Este artigo cpia fiel do publicado na revista NUEVA SOCIEDAD especial em portugus, dezembro de 2009, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

O Brasil e a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano

Uma convergncia de vantagens

O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) a primeira instituio especializada na rea da defesa a reunir como membros todos os pases da regio. Trata-se de uma iniciativa brasileira, produto da sua condio de potncia emergente, mas sua ampla aceitao deve-se a que a maioria dos Estados sul-americanos considera proveitosa a participao no novo organismo. Ele ser encarregado de gerir as crises regionais, promover o intercmbio de informao e estimular a indstria de armamentos. Este artigo argumenta que a fora do CDS, derivada da sua flexibilidade, pode ser tambm um elemento negativo e que sua consolidao depender da vontade

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dos pases de fomentar a integrao.

ampla aceitao recebida pelo Conselho de Defesa Sul-Americano (cds) no foi apenas uma mostra de liderana do Brasil, mas tambm a demonstrao de que para os demais pases sul-americanos tal instituio pode ser funcional para seus interesses de defesa1.

No caso do Brasil, o estmulo ao cds responde a uma convergncia de fatores externos e internos. De um lado, est a evoluo da regio em direo a
Jorge Battaglino: professor da Universidad Torcuato Di Tella e do Instituto del Servicio Exterior de la Nacin (Buenos Aires). Palavras-chave: segurana, Conselho de Defesa Sul-Americano, integrao, Brasil. Nota: Traduo de Ivony Lessa. A verso original deste artigo em espanhol est disponvel em <www.nuso.org>. 1. O cds integrado por 12 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.

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uma situao de maior tenso entre os Estados; de outro, h uma mudana da estratgia brasileira de insero regional e internacional, respaldada por condies econmicas e polticas muito favorveis. Nos ltimos anos, a Amrica do Sul experimentou mudanas significativas no mbito da defesa. Os Estados Unidos militarizaram sua agenda de segurana para a regio, uma tendncia que se manifesta, por exemplo, no fortalecimento do Comando Sul, no Plano Colmbia, na reativao da iv Frota e no envio de tropas e equipamentos militares a bases colombianas. A implementao destas medidas gerou apreenso e desconfiana entre os pases sulamericanos, e o efeito de transbordamento do conflito colombiano aumentou a tenso com os pases vizinhos, especialmente Equador e Venezuela. A renovada militarizao da agenda dos eua e o aumento da tenso na regio andina impulsionaram o crescimento do ativismo regional do Brasil. As mudanas no cenrio da defesa regional so oportunidades para que o pas materialize a sua nova orientao na poltica exterior, adotada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva desde 2003. A nova orientao consiste na busca explcita de uma posio de liderana na regio, considerada tambm como condio fundamental para o alcance de mais projeo internacional. Portanto, a criao do cds pode ser explicada como uma manifestao institucional dessa busca. A execuo da vontade de liderana do Brasil no teria sido possvel sem o sucesso econmico, a estabilidade poltica, o avano tecnolgico e a rpida recuperao aps a crise de 1999. Estas condies reforaram a percepo que o Brasil tem de si mesmo, uma potncia emergente, e contriburam para homogeneizar a viso das suas elites com relao necessidade de tornar-se uma liderana regional2. O lanamento do cds o resultado da convergncia dos fatores internos e externos mencionados acima. Responde tanto mudana do contexto de defesa na regio como nova estratgia de poltica exterior favorecida pela estabilidade econmica e poltica. No toa que os principais objetivos do cds sejam:
consolidar a Amrica do Sul como uma zona de paz, base para a estabilidade democrtica e para o desenvolvimento integral dos nossos povos, contribuindo para a paz mundial; construir uma identidade sul-americana em matria de defesa, que leve em considerao as caractersticas subregionais e nacionais e que contribua para o
2. Monica Hirst: Brasil y Estados Unidos: nuevas coincidencias em Foreign Affairs Latinoamrica vol. 9 No 2, 2009.

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fortalecimento dos laos entre a Amrica do Sul e o Caribe, gerando consensos para fortalecer a cooperao regional no mbito da defesa.3

Para alm da retrica prpria dos discursos fundacionais, estes objetivos indicam uma resposta poltica do Brasil e um consenso regional com respeito natureza das medidas que devem ser adotadas para enfrentar as mudanas produzidas. Neste sentido, o cds dever desempenhar trs funes. A primeira atuar como uma organizao que administre as crises no plano da defesa, um espao capaz de responder rapidamente ao que parece ser uma multiplicao de crises regionais provocadas pela tenso na regio andina e pela renovada presena dos eua. A segunda funo contribuir para a construo de um pensamento regional para os temas de defesa. Este um objetivo central para a tentativa de reverter o estancamento em que se encontra o processo de cooperao em matria de defesa e segurana. A ideia de estabelecer bases comuns um elemento essencial para aprofundar a cooperao e avanar na rea mais sensvel da integrao. Finalmente, o cds busca favorecer o desenvolvimento de uma indstria regional de defesa. Este um objetivo relacionado crescente distncia tecnolgica que separa a Amrica do Sul dos pases mais avanados no tocante produo de armamentos. Por meio da cooperao, procura-se ampliar a autonomia da regio com relao s fontes externas de abastecimento de armamento e tecnologia.

O CDS como uma organizao para a administrao da defesa

O cds pode se transformar em uma organizao que contribua para a administrao de crises regionais relacionadas defesa. A situao na regio andina, a disputa pelos limites maA situao na regio andina, a rtimos entre o Chile e o Peru e o redisputa pelos limites martimos torno dos eua regio requerem novas instituies capazes de processar entre o Chile e o Peru e o conflitos e incrementar a cooperao retorno dos EUA regio entre os Estados. Mesmo que a exisrequerem novas instituies tncia do cds no seja uma garantia capazes de processar conflitos de soluo dos conflitos, poder cone incrementar a cooperao tribuir para o desenvolvimento e a institucionalizao de mecanismos entre os Estados n
3. Estes objetivos foram establecidos na Primeira Reunio de Ministras e Ministros da Defesa do Conselho de Defesa Sul-Americano da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), que ocorreu nos dias 9 e 10 de maro de 2009 em Santiago do Chile.

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para sua administrao. Trs caractersticas do cds podem responder a esta finalidade. Em primeiro lugar, o cds um novo mbito institucional de negociao regional que pode ser convocado com rapidez e que tem flexibilidade suficiente para tratar de uma ampla variedade de temas. Estas caractersticas se manifestaram claramente com a crise desatada pela instalao de tropas dos eua em bases colombianas. Os presidentes e ministros de Defesa e Relaes Exteriores sul-americanos cancelaram rapidamente seus compromissos anteriores e organizaram duas reunies consecutivas em poucos dias. A primeira, na Argentina, incluiu todos os presidentes; a segunda, no Equador, convocou os ministros de Defesa e Relaes Exteriores. Esta dinmica contribuiu no apenas para evitar a escalada da crise, mas tambm para estabelecer mecanismos de consulta, discusso e negociao na rea da defesa que podem se tornar precedentes para o tratamento de futuros conflitos4. Em segundo lugar, o cds pode ser til para fornecer informao aos membros sobre capacidades militares e intenes. A falta de informao sobre os dispositivos de defesa geralmente considerada como um aspecto que pode favorecer o aumento da percepo de ameaa interestatal. Embora os livros brancos de defesa tenham melhorado sensivelmente a disponibilidade de informao, sua publicao espordica afeta a atualizao dos dados. Por exemplo, as recentes e constantes aquisies de armamento por alguns pases da regio ainda no foram registradas. Instituies como o cds podem favorecer o intercmbio informal de dados sobre aspectos conjunturais que no so contemplados nos informes oficiais. Desta maneira, pode-se aumentar o fluxo de informao disponvel sobre compras de armamento ou sobre qualquer outro aspecto de afete negativamente as percepes de segurana dos Estados sul-americanos. Finalmente, o cds um espao onde funcionrios de alto nvel interagem regularmente sobre temas de defesa e relaes exteriores. Esta interao pode contribuir para a construo de relaes de confiana que permitam superar o tradicional ceticismo em torno de qualquer negociao. Se os funcionrios confiam uns nos outros e tm expectativas positivas com respeito s aes futuras, torna-se mais factvel chegar a compromissos e mant-los a longo prazo.
4. Peter J. Katzenstein (org.): The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics, Nova Iorque, Columbia University Press, 1996.

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Diversos trabalhos ressaltam que a falta de interao entre grupos fomenta a desconfiana5. Outras pesquisas demonstram que a interao frequente de grupos que apresentam conflitos reduz consideravelmente seu nvel de hostilidade6. Estes estudos mostram a importncia de que estes contatos no sejam espordicos, e sim estruturados. Outros autores indicam que o aumento do contato entre lderes melhora as possibilidades de que os conflitos se resolvam pacificamente. De fato, as consultas pessoais e as reunies peridicas, como as previstas pelo cds, mitigaram os efeitos dos conflitos entre diversos Estados7.

A construo de um pensamento regional sobre os temas de defesa

O estancamento do processo de cooperao e a ausncia de um processo de integrao no plano da defesa so outro motivo para a criao do cds. O processo de segurana na regio tem se baseado em uma institucionalizao crescente das medidas de cooperao, mas com srias dificuldades para avanar na integrao. Do ponto de vista da defesa, isto se deve diversidade de misses atribudas s distintas Foras Armadas sul-americanas e ao grau de prioridade que recebem em cada Estado. Em outras palavras, a ausncia de uma ameaa clara e reconhecida deterO predomnio dos minou uma variedade de concepes conflitos internos e a de defesa que no incentivam nem favorecem a integrao. relativizao do princpio O predomnio dos conflitos internos e a primazia militar e doutrina relativizao do princpio de soberania, aliados primazia militar e doutrina de ataque preventivo dos de ataque preventivo dos eua, contriEUA, contriburam para a buram para a multiplicao das mismultiplicao das misses ses ou funes dos militares dos pases sul-americanos. Existem novas funes, ou funes dos militares dos como a participao em misses interpases sul-americanos n nacionais e o desenvolvimento de estratgias de defesa assimtricas, mas as tradicionais tambm so mantidas: as hipteses de conflito com pases limtrofes e a participao militar na manuteno da ordem interna, especialmente em atividades que afetam a segurana pblica, como o combate ao crime organizado e o narcotrfico.
5. Gordon Allport: The Nature of Prejudice, Addison-Wesley, Cambridge, 1954. 6. Mailynn Brewer e Norman Miller: Intergroup Relations, Brooks/Cole, Pacific Grove, 1996. 7. Hans Indorf: Impediments to Regionalism in Southeast Asia: Bilateral Constraints Among ASEAN Member States, Institute of Southeast Asian Studies, Cingapura, 1984.

de soberania, aliados

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As Foras Armadas de muitos dos pases da Amrica do Sul participam regularmente de operaes de paz. O Cone Sul contribuiu com 95% do total de tropas sul-americanas que participaram deste tipo de misso8, sendo que o Uruguai o pas da regio que mais envia tropas. Se considerarmos a participao por habitante, seria o principal contribuinte do mundo. Em seis pases da regio (Argentina, Brasil, Chile, Equador, Paraguai e Peru) existem centros de treinamento para operaes de paz. Esta participao generalizada dos militares sul-americanos em misses de paz gerou um debate, de relevncia varivel de pas a pas, sobre qual deveria ser o papel principal das Foras Esta participao Armadas. Na Argentina, Chile e Uruguai, a discusso ainda est em andageneralizada dos militares mento, e nos demais pases da regio sul-americanos em misses as misses de paz so consideradas sede paz gerou um debate, de cundrias para as Foras Armadas. A misso incorporada mais recentemente pelos militares sul-americanos ser o papel principal a ideia de conflito assimtrico. O pas que mais institucionalizou este tipo de das Foras Armadas n papel a Venezuela, embora Brasil, Argentina, Bolvia e Uruguai tambm a contemplem em seu planejamento militar. Estes pases compartilham a percepo de que a relativizao do princpio de soberania, a primazia militar e a doutrina de ataque preventivo dos eua, somados posio das principais potncias com relao mudana climtica e disputa pelos recursos naturais, sero as principais ameaas segurana internacional no sculo xxi. Isto aumenta a possibilidade de um cenrio regional de enfrentamento militar com uma grande potncia9. Neste contexto, a lgica da assimetria considerada a nica forma de resistncia vivel para os pases da regio.

relevncia varivel de pas

a pas, sobre qual deveria

A poltica de defesa do Brasil, por exemplo, sustenta que a questo ambiental permanece como uma das preocupaes da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e
8. Rede de Segurana e Defesa da Amrica Latina (Resdal): Atlas comparativo de la defensa en Amrica Latina, Resdal, Buenos Aires, 2007 a 2009. 9. Chris Abbot, Paul Rogers e John Sloboda: Respuestas globales a amenazas globales: seguridad sostenible para el siglo xxi, documento de trabalho No 27, Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (Fride), 2006.

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imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem tornarse objeto de interesse internacional10. A flexibilizao do princpio de soberania e a possvel interveno ou balcanizao do Amazonas encontraram uma oposio significativa nas elites brasileiras desde o incio dos anos 90. As Foras Armadas brasileiras incorporaram uma hiptese de conflito que considera uma interveno dos eua no Amazonas com uma resistncia assimtrica invaso11. Na Venezuela, uma possvel interveno militar dos eua foi identificada como a principal ameaa segurana do Estado. A partir de 2005, as academias militares do pas incorporaram o estudo de diversas experincias de guerra assimtrica, como no Vietn, Coreia e Iraque. A doutrina foi institucionalizada em diversos documentos oficiais, que estabelecem que o mais fraco possa enfrentar um inimigo mais poderoso, propondo a necessidade de desgast-lo, utilizando o meio ambiente com o objetivo de ganhar a dianteira perante o inimigo12. No caso da Argentina, a defesa dos recursos naturais contra a ofensiva de uma potncia estrangeira comeou a ser considerada pelos militares. O Exrcito publicou um estudo, o Plan 2.025, que contempla este cenrio. O eixo da nova doutrina a defesa contra um inimigo estatal externo13. O trabalho afirma que, para enfrentar tal possibilidade, necessrio dissolver os atuais trs Corpos de Exrcito e substitu-los por trs Divises. Cada uma das novas divises abarcaria um ambiente geogrfico particular e estaria localizada nas regies dos principais recursos naturais do pas. Um exerccio militar chamado Hermandad teve como objetivo a defesa contra a invaso de um pas indeterminado pobre em hidrocarbonetos e com reservas de gua contaminadas. Argentina, Bolvia, Brasil, Venezuela e Uruguai participaram das manobras. Outros pases, como Colmbia e Peru, utilizam suas Foras Armadas no combate contra grupos guerrilheiros. A doutrina e o equipamento destas foras se relaciona principalmente a este tipo de conflito, que apresenta caractersticas muito distintas em relao aos convencionais.
10. Repblica do Brasil: Decreto N 5.484 Poltica de Defesa Nacional, 30 de junho de 2005. 11. Adriana Marques: A estrategia amaznica do Exrcito brasileiro e o surgimento de uma comunidade de segurana no Sul da Amrica Latina, documento de trabalho No 21, Institut fr Iberoamerika-Kunde, 2004. 12. Francine Jacome: Venezuela frente al contexto andino y hemisfrico. Cambios en la doctrina de seguridad? (1999-2005), Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Ildis), Caracas, 2006. 13. Preparan al Ejrcito para defender recursos naturales em La Nacin, Buenos Aires, 25/2/2007.

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O Brasil considerou que, neste quadro de heterogeneidade, chegou a hora de aproque, neste quadro de fundar nossa identidade sul-americana heterogeneidade, chegou tambm no campo da defesa. () Devea hora de aprofundar mos articular uma nova viso de defesa na regio, fundada em valores e princpios nossa identidade comuns, como o respeito soberania, ausul-americana tambm to-determinao, integridade territorial no campo da defesa n dos Estados e no-interveno nos assuntos internos14. Deste modo, um dos objetivos principais do cds construir uma identidade sul-americana em matria de defesa que tome em conta as caractersticas subregionais e nacionais, contribuindo tambm para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e do Caribe15. Para isso, na poca da formao do cds, tambm foi criado um Centro SulAmericano de Estudos Estratgicos para a Defesa (cseed), que ter a finalidade de promover a construo de uma viso comum que possibilite a abordagem das polticas sul-americanas em matria de defesa segundo os princpios e objetivos expostos no Tratado Constitutivo do cds e no Estatuto do cds, com relao aos problemas e cenrios previamente identificados16. Alm disso, est previsto o avano na definio e na identificao do interesse regional no plano da defesa, concebido como a soma dos fatores de interesse nacional dos pases da Unasul.

O Brasil considerou

Uma indstria regional de armamentos

No comeo de 2008, o ministro da Defesa brasileiro, Nelson Jobim, explicou que seu pas devia liderar uma corrente de cooperao tecnolgica regional, que reduzisse drasticamente a dependncia da tecnologia dos eua17. Esta afirmao se fundava em um preciso diagnstico da evoluo do mercado mundial de armamento e da crescente distncia tecnolgica que separa o Brasil e a regio dos pases mais avanados, especialmente dos eua.
14. Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva durante a reunio extraordinria de Chefes de Estado e Governo da Unasul, Braslia, 23 de maio de 2008. 15. Boletn Resdal ano 6 No 29, 6/2008. 16. Constitucin del Centro Sudamericano de Estudios Estratgicos para la Defensa, janeiro de 2009. 17. Agncia Reuters: Aps crise, Jobim quer criar grupo de defesa sul-americano. Objetivo do ministro evitar conflitos e reduzir a dependncia das armas norte-americanas na regio, 12/5/2008.

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A aquisio de equipamento militar geralmente condicionada pelo armamento que se encontra disponvel para venda no mercado internacional e pelas capacidades tecnolgicas dos pases de produzi-lo internamente. Uma das variveis que determinam que tipo de armas pode ser adquirido pelos pases perifricos o nvel de restrio sua comercializao18. As restries comercializao de armamento podem ser formais ou informais. As restries formais so decises polticas de comercializao que as grandes potncias adotam. Por exemplo, um pas pode decidir no vender armas de ltima gerao para evitar desequilbrios regionais, em decorrncia de embargos a certos pases, ou para impedir a difuso da tecnologia. J as restries informais ocorrem quando os altos custos do equipamento dificultam de fato sua aquisio, ou quando os pases no podem fabric-lo por carecer da tecnologia necessria. O menor nvel de restries formais e informais se produz quando toda a gama de armamento disponibilizada para comercializao e quando os Estados dispem dos recursos para adquiri-los. O nvel de restries maior quando algum tipo de armamento no comercializado, por exemplo o no convencional. O nvel mais elevado de restrio se desenvolve quando existem limites formais e informais para a comercializao de armamento convencional e no convencional. O perodo com menos restries formais e informais comercializao de armas para os pases sul-americanos abrangeu desde o incio do sculo xx ao comeo da Segunda Guerra Mundial. Praticamente todos os armamentos, incluindo os mais avanados, estavam disponveis para venda. Ao mesmo tempo, a distncia tecnolgica no era to grande. Pases como Argentina e Brasil haviam comeado a desenvolver, a partir de 1930, uma indstria militar que produzia todo tipo de armamento, de fusis a tanques e avies. Qualquer armamento convencional da poca podia ser comprado no exterior ou produzido localmente. A distncia tecnolgica comeou a aumentar a partir de 1945. A Argentina e o Brasil contavam com as capacidades tecnolgicas para desenvolver equipamentos convencionais de ltima gerao, mas os altos custos e as dificuldades em export-los constituram uma enorme barreira para a continuidade do seu desenvolvimento e a reduo da defasagem tecnolgica. Esta situao marcou as bases de uma distncia tecnolgica difcil de reverter.
18. David Held et al.: Global Transformations: Politics, Economics and Culture, Stanford University Press, Stanford, 1999.

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Apesar disso, Argentina, Brasil e Chile continuaram desenvolvendo suas indstrias blicas nos anos 60 e 70, produzindo uma ampla gama de equipamentos19. Entretanto, esta produo foi caracterizada por um baixo incremento de tecnologia e pelas dificuldades para a exportao (apenas as indstrias blicas do Brasil e do Chile chegaram a exportar nos anos 80). Isto foi somado concorrncia dos produtores tradicionais de armas e dos novos (como Israel e frica do Sul). Este conjunto de fatores determinou o fechamento ou a reconverso da grande maioria das indstrias de defesa nos pases da regio. A Amrica do Sul enfrenta, no incio deste novo milnio, um mercado mundial de armas caracterizado por um elevado nvel de restries formais e informais. A anlise de documentos oficiais de pases como Brasil e Argentina sugere a existncia de uma percepo negativa com respeito s restries importao de armamento. Esta situao definida como uma ameaa defesa nacional porque estabelece uma crescente distncia tecnolgica que torna improvvel e intil qualquer resistncia militar efetiva. Embora outros pases possam prover armamentos, seu custo elevado dificulta a incorporao. As restries provocaram trs tipos de resposta: um processo de reconstruo das indstrias de defesa; a diversificao da compra de armas e a assinatura de acordos de cooperao tecnolgica entre pases da regio e Rssia, Frana e China; e o incentivo cooperao regional na indstria da defesa. A Estratgia de Defesa Nacional recentemente publicada pelo Brasil reserva uma importncia central ao desenvolvimento de uma indstria nacional de defesa, com nfase especial no fortalecimento dos setores espacial, ciberntico e nuclear. O documento tambm reconhece que a ao do cds essencial para aumentar a escala do mercado regional, compensando assim o investimento que permitiria o estabelecimento de uma maior autonomia estratgica para a compra de armamento20. Neste contexto, o cds tem como um dos objetivos centrais a integrao das indstrias de defesa da regio. O ministro da Defesa do Brasil afirmou que no se pode pensar no avano tecnolgico das Foras Armadas sul-americanas sem produzir dentro do continente os recursos necessrios para promover a independncia com relao a outros pases. Em uma conferncia ante o Parlamento do Mercosul em 16 de setembro de 2008, Nelson Jobim defendeu a
19. Pie Abetti e Jos Maldifassi: Defense Industries in Latin American Countries: Argentina, Brazil, and Chile, Praeger, Westport, 1994.  . Ministerio de Defesa do Brasil, Estratgia Nacional de Defesa, em <https://www.defesa.gov.br/ eventos_temporarios/2009/estrategia/>.

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ideia de que a regio necessita adquirir autonomia na indstria da defesa incentivando a integrao. Desta maneira, o desenvolvimento das capacidades regionais necessita ocorrer em conjunto. Este processo deve ter como base o princpio de que as estratgias de defesa e desenvolvimento esto vinculadas estreitamente. Nas palavras do ministro brasileiro, a estratgia de desenvolvimento condiciona e motiva a estratgia da defesa, e a estratgia da defesa proporciona um escudo para a estratgia de desenvolvimento.

Comentrios finais
O cds uma nova manifestao de uma longa tradio sul-americana de solues pacficas nas controvrsias. a primeira vez que a regio cria uma instituio especializada na rea da defesa da qual todos os pases so membros, e no por acaso que tenha acontecido neste momento. O cds o resultado de uma iniciativa brasileira, produto da sua condio de potncia emergente, mas, ao mesmo tempo, a ampla aceitao regional deve-se a que a maioria dos pases consideram proveitoso ser parte desta iniciativa. provvel que os consensos existentes na regio sejam maiores do que se pensa, e que o cds, em um cenrio otimista, seja capaz de articul-los. Os pases sul-americanos tm plena conscincia de que as crises passveis de surgirem no plano da defesa devem ser solucionadas com o respeito a certos princpios e o uso de determinados mecanismos. O consenso sobre a ideia de que a defesa regional no seria efetiva sem o aprofundamento da cooperao tambm crescente. Finalmente, a regio sofre uma ascendente defasagem tecnolgica e enormes dificuldades para adquirir armamento de ltima gerao. Todos estes consensos existem. A tarefa do cds consiste em encontrar maneiras de articular necessidades que parecem ser comuns a toda a Amrica do Sul. Por isso, o cds uma instituio projetada para desenvolver funes mltiplas. Esta caracterstica ao mesmo tempo o seu ponto forte e a sua fraqueza. A possibilidade de paralisia diante de dificuldades inerentes a qualquer processo de integrao na sensvel rea da defesa nacional no pode ser descartada. Tudo depender, como sempre, da vontade poltica e da imaginao dos atores comprometidos em manter e aprofundar o projeto de unio sul-americana.