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Gallegos
E.
cciones portuarias para su desarrollo o o Las re!ormas portuarias La incidencia de los puertos en el desarrollo nacional
o o
Consideraciones sobre la tendencia de la industria naviera y sobre los operadores portuarios La cooperacin portuaria interamericana: la &% y otras agencias
Las Tendencias del Transporte Martimo y el Desarrollo Portuario en el Contexto del Comercio Mundial
de las potencialidades econmicas de las sociedades se da, no solo por la consideracin supranacional de los mercados, sino tambi+n por el !lu*o de inversin e(tran*era y las estrategias de las empresas multinacionales) %stas empresas multinacionales contabilizan, ,oy en da, las dos terceras partes de las e(portaciones globales de bienes y servicios y cerca del -. por ciento de las ventas dom+sticas mundiales)
cambios en la divisin internacional del traba*o a consecuencia de los cambios en la estructura del comercio y de un grado sin precedentes de la movilidad internacional de capitales) /ay que resaltar que mientras la integracin de bienes y servicios y capitales progresa a un ritmo acelerado, la del mercado laboral lo ,ace a un ritmo muy in!erior) simismo, se observa la di!usin de tecnologas cada vez m0s so!isticadas, en un marco de agilizacin espectacular en las comunicaciones y telecomunicaciones) %ste desarrollo de la in!orm0tica, a su vez, ,a acrecentado la productividad y, en muc,os casos, los ingresos de los traba*adores) %n general, se puede decir que las transacciones electrnicas y la tecnologa de las comunicaciones ,an sido el
complemento necesario para la plena internalizacin y globalizacin y de su signi!icativo impacto en la produccin y el comercio mundial)
4.
partir de mediados de -111 los pases en desarrollo iniciaron su recuperacin de la crisis !inanciera asi0tica de -112314, que a!ect severamente a los pases de m+rica Latina, ayudados particularmente por el crecimiento en la demanda interna en los %stados $nidos y en otros pases desarrollados, as como por las ba*as tasas de inter+s y la recuperacin en el sia) %llo deriv que el crecimiento del Producto 5ruto 6nterno 7P568 global de ese a9o se elevara en un :,. por ciento 7similar al de los pases desarrollados8) ;e esa !orma se recuper la senda del crecimiento iniciada en -11: y que se ,aba interrumpido en -114) "e proyecta que la economa global crecer0 en :,< por ciento en al a9o =... 7pero solo :,. por ciento para los pases desarrollados8)
5. %n -111
m+rica Latina y el Caribe registr los peores indicadores econmicos de la d+cada a!ectados principalmente por las cadas en las economas de rgentina y 5rasil) La regin entr en recesin 7variacin adversa en promedio del P56 del .,> por ciento8) La tasa de crecimiento estimada para la regin en el a9o =... es cercana al ? por ciento, estimulada particularmente por el crecimiento sostenido durante los @ltimos meses de M+(ico, Centroam+rica y el Caribe)
8. Las regiones del mundo, y los pases dentro de esas regiones, reaccionaron
con demandas y crecimiento del producto muy variados en -111, y el caso de m+rica Latina y el Caribe !ue muy particular)
9.
s, apare*ado con la situacin recesiva de -111, en promedio, el volumen de las importaciones de m+rica Latina y el Caribe disminuy en = por ciento) "in embargo, a nivel pas los rendimientos !ueron marcadamente divergentes en la regin) Mientras en M+(ico el volumen de las importaciones se elev en -< por ciento, en el resto de la regin disminuy en -= por ciento) 6gualmente, el volumen de las e(portaciones de la regin en promedio creci en 2 por ciento en -111, mientras en M+(ico !ue casi el doble 7-:,2 por ciento8) #ecordemos que casi 1. por ciento de las e(portaciones me(icanas 7de las que casi 4< por ciento son manu!acturas8 est0n orientadas al mercado de los %stados $nidos) Mientras que el :. por ciento de las e(portaciones del resto de m+rica Latina va a ese mercado 7el ?. por ciento son manu!acturas8)
12. %l a9o =... presenta me*ores perspectivas para el volumen del comercio
mundial, que deber0 aumentar en >,< por ciento, es decir superior al aumento promedio en la produccin mundial) "e estima que en m+rica Latina y el Caribe me*orar0n sus indicadores comerciales por el alza en el precio del petrleo, mayores inversiones en la regin, me*oras en los precios de los productos b0sicos y, particularmente, por una importante recuperacin de las e(portaciones, en general)
14. "eguidamente veamos algunas caractersticas del tr0!ico martimo para los
casos del comercio de contenedores, de mercancas lquidas y de carga seca a granel, as como el caso del turismo) $"A :,< miles de millones
15.
pesar de las condiciones cambiantes y adversas en la produccin y el comercio mundial se9alados anteriormente, el transporte del comercio martimo continu creciendo en -111, pero a una tasa menor que en a9os anteriores, de solo -,: por ciento 7!rente a =,= por ciento en -114 y ?,- por ciento en -1128) Cue el nivel m0s ba*o desde -142) %l volumen del comercio mundial transportado por medio martimo !ue superior a <,- miles de millones de toneladas, ci!ra similar a la del a9o anterior) Los estimados de crecimiento para el =... son del orden del ? por ciento, similares a los de -112)
que ,a recibido inversiones masivas en a9os recientes) "e estima que m0s de 2 millones de personas realizar0n via*es de cruceros este a9o, ci!ra similar a la del a9o pasado, siendo el mercado americano el principal usuario de esta industria) #ecientemente se ,an construdo naves de gran tonela*e como el
DBogager o! t,e "easD de la #oyal Caribbean Cruises con -:. mil toneladas y capacidad para :)--< pasa*eros, que se inaugur el pasado mes de noviembre y el D%(plorador de los MaresD, de la misma empresa y con las mismas caractersticas que iniciar0 servicio en octubre pr(imo) %n el 0mbito regional, resalta el mercado receptor del Caribe y el nuevo mercado del cono sur) Los puertos ,an ingresado en una gran competencia por atraer a estas naves de pasa*eros, vi+ndose !rente al reto de contar con la in!raestructura portuaria apropiada y, adicionalmente, de las !acilidades de servicios complementarios que los pasa*eros requieren como ta(i, mnibus, guas, centros comerciales) "in duda es un mercado creciente en todo sentido, pero muy competitivo y de capital intensivo)
20. Las principales lneas navieras del mundo , como Maersk/Sealand, Evergreen,
P&O edllo!d , "an#in, Cosco y muc,as m0s sirven en las rutas mundiales m0s comple*as y rentables, incluyendo algunas en m+rica Latina y el Caribe)
21. Las =< lneas navieras m0s poderosas controlan casi el >. por ciento de la
capacidad del transporte del comercio mundial de contenedores) dem0s de una concentraci$n creciente de la actividad de los contenedores en manos de las lneas navieras m0s grandes y poderosas, se observa un proceso implacable de consolidaci$n ! alian%as entre las principales lneas navieras ) %s decir, dic,as empresas se est0n ,aciendo m0s grandes cada da, pero tambi+n ,an decidido cooperar entre ellas) Las dos alianzas m0s poderosas que ,an sido renovadas recientemente !ueron la Gran lianza 7entre FGH, /apag Lloyd de lemania, PI& Fedlloyd nglo /olandesa, &rient &verseas Container Lines3&&CL de C,ina, Mediterranean ",ipping Company3M"C8 y la Fueva lianza Mundial 7entre Mitsui &"H Lines3M&L de Japn, PLEFeptuno &rient Lines3 F&L de Malasia, /undai Merc,ant Marine3/MM de Corea8 las cuales se ,an centrado principalmente en la reorganizacin de las principales rutas comerciales) dem0s, el 0mbito de accin de estas alianzas es m0s amplio e involucra una estrategia global con accionar en servicios de tierra) %sto conlleva a interrogantes y cuestionamientos sobre la capacidad de sobrevivencia de ciertos terminales portuarios de contenedores y m0s a@n, si las condiciones de competencia per!ecta se est0n dando en esos mercados)
medida que las lneas navieras 7v)g) MaersK Logistics, %vergreen merican Corporation8 vayan participando en la solucin de los servicios logsticos, los ir0n
absorviendo o se asoci0r0n con los proveedores de esos servicios intermodales para asegurar un servicio consistente, regular y con las e(igencias que requiere el cliente, a trav+s de la cadena de o!erta de puerta a puerta) %ste abanico de servicios logsticos, que incluye la consolidacin de contenedores, servicios de documentacin, as como almacena*e y distribucin, se ir0 ampliando y me*orando cada da, e incidir0 en mayor medida en la reduccin de costos y en elevar los niveles de e!iciencia)
electr$nico) Los servicios portuarios intensi!icar0n el uso de los sistemas computarizados y de la tecnologa de in!ormacin, como el sistema de intercambio electrnico de datos 7%;68 y del 6nternet) %l incremento de las capacidades de transporte demandar0 in!ormacin inmediata sobre la ubicacin y DstatusD e(acto de la carga' as como de todos los aspectos institucionales y logsticos que circundan la operativa portuaria) Crente a ese tipo de e(igencias todos los sectores de los puertos y de la industria naviera continuar0n invirtiendo en nuevos sistemas y canales de comunicacin) La industria se estar0 moviendo ,acia un mundo sin papeles en el que la in!ormacin de todo tipo sea mane*ada electrnicamente)
una industria que ,a mostrado un crecimiento impresionante, del >4 por ciento en el @ltimo a9o) %sta modalidad comercial est0 a!ectando la !orma en que la industria del transporte ,ace sus negocios y ,ay diversas teoras sobre su incidencia en la industria martima portuaria) %l comercio por 6nternet ,a sido uno de los temas debatidos en las negociaciones de la &MC, y el tema de los impuestos al comercio electrnico sigue en estudio y an0lisis)
desarrollo de la economa mundial, y de su globalizacin, que ,an trado demandas por nuevos est0ndares de e!iciencia para el transporte martimo, as como nuevos retos a los puertos del mundo)
reba*as arancelarias a los productos !inales, y de niveles a@n m0s ba*os a los insumos para la e(portacin' la adopcin de un reducido n@mero de niveles arancelarios, tendi+ndose al arancel @nico D!latD' as como el establecimiento de una proteccin e!ectiva positiva) %s decir de !omento a la generacin de valor agregado y no de castigo) %n materia cambiaria !ueron eliminadas las tasas de cambio !i*as, que eran m@ltiples y arbitrarias y que desconocan los criterios del mercado) Las tasas de cambio reales son las que rigen el intercambio de las divisas ,oy en da) Las re!ormas tributarias ,an sido encaradas pero a@n sin la !uerza correspondiente) Los impuestos internos, ll0mese a la renta, al patrimonio, al consumo o al valor agregado ,an elevado su contribucin al tesoro p@blico nacional, con lo cual los impuestos al comercio e(terior ,an de*ado de ser la !uente principal generadora de ingresos) %l camino de la re!orma tributaria es a@n muy largo por recorrer en la mayora de pases) La atraccin del capital e(tran*ero es otro elemento importante en este listado de re!ormas que ,an permitido acelerar el crecimiento de nuestras economas, al !acilitar que recursos e(ternos, complementen el ba*o a,orro interno, y !inancien proyectos en nuevos sectores productivos) %ste cuadro se completa con las re!ormas del %stado, entendidas como un es!uerzo en reorientar el liderazgo de +ste en el proceso del desarrollo econmico) $n %stado que pasa de ser grande, protagonista, monopolista y e*ecutor en la actividad econmica, a desempe9ar un papel de ente normativo, de control y cooperante con el sector privado) %l con*unto de re!ormas estatales incluye la privatizacin de las empresas p@blicas, donde las portuarias ,an sido de avanzada, as como las de otras instituciones p@blicas, como la de aduanas)
:.) Cabe resaltar el gran es!uerzo realizado por casi todos los gobiernos de la regin por avanzar y llevar adelante este esquema de liberalizacin econmica, apertura comercial y de promocin de las e(portaciones, que ,a permitido un crecimiento importante en la d+cada de los 1.s) "in embargo, se debe apuntar que la !alta de equilibrio en la distribucin de la riqueza, la incapacidad por superar niveles de pobreza e(trema de importantes sectores de la poblacin, las a@n d+biles re!ormas institucionales y de algunos poderes del %stado constituyen elementos perturbantes y desestabilizadores, que se re!le*an en los serios malestares econmicos que ,oy viven muc,os pases de la regin)
31. -*C- .//0. Los Je!es de Gobierno del /emis!erio acordaron en la Cumbres de
Miami 7-11?8 y de "antiago 7-1148 impulsar el rea de Libre Comercio de las m+ricas a !in de !ormar un mercado ampliado que va desde lasKa ,asta Tierra del Cuego y que ,a de constituir el mayor mercado internacional de consumo, con 4.. millones de ,abitantes) Las negociaciones para las desgravaciones arancelarias se orientan a cumplir con esa !ec,a, y se espera que este mecanismo eleve sustancialmente el comercio interamericano, y consecuentemente se intensi!ique el !lu*o del tr0!ico portuario ,emis!+rico)
particularmente entre m+rica del "ur y %uropa, viene cobrando un importante dinamismo) 5a*o +ste se est0 !omentando por e*emplo las negociaciones comerciales con Mercosur) dicionalmente otros esquemas, como el tratado de libre comercio entre M+(ico y %uropa, con!irman la tendencia de que el comercio entre esas dos regiones del mundo se elevar0 en el mediano plazo)
avances, que dan indicios de que la nueva ronda se podr0 poner en marc,a pr(imamente) Por otro lado, los pases desarrollados y en desarrollo ,an dado claras muestras de su intencin de continuar con una poltica de apertura comercial y liberalizacin econmica, y no ,ay se9ales de un renacimiento del proteccionismo) %stos indicadores !ortalecen las bases para el crecimiento y la e(pansin !utura del comercio mundial)
35. *a +acilitaci$n aduanera del comercio. ;e la misma !orma los avances en los
aspectos t+cnicos !acilitadores del comercio que se vienen realizando ba*o la &rganizacin Mundial de duanas 7&M 8 son elementos !avorables para e(pandir el comercio mundial ,acia el corto y mediano plazo) %n este campo se debe resaltar el signi!icativo progreso ,aca la adopcin de las normas revisadas de origen de los productos materia de comercio' de la versin nueva y corregida del Convenio de Hioto sobre la "impli!icacin y rmonizacin de los Procedimientos duaneros' de las normas de aplicacin del Cdigo para la valoracin de las mercancas en aduanas seg@n los criterios del valor de transaccin' as como de las continuas enmiendas ba*o el "istema rmonizado para la ;esignacin y Codi!icacin de la Mercancas, en adicin a la aplicacin de las nuevas tecnologas de la in!ormacin y las comunicaciones) Todos estos instrumentos aduaneros constituyen complementos !undamentales de la !acilitacin y e(pansin del comercio de nuestros pases)
tambi+n vemos que en la regin ,a ,abido una tendencia al cambio, pero de di!erente !orma y grado en cada pas) %n t+rminos generales, se ,a normado el sector, de!ini+ndose una poltica portuaria nacional, que en muc,os casos era ine(istente) Los monopolios estatales en la operacin y administracin de los puertos ,an sido revisados, descentralizando esta actividad total o parcialmente a gobiernos locales yEu otorg0ndose concesiones al sector privado) "e ,a superado las rigideces laborales y, en consecuencia, la autoridad portuaria viene desempe9ando un papel di!erente) %ste nuevo entorno se ,a re!le*ado en una revisin de las tari!as portuarias, orient0ndose a contar con un sistema portuario m0s e!iciente, !le(ible, r0pido, seguro y de menores costos) Los e(pertos que nos acompa9an en este evento ilustrar0n con mayor claridad y ob*etividad las !ormas cmo !uncionan los sistemas portuarios en diversos pases del /emis!erio)
nacional) %s otra consideracin que deseo reiterarles y transmitirles algunos e*emplos de lo que se esta ,aciendo en otros pases en desarrollo en los que se ,a avanzado en sus re!ormas portuarias) %stos cuentan con concesionarios y operadores de terminales privados, se ,an visto a!ectados adversamente por las diversas crisis !inancieras, y su estrategia de desarrollo recae !uertemente en sus e(portaciones) Pero tambi+n cuentan con planes estrat+gicos de desarrollo y recomendaciones espec!icas para !ortalecer el papel del sector portuario a !in de asegurar una marcada recuperacin econmica nacional) %ntre aquellas resaltan: 7i8 que los operadores revisen sus costos de operacin para eliminar gastos innecesarios' 7ii8 elevar la e!iciencia y productividad de las operaciones portuarias, particularmente disminuyendo el tiempo de movimientos de contenedores por gr@a o utilizando m0s gr@as para buques de mayor volumen de carga y utilizando Dtecnologa de la in!ormacin y comunicacionesD en sus operaciones diarias, teniendo en cuenta el creciente volumen de carga que se mueve y el correspondiente volumen de comunicaciones que se requiere realizar' 7iii8 llevar a cabo campa9as de DmarKetingD m0s agresivas para elevar el volumen de carga enviado directamente desde los puertos del pas ,acia su destinatario !inal' 7iv8 llevar a cabo proyectos de in!raestructura orientados a elevar la capacidad portuaria , ,acia el mediano plazo' 7v8 llevar a cabo campa9as de mantenimiento del equipo y de las !acilidades portuarias para continuar asegurando operaciones e!icientes' 7vi8 revisar continuamente el papel de la autoridad portuaria a !in de cubrir los cambios circundantes del mercado) "e observa que !rente a las re!ormas, su papel se centra en los aspectos de la planeacin, normativos y reguladores de la actividad portuaria, de !acilitadores de la cadena de transporte, de control y supervisin de las
actividades de las empresas privadas, desarrollando sistemas de in!ormacin, y de !omento y cooperacin con la comunidad portuaria y con las instituciones de otros pases e internacionales)
martima ! de los operadores portuarios para ir adecuando la estrategia de desarrollo de sus puertos a los retos mundiales de este siglo) 7i8 Los operadores portuarios globales continuar0n e(pandi+ndose a nuevas 0reas geogr0!icas y ma(imizar0n el uso de la tecnologa para crear redes mundiales de puertos que ,an de o!recer niveles consistentes de servicios y de modos de operacin) "e establecer0n m0s alianzas entre los operadores de terminales portuarios para promover las economas de escala y la utilizacin de las capacidades globales) 7ii8 ;ado que las inversiones de capital ser0n muy elevadas, slo las empresas m0s poderosas y con grandes recursos !inancieros permanecer0n en estas alianzas entre operadores) 7iii8 Las !acilidades portuarias ir0n adquiriendo est0ndares nuevos y superiores para poder atender los DmegaD buques y la tecnologa avanzada) 7iv8 Las capacidades de almacena*e de contenedores deber0n ser me*oradas por nuevos sistemas y nuevos dise9os de sus patios) 7v8 Las inversiones en la tecnologa de las comunicaciones y de la in!ormacin ser0n signi!icativas tendi+ndose a un mundo de mane*o electrnico)
42. %n este mundo globalizado, y en esta parte del mundo, donde el 1. por ciento
de nuestro comercio cruza los puertos, es una responsabilidad de los gobiernos, los operadores, las navieras, los empresarios prestadores de servicios, as como de los traba*adores, el actuar en !orma con*unta para coadyuvar al desarrollo de los puertos y de nuestras economas) Construyamos una alianza americanista e!iciente y competitiva para el !uturo de nuestros puertosM