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RESUMEN EJECUTIVO
11
1
INTRODUCCIN
13
2
OBJETIVO Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN DE LOS
RECURSOS DE AGUAS SUBTERRNEAS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
16
16
18
18
20
20
21
3
ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL PROCESO
DE PLANIFICACIN
26
27
28
28
29
30
30
31
31
32
33
35
37
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
Evaluacin hidrogeolgica
Datos geolgicos
Datos hidrogeolgicos
Inventario de puntos de agua subterrnea
38
38
38
38
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.2
4.2.1
4.2.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
Datos geofsicos
Datos hidroclimatolgicos
Datos hidroqumicos
Mapa hidrogeolgico
Evaluacin de la vulnerabilidad intrnseca de los acuferos a la contaminacin
Definicin
Parmetros de evaluacin
Redes de monitoreo y control
Redes de monitoreo y control de niveles
Redes de monitoreo y control de la calidad del agua subterrnea
Evaluacin de las fuentes potenciales de contaminacin
Fuentes potenciales de contaminacin de origen domstico
Fuentes potenciales de contaminacin de origen agrcola
Fuentes potenciales de contaminacin de origen industrial
Alteracin de la calidad del agua subterrnea por intrusin marina
38
39
39
39
42
42
43
45
45
45
46
46
46
47
47
5
CASO DE ESTUDIO: PROYECTO PILOTO PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LA ISLA
DE SAN ANDRS
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
48
49
49
51
52
53
6
CASO DE ESTUDIO: EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA
PROTECCIN DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS AL INTERIOR
DEL PROYECTO PILOTO - EXPERIENCIA DE C.V.C.
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.2
6.3
BIBLIOGRAFA
56
56
58
58
59
59
60
61
62
Casillero 1
Antecedentes generales de los recursos de aguas
subterrneas y de su manejo
14
Casillero 2
Los recursos hdricos en Colombia
15
Casillero 3
Determinar los requerimientos de informacin
20
Casillero 4
Mejoramiento de la integracin y la interdisciplinariedad
en la planificacin y el manejo de los recursos hdricos
27
Casillero 5
Formacin de equipos y uso de los Talleres Participativos
de Expertos
28
Casillero 6
Identificacin de prioridades y necesidades de capacitacin
32
Casillero 7
Temas claves para la capacitacin en la gestin de
recursos humanos
33
Casillero 8
Anlisis de los actores como una herramienta para el
manejo de los recursos hdricos
34
Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Anlisis de los Problemas
y la Planificacin de las Acciones
23
Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Anlisis de los Problemas
y la Planificacin de las Acciones (continuacin 1)
24
Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Anlisis de los Problemas
y la Planificacin de las Acciones (continuacin 2)
25
Tabla 3.1
Matriz del Marco Lgico - Diseo de Proyectos
35
Tabla 4.1
Leyenda Hidrogeolgica General
41
Tabla 5.1
Propsitos, Resultados e Istrumentos de Planificacin, Plan de Manejo de Aguas Subterrneas para San Andrs, 2000-2009
54
Tabla 5.2
Grado de Participacin de los Actores en los Instrumentos
de Planificacin Durante el Primer Ao de Implementacin
del PMAS, San Andrs Isla
55
Figura 2.1
Marco Conceptual para la Planificacin Integrada
de los Recursos Hdricos
17
Figura 2.2
Modelo Conceptual para Integrar los Sistemas de Oferta
y Demanda en el Manejo de los Recursos de Aguas Subterrneas 19
Figura 4.1
Terminologa Hidrogeolgica
44
Figura 4.2
Representacin Esquemtica de los Factores que Afectan
la Vulnerabilidad de Acuferos a la Contaminacin
47
Figura 5.1
Principales Pasos Utilizados por Coralina para la Formulacin
del Plan de Manejo de Aguas Subterrneas
50
Foto 2.1:
Carrotanque privado utilizado para la distribucin de agua
subterrnea en San Andrs Isla
22
Foto 3.1:
Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca
27
Foto 3.2:
Taller de trabajo con actores involucrados San Andrs Isla
33
Foto 3.3:
Teatro de tteres alrededor de la problemtica del agua, (CVC)
33
Foto 3.4:
Participacin de la mujer en el proceso educativo, (CVC)
34
Foto 5.1:
Vista de una de las playas de San Andrs Isla
49
Foto 5.2:
Asentamiento informal en San Andrs Isla
51
Foto 6.1:
Taller de capacitacin - Las mujeres y el agua
57
Foto 6.2:
Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali
59
ejecutivo
El propsito de este documento es proporcionar una Gua
Metodolgica que incluye principios y herramientas para la planificacin y el manejo de los recursos de aguas subterrneas. Se adopta
un enfoque interdisciplinario que visualiza la tarea del manejo desde su inicio, es decir partiendo de un problema que debe ser primero comprendido y luego solucionado.
La esencia del documento es la seccin 2, titulada el Objetivo y los
Principios de la Planificacin de las Aguas Subterrneas. La metodologa est representada en una serie de casilleros interconectados,
con un marco conceptual que pretende identificar el qu hacer?:
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El objetivo central de los planificadores debe ser el manejo eficiente, sostenible y equitativo de los recursos
hdricos.
Los recursos de aguas subterrneas no son ilimitados y estn sujetos a problemas de agotamiento y contaminacin cada vez mayores; se degradan o contaminan fcilmente y su recuperacin es
compleja tcnica y econmicamente. Las herramientas metodolgicas
para el manejo de las aguas subterrneas descritas en este documento han sido preparadas con el fin hacer frente a estas situaciones, mejorando la planificacin y el manejo de los recursos de aguas
subterrneas.
Estas herramientas han sido validadas con proyectos piloto en Colombia: la Isla de San Andrs y parte del Valle del Cauca. Esta Gua
Metodolgica pretende difundir este proceso de planificacin a otras
regiones del pas que poseen recursos de aguas subterrneas en su
subsuelo, pero a su vez tienen necesidades y problemas para el
abastecimiento de agua de manera sostenible. La formulacin y
redaccin han sido conducidas bajo el Proyecto Piloto de Manejo
Integral de Aguas Subterrneas en Colombia, financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido, y liderado por las siguientes instituciones: Ministerio del Medio
Ambiente, Ideam, Ingeominas, las Corporaciones Autnomas Regionales de San Andrs, Valle del Cauca, Risaralda, Guajira y Sucre,
por Colombia; y Water Management Consultants Ltd., por el Reino Unido.
Los principios y la metodologa bsica de la Gua Metodolgica se
explican y analizan en la Seccin 2 de este documento. Se adopta
un enfoque que opera desde el hecho de satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin (abastecimiento de
agua) y su uso en forma sostenible.
partes separadas con una vaga consideracin de las conexiones entre ellas. La
Gua destaca cmo los interrogantes relativos al uso y la asignacin del agua
entre usuarios son tan importantes como
aquellas relacionadas con los aspectos
tcnicos del recurso.
La metodologa tambin opera a partir del
supuesto de que no hay dos situaciones
idnticas, cada situacin ser diferente en
trminos de la naturaleza fsica del problema, sus niveles de causalidad, las limitaciones institucionales y econmicas,
y las soluciones disponibles.
PGINA
14
mas del manejo y suministro de los recursos hdricos, sino tambin los principios de cmo hacerlo. El enfoque
denominado "talleres participativos de
expertos", permite la participacin e intercambio de conocimientos y experiencia en torno a un problema comn lo cual
contribuye a la integracin del trabajo y
de los productos finales.
PGINA
15
y principios de la
planificacin de los
recursos de aguas
subterrneas
El marco conceptual que gua el proceso de planificacin se representa con seis casilleros vinculados entre s (Figura 2.1). El objetivo
es sealar las etapas del proceso de planificacin y dar una indicacin explcita de lo que las autoridades a cargo de la gestin necesitan hacer. Si bien ha sido diseado como un diagrama de flujo
iterativo, debe ser visualizado como un sistema interactivo, con
vinculaciones e interacciones complejas, dinmicas y de niveles
mltiples.
Es de anotar que junto a, y conectado con este marco de qu
hacer, hay un marco paralelo, definido de manera menos formal,
que indica cmo debe hacerse, es decir, cmo hacer avanzar el
proceso con un nfasis en la denominada interaccin participativa
de expertos (ver Seccin 3).
Figura 2.1
TAREAS CLAVE
Definir
fundamento y
objetivo
Acordar objetivos e indicadores econmicos, sociales y ambientales; evaluar complementariedades, conflictos y compensaciones recprocas entre los anteriores.
Integrar la oferta
y la demanda
Analizar la
situacin
problema
Definir la naturaleza del problema desde diferentes perspectivas: insuficiencias e irregularidades en el abastecimiento, deficiencias en la calidad del agua, y problemas de
sostenibilidad.
Diagnosticar
causas, impactos y
compensaciones
recprocas
Identificar
limitaciones y
barreras
Identificar
opciones de
manejo
Evaluar el mrito tcnico y eficacia en funcin de los costos de cada campo de accin, y considerar los impactos
directos e indirectos.
Formular plan de
desarrollo
sostenible
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apunta a hacer. En esta seccin se mencionan tres aspectos fundamentales a tener en cuenta en la planificacin, ellos
son: equidad social, eficiencia econmica y sostenibilidad ambiental.
Equidad social: se refiere al abastecimiento adecuado de agua en cantidad y
calidad a todos los usuarios para diferentes
usos. Debe tenerse en cuenta adems el
cobro volumtrico del costo del agua en
funcin de la capacidad de pago del usuario y del uso que ste le otorga al agua.
Eficiencia econmica: es prioritario minimizar el costo del abastecimiento y reducir las prdidas (agua no justificada) a
niveles aceptables en el sistema de abastecimiento. Una vez fijadas las normas
sociales y ambientales, la necesidad econmica es la eficiencia en funcin de los
costos de abastecimiento.
Sostenibilidad ambiental: hace referencia a la prevencin de la degradacin
del recurso en forma de agotamiento, contaminacin o salinizacin. La degradacin
implica una disminucin en el valor econmico de los recursos hdricos y una reduccin en su disponibilidad para uso
futuro.
PGINA
18
2.3 Analizar la
situacin
problema
Una vez obtenido el 'cuadro general', el
anlisis se centra en aspectos especficos
Figura 2.2
Insuficiencias o irregularidades en el
abastecimiento: Estas pueden ser
geogrficamente localizadas o generales, y continuas u ocasionales. Pueden relacionarse con grupos sociales
especficos o con la sociedad en general. Una evaluacin para este tipo
de problema debe tener en cuenta
las principales caractersticas de las
fuentes de abastecimiento, redes o
Falta de sostenibilidad: La degradacin o el dao del recurso como consecuencia de la actividad humana
puede tomar diversas formas:
PGINA
19
qumicos y bacteriolgicos al
acufero.
En muchos casos hay ms de un problema tcnico, y es necesario evaluar la gravedad relativa de cada uno. La evaluacin
se hace necesaria para establecer prioridades en la accin.
PGINA
20
2.5 Identificar
fortalezas y
debilidades
El anlisis exige una comprensin exhaustiva de las fortalezas y debilidades de las
instituciones ambientales y con responsabilidades sobre el recurso hdrico, encargadas de legislar, formular y desarrollar
las polticas en esta materia. Es probable
que, por ejemplo, la ausencia de incentivos econmicos para recompensar las
prcticas adecuadas, o de multas por ignorar los reglamentos y normas, constituya una debilidad en el proceso de
planificacin. Se mencionan seguidamente algunas fortalezas y debilidades que
pueden surgir en algunas regiones de Colombia (las fortalezas al no cumplirse pueden convertirse, en algunos casos, en
debilidades y viceversa):
Fortalezas
Decisin, respaldo y acompaamiento poltico en el proceso de formulacin y desarrollo del Plan de Manejo
Debilidades
2.6 Identificar
opciones de
accin
En las etapas anteriores se habr identificado si el problema radica en la cantidad o calidad inadecuada del recurso, o
en ambas, y se habr desglosado en categoras de causalidad. El anlisis de la
situacin problema habr identificado
quienes son los actores y sectores afectados, y esto contribuir a entender el problema y la forma de hacerle frente. El paso
siguiente, que son las medidas de mitigacin y opciones de manejo, se tratan
en este punto.
En el marco conceptual se desglosa el sistema en tres subsistemas interconectados: demanda de agua, distribucin de
agua y suministro de agua. Anteriormente la planificacin se basaba en pronsticos de las necesidades humanas futuras,
extendiendo las curvas del crecimiento
anterior hacia el futuro (lo que hoy se
denomina un enfoque de 'predecir y proveer'). Ahora ltimo se ha hecho cada vez
ms evidente que los recursos hdricos
son finitos, y que ningn pas puede continuar aumentando indefinidamente el
volumen de agua disponible para consumo. Asimismo ha quedado en evidencia
que las soluciones que van por el lado de
la oferta son cada vez ms costosas al no
contar con las opciones ms fciles y ms
baratas. Por estos motivos hoy se tiene
que considerar el desafo con mayor seriedad.
Todava existen opciones para el mejoramiento del abastecimiento, por ejemplo,
la recoleccin de agua en albercas, tanques de almacenamiento o cisternas,
como asimismo la desalinizacin de agua,
podran representar oportunidades convenientes a medida que avanza la tecnologa y los costos unitarios se reducen.
Igualmente es necesario considerar oportunidades para manejar el agua en forma
ms eficiente por el lado de la demanda.
El objetivo debe ser reducir o contener el
consumo logrando que los usuarios de
agua la utilicen en forma ms eficiente.
Esto se puede lograr de dos maneras principales:
A travs del uso de tarifas por consumo, que crean incentivos econmicos por reducir el gasto y usar el agua
en forma prudente.
PGINA
21
Debe exigirse que los organismos pblicos y privados responsables de la extraccin del agua paguen por el agua
bombeada desde la fuente. Para estimular la eficiencia es importante que estos
cargos se impongan de acuerdo con el
volumen extrado. Tambin suele suceder
que se cobra al consumidor final del agua,
pero deben tomarse medidas que resguarden a las personas en extrema pobreza.
A menudo se considera que el mejoramiento de la eficiencia del sistema de distribucin (foto 1) es parte de la gestin
de la demanda, pero en esta Gua
Metodolgica esta considerado por separado, principalmente porque los principales costos del abastecimiento de agua
pertenecen a esta categora y, porque la
distribucin cae bajo la responsabilidad
de entidades e instituciones separadas
(tanto pblicas como privadas).
PGINA
22
En esta Gua se considera que la 'demanda de agua' comienza en el punto de consumo final y no en el punto en que el
agua es captada desde el suelo.
mismos pueden ser socialmente neutrales, sus impactos pueden recaer excesivamente en aquellos grupos sociales que
menos capacidad tienen para costearlos.
Es as como cualquier esquema diseado
en funcin de la eficiencia que pretenda
traspasar los costos totales del suminisTabla 2.1:
El Problema
1. Definir el problema de la
manera ms especfica
posible y desarrollar una
visin compartida. Este
proceso en ocasiones se
denomina anlisis de
situacin.
El objetivo es desarrollar una comprensin y visin compartida del problema, tal como definir si esencialmente es
un asunto de mala calidad del agua, degradacin del agua
o cantidad insuficiente. A pesar de parecer fcil, este paso
de hecho es a menudo muy difcil y con frecuencia se omite. Las interpretaciones individuales (que pueden no ser
muy distintas) deben compartirse y analizarse. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto de
vista de otros y para que se les cuestione el propio. El
objetivo debe ser el de provocar una definicin que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejor conocimiento disponible en ese momento.
2. Especificar la ubicacin
y rea en cuestin.
3. Establecer la gravedad
tcnica del problema.
Se deben considerar los riesgos de contaminacin potencial y real. Algunos peligros pueden tener gran potencial
pero bajo peligro actual (por ejemplo, la industria del papel en Cali es un contaminante de alto riesgo pero se dice
que se han logrado grandes progresos en el control de la
contaminacin en la ltima dcada). Esto puede sugerir
que sera adecuado hacer un monitoreo como rutina.
Otros peligros pueden tener menos repercusiones a largo
plazo, pero ser ms dainos en la actualidad. Los problemas reales o inmediatos deben recibir un trato prioritario.
El objetivo general es establecer la importancia del problema en la sociedad como un todo.
Pasos
4. Identificar el impacto
socioeconmico del
problema y cules son los
grupos ms afectados.
PGINA
23
Pasos
Las Causas
5. Identificar las principales
causas inmediatas o
subyacentes del problema.
Un problema puede tener varias causas posibles, tanto inmediatas como subyacentes, directas o indirectas. Este anlisis es vital, dado que normalmente se deben disear las
soluciones con respecto a la causalidad, no a los sntomas
o problemas mismos.
7. Identificar las
instituciones y actores que
tengan el potencial de
provocar el cambio
deseado.
Instrumentos de mitigacin
PGINA
24
8. Identificar posibles
medidas para enfrentar las
causas.
Ntese que la distincin entre impactos sociales, econmicos y ambientales puede estar desdibujada en ocasiones.
Pasos
Acciones Residuales
12. Revisar Pasos 1-11 e
identificar todo nuevo
requerimiento de
informacin:
- inmediata
- a largo plazo
Desde una perspectiva de planificacin, inicialmente tenemos que salir adelante con la informacin imperfecta que
tengamos (por ejemplo la mejor estimacin, antiguos estudios, etc.), pero la metodologa entrega un enfoque para
identificar la necesidad de realizar investigacin adicional e
informal.
Recuerde que la informacin debe obedecer a la demanda
y no verse impulsada por la tecnologa.
Los requerimientos de informacin deben estar enfocados y dirigidos a: a) comprender y dar prioridad a los
problemas, y b) disear soluciones e instrumentos para
el cambio.
Para identificar las necesidades de informacin, considere: a) cul es la mnima que necesita? b) cmo la
podra adquirir (est disponible en otro lugar de la organizacin, en otros estudios, otros sectores)? c) si necesita generar datos nuevos, cunto costar, quin
realizar el trabajo?
PGINA
25
y administracin
del proceso de
planificacin
Esta Seccin introduce brevemente el tema de cmo organizar y llevar a cabo la tarea y especialmente cmo superar los problemas de
trabajar como un equipo integrado. Se inicia enumerando los aspectos relacionados con la formacin de equipos, la incorporacin de los
aspectos socioeconmicos en los estudios tcnicos, la comprensin
del contexto tcnico y los mtodos de educacin ambiental.
Esta discusin est relacionada con la organizacin del trabajo en dos
niveles; en primer lugar, en la entidad tcnica responsable de realizar
la evaluacin (normalmente una CAR) y, en segundo lugar, entre los
actores externos que tienen intereses en el proyecto, tanto aquellos
que a travs de sus acciones ocasionan un impacto reciben el
impacto de un problema relacionado con el agua. Es importante que
todos los actores se sientan involucrados en el proceso de planificacin y tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista.
Para cubrir estos intereses se recurre a herramientas y mtodos
como el anlisis de los actores, la evaluacin participativa, el anlisis institucional, el manejo de conflictos, y los marcos lgicos.
Dadas estas complejidades, es importante tener comprensin general de la manera en que los componentes se correlacionan
entre s, de tal manera que se logren los productos pretendidos
y se obtenga lo mejor del equipo. Es igualmente importante
una administracin integrada. La escasez de recursos econmicos de la mayora de las Corporaciones sigue siendo una
debilidad y tiene repercusiones importantes para la rplica del proyecto piloto. A
pesar de que el Ministerio del Medio
Ambiente ha emprendido un trabajo
altamente creativo en el desarrollo e
implementacin de nuevos instrumentos
econmicos a escala nacional, la falta de
economistas experimentados a escala local impide el tipo de dilogo que sera
importante para evaluar y ofrecer aportes de mejoramiento de las normas
nacionales segn la realidad de las condiciones locales. Algunas de las lecciones
ms importantes que se han aprendido
durante el desarrollo del proyecto piloto
en Colombia, son las que se resean en
el Casillero 4.
PGINA
27
proyecto; en Coralina, varios talleres recientes sobre temas como el de anlisis de actores, la
planificacin de proyectos y los marcos lgicos, han contado con la asistencia del personal
involucrado en el proyecto, y de otros que trabajan en reas relacionadas. Con esto se han extendido las destrezas ms importantes a toda la organizacin y se ha reforzado la capacidad de las
instituciones en general.
3.2 La conformacin
de equipos
integrados y
participativos
El equipo que trabaja en el diseo, formulacin e implementacin de un proyecto de manejo y proteccin de recursos
hdricos debe cubrir un amplio rango de
reas profesionales. La participacin de
economistas, socilogos y abogados, entre otros profesionales y tcnicos de las
ciencias sociales, es un factor que distingue la presente Gua de otras ms tradicionales. Se ha visto que donde hay
ausencia de estas disciplinas, el anlisis se ha debilitado, el avance ha sido lento y las conclusiones casualmente
cuestionables.
A pesar de que el movimiento desde los
enfoques tcnicos a los multidisciplinarios
ha sido considerable, la etapa ms difcil
en un proceso de este tipo es la aplicacin de un enfoque interdisciplinario, en
donde los miembros del equipo trabajen
como parte de un conjunto integrado en
lugar de realizar ejercicios independientes cada uno. Los medios utilizados para
ayudar a lograr esto en este proyecto se
analizan en el Casillero 5.
PGINA
28
El verdadero desafo es adoptar una forma interdisciplinaria de trabajar. La experiencia ha demostrado que lo que une a los equipos de trabajo es una clara comprensin de un problema comn, en
que cada miembro del equipo contribuye desde su propia perspectiva disciplinaria a la forma en
que se comprenda y aborde el problema. Se destaca aqu la combinacin de destrezas gerenciales
de liderazgo, capacidad de sintetizar y mantener el foco en el problema central. Los equipos de
trabajo en ocasiones tienen dificultad para mantener la integracin durante todo el proceso de su
desarrollo. Esto refleja en parte la limitada oportunidad previa de desarrollar una capacidad analtica integrada en la capacitacin del personal y de las organizaciones, justificando as el reciente
Para ayudar a comprender y llegar a un consenso respecto de los problemas prioritarios que se
debe abordar
Los equipos de trabajo deben aprovechar al mximo el tiempo y los recursos disponibles, adems
de buscar medios innovativos y creativos para el logro efectivo de los objetivos del proyecto. Es
fundamental igualmente conseguir el pleno compromiso de los niveles directivos de la institucin,
permitiendo garantizar la provisin de recursos financieros y fsicos y el tiempo suficiente para que
los miembros del equipo cumplan con sus responsabilidades.
Algunas preguntas clave que deben plantearse en una etapa inicial del proyecto
son:
Propsito
Realizar un anlisis institucional dirigido
a determinar las condiciones tcnicas y
administrativas de la institucin para poder orientar adecuadamente las acciones
hacia el desarrollo exitoso de las metas y
objetivos del Proyecto.
Objetivos
PGINA
29
Recursos
30
PGINA
relaciones entre individuos y entre grupos?. La calidad ayuda o impide el alcance de prioridades, necesidades y
objetivos corporativos?.
El entorno
Se relaciona con los siguientes interrogantes: Cmo son las relaciones con los
actores externos involucrados?, Cules
son las necesidades socio-econmicas y
ambientales del rea de influencia/responsabilidad de la institucin?, Cules son
las influencias y presiones legales, polticas
y legislativas que enfrenta la entidad?,
Cules son los retos sociales, financieros y
tecnolgicos que enfrenta la organizacin?.
3.3.4 Instrumentos y
actividades
Los instrumentos utilizados y actividades
realizadas para ejecutar el proceso de anlisis fueron los siguientes: Cuestionarios
(se entregan con anticipacin a la entrevista), entrevistas individuales, entrevistas
en grupo, reuniones con actores individuales e institucionales externos, anlisis
de informacin por escrito. Este ltimo
punto incluye diferentes aspectos del funcionamiento de la entidad, tales como:
Organigramas/estructuras jerrquicas
formales
El presupuesto de funcionamiento e
inversin asignado para la vigencia
actual
En aspectos misionales
En materia de recursos
En clima organizacional
PGINA
31
Potencialidades y debilidades de la
institucin analizada
Aspectos misionales
Recursos
Sistemas y procedimientos
El entorno
3.4 Evaluacin de
intereses de
actores
PGINA
32
las etapas a travs de las cuales pasa el equipo a medida que se desarrolla
los principios en los cuales se basan o deben basarse las decisiones del equipo
las diferentes funciones al interior del equipo y la necesidad de garantizar que las funciones
crticas sean desempeadas sin afectar su eficiencia y eficacia
los factores que caracterizan el trabajo en equipo eficaz y la manera en que stos pueden
crearse y desarrollarse.
La gestin del proyecto es un elemento clave en el logro de un proyecto exitoso y las habilidades
de trabajo en equipo son parte integrante de este proceso. Otras habilidades de gestin bsicas
incluyen la administracin del tiempo y la planificacin, la priorizacin y la delegacin.
Las habilidades de comunicacin son tambin cruciales para el logro de las metas del proyecto. La
debilidad en este frente se puede manifestar a nivel de las personas, pero un rea de preocupacin
puede ser igualmente la falta de estrategias para la comunicacin con los diferentes grupos de
actores y la falta de procedimientos y procesos que garanticen la disponibilidad de informacin al
interior del equipo y de la institucin. En consecuencia, deben disearse y desarrollarse talleres
que aborden las habilidades bsicas de la comunicacin efectiva al interior del equipo del proyecto
y con su entorno y, en una etapa posterior, al interior de los diferentes grupos de actores.
3.5 Enfoques de
participacin no
tradicionales en
la educacin
ambiental
Foto 3.3: Teatro de tteres alrededor de la problemtica
del agua, (CVC)
PGINA
33
blaciones con niveles bajos de escolaridad. A raz de lo anterior parece importante invertir recursos humanos y
econmicos suficientes para disear
mtodos ms novedosos y efectivos
(foto 3.3).
PGINA
34
Para ejemplificar aportes interesantes en este sentido se debe mencionar como en el Valle del Cauca la
CVC desarroll un programa altamente participativo, construido alrededor de una serie de talleres
comunitarios realizados en la fase de
diseo que garantizaron la representacin local. Esto permiti identificar a los grupos ms interesados y
comprometidos, especialmente el de
las mujeres que han relacionado el
manejo de los recursos hdricos con
problemas de calidad de vida y salud (foto 3.4).
Mtodo de
Verificacin
Postulados
Importantes
Indicadores de
medicin
cuantitativa o
cualitativa del
alcance de la
meta
La Meta:
Para qu?
El macroproblema
que el proyecto
ayudar a resolver
PGINA
35
Indicadores
Verificables
Mtodo de
Verificacin
El Propsito:
Por qu?
El impacto
inmediato sobre el
rea del proyecto,
es decir el cambio
o beneficio
esperado del
proyecto
Los Resultados:
Qu?
Los resultados
esperados del
proyecto a fin de
alcanzar el
propsito
PGINA
36
Las Actividades:
Cmo?
Las actividades
necesarias de
ejecutar para
alcanzar los
resultados
Postulados
Importantes
Indicadores de
medicin
cuantitativa o
cualitativa para
evaluar el
cumplimiento
efectivo de las
actividades
para la formulacin
de planes de
manejo de aguas
subterrneas
Una informacin tcnica confiable que cumpla con unos requerimientos de estndares nacionales o internacionales es fundamental
para que los responsables del manejo y administracin de los recursos hdricos tomen las decisiones adecuadas.
En los planes de manejo de aguas subterrneas la informacin
sobre el potencial de los acuferos, su vulnerabilidad a la contaminacin y la evaluacin del riesgo de contaminacin a cargas contaminantes, se constituye en la base tcnica del proceso. En este
captulo se presentan algunos lineamientos tcnicos sobre la informacin hidrogeolgica que comnmente es la base tcnica de un
plan de manejo de las aguas subterrneas. La informacin y los
datos normalmente requeridos se sintetizan en:
Evaluacin hidrogeolgica
4.1 Evaluacin
hidrogeolgica
4.1.1 Datos geolgicos
El conocimiento de la geologa del rea
del proyecto es un requerimiento fundamental para entender la ocurrencia y la
naturaleza de las aguas subterrneas. La
informacin se representa en forma de
mapa geolgico.
La escala de presentacin de los datos
geolgicos tiene relacin con la posibilidad de incluir una mayor o menor cantidad de informacin, y por tanto esta
tendr validez o utilidad prctica en la medida que se represente a la escala adecuada. Para los planes de manejo se
requieren mapas de detalle a escalas
1:50000 o 1:25000.
Los datos bsicos de geologa deben servir para facilitar la lectura y correcta informacin del mapa hidrogeolgico. Estos
datos deben incluir al menos la siguiente
informacin: el ambiente de deposicin,
litologa y edad de las formaciones
geolgicas que afloran en la superficie,
su disposicin estructural, los rasgos
tectnicos y los perfiles geolgicos.
4.1.2 Datos
hidrogeolgicos
PGINA
38
La ubicacin de los puntos de agua subterrnea se puede hacer mediante su localizacin en mapas topogrficos o con
un Sistema de Posicionamiento Global
(GPS).
4.1.5 Datos
hidroclimatolgicos
Los datos hidroclimatolgicos de distribucin de la precipitacin, evapotranspiracin potencial y escorrenta a partir
de datos multianuales, son la base de los
mapas hidrolgicos utilizados por los
hidrogelogos para evaluar la disponibilidad de agua superficial para recarga de
los acuferos y comparar los datos del
balance hdrico con los valores de recursos y reservas obtenidos por diferentes
mtodos.
PGINA
39
Escala
Para el caso de la planificacin y proteccin de aguas subterrneas, se requieren mapas detallados a gran escala
(mayor de 1:100000 1:50000), en los
cuales se incluyen suficientes detalles
como resultado de estudios e investigaciones. Una escala de detalle permite
tener un conocimiento pormenorizado del
acufero para resolver el requerimiento de
una demanda. En estudios detallados
son muy importantes los datos hidrogeolgicos y tcnicos de las captaciones
de agua subterrnea.
Contenido
El mapa hidrogeolgico debe ilustrar sobre las unidades acuferas y el estado del
recurso. Este debe tener como base el
mapa geolgico.
En la cobertura de unidades acuferas se
hace una representacin de la distribucin espacial de los acuferos tanto
espacialmente como en perfil. La delimitacin de las unidades, con base en la
cartografa geolgica, se realiza teniendo
en cuenta el valor de la capacidad especfica promedio de sus captaciones. Se
incluyen los puntos de agua representativos, los pozos estratigrficos y los resultados del clculo de los recursos, las
reservas y el estado de explotacin del
recurso hdrico subterrneo de los principales acuferos.
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40
A.
B.
CAPACIDAD
ESPECFICA
PROMEDIO (l/s/m)
Muy alta
Mayor de 5.0
Acuferos continuos de extensin regional, de alta productividad, conformados por sedimentos cuaternarios no
consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente fluvial, glaciofluvial, marino y
volcanoclstico. Acuferos libres y confinados. Con aguas
de buena calidad qumica para consumo humano.
Alta
Entre 2.0 y 5.0
Media
Entre 1.0 y 2.0
Acuferos discontinuos de extensin local, de baja productividad, conformados por sedimentos cuaternarios y
rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de
ambiente aluvial lacustre, coluvial, elico y marino marginal. Acuferos libres y confinados. Con aguas de regular calidad qumica para consumo humano.
Baja
Entre 0.05 y 1.0
Rocas con flujo esencialmente a travs de fracturas (rocas fracturadas y/o carstificadas)
Acuferos discontinuos de extensin regional, de muy
alta productividad, conformados por rocas sedimentarias
carbonatadas cretcicas, consolidadas, de ambiente
marino. Acuferos generalmente confinados, con aguas
de buena calidad qumica para consumo humano.
Muy alta
Mayor de 5.0
Acuferos discontinuos de extensin regional, de alta productividad, conformado por rocas sedimentarias clsticas
y carbonatadas, terciarias y cretcicas consolidadas, de
ambiente transicional a marino. Acuferos confinados con
aguas de buena calidad qumica para consumo humano, generalmente duras.
Alta
Entre 2.0 y 5.0
PGINA
41
CARACTERSTICAS HIDROGEOLGICAS
CAPACIDAD
ESPECFICA
PROMEDIO (l/s/m)
4.2 Evaluacin de la
vulnerabilidad
intrnseca de los
acuferos a la
contaminacin
PGINA
42
4.2.1 Definicin
La vulnerabilidad intrnseca de los
acuferos a la contaminacin se establece por la facilidad con la cual ingresan las
sustancias que puedan degradar la calidad del agua subterrnea, mediante infiltracin a travs del suelo y la zona no
saturada. Foster (1987), sugiere que la
definicin ms confiable de la "vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos"
debe ser la medida de: "El grado de inaccesibilidad de los contaminantes a travs
4.2.2 Parmetros de
evaluacin
A continuacin se describen los parmetros de evaluacin de la vulnerabilidad los
cuales se presentan en la Figura 4.1.
Zona no saturada
La zona no saturada, zona de aireacin o
zona vadosa est comprendida entre la
superficie del terreno y la superficie fretica. Segn Adams, B. et al, (1994) la importancia de la zona no saturada radica
en que tiene un buen potencial para la
intercepcin, sorcin y eliminacin de
bacterias y virus patgenos; para la atenuacin de minerales pesados y qumicos orgnicos a travs de precipitacin
(como carbonatos, sulfatos e hidrxidos);
para la sorcin e intercambio catinico y
para la sorcin y biodegradacin de algunos compuestos orgnicos de origen natural o sinttico. Sin embargo la zona no
saturada puede en ocasiones actuar slo
como un retardante del efecto contaminante, cuando se enfrenta a contaminantes mviles y persistentes
Tipo de Acufero
Segn Custodio y Llamas, el tipo de
acufero est determinado por la presin
hidrosttica a la que est sometida el agua
contenida en l y de acuerdo con esta
presin, los acuferos se clasifican como:
Acufero libre o fretico, donde el agua
subterrnea se encuentra a una presin
igual a la atmosfrica y tiene una superficie libre en contacto con el aire. Acufero
confinado o cautivo, cuando el agua contenida en estos acuferos est sometida a
una presin superior a la atmosfrica, al
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43
Zona no Saturada
Superficie del
Suelo
Zona Saturada
Tabla de Agua
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Agua - Suelo
Franja Capilar
Agua
Subterrnea
Baja (ndices entre 0.1 y 0.3) son vulnerables a largo plazo a contaminantes persistentes; acuferos con Muy Baja
Vulnerabilidad (ndices < 0.1), las capas
confinantes no permiten un flujo significativo hacia el acufero.
4.3 Redes de
monitoreo
y control
Las redes de monitoreo y control pueden
estar conformadas por pozos de observacin, pozos de explotacin o por
piezmetros (tubo de pequeo dimetro
conectado hidrulicamente al acufero),
los cuales pueden suministrar los siguientes datos: el espesor total o parcial del
acufero o de los acuferos, el valor aproximado de la conductividad hidrulica o
transmisividad, el coeficiente de almacenamiento, la calidad del agua e informacin sistemtica de niveles freticos o
piezomtricos.
Para el monitoreo y control de las aguas
subterrneas se debe hacer un diseo de
la red, el cual depende del objetivo, si es
para medidas de niveles o de la calidad
del agua.
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45
PGINA
46
4.4 Evaluacin de
las fuentes
potenciales de
contaminacin
Para la evaluacin de las fuentes potenciales de contaminacin de las aguas subterrneas se debe tener como mapa base
el de uso actual del suelo, el cual debe
estar a la misma escala del mapa de vulnerabilidad. Se debe hacer un inventario
de las fuentes potenciales de contaminacin, clasificarlas y categorizarlas segn
la metodologa que se defina para tal fin.
Ingeominas propone emplear la desarrollada por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias Ambientales,
CEPIS (1982). Las principales fuentes de
contaminacin de las aguas subterrneas
son las de origen domstico, industrial y
agrcola.
4.4.4 Alteracin de la
calidad del agua
subterrnea por
intrusin marina
Este tipo de fuentes es variado en dependencia a la clase de industria que genera el vertimiento. Es as como la
manipulacin de materias primas produce productos de diferentes tipos: orgnicos, inorgnicos y biolgicos. Para evaluar
el peligro potencial se debe ejecutar un
Figura 4.2
Vulnerabilidad de Acuferos
Capa delgada de suelo arenoso
Capa gruesa
Caliza Fracturada
Tabla de Agua
Arena y Gravas
Alta Vulnerabilidad
Baja Vulnerabilidad
PGINA
47
Proyecto piloto
para el manejo
integral de las aguas
subterrneas en
San Andrs - Isla
El proyecto tuvo como propsito incrementar la capacidad institucional
en San Andrs Isla a fin de facilitar la formulacin e implementacin
de planes de manejo de acuferos de forma ambiental, econmica y
socialmente aceptable. La isla de San Andrs (foto 5.1) fue seleccionada para este proyecto de cooperacin tcnica internacional debido
a tres razones: 1. su dependencia crtica de las aguas subterrneas
para el abastecimiento; 2. graves problemas de contaminacin hdrica;
y 3. la existencia de investigaciones sobre las aguas subterrneas
de la Isla.
El anlisis tcnico, legal y socioeconmico de las diferentes alternativas propuestas en la formulacin del Plan de Manejo de Aguas
Subterrneas - PMAS, lo realiz un equipo de trabajo
interdisciplinario conformado por profesionales de las ciencias
naturales y sociales.
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49
Figura 5.1
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50
5.1.2
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51
Finalmente, se definieron los pasos a seguir para la implementacin de los instrumentos que, a la luz de los anlisis y
concertacin realizados, eran los mejores para desarrollar en la implementacin
del PMAS.
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52
5.1.3 Participacin
ciudadana
Las instancias para la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan
afectar el ambiente, se convierten en
mecanismos que buscan hacer de la accin para la proteccin y recuperacin del
medio ambiente, una labor conjunta y
coordinada entre el estado y la sociedad
civil. En la prctica actual, estos mecanismos son poco conocidos y, menos an,
utilizados. Una de las principales razones
es que las comunidades en general no
estn lo suficientemente fortalecidas para
hacer valer sus derechos, bien sea porque los desconocen o porque su nivel de
organizacin es incipiente.
El segundo aporte importante de esta
metodologa fue articular los intereses de
la comunidad a las soluciones propuestas. Es as como para la fase de formulacin se implement un proceso de
divulgacin y consulta con los diferentes
actores, permitiendo establecer acuerdos,
explorar alternativas que orienten la
5.2 Implementacin
del plan de
manejo de aguas
subterrneas PMAS
Doce instrumentos de planificacin conforman el PMAS, cada uno de ellos est
acompaado de una estrategia de educacin ambiental, una de participacin
ciudadana, una de investigacin y una de
seguimiento y evaluacin. Entre los instrumentos sobresalen las concesiones
para los pozos que son explotados de
manera comercial; el fortalecimiento de
organizaciones comunitarias para disear,
buscar financiacin e implementar pequeos proyectos orientados a soluciones al
manejo de residuos lquidos, captacin de
agua lluvia, manantiales o pozos comunitarios; y la ordenacin de la Cuenca del
Cove, la cual incluye incentivos econmicos y transferencia de conocimientos a
los agricultores. Algunos de estos instrumentos, como la ordenacin de la Cuenca del Cove, requieren de una fase de
negociacin con la comunidad antes de
su implementacin. Algunos otros requieren de una cooperacin interinstitucional
para su puesta en marcha.
Dado que ms del 95% del agua utilizada en la Isla es para consumo humano,
el nfasis en el PMAS se dirigi hacia cmo
mejorar la calidad del agua que est en
uso y cmo preservar las fuentes hdricas
que presentan un estado aceptable. El
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53
Tabla 5.1:
Propsitos
Resultados
Instrumentos de
Planificacin
Propsito 1:
Disminuir el riesgo de
contaminacin de los
acuferos San Andrs y San
Luis
1.1 Controlado, en forma sostenible, la explotacin no domstica del agua subterrnea en los
acuferos San Andrs y San
Luis.
Permiso perforacin
pozos domsticos
Ordenacin Cuenca
del Cove
Plan de Manejo de
Hidrocarburos (PMH)
Licencias ambientales.
Ley 373
Clubes Defensores
del Agua (CDA) en
escuelas y colegios.
Concesiones
Control de camiones
cisterna
Propsito 2:
Incrementar la captacin
sostenible de agua potable
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54
Propsitos
Resultados
Instrumentos de
Planificacin
Programa Estrella
Ambiental (PEA)
Programa Estrella
Ambiental (PEA)
Modelo numrico
Propsito 3:
Predecir el comportamiento
de los acuferos San Andrs
y San Luis
Propsito 4:
Divulgar y evaluar el PMAS
a la comunidad
sanandresana
Tabla 5.2:
Instrumento
Divulgacin
Consulta
Concertacin
Autogestin
Concesin
i
t
t
i
p
i
i
t
t
i
p
i
t
t
i
t
t
t
t
p
I
Modelo numrico
i
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55
Educacin ambiental
para la proteccin de
las aguas subterrneas
al interior del proyecto
piloto - experiencia de
C.V.C.
6.1
Uno de los componentes fundamentales para incorporar al ser humano en la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales es la educacin ambiental, pues su objetivo central es que la
poblacin tenga conocimiento de las situaciones que afectan el
ambiente como consecuencia de las actividades de los individuos
con el entorno y, en consecuencia, puedan plantear alternativas
de accin que redunden en el mejoramiento de su calidad de
vida.
La educacin ambiental debe ser entendida como "el proceso que permite al
individuo y a los grupos sociales comprender las relaciones de interdependencia con
su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica,
social, poltica, econmica y cultural, para
que a partir de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar actitudes y prcticas de valoracin y respeto
por el ambiente, enmarcadas en una concepcin de desarrollo sostenible".
La educacin ambiental busca los siguientes objetivos:
Generar actitudes y patrones de conducta compatibles con la conservacin del medio ambiente y uso
sostenible de los recursos naturales.
Transferir conocimientos de investigaciones cientficas (bsica y aplicada) con el objeto de proveer las bases
tcnicas del desarrollo sostenible.
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57
"Generar procesos educativos que conlleven a una cultura de gestin y participacin de la comunidad en la Proteccin
y Manejo de las Aguas subterrneas en
el municipio de Candelaria, a travs de la
sensibilizacin, formacin ambiental y
organizacin comunitaria, tendientes al
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin". Se estructur entonces un
marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de
poblacin existentes en el municipio: lderes, mujeres, jvenes y veedores ciudadanos, partiendo de las expectativas y
necesidades de capacitacin que tenan
en relacin con las aguas subterrneas y
con base en los cuales se definieron los
siguientes componentes:
Veedores Ambientales
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58
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59
6.2 La participacin
comunitaria
como parte del
proceso
educativo
PGINA
60
Para la movilizacin de los actores sociales se realiz un proceso integral de planificacin donde se demuestra el poder y
la capacidad de decisin y gestin de las
comunidades organizadas y participantes
en los procesos de desarrollo. Este ha sido
un proceso transversal que promueve la
participacin integral de la comunidad
(hombres, mujeres, nios, ancianos y jvenes), en donde el componente de planificacin y educacin va ligado al proceso
de participacin comunitaria.
Organizacin: La organizacin de la
comunidad fue la base para la ejecucin del programa de educacin ambiental, el cual se convirti en un proceso
autogestionado por los actores involucrados.
Planificacin participativa: Se estableci a partir de la convocatoria a todos los
actores, identificando con ellos problemticas y alternativas de solucin, siendo
parte integral del diseo y ejecucin del
programa.
Comunicacin y difusin: Se realiz a
partir del diseo de material de apoyo
educativo como plegables, videos, cartillas y difusin de actividades que posibilitaron una informacin permanente sobre
el avance del programa educativo, resaltando los logros y resultados obtenidos.
Concertacin: Se compartieron, discutieron y llegaron a acuerdos sobre los intereses y necesidades de los actores
sociales, de acuerdo al diagnstico municipal.
Transparencia: Representada en la informacin oportuna y suficiente a las organizaciones locales, administracin
municipal y poblacin en general, sobre
el desarrollo en la ejecucin del Programa de Educacin Ambiental.
PGINA
61
Castany, G., "Tratado Prctico de las Aguas Subterrneas". Ed. Omega, Barcelona, 1971.
Custodio, E. "Gestin y proteccin del agua subterrnea". Curso de actualizacin profesional, Universitat
Politcnica de Catalunya, 2 Congreso Latinoamericano de Hidrologa Subterrnea, Santiago de Chile, 1994.
Driscoll, F.G., "Groundwater and Wells". Barcelona, 1971.
Evaluacin de fuentes potenciales de contaminacin.
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias Ambientales, CEPIS (1982).
Foster, S., Ventura, M., Hirata, R. "Contaminacin de
las aguas subterrneas. Informe Tcnico". OMS, OPS,
CEPIS, Lima, 1987.
Freeze, A.R., Cherry, J.A., "Groundwater". Prentice-Hall
Inc., U.S.A., 1979.
Leyenda Internacional de Mapas Hidrogeolgicos, Asociacin Internacional de Hidrogelogos - AIH, 1995
Plan de Manejo de las Aguas Subterrneas en el Valle
del Cauca, C.V.C., Cali, 2000
Plan de Manejo de las Aguas Subterrneas en San Andrs Isla, Coralina, San Andrs, 2000