La referencia bibliogrca completa ir al nal del texto. Referencias o fuentes consultadas. Las referencias bibliogrcas, documentales, hemerogrcas y orales debern incluirse al nal del artculo, ordenadas alfabticamente y de la manera en que se ejemplica a continuacin: Libros Dostoievski, Fidor (2002). Los demonios. Madrid: Alianza. Habermas, Jrgen (1997). Facticidad y validez. Madrid: Trotta. Touraine, Alain (1998). Podremos vivir juntos? Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. Negri, Toni y Michael Hardt (2006). Multitud. Guerra y democracia en la era del Imperio. Madrid: Mondadori.

Artculos Arditi, Benjamn (2002). Trayectoria y potencial poltico de la idea de sociedad civil. Revista Mexicana de Sociologa, ao 66, n. 1. Mxico: UNAM. Castillo Zapata, Rafael (2009). Di que me quieres. En Fenomenologa del bolero, pp. 45-61. Caracas: Fundacin Celarg. Gimnez, Lul (1999). Esperando a los brbaros: Ficcin y representacin en la historia caribea. En Aura Marina Boadas y Mireya Fernndez (comps.), La huella tnica en la narrativa caribea, pp. 51-64. Caracas: Celarg. Legislaciones Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Gaceta Ocial N 38.647, del 19-02-2007. Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientcas, Penales y Criminalsticas. Gaceta Ocial N 38.598, del 05-01-2007. Obra, artculo o documento en formato electrnico Comisin Europea (2001). Programa de trabajo de la Comisin para 2002. Consultado el 18-11-2001 en http:// www.europa.eu.int/comm/workprogr/2002/). Vallejo, Fernando (2006). El monstruo bicfalo. Ojos abiertos (blog). Con-

sultado el 02-07-2011 en http://ojosabiertos.blog.galeon.com/ Uso de abreviaturas y siglas. Se evitar el uso de abreviaturas y siglas, que nunca se usarn en los ttulos de los artculos o en sus interttulos. En el caso de siglas, la primera vez que se empleen debern ir entre parntesis precedidas por el nombre completo al cual hacen referencia; se escribirn sin puntos. Esquemas, tablas y grcos. Se ofrecern con absoluta claridad y detalle, numeradas y tituladas. Su referencia en el texto no ser de acuerdo a su ubicacin sino a su numeracin (por ejemplo, no se dir: En la tabla de abajo podemos ver, sino En la tabla 1 podemos ver. En la medida de lo posible, estos elementos se enviarn en su formato editable, para hacer las adaptaciones y correcciones correspondientes. Debern presentarse exclusivamente en blanco y negro o bien utilizando una escala de grises. g. Valoracin de los artculos. Los artculos sern evaluados por el Consejo Editorial de la Revista, que determinar si el artculo encuadra en la temtica, la poltica editorial y las normas de la revista. Una vez evaluados estos artculos, se noticar al autor o autora la aceptacin o no del trabajo, o se solicitar las modicaciones sugeridas.

h. Responsabilidad. La Revista ComUNES no se har responsable de las ideas y opiniones expresadas en los trabajos publicados. La responsabilidad plena ser de los autores y autoras de los mismos. i. Formatos de publicacin. Los artculos o colaboraciones aceptados en la Revista, sern publicados tanto en formato impreso (2.000 ejemplares cada tirada), como en formato digital (PDF) de acceso abierto, en el sitio web de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (Unes): unes.edu.ve, as como en todas aquellas bases de datos especializadas que el editor considere adecuadas para su indizacin o inclusin, con miras a incrementar la visibilidad de la Revista. j. Solicitud de revisin o arbitraje. Los autores y autoras cuyos artculos hayan sido publicados por la Revista ComUNES, eventualmente recibirn solicitudes por parte del Consejo Editorial para su participacin como rbitros o revisores de artculos propuestos para siguientes ediciones. k. Envo de ejemplares y separatas. Los autores y autoras de los artculos publicados recibirn 5 ejemplares del nmero en que aparecen y 10 separatas de su artculo, aparte de la versin digital (PDF) de la Revista.

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