O VOTO NO DIREITO ELEITORAL COMPARADO NOS SISTEMAS BRASILEIRO E NORTE-AMERICANO

Carolina Corra Prestes

RESUMO

O presente estudo tem por escopo estabelecer uma comparao entre os direitos eleitorais do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica, quanto ao aspecto da obrigatoriedade e da facultatividade do voto, respectivamente, a fim de verificar em qual daqueles assegura-se, de fato, a vontade do povo quando da escolha dos seus representantes e governantes. Perquirir acerca da

obrigatoriedade ou no do voto, como mecanismo de perfectibilizao da soberania popular, no Brasil, faz-se pertinente pois os dados referentes ao comparecimento dos eleitores nas votaes de 2002 e 2006, emitidos pelo Tribunal Superior Eleitoral, demonstram que o eleitorado, de fato, participa da escolha dos seus representantes e governantes, contudo, resta saber se aqueles o fazem a fim de exercer sua cidadania ou se o fazem devido s sanes impostas pela legislao quando abstm-se de votar ou deixam de se justificar perante Justia Eleitoral, conforme dispe o art. 7 do Cdigo Eleitoral. Por sua vez, nos Estados Unidos da Amrica, segundo o International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), os nmeros relativos a inscrio e participao dos cidados, quando do pleito para Presidente da Repblica, no ano de 2000, so tambm muito expressivos, especialmente pelo fato de que o voto uma faculdade do eleitor. De tal sorte, estudando o voto, como dever e como direito, poderemos chegar a um entendimento que sinalize qual o melhor mtodo para que haja, de fato, uma participao poltica livre e consciente, por

Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso, apresentado como requisito parcial para obteno de grau de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Aprovao com grau mximo pela banca examinadora, composta pelo orientador, Prof. Me. lvaro Vincius Paranhos Severo, Prof. Me. ngelo Maraninchi Giannakos e Prof. Me. Maringela Guerreiro Milhoranza, em 03 de dezembro de 2009. Bacharela em Cincias Jurdicas e Socias. Especializanda em Direito Eleitoral. E-mail: carolina_prestes@ig.com.br - Fone: (51) 9838 2294

parte do eleitor, de molde que a deciso das urnas corresponda vontade da maioria, vontade do povo.

Palavras-chave: Direito Eleitoral. Voto. Brasil. Obrigatoriedade. Estados Unidos da Amrica. Facultatividade. Soberania Popular.

INTRODUO

O presente estudo tem por escopo estabelecer uma comparao entre os direitos eleitorais do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica, quanto ao aspecto da obrigatoriedade e da facultatividade do voto, respectivamente, a fim de verificar em qual daqueles assegura-se, de fato, a vontade do povo quando da escolha dos seus representantes e governantes. A Constituio Federal do Brasil estabelece, no caput do art. 14, que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto, secreto e com igual valor para todos, contudo, tanto o alistamento quanto a prtica do exerccio do voto so obrigatrios para os cidados brasileiros, natos ou naturalizados, alfabetizados e maiores de 18 anos, conforme os arts. 14, 1, I da Carta Constitucional e 4 do Cdigo Eleitoral. Em contrapartida, a Constituio Americana dispe que o voto um direito dos cidados, natos ou naturalizados, de ambos os sexos, maiores de 18 anos, independentemente da raa, da cor ou do pagamento de impostos eleitorais, conforme as Emendas n XIX, XXVI, XV e XXIV, respectivamente. Deste modo, perquirir acerca da obrigatoriedade ou no do voto, como mecanismo de perfectibilizao da soberania popular, no Brasil, faz-se pertinente pois os dados referentes ao comparecimento dos eleitores nas votaes de 2002 e 2006, emitidos pelo Tribunal Superior Eleitoral, demonstram que o eleitorado, de fato, participa da escolha dos seus representantes e governantes, contudo, resta saber se aqueles o fazem a fim de exercer sua cidadania ou se o fazem devido s sanes impostas pela legislao quando abstm-se de votar ou deixam de se justificar perante Justia Eleitoral, conforme dispe o art. 7 do Cdigo Eleitoral. Por sua vez, nos Estados Unidos da Amrica, segundo o International Institute for

Democracy and Electoral Assistance (IDEA), os nmeros relativos inscrio e participao dos cidados, quando do pleito para Presidente da Repblica, no ano de 2000, so tambm muito expressivos, especialmente pelo fato de que o voto uma faculdade do eleitor. Para que se possa chegar a uma concluso vlida imprescindvel ser a anlise do direito eleitoral de ambos os pases, pois existem diferenas marcantes em seus sistemas jurdicos, haja vista que o Brasil adota o civil law e os Estados Unidos da Amrica a common law. Desta forma, ao final, ser possvel chegar a uma concluso sobre qual o melhor mtodo de se assegurar a soberania popular, pois a deciso posta pelo eleitor tende a no ser sincera quando lhe impe a participao no processo eleitoral, enquanto que o voto na qualidade de um direito do eleitor representa a participao deste de acordo com as suas convices, eis que cabe, nica e exclusivamente, a ele decidir se participa ou no daquele processo de escolha dos seus representantes e governantes. Ademais, perquirir acerca da obrigatoriedade ou no do voto em nosso pas, em comparao ao sistema norte-americano, pertinente porque na qualidade de mesria voluntria, lotada na seo 010, da zona eleitoral 114 de Porto Alegre, h duas eleies, pude perceber o descontentamento dos eleitores com a prerrogativa do voto, eis que era recorrente ouvir frases no sentido de que tal exerccio incuo para o progresso do pas, haja vista que, segundo os votantes, os polticos no esto preocupados com o povo e sim com eles mesmos, pois os seus interesses restringem-se conquista de um cargo que lhes possa render timos vencimentos. De tal sorte, estudando o voto, como dever e como direito, poderemos chegar a um entendimento que sinalize qual o melhor mtodo para que haja, de fato, uma participao poltica livre e consciente, por parte do eleitor, de molde que a deciso das urnas corresponda vontade da maioria, vontade do povo.

1 O DIREITO ELEITORAL

1.1 CONCEITUAO E RELEVNCIA DO DIREITO ELEITORAL

1.1.1 Conceituao do Direito Eleitoral

Dentre as inmeras conceituaes acerca do Direito Eleitoral, destaca-se a de Fvila Ribeiro ao ensinar que o Direito Eleitoral
dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo que se estabelea a precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental1.

Igualmente relevante o entendimento de Elcias Ferreira da Costa que explica ser o Direito Eleitoral
um sistema de normas de direito pblico que regulam, primordialmente, os deveres do cidado de participar na formao do governo constitucional e, secundariamente, os direitos polticos correlatos quele dever, tanto os que so pressupostos como os que so consequentes ao adimplemento daquele dever2.

Em sntese, cabe ao Direito Eleitoral o estudo e a aplicao das normas e dos procedimentos que sistematizam o poder do jus suffragis, seja ativo, seja passivo, estabelecendo uma perfeita relao entre a vontade do povo e a atividade representativo-governamental.

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RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 4. Compndio de Direito Eleitoral apud SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARES, Fbio Lus. Direito Eleitoral: para compreender a dinmica do Poder Poltico. 2.ed. Belo Horizonte: Frum, 2006. p. 27.

1.1.2 Relevncia do Direito Eleitoral

Jair Eduardo Santana e Fbio Lus Guimares assim dispem acerca da importncia deste ramo do Direito:
seja pela crescente conscientizao poltica que, de uma forma ou de outra, vem ocorrendo com a consequente maior participao do povo nos negcios e rumos governativos, seja pela necessidade do voto obrigatrio que leva o cidado a tomar parte da vida pblica, o Direito Eleitoral possui importncia vital para o Estado, pois trata de determinar os direitos preleitorais, impor deveres e regular direitos ao cidado e ao agente do Estado, da administrao da justia eleitoral, de formalizar e orientar o processo e o sistema eleitoral, como tambm promover a sua justia3.

Liberdade e igualdade so ideais que devem permear o esprito sobre o qual desenvolvido um Diploma Eleitoral, haja vista que para a democracia ser plena no basta, simplesmente, proclamar que o Povo o legtimo titular do Poder Pblico, mas estabelecer mecanismos atravs dos quais ele, o Povo, possa efetivar a sua participao, seja direta, como no caso do Brasil, ou indireta, como ocorre nos Estados Unidos da Amrica. Entretanto, Michelangelo Bovero, traz baila uma reflexo de suma importncia acerca da questo eleitoral, haja vista que o sistema democrtico acaba por ser um jogo que compreende trs etapas, so elas: 1) os eleitores elegem, 2) os eleitores so representados e, 3) quem eleito foi, delibera e decide por aqueles que o elegeram. Para o cientista italiano, o jogo democrtico se inicia com o ato de eleger, porm adverte que
os cidados no devem se transformar, de eleitores por um dia, em sujeitos passivos durante anos, simples espectadores mais ou menos alheios ou, pior, sditos ignaros; mas devem conservar um papel ativo, assumindo a figura da opinio pblica crtica4.

Ainda, Bovero pugna pelo sufrgio universal e pelo voto secreto e igual para todos, como a expresso do regime democrtico, eis que vislumbra na

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SANTANA; GUIMARES, 2006, p. 31. Michelangelo Bovero. Contra o governo dos piores, uma gramtica da democracia, p. 59 apud SEREJO, Lourival. Programa de Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 3.

representao poltica uma espcie de autorizao que o eleitor confere ao candidato a fim de que este haja em seu nome. Ao concluir a obra Contra o governo dos piores, uma gramtica da democracia, Bovero destaca: Mas, repito com Rosseau, se os cidados dizem e o que eu tenho a ver com tudo isso?, a democracia est acabada5. Se o cidado no se importa com a democracia, ento lhe desimporta a escolha daqueles que tm por funo criar leis e conduzir o pas ao progresso. Deste modo, segundo Pontes de Miranda, a democracia no encontra meios de se desenvolver, pois a conceitua como a participao do povo na ordem estatal: na escolha dos chefes, na escolha dos legisladores, na escolha direta ou indireta dos outros encarregados do poder pblico6. De tal sorte, um governo somente ser realmente democrtico quando a organizao constitucional-eleitoral favorecer a influncia popular nas suas vrias atividades, beneficiando a caracterstica da representatividade, afinal, a legitimidade governamental est, numa sociedade democrtica, fundamentada no consentimento do seu povo.

1.2 PRINCPIOS DO DIREITO ELEITORAL NO BRASIL

1.2.1 Igualdade

O primeiro pressuposto da justia a igualdade. A igualdade entre os homens condio sine qua non para a fruio da paz e do progresso no contexto social, pois o Direito no compreende apenas o oferecimento de segurana jurdica nas relaes entre pessoas, sejam estas fsicas ou jurdicas, haja vista que deve intervir efetivamente naquelas relaes para a incidncia, permanncia e manuteno da igualdade. A garantia deste princpio exige que o ordenamento jurdico disponha de mecanismos capazes de enfrentar com agilidade, eficcia e segurana as

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Contra o governo dos piores, uma gramtica da democracia, p. 170 apud SEREJO, 2006, p. 3. Democracia, liberdade, igualdade, os trs caminhos, p. 136 apud SEREJO, 2006, p. 3.

situaes geradoras ou configuradoras de desigualdade, de desequilbrio, a fim de que todos aqueles envolvidos possam, de fato, desfrutar da efetiva sensao de serem iguais.

1.2.2 Lisura das Eleies

Segundo Marcos Ramayana, toda a atuao da Justia Eleitoral, do Ministrio Pblico, dos partidos polticos e candidatos, inclusive do eleitor, deve pautar-se na preservao da lisura das eleies7. Este princpio est positivado no art. 23, da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, seno vejamos:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. (grifo nosso)

De tal sorte, a lisura das eleies garante a perfectibilizao dos direitos polticos, pois viabiliza que o exerccio da cidadania, atravs do sufrgio universal e do voto direto, secreto e com igual valor para todos, se realize de modo a efetivamente traduzir a vontade popular por meio das urnas.

1.2.3 Aproveitamento do Voto

A atuao da Justia Eleitoral, alm de preservar a lisura das eleies, deve resguardar o aproveitamento do voto, a apurao dos votos e a diplomao dos eleitos. Vige em nosso ordenamento jurdico-eleitoral o princpio do in dubio pro voto, pois na aplicao da lei eleitoral o juiz atender sempre aos fins e resultados a que

RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 8.ed. Niteri: Impetus, 2008. p. 35.

ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem demonstrao de prejuzo, conforme estatui o art. 219 do Cdigo Eleitoral, de 15 de julho de 1965. O Direito Eleitoral ptrio adotou o sistema mitigado do formalismo das nulidades, eis que admite a sanabilidade de nulidades, at mesmo das absolutas, desde que as partes interessadas no impugnem, no momento exato, o vcio ou fraude eleitoral.

1.2.4 Legalidade

Toda a ao de quem desempenha funo pblica deve estar em consonncia com a lei, pois ao administrador pblico vedada a prtica de qualquer ao que no esteja previamente autorizada pelo legislador. A exigncia de o agente pblico pautar-se na legalidade tem como fundamento a soberania popular, haja vista que o povo o titular exclusivo do poder estatal, entretanto, o mesmo no pode investir sua parcela de soberania de modo a praticar atos que sejam contrrios aos interesses da coletividade.

1.2.5 Proporcionalidade

O ideal de justia, em nosso ordenamento jurdico, est consubstanciado no 2, do art. 5 da Constituio Federal, eis que os direitos e garantias contidos neste texto no afastam outros que, porventura, venham a ser adotados, bem como no exclui princpios compreendidos em tratados internacionais em que o pas venha a ser parte. A jurisprudncia consolidada do Tribunal Superior Eleitoral, tem invocado o princpio da propoprcionalidade com a finalidade de impedir distores que resultariam da aplicao pura e simples do texto da lei sobre fato levado apreciao da Justia Eleitoral. O princpio da proporcionalidade empresta efetividade equidade, justia do caso singular, incorporando-a ordem jurdica para ser aplicada, no apenas na

ausncia de disposio expressa, mas tambm como norma concretizadora do ideal de Justia, passvel de invocao em qualquer juzo8. De tal sorte, vejamos o entendimento de Gilmar Ferreira Mendes:
o Direito Constitucional, outorga ao princpio da proporcionalidade ou da proibio de excesso a qualidade de norma constitucional no escrita, derivada do Estado de Direito. Cuida-se, fundamentalmente, de aferir a compatibilidade entre meios e fins, de molde a evitar restries desnecessrias ou abusivas contra os direitos fundamentais9. (grifo nosso)

1.2.6 Celeridade

O princpio da celeridade visa decises imediatas evitando-se, assim, que sejam proferidas aps a diplomao do eleito, tornando, portanto, exceo casos que demandem um julgamento alm da posse. Em outras palavras, esse princpio traduz-se na busca de uma atividade jurdica, processual ou no, que, sem comprometer os demais postulados do Direito, possa atender expectativa das partes num lapso temporal adequado e til para elas e nesse sentido, dispe o pargrafo nico, do art. 257 do Cdigo Eleitoral. Trata-se, portanto, da adoo da tutela de imediaticidade visando pronta e eficaz adoo das medidas legais que ocorrem, na grande maioria das vezes, durante o processo de votao.

1.2.7 Precluso Instantnea

Ntida a correlao deste com o princpio da celeridade, pois pode ser bem compreendido atravs do que dispe o 1, do art. 147 do Diploma Eleitoral:

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PINTO, Djalma. Direito Eleitoral: Improbidade Administrativa e Responsabilidade Fiscal. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 138. Controle de Constitucionalidade: aspectos jurdicos e polticos. So Paulo: Editora Saraiva, 1990, p. 43 apud PINTO, 2008, p. 139.

10 Art. 147. (...) 1. A impugnao identidade do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais, delegados, candidatos ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar. (grifo nosso)

Assim, aps o voto do eleitor, inadmissvel a impugnao quanto sua identidade, eis que consumado est o exerccio do direito de sufrgio ativo.

1.2.8 Irrecorribilidade das Decises do Tribunal Superior Eleitoral

O princpio extrado do art. 281 do Cdigo Eleitoral:

Art. 281. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana, das quais caber recurso ordinrio no prazo de 3 (trs) dias. (grifo nosso)

O 3, do art. 121 da Constituio Federal prev o cabimento de recurso extraordinrio das decises do Tribunal Superior Eleitoral que vierem a contrariar a Constituio e, ainda, o recurso ordinrio para as decises que denegarem habeas corpus ou mandado de segurana.

1.2.9 Anualidade das Normas

A Constituio Federal, em seu art. 16, consagra o princpio da anualidade das normas que disciplinam o Direito Eleitoral, eis que dispe, a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Ao legislador permitido alterar a legislao eleitoral, todavia, a produo dos efeitos desta somente alcanar a eleio que venha a se realizar at um ano da data em que entrou ela em vigor.

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A anualidade, como se v, permitida, contudo, a segurana das normas que disciplinam a disputa pelo poder fator fundamental para a preservao da democracia.

1.2.10 Oposio

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, originria da Revoluo Francesa, de 1789, j estabelecia, em seu art. 1, que todos os homens so iguais porque so homens e porque a lei assim dispe. Exatamente pelo fato do homem ser homem e no Deus, est o homem sujeito a falhas e equvocos. Os acertos e as imperfeies, segundo Djalma Pinto, se projetam nos governos por eles exercidos, mesmo quando eleitos pelo povo10. A legitimidade que impe a algum, que esteja fora do poder, respeitar as ordens das autoridades constitudas a mesma que credencia-lhe a oferecer crticas, bem como mostrar a vulnerabilidade do governo, objetivando a substituio dos governantes no momento oportuno. Verifica-se, portanto, que o direito de oposio inerente democracia e advm da prpria soberania popular, eis que esta autoriza qualquer cidado, desde que preencha os requisitos constantes do 3, do art. 14 da Constituio Federal, a postular o poder.

1.3 PRINCPIOS DO DIREITO ELEITORAL NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

O sistema eleitoral norte-americano se utiliza do princpio orientador da democracia, qual seja, o da autodeterminao (self-government) que traduz a capacidade do povo em autorregular-se, exercendo de modo pleno sua soberania.

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PINTO, 2008, p. 141.

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A exata compreenso do conceito de soberania pressuposto necessrio para o entendimento do fenmeno estatal, visto que no h Estado Perfeito sem soberania. Assim, a condio de Estado Perfeito pressupe a presena concomitante e conjugada de uma populao, de um territrio e de um governo. Porm, se estes elementos estiverem ausentes, desfigurados, bem como se no estiverem revestidos de caractersticas que lhe so imprescindveis, tais como, uma populao homognea, um territrio certo e inalienvel e um governo independente, retirar-se- da organizao sociopoltica a plena qualidade de Estado Perfeito. A autodeterminao demonstrada na Declarao de Independncia, em seu primeiro pargrafo, na medida em que esta dispe:
Quando no curso dos acontecimentos humanos, se torna necessrio para um povo dissolver o vnculo poltico que o mantinha ligado a outro, e assumir entre as potncias da terra a situao separada e igual a que as leis da natureza e o Deus da natureza lhe do direito, um decoroso respeito s opinies da humanidade exige que ele declare as causas que o impelem separao. (grifo nosso)

Ademais, apregoa, ainda, o texto:

(...) Consideramos que, a fim de assegurar (...) direitos, so institudos governos entre homens, derivando os seus justos poderes do assentimento dos governados; que, sempre que qualquer forma de governo se torne destrutiva de tais fins, direito do povo alter-la ou aboli-la e instituir um novo governo, fundamentando-o em tais princpios e organizando os seus poderes na forma que se afigure mais apropriada sua segurana (...). (grifo nosso)

Portanto, este sistema eleitoral atravs do princpio da autodeterminao possibilita que os Estados Unidos da Amrica sejam, de fato, uma nao soberana em relao a sua populao, territrio e governo, bem como na questo de sua titularidade exclusiva acerca dos mecanismos para a escolha dos seus representantes, haja vista que a soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder11. H, ainda, outro princpio que rege o direito eleitoral dos Estados Unidos da Amrica, oriundo da organizao constitucional deste, qual seja, o princpio da

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MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 25.ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 29.

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soberania popular, que dispe no sentido de que no h autoridade pblica que no provenha do voto popular. A soberania popular, tal como um princpio norteador da vida democrtica norte-americana, foi tema recorrente de Alexis de Tocqueville, haja vista que no prefcio 12 edio, da obra A Democracia na Amrica, datada de 1848, ele asseverava: h sessenta anos, o princpio da soberania popular, que somente ontem introduzimos entre ns, ali reina sem discrepncias e praticado da maneira mais direta, mais ilimitada, mais absoluta12, e ia mais alm quando se deseja falar das leis polticas dos Estados Unidos, sempre pelo dogma da soberania do povo que se h de comear (...)13. Dizia, ainda, que
na Amrica, o princpio da soberania popular jamais fica escondido ou estril, como em certas naes; reconhecido pelos costumes, proclamado nas leis; estende-se com toda liberdade e sem obstculos atinge as suas ltimas consequncias. (...) o dogma da soberania popular saiu da comuna (comunidade) e apoderou-se do governo; todas as classes comprometeram-se pela sua causa; travaram-se batalhas e alcanaram-se vitrias em seu nome; e ele se transformou em lei das leis14.

Verifica-se, portanto, a aplicao deste princpio atravs do nmero de autoridades que so eleitas pelo voto. No mbito estadual, os eleitores tm por atribuio eleger, no apenas o governador, o vice e os membros do poder legislativo, mas tambm juzes, promotores e o chefe do Ministrio Pblico. Ademais, compete aos eleitores decidir, por meio do voto, acerca da revogao de mandatos eletivos, bem como sobre medidas governamentais, atravs de referendos. E, segundo Olivia Raposo da Silva Telles,
alm das eleies gerais, que so as eleies propriamente ditas, em numerosos Estados o eleitorado tambm participa do processo de escolha dos delegados que vo participar da conveno de cada partido, por meio das eleies primrias, que so disciplinadas por lei estadual e organizadas pelo Poder Pblico tanto quanto as eleies gerais15.

12 13 14 15

TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. Traduo de Neil R. da Silva. Belo Horizonte: Itatiaia Limitada, 1962. p. 08. Ibid., p. 50. Ibid., p. 50-51. TELLES, Olivia Raposo da Silva. Direito Eleitoral Comparado: Brasil - Estados Unidos - Frana. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 179-180.

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1.4 OBJETO DO DIREITO ELEITORAL

Segundo Djalma Pinto, o objeto do Direito Eleitoral disciplinar a escolha pelo povo dos ocupantes dos cargos eletivos16. A escolha de tais representantes no pode ser realizada aleatoriamente, sem uma forma preestabelecida, bem como no podem os mesmos serem investidos nos cargos atravs da fora. Incumbe, portanto, ao Direito Eleitoral viabilizar o exerccio da soberania popular, regulando a disputa pela conquista do mandato, seja executivo ou legislativo, a ser exercido em nome do cidado e em prol da sociedade. Para que o Direito Eleitoral consiga, de fato, viabilizar seu objeto, qual seja, o de desenvolver e aplicar regras que proporcionem aos cidados meios adequados e legtimos para a escolha de seus representantes, cumpre-lhe tais atribuies: a) cuidar do disciplinamento das medidas tendentes distribuio do corpo eleitoral, isto , do eleitorado; b) organizar o sistema eleitoral permitindo uma maior ou menor participao popular, seja atravs do sufrgio universal ou restrito; c) ditar normas quanto forma de voto, seja atravs do escrutnio aberto ou secreto; d) tratar das prescries sobre a aquisio ou perda da capacidade poltica ativa e passiva; e) determinar a natureza, o funcionamento e a responsabilidade dos partidos polticos, bem como fiscalizar as suas prestaes de contas; f) organizar o processo eleitoral, desde a instalao das mesas receptoras, a votao, a apurao dos votos at o reconhecimento e a diplomao dos eleitos; e, g) prever os crimes eleitorais. Cumpre ressaltar que, no obstante a ausncia de disputa entre candidatos que caracteriza qualquer eleio, algumas das formas de participao poltica derivadas da democracia semidireta ou participativa, tais como o plebiscito e o referendo, tm suas regras assentadas no Direito Eleitoral. Entretanto, por se tratar de exerccio da soberania, somente aqueles que detiverem a capacidade eleitoral ativa que ser permitido a participao em ambas as consultas, pois tal capacidade consiste no modo de atuao poltica do cidado num sistema democrtico representativo.

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PINTO, 2008, p. 25.

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1.5 FONTES DO DIREITO ELEITORAL

1.5.1 Brasil

A Constituio Federal a fonte suprema de onde promana, em distribuio hierarquizada, a ordem jurdica estatal. O Direito Eleitoral apresenta como fontes, alm da Carta Magna, a lei, os princpios gerais do direito, as resolues do Tribunal Superior Eleitoral, a doutrina, os estatutos dos partidos polticos e a jurisprudncia. As linhas gerais do Direito Eleitoral so estabelecidas pela Constituio, haja vista que a competncia para legislar sobre a matria em comento privativa da Unio, conforme o caput e o inciso I do art. 22. Acerca desta competncia, Fvila Ribeiro esclarece que
em algumas hipteses, no entanto, para que o estatuto constitucional no perca o carter sinttico que se lhe pretendeu impor, (...), e para no deixar a matria ao nvel da legislao ordinria, apelou-se para a legislao complementar, que possui alguns atributos formais de rigidez17.

Cabe, assim, assinalar que a lei complementar se caracteriza pelo assunto que a Carta Constitucional lhe reserva, bem como pelo quorum especial e qualificado necessrio para sua aprovao, ou seja, a maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, conforme determina o art. 69 do referido Diploma. No mbito da legislao ordinria, o Direito Eleitoral dispe de fontes prprias e subsidirias. Quanto s fontes prprias, podemos citar os seguintes diplomas: a) Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15.07.1965) e as leis esparsas; e, b) Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096, de 19.09.1995). Com relao s fontes subsidirias, podemos mencionar, entre outros, os seguintes diplomas: a) Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10.01.2002) - vincula-se ao Direito Eleitoral em face das relaes de parentesco como causas determinantes de

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RIBEIRO, 1998, p. 15.

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inelegibilidades ou incompatibilidades, a ttulo exemplificativo; b) Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.896, de 11.01.1973) - vincula-se ao Direito Eleitoral em face dos conceitos de precluso, coisa julgada, litispendncia, litisconsrcio, a ttulo exemplificativo; e, c) Resolues - so atos destinados a disciplinar matrias de competncia exclusiva, no caso, do Tribunal Superior Eleitoral, cujo efeito meramente interno, porm, sua utilidade vincula-se a atualizao do processo eleitoral permitindo, assim, que a Justia Eleitoral corrija, atravs de novos instrumentos normativos, suas distores e falhas, bem como torne exequvel o livre pronunciamento popular atravs da prtica do voto. Os princpios gerais do direito so diretrizes que no foram estabelecidas, de modo explcito, pelo legislador, contudo encontram-se, de forma imanente, no ordenamento jurdico. Geraldo Ataliba ensina que
os princpios so as linhas mestras, os grandes nortes, as diretrizes magnas do sistema jurdico. Apontam os rumos a serem seguidos por toda a sociedade e obrigatoriamente perseguidos pelos rgos do governo (poderes constitudos). Eles expressam a substncia ltima do querer popular, seus objetivos e desgnios, as linhas mestras da legislao, da administrao e da jurisdio. Por estas no podem ser contrariados; tm que ser prestigiados at as ltimas consequncias18.

A doutrina outra fonte do Direito Eleitoral, pois atua a fim de esclarecer os

conceitos dos institutos jurdicos por ele utilizados, bem como auxilia na interpretao das normas legais, permitindo que seja possvel vislumbrar solues para as situaes controversas que venham, porventura, a surgir e cuja legislao no apresenta resposta clara, objetiva e eficaz. Os estatutos dos partidos polticos so, indiscutivelmente, fontes do Direito Eleitoral, haja vista que neles esto contidos os princpios que devem nortear a vida da agremiao, a composio e competncia dos seus rgos deliberativos, bem como regras sobre as atividades disciplinares aplicveis aos seus filiados. Entretanto, em nenhum outro ramo do Direito brasileiro, a jurisprudncia se mostra to relevante como no Eleitoral, pois, de acordo com Djalma Pinto,

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ATALIBA, Geraldo. Repblica e constituio. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 34.

17 embora sem regra formal expressa, sem norma que o determine, na prtica, o efeito vinculante das decises do TSE uma realidade no mbito da Justia Eleitoral. A lei, pode-se dizer sem exageros, produzida no TSE, onde so elaborados os leading cases seguidos pacificamente por juzes e pelos Tribunais Regionais Eleitorais19.

Em face da relevncia da jurisprudncia, podemos dizer que, no Direito Eleitoral Brasileiro predomina o sistema da common law, com algumas

particularidades. Contudo, no sistema romano-germnico, no qual o Direito brasileiro, lato sensu, se enquadra, o legislador designado pela sociedade para a construo das normas jurdicas. Em contrapartida, no anglo-saxnico ou common law, essa atribuio dada ao magistrado. Guido Fernando da Silva Soares comenta:
(...) A questo de mtodo: enquanto no nosso sistema a primeira leitura do advogado e do juiz a lei escrita e, subsidiariamente, a jurisprudncia, na Common Law o caminho inverso: primeiro os cases e, a partir da constatao de uma lacuna, vai-se lei escrita20. (grifo nosso)

Os precedentes construdos, cases erigidos no Tribunal Superior Eleitoral, mesmo inexistindo lei determinando o efeito vinculante, so acolhidos pelos Magistrados e Tribunais Regionais Eleitorais, que os seguem risca. Portanto, a jurisprudncia um fato incontroverso na realidade jurdica-eleitoral brasileira.

1.5.2 Estados Unidos da Amrica

As fontes do direito eleitoral so oriundas de um dos princpios que regem o direito norte-americano lato sensu, qual seja, o princpio da soberania popular, haja vista que este aponta sua dupla fonte normativa: federal e estadual. As eleies, sejam de mbito federal, estadual ou local, so disciplinadas pela Constituio Federal e por suas leis federais, bem como pelas Constituies Estaduais e por suas leis estaduais e, inclusive, pela interpretao do Poder Judicirio. Assim, pode-se dizer que, as normas federais relativas s operaes eleitorais limitam-se: 1) a reger o Colgio Eleitoral que elege o Presidente da

19 20

PINTO, 2008, p. 16. SOARES, Guido Fernando da Silva. Common Law: introduo ao Direito dos EUA. 2.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 39.

18

Repblica, mas, ainda assim, elas so completadas por normas estaduais, e 2) a coibir medidas discriminatrias praticadas antes da universalizao do direito de sufrgio ativo, de molde que no voltem a ocorrer. Depreende-se, portanto, que as normas estaduais, quanto ao processo eleitoral, so variveis, pois ficam a cargo de cada um dos cinquenta Estados-Membros. Ainda, a administrao do processo eleitoral majoritariamente disciplinado por leis estaduais e administrado por rgos estaduais, contudo h, no plano federal, uma agncia cuja funo dar efetividade s leis de financiamento eleitoral, a Comisso Federal de Eleio (Federal Election Commission)21. Em face da soberania popular, a administrao do processo eleitoral no uniforme no interior de um mesmo Estado, pois se realiza no nvel de condados. Para Olivia Raposo da Silva Telles,
interessante observar, todavia, que, se de um lado o direito eleitoral norteamericano realmente marcado pela diversidade de normas estaduais, o que um fato indiscutvel, por outro lado no menos verdade que ele tambm reflete (...) a unidade fundamental do direito dos Estados Unidos, para alm de todas as divergncias possveis entre as ordens jurdicas dos diferentes Estados22.

Esta unidade fundamental do direito se perfectibiliza no direito norteamericano e, especialmente no mbito eleitoral, porque, segundo Alexis de Tocqueville
todos os Estados so jovens; eles so parecidos uns aos outros; eles tm costumes, ideias e necessidades homogneos; a diferena que resulta de sua maior ou menor grandeza no suficiente para lhes dar interesses muito opostos; h um fato que facilita consideravelmente, nos Estados Unidos, a existncia do governo federal. Os diferentes Estados tm no apenas os mesmos interesses aproximadamente, a mesma origem e a mesma lngua, mas ainda o mesmo grau de civilizao; o que torna quase sempre o acordo entre eles coisa fcil23.

Essa unidade da nao norte-americana, derivada do princpio da autodeterminao, faz com que a Unio governe diretamente o povo, e no os

21 22

TELLES, 2009, p. 272. Ibid., p. 178. 23 De la dmocratie en Amrique. v. I. Gallimard, col. Folio/Histoire, p. 258 apud TELLES, 2009, p. 179.

19

Estados. Na Amrica, acrescenta Tocqueville, a Unio tem por governados, no Estados, mas simples cidados24.

2 O VOTO

2.1 BRASIL

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 14, dispe acerca do sufrgio universal, bem como estabelece ser o voto direto, secreto e com igual valor para todos, a fim de que se perfectibilize a soberania popular. Entretanto, para melhor compreenso acerca do sufrgio, do voto e de suas caractersticas, bem como da titularidade exclusiva do povo para a escolha de seus representantes e governantes, faz-se necessrio um breve estudo sobre direitos polticos, capacidade eleitoral e alistamento eleitoral, haja vista serem estes elementos inerentes ao exerccio do voto.

2.1.1 Elementos Inerentes ao Exerccio do Voto

2.1.1.1 Direitos Polticos

Os direitos polticos so aqueles que credenciam o cidado para exercer o poder ou participar da escolha dos responsveis pelo comando do Estado, conduzindo-o ao progresso econnico e social. A aptido para seu exerccio se d atravs do alistamento. A doutrina apresenta variados conceitos, seno vejamos:

24

TOCQUEVILLE, 1962, p. 123.

20 Os direitos polticos so as prerrogativas, os atributos, faculdades ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno direta ou s indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do gozo desses direitos. So o jus civitatis, os direitos cvicos, que se referem ao poder pblico, que autorizam o cidado ativo a participar na formao ou exerccio da autoridade nacional, a exercer o direito de votante ou eleitor, os direitos de deputado ou senador, a ocupar os cargos polticos e a manifestar suas opinies sobre o governo do Estado. Os direitos individuais ou civis tm em vista o exerccio legtimo das faculdades do homem; os direitos polticos so os meios de assegurar os direitos naturais pela interveno que o cidado ativo exerce no poder pblico, so as garantias que escudam aqueles, e sem as quais no poderia defend-los, no teria apoio valioso e eficaz. Tais so os direitos polticos, e tal a sua importncia, conquista dos povos livres, que no basta alcanar, que preciso saber conservar e defender em toda a sua plenitude25. (grifo nosso) Polticos se dizem os direitos que entendem com a organizao constitucional do Estado e as relaes entre este e os cidados no que pertence governao pblica. Nesses direitos se comprehende o de intervir e tomar parte no exerccio da autoridade nacional. E isto mostra a importncia e fundamento da exigncia da posse delles como condio de elegibilidade para o cargo de Presidente da Repblica. Por isso no podem ser eleitos os que se acharem comprehendidos nas hypotheses de suspenso e perda dos direitos polticos26. (sic) (grifo nosso)

Em outras palavras, pode-se dizer que, os direitos polticos consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao do cidado, no processo poltico e nos rgos governamentais, visando a soberania popular, atravs do direito de sufrgio, que compreende o direito de votar e de ser votado; da alistabilidade, que corresponde ao direito de votar em eleies, plebiscitos e referendos; da elegibilidade, que diz respeito capacidade de ser candidato; da iniciativa popular de lei; da ao popular; e, da organizao e participao de partidos polticos.

2.1.1.2 Capacidade Eleitoral

A capacidade eleitoral o segundo elemento inerente ao exerccio do voto, haja vista ser a aptido para a prtica dos direitos polticos, sendo os de maior expresso o direito de votar e de ser votado.

25

26

SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1958, p. 458-459 apud CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da Constituio - Direito Constitucional Positivo. 15.ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 939. BARBALHO, Joo. Comentrios Constituio. F. Briguiet e CIA Editores, 1924, p. 221 apud RAMAYANA, 2008, p. 244.

21

Para que o indivduo detenha a capacidade eleitoral necessrio ser brasileiro, nato ou naturalizado; maior de 18 anos, regra geral; estar habilitado para prtica dos atos da vida civil, como determina o art. 5 do Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002; estar no gozo dos direitos polticos e devidamente alistado perante Justia Eleitoral. A capacidade eleitoral divida em ativa e passiva. Djalma Pinto conceitua as capacidades, seno vejamos:
A capacidade eleitoral ativa consiste na prerrogativa assegurada a cada cidado de escolher, atravs do voto, os representantes que, durante certo perodo, conduziro a chefia do Governo ou integraro o Poder Legislativo. (...) A capacidade eleitoral ativa, que se visualiza no direito de votar (jus singuli), adquirida atravs do alistamento eleitoral. (grifo nosso)

A capacidade eleitoral passiva se expressa no direito de ser votado (jus honorum). (...) Traduz-se na prerrogativa de o cidado submeter seu nome avaliao do eleitorado, por ocasio da escolha, atravs do processo eleitoral, daqueles que devem exercer funes eletivas. (...) J a capacidade eleitoral passiva exige para sua aquisio, alm do alistamento eleitoral, outros requisitos que so denominados condies de elegibilidade27. (grifo nosso)

Cumpre salientar que, a Constituio Federal de 1988 dispe acerca da capacidade eleitoral feminina, seja estabelecendo que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes (art. 5, I) ou seja dispondo que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos (art. 14, caput), contudo tal capacidade somente veio a ser reconhecida em 1932, durante o Governo Provisrio de Getlio Vargas, atravs da promulgao do primeiro Cdigo Eleitoral, Decreto n 21.076, que em seu art. 2 dispunha explicitamente que eleitor o cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo, alistado na forma deste Cdigo. Entretanto, os analfabetos adquiriram a capacidade eleitoral ativa somente com a Constituio Cidad, ou seja, com a Constituio Federal de 1988, todavia, cabe ressaltar que tal capacidade uma mera faculdade, bem como o alistamento eleitoral, em face do art. 14, 1, II, a. Ademais, continuam os analfabetos privados da capacidade eleitoral passiva, conforme o art. 14, 4 da Carta Constitucional, pois ser analfabeto em sentido

27

PINTO, 2008, p. 146-147.

22

absoluto, ou, como hodiernamente se denomina, analfabeto funcional, isto , saber desenhar o prprio nome, constitui elemento impeditivo de elegibilidade, bem como, nas palavras de Djalma Pinto, constitui um absurdo supremo a investidura no mandato de um cidado flagrantemente incapaz de ler, por exemplo, um projeto de resoluo que ser obrigado a votar28. Por fim, a capacidade eleitoral ativa pode ser atingida aos 16 anos, mas torna-se obrigatria para os maiores de 18 anos, de acordo com o art. 14, 1, I da Carta Magna, em contrapartida, a idade, para fins de aquisio da capacidade eleitoral passiva, varia em funo do cargo postulado, eis que a questo etria uma das condies de elegibilidade, como se verifica no art. 14, 3, VI, a usque d do referido Diploma.

2.1.1.3 Alistamento Eleitoral

O alistamento, segundo Fvila Ribeiro,

consiste (...) no reconhecimento da condio de eleitor, que corresponde aquisio da cidadania determinando a incluso do nome do alistando no corpo eleitoral. Essa admisso no corpo eleitoral se faz atravs de requerimento formulado pelo interessado29.

Pode-se dizer, ento, que o alistamento eleitoral corresponde ao processo atravs do qual o indivduo, mediante requerimento, tem o seu nome inscrito no cadastro de eleitores, de acordo com os arts. 42 e 43 do Cdigo Eleitoral e 1 e 3 da Resoluo n 23.088, do Tribunal Superior Eleitoral, de 30 de junho de 2009. Trata-se, o alistamento, do mecanismo de aquisio da cidadania, haja vista que por ele o cidado adquire a aptido para tambm participar da conduo dos negcios pblicos, pois sem aquele este no se torna um cidado na acepo jurdica da palavra, eis que cidado o indivduo titular dos direitos polticos de votar e ser votado e suas consequncias, segundo o entendimento de Jos Afonso da Silva30.

28 29 30

PINTO, 2008, p. 146. RIBEIRO, 1998, p. 256. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 29.ed. So Paulo: Malheiros, 2007a. p. 346.

23

A natureza jurdica do alistamento administrativo-declaratria, eis que visa organizao do eleitorado para que, ento, seja possvel inserir o nome do titular do direito de sufrgio ativo no rol dos eleitores.

2.1.1.3.1 Obrigatoriedade do Alistamento Eleitoral

A Constituio Federal, em seu art. 14, 1, I, estabelece que tanto o alistamento quanto o voto so obrigatrios a todos os cidados brasileiros, natos ou naturalizados, maiores de 18 anos. Entretanto, a compulsoriedade do alistamento, bem como a do exerccio do voto, no subsiste para os analfabetos, para os maiores de 70 anos e para os maiores de 16 e menores de 18 anos, conforme estabelece o art. 14, 1, II, a usque c da referida Carta, haja vista tratarse de mera faculdade. Deste modo, aps o estudo dos elementos inerentes ao exerccio do voto, quais sejam, os direitos polticos, a capacidade eleitoral, o alistamento eleitoral e seus pormenores, possvel, ento, adentrar na anlise, propriamente dita, do mesmo, pois na ausncia ou no-plenitude daqueles, ficar impedido o cidado de exercer, no processo eleitoral, seu direito de escolha dos representantes e governantes, bem como o direito de participao na organizao e nas atividades do poder estatal.

2.1.2 O Voto

Inicialmente, cumpre ressaltar que sufrgio e voto so comumente empregados como sinnimos, contudo a Constituio Federal d-lhes sentidos diferentes, haja vista ser o primeiro, o sufrgio, um direito pblico subjetivo de natureza poltica e o segundo, o voto, o instrumento de exerccio daquele. Para Crmen Lcia Antunes Rocha,

24 voto o instrumento jurdico pelo qual se declara, solene e formalmente, a opo por algum (candidato) ou por alguma coisa (instituio, regime, etc.). Sufrgio participao para aclamar ou proclamar uma vontade, a qual se emite por meio do voto. Sufraga-se uma opinio mediante o voto, vale dizer, esse o veculo de manifestao daquele31.

O sufrgio, portanto, o direito que tem o cidado de eleger, ser eleito e participar da conduo dos negcios governativos. O voto, por sua vez, o dever sociopoltico que tem o cidado de manifestar sua vontade, a fim de que se realize a escolha dos seus representantes e governantes. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 14, caput, dispe acerca do sufrgio, sendo este universal. Significa dizer que, o direito de votar e ser votado conferido a todos os cidados, desde que detenham capacidade eleitoral. Para Jos Afonso da Silva, considera-se, (...), universal o sufrgio quando se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um pas, sem restries (...), em contrapartida, o sufrgio pode ser restrito, quanto sua extenso, ou seja, o direito de escolha e de participao apenas conferido a indivduos qualificados por condies econmicas ou (...) capacidades especiais32. O sufrgio universal, de modo algum, se confunde com o restrito, pois se estende a todo cidado brasileiro que atenda s condies indicadas no texto constitucional relativas aos direitos polticos, a capacidade e alistamento eleitoral, enquanto que este, o restrito, limita o direito, seja em razo do poder econmico ou do grau de instruo do eleitor. O sufrgio restrito pode ser censitrio e capacitrio. No primeiro, o censitrio, o direito concedido apenas ao indivduo que preencha determinada condio econmica, enquanto que, no segundo, o capacitrio, o direito de escolha e de participao baseia-se em capacitaes especiais, notadamente de natureza intelectual33. No Brasil o sufrgio restrito censitrio admitia como eleitores apenas aqueles indivduos que possussem determinado padro financeiro, consubstanciado em bens ou rendas, haja vista que a Carta Imperial de 1824 exclua das eleies para

31

32 33

Repblica e Federao no Brasil: traos constitucionais da organizao poltica brasileira. Editora Belo Horizonte: Del Rey, 1996, p. 133 apud MENDONA, Valda de Souza. Voto Livre e Espontneo: exerccio de Cidadania Poltica Consciente. Florianpolis: OAB/SC, 2004. p. 104-105. SILVA, 2007a, p. 351. Ibid., p. 351.

25

as Assembleias Paroquiais os que no tivessem renda lquida anual de cem mil ris, como se constata no art. 92, V. A limitao econmica fez-se presente, ainda, nas Constituies de 1891 e 1934, conforme os arts. 70, 1, 1 e 108, pargrafo nico, c, respectivamente, haja vista que excluam os mendigos do direito de eleio. Por sua vez, o sufrgio restrito capacitrio atribua a qualidade de eleitor a quem possusse determinado grau de instruo, tal como se verifica no art. 92, I da Constituio Brasileira de 1824, que excepcionava a exigncia de idade mnima de vinte e cinco anos, para o direito para votar nas Assembleias Paroquiais, aos bacharis formados. Entretanto, a Carta de 1988, em seu art. 14, 1, II, a, acabou por excluir a condio de instruo aos eleitores, haja vista que estendeu o direito de escolha, tambm, aos analfabetos. Por fim, tambm se considera como sufrgio restrito o denominado sufrgio masculino, pelo qual somente aos indivduos do sexo masculino se assegura a condio de eleitor. A extenso do sufrgio s mulheres, em nvel nacional, no Brasil s ocorreu com a Revoluo de 1930, consagrado que foi pelo Cdigo Eleitoral de 1932, Decreto n 21.076, e, elevado a patamar constitucional em 1934, no caput, do art. 108, nada obstante ter sido o tema cogitado quando da elaborao da Constituio de 1891, em que foi rejeitada a proposta nesse sentido, sob o argumento de que mulher normal e tpica a que fica no lar domstico, exercendo as virtudes femininas, base da tranquilidade da famlia, e por consequncia da felicidade social. Alm disso, segundo o pronunciamento do ento Deputado Pedro Amrico, no se devia arrastar para o turbilho das paixes polticas a parte serena e anglica do gnero humano34. Portanto, como muito bem assinala Carlos S. Fayt, o sufrgio
um direito, no um privilgio concedido a certos indivduos de elevadas condies de moralidade, inteligncia ou cultura. Seu reconhecimento deriva do fato objetivo da nacionalidade e seu exerccio no pode estar subordinado seno a condies mnimas de capacidade, liberdade e dignidade pessoal. Mas esta capacidade no est referida nem instruo nem educao, que, por si mesmas, no constituem garantia de capacidade ou competncia poltica35.

34 35

CARVALHO, 2009, p. 942. Sufragio y Representacin. Buenos Aires: Editora Bibliogrfica Omega, 1963, p. 29 apud SILVA, 2007a, p. 352.

26

Assim, a Constituio Federal de 1988 ao estabelecer o sufrgio universal buscou assegurar um estado democrtico, pois, como j ensinava Aristteles,
(...) a igualdade vem a significar que os ricos e os pobres no possuem privilgios polticos, que tanto uns como os outros no so soberanos de um modo exclusivo, e sim que todos os so precisamente em igual proporo. Se exato, como muitos supem, que a liberdade e a igualdade formam, em essncia, a democracia, elas, contudo, apenas podem achar-se a em toda a sua pureza, enquanto os cidados desfrutarem da mais perfeita igualdade poltica36.

propsito

de

democracia

posto

na

Carta

Constitucional

resta,

indubitavelmente, assegurado, pois ricos e pobres so considerados iguais politicamente, quando da manifestao do seu voto. Os dados das eleies para Presidente da Repblica, em 2002 e 2006, emitidos pelo Tribunal Superior Eleitoral, demonstram que todos os cidados brasileiros, desde que atendam s condies legais exigidas, tais como, idade, aptido para os atos da vida civil, estar no gozo dos direitos polticos e devidamente alistado, podem votar e, de fato, a grande maioria o faz, seno vejamos. Na eleio de 2002 o total de eleitores, aptos ao exerccio do voto, era de 115.253.816, sendo que, compareceram ao pleito, em primerio turno, 82,258%, isto , 94.805.58337. Em contrapartida, na votao de 2006, o nmero de eleitores era de 125.913.134 e, destes, 83,248%, ou seja, 104.820.459, compareceram e manifestaram seu direito de escolha, em primeiro turno38. Ademais, o Brasil alcanou o valor mximo, qual seja, um, no ndice de Democracia Eleitoral (IDE), composto por um conjunto de variveis que espelham o grau de participao da populao nos pleitos, a liberdade das eleies, se os sufrgios so limpos e se o voto principal meio de acesso aos cargos pblicos de um pas, criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Amrica Latina39, isto, portanto, vem a demonstrar que a Constituio Federal, de fato, promove a igualdade poltica entre ricos e pobres, pois o sufrgio conferido a todos os cidados brasileiros.

36 37

38

39

ARISTTELES. Poltica. Traduo de Torrieri Guimares. So Paulo: Martin Claret, 2003. p. 180. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Consulta de resultados eleitorais - 2002. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/2002/quad_geral_blank.htm>. Acesso em: 27 mar. 2009a. Id. Consulta de resultados eleitorais - 2006. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br/internet/ eleicoes/2006/quad_geral_blank.htm>. Acesso em: 27 mar. 2009b. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA AMRICA LATINA. Brasil atinge valor mximo no ndice de Democracia Eleitoral (IDE). Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/democracia/documentos/PK.IDE.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2009.

27

O exerccio do direito de sufrgio ativo, isto , de poder o cidado escolher o seu candidato, se realiza atravs do voto que, no Brasil, foi institudo como sendo direto, secreto e com igual valor para todos, conforme dispe o art. 14, caput da Carta Constitucional. Entretanto, h uma exceo a esta regra, qual seja, a da eleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional, no caso de vacncia de ambos os cargos nos ltimos dois anos do mandato presidencial, de acordo com o art. 81, 1 do referido Diploma. O voto, como visto, o meio pelo qual o cidado declara a escolha dos seus representantes e governantes, bem como manifesta a sua participao na atividade e organizao do poder estatal. Para Edson Carvalho Vidigal,
o voto o instrumento da vontade pessoal em que possvel dizer sim ou no, isto ou aquilo, esta ou este, aquela ou aquele. Voto a manifestao firme de deciso que se impe e que deve ser respeitada. Voto pressupe liberdade. No h voto livre e soberano onde no h democracia40.

Todavia, para que o voto constitua a legtima expresso da vontade popular deve revestir-se de eficcia poltica e ainda representar a vontade real do eleitor, vale dizer, (...) que possa dizer-se sincero e autntico, pois, se um voto lanado na urna no repercutir, (...), de algum modo, na formao dos poderes e dos rgos do Estado, e, da, no prprio governo da coisa pblica, ser um voto ineficaz, e se no for ainda autntica expresso da vontade, do sentir, do consentimento de quem o d, falseada estar, em sua prpria origem, a vontade da nao, segundo J. H. Meirelles Teixeira41. Assim, para que se assegure a veracidade da deciso posta pelo eleitor no voto, este, por sua vez, dever revestir-se de certas caractersticas, tais como, personalidade, liberdade, periodicidade e obrigatoriedade. A personalidade do voto traduz a impossiblidade de ser exercido por procurao ou correspondncia, s se efetivando pessoalmente. Significa dizer que, o eleitor deve comparecer seo eleitoral para, ento, ele prprio votar, o que acaba conferindo autenticidade deciso.

40 41

TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo (Coord.). Direito Eleitoral Contemporneo: doutrina e jurisprudncia. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 76. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 1991, p. 515-516. apud SILVA, 2007a, p. 358-359.

28

A liberdade do voto, segundo Jos Afonso da Silva, fundamental para a sua autenticidade e eficcia42, pois o eleitor manifesta a sua preferncia em relao a um candidato entre os que disputam o pleito eleitoral, sendo-lhe ainda facultado o voto em branco ou nulo. O voto, como base da democracia representativa, peridico, posto que os mandatos representativos tambm o so. O art. 60, 4 da Constituio Federal corresponde a garantia que tem o eleitor da temporariedade desses mandatos, uma vez que a democracia representativa prev e exige a existncia de mandatos com prazo determinado. O voto, ainda, apresenta como caracterstica a obrigatoriedade que consiste no dever do eleitor em comparecer sua seo eleitoral no dia da eleio, assinando o caderno de eleitores para, ento, depositar o seu voto na urna e, a seguir, receber o comprovante de votao juntamente com o seu ttulo de eleitor. Como bem ressalta Kildare Carvalho Gonalves, trata-se, no entanto, de obrigatoriedade formal, j que, por envolver o escrutnio secreto, no h como se exigir que o eleitor efetivamente vote43. Todavia, cumpre ressaltar que o voto um dever sociopoltico, pois tem o cidado o dever de manifestar sua vontade para a escolha de seus representantes e governantes, em um sistema representativo. Contudo, quando o Estado obriga o cidado a votar ocorre uma inverso de direitos, pois ao invs de soberania popular no exerccio do poder estatal, o que existe a fora do Estado sobre os indivduos para legitimar o poder dos governantes, mas no existe democracia nesse ato de escolha, segundo o entendimento de Valda de Souza Mendona44. O voto como dever que , face o art. 14, 1, I da Constituio Federal e os arts. 2 e 6 do Cdigo Eleitoral, acaba por descaracterizar o regime democrtico, eis que este apregoa a absoluta liberdade do cidado quando da eleio dos seus representantes. Nesse sentido, Jos Joaquim Gomes Canotilho, ao escrever sobre o princpio da liberdade de voto, preleciona:

42 43 44

SILVA, 2007a, p. 359. CARVALHO, 2009, p. 943. MENDONA, 2004, p. 108-109.

29 O princpio da liberdade de voto significa garantir ao eleitor um voto formado sem qualquer coao fsica ou psicolgica exterior de entidades pblicas ou de entidades privadas. Deste princpio da liberdade de voto deriva a doutrina ilegitimidade da imposio legal do voto obrigatrio. A liberdade de voto abrange, assim, o se e o como: a liberdade de votar ou no votar e a liberdade no votar. Desta forma, independentemente de sua caracterizao jurdica - direito de liberdade, direito subjetivo -, o direito de voto livre mais extenso que a proteo do voto livre45. (grifo nosso)

O voto no Brasil, portanto, corresponde a uma obrigao aos cidados maiores de 18 anos, de acordo com o art. 14, 1, I do Documento Constitucional, assim, no caso de seu descumprimento ou no caso de no ser justificado, ao tempo da lei, sanes sero impostas. O eleitor que descumprir a obrigao de votar e que no se justificar perante o Juiz Eleitoral at trinta dias aps a realizao da eleio, de acordo com o art. 7, caput do Cdigo Eleitoral, incorrer em multa de trs a dez por cento sobre o salrio mnimo regional, imposta por aquele e cobrada na forma prevista pelo art. 367 do referido Diploma. Por fim, se o eleitor no fizer prova de que votou na ltima eleio, de que pagou a respectiva multa ou de que se justificou perante o Juiz Eleitoral, conforme estatui o 1, I usque VII do art. 7 do Cdigo Eleitoral, ento, no poder: a) inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se ou empossar-se neles; b) receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas pelo governo ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms subsequente ao da eleio; c) participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados, dos Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das respectivas autarquias; d) obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social, bem como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de cuja administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos; e) obter passaporte ou carteira de identidade; f) renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou

45

Direito Constitucional. 6.ed. Coimbra: Editora Livraria Almedina, 1995, p. 434 apud MENDONA, 2004, p. 109.

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fiscalizado pelo governo; e, g) praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou imposto de renda. Depreende-se, ento, que o voto, mesmo sendo uma obrigao, deve ser pessoal e livre, isto , deve indicar a vontade soberana do seu emitente, o eleitor, para tanto, o Constituinte estabeleceu o voto direto, secreto e com igual valor para todos. A Constituio Federal, em seu art. 14, caput, estabelece que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto, secreto e com igual valor para todos, e ao faz-lo, permite que todos os cidados brasileiros, natos ou naturalizados; de ambos os sexos; maiores de 18 anos, em regra; habilitados para prtica dos atos da vida civil; no gozo dos seus direitos polticos e alistados perante Justia Eleitoral, participem do processo eletivo, atravs do voto, a fim de que sejam eleitos aqueles candidatos que, segundo convices de foro ntimo dos eleitores, so os mais capacitados para represent-los e govern-los. Jean-Jacques Rosseau, ao escrever o contrato social, j asseverava no sentido de que somente a vontade geral pode dirigir as foras do Estado, porque a vontade geral a manifestao da soberania. Argumentava, ainda, que os eleitos para governar so apenas comissrios para executarem a vontade geral. No seu entender, caso o Estado fosse composto por 10.000 cidados, cada membro do Estado teria uma dcima-milsima parte da autoridade soberana46. Dessa forma, a soberania popular, nos termos da Constituio, significa que o povo o titular do poder supremo para decidir em matria poltica. Nessa hiptese, o povo constitui susbtncia viva que est acima do Estado, isto , o povo no existe para o Estado, mas este existe para o povo, como bem esclarece Valda de Souza Mendona47.

2.2 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Nos Estados Unidos da Amrica, o exerccio do voto sempre foi um direito conferido aos cidados, e deste fato decorreu sua facultatividade, que vige at hoje.

46 47

Do Contrato Social. Traduo de Mrio Franco Nogueira. Lisboa: Presena; Brasil: Livraria Martins Fontes, 1979, p. 33 apud MENDONA, 2004, p. 38-39. MENDONA, 2004, p. 39.

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Atualmente, o direito de sufrgio ativo universal, contudo longo foi o caminho percorrido para que se estendesse o direito do exerccio do voto a todos os homens e mulheres, natos ou naturalizados. Antes da Guerra Civil (1860-1865), o sufrgio era restrito capacitrio, pois somente aos cidados brancos, do sexo masculino, maiores de 21 anos e aos cidados negros dos Estados onde no se mantinha a escravido, era conferido o direito de votar. Entretanto, foi com a Emenda Constitucional n XV, de 1870, que o direito de sufrgio acabou por ser estendido aos cidados do sexo masculino, independente da raa, cor, ou anterior estado de servido. Apesar desta extenso, as mulheres eram ainda impedidas de votar. Longa e bastante rdua foi a luta empreendida em prol do reconhecimento do direito de voto mulher, cabendo a precedncia histrica ao territrio de Wyoming, em 1869, sendo o seu exemplo progressivamente imitado por outras unidades norteamericanas, at passar a figurar no prprio texto da Constituio, atravs da Emenda n XIX, adotada em 1920, como esclarece Fvila Ribeiro48. Entretanto, mesmo sendo o direito de sufrgio conferido a homens e mulheres, continuava a ser restrito, s que a restrio dizia respeito capacidade econmica-tributria do eleitor. Isto denominava-se sufrgio restrito censitrio. Assim era chamado porquanto somente eram inscritos como eleitores os indivduos que figurassem no censo estabelecido para fins tributrios, tomando-se, deste modo, a capacidade econmica-tributria como condio determinante do direito de sufrgio. Da a regra que imperava - sem imposto sem representao (no taxation without representation). John Stuart Mill, adepto ferrenho desta medida, considerava que a deliberao sobre tributos deveria depender da vontade daqueles que suportavam os encargos pblicos, desta forma propunha que se estendesse a incidncia dos tributos aos mais pobres, como soluo para que os mesmos pudessem integrar o eleitorado49. Contudo, somente com o advento da Emenda n XXIV, de 1964, que restaram impossibilitados os governos, federal e estadual, de negarem ou cercearem

48 49

RIBEIRO, 1998, p. 102. Consideraes sobre o Governo Representativo. Traduo de E. Jacy Monteiro. So Paulo: Instituio Brasileira de Diviso Cultural S.A., 1964, p. 114 apud RIBEIRO, 1998, p. 103.

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o direito de sufrgio aos homens e as mulheres, em face do no pagamento de impostos eleitorais ou de quaisquer outros impostos. Assim, com a extenso do voto a todos os cidados transformou-se o direito de sufrgio em um direito universal. E, em 1967, com a adoo da Emenda n XXVI, que estabeceu-se o direito de voto aos homens e as mulheres maiores de 18 anos. Todavia, para que o cidado norte-americano possa exercitar a faculdade do voto, condio sine qua non que esteja previamente alistado, deste modo, faz-se necessria a anlise do cadastro de eleitores.

2.2.1 Cadastro de Eleitores

O cadastro de eleitores compreende a qualificao e a inscrio eleitoral. A ttulo informativo e exemplificativo analisaremos as regras postas pela Constituio do Estado da Califrnia e o seu Cdigo Eleitoral, pois, como visto anteriormente, a competncia para legislar em matria eleitoral dos Estados.

2.2.1.1 Qualificao do Eleitor

Nos Estados Unidos da Amrica a qualificao dos eleitores disciplinada em nvel estadual. H, contudo, normas estabelecidas em leis federais que devem ser observadas por todos os cinquenta Estados, a fim de coibir medidas discriminatrias tais como as praticadas antes da universalizao do direito de sufrgio ativo. Segundo a Constituio da Califrnia, pode votar todo cidado norteamericano, maior de 18 anos de idade e residente no Estado (art. 2, seo 2), contudo cabe ao poder legislativo estadual desqualificar eleitores mentalmente incompetentes (mentally incommpetent), bem como aqueles que estiverem cumprindo pena de priso em razo de condenao por crime qualificado (felony) ou cuja pena esteja suspensa (on parole) (art. 2, seo 4). A Carta prev, ainda, que

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ao poder legislativo estadual compete definir residncia, reger a inscrio eleitoral e assegurar a realizao de eleies livres (art. 2, seo 3)50. O Cdigo Eleitoral da Califrnia dispe que toda pessoa que se qualifica como eleitor, nos termos do art. 2, seo 2 da Constituio Estadual, pode votar nas eleies realizadas no territrio em que reside. O Cdigo no define expressamente residncia, mas estabelece que se uma pessoa deixar a sua casa para ir a outro Estado mantendo a inteno de retorno, no perder o seu domiclio eleitoral, por outro lado, se se mudar para outro Estado com a inteno de l fixar residncia de nimo definitivo, perder o domiclio no Estado da Califrnia. Contudo, se uma pessoa mudar seu domiclio para outro distrito eleitoral menos de 14 dias antes da realizao da eleio, ter o direito de votar nesse pleito, mas no distrito do domiclio anterior, conforme as sees 2020 e 2035. Alm disso, de acordo com a seo 2000 do referido Cdigo, toda pessoa que tiver 18 anos completos no dia da eleio tem o direito de ter seu nome inscrito no cadastro de eleitores, bem como de votar. Ainda, a seo 2001 do mesmo, executa o comando posto no art. 2, seo 4 da Constituio Estadual, pois impede o registro de condenados por crime qualificado (felony) que estiverem cumprindo pena de priso ou cuja pena esteja suspensa (on parole). Depreende-se, portanto, que neste Estado existe privao do direito de sufrgio ativo em razo de condenao criminal que perdura enquanto durarem os efeitos desta.

2.2.1.2 Inscrio Eleitoral

Para que o cidado possa exercitar o seu direito de voto deve inscrever-se no cadastro de eleitores, cuja organizao de competncia dos Estados. Na Califrnia, a inscrio no cadastro de eleitores pode ser feita a qualquer tempo, mas os que ainda no estiverem inscritos, se desejarem votar na prxima eleio, devem registrar-se at 15 dias antes do dia da realizao do pleito eleitoral, conforme determina a seo 2107 da Constituio Estadual.

50

TELLES, 2009, p. 310.

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Para que o cidado possa efetuar o seu registro dever preencher um formulrio que encontra-se disponvel nas reparties eleitorais dos condados, nas agncias dos correios, nas bibliotecas e tambm na internet, como esclarece Olivia Raposo da Silva Telles51. O formulrio alm de preenchido dever ser assinado, datado e enviado pelo correio repartio eleitoral do condado onde reside o pretenso eleitor. Cumpre salientar que o registro tem de ser feito sempre que o eleitor mudar de endereo ou sofrer alterao no nome. Uma amostra da cdula eleitoral (sample ballot) remetida, juntamente com outros materiais relativos votao, pela repartio eleitoral do condado, para todo o eleitor alistado at 29 dias antes da realizao do pleito, a fim de que este tenha conhecimento dos candidatos, contudo esta listagem no necessariamente conter a mesma ordem de candidatos que a oficial, pois predomina o entendimento de que no deve haver hierarquizao dos mesmos, seja em funo de ordem alfabtica ou do nmero de inscrio. Como as listas de eleitores podem vir a ser impressas antes do 15 dia anterior data da eleio, instituiu-se um processo de votao provisrio para tratar os votos dos eleitores cuja qualificao no possa ser verificada pelos mesrios no momento da votao, como assevera Olivia Raposo da Silva Telles52. Assim, no momento da votao, se o nome de um eleitor no constar da listagem de sua seo eleitoral, dever aquele fazer prova de sua residncia para receber uma cdula provisria. As cdulas desses eleitores sero, ento, colocadas em envelopes provisrios separados e no sero contadas at que reste comprovado o direito de votar daqueles indivduos. Por fim, o Cdigo Eleitoral permite aos seus eleitores a possibilidade de votar a distncia, pelo correio. Assim, tendo o cidado a idade mnima estabelecida e estando devidamente inscrito no cadastro de eleitores, de acordo com as regras do seu Estado, poder, ento, se lhe convier, exercer o seu direito de voto.

51 52

TELLES, 2009, p. 310. Ibid., p. 317.

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2.2.2 O Voto e a Soberania Popular

O propsito do princpio da soberania popular restou assegurado, pois ao se transformar o direito de sufrgio em um direito universal, atravs das Emendas Constitucionais n XV, XIX e XXIV, acabou-se por permitir que homens e mulheres, independentemente da raa, cor ou condio financeira, possam exprimir sua vontade poltica. Esta expresso poltica perceptvel atravs dos dados emitidos pelo International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) quando da realizao de um estudo sobre comparecimento s urnas em eleies nacionais, pois na eleio presidencial dos Estados Unidos da Amrica, em 2000, havia 213.954.023 de pessoas em idade de votar, destas eram eleitores registrados 156.421.311, isto , 73% e votaram efetivamente 105.404.546, ou seja, 67,4% dos eleitores registrados e 49,3% da populao em idade de votar53. Por fim, Valda de Souza Mendona assinala que, embora a democracia, para sua existncia, precise do consentimento do povo, necessrio que a participao do mesmo no pleito eleitoral seja por convico e desejo de viver no regime democrtico54. Caso os eleitores no se sintam responsveis pelo seu governo, no haver representatividade poltica ou livre escolha dos seus dirigentes, pois o exerccio de cidadania poltica ser imposto e no uma faculdade do cidado de agir conforme os ditames de sua conscincia. Assim, na Amrica, o povo reina sobre o mundo poltico (...) como Deus sobre o universo. ele a causa e o fim de todas as coisas; tudo sai do seu seio, e tudo se absorve nele55, pois o governo da democracia faz com que a ideia de direitos polticos desa at o menor dos cidados (...)56.

53 54 55 56

IDEA. Country view - United States. <http://www.idea.int/vt/country_view.cfm?CountryCode= US> apud TELLES, 2009, p. 303. MENDONA, 2004, p. 109. TOCQUEVILLE, 1962, p. 52. Ibid., p. 185.

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CONCLUSO

O presente estudo tinha por escopo comparar o direito eleitoral do Brasil com o dos Estados Unidos da Amrica, a fim de que fosse possvel, ao final, concluir se em nosso pas deveria permanecer a obrigatoriedade do voto, especificamente, como o meio de se assegurar a soberania popular na eleio dos seus representantes e governantes. medida em que desenvolvia as leituras e confeccionava o trabalho, propriamente dito, restou, inquestionvel, o fato de que os sistemas jurdicos aplicados nesses pases so muito diferentes. O Brasil adota a civil law que prioriza a lei escrita, desta forma, as decises judiciais devem ser fundamentadas na legislao, por sua vez, nos Estados Unidos da Amrica, vige a common law, significa dizer que, o magistrado ao proferir sua sentena utiliza-se de outras anlogas (jurisprudncia), contudo no conseguindo solucionar a controvrsia vai, ento, lei escrita. No tocante matria eleitoral as diferenas vo mais alm. No Brasil compete Unio legislar sobre direito eleitoral, ao passo que, nos Estados Unidos da Amrica a competncia estadual, restando apenas a Constituio Federal dispor sobre medidas antidiscriminatrias. Ao estudar o direito eleitoral brasileiro, especificamente quanto ao voto, verifiquei que no possvel o cidado exerc-lo se no estiver no gozo dos seus direitos polticos, detiver capacidade eleitoral ativa e estiver devidamente alistado perante Justia Eleitoral, responsvel pelo cumprimento das normas estabelecidas em lei para o processo eleitoral lato sensu. Em contrapartida, no direito eleitoral norte-americano, em face da competncia legislativa-eleitoral ser estadual, cabe a cada um dos cinquenta Estados-Membros estabelecer e fiscalizar as normas atinentes capacidade eleitoral ativa e inscrio e qualificao dos seus eleitores para que, ento, querendo, votem. Assim, ao analisar o direito eleitoral ptrio restou cristalino, para mim, que esta prerrogativa do cidado ao voto nada mais do que um dever posto na Constituio Federal e no Cdigo Eleitoral, haja vista que seu descumprimento pode acarretar sanes que vo desde a impossibilidade de concorrer a cargos pblicos, atravs de concursos pblicos, bem como de obter emprstimos nas caixas

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econmicas federais ou estaduais at a restrio na emisso de carteira de identidade e passaporte, exemplificativamente. Nos Estados Unidos da Amrica, por seu turno, foi possvel constatar que o voto , de fato, um direito do cidado e que somente a este compete a deciso de exerc-lo, seja participando ou no do processo eleitoral para a escolha do presidente, do senador, do representante da Cmara, do governador, das autoridades de modo geral, pois a soberania popular, princpio basilar desta democracia, apregoa que no h autoridade pblica que no provenha do voto popular. Desta forma, posso, sinceramente, me posicionar no sentido de que o voto no Brasil permanecendo um dever, cujo descumprimento acarreta consequncias, no reflete, de modo algum, a real vontade do eleitor, pois este comparece sua seo eleitoral no pelo desejo de participar do processo poltico e tampouco pelo anseio de uma mudana poltica que leve o pas ao desenvolvimento e a melhoria das condies de vida de todos os brasileiros, mas comparece, exclusivamente, pelo fato de que no o fazendo, punies sofrer. Apesar dos dados do Tribunal Superior Eleitoral apresentarem macia participao do eleitorado, quando das eleies presidenciais de 2002 e 2006, estes no traduzem, a meu ver, efetivamente, a participao poltica livre, espontnea e consciente do eleitor, pois este se faz presente sua seo eleitoral no para escolher aquele que julga ser o mais capaz de conduzir o seu Municpio, o seu Estado e o Brasil ao progresso, eis que tanto pode votar validamente, ou seja, em candidato, partido ou coligao oficialmente registrado, como pode votar em branco ou anular sua participao. Nos Estados Unidos da Amrica, por sua vez, segundo o International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), os nmeros relativos a inscrio e participao dos cidados, quando do pleito para Presidente da Repblica, no ano de 2000, so tambm muito expressivos, especialmente pelo fato de que o voto uma faculdade do eleitor. Deste modo, entendo que a participao sincera do eleitor se faz quando este detm a faculdade de exercer sua cidadania atravs do voto e no quando por trs deste existe um rol de penalidades para o caso de seu descumprimento ou para o caso de no ser justificado perante Justia Eleitoral. A liberdade de escolha s existe quando h liberdade em se querer escolher, assim nos Estados Unidos da Amrica o cidado participa da escolha dos seus representantes por convico de aquele candidato pode efetivamente atuar no

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sentido de levar o desenvolvimento, a educao, a sade, a segurana, o emprego, a habitao etc., a todos, enquanto que aqui, no Brasil, o cidado de to descrente que est com a grande maioria dos polticos no acredita mais em candidatos cujas promessas nada mais so do que meras falcias. Ademais, na qualidade de mesria voluntria, lotada na seo 010, da zona eleitoral 114 de Porto Alegre, h duas eleies, pude perceber o descontentamento dos eleitores com a prerrogativa do voto, eis que era recorrente ouvir frases no sentido de que tal exerccio incuo para o progresso do pas, haja vista que, segundo os votantes, os polticos no esto preocupados com o povo e sim com eles mesmos, pois os seus interesses restringem-se conquista de um cargo que lhes possa render timos vencimentos. Destarte, segundo o meu entendimento, inquestionvel o fato de que se queremos assegurar que a vontade do povo prevalea quando da escolha dos representantes dos Poderes Legislativo e Executivo, ento, devemos tornar o voto um direito do cidado que, querendo, participar de modo livre, sincero, consciente e espontneo da vida poltica de seu Pas.

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