Aguas Subterraneas

Elaborado por:
Ministerio del Medio Ambiente

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - Ideam
Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica,
Mineroambiental y Nuclear - Ingeominas
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina - Coralina
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC
Con el apoyo de:

Gobierno del Reino Unido
Departamento para el Desarrollo Internacional
Water Management Consultants Ltd
Con la participacin de:

Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - Carder
Corporacin Autnoma Regional de La Guajira - Corpoguajira
Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible de Sucre - Carsucre
ANDRS PASTRANA ARANGO

Presidente de la Repblica de Colombia
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
CLAUDIA MARTNEZ ZULETA
Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente
GERARDO VIA VIZCAINO
Director General Ambiental Sectorial
ADOLFO ALARCN GUZMN
Director General Ingeominas
CARLOS CASTAO URIBE
Director General Ideam
ALEJANDRO DELIMA BOHMER
Director General C. V. C.
JUNE MARIE MOW ROBINSON
Directora General Coralina
ELEMILET OYOLA BUSTAMANTE
Director General Carsucre
PEDRO NEL MOSCOTE MOSCOTE
Director General Corpoguajira
ALBERTO ARIAS DVILA
Director General Carder
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo de Gestin Urbana y Salud
JOS SEVERO GONZLEZ GONZLEZ - Profesional - Ministerio del Medio Ambiente
LUIS ERNESTO RIVERA - Ministerio del Medio Ambiente
PETER BAUR - Water Management Consultants Ltd.
RON DICKSON - Water Management Consultants Ltd.
GERMN OSPINA RAMREZ, MARA CONSUELO VARGAS - Ingeominas
JORGE BOHRQUES - Ministerio del Medio Ambiente
OMAR VARGAS - Ideam
GUILLERMO MEDINA - C.V.C.
LUIS EDUARDO TORO - Coralina
PATRICIA DE LA ROSA - Carder
JULIO CURVELO - Corpoguajira
DIONISIO GMEZ - Carsucre
Comit Tcnico
LUIS ERNESTO RIVERA
Redaccin Tcnica y Edicin Final
ADRIANA YULEIDA MATTA B.
Diseo y Diagramacin Electrnica
Fotolito America Ltda.
FOTOLITO AMRICA LTDA.
Preprensa Digital e Impresin
ISBN 958-9487-41-6
Publicacin financiada con recursos del Crdito BIRF-3973-CO,
Programa Fortalecimiento Institucional para la
Gestin Ambiental Urbana - FIGAU
El proyecto colectivo ambiental, establece el agua como eje articulador

de la gestin ambiental en el pas, planteando como objetivo estratgico
estructurar un sistema nacional que garantice la sostenibilidad del recurso hdrico, formulando una poltica concertada de manejo del agua
y desarrollando un marco normativo e institucional armnico y coherente, haciendo nfasis en la proteccin y conservacin de los recursos
hdricos superficiales y subterrneos.
Lo anterior, cobra importancia dada la tendencia a la sobreexplotacin y
contaminacin derivadas de las actividades humanas asociadas a las
prcticas agrcolas, la urbanizacin, los procesos industriales, y la eliminacin no controlada de los residuos.
Para hacer frente a esta problemtica, desde el ao de 1998, se trabaja en
la formulacin y ejecucin de un plan de accin interinstitucional de
cobertura nacional que aglutine los esfuerzos alrededor del tema del agua.
Es as como se estableci un acuerdo bilateral de cooperacin tcnica
con el Gobierno Britnico (Overseas Development Administraron ODA),
producto del cual se estructuraron acciones concretas de planificacin,
aplicadas en dos regiones piloto CVC y CORALINA para la proteccin
integrada del recurso hdrico subterrneo (preservacin del recurso en
cantidad y calidad), al igual que un plan de rplica para masificar estas
metodologas en las dems regiones del pas con nfasis en las reas mas
crticas cuya poblacin se abastece de este recurso para satisfacer sus
necesidades bsicas.
A partir de los logros obtenidos en esta fase de planificacin, se mejor
substancialmente la estructura institucional y la capacidad de respuesta
de las autoridades ambientales para realizar gestin en este tema y formular los correspondientes planes de manejo regional para la proteccin integrada de este recurso, que en la actualidad se encuentran
exitosamente en la fase de ejecucin.
Estos ejercicios han sido tiles adems, para coadyuvar en los procesos
de planificacin regional y local, haciendo uso de mapas de vulnerabilidad y riesgo, as como de identificacin de las zonas de recarga; herramientas tiles para la formacin de los planes de ordenamiento territorial,
as como para la realizacin de programas de zonificacin y uso del territorio a nivel local.
En este contexto, el plan prev expandir paulatinamente estas
metodologas hacia las dems regiones del pas con prioridad en las zonas de mayor dficit y problemtica alrededor de este recurso; es as
como se seleccionaron las regiones de CARSUCRE, CORPOGUAJIRA, y
CARDER, a las cuales se brinda asistencia tcnica y cooperacin horizontal para este propsito.
Por otra parte y complementariamente con este objetivo, en nombre del

Ministerio del Medio Ambiente, tengo el gusto de poner a disposicin de
las autoridades ambientales, entes territoriales y usuarios del recurso, la
presente Gua Metodolgica para formular proyectos de proyeccin
integrada de aguas subterrneas, gracias al trabajo constante del equipo interinstitucional conformado por el INGEOMINAS, IDEAM, la CVC,
CORALINA y nuestros funcionarios, con el apoyo del Gobierno del Reino Unido por intermedio del Departamento para el Desarrollo Internacional DFID y de la Water Management Consultans Ltd.; as como con la
participacin de las Corporaciones antes referidas.
Esperamos que esta gua, contribuya de manera eficaz como instrumento orientador de la gestin ambiental para la proteccin integrada
de este recurso, haciendo uso de las metodologas y experiencias debidamente documentadas, adquiridas en las fases previas antes mencionadas.
Se espera lograr con la aplicacin de esta gua, la formulacin y posterior ejecucin de estos planes para la proteccin integrada de este recurso en todas las Corporaciones Autnomas Regionales del pas con nfasis
en las reas ms crticas por problemas de escasez y/o contaminacin,
con el apoyo de las entidades gestoras antes mencionadas a travs de un
comit coordinador de este proyecto creado para tal fin.
El manejo integrado del agua subterrnea en Colombia permitir aprovechar la oferta potencial del recurso, beneficiando directamente a toda
la poblacin con el suministro del agua requerida para desarrollar sus
actividades vitales y productivas, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad.
Se espera lograr que las autoridades ambientales, as como los entes territoriales y usuarios del recurso, tomen conciencia de la importancia
de la gestin integral del agua, se fortalezcan institucionalmente, formulen y ejecuten estos planes; implementando instrumentos estratgicos
de planeacin y medidas econmicas de proteccin, adquiriendo informacin bsica sobre oferta - demanda y posibilidades de distribucin,
amenazas potenciales de contaminacin y posibles impactos sobre la
poblacin.
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
RESUMEN EJECUTIVO
11
1
INTRODUCCIN
13
2
OBJETIVO Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN DE LOS
RECURSOS DE AGUAS SUBTERRNEAS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Definir el fundamento y objetivo

Integrar la oferta y la demanda
Analizar la situacin problema
Diagnosticar las causas del problema
Identificar fortalezas y debilidades
Identificar opciones de accin
16
16
18
18
20
20
21
3
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL PROCESO
DE PLANIFICACIN
26
3.1 Integrando los aspectos socioeconmicos con los aspectos tcnicos

3.2 La conformacin de equipos integrados y participativos
3.3 Comprensin del contexto institucional y evaluacin de las
necesidades de capacitacin
3.3.1 Propsito y objetivos del anlisis institucional
3.3.2 Ejecucin del anlisis institucional
3.3.3 Mtodos de trabajo
3.3.4 Instrumentos y actividades
3.3.5 El informe sobre el anlisis institucional
3.4 Evaluacin de intereses de actores
3.5 Enfoques de participacin no tradicionales en la educacin ambiental
3.6 El marco lgico: herramienta para una mejor gestin de proyectos
27
28
28
29
30
30
31
31
32
33
35
ASPECTOS TCNICOS PARA LA FORMULACIN DE PLANES

DE MANEJO DE AGUAS SUBTERRNEAS
37
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
Evaluacin hidrogeolgica
Datos geolgicos
Datos hidrogeolgicos
Inventario de puntos de agua subterrnea
38
38
38
38
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.2
4.2.1
4.2.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
Datos geofsicos
Datos hidroclimatolgicos
Datos hidroqumicos
Mapa hidrogeolgico
Evaluacin de la vulnerabilidad intrnseca de los acuferos a la contaminacin
Definicin
Parmetros de evaluacin
Redes de monitoreo y control
Redes de monitoreo y control de niveles
Redes de monitoreo y control de la calidad del agua subterrnea
Evaluacin de las fuentes potenciales de contaminacin
Fuentes potenciales de contaminacin de origen domstico
Fuentes potenciales de contaminacin de origen agrcola
Fuentes potenciales de contaminacin de origen industrial
Alteracin de la calidad del agua subterrnea por intrusin marina
38
39
39
39
42
42
43
45
45
45
46
46
46
47
47
5
CASO DE ESTUDIO: PROYECTO PILOTO PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LA ISLA
DE SAN ANDRS
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
Formulacin del plan de manejo de las aguas subterrneas - PMAS

Inicio de la fase de formulacin
Anlisis del problema
Participacin ciudadana
Implementacin del plan de manejo de aguas subterrneas - PMAS
48
49
49
51
52
53
6
CASO DE ESTUDIO: EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA
PROTECCIN DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS AL INTERIOR
DEL PROYECTO PILOTO - EXPERIENCIA DE C.V.C.
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.2
6.3
La educacin ambiental como elemento generador de cambio de actitudes

Liderazgo y PAS (Proteccin de Aguas Subterrneas)
Espacios educativos ambientales
Las mujeres y el agua
Veedores ciudadanos
La participacin comunitaria como parte del proceso educativo
Los logros
BIBLIOGRAFA
56
56
58
58
59
59
60
61
62
Casillero 1
Antecedentes generales de los recursos de aguas
subterrneas y de su manejo
14
Casillero 2
Los recursos hdricos en Colombia
15
Casillero 3
Determinar los requerimientos de informacin
20
Casillero 4
Mejoramiento de la integracin y la interdisciplinariedad
en la planificacin y el manejo de los recursos hdricos
27
Casillero 5
Formacin de equipos y uso de los Talleres Participativos
de Expertos
28
Casillero 6
Identificacin de prioridades y necesidades de capacitacin
32
Casillero 7
Temas claves para la capacitacin en la gestin de
recursos humanos
33
Casillero 8
Anlisis de los actores como una herramienta para el
manejo de los recursos hdricos
34
Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Anlisis de los Problemas
y la Planificacin de las Acciones
23
Tabla 2.1
y la Planificacin de las Acciones (continuacin 1)
24
Tabla 2.1
y la Planificacin de las Acciones (continuacin 2)
25
Tabla 3.1
Matriz del Marco Lgico - Diseo de Proyectos
35
Tabla 4.1
Leyenda Hidrogeolgica General
41
Tabla 5.1
Propsitos, Resultados e Istrumentos de Planificacin, Plan de Manejo de Aguas Subterrneas para San Andrs, 2000-2009
54
Tabla 5.2
Grado de Participacin de los Actores en los Instrumentos
de Planificacin Durante el Primer Ao de Implementacin
del PMAS, San Andrs Isla
55
Figura 2.1
Marco Conceptual para la Planificacin Integrada
de los Recursos Hdricos
17
Figura 2.2
Modelo Conceptual para Integrar los Sistemas de Oferta
y Demanda en el Manejo de los Recursos de Aguas Subterrneas 19
Figura 4.1
Terminologa Hidrogeolgica
44
Figura 4.2
Representacin Esquemtica de los Factores que Afectan
la Vulnerabilidad de Acuferos a la Contaminacin
47
Figura 5.1
Principales Pasos Utilizados por Coralina para la Formulacin
del Plan de Manejo de Aguas Subterrneas
50
Foto 2.1:
Carrotanque privado utilizado para la distribucin de agua
subterrnea en San Andrs Isla
22
Foto 3.1:
Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca
27
Foto 3.2:
Taller de trabajo con actores involucrados San Andrs Isla
33
Foto 3.3:
Teatro de tteres alrededor de la problemtica del agua, (CVC)
33
Foto 3.4:
Participacin de la mujer en el proceso educativo, (CVC)
34
Foto 5.1:
Vista de una de las playas de San Andrs Isla
49
Foto 5.2:
Asentamiento informal en San Andrs Isla
51
Foto 6.1:
Taller de capacitacin - Las mujeres y el agua
57
Foto 6.2:
Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali
59
ejecutivo
El propsito de este documento es proporcionar una Gua
Metodolgica que incluye principios y herramientas para la planificacin y el manejo de los recursos de aguas subterrneas. Se adopta
un enfoque interdisciplinario que visualiza la tarea del manejo desde su inicio, es decir partiendo de un problema que debe ser primero comprendido y luego solucionado.
La esencia del documento es la seccin 2, titulada el Objetivo y los
Principios de la Planificacin de las Aguas Subterrneas. La metodologa est representada en una serie de casilleros interconectados,
con un marco conceptual que pretende identificar el qu hacer?:
Definir el fundamento y objetivo
Integrar la oferta y la demanda
Analizar la situacin problema
Identificar y analizar las limitaciones
Identificar opciones de manejo
Evaluar y seleccionar las opciones
Formular el plan global para un desarrollo sostenible
El objetivo de este marco conceptual (qu hacer?) es sealar las

diversas etapas del proceso de planificacin necesario para lograr
un manejo sostenible del recurso. El marco es un proceso continuo, con vinculaciones e interacciones de niveles mltiples y dinmicos. Se entiende por tanto que ste no es un proceso que
deba completarse una vez para luego ser olvidado, sino que
debe volverse a l, hacindolo ms preciso a medida que surja
mayor informacin y comprensin respecto del mismo.
Gua metodolgica para formular proyectos de

proteccin integrada de aguas subterrneas
GUA METODOLGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRNEAS
En forma estrechamente vinculada existe un marco paralelo menos formal que

indica cmo debe hacerse el trabajo. La
seccin 3, titulada Cmo Organizar Administrar el Proceso de Planificacin,
introduce herramientas claves para una
planificacin integrada y participativa,
con nfasis en la interaccin participativa
de expertos. El anlisis lleva a una
s e r i e d e c a s il l e ro s s o b r e a n l i s i s
institucional, creacin de equipos y anlisis de los actores. Se hace nfasis en
el establecimiento y uso de talleres
participativos de expertos diseados
para ayudar a compartir e integrar conocimientos alrededor de un problema
comn y de su solucin.
Algunos de los principios clave son:
PGINA
12
El objetivo central de los planificadores debe ser el manejo eficiente, sostenible y equitativo de los recursos
hdricos.
El enfoque inicial debe estar orientado hacia el anlisis detallado de los

problemas y sus causas, continuando con lo que es necesario hacer para
solucionarlos.
Usar mtodos y conceptos que identifiquen las relaciones involucradas en

el manejo de los recursos hdricos en
general. Por tanto, no se trata exclusivamente de la conservacin del medio ambiente, sino tambin de
contribuir a satisfacer la necesidad de
agua de la sociedad.
Integrar diversos conocimientos cientficos en la identificacin, interpretacin y solucin de problemas
(hidrogeologa, sociologa, economa,

entre otras).
Adoptar enfoques participativos que

involucren los intereses de los diversos actores as como los del medio
natural, aprovechando el uso de talleres participativos de expertos.
Aplicar un enfoque de proceso flexible y enfatizar la importancia de

"aprender haciendo".
En la seccin 4 se presentan los aspectos

tcnicos para la formulacin de planes de
manejo de aguas subterrneas, teniendo
en cuenta estndares internacionales y la
experiencia de Ingeominas en estudios
hidrogeolgicos.
En la seccin 5 se presenta el estudio de
caso "Formulacin del Plan de Manejo de
las Aguas Subterrneas en la isla de San
Andrs". El nfasis se realiza en asegurar
la participacin de la comunidad y en
cmo establecer un enfoque interdisciplinario en la formulacin del Plan. El
proceso de San Andrs es meramente
indicativo, pues las singularidades de diferentes zonas requerirn adaptaciones
propias a cada una de ellas.
En la seccin 6 se presenta el estudio de
caso "Educacin Ambiental para la Proteccin de las Aguas Subterrneas al Interior del Proyecto Piloto - Experiencia de
la Corporacin Autnoma Reyround del
Valle de Cauca, C.V.C.". El programa se
estructura en un marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de poblacin existentes en
el municipio de Candelaria: lderes, mujeres, jvenes y veedores ciudadanos.
Los recursos de aguas subterrneas no son ilimitados y estn sujetos a problemas de agotamiento y contaminacin cada vez mayores; se degradan o contaminan fcilmente y su recuperacin es
compleja tcnica y econmicamente. Las herramientas metodolgicas
para el manejo de las aguas subterrneas descritas en este documento han sido preparadas con el fin hacer frente a estas situaciones, mejorando la planificacin y el manejo de los recursos de aguas
subterrneas.
Estas herramientas han sido validadas con proyectos piloto en Colombia: la Isla de San Andrs y parte del Valle del Cauca. Esta Gua
Metodolgica pretende difundir este proceso de planificacin a otras
regiones del pas que poseen recursos de aguas subterrneas en su
subsuelo, pero a su vez tienen necesidades y problemas para el
abastecimiento de agua de manera sostenible. La formulacin y
redaccin han sido conducidas bajo el Proyecto Piloto de Manejo
Integral de Aguas Subterrneas en Colombia, financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido, y liderado por las siguientes instituciones: Ministerio del Medio
Ambiente, Ideam, Ingeominas, las Corporaciones Autnomas Regionales de San Andrs, Valle del Cauca, Risaralda, Guajira y Sucre,
por Colombia; y Water Management Consultants Ltd., por el Reino Unido.
Los principios y la metodologa bsica de la Gua Metodolgica se
explican y analizan en la Seccin 2 de este documento. Se adopta
un enfoque que opera desde el hecho de satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin (abastecimiento de
agua) y su uso en forma sostenible.

Tradicionalmente, los estudios hidrogeolgicos han concentrado su atencin

en los sistemas acuferos y su comportamiento, en forma independiente de las
consideraciones prcticas de manejo del
recurso. Es necesario avanzar en este
enfoque segmentado y disciplinario, mejorando la integracin de los estudios tcnicos con el componente socioeconmico
de la gestin. De esta forma, los administradores pueden visualizar los recursos de aguas subterrneas como parte
de un sistema que vincula la oferta con la
demanda, en lugar de verlas como dos
partes separadas con una vaga consideracin de las conexiones entre ellas. La
Gua destaca cmo los interrogantes relativos al uso y la asignacin del agua
entre usuarios son tan importantes como
aquellas relacionadas con los aspectos
tcnicos del recurso.
La metodologa tambin opera a partir del
supuesto de que no hay dos situaciones
idnticas, cada situacin ser diferente en
trminos de la naturaleza fsica del problema, sus niveles de causalidad, las limitaciones institucionales y econmicas,
y las soluciones disponibles.
Casillero 1 Antecedentes generales de los recursos de aguas

subterrneas y de su manejo
Los sistemas acuferos son una parte esencial del ciclo hidrolgico, recolectando y almacenando
infiltracin y escurrimiento de agua de superficie que de lo contrario se perdera por evaporacin o
al mar.
Los recursos de aguas subterrneas no ocupan un lugar destacado en la mayora de los debates
ambientales, por tanto la necesidad de contar con una gestin ms eficiente pero sostenible es
aplicable ms a las aguas subterrneas que a ningn otro tipo de oferta de agua. Estos recursos
son vulnerables a degradacin inducida por las actividades humanas o por la gestin no sostenible, cabe decir a travs (i) del agotamiento del recurso, (ii) de la contaminacin qumica o biolgica,
(iii) y de la salinizacin.
Estos recursos son complejos de manejar, tanto por razones tcnicas como institucionales. Estas
incluyen:
PGINA
14
Su complejidad e incertidumbre hidrogeolgica
Su invisibilidad, y por ende dificultad de estudio y medicin
La propiedad del agua y los derechos de uso
La debilidad en las polticas y organizacin institucionales
Esta Gua debe ser considerada como un

marco para el anlisis y la accin, y no
como una herramienta prescriptiva. La
parte crtica se centra en la necesidad de
desarrollar, en una etapa precoz, la comprensin exhaustiva y detallada de los
problemas locales y sus causas, y los instrumentos y medidas disponibles para
hacerles frente.
mas del manejo y suministro de los recursos hdricos, sino tambin los principios de cmo hacerlo. El enfoque
denominado "talleres participativos de
expertos", permite la participacin e intercambio de conocimientos y experiencia en torno a un problema comn lo cual
contribuye a la integracin del trabajo y
de los productos finales.
Es necesario considerar no solamente lo

que hay que hacer para elevar las nor-
En suma, se espera que esta Gua resulte

til para:
1) Definir el objetivo de la planificacin

de las aguas subterrneas en el contexto del manejo integrado de los
recursos hdricos.
2) Presentar las interacciones e interdependencias de los sistemas y la forma de trabajar con ellas.
3) Proveer un marco nico para la evaluacin de problemas, la asignacin
de prioridades de trabajo y la administracin de los sistemas.

4) Establecer un enfoque que integre el
conocimiento de diferentes disciplinas
cientficas.
5) Promover la formulacin de planes
prcticos a la medida de las realidades de cada situacin regional y local.
Casillero 2 Los recursos hdricos en Colombia

Colombia es uno de los pases con mayor riqueza en recursos hdricos del mundo. El 88% del
territorio registra lluvias anuales superiores a 2.000 mm, con un promedio anual cercano a los
3.000 mm, mientras la oferta hdrica total supera los 2.000 kilmetros cbicos al ao correspondientes a 57.000 metros cbicos anuales por habitante.
El consumo hdrico sectorial nacional se estima en 6% de la oferta hdrica natural. De esta cifra,
63% es de consumo agropecuario, 31% es de consumo energtico, 5% es de consumo humano y
1% es de consumo industrial.
Tradicionalmente el agua superficial ha sido la fuente principal de abastecimiento. Las aguas subterrneas han sido consideradas como una fuente alternativa para abastecimiento debido a su
mejor calidad y relativo bajo costo de manejo. Estos recursos de aguas subterrneas no han sido
completamente cuantificados.
La escasa gestin sobre los recursos naturales en conjunto y sobre las cuencas y los acuferos en
particular, estn causando serios problemas de agua en cuanto a su oferta, disponibilidad y limitaciones por calidad, con efectos adversos sobre la calidad de vida y las actividades econmicas.
El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable de la gestin y coordinacin del manejo
ambiental en Colombia, incluyendo los recursos hdricos. En el tema de la investigacin existen dos
instituciones con responsabilidad sobre el tema hdrico: el Ideam, y el Instituto de Investigacin e
Informacin Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear - Ingeominas. A escala regional, las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) son responsables de la proteccin de los recursos naturales renovables. Adems de implementar las polticas, planes y programas del MMA, la funcin de
las CAR es coordinar y/o apoyar la elaboracin de los planes y proyectos para el manejo ambiental
en sus regiones, y particularmente establecer reglamentaciones para el manejo de las captaciones
y los usos del agua en su rea de jurisdiccin.
Adems de las instituciones mencionadas, hay muchas otras instituciones sectoriales que tienen
intereses en el agua. Por ejemplo a escala nacional: los Ministerios de Desarrollo Econmico,
Salud, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, Transporte y el de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin. En los niveles regional y municipal existen las entidades territoriales y los usuarios del agua. El reto grande es trabajar en conjunto en una manera
integral para manejar y garantizar la sostenibilidad de los recursos hdricos del pas.
PGINA
15
y principios de la
planificacin de los
recursos de aguas
subterrneas
El marco conceptual que gua el proceso de planificacin se representa con seis casilleros vinculados entre s (Figura 2.1). El objetivo
es sealar las etapas del proceso de planificacin y dar una indicacin explcita de lo que las autoridades a cargo de la gestin necesitan hacer. Si bien ha sido diseado como un diagrama de flujo
iterativo, debe ser visualizado como un sistema interactivo, con
vinculaciones e interacciones complejas, dinmicas y de niveles
mltiples.
Es de anotar que junto a, y conectado con este marco de qu
hacer, hay un marco paralelo, definido de manera menos formal,
que indica cmo debe hacerse, es decir, cmo hacer avanzar el
proceso con un nfasis en la denominada interaccin participativa
de expertos (ver Seccin 3).
2.1 Definir fundamento y objetivo

El proceso de la planificacin surge al establecer y acordar el
fundamento y el objetivo de la misma, es decir, lo que el
manejo integrado de los recursos de aguas subterrneas

Figura 2.1
Marco Conceptual para la Planificacin Integrada de los Recursos

Hdricos
ACTIVIDADES
TAREAS CLAVE
Definir
fundamento y
objetivo
Acordar objetivos e indicadores econmicos, sociales y ambientales; evaluar complementariedades, conflictos y compensaciones recprocas entre los anteriores.
Integrar la oferta
y la demanda
Conceptualizar vnculos y flujos entre la demanda de agua

y los recursos hdricos; comprender los vnculos entre las
aguas subterrneas y otras fuentes de agua; evaluar las
cargas de contaminantes y presiones sobre el sistema de
abastecimiento.
Analizar la
situacin
problema
Definir la naturaleza del problema desde diferentes perspectivas: insuficiencias e irregularidades en el abastecimiento, deficiencias en la calidad del agua, y problemas de
sostenibilidad.
Diagnosticar
causas, impactos y
compensaciones
recprocas
Evaluar: I) causas inmediatas y subyacentes ii) impactos

sociales, econmicos y ambientales iii) compatibilidades,
conflictos y compensaciones recprocas.
Identificar
limitaciones y
barreras
Identificar por qu suceden las cosas, la manera en que

lo hacen y los factores que limitan un mejor manejo institucionales, poltico/culturales, financieros y econmicos, a escala local y macro (incluido el fracaso de las polticas y del mercado).
Identificar
opciones de
manejo
Identificar medidas e instrumentos disponibles, incluyendo incentivos y desincentivos econmicos, reorganizacin

institucional, planificacin, regulacin/control, educacin/
conciencia, y accin comn.
Evaluar y elegir las

opciones
Evaluar el mrito tcnico y eficacia en funcin de los costos de cada campo de accin, y considerar los impactos
directos e indirectos.
Formular plan de
desarrollo
sostenible
Organizar el plan, preparar marco-registro y propuesta de

financiamiento; monitorear y actualizar a medida que se
disponga de ms informacin y comprensin.
PGINA
17
apunta a hacer. En esta seccin se mencionan tres aspectos fundamentales a tener en cuenta en la planificacin, ellos
son: equidad social, eficiencia econmica y sostenibilidad ambiental.
Equidad social: se refiere al abastecimiento adecuado de agua en cantidad y
calidad a todos los usuarios para diferentes
usos. Debe tenerse en cuenta adems el
cobro volumtrico del costo del agua en
funcin de la capacidad de pago del usuario y del uso que ste le otorga al agua.
Eficiencia econmica: es prioritario minimizar el costo del abastecimiento y reducir las prdidas (agua no justificada) a
niveles aceptables en el sistema de abastecimiento. Una vez fijadas las normas
sociales y ambientales, la necesidad econmica es la eficiencia en funcin de los
costos de abastecimiento.
Sostenibilidad ambiental: hace referencia a la prevencin de la degradacin
del recurso en forma de agotamiento, contaminacin o salinizacin. La degradacin
implica una disminucin en el valor econmico de los recursos hdricos y una reduccin en su disponibilidad para uso
futuro.
PGINA
18
Los objetivos amplios de la eficiencia

econmica, la equidad social y la
sostenibilidad ambiental en diferentes situaciones pueden coincidir y ser mutuamente compatibles unos con otros; otras
veces, sin embargo, habr compensaciones recprocas y campos de conflicto potencial. Los planificadores a menudo se
ven obligados a hacer compensaciones recprocas significativas entre los fines y
objetivos ambientales, sociales y econmicos. Este es un tema complejo, pero la
decisin debe tomarse en forma concertada y transparente, tomando en cuenta
los costos y sacrificios involucrados, y el
efecto que stos tienen en los diferentes
actores.
2.2 Integrar la oferta

y la demanda
El modelo desarrollado para esta Gua se
refiere a un diagrama de flujo centrado
en tres casilleros: demanda de agua, distribucin de agua y abastecimiento de
agua (ver Figura 2.2). En este modelo se
ilustra la importancia de considerar el
abastecimiento de agua como un servicio impulsado por la demanda, que busca satisfacer las necesidades de mltiples
diversos consumidores.
La figura 2.2 toma en consideracin las
entradas y prdidas naturales del sistema y las influencias que sobre ste ejercen las polticas y las prcticas de manejo.
Aunque se centra en la satisfaccin de
las necesidades de los usuarios, tiene
slidos fundamentos tcnicos que exigen
desarrollar un conocimiento del balance
hidrolgico y los factores que interfieren
en l, a fin de mantener el equilibrio en la
ecuacin. Si bien con el transcurso del
tiempo los datos incorporados en el modelo cambiarn, es importante no perder
de vista el panorama general y mantener
el balance hidrolgico (ver Casillero 3).
Un modelo de sistema como ste puede:
1. demostrar la manera en que todos los
aspectos se correlacionan y pueden verse influidos por una diversidad de factores internos y externos, y 2. puede ayudar
a aclarar la importancia relativa de los diferentes problemas y oportunidades de
accin en el contexto del abastecimiento
de agua y saneamiento.
2.3 Analizar la
situacin
problema
Una vez obtenido el 'cuadro general', el
anlisis se centra en aspectos especficos
Figura 2.2
Modelo conceptual para integrar los sistemas de oferta y demanda

en el manejo de los recursos de aguas subterrneas
de la localidad o regin en cuestin, y

requiere de un estudio detallado de la
naturaleza del problema, sus causas y
consecuencias. El procedimiento es analizado en ms detalle al final de la Seccin (Un Procedimiento Iterativo para el
Anlisis de los Problemas y la Planificacin de las Acciones).
Existen problemas inmediatos o potenciales en el abastecimiento de agua que pueden tomar diversas formas, y su efecto
puede ser sentido en forma individual o
colectiva. La siguiente es una propuesta
de clasificacin:
Insuficiencias o irregularidades en el
abastecimiento: Estas pueden ser
geogrficamente localizadas o generales, y continuas u ocasionales. Pueden relacionarse con grupos sociales
especficos o con la sociedad en general. Una evaluacin para este tipo
de problema debe tener en cuenta
las principales caractersticas de las
fuentes de abastecimiento, redes o
sistemas de distribucin, almacenamiento, entre otros.
Agua de baja calidad: La contaminacin del agua subterrnea puede ser

originada por (i) efluentes y fluidos
percolados o (ii) por salinizacin de
los suelos y avance de la cua marina en zonas costeras. La mala calidad del agua tiene implicaciones tanto
para la salud como para el sabor.
Falta de sostenibilidad: La degradacin o el dao del recurso como consecuencia de la actividad humana
puede tomar diversas formas:
Agotamiento del recurso como

resultado de la extraccin excesiva de agua del acufero, originando cambios en la naturaleza
fsica y direccin del flujo de las
aguas subterrneas.
Contaminacin del recurso, como

resultado de la percolacin de
una diversidad de contaminantes
PGINA
19
qumicos y bacteriolgicos al
acufero.
S a linizacin del recurso, a

consecuencia de efluentes de
fuentes salinas (intrusin salina

y/o salmueras) o evaporacin
superficial excesiva asociada al
riego.
Casillero 3 Determinar los requerimientos de informacin

La planificacin del manejo de acuferos normalmente se lleva a cabo en situaciones donde la
informacin es limitada y la comprensin de su comportamiento es imperfecta. El proceso de planificacin permite destacar las deficiencias de informacin e identificar aquellas reas que requieren
mayor investigacin.
Los especialistas a menudo se muestran contrarios a proporcionar estimaciones de cifras (como
por ejemplo tasas de recarga de los acuferos o extraccin sostenible mxima) en las cuales tienen
escasa o ninguna confianza; sin embargo, para efectos de planificar es necesario hacer supuestos,
cualquiera sea el nivel de incertidumbre. El exponer supuestos en forma explcita, destacando sus
debilidades y la necesidad de mayor investigacin, ofrece mltiples ventajas. Hecho de esta forma,
el proceso tambin puede ayudar en la evaluacin de la importancia relativa y la asignacin de
prioridades en las investigaciones.
En muchos casos hay ms de un problema tcnico, y es necesario evaluar la gravedad relativa de cada uno. La evaluacin
se hace necesaria para establecer prioridades en la accin.
2.4 Diagnosticar las

causas del
problema
Esta etapa del anlisis del problema requiere una justa consideracin de las causas inmediatas y subyacentes del mismo.
La consideracin detallada de los factores que dan origen al problema del agua
y la razn por la cual ocurren son fundamentales para una buena planificacin.
El anlisis exige descomponer el problema en sus partes de la manera ms detallada posible.
PGINA
20
La principal tarea es aplicar el anlisis a

cada uno de los problemas identificados
de manera estructurada y rigurosa. La
consideracin detallada de cada uno de
los factores que dan origen al problema y
por qu se produce, es fundamental para

un adecuado entendimiento del medio y
su posterior planificacin.
2.5 Identificar
fortalezas y
debilidades
El anlisis exige una comprensin exhaustiva de las fortalezas y debilidades de las
instituciones ambientales y con responsabilidades sobre el recurso hdrico, encargadas de legislar, formular y desarrollar
las polticas en esta materia. Es probable
que, por ejemplo, la ausencia de incentivos econmicos para recompensar las
prcticas adecuadas, o de multas por ignorar los reglamentos y normas, constituya una debilidad en el proceso de
planificacin. Se mencionan seguidamente algunas fortalezas y debilidades que
pueden surgir en algunas regiones de Colombia (las fortalezas al no cumplirse pueden convertirse, en algunos casos, en
debilidades y viceversa):
Fortalezas
Decisin, respaldo y acompaamiento poltico en el proceso de formulacin y desarrollo del Plan de Manejo
Participacin activa de actores

involucrados con el recurso
Disponibilidad y acceso a recursos

econmicos para la formulacin y ejecucin del Plan
Apoyo tcnico y cientfico de instituciones nacionales con responsabilidades en el tema
Debilidades
Alteracin del orden pblico en la regin
Condiciones geogrficas y topogrficas que limiten el fcil acceso a los

nacimientos de fuentes hdricas
Limitaciones de equipo tcnico y

logstico encargado de la formulacin
del Plan. Insuficientes recursos econmicos
2.6 Identificar
opciones de
accin
En las etapas anteriores se habr identificado si el problema radica en la cantidad o calidad inadecuada del recurso, o
en ambas, y se habr desglosado en categoras de causalidad. El anlisis de la
situacin problema habr identificado
quienes son los actores y sectores afectados, y esto contribuir a entender el problema y la forma de hacerle frente. El paso
siguiente, que son las medidas de mitigacin y opciones de manejo, se tratan
en este punto.
En el marco conceptual se desglosa el sistema en tres subsistemas interconectados: demanda de agua, distribucin de
agua y suministro de agua. Anteriormente la planificacin se basaba en pronsticos de las necesidades humanas futuras,
extendiendo las curvas del crecimiento
anterior hacia el futuro (lo que hoy se
denomina un enfoque de 'predecir y proveer'). Ahora ltimo se ha hecho cada vez
ms evidente que los recursos hdricos
son finitos, y que ningn pas puede continuar aumentando indefinidamente el
volumen de agua disponible para consumo. Asimismo ha quedado en evidencia
que las soluciones que van por el lado de
la oferta son cada vez ms costosas al no
contar con las opciones ms fciles y ms
baratas. Por estos motivos hoy se tiene
que considerar el desafo con mayor seriedad.
Todava existen opciones para el mejoramiento del abastecimiento, por ejemplo,
la recoleccin de agua en albercas, tanques de almacenamiento o cisternas,
como asimismo la desalinizacin de agua,
podran representar oportunidades convenientes a medida que avanza la tecnologa y los costos unitarios se reducen.
Igualmente es necesario considerar oportunidades para manejar el agua en forma
ms eficiente por el lado de la demanda.
El objetivo debe ser reducir o contener el
consumo logrando que los usuarios de
agua la utilicen en forma ms eficiente.
Esto se puede lograr de dos maneras principales:
Por medio de la adopcin de mejoras

tecnolgicas y dispositivos de ahorro
de agua en todas las etapas de la
cadena de abastecimiento.
A travs del uso de tarifas por consumo, que crean incentivos econmicos por reducir el gasto y usar el agua
en forma prudente.
PGINA
21
Debe exigirse que los organismos pblicos y privados responsables de la extraccin del agua paguen por el agua
bombeada desde la fuente. Para estimular la eficiencia es importante que estos
cargos se impongan de acuerdo con el
volumen extrado. Tambin suele suceder
que se cobra al consumidor final del agua,
pero deben tomarse medidas que resguarden a las personas en extrema pobreza.
A menudo se considera que el mejoramiento de la eficiencia del sistema de distribucin (foto 1) es parte de la gestin
de la demanda, pero en esta Gua
Metodolgica esta considerado por separado, principalmente porque los principales costos del abastecimiento de agua
pertenecen a esta categora y, porque la
distribucin cae bajo la responsabilidad
de entidades e instituciones separadas
(tanto pblicas como privadas).
Puede aplicarse un marco similar a los

problemas de calidad del agua. Los problemas de salinizacin suelen ser consecuencia del agotamiento de las aguas
subterrneas inducido por los humanos,
en cuyo caso es directamente aplicable
la metodologa mencionada anteriormente. Cuando existe contaminacin, la accin requerida es diferente. En el caso de
la contaminacin industrial o derivada de
cualquier fuente puntual, el principio basado en que 'quien contamina paga' es
apropiado y deben cargarse tarifas basadas en incentivos por descontaminacin,
medidas de acuerdo al volumen de la descarga. De igual forma pueden aplicarse
instrumentos de regulacin tradicionales
tales como la prohibicin de ciertas descargas industriales o municipales y la
adopcin de procedimientos de planificacin del uso de la tierra.
Los instrumentos utilizados deben tener
relacin con la naturaleza especfica del
problema diagnosticado. Por ejemplo, un
problema de insuficiencia en el suministro de agua, puede ser abordado aumentando la capacidad de bombeo, alentando
a ciertos consumidores a buscar fuentes
no tradicionales o con subsidios al consumo de agua por parte de los pobres. El
anterior es slo un ejemplo de los muchos problemas y sus posibilidades de solucin.
La etapa final en el proceso consiste en
considerar la efectividad de cada instrumento en trminos de reducir la contaminacin y la sobreexplotacin, y tambin
los impactos o costos directos o indirectos de su aplicacin.
Foto 2.1: Carrotanque privado utilizado para la distribucin

de agua subterrnea en San Andrs Isla
PGINA
22
En esta Gua se considera que la 'demanda de agua' comienza en el punto de consumo final y no en el punto en que el
agua es captada desde el suelo.
Las medidas para reducir la contaminacin tienen un costo. El problema radica

en lograr que el mercado funcione mejor
y en asumir los costos - lograr que quien
toma la decisin se responsabilice de sus
propias acciones. Si bien los instrumentos
mismos pueden ser socialmente neutrales, sus impactos pueden recaer excesivamente en aquellos grupos sociales que
menos capacidad tienen para costearlos.
Es as como cualquier esquema diseado
en funcin de la eficiencia que pretenda
traspasar los costos totales del suminisTabla 2.1:
tro de agua a los consumidores finales

probablemente ser duramente criticado.
En la Tabla 2.1 se presenta el proceso
metodolgico desarrollado para el anlisis de los problemas y las acciones relacionadas.
Un Procedimiento Iterativo del Anlisis de los Problemas y la

Planificacin de las Acciones
Pasos
Notas explicativas y comentarios
El Problema
1. Definir el problema de la
manera ms especfica
posible y desarrollar una
visin compartida. Este
proceso en ocasiones se
denomina anlisis de
situacin.
El objetivo es desarrollar una comprensin y visin compartida del problema, tal como definir si esencialmente es
un asunto de mala calidad del agua, degradacin del agua
o cantidad insuficiente. A pesar de parecer fcil, este paso
de hecho es a menudo muy difcil y con frecuencia se omite. Las interpretaciones individuales (que pueden no ser
muy distintas) deben compartirse y analizarse. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto de
vista de otros y para que se les cuestione el propio. El
objetivo debe ser el de provocar una definicin que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejor conocimiento disponible en ese momento.
2. Especificar la ubicacin
y rea en cuestin.
Est generalizado el problema en una amplia zona o es

especfico de la localidad?
Se aplica el problema a aguas subterrneas, superficiales
o ambas?
Hay ms de un acufero involucrado o afectado?
3. Establecer la gravedad
tcnica del problema.
Se deben considerar los riesgos de contaminacin potencial y real. Algunos peligros pueden tener gran potencial
pero bajo peligro actual (por ejemplo, la industria del papel en Cali es un contaminante de alto riesgo pero se dice
que se han logrado grandes progresos en el control de la
contaminacin en la ltima dcada). Esto puede sugerir
que sera adecuado hacer un monitoreo como rutina.
Otros peligros pueden tener menos repercusiones a largo
plazo, pero ser ms dainos en la actualidad. Los problemas reales o inmediatos deben recibir un trato prioritario.
El objetivo general es establecer la importancia del problema en la sociedad como un todo.
Pasos
4. Identificar el impacto
socioeconmico del
problema y cules son los
grupos ms afectados.
Mediante metodologas de Anlisis de los Actores, procure

identificar amplias categoras de los grupos ms afectados
(escasez, salud, finanzas, recreacin) o afectados en alguna forma. Los actores se identifican viendo si tienen o no
PGINA
23
Pasos

un inters comn en el problema y su solucin, no en
categoras.
Determine si el emplazamiento es un problema (por ejemplo, aguas abajo de una industria grande o de un conglomerado de centros urbanos)
Cuando los afectados son muchos o varios grupos, intente
asignar prioridades a los grupos usando procedimientos
objetivos. Identifique a los grupos menos visibles (por ejemplo, marginales o sectores de la poblacin que tienen menor representacin poltica).
Desglose los sectores o actores que sean muy extensos, en
lo posible en subunidades formales e informales. Puede ser
ms fcil llegar a los sectores formales a travs de asociaciones industriales o de productores. Habitualmente habr que
desarrollar distintas estrategias para integrar los sectores informales que normalmente son menos fciles de identificar.
Las Causas
5. Identificar las principales
causas inmediatas o
subyacentes del problema.
Un problema puede tener varias causas posibles, tanto inmediatas como subyacentes, directas o indirectas. Este anlisis es vital, dado que normalmente se deben disear las
soluciones con respecto a la causalidad, no a los sntomas
o problemas mismos.
6. Identificar las principales

barreras para abordar las
causas del problema.
Puede ser posible identificar en esta etapa las principales

barreras que pueden frustrar cualquier intento de resolver
las dificultades. Se tomar conciencia de las barreras e influencias menos tangibles, tales como corrupcin institucional, voluntad poltica o normas culturales. Se las deber
definir, dado que pueden tener importantes repercusiones
en las actividades del proyecto (o factores externos).
7. Identificar las
instituciones y actores que
tengan el potencial de
provocar el cambio
deseado.
Use metodologas de anlisis de los actores para identificar

los actores clave y compare esa lista con la anterior (paso
4). Frecuentemente aqullos que determinan un problema
o pueden influir en el cambio sern distintos a los afectados o los que lo sufren. Una amplia divisin de los actores
en estas dos categoras puede ser muy til para efectos de
planificacin. Es necesario considerar ambos grupos que
tienen objetivos cruciales en las actividades del proyecto.
Instrumentos de mitigacin
PGINA
24
8. Identificar posibles
medidas para enfrentar las
causas.
Estas medidas o instrumentos incluyen aquellos que se usan

actualmente y los que se podra introducir.
Deben cubrir herramientas y mecanismos de administracin del suministro, distribucin y demanda.
9. Identificar los impactos

anticipados del instrumento
Ntese que la distincin entre impactos sociales, econmicos y ambientales puede estar desdibujada en ocasiones.
Pasos
bajo las categoras: social,

econmica y ambiental.
Puede ser til considerar los impactos anticipados en las

siguientes categoras:
a) consideraciones sociales y de equidad, econmicas, de
eficiencia y costos; e impactos ambientales y en la
sostenibilidad, en caso que el instrumento funcione como
se espera, y;
b) agrupaciones similares de posibles impactos si el instrumento es menos exitoso.
(por ejemplo, a menudo se disea el instrumento para ser
socialmente neutro (equitativo en todos los grupos), pero
en la prctica afecta a algunos grupos ms que a otros).
Identifique a todos los principales beneficiados y perjudicados en trminos de salud financieros, conveniencia o otros
aspectos.
10. Identificar toda barrera

importante para una
implementacin exitosa
Incluya aqu los factores tcnicos, institucionales y polticos.

Evale en forma crtica la experiencia actual y pasada. Toda
dificultad importante que afecte la implementacin exitosa
de los instrumentos existentes (por ejemplo, tarifas de descarga) con probabilidad de tener una incidencia importante
a fin de designar cualquiera nueva medida de mitigacin.
11. Evaluar la efectividad

general del instrumento.
Considere la forma en que el instrumento probablemente

promueva el cambio deseado en trminos de superar las
causas del problema sin introducir otros problemas nuevos.
Acepte que en ocasiones el no intervenir puede ser la estrategia ms sensata.
Acciones Residuales
12. Revisar Pasos 1-11 e
identificar todo nuevo
requerimiento de
informacin:
- inmediata
- a largo plazo
Desde una perspectiva de planificacin, inicialmente tenemos que salir adelante con la informacin imperfecta que
tengamos (por ejemplo la mejor estimacin, antiguos estudios, etc.), pero la metodologa entrega un enfoque para
identificar la necesidad de realizar investigacin adicional e
informal.
Recuerde que la informacin debe obedecer a la demanda
y no verse impulsada por la tecnologa.
Los requerimientos de informacin deben estar enfocados y dirigidos a: a) comprender y dar prioridad a los
problemas, y b) disear soluciones e instrumentos para
el cambio.
Para identificar las necesidades de informacin, considere: a) cul es la mnima que necesita? b) cmo la
podra adquirir (est disponible en otro lugar de la organizacin, en otros estudios, otros sectores)? c) si necesita generar datos nuevos, cunto costar, quin
realizar el trabajo?
PGINA
25
y administracin
del proceso de
planificacin
Esta Seccin introduce brevemente el tema de cmo organizar y llevar a cabo la tarea y especialmente cmo superar los problemas de
trabajar como un equipo integrado. Se inicia enumerando los aspectos relacionados con la formacin de equipos, la incorporacin de los
aspectos socioeconmicos en los estudios tcnicos, la comprensin
del contexto tcnico y los mtodos de educacin ambiental.
Esta discusin est relacionada con la organizacin del trabajo en dos
niveles; en primer lugar, en la entidad tcnica responsable de realizar
la evaluacin (normalmente una CAR) y, en segundo lugar, entre los
actores externos que tienen intereses en el proyecto, tanto aquellos
que a travs de sus acciones ocasionan un impacto reciben el
impacto de un problema relacionado con el agua. Es importante que
todos los actores se sientan involucrados en el proceso de planificacin y tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista.
Para cubrir estos intereses se recurre a herramientas y mtodos
como el anlisis de los actores, la evaluacin participativa, el anlisis institucional, el manejo de conflictos, y los marcos lgicos.
Dadas estas complejidades, es importante tener comprensin general de la manera en que los componentes se correlacionan
entre s, de tal manera que se logren los productos pretendidos
y se obtenga lo mejor del equipo. Es igualmente importante

que el equipo comprenda el propsito fundamental y los objetivos del proyecto y

que el producto sea considerado valioso,
posible de lograr y una contribucin al bien
comn.
3.1 Integrando los

aspectos
socioeconmicos
con los aspectos
tcnicos
Uno de los mayores retos es la necesidad
de integrar los aspectos sociales y econmicos (foto 3.1). Aunque se habla bastante de proyectos integrados, existe poca
experiencia en terreno de cmo lograrlos. Tal como se recalca en
otra seccin de este texto,
un requisito importante para
la integracin se centra en
que los miembros del equipo tengan una idea muy clara de qu es lo que estn
tratando de lograr y el papel que cada uno juega para
lograrlo.
De ah la necesidad de concentrarse en un problema
claramente identificado y
acordar objetivos comunes,
lo cual es fundamental para
una administracin integrada. La escasez de recursos econmicos de la mayora de las Corporaciones sigue siendo una
debilidad y tiene repercusiones importantes para la rplica del proyecto piloto. A
pesar de que el Ministerio del Medio
Ambiente ha emprendido un trabajo
altamente creativo en el desarrollo e
implementacin de nuevos instrumentos
econmicos a escala nacional, la falta de
economistas experimentados a escala local impide el tipo de dilogo que sera
importante para evaluar y ofrecer aportes de mejoramiento de las normas
nacionales segn la realidad de las condiciones locales. Algunas de las lecciones
ms importantes que se han aprendido
durante el desarrollo del proyecto piloto
en Colombia, son las que se resean en
el Casillero 4.
Foto 3.1: Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca
Casillero 4 Mejoramiento de la integracin y la interdisciplinariedad

en la planificacin y el manejo de los recursos hdricos
Una leccin simple, pero importante para Coralina, fue darse el tiempo suficiente para cumplir con
un calendario de trabajo de tiempo completo, reuniendo regularmente su equipo de trabajo y concentrndose en este desafo. Al trmino de cada una de estas reuniones, el equipo evaluaba la
calidad de su interaccin, garantizando as un proceso continuo de desarrollo de importantes destrezas administrativas, mientras consegua realizar el trabajo asignado. Este es un ejemplo del
denominado"aprendizaje por la prctica".
En el Valle del Cauca, el personal de la CVC recurri a talleres planificados para presentar los
planes de uso de la tierra en el mbito municipal, a fin de construir un respaldo ms amplio para el
PGINA
27
proyecto; en Coralina, varios talleres recientes sobre temas como el de anlisis de actores, la
planificacin de proyectos y los marcos lgicos, han contado con la asistencia del personal
involucrado en el proyecto, y de otros que trabajan en reas relacionadas. Con esto se han extendido las destrezas ms importantes a toda la organizacin y se ha reforzado la capacidad de las
instituciones en general.
3.2 La conformacin
de equipos
integrados y
participativos
El equipo que trabaja en el diseo, formulacin e implementacin de un proyecto de manejo y proteccin de recursos
hdricos debe cubrir un amplio rango de
reas profesionales. La participacin de
economistas, socilogos y abogados, entre otros profesionales y tcnicos de las
ciencias sociales, es un factor que distingue la presente Gua de otras ms tradicionales. Se ha visto que donde hay
ausencia de estas disciplinas, el anlisis se ha debilitado, el avance ha sido lento y las conclusiones casualmente
cuestionables.
A pesar de que el movimiento desde los
enfoques tcnicos a los multidisciplinarios
ha sido considerable, la etapa ms difcil
en un proceso de este tipo es la aplicacin de un enfoque interdisciplinario, en
donde los miembros del equipo trabajen
como parte de un conjunto integrado en
lugar de realizar ejercicios independientes cada uno. Los medios utilizados para
ayudar a lograr esto en este proyecto se
analizan en el Casillero 5.
3.3 Comprensin del

contexto
institucional y
evaluacin de las
necesidades de
capacitacin
Las organizaciones no existen en un vaco, sino que ms bien operan en una red
de reglas y normas formales y valores
informales, asociaciones histricas y lazos profesionales y personales. Cada organizacin depende de una serie de
factores, muchos de los cuales estn fuera del control directo de la entidad misma, lo que a veces se denomina las
"reglas del juego". Por tanto, es necesario lograr una buena comprensin del contexto institucional para llegar al diseo y
ejecucin de un proyecto de manejo integrado de recursos hdricos.
Casillero 5 Formacin de equipos y uso de los Talleres

Participativos de Expertos
PGINA
28
El verdadero desafo es adoptar una forma interdisciplinaria de trabajar. La experiencia ha demostrado que lo que une a los equipos de trabajo es una clara comprensin de un problema comn, en
que cada miembro del equipo contribuye desde su propia perspectiva disciplinaria a la forma en
que se comprenda y aborde el problema. Se destaca aqu la combinacin de destrezas gerenciales
de liderazgo, capacidad de sintetizar y mantener el foco en el problema central. Los equipos de
trabajo en ocasiones tienen dificultad para mantener la integracin durante todo el proceso de su
desarrollo. Esto refleja en parte la limitada oportunidad previa de desarrollar una capacidad analtica integrada en la capacitacin del personal y de las organizaciones, justificando as el reciente
nfasis en el anlisis de los problemas y la revisin crtica. Aunque la necesidad de integracin

sigue siendo clave, tambin es vital que los miembros del equipo mantengan sus perspectivas
crticas como especialistas. Retomando el concepto, de los talleres participativos de expertos que
incluyen a miembros de todas las disciplinas tcnicas y de ciencias sociales, con el objetivo de
definir y analizar la naturaleza del problema y llegar a un consenso con respecto a lo que se est
haciendo. De hecho los talleres participativos de expertos son tiles por varios motivos:
Para aprender en conjunto sobre distintas percepciones de un problema
Para hacer aportes desde una perspectiva especialista
Para sentirse parte de un equipo integrado
Para ayudar a comprender y llegar a un consenso respecto de los problemas prioritarios que se
debe abordar
Para sentirse dueos de los productos finales
Los equipos de trabajo deben aprovechar al mximo el tiempo y los recursos disponibles, adems
de buscar medios innovativos y creativos para el logro efectivo de los objetivos del proyecto. Es
fundamental igualmente conseguir el pleno compromiso de los niveles directivos de la institucin,
permitiendo garantizar la provisin de recursos financieros y fsicos y el tiempo suficiente para que
los miembros del equipo cumplan con sus responsabilidades.
Cmo puede el proyecto tomar en

cuenta el hecho de que distintas organizaciones relacionadas con el manejo de los recursos hdricos pueden
estar motivadas por distintos objetivos y sistemas de compensacin?
El anlisis institucional es una actividad

fundamental en la fase de diseo, formulacin y ejecucin de un proyecto. El xito del proyecto depende de la efectividad
de la institucin coordinadora y del equipo de trabajo. La metodologa utilizada
en el anlisis institucional de las CAR`s
coordinadoras de los Proyectos de Rplica (Carder, Corpoguajira y Carsucre), se
presenta a continuacin.
Cmo podemos identificar las debilidades de la institucin y qu se

puede hacer para minimizar los problemas potenciales?
3.3.1 Propsito y objetivos

del anlisis
institucional
Cualesquiera sean las fortalezas y

debilidades de las organizaciones,
cmo podemos sacar el mayor provecho de los recursos disponibles?
Algunas preguntas clave que deben plantearse en una etapa inicial del proyecto
son:
Existe la capacidad institucional para

respaldar la planificacin de los recursos hdricos a escala nacional?
Si as fuese, en qu forma y dnde

residen estas destrezas y competencias?. Y si no lo es, cmo podemos
trabajar con esta deficiencia?
Propsito
Realizar un anlisis institucional dirigido
a determinar las condiciones tcnicas y
administrativas de la institucin para poder orientar adecuadamente las acciones
hacia el desarrollo exitoso de las metas y
objetivos del Proyecto.
Objetivos
Determinar las fortalezas y debilidades de la institucin con base en
PGINA
29
entrevistas individuales y colectivas

al interior de los grupos de trabajo
institucionales
Efectuar visitas a organizaciones externas identificadas como actores

importantes para el alcance del propsito del Proyecto, con el fin de conocer sus opiniones y percepciones
acerca de la institucin evaluada
Realizar recomendaciones que permitan un rendimiento apropiado para el
desarrollo del Proyecto
3.3.2 Ejecucin del

anlisis institucional
El proceso de anlisis comprende los siguientes elementos:
Las personas y sus necesidades

El elemento fundamental de la institucin
es la gente integrante de la organizacin,
con sus habilidades, conocimientos, experiencia, actitudes, necesidades, expectativas y valores, los cuales a veces no se
encuadran con los objetivos y necesidades
de la organizacin. En consecuencia, las
personas que forman parte de la institucin deben ser el punto de partida y el componente central del proceso de anlisis.
entrevistas con directivos de la institucin
reuniones y entrevistas con actores

internos
Hasta qu punto estn concertados, entendidos e interiorizados?.
reuniones con actores externos a la

institucin
Recursos
diagnstico escrito relacionado con el

funcionamiento de la institucin
El proceso termina con la elaboracin y

presentacin del informe sobre el trabajo
realizado. Para asegurar que el informe y
su presentacin no contiene conclusiones, recomendaciones ni otros factores
inesperados, es importante que el equipo responsable del proceso de anlisis
mantenga reuniones frecuentes con la
Direccin de la institucin y con los actores externos claves, antes dar de a conocer sus conclusiones y recomendaciones.
30
Para ejecutar el proceso de anlisis

institucional se introdujo una variedad de
tcnicas, herramientas e instrumentos.
Estos se utilizaron dentro de un marco
metodolgico que comprende los siguientes elementos:
PGINA
3.3.3 Mtodos de trabajo
La ltima accin de todo el proceso es la

presentacin de los resultados del anlisis y las recomendaciones pertinentes a
la Direccin y a los actores tanto internos
como externos, para su validacin.
La visin, misin, objetivos y valores
Estos recursos se refieren a: humanos

(habilidades, conocimientos, experiencia),
financieros, tcnicos/tecnolgicos, fsicos
(equipos, instalaciones). Cules y cuntos estn disponibles?. Cmo estn organizados los recursos?.
Sistemas y procedimientos
Se refiere a temas tales como control,
comunicacin, planeacin, financieros,
reclutamiento, capacitacin/formacin.
Cmo es la calidad de los sistemas y procedimientos?, Son efectivos y eficientes?.
Es apropiada la estructura jerrquica/
orgnica para el alcance de la misin,
polticas y objetivos?.
Relaciones interpersonales
Responde a preguntas tales como:
Cul es la naturaleza y la calidad de las
relaciones entre individuos y entre grupos?. La calidad ayuda o impide el alcance de prioridades, necesidades y
objetivos corporativos?.
El entorno
Se relaciona con los siguientes interrogantes: Cmo son las relaciones con los
actores externos involucrados?, Cules
son las necesidades socio-econmicas y
ambientales del rea de influencia/responsabilidad de la institucin?, Cules son
las influencias y presiones legales, polticas
y legislativas que enfrenta la entidad?,
Cules son los retos sociales, financieros y
tecnolgicos que enfrenta la organizacin?.
3.3.4 Instrumentos y
actividades
Los instrumentos utilizados y actividades
realizadas para ejecutar el proceso de anlisis fueron los siguientes: Cuestionarios
(se entregan con anticipacin a la entrevista), entrevistas individuales, entrevistas
en grupo, reuniones con actores individuales e institucionales externos, anlisis
de informacin por escrito. Este ltimo
punto incluye diferentes aspectos del funcionamiento de la entidad, tales como:
Organigramas/estructuras jerrquicas
formales
La disposicin legal que crea la institucin
Situacin laboral de los funcionarios

(nmero, tiempo completo, tiempo
parcial, contratistas, especializaciones, tiempo promedio de empleo, distribucin de edad)
Polticas en cuanto a empleo (reclutamiento, capacitacin, sueldos y

prestaciones extralegales, rgimen
disciplinario)
Fuentes de financiamiento
El presupuesto de funcionamiento e
inversin asignado para la vigencia
actual
Proyectos de inversin previstos para

los prximos aos
Los recursos fsicos con que cuenta

la entidad (laboratorio, computadores, transporte, equipos hidrogeolgicos)
El listado de instituciones ajenas a la

institucin analizada con las cuales
esta tiene relaciones/contactos (nacional/regional, gobiernos departamental / municipal, ONG / grupos
comunitarios)
3.3.5 El informe sobre el

anlisis institucional
Los captulos claves del informe sobre el
anlisis institucional son los que tratan los
tres temas siguientes: lo encontrado, las
implicaciones para el proyecto y las recomendaciones.
Lo encontrado
Debe incorporar secciones sobre:
Apreciacin de la situacin interna de

la institucin
En aspectos misionales
En materia de recursos
En materia de sistemas, procesos y

procedimientos
En clima organizacional
En materia de relaciones interpersonales
En aspectos relacionados con el entorno
Opiniones y percepciones ofrecidas

por instituciones y actores externos
PGINA
31
en cuanto a y su posicin frente al

proyecto y a la institucin analizada
Potencialidades y debilidades de la
institucin analizada
Las implicaciones para el proyecto

con base en lo encontrado
Por ejemplo en temas tales como: mejoramiento de comunicaciones, necesidad
de obtener y asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento
del proyecto, o como aprovechar al mximo la experiencia del personal asignado.
Las recomendaciones y plan de
accin
Se fundamenta en lo encontrado, as:
Aspectos misionales
Recursos
Sistemas y procedimientos
Relaciones interpersonales y clima

organizacional
El entorno
Todo el equipo debe comprender la forma en que trabajan las organizaciones y

cmo se relacionan entre ellas, qu motiva y limita a las personas dentro de una
organizacin y cmo comunicarse mejor,
integrar y sacar lo mejor de las personas.
Esto requiere el desarrollo de paquetes
de capacitacin diseados cuidadosamente para satisfacer las necesidades de la
situacin local. En los casilleros 6 y 7 se
presenta una identificacin de las necesidades y prioridades de capacitacin en el
contexto ambiental colombiano.
Casillero 6 Identificacin de prioridades y necesidades de capacitacin

El campo de la gestin y proteccin ambiental requiere un alto nivel de competencia no slo en las
habilidades tcnicas, sino en la capacidad de relacionarse con personas y comunidades pertenecientes a todos los niveles sociales y provenientes de diferentes disciplinas y culturas. Por tanto, es
crucial que las instituciones y organismos involucrados en la gestin y proteccin ambiental entreguen capacitacin de alta calidad a las personas y equipos responsables de la gestin de los proyectos.
Para ello deben identificarse las necesidades de capacitacin tanto a nivel del equipo y de miembros individuales, como parte del proceso global de diseo del proyecto. Una vez identificadas las
necesidades, stas deben ser priorizadas y deben disearse e implementarse actividades de capacitacin y desarrollo apropiadas. Siempre que sea posible, las actividades de capacitacin deben ser prcticas y participativas, adoptndose el aprendizaje a travs de enfoques de aprendizaje
orientados a la accin. De igual forma debe hacerse nfasis en la capacitacin o entrenamiento en
el lugar de trabajo, apoyando a las personas en el aprendizaje de lo que requieren saber para
mejorar su productividad. Todo lo anterior orientado hacia el efectivo cumplimiento de sus responsabilidades para con el proyecto.
3.4 Evaluacin de
intereses de
actores
PGINA
32
El desafo inicial consiste en "vender" el

proyecto internamente a los tomadores
de decisiones (Asamblea Corporativa,
Consejos Directivos, Comits de Direc-
cin), a fin de garantizar el respaldo y los

recursos a escala local. Es seguramente
ms fcil promover el cambio interno de
las instituciones y la cooperacin entre las
organizaciones con necesidades e intereses similares, que por ejemplo crear una
estructura nacional viable que otorgue valor agregado al trabajo de otras instituciones y respalde un amplio proceso de
rplica de proyectos de manejo de

aguas subterrneas. Pero es hacia esto ltimo que deben apuntarse importantes esfuerzos de las
instituciones involucradas con el
tema de los recursos hdricos en
el pas.
Es evidente que estas situaciones
se relacionan con el trabajo de
anlisis de los actores involucrados (foto 3.2) y la necesidad
Foto 3.2: Taller de trabajo con actores involucrados. San Andrs Isla
de identificar y comprender los inactores es brevemente descrito en el catereses vinculados al manejo de los resillero 8.
cursos hdricos. El sujeto del anlisis de
Casillero 7 Temas claves para la capacitacin en la gestin de recursos humanos
Las habilidades de trabajo en equipo son cruciales para el desarrollo del equipo del proyecto como
una unidad interdisciplinaria eficaz y, por extensin, para el logro del propsito y los objetivos del
proyecto. A fin de mejorar sus habilidades de trabajo en equipo, debe colocarse nfasis en temas
tales como:
las etapas a travs de las cuales pasa el equipo a medida que se desarrolla
los principios en los cuales se basan o deben basarse las decisiones del equipo
las diferentes funciones al interior del equipo y la necesidad de garantizar que las funciones
crticas sean desempeadas sin afectar su eficiencia y eficacia
los factores que caracterizan el trabajo en equipo eficaz y la manera en que stos pueden
crearse y desarrollarse.
La gestin del proyecto es un elemento clave en el logro de un proyecto exitoso y las habilidades
de trabajo en equipo son parte integrante de este proceso. Otras habilidades de gestin bsicas
incluyen la administracin del tiempo y la planificacin, la priorizacin y la delegacin.
Las habilidades de comunicacin son tambin cruciales para el logro de las metas del proyecto. La
debilidad en este frente se puede manifestar a nivel de las personas, pero un rea de preocupacin
puede ser igualmente la falta de estrategias para la comunicacin con los diferentes grupos de
actores y la falta de procedimientos y procesos que garanticen la disponibilidad de informacin al
interior del equipo y de la institucin. En consecuencia, deben disearse y desarrollarse talleres
que aborden las habilidades bsicas de la comunicacin efectiva al interior del equipo del proyecto
y con su entorno y, en una etapa posterior, al interior de los diferentes grupos de actores.
3.5 Enfoques de
participacin no
tradicionales en
la educacin
ambiental
Foto 3.3: Teatro de tteres alrededor de la problemtica
del agua, (CVC)
Los enfoques tradicionales de participacin

desarrollados a travs de la educacin
PGINA
33
ambiental se basan en la produccin de

material escrito, el cual no siempre es
presentado en forma adecuada para el
pblico objetivo, como por ejemplo el
extenso uso de folletos de texto en lenguaje altamente tcnico dirigido a po-
blaciones con niveles bajos de escolaridad. A raz de lo anterior parece importante invertir recursos humanos y
econmicos suficientes para disear
mtodos ms novedosos y efectivos
(foto 3.3).
Casillero 8 Anlisis de los actores como una herramienta

para el manejo de los recursos hdricos
El anlisis de actores involucrados constituye una herramienta para el anlisis y la formulacin de
polticas en los temas de la planificacin y el manejo de los recursos hdricos. Se trata de un
enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en l, identificando los
problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha sido
desarrollado en respuesta al desafo que plantea la bsqueda de estrategias de desarrollo eficientes, equitativas y sostenibles ambientalmente.
El anlisis de los actores se ha desarrollado en los ltimos aos en el rea del manejo de los
recursos naturales y es ampliamente aceptado entre las organizaciones donantes como una manera de incorporar los intereses de los posibles ganadores y perdedores, y de aumentar la oportunidad de una intervencin exitosa. El anlisis es particularmente apropiado para planificar el manejo
de los recursos hdricos en funcin de la complejidad de los problemas, entre los que se incluyen
los mltiples usos y usuarios del agua, los casos de desconocimiento o falta de aplicacin de la
normatividad referente a los derechos de acceso a la propiedad y al uso de los recursos hdricos,
a la presencia de mercados de agua imperfectos y de otras externalidades.
Los tericos de este tipo de anlisis han desarrollado dos enfoques, ambos basados en que muchas
intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a la inadecuada atencin a los intereses en
conflicto de los diferentes actores. La principal diferencia entre los enfoques, es que uno se centra en
el desarrollo de un proyecto prctico con o en nombre de los supuestos beneficiarios, en tanto que el
otro, utiliza el anlisis para mejorar la comprensin de los problemas, compensaciones y conflictos
de inters bsicos entre los grupos de actores y evaluar la distribucin de los costos y beneficios del
cambio. El primer enfoque se centra en los actores mismos, mientras el segundo en los problemas
subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses. Este ltimo utiliza un sistema basado en
clasificaciones, que distingue entre los conflictos y las compensaciones.
PGINA
34
Foto 3.4: Participacin de la mujer en el proceso educativo, (CVC)
Para ejemplificar aportes interesantes en este sentido se debe mencionar como en el Valle del Cauca la
CVC desarroll un programa altamente participativo, construido alrededor de una serie de talleres
comunitarios realizados en la fase de
diseo que garantizaron la representacin local. Esto permiti identificar a los grupos ms interesados y
comprometidos, especialmente el de
las mujeres que han relacionado el
manejo de los recursos hdricos con
problemas de calidad de vida y salud (foto 3.4).
Al mismo tiempo en el programa de San

Andrs Isla, Coralina ha tenido una base
ms amplia en trminos de actores y medios de difusin. Ha sido especialmente
innovador al adaptar una variedad de
mensajes ambientales a las caractersticas de grupos de clientes tan diversos
como el de los nios de una escuela local, en su gran mayora nativos de la
Isla, o el de los propietarios de hoteles.
El desarrollo de una estrategia especfica
con este ltimo grupo ha puesto en prctica con xito el programa "Estrella Ambiental".
3.6 El marco lgico:

herramienta
para una mejor
gestin de
proyectos
El marco lgico es una herramienta de
gestin, que facilita al equipo del proyecto definir sus tareas de manera planificada y promover relaciones efectivas de
trabajo. Su fortaleza depende del grado
de incorporacin de los diferentes puntos
de vista de los miembros del equipo sobre las labores a realizar.
Tabla 3.1:
El marco lgico permite al equipo del proyecto y a los actores:
Definir la meta global del proyecto
Definir el propsito del proyecto
Identificar y enumerar los resultados

claves del proyecto
Determinar las actividades requeridas

para alcanzar los resultados
Utilizar indicadores de cantidad, calidad y tiempo, para medir el logro de

los objetivos
Identificar los mtodos de verificacin

que sern utilizados para valorar los
logros
Determinar los factores externos y los

riesgos que puede tener la ejecucin
del proyecto
El marco lgico ha sido utilizado para la

planificacin y la gestin del proyecto piloto de manejo integral de aguas subterrneas por la CVC en el Valle del Cauca y
por Coralina en San Andrs Isla, as como
tambin en el diseo del proyecto de
rplica por Carder en Risaralda, por
Corpoguajira en la Guajira y Carsucre en
Sucre. En la Tabla 3.1 se presenta la matriz del marco lgico empleada por las Corporaciones Autnomas Regionales.
Matriz del Marco Lgico - Diseo de Proyectos

Indicadores
Verificables
Mtodo de
Verificacin
Postulados
Importantes
Indicadores de
medicin
cuantitativa o
cualitativa del
alcance de la
meta
Indicadores costobeneficio y fuentes

de datos que
verifican el
alcance de la meta
Factores externos necesarios para promover los beneficios a largo plazo
La Meta:
Para qu?
El macroproblema
que el proyecto
ayudar a resolver
PGINA
35
Indicadores
Verificables
Mtodo de
Verificacin
El Propsito:
Por qu?
El impacto
inmediato sobre el
rea del proyecto,
es decir el cambio
o beneficio
esperado del
proyecto
Postulados para vincular el

objetivo a la meta:
Indicadores de
medicin
cuantitativa o
cualitativa del
alcance del
propsito

de datos que
verifican el alcance
del propsito
Los Resultados:
Qu?
Los resultados
esperados del
proyecto a fin de
alcanzar el
propsito
PGINA
36
Factores externos necesarios

para que el propsito alcanzado pueda contribuir con la
meta
Postulados para vincular los

resultados al objetivo:
Indicadores de
medicin
cuantitativa o
cualitativa de
los resultados

de datos que
de los resultados
Las Actividades:
Cmo?
Las actividades
necesarias de
ejecutar para
alcanzar los
resultados
Postulados
Importantes

para que los resultados alcanzados puedan contribuir
con el propsito
Postulados para vincular las
actividades a los resultados:
Indicadores de
medicin
cuantitativa o
cualitativa para
evaluar el
cumplimiento
efectivo de las
actividades

de datos que
de las actividades

para que las actividades realizadas puedan contribuir a
los resultados esperados
para la formulacin
de planes de
manejo de aguas
subterrneas
Una informacin tcnica confiable que cumpla con unos requerimientos de estndares nacionales o internacionales es fundamental
para que los responsables del manejo y administracin de los recursos hdricos tomen las decisiones adecuadas.
En los planes de manejo de aguas subterrneas la informacin
sobre el potencial de los acuferos, su vulnerabilidad a la contaminacin y la evaluacin del riesgo de contaminacin a cargas contaminantes, se constituye en la base tcnica del proceso. En este
captulo se presentan algunos lineamientos tcnicos sobre la informacin hidrogeolgica que comnmente es la base tcnica de un
plan de manejo de las aguas subterrneas. La informacin y los
datos normalmente requeridos se sintetizan en:
Evaluacin hidrogeolgica
Evaluacin de la vulnerabilidad intrnseca de los acuferos

a la contaminacin
Redes de monitoreo y control

Evaluacin de las fuentes potenciales de contaminacin
4.1 Evaluacin
hidrogeolgica
4.1.1 Datos geolgicos
El conocimiento de la geologa del rea
del proyecto es un requerimiento fundamental para entender la ocurrencia y la
naturaleza de las aguas subterrneas. La
informacin se representa en forma de
mapa geolgico.
La escala de presentacin de los datos
geolgicos tiene relacin con la posibilidad de incluir una mayor o menor cantidad de informacin, y por tanto esta
tendr validez o utilidad prctica en la medida que se represente a la escala adecuada. Para los planes de manejo se
requieren mapas de detalle a escalas
1:50000 o 1:25000.
Los datos bsicos de geologa deben servir para facilitar la lectura y correcta informacin del mapa hidrogeolgico. Estos
datos deben incluir al menos la siguiente
informacin: el ambiente de deposicin,
litologa y edad de las formaciones
geolgicas que afloran en la superficie,
su disposicin estructural, los rasgos
tectnicos y los perfiles geolgicos.
4.1.2 Datos
hidrogeolgicos
PGINA
38
Los datos hidrogeolgicos sirven para

definir los recursos disponibles para explotacin, la vulnerabilidad y el riesgo a
la contaminacin, entre otros factores.
Estos datos hacen referencia a los puntos de agua y a las caractersticas de los
acuferos tales como: extensin, profundidad, espesor o potencia, direccin del
flujo de agua subterrnea (conocimiento
de superficies piezomtricas), parmetros

hidrulicos (conductividad hidrulica,
transmisividad y coeficiente de almacenamiento), estimacin de reservas y recursos y de caudales especficos de los
pozos.
4.1.3 Inventario de puntos

de agua subterrnea
Se recomienda dedicar el mximo esfuerzo a esta actividad, tanto en personal
con gran experiencia como en recursos
econmicos, debido a que un buen inventario permitir tener un mejor conocimiento hidrogeolgico contribuyendo en
optimizar las actividades posteriores. En
el inventario se debe recoger una informacin bsica, para lo cual se deben disear formatos de captura de informacin
de puntos de agua.
El nmero de puntos a inventariar depende de la escala de trabajo, que segn
Ingeominas puede ser el siguiente:
Escala 1:100000, 1 punto por cada

6.6 Km2.
Escala 1:50000, 1 punto / 2.5 Km2.
Escala 1:25000, 1 punto / 1 Km2.
La ubicacin de los puntos de agua subterrnea se puede hacer mediante su localizacin en mapas topogrficos o con
un Sistema de Posicionamiento Global
(GPS).
4.1.4 Datos geofsicos

La geofsica es definida como la ciencia y
tcnica que a partir de los fenmenos fsicos, naturales o provocados, trata de
conocer la distribucin y propiedades de
los materiales en el subsuelo. Estos datos permiten identificar los acuferos, su
geometra, su distribucin espacial y, en
algunos casos, la calidad del agua subterrnea.
En la exploracin hidrogeolgica uno de

los mtodos ms utilizados es el de sondeo elctrico vertical (SEV), el cual es un
mtodo geofsico que utiliza como caracterstica fsica la resistividad o resistencia
especfica de los materiales del subsuelo
al paso de una corriente elctrica.
De acuerdo con la escala de trabajo y la
experiencia de Ingeominas, el nmero de
sondeos es el siguiente:
Escala 1:100000, 1 SEV por cada 10

Km2
Escala 1:50000, 1 SEV / 5 Km2
Escala 1:25000, 1 SEV / 2.5 Km2
4.1.5 Datos
hidroclimatolgicos
Los datos hidroclimatolgicos de distribucin de la precipitacin, evapotranspiracin potencial y escorrenta a partir
de datos multianuales, son la base de los
mapas hidrolgicos utilizados por los
hidrogelogos para evaluar la disponibilidad de agua superficial para recarga de
los acuferos y comparar los datos del
balance hdrico con los valores de recursos y reservas obtenidos por diferentes
mtodos.
4.1.6 Datos hidroqumicos

La calidad del agua es tan importante
como su cantidad, por lo que la toma y el
anlisis sistemtico de las muestras de
agua debe permitir conocer y evaluar su
variacin espacial y temporal.
El nmero de puntos para muestreo depende de la escala de trabajo y de la complejidad del rgimen hidrogeolgico, el
cual determina la posibilidad de tomar
las muestras en el lugar y a la profundidad adecuada. A nivel orientativo el
Ingeominas propone, segn la escala de
trabajo, la siguiente densidad de muestras:
Escala 1:100.00, 1 muestra por cada

25 Km2
Escala 1:50.000, 1 muestra / 10 Km2
Escala 1:25.000, 1 muestra / 3.3 Km2
Si se dispone de suficientes datos qumicos de agua, y teniendo como base el

mapa hidrogeolgico, se pueden elaborar mapas hidroqumicos con isovalores
de slidos disueltos totales o conductividad elctrica, cloruros, y algunos iones
especficos indicadores de contaminacin
antrpica (nitratos, metales pesados,
coliformes totales o fecales, etc.).
4.1.7 Mapa hidrogeolgico

El mapa hidrogeolgico constituye una
representacin grfica de una serie de
fenmenos o caractersticas de las aguas
subterrneas. Los fenmenos pueden ser
estticos (datos geolgicos, puntos de
agua, etc.), o dinmicos (profundidad del
nivel de agua, caudales extrados, calidad
de agua), por tanto deben ir perfectamente situados en el tiempo. El mapa debe
ser claro y entendible, permitiendo una
fcil lectura e interpretacin, sea cual fuera
la escala adoptada. Cuando existe una
suficiente densidad de datos, es relativamente fcil preparar un atlas de mapas
hidrogeolgicos (hidrogeoqumica, vulnerabilidad, riesgos, geoelctrica, entre
otros), pero cuando se posee un nmero
de datos demasiado pequeo comparado
con la escala del mapa base, puede ser
til representar estos datos en mapas a
escala menor, con el fin de que se pueda
visualizar mejor la informacin.
El mapa hidrogeolgico debe ir acompaado de un perfil donde se represente el
modelo hidrogeolgico conceptual del
rea de estudio.
PGINA
39
Escala
Para el caso de la planificacin y proteccin de aguas subterrneas, se requieren mapas detallados a gran escala
(mayor de 1:100000 1:50000), en los
cuales se incluyen suficientes detalles
como resultado de estudios e investigaciones. Una escala de detalle permite
tener un conocimiento pormenorizado del
acufero para resolver el requerimiento de
una demanda. En estudios detallados
son muy importantes los datos hidrogeolgicos y tcnicos de las captaciones
de agua subterrnea.
Contenido
El mapa hidrogeolgico debe ilustrar sobre las unidades acuferas y el estado del
recurso. Este debe tener como base el
mapa geolgico.
En la cobertura de unidades acuferas se
hace una representacin de la distribucin espacial de los acuferos tanto
espacialmente como en perfil. La delimitacin de las unidades, con base en la
cartografa geolgica, se realiza teniendo
en cuenta el valor de la capacidad especfica promedio de sus captaciones. Se
incluyen los puntos de agua representativos, los pozos estratigrficos y los resultados del clculo de los recursos, las
reservas y el estado de explotacin del
recurso hdrico subterrneo de los principales acuferos.
PGINA
40
Los puntos representativos se identifican

con una numeracin consecutiva que en
el texto se correlacionar con el respectivo nmero de identificacin que aparece
en la base de datos que origina la informacin. El mismo tratamiento se aplica
para los pozos estratigrficos. Los valores correspondientes a recursos y reservas se calculan para los acuferos
aflorantes, con base en los parmetros
hidrulicos y las caractersticas morfogenticas de la cuenca.

En la cobertura del Estado del Recurso se
delimitan las principales reas de recarga en superficie, los lmites de regiones
con flujos artesianos surgentes, las lneas
de direccin regional del flujo de agua
subterrnea, las regiones acuferas con
buenas posibilidades de explotacin y los
lmites de acuferos con alta explotacin.
Para la cartografa de las reas de recarga se debe tener en cuenta los tipos de
acuferos y el relieve. La delimitacin de
las regiones con flujos artesianos
surgentes se realiza donde se encuentren
pozos representativos con esta caracterstica. Las direcciones del flujo subterrneo se trazan teniendo en cuenta la
topografa, la variacin de la profundidad
de los niveles estticos en los pozos representativos y la direccin del drenaje
superficial. El estado de explotacin de
las aguas subterrneas se obtiene de la
comparacin de los recursos dinmicos
con los caudales de extraccin, lo cual
identifica aquellas reas o zonas sometidas a una alta explotacin, que a su vez
se refleja en descensos considerables de
los niveles estticos y dinmicos, adems
de determinar las regiones acuferas favorables para el aprovechamiento del recurso.
Leyenda internacional de los mapas
hidrogeolgicos
La Asociacin Internacional de Hidrogelogos (AIH), public en el ao 1995
la leyenda internacional de los mapas
hidrogeolgicos, con el fin de uniformizar
tanto los smbolos geolgicos, hidrolgicos, hidrogeolgicos, como tambin los
colores con que se deben representar. En
la Tabla 4.1 se presenta los signos y colores recomendados, donde los acuferos
con porosidad primaria se identifican con
tonalidades grises, los de porosidad

secundaria con crculos y las rocas con
limitada a ningn recurso de agua subTabla 4.1:
terrnea en lneas rectas. Los acuferos

se clasifican segn su capacidad especfica promedio (l/s/m).
Leyenda hidrogeolgica general

CARACTERSTICAS HIDROGEOLGICAS
A.
B.
CAPACIDAD
ESPECFICA
PROMEDIO (l/s/m)
Sedimentos y rocas con flujo esencialmente

intergranular
Acuferos continuos de extensin regional, de muy alta
productividad, conformados por sedimentos cuaternarios
no consolidados de ambiente fluvial. Acuferos libres y
confinados con aguas de buena calidad qumica para
consumo humano.
Muy alta
Mayor de 5.0
Acuferos continuos de extensin regional, de alta productividad, conformados por sedimentos cuaternarios no
consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente fluvial, glaciofluvial, marino y
volcanoclstico. Acuferos libres y confinados. Con aguas
de buena calidad qumica para consumo humano.
Alta
Entre 2.0 y 5.0
Acuferos continuos de extensin regional, de mediana

productividad, conformados por sedimentos cuaternarios
no consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco
consolidadas de ambiente fluvial, glaciofluvial, marino y
volcanoclstico. Acuferos generalmente confinados. Con
aguas de buena calidad qumica para consumo humano.
Media
Entre 1.0 y 2.0
Acuferos discontinuos de extensin local, de baja productividad, conformados por sedimentos cuaternarios y
rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de
ambiente aluvial lacustre, coluvial, elico y marino marginal. Acuferos libres y confinados. Con aguas de regular calidad qumica para consumo humano.
Baja
Entre 0.05 y 1.0
Rocas con flujo esencialmente a travs de fracturas (rocas fracturadas y/o carstificadas)
Acuferos discontinuos de extensin regional, de muy
alta productividad, conformados por rocas sedimentarias
carbonatadas cretcicas, consolidadas, de ambiente
marino. Acuferos generalmente confinados, con aguas
de buena calidad qumica para consumo humano.
Muy alta
Mayor de 5.0
Acuferos discontinuos de extensin regional, de alta productividad, conformado por rocas sedimentarias clsticas
y carbonatadas, terciarias y cretcicas consolidadas, de
ambiente transicional a marino. Acuferos confinados con
aguas de buena calidad qumica para consumo humano, generalmente duras.
Alta
Entre 2.0 y 5.0
PGINA
41
CARACTERSTICAS HIDROGEOLGICAS
CAPACIDAD
ESPECFICA
PROMEDIO (l/s/m)
Acuferos continuos de extensin regional, de mediana Media

productividad, conformados por rocas sedimentarias y Entre 1.0 y 2.0
volcnicas piroclsticas de ambiente marino y continental. Acuferos libres y confinados con aguas de buena
calidad qumica. Con frecuencia se encuentran fuentes
termales asociadas a la tectnica.
Acuferos discontinuos de extensin regional y local, de Baja
baja productividad, conformados por rocas sedimentarias Entre 0.05 y 1.0
y volcnicas, terciarias a paleozoicas consolidadas, de
ambiente marino y continental. Acuferos generalmente
confinados, con aguas de buena calidad qumica para
consumo humano.
C.
Sedimentos y rocas con limitado a ningn recurso

de agua subterrnea
Complejo de sedimentos y rocas con muy baja producti- Muy baja
vidad, constituidos por depsitos cuaternarios no conso- Menor de 0.05
lidados de ambientes lacustres, delticos y marinos, y
por rocas sedimentarias terciarias a cretcicas poco consolidadas a muy consolidadas, de origen continental o
marino. Almacenan aguas de regular a mala calidad qumica para consumo humano, generalmente salada en
regiones costeras.
Complejo de rocas gneo - metamrficas con muy baja a Muy baja a ninguna
ninguna productividad, muy compactas y en ocasiones Menor de 0.05
fracturadas, terciarias a precmbricas. Con frecuencia se
encuentran fuentes termales asociadas a la tectnica.
4.2 Evaluacin de la
vulnerabilidad
intrnseca de los
acuferos a la
contaminacin
PGINA
42
La evaluacin de la vulnerabilidad de los

acuferos a la contaminacin tiene por
objeto establecer su grado de defensa
natural ante la alteracin potencial de la
calidad del agua subterrnea, basndose
en la determinacin de las propiedades
fsicas del medio no saturado, que lo con-
vierten en una herramienta de proteccin

del recurso.
4.2.1 Definicin
La vulnerabilidad intrnseca de los
acuferos a la contaminacin se establece por la facilidad con la cual ingresan las
sustancias que puedan degradar la calidad del agua subterrnea, mediante infiltracin a travs del suelo y la zona no
saturada. Foster (1987), sugiere que la
definicin ms confiable de la "vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos"
debe ser la medida de: "El grado de inaccesibilidad de los contaminantes a travs
de la zona no saturada de un acufero y

el grado de atenuacin a la contaminacin que posean los estratos de la zona
no saturada, como resultado de retencin
y/o reaccin fsico - qumica".
4.2.2 Parmetros de
evaluacin
A continuacin se describen los parmetros de evaluacin de la vulnerabilidad los
cuales se presentan en la Figura 4.1.
Zona no saturada
La zona no saturada, zona de aireacin o
zona vadosa est comprendida entre la
superficie del terreno y la superficie fretica. Segn Adams, B. et al, (1994) la importancia de la zona no saturada radica
en que tiene un buen potencial para la
intercepcin, sorcin y eliminacin de
bacterias y virus patgenos; para la atenuacin de minerales pesados y qumicos orgnicos a travs de precipitacin
(como carbonatos, sulfatos e hidrxidos);
para la sorcin e intercambio catinico y
para la sorcin y biodegradacin de algunos compuestos orgnicos de origen natural o sinttico. Sin embargo la zona no
saturada puede en ocasiones actuar slo
como un retardante del efecto contaminante, cuando se enfrenta a contaminantes mviles y persistentes
Tipo de Acufero
Segn Custodio y Llamas, el tipo de
acufero est determinado por la presin
hidrosttica a la que est sometida el agua
contenida en l y de acuerdo con esta
presin, los acuferos se clasifican como:
Acufero libre o fretico, donde el agua
subterrnea se encuentra a una presin
igual a la atmosfrica y tiene una superficie libre en contacto con el aire. Acufero
confinado o cautivo, cuando el agua contenida en estos acuferos est sometida a
una presin superior a la atmosfrica, al
estar delimitada en su techo y base por

capas impermeables y por lo tanto saturada con agua en la totalidad de los
espacios porosos o fisuras. Acufero
semiconfinado, se considera como una
variacin del acufero confinado, en donde el techo del acufero no es completamente impermeable, tratndose de un
acuicludo, el cual permite una filtracin
vertical a partir de un acufero superior,
que puede generarse en ambos sentidos
dependiendo de la diferencia de carga
hidrulica entre los dos acuferos.
La condicin de confinamiento de los
acuferos es una funcin que interviene
directamente en la vulnerabilidad natural
del agua subterrnea ante una contaminacin potencial, ya que en general en
acuferos confinados o cautivos con un
espesor considerable de capa confinante, el acceso de contaminantes es ms
restringido.
Caractersticas litolgicas y estructurales
El medio fsico en el cual se encuentran
las aguas subterrneas est determinado por el ambiente de formacin, la
litologa, estratigrafa, fenmenos estructurales y la evolucin de las unidades
geolgicas que la contienen.
En la evaluacin de la vulnerabilidad de
acuferos, la litologa no slo es importante como un parmetro independiente
que permite identificar las unidades con
mayor permeabilidad y capacidad de contener y drenar agua, sino que puede dar
indicios de la condicin de confinamiento
de los acuferos y de la profundidad a la
que se podra encontrar el agua.
Mtodo utilizado para la evaluacin
de la vulnerabilidad (Indexacin de
Parmetros "GOD")
El mtodo de indexacin GOD fue propuesto por Foster en 1987, para reas con
PGINA
43
Zona no Saturada
Superficie del
Suelo
Zona Saturada
Figura 4.1 Terminologa hidrogeolgica
Tabla de Agua
escasa informacin, con irregular distribucin de datos o con incertidumbre de

los mismos. El mtodo GOD considera tres
parmetros de evaluacin:
PGINA
44
Groundwater: Se refiere a la condicin de confinamiento del acufero

y establece las siguientes categoras:
no confinado, no confinado-cubierto,
semiconfinado, confinado y sin presencia de acufero.
Overall: Este parmetro incluye una

caracterizacin global de la zona que
suprayace al acufero, en cuanto a la
naturaleza litolgica, al grado de consolidacin y el fracturamiento de la
roca.
Depth: Profundidad del nivel fretico

en acuferos libres o profundidad del
estrato litolgico confinante en
acuferos confinados.
En esta metodologa se han establecido

escalas numricas para valorar cada
parmetro de acuerdo con su capacidad
Agua - Suelo
Franja Capilar
Agua
Subterrnea
de atenuacin de contaminantes. El grado de vulnerabilidad total se determina

multiplicando los valores asignados a cada
parmetro, obtenindose valores de 0 a
1, donde el cero "0" indica una vulnerabilidad despreciable y el "1" una vulnerabilidad extrema a la contaminacin. En la
Figura 4.2 se presenta de una manera
esquemtica la vulnerabilidad de los
acuferos a la contaminacin.
Custodio y Llamas definen las siguientes
categoras de vulnerabilidad, de acuerdo
con el mtodo de indexacin GOD:
Acuferos con Vulnerabilidad Extrema (ndices entre 0.7 y 1.0), se consideran susceptibles a la mayora de contaminantes
y con impacto relativamente rpido;
acuferos con Vulnerabilidad Alta (ndices
entre 0.5 y 0.7), son vulnerables a muchos contaminantes, excepto a los
absorbibles y/o fcilmente transformables;
acuferos con Vulnerabilidad Moderada
(ndices entre 0.3 y 0.5), son vulnerables
a mediano plazo a la mayora de contaminantes; acuferos con Vulnerabilidad
Baja (ndices entre 0.1 y 0.3) son vulnerables a largo plazo a contaminantes persistentes; acuferos con Muy Baja
Vulnerabilidad (ndices < 0.1), las capas
confinantes no permiten un flujo significativo hacia el acufero.
4.3 Redes de
monitoreo
y control
Las redes de monitoreo y control pueden
estar conformadas por pozos de observacin, pozos de explotacin o por
piezmetros (tubo de pequeo dimetro
conectado hidrulicamente al acufero),
los cuales pueden suministrar los siguientes datos: el espesor total o parcial del
acufero o de los acuferos, el valor aproximado de la conductividad hidrulica o
transmisividad, el coeficiente de almacenamiento, la calidad del agua e informacin sistemtica de niveles freticos o
piezomtricos.
Para el monitoreo y control de las aguas
subterrneas se debe hacer un diseo de
la red, el cual depende del objetivo, si es
para medidas de niveles o de la calidad
del agua.
4.3.1 Redes de monitoreo

y control de niveles
Una vez definida la red de monitoreo y
control de niveles es necesario iniciar la
nivelacin de los pozos y/o piezmetros,
y su grado de precisin depender del tipo
de estudio y del orden de magnitud del
gradiente de la superficie piezomtrica.
En estudios de detalle se recomienda hacer una nivelacin topogrfica con errores inferiores a 1 m. La frecuencia de
la medida de niveles variar con el ritmo
y la amplitud de las oscilaciones, pero
generalmente no es superior a una quincenal o mensual.
4.3.2 Redes de monitoreo

y control de la
calidad del agua
subterrnea
Redes Generales: son aquellas que tienen el objetivo de tener una visin general de la calidad del agua en los acuferos,
as como determinar su evolucin en el
tiempo. Cuando alguno o varios de los
parmetros analizados presentan repetidamente valores anormalmente altos, se
debe emprender una campaa de reconocimiento de campo para ubicar el foco
de contaminacin o las zonas que estn
alterando la calidad del agua, y disear si
es posible, una red especfica.
Red Especfica: se disean y desarrollan
para cubrir reas donde se practican
vertimientos incontrolados y con una carga suficiente que ponga en peligro la calidad del agua en las captaciones prximas
a los lugares de vertimiento. Esta red debe
estar basada en la direccin del flujo de
agua subterrnea y debe dar informacin
sobre la evolucin de la calidad del agua
respecto al foco de contaminacin.
El monitoreo de la calidad del agua subterrnea involucra actividades como la
recoleccin de las muestras, las mediciones en el sitio de muestreo, el almacenamiento y transporte de las muestras, el
anlisis de laboratorio y la interpretacin
de los resultados. De estas actividades,
la toma de la muestra puede ser la mayor fuente de error, y por lo tanto no tienen ningn valor los ms extensos y
exactos anlisis cuando las muestras no
son representativas del sistema que se
est investigando. Se considera que una
muestra es representativa cuando los
resultados reflejan exactamente la
PGINA
45
condicin de las aguas subterrneas en

el acufero o en un punto especfico, y
cuando no pierde su integralidad durante
su recoleccin.
La principal limitacin para el monitoreo
de la calidad del agua subterrnea es que
las redes de monitoreo estn conformadas por pozos en produccin. La informacin suministrada por los pozos de
abastecimiento de agua consiste en una
mezcla de agua proveniente en muchos
casos de varios estratos, los cuales pueden tener diferente calidad. Para el
muestreo de este tipo de pozos es esencial conocer muy bien la hidrogeologa
local, los patrones de flujo del agua subterrnea y el diseo del pozo. Debe tenerse muy claro que las muestras
bombeadas de pozos de abastecimiento
donde existe estratificacin vertical, pueden tener valor a escala regional, pero a
menudo son inadecuadas para estudios
puntuales de contaminacin.
PGINA
46
Cuando se utilizan tcnicas geoqumicas

para la caracterizacin de un acufero, o
como herramienta para determinar los
regmenes de flujo de las aguas subterrneas, los parmetros de mayor inters
son: pH, cationes mayores (Ca, Mg, Na,
K), aniones mayores (Cl, HCO3 ,SO4, N03
), ciertos istopos (H2 ,H3, 018 ,C13 ,
C14), y algunos elementos traza (Si, Fe,
Mn, B). Si el monitoreo es para detectar
problemas de contaminacin, existen grupos de parmetros indicadores de cada
actividad. En campo se deben adquirir los
siguientes parmetros: pH, temperatura,
conductividad, turbiedad, alcalinidad o
acidez. Previo el proceso de purga se lee
el nivel esttico (o dinmico) del agua
subterrnea. La observacin sistemtica
de la calidad del agua, no exige una frecuencia superior a la trimestral, pero
cuando existen problemas de contaminacin las muestras deben hacerse inicialmente con una mayor frecuencia.
4.4 Evaluacin de
las fuentes
potenciales de
contaminacin
Para la evaluacin de las fuentes potenciales de contaminacin de las aguas subterrneas se debe tener como mapa base
el de uso actual del suelo, el cual debe
estar a la misma escala del mapa de vulnerabilidad. Se debe hacer un inventario
de las fuentes potenciales de contaminacin, clasificarlas y categorizarlas segn
la metodologa que se defina para tal fin.
Ingeominas propone emplear la desarrollada por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias Ambientales,
CEPIS (1982). Las principales fuentes de
contaminacin de las aguas subterrneas
son las de origen domstico, industrial y
agrcola.
4.4.1 Fuentes potenciales

de contaminacin de
origen domstico
Las actividades de origen domstico que
pueden ocasionar una alteracin de la
calidad natural de las aguas subterrneas
son los vertimientos de residuos slidos y
de aguas residuales domsticas al suelo
o a las corrientes hdricas. El mapeo de la
densidad de poblacin, los sistemas y
cobertura de los sistemas de recoleccin
de basuras y del alcantarillado, permite
evaluar el peligro potencial de estas actividades.

de contaminacin de
origen agrcola
Las grandes extensiones de reas de cultivos sometidas a riego o a la cra de animales, el uso intensivo de agroqumicos
y las prcticas agrcolas inadecuadas, representan un peligro potencial para las

aguas subterrneas.
Para la evaluacin del peligro que estas
actividades representan se debe realizar
el mapeo de las reas por tipo de cultivos,
la identificacin de las prcticas agrcolas
y del tipo y cantidad de fertilizantes, herbicidas, fungicidas y pesticidas empleados.
inventario de las industrias, con el fin de

conseguir informacin sobre el manejo
que hacen de materias primas, productos y residuos o vertimientos. Se debe
elaborar un mapa de inventario de las
industrias, clasificndolas segn la metodologa que se acomode al rea de trabajo.

de contaminacin de
origen industrial
4.4.4 Alteracin de la
calidad del agua
subterrnea por
intrusin marina
Este tipo de fuentes es variado en dependencia a la clase de industria que genera el vertimiento. Es as como la
manipulacin de materias primas produce productos de diferentes tipos: orgnicos, inorgnicos y biolgicos. Para evaluar
el peligro potencial se debe ejecutar un
La intrusin de agua de mar producida

por la sobreexplotacin de algunos
acuferos costeros es una de las causas
de la alteracin de la calidad natural del
agua subterrnea y por consiguiente de
la disminucin de la oferta aprovechable
de los recursos hdricos.
Figura 4.2
Representacin esquemtica de los factores que afectan

la vulnerabilidad de acuferos a la contaminacin
Vulnerabilidad de Acuferos
Capa delgada de suelo arenoso
Capa gruesa
Tabla de Agua Superficial

Gruesa capa
Caliza Fracturada
Tabla de Agua
Arena y Gravas
Alta Vulnerabilidad
Baja Vulnerabilidad
PGINA
47
Proyecto piloto
para el manejo
integral de las aguas
subterrneas en
San Andrs - Isla
El proyecto tuvo como propsito incrementar la capacidad institucional
en San Andrs Isla a fin de facilitar la formulacin e implementacin
de planes de manejo de acuferos de forma ambiental, econmica y
socialmente aceptable. La isla de San Andrs (foto 5.1) fue seleccionada para este proyecto de cooperacin tcnica internacional debido
a tres razones: 1. su dependencia crtica de las aguas subterrneas
para el abastecimiento; 2. graves problemas de contaminacin hdrica;
y 3. la existencia de investigaciones sobre las aguas subterrneas
de la Isla.
El anlisis tcnico, legal y socioeconmico de las diferentes alternativas propuestas en la formulacin del Plan de Manejo de Aguas
Subterrneas - PMAS, lo realiz un equipo de trabajo
interdisciplinario conformado por profesionales de las ciencias
naturales y sociales.

Foto 5.1: Vista de una de las playas de San Andrs Isla
5.1 Formulacin del

plan de manejo
de las aguas
subterrneasPMAS
En 1998 se inici la formulacin del Plan
de Manejo de Aguas Subterrneas en San
Andrs - PMAS, el cual adems de tener
los componentes tcnico y legal, cont
con los aspectos socioeconmicos que caracterizan el aprovechamiento de este
recurso. El proyecto busc fortalecer
institucionalmente a Coralina (autoridad
ambiental del Departamento de San Andrs Isla), en su capacidad tcnica para
adelantar estudios hidrogeolgicos que
incrementen el conocimiento del recurso, permitiendo al mismo tiempo mejorar
la eficiencia de los procedimientos internos que sobre aguas subterrneas maneja la entidad.
La Figura 5.1 muestra en forma secuencial
los principales aspectos abordados en la
formulacin e implementacin del PMAS.
5.1.1 Inicio de la fase de

formulacin
El primer paso en la formulacin del PMAS
fue construir un modelo conceptual de las
fuentes hdricas utilizadas por la poblacin islea, incluida las aguas lluvias. Frecuentemente se cree comprender bien el
problema objeto de estudio y la tendencia es buscar soluciones sin tener las evidencias que certifiquen la existencia de
esos problemas en el rea de inters.
Al intentar caracterizar el objeto del PMAS
se hicieron evidentes los vacos de informacin que era necesario cubrir para hacer un anlisis completo de los factores
que intervienen en la degradacin de los
recursos hdricos. Adems de la calidad y
cantidad de las aguas, la caracterizacin
involucra aspectos como la oferta, la demanda, la distribucin y los usos del agua,
pues estos tpicos son tan importantes
como los puramente hidrogeolgicos.
Construir una visin global y clara de la
situacin en el rea de estudio es requisito indispensable para definir el propsito
del PMAS.
PGINA
49
Figura 5.1
PGINA
50
Principales pasos utilizados por Coralina para la formulacin del plan

de manejo de aguas subterrneas
De manera simultnea, se identificaron

en forma preliminar los sectores de la
comunidad (actores) involucrados en la
problemtica de los recursos hdricos en
la Isla, a travs de un anlisis de actores.
El anlisis de actores es necesario para
entender el contexto en el cual se
implementar el PMAS, y adquiere su
importancia en la medida en que permite
la planificacin de los proyectos
participativos asegurando su efectividad
y sostenibilidad. Inicialmente se realiz
una identificacin general de comunidades base e instituciones (privadas y estatales) con sus propias necesidades,
responsabilidades y poder de influencia.
Este anlisis fue evaluado y mejorado a
medida que avanz la formulacin del
5.1.2
PMAS. Por ejemplo, en el primer anlisis

se identific a los agricultores como uno
de los actores que podra contribuir a la
contaminacin de las aguas subterrneas,
pero durante el proceso de bsqueda de
soluciones a las amenazas identificadas
se hizo evidente la necesidad de conformar subgrupos dentro de este actor y uno
de ellos (agricultores de la Cuenca del
Cove) tuvo que ser cartografiado en forma detallada (192 agricultores con sus
familias). Al final de la fase de formulacin, se haba identificado 32 subgrupos,
muchos de ellos con intereses enfrentados. La efectividad de este anlisis se mide
a travs del grado de participacin de los
actores en la formulacin e implementacin del PMAS.
Anlisis del problema
Una vez se obtuvo una visin

general y clara sobre la situacin, los esfuerzos se concentraron en el anlisis de la
naturaleza del problema, incluyendo sus causas y efectos.
Esta etapa del proceso de formulacin requiri de un alto nivel de detalle. Cada amenaza
identificada fue evaluada en
trminos de la gravedad del
problema, sus causas inmediatas y las subyacentes, qu secFoto 5.2: Asentamiento informal en San Andrs Isla
tores de la poblacin (actores)
eran los ms afectados y quiehdrico subterrneo, que varan desde el
nes contribuan en mayor grado a genevertimiento de aguas residuales no tratarar el problema (foto 5.2).
das al suelo hasta prdidas fsicas de agua
Para el caso de la isla de San Andrs, este en las conexiones domiciliarias de la red
anlisis del problema se llev a cabo para
pblica de suministro, pasando por procada formacin geolgica de manera inblemas ms complejos como la falta de
dependiente debido a que el grado de
pertenencia de algunos actores respecto
intervencin de los acuferos de San Ana los acuferos de la Isla.
drs y San Luis difiere significativamente
entre s. En total se identificaron nueve Posteriormente, se buscaron las posibles
soluciones que contribuyan en mitigar el
amenazas de degradacin del recurso
PGINA
51
problema en los sectores ms afectados,

y a prevenir un empeoramiento de las
condiciones actuales en las reas insulares poco degradadas. Cada posible solucin fue evaluada desde los puntos de
vista tcnico, social, econmico y legal.
el enfoque interdisciplinario hay un flujo

horizontal de informacin entre puntos de
vista diversos, que ocasiona un cambio
de visin de los miembros del equipo. Las
confrontaciones surgidas en las mesas de
discusin enriquecieron el conocimiento.
Los planes de accin que debern ser

aplicados para lograr la proteccin, recuperacin y mantenimiento de las condiciones ambientales de los acuferos fueron
denominados instrumentos de planificacin. Para cada instrumento se midi la
posibilidad de ponerlo en prctica, se
identificaron los actores que podran tener responsabilidad en su implementacin
y se estimaron los impactos de su aplicacin. Algunos de los instrumentos identificados ya venan siendo implementados
por Coralina, ante lo cual se evalu su
eficiencia en la fase inicial de formulacin
del PMAS. Todos los instrumentos fueron
consultados a los actores que podran ser
afectados, positiva o negativamente, o
que podran contribuir con su implementacin. Ellos evaluaron la conveniencia de tales instrumentos, identificaron sus
virtudes y previeron efectos no deseados
por su puesta en marcha. Para este ltimo caso propusieron variaciones o alternativas que mitigaran tales efectos. Las
sugerencias de la comunidad fueron tenidas en cuenta en una segunda revisin
de los instrumentos de planificacin y fueron incluidos en ellos, siempre y cuando
la legislacin ambiental lo permiti.
El mejoramiento de la comunicacin entre los integrantes del equipo de trabajo

requiri dejar de lado el espacio de trabajo cotidiano para compartir experiencias con los profesionales de otras
disciplinas. As, los profesionales en ciencias sociales tuvieron que acompaar a
los tcnicos en su trabajo rutinario para
comprender el lenguaje tcnico de los
hidrogelogos e ingenieros, y a la vez
estos ltimos acompaaron a trabajadores y promotores sociales en las reuniones peridicas con la comunidad.
Finalmente, se definieron los pasos a seguir para la implementacin de los instrumentos que, a la luz de los anlisis y
concertacin realizados, eran los mejores para desarrollar en la implementacin
del PMAS.
PGINA
52
De otro lado, uno de los aportes de esta

metodologa fue el lograr motivar un trabajo interdisciplinario en las personas responsables de la formulacin del PMAS. En
5.1.3 Participacin
ciudadana
Las instancias para la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan
afectar el ambiente, se convierten en
mecanismos que buscan hacer de la accin para la proteccin y recuperacin del
medio ambiente, una labor conjunta y
coordinada entre el estado y la sociedad
civil. En la prctica actual, estos mecanismos son poco conocidos y, menos an,
utilizados. Una de las principales razones
es que las comunidades en general no
estn lo suficientemente fortalecidas para
hacer valer sus derechos, bien sea porque los desconocen o porque su nivel de
organizacin es incipiente.
El segundo aporte importante de esta
metodologa fue articular los intereses de
la comunidad a las soluciones propuestas. Es as como para la fase de formulacin se implement un proceso de
divulgacin y consulta con los diferentes
actores, permitiendo establecer acuerdos,
explorar alternativas que orienten la
solucin de conflictos, identificar diferencias existentes entre el estado presente

del acufero y el estado deseado, facilitar
un proceso de conciliacin y apoyo con
los actores y visualizar los pasos especficos necesarios para alcanzar los resultados esperados por las partes involucradas
en el PMAS.
5.2 Implementacin
del plan de
manejo de aguas
subterrneas PMAS
Doce instrumentos de planificacin conforman el PMAS, cada uno de ellos est
acompaado de una estrategia de educacin ambiental, una de participacin
ciudadana, una de investigacin y una de
seguimiento y evaluacin. Entre los instrumentos sobresalen las concesiones
para los pozos que son explotados de
manera comercial; el fortalecimiento de
organizaciones comunitarias para disear,
buscar financiacin e implementar pequeos proyectos orientados a soluciones al
manejo de residuos lquidos, captacin de
agua lluvia, manantiales o pozos comunitarios; y la ordenacin de la Cuenca del
Cove, la cual incluye incentivos econmicos y transferencia de conocimientos a
los agricultores. Algunos de estos instrumentos, como la ordenacin de la Cuenca del Cove, requieren de una fase de
negociacin con la comunidad antes de
su implementacin. Algunos otros requieren de una cooperacin interinstitucional
para su puesta en marcha.
Dado que ms del 95% del agua utilizada en la Isla es para consumo humano,
el nfasis en el PMAS se dirigi hacia cmo
mejorar la calidad del agua que est en
uso y cmo preservar las fuentes hdricas
que presentan un estado aceptable. El
PMAS fue diseado para un horizonte de

10 aos. La Tabla 5.1 relaciona los propsitos, los resultados y los instrumentos
de planificacin.
Para llevar a cabo el ltimo propsito (divulgacin y evaluacin del PMAS) se ha
elaborado una estrategia de educacin
ambiental que hace parte de cada uno
de los doce instrumentos de planificacin.
Para cada instrumento se ha establecido
los mecanismos de divulgacin, los cuales se irn ejecutando a medida que se
desarrolla el instrumento. Adems de los
medios impresos convencionales (boletines, cartillas, entre otros), se han tenido
en cuenta charlas demostrativas, videos
educativos y reuniones de discusin con
la comunidad. Igualmente, la estrategia
de participacin comunitaria se enfoca en
alcanzar este propsito, pues se pretende que los actores directamente implicados en cada instrumento evalen los
impactos que stos generan sobre cada
uno de ellos y sobre el medio ambiente.
Para cada instrumento se pretende lograr
la participacin de la comunidad hasta el
nivel de autogestin; es decir, que finalmente la comunidad vele por el logro de
los resultados, sin necesitar que la autoridad ambiental tenga que ejercer sus
funciones de seguimiento y control. No
todos los instrumentos se han desarrollado a la par. Se estima que para poner en
funcionamiento todos los instrumentos
durante los primeros tres aos de implementacin del PMAS, se requerir de mil
millones de pesos colombianos (400.000
$USD aproximadamente), lo cual representa una alta inversin para Coralina,
cuyos ingresos econmicos son bajos. No
obstante, los instrumentos estn diseados para que en un futuro cercano los
usuarios del recurso financien al menos
50% de los costos generados por la
implementacin. La Tabla 5.2 muestra la
participacin de los actores en cada instrumento durante el ao 2000.
PGINA
53
Tabla 5.1:
Propsitos, resultados e instrumentos de planificacin, Plan de

Manejo de Aguas Subterrneas para San Andrs, 2000-2009
Propsitos
Resultados
Instrumentos de
Planificacin
Propsito 1:
Disminuir el riesgo de
contaminacin de los
acuferos San Andrs y San
Luis
1.1 Controlado, en forma sostenible, la explotacin no domstica del agua subterrnea en los
acuferos San Andrs y San
Luis.
1.2 Controlada la perforacin de

pozos domsticos en el acufero
San Luis y mejorada las condiciones sanitarias alrededor de
los mismos.
Permiso perforacin
pozos domsticos
1.3 Disminuido el vertimiento de

aguas residuales domsticas no
tratadas al acufero San Luis.
Proyecto comunitario (aguas residuales)
1.4 Disminuido el riesgo de contaminacin al acufero San Andrs

por actividades humanas desarrolladas en la Cuenca del Cove
Ordenacin Cuenca
del Cove
1.5 Disminuido el riesgo de contaminacin a los acuferos San

Andrs y San Luis por manipulacin de hidrocarburos.
Plan de Manejo de
Hidrocarburos (PMH)
1.6 Prevenida la degradacin del

recurso hdrico subterrneo por
la ejecucin de futuros proyectos en la isla de San Andrs.
Licencias ambientales.
1.7 Eliminada la infiltracin de

lixiviados en los cementerios comunales de la isla de San Andrs.
Plan de Manejo Cementerios (PMC)
2.1 Optimizado el aprovechamiento de agua en la red de acueducto y conexiones domiciliarias.
Ley 373
Clubes Defensores
del Agua (CDA) en
escuelas y colegios.
2.2 Incrementada la captacin de

agua lluvia.
Proyectos comunitarios (cisternas agua

lluvia)
Proyectos comunitarios (captacin manantiales)
Concesiones
Control de camiones
cisterna
Propsito 2:
Incrementar la captacin
sostenible de agua potable
PGINA
54
2.3 Optimizado el aprovechamiento de manantiales.
Propsitos
Resultados
Instrumentos de
Planificacin
2.4 Incrementado el autoabastecimiento de agua potable en

el sector hotelero (agua desalinizada)
Programa Estrella
Ambiental (PEA)
2.5 Disminuido el consumo per

capita en la poblacin flotante
Programa Estrella
Ambiental (PEA)
2.6 Mejorada la captacin domstica de agua subterrnea
Proyectos comunitarios (nuevas captaciones)
3.1 Construidas series histricas de

datos
Modelo numrico
4.1 Socializado el PMAS en la comunidad de la Isla.
Programa de Educacin Ambiental
Propsito 3:
Predecir el comportamiento
de los acuferos San Andrs
y San Luis
Propsito 4:
Divulgar y evaluar el PMAS
a la comunidad
sanandresana
Tabla 5.2:
4.2 Revisado avance del PMAS e

impacto a la comunidad
Grado de participacin de los actores en los instrumentos de

planificacin durante el primer ao de implementacin del PMAS,
San Andrs Isla
Instrumento
Divulgacin
Consulta
Concertacin
Autogestin
Concesin
Control camiones cisterna

Permiso perforacin pozos
domsticos
i
t
Ordenacin Cuenca Cove

Plan de Manejo Hidrocarburos
t
i
p
i
Plan de Manejo Cementerios

Licencias ambientales
Proyectos comunitarios
i
t
t
i
p
i
Programa Estrella Ambiental

Clubes Defensores del Agua
Ley 373 de 1997
t
t
i
t
t
t
t
p
I
Modelo numrico
i
PGINA
NOTAS: i : incipiente; p : parcial; t : total
55
Educacin ambiental
para la proteccin de
las aguas subterrneas
al interior del proyecto
piloto - experiencia de
C.V.C.
6.1
La educacin ambiental como

elemento generador de cambio
de actitudes
Uno de los componentes fundamentales para incorporar al ser humano en la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales es la educacin ambiental, pues su objetivo central es que la
poblacin tenga conocimiento de las situaciones que afectan el
ambiente como consecuencia de las actividades de los individuos
con el entorno y, en consecuencia, puedan plantear alternativas
de accin que redunden en el mejoramiento de su calidad de
vida.

Foto 6.1: Taller de Capacitacin - Las Mujeres y el Agua
La educacin ambiental debe ser entendida como "el proceso que permite al
individuo y a los grupos sociales comprender las relaciones de interdependencia con
su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica,
social, poltica, econmica y cultural, para
que a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar actitudes y prcticas de valoracin y respeto
por el ambiente, enmarcadas en una concepcin de desarrollo sostenible".
La educacin ambiental busca los siguientes objetivos:
Generar actitudes y patrones de conducta compatibles con la conservacin del medio ambiente y uso
sostenible de los recursos naturales.
Crear capacidad de anlisis y reflexin

en la comunidad sobre los problemas
ambientales que la afectan y las causas que los originan.
Involucrar a la poblacin en la necesidad de conservar el medio ambiente a travs de su participacin en

acciones destinadas al manejo adecuado de los recursos naturales y el
mejoramiento de su calidad de vida.
Transferir conocimientos de investigaciones cientficas (bsica y aplicada) con el objeto de proveer las bases
tcnicas del desarrollo sostenible.
Sobre estos objetivos se fundamenta el

"Programa de educacin ambiental para
la proteccin y prevencin de la contaminacin de las aguas subterrneas en el
municipio de Candelaria", en el departamento del Valle del Cauca, el cual surge
como propuesta educativa piloto para ser
implementada en los municipios del departamento donde el uso de los recurso
hdricos subterrneos y los riesgos de
contaminacin y son similares.
Al plantear el programa se buscaba el
cumplimiento del siguiente objetivo:
PGINA
57
"Generar procesos educativos que conlleven a una cultura de gestin y participacin de la comunidad en la Proteccin
y Manejo de las Aguas subterrneas en
el municipio de Candelaria, a travs de la
sensibilizacin, formacin ambiental y
organizacin comunitaria, tendientes al
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin". Se estructur entonces un
marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de
poblacin existentes en el municipio: lderes, mujeres, jvenes y veedores ciudadanos, partiendo de las expectativas y
necesidades de capacitacin que tenan
en relacin con las aguas subterrneas y
con base en los cuales se definieron los
siguientes componentes:
Liderazgo y PAS (Proteccin de Aguas

Subterrneas):
Espacios Educativos Ambientales
Las Mujeres y el Agua
Veedores Ambientales
6.1.1 Liderazgo y PAS

(Proteccin de Aguas
Subterrneas)
Se enfoc a la capacitacin de 30 lderes
representantes de cada uno de los
corregimientos del municipio, los cuales
se seleccionaron uno por corregimiento,
teniendo en cuenta los siguientes criterios:
PGINA
58
Ser lder comunitario
Tener capacidad de convocatoria en

su comunidad
Tener conocimiento de la problemtica de las aguas subterrneas en el

corregimiento
Tener compromiso con el trabajo comunitario y ambiental
Haber participado de los talleres de

diagnstico e identificacin de la problemtica de las aguas subterrneas
El proceso de capacitacin fue concertado con los lderes y la administracin

municipal, los temas de capacitacin se
plantearon teniendo en cuenta las fortalezas que existan por parte de las instituciones coordinadoras: Gestin Social,
por parte de la Fundacin Foro Nacional
por Colombia y Gestin Ambiental a cargo de la CVC. Una vez finaliz el proceso
de capacitacin se definieron tres comits de trabajo con responsabilidades especficas relacionadas con el proceso de
educacin ambiental para la proteccin y
prevencin de la contaminacin de las
aguas subterrneas en el municipio.
6.1.2 Espacios educativos

ambientales
El proceso que se desarroll en este componente se enmarc en la realizacin de
actividades de capacitacin con la poblacin juvenil e infantil alrededor del anlisis y definicin de acciones relacionadas
con la proteccin y prevencin de la contaminacin de las aguas subterrneas. El
objetivo fue que la poblacin infantil y
juvenil se sensibilizara sobre la importancia de proteger este recurso en su comunidad. La estrategia utilizada para
desarrollar este proceso fue la ldica y el
teatro, teniendo en cuenta el pblico objeto a quien llegara la informacin. Otro
punto importante de resaltar en este componente es la integracin y liderazgo que
asumieron los participantes del comit
educativo del grupo de lderes PAS
(Proteccin de las Aguas Subterrneas),
pues fue con ellos que se estructur la
estrategia de trabajo para la poblacin
juvenil y quienes sirvieron a la vez de
multiplicadores del conocimiento adquirido en el proceso de capacitacin.
6.1.3 Las mujeres

y el agua
El componente de gnero se tuvo en
cuenta en el proceso realizado con el grupo de mujeres del corregimiento de
Madrevieja, quienes han liderado el manejo del acueducto que abastece de agua
al corregimiento. El proceso de educacin
ambiental se orient en resaltar la importancia de las mujeres, y especialmente
de este grupo, en el manejo y prevencin de la contaminacin de las aguas
subterrneas, estableciendo la relacin
"agua y mujer como generadoras de
vida". Bajo este concepto se estructur
la capacitacin dirigida a un pblico especfico. Para estructurar el proceso se
parti de un diagnstico participativo a
travs de la cartografa social, en donde
se identific cual ha sido la trayectoria de
la mujer y el agua a travs del tiempo en
el corregimiento (pasado, presente y futuro deseado). Sobre esta base se definieron las siguientes situaciones:
El agua para consumo no es de buena calidad
El uso del agua del pozo la destinan

al uso domstico
No existen sitios adecuados para la

disposicin final de residuos slidos
No existen espacios de recreacin y utilizacin del

tiempo libre
Falta de ocupacin productiva de las mujeres
La capacitacin que se plante

permiti dar respuesta a la necesidad de orientar a las mujeres en la solucin del principal
problema, el cual para ellas es
la falta de sitios adecuados para
la disposicin final de residuos
slidos, un factor que afecta la
calidad del agua subterrnea en todo el

Valle del Cauca (foto 6.1.). Los temas de
capacitacin fueron prcticos, con el fin
de brindarles alternativas econmicas y
ambientalmente viables en el manejo de
los residuos slidos del corregimiento, y
de esta forma, llegar a plantear alternativas para otras situaciones como la falta
de espacios de recreacin, utilizacin del
tiempo libre y la falta de ocupacin productiva de las mujeres. Se definieron los
siguientes temas de capacitacin:
Uso del plstico (elaboracin de

artesanas tejidas en plstico)
Reciclaje de papel (elaboracin de

papel reciclado)
Manejo de los residuos orgnicos (elaboracin de abono orgnico)
6.1.4 Veedores ciudadanos

La veedura ciudadana conformada por
la personera municipal de Candelaria tiene un proceso avanzado de capacitacin
en relacin con las veeduras ciudadanas,
lo que permiti enfatizar en el proceso
del manejo adecuado de las aguas subterrneas y la labor que podra ejercer
este sistema de control social en el mejoramiento de la calidad del recurso hdrico
subterrneo en el municipio.
PGINA
Foto 6.2: Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali
59
Esta capacitacin ha permitido a los asistentes tener elementos tcnicos, tericos

y prcticos para ejercer la veedura ciudadana cuando se plantean proyectos de
construccin de obras de abastecimiento
pblico (pozos y aljibes), el cual constituye el principal problema en este municipio, generando una deficiente calidad en
la prestacin del servicio.
La estrategia de trabajo que permiti la

participacin a partir de tcnicas e instrumentos motivadores se sintetiza en:
6.2 La participacin
comunitaria
como parte del
proceso
educativo
Capacitacin: El proceso de formacin y

capacitacin a la poblacin en temas relacionados con la problemtica ambiental
permiti generar acciones concretas frente
al programa de educacin ambiental.
La educacin y la capacitacin orientada

a la participacin ciudadana conduce a la
generacin de cambios profundos en la
sociedad, convirtindose en factor destacado para la formacin del capital social.
La comunidad es la mejor fuente para
identificar con precisin las necesidades,
las ideas innovadoras, el seguimiento eficiente a los programas, adems de que
ella misma evala los resultados mejor
que nadie y estimula una gestin eficiente. Es necesario mencionar que la participacin depende del grado de motivacin
individual que exista por parte de los actores, pues se participa en la medida en
que se logre cumplir con unas expectativas y requerimientos individuales.
PGINA
60
Para la movilizacin de los actores sociales se realiz un proceso integral de planificacin donde se demuestra el poder y
la capacidad de decisin y gestin de las
comunidades organizadas y participantes
en los procesos de desarrollo. Este ha sido
un proceso transversal que promueve la
participacin integral de la comunidad
(hombres, mujeres, nios, ancianos y jvenes), en donde el componente de planificacin y educacin va ligado al proceso
de participacin comunitaria.
Formacin de lderes: Se posibilit en

los diferentes sectores de la poblacin la
formacin de personas que sean motores del desarrollo, con una visin amplia
de la problemtica y de las soluciones
concretas.
Organizacin: La organizacin de la
comunidad fue la base para la ejecucin del programa de educacin ambiental, el cual se convirti en un proceso
autogestionado por los actores involucrados.
Planificacin participativa: Se estableci a partir de la convocatoria a todos los
actores, identificando con ellos problemticas y alternativas de solucin, siendo
parte integral del diseo y ejecucin del
programa.
Comunicacin y difusin: Se realiz a
partir del diseo de material de apoyo
educativo como plegables, videos, cartillas y difusin de actividades que posibilitaron una informacin permanente sobre
el avance del programa educativo, resaltando los logros y resultados obtenidos.
Concertacin: Se compartieron, discutieron y llegaron a acuerdos sobre los intereses y necesidades de los actores
sociales, de acuerdo al diagnstico municipal.
Transparencia: Representada en la informacin oportuna y suficiente a las organizaciones locales, administracin
municipal y poblacin en general, sobre
el desarrollo en la ejecucin del Programa de Educacin Ambiental.
6.3 Los logros

Al hacer un anlisis del proceso de educacin ambiental en el municipio de Candelaria, se tienen los siguiente logros:
Reconocimiento y valoracin del agua

subterrnea por parte de la poblacin
Definicin de una metodologa
participativa para la realizacin del
proceso de educacin ambiental
Movilizacin de actores sociales para
la proteccin de las aguas subterrneas
Identificacin por parte de los actores del impacto de las actividades humanas sobre el recurso
Afianzamiento de alianzas interinstitucionales para el desarrollo del programa
Mejoramiento de la imagen corporativa de la CVC en la comunidad
Surgimiento de nuevos procesos de

liderazgo comunitario
Elaboracin de nuevos documentos

de apoyo para capacitaciones en el
tema de aguas subterrneas
Realizacin de actividades ldicas

como parte del proceso de enseanza - aprendizaje, generando una
nueva dinmica de difusin de conocimientos.
PGINA
61
Castany, G., "Tratado Prctico de las Aguas Subterrneas". Ed. Omega, Barcelona, 1971.
Custodio, E. "Gestin y proteccin del agua subterrnea". Curso de actualizacin profesional, Universitat
Politcnica de Catalunya, 2 Congreso Latinoamericano de Hidrologa Subterrnea, Santiago de Chile, 1994.
Driscoll, F.G., "Groundwater and Wells". Barcelona, 1971.
Evaluacin de fuentes potenciales de contaminacin.
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias Ambientales, CEPIS (1982).
Foster, S., Ventura, M., Hirata, R. "Contaminacin de
las aguas subterrneas. Informe Tcnico". OMS, OPS,
CEPIS, Lima, 1987.
Freeze, A.R., Cherry, J.A., "Groundwater". Prentice-Hall
Inc., U.S.A., 1979.
Leyenda Internacional de Mapas Hidrogeolgicos, Asociacin Internacional de Hidrogelogos - AIH, 1995
Plan de Manejo de las Aguas Subterrneas en el Valle
del Cauca, C.V.C., Cali, 2000
Plan de Manejo de las Aguas Subterrneas en San Andrs Isla, Coralina, San Andrs, 2000
Este libro se termin de imprimir en julio de 2002,

en los talleres de Fotolito Amrica Ltda.,
sobre papel propalmate de 90 gramos para el
Ministerio de Medio Ambiente.
Bogot, D. C. - Colombia

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