UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO CTEDRA: DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL SECCIN T

LAS NEGOCIACIONES COLECTIVAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

PROFESORA: MARBELLA RODRGUEZ

INTEGRANTES:

ALFARO, MIRLENYS C.I. V- 6.300.797 DAZ, NANCY C.I.V- - 11820504 LANDAETA, GINA C.I. V-17.226.527 PONCE, FRANCYS C.I.V-18.810.381

CARACAS, MAYO DE 2013 1

INDICE

Pg. INTRODUCCION 1.- Planteamiento del Problema de la Negociacin Colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos de la administracin descentralizada y descentralizada 2.- Soluciones de Derecho Comparado 3.- Caractersticas de los Acuerdos colectivos en la funcin pblica. La Solucin de la Ley Orgnica del Trabajo. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. 4.-Procedimientos Formales e informales para negociacin colectiva de trabajo en la funcin Pblica ANEXOS CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA la 3 5

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INTRODUCCION La presente investigacin tiene el propsito de presentar algunos aspectos de las negociaciones colectivas en la Administracin Pblica,

abordaremos el reconocimiento constitucional del Derecho de Negociacin Colectiva de los Funcionarios Pblicos, atendiendo a las categoras de Funcionarios que establece la ley estatutaria; los lmites que se imponen al ejercicio de ese derecho derivados de los principios que rigen la actuacin administrativa. El derecho colectivo de trabajo, en sus tres instituciones fundamentales a saber, sindicato, negociacin de las condiciones de trabajo y la huelga, constituye el mecanismo del cual se han servido lo trabajadores para romper con la autarqua patronal y mejorar sus condiciones de vida. En el mbito pblico, las relaciones colectivas han presentado una complejidad motivado a la condicin de empleador que ostenta el Estado venezolano, con marcadas diferencias respecto de los patronos en el sector privado, la Administracin Pblica, vista desde sus distintos niveles-horizontal y vertical- es el mayor empleador del pas. La nueva realidad jurdica del funcionariado, produjo la denominada laboralizacin de la Funcin Pblica, visto como la unidad de trato jurdico entre los trabajadores del sector pblico y del sector privado. Partiendo de este postulado, y con la finalidad de puntualizar como se desenvuelve la negociacin colectiva en el sector pblico se estructur el presente trabajo de la siguiente manera; en primera instancia abordaremos el concepto de Funcin Pblica, las implicaciones y la distincin de Funcionarios que hace la Constitucin y la Ley del estatuto de la Funcin Pblica; platearemos los problemas de la negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los Funcionarios Pblicos de la Administracin Centralizada y Descentralizada; las soluciones en Derecho comparado; caractersticas de los acuerdos Colectivos en la Funcin Pblica. La solucin

de la Ley Orgnica del Trabajo y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y por ltimo los procedimientos formales e informales para la negociacin colectiva de trabajo en la Funcin Pblica

1.- Planteamiento del problema de la Negociacin Colectiva de condiciones de trabajo de los Funcionarios Pblicos de la

Administracin Centralizada y Descentralizada.

Antes de abordar el tema central de la presenta investigacin, referido a los lmites que presenta plantear el procedimiento de Negociacin Colectiva en el sector pblico, es preciso explicar de manera lacnica, qu es la Funcin Pblica y sus implicaciones. En este mismo orden de ideas, podemos decir que la Funcin Pblica es el conjunto de relaciones que vinculan una persona natural que presta servicios a la Administracin Pblica como parte de su organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con carcter imperativo, remunerado y permanente, as lo seala el artculo 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica cuando define al Funcionario Pblico como Funcionario o Funcionaria Pblico ser toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una Funcin Pblica remunerada, con carcter permanente Para ostentar la categora de Funcionario Pblico es necesario haber cumplido con los requisitos y formalidades que la Constitucin y la ley estatutaria establecen, por una lado deben cumplirse las condiciones objetivas para ingresar a la Funcin Pblica, tales como ganar el Concurso de Oposicin, que debe realizarse bajo los principios de honestidad,

idoneidad y eficiencia, artculo 146 de la Constitucin y por otro lado las condiciones subjetivas que las prev el artculo 17 de la Ley Estatuto de la Funcin Pblica. En la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Pblica existen dos categoras de Funcionarios Pblicos a saber, por un lado estn los

Funcionarios de Carrera y Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin, los primeros regulados por el rgimen estatutario, y gozan de estabilidad en el cargo, la remocin del mismo apertura un proceso de Destitucin establecido en la propia ley; los segundos regidos por actos convencionales, cuya permanencia en el cargo depender solo de estipulaciones

convencionales. (Rondn de Sans, 2003). Esta distincin es importante, en virtud que los Funcionarios de Carreras en por su estabilidad son los que tiene derecho a la negociacin colectiva, por su parte los de Libre Nombramiento y Remocin En otro orden de ideas, abordaremos como ha sido el proceso de incorporacin de derechos regulados por la normativa laboral ordinaria en el rgimen estatutario de los Funcionarios Pblicos. El Derecho del Trabajo y ms especficamente el Derecho Colectivo, gradualmente ha penetrado el ejercicio de la Funcin Pblica, en especial en lo referido a la regulacin de clculos de las prestaciones de antigedad; el rgimen de maternidad; el derecho a organizarse sindicalmente de los Funcionarios de Carrera; la convencin colectiva y la huelga, (artculos 28, 29 y 32 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica), sin embargo se excluye expresamente que el Contrato Colectivo producto final de la Negociacin Colectiva, sea una forma de ingreso a la Administracin Pblica La tendencia a integrar instituciones propias del Derecho del Trabajo en el mbito de la Funcin Pblica, se inici con la promulgacin de la LOT de 1997, al contemplar en el artculo 8 el derecho a la negociacin colectiva; solucionar pacficamente sus conflictos y la huelga para los Funcionarios Pblicos de Carrera, situacin que la consolida la constituyente de 1999 al incorporar al bloque constitucional de los derechos sociales, en el artculo 96 el derecho a la Negociacin Colectiva a todos los trabajadores tanto del sector privado como a los del sector pblico.

Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. Por su parte la Ley Estatutaria no prev directamente el derecho de los Funcionarios de Carrera el derecho a la Negociacin Colectiva, pero s la Convencin Colectiva, que es el producto final del proceso de negociacin, por lgica son inescindibles. En su artculo 32 la Ley del estatuto de la Funcin Pblica reza: Artculo 32. Los Funcionarios o Funcionarias Pblicos De Carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley

Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica. De conformidad con la remisin que hace la ley estatutaria a la legislacin laboral, la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.076 del 07 de Mayo del 2012, en su artculo 6 reconoce esos derechos colectivos a los Funcionarios Pblicos Artculo 6 Los Funcionarios Pblicos Y Funcionarias Pblicas que desempeen cargos de carrera, tendrn derecho a la negociacin colectiva, a la solucin pacfica de los conflictos y a ejercer el derecho a la huelga, de conformidad con lo previsto en esta Ley, en cuanto sea compatible con la naturaleza de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica.

As mismo, existe un procedimiento especial contemplado en el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (arts. 154 al 164) que prev que los criterios tcnicos y financieros que deben observar quienes representen a los organismo pblicos en dichas negociaciones. En definitiva, la

negociacin colectiva representa un instrumento de canalizacin que opera en las relaciones laborales entre las dos fuerzas, empresa-trabajo, percibindose a travs de sta una demostracin de la necesidad de equilibrar lo econmico con lo social y jurdico dentro de la empresa contempornea (citado por Boscn 2005: 53). En estos procesos El Estado participa en su doble condicin de empleador y parte de buena fe, que encarna y representa los intereses difusos de la sociedad. Problemas de la Negociacin Colectiva en la Administracin Pblica La negociacin colectiva en la Administracin Pblica plantea problemas particulares que se derivan fundamentalmente, por una parte, de la existencia de estatuto funcionarial aprobados por el Parlamento, aplicables a los Funcionarios Pblicos, que a menudo reglamentan de manera casi exhaustiva los derechos, deberes y condiciones de servicio, y por otra parte, del hecho de que las remuneraciones y otras condiciones de empleo de los Funcionarios que implican un coste econmico deben reflejarse en los presupuestos pblicos cuya aprobacin se realiza a travs de ley. El principal lmite constitucional a la negociacin colectiva en las Administraciones pblicas se encuentra en el principio de legalidad de la actuacin administrativa (art. 313 y 314 CRBV) que debe realizarse con sometimiento pleno a la ley y al Derecho .La obligacin que tienen las autoridades Nacionales, Estatales y Municipales de observar el Principio de Legalidad del Gasto Pblico o Principio de Legalidad Presupuestaria. Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo

Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto () Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogacin (). Una primera observacin que cabe realizar es que slo cabe una negociacin colectiva conforme a las reglas establecidas en la Ley, o dicho de otro modo, pareciera que no se reconocen otros tipos de frmulas de negociacin extralegales, tipo Convenio colectivo extra estatutario o pacto colectivo, que sin embargo si se consideran en Derecho laboral en el sector privado. Incluso parece que tampoco caben en la negociacin colectiva del personal laboral, pues, el principio de legalidad en el mbito pblico implica que la actuacin de la Administracin, est reglada. El principio de legalidad presupuestaria, establecido en el artculo 314 CRBV, y el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico por su parte exige que los Presupuestos Generales del Estado incluyan " todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero por lo que parece obvio que la negociacin colectiva est limitada por esas previsiones legales, adems la vigente LOTTT y el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo dispone la necesidad de establecer criterios tcnicos financieros para la negociacin colectiva que no vaya en detrimento del sistema financiero del Estado. El artculo 443 reza que El Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros y Ministras, establecer los criterios tcnicos y financieros que debern atender quienes representen

en las negociaciones colectivas al Poder Pblico Nacional, sus rganos y entes. Los criterios tcnicos y financieros para las negociaciones colectivas que correspondan a los Poderes Pblicos Estadal o Municipal, sus rganos y entes, sern fijados por el Gobernador o Gobernadora, o el Alcalde o Alcaldesa, segn sea el caso. Se procura mantener un equilibrio entre el presupuesto pblico y el cumplimiento de las obligaciones laborales de los Funcionarios Pblicos de Carrera, atendiendo siempre a los criterios tcnicos y financieros que son de carcter imperativo, y de no respetarse obligaciones el esos Artculo 446 prev que El incumplimiento de los

lineamientos tcnicos, financieros y de la normativa legal por parte de los y las representantes de los rganos y entes del Poder Pblico involucrados, dar lugar al establecimiento de su responsabilidad de conformidad con la Ley que rige la materia contra la corrupcin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, penales y civiles a que hubiere lugar. Todo esto deriva de la regulacin presupuestaria del sector pblico, en virtud que las obligaciones contradas por negociacin colectiva deben estar presupuestada, como lo establece en el artculo 147 de nuestra Carta Magna, dirigida a la Administracin Pblica, de prever en el presupuesto anual los emolumentos. Estas disposiciones normativas, prevn mecanismos constitucionales y legales que garanticen recursos econmicos suficientes para permitir el cumplimiento de las estipulaciones convenidas, mientras que en el sector privado la limitacin presupuestaria no es tan rgida. Otro problema que se aaden es la determinacin de las materias negociables y su reparto entre los distintos niveles dentro de la compleja estructura territorial y funcional del Estado y la determinacin de las partes negociadoras en dichos niveles. La negociacin colectiva del sector pblico est sometida a informes econmicos. La discusin se inicia despus que el Ministerio del Poder

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Popular con competencia en materia de planificacin y finanzas, emita el informe preceptivo que indique los lineamientos especficos para la negociacin de la convencin colectiva (Artculo 444). Por tanto, este requisito sin duda va a alargar el inicio del proceso y por tanto la duracin de la negociacin. Para este problema la OIT da algunas recomendaciones para solucionar estos problemas, el Convenio nmero 98, en especial su artculo 4, relativo al estmulo y fomento de la negociacin colectiva, es de aplicacin tanto en el sector privado como en el de las empresas nacionalizadas y organismos pblicos. Los Ministros para los convenios negociados y de la conformidad con la poltica y directivas adoptadas unilateralmente para el sector pblico no son plenamente conformes con los principios de la libertad sindical, quedando bien entendido que ello se aplica a todos los trabajadores cubiertos por el Convenio nmero 98. Los aumentos salariales quedan

confinados al marco de una poltica de estabilizacin econmica, pero siempre que se aplicase como medida de excepcin, se limitase a lo necesario y no excediera de un perodo razonable. El Convenio sobre las relaciones de trabajo en la Administracin Pblica, 1978 (nmero 151), cuyo artculo 7 prev que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y la utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleadores pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualquiera otros medios que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones. ste ltimo artculo incita a los poderes pblicos a estimular y fomentar la negociacin colectiva ya por procedimientos que permitan dicha negociacin ya por cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de sus condiciones de trabajo. Adems

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recomiendan que las disposiciones legislativas que habilitan al Parlamento o al rgano competente en materias presupuestarias para fijar un abanico salarial que sirva de base a las negociaciones, o establecer una asignacin presupuestaria global fija en cuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa (Gernigon, 2000:53). 2.-Soluciones de Derecho Comparado La negociacin colectiva establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 96, para todos los trabajadores del sector pblico y del privado tiene el derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. Por su parte La Ley Orgnica del Trabajo de las Trabajadoras y Trabajadores reitera la presencia del Estado en lo atinente a las relaciones colectivas de trabajo, lo cual es algo comn en Amrica Latina, con el excepcional caso de Uruguay, en donde esta materia tiene como peculiaridad resaltante el marcado abstencionismo legislativo. La Ley Laboral vigente establece que las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos de trabajo celebrados o que se celebren durante su vigencia en el mbito de la convencin, aun para aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que haya suscrito la convencin. As como tambin dichas estipulaciones benefician a todos los trabajadores de la empresa, explotacin o establecimiento, aun cuando ingresen con

posterioridad a su celebracin. En el sector Pblico, se considera mecanismo tendiente a la formacin de un acuerdo entre las partes iguales, supone en el campo del derecho

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Administrativo un abandono por el Estado de sus poderes para la interpretacin del inters pblico y la ejecucin de los fines del Estado, a la par de un reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de quienes participan en la formacin y expresin de su voluntad

(administrativa); estn reguladas por las mismas disposiciones legales que rigen las del sector privado, salvo algunas normas especiales. Cuando se celebren convenciones colectivas con el sector pblico, las obligaciones contradas deben estar contempladas en el presupuesto vigente, pues de lo contrario se entender que los incrementos aprobados se harn efectivos para el prximo ejercicio fiscal. Si en la convencin colectiva se asumen obligaciones para varios ejercicios fiscales se requiere de la autorizacin del Presidente de la Repblica. Este es adems quien fija los criterios tcnicos y financieros que limitan la negociacin colectiva de los representantes del sector pblico frente a los trabajadores. Venezuela acoge el artculo 6 de la LOTTT y de su reglamento para negociar las convenciones colectivas de trabajos de los Funcionarios o Empleados Pblicos o al Servicio de la Administracin Pblica Nacional, ingresa al moderno grupo de pases que, con independencia de su grado de desarrollo, ha dictado reglamentaciones especiales en demostracin del elevado inters jurdico, econmico, y poltico que el tema les merece. La Ley Orgnica del Trabajo nos dice que los Funcionarios o Empleados Pblicos Nacionales, Estadales o Municipales, se regirn por las normas Estatutaria, en todo lo relativo a su ingreso, ascenso, traslado, suspensin, retiro, sistema de remuneracin, estabilidad y rgimen jurisdiccional; y gozarn de los beneficios acordados por dicha ley. Los Funcionarios o Empleados Pblicos que desempeen cargos de carrera, tendrn derecho a la negociacin colectiva, a la solucin pacfica de los conflictos y huelgas, de conformidad con lo previsto en el ttulo VII de esta ley, en cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que se prestan y

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con las exigencias de la administracin pblica. Los obreros al servicio de los entes pblicos estarn amparados por las disposiciones de esta ley. Y el reglamento de la misma nos establece en cuanto a su mbito de aplicacin que las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones o Alcaldas, o a sus entes descentralizados, se sometern al rgimen previsto en la presente Seccin. Ahora bien, tomado casos del Derecho Comparado, expondremos como se desarrolla la negociacin colectiva en pases como Paraguay y Espaa. 2.1.-Paraguay En Paraguay, los contratos de colectivos de condiciones de trabajo celebrados por los organismos y entidades del Estado se rige por la

Constitucin y por las normas del Derecho Administrativo y Financiero aplicables, y slo supletoriamente por el Cdigo del Trabajo (aprobado por Ley N 213/1993) en aquellas materias a las que la normativa administrativa remita expresamente. La relacin laboral o profesional en el sector pblico no est dada entre personas del Derecho Privado que son iguales ante la ley, tal como ocurre en el Derecho Laboral, sino que se trata de una relacin entre personas que celebran un contrato sui generi perteneciente a la funcin pblica, regido por leyes de orden pblico unilateralmente dictadas por el Estado, con carcter imperativo. En materia de concertacin de convenios sobre condiciones de trabajo entre Funcionarios Pblicos y los organismos y entidades del Estado, incluyndose entre ellos tambin a las municipalidades de la Repblica el rgimen legislativo especialmente aplicable est basado en las normas previstas en la Ley N 508/1994 De la Negociacin colectiva en el Sector

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Pblico, en las disposiciones de las sucesivas Leyes del Presupuesto General de la Nacin y, en el caso de las municipalidades, tambin se incluyen las normas de administracin financiera y presupuesto establecidas en la Ley N 3.966/2010 Orgnica Municipal, as como las sucesivas Ordenanzas del Presupuesto Municipal y sus respectivos decretos y dems reglamentos de ejecucin. La Ley N 508/1994 de la Negociacin Colectiva en el Sector Pblico La Repblica del Paraguay reproduce los principios y enunciados generales establecidos en los convenios de la OIT relativos al asunto que nos ocupa. Pero, la Ley N 508/1994 no slo representa la materializacin legislativa nacional de los Convenios de la OIT N 151 y N 154, sino que tambin establece las normas legales que regulan el ejercicio del derecho que la Constitucin de la Repblica le atribuye a los funcionarios o empleados pblicos para gozar de los derechos laborales establecidos en la misma. As, la Ley N 508/1994 constituye, pues, la aplicacin de las garantas instituidas en los Artculos 102 y 97 de la Constitucin en beneficio de todos los funcionarios y funcionarias pblicos que sirven en los organismos y entidades del Estado paraguayo Atendiendo a la especial naturaleza de la administracin pblica, en cuyo mbito prima el principio de legalidad de la administracin la Ley N 508/1994 establece una serie de prohibiciones relacionadas con

determinadas cuestiones que no pueden ser objeto de negociacin. As, el Artculo 4 de dicha ley prohbe a las partes negociar asuntos relativos a la estructura y organizacin de los organismos y entidades del Estado. Tampoco est permitido negociar sobre las facultades de direccin, administracin y fiscalizacin del Estado. En igual sentido, est vedado pactar sobre cualquier otro modo de ingreso de Funcionarios Pblicos y de

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promocin en la carrera administrativa que se aparte del principio de idoneidad como nico requisito. La norma legal sealada impide taxativamente negociar los rubros no previstos en el Presupuesto General de la Nacin, debiendo, adems, las tratativas salariales o econmicas sujetarse a la respectiva ley

presupuestaria. El tema salarial y sus reajustes son algunos de los puntos ms delicados, complejos y polmicos de la cuestin. Ellos se relacionan con el derecho pblico financiero y presupuestario y no pueden desconectarse de las polticas pblicas en materia de ingresos y gastos de los recursos del Tesoro Pblico. Por esta razn, una clusula que, como regla general, estipule condiciones ms favorables al trabajador en materia de

remuneraciones y adicionales en cualquier convenio colectivo, resulta absolutamente incompatible con el orden pblico general. Acerca de esta cuestin debe sealarse que el contrato colectivo de condiciones de trabajo en el sector pblico es un contrato administrativo y que no es un contrato laboral. Esta distincin apuntada precedentemente adquiere relevancia jurdica en razn de que en el derecho administrativo rige el Principio de Legalidad, en tanto que en el derecho laboral rige el Principio de Licitud y, tambin, el Principio de la Autonoma de la Voluntad, que son caractersticos del Derecho Privado. As pues, en virtud del Principio de Legalidad todos los actos de los agentes estatales deben fundarse en la Constitucin y en la ley, debiendo observarse severamente el orden de prelacin de normas establecidos en el Artculo 137 de la Constitucin de la Repblica, as se traten de actos individuales o se traten de actos reglamentarios. Ley de la Funcin Pblica establece de manera clara e incuestionable la atribucin exclusiva de la Secretara de la Funcin Pblica para homologar y registrar los reglamentos internos y contratos colectivos de condiciones de

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trabajo, subscriptos entre los organismos y entidades del Estado y los sindicatos que representan a sus Funcionarios y empleados pblicos. Lo importante es que dichos convenios colectivos se encuentra condicionada a que ellos renan los requisitos de fondo y forma para su validez, con forme lo dispone la ltima parte del inciso legal referido precedentemente. Por lo tanto, la Secretara de la Funcin Pblica, en todos los casos en que recibe contratos colectivos de condiciones de trabajo celebrados entre las autoridades de los organismos y entidades del Estado y los representantes de los respectivos sindicatos de trabajadores, analiza si dichos instrumentos se ajustan y no se oponen a las normas legales previstas en la Ley de la Negociacin Colectiva en el Sector Pblico, en la Ley de la Funcin Pblica, en la Ley del Presupuesto General de la Nacin, y en las dems leyes orgnicas de los organismos y entidades del Estado que fueren aplicables al contrato en estudio. No obstante la preponderancia casi exclusiva de la Ley N 1.626/2000 de la Funcin Pblica en materia de regulacin de los derechos del Funcionario y Empleado Pblico, existen, sin embargo algunos aspectos de la relacin entre los organismos o entidades del Estado y sus Funcionarios o Empleados Pblicos que encuentran su sustento legal en varias

disposiciones de la Ley N 213/1993 del Cdigo del Trabajo. En tal sentido, la misma Ley N 1.626/2000 De la Funcin Pblica, en su Artculo 50, remite expresamente las cuestiones relativas a las vacaciones, proteccin pre y postnatal de la funcionaria que se encuentre en estado de gravidez, permisos por matrimonio, paternidad y fallecimiento del cnyuge, etc., a las regulaciones establecidas a ese respecto por el Cdigo del Trabajo. La Ley del Presupuesto General de la Nacin tambin se remite a las normas del Cdigo del Trabajo cuando trata algunos aspectos relacionados

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con beneficios econmicos previstos a favor del Funcionario Pblico, tales como la bonificacin familiar, la compensacin por insalubridad, etc. Fuera de estos asuntos sealados precedentemente y de algunas cuestiones relacionadas con los sindicatos y formalidades de la contratacin colectiva, la Ley de la Funcin Pblica y la Ley del Presupuesto General de la Nacin no hacen remisin expresa al Cdigo del Trabajo, razn por la cual las normas de este cdigo no son aplicables a la Funcin Pblica. 2.2.-Espaa Por lo que se refiere a los Funcionarios Pblicos, el derecho a la negociacin colectiva no viene, desde el punto de vista constitucional, reconocido en el artculo 37.1 de la Constitucin Espaola, como as lo ha reconocido expresamente la jurisprudencia constitucional. Frente a la libertad prevista para la negociacin colectiva laboral, las unidades de negociacin (denominadas mesas de negociacin por la Ley9/1987) no son fijadas por las partes negociadoras sino que vienen establecidas rgidamente por la ley, a modo de enunciado cerrado de mbitos negociales en su artculo 31. Cada mesa tiene su competencia para la determinacin de las condiciones de trabajo de los Funcionarios Pblicos de su mbito correspondiente, si bien est condicionada por la distribucin de competencias entre las distintas Administraciones Pblicas,

reconocindose una competencia residual a las mesas sectoriales. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene en el Captulo IV del Ttulo III, los principios generales de la negociacin colectiva de los Empleados Pblicos, su estructura organizativa, las materias objeto negociacin y los instrumentos en virtud de los cuales aqulla se hace efectiva.

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En materia de estructuras de negociacin prev la constitucin de una serie de Mesas de Negociacin, compuestas por representantes de las organizaciones sindicales legitimadas para estar presentes en estos foros de negociacin y por representantes de las correspondientes administraciones pblicas. Se establece una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. Esta Mesa negocia materias comunes al conjunto de los Empleados Pblicos de todas las administraciones pblicas espaolas susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica. Del lado de las administraciones pblicas, est presidida por la Administracin General del Estado. Por lo que respecta a la negociacin de las condiciones de trabajo del personal laboral al servicio de las administraciones pblicas cabe decir que, sin perjuicio de lo que se acuerde en las estructuras de negociacin conjuntas descritas anteriormente, la legislacin laboral es la que determina que son las Comisiones Negociadoras las que negocian para este colectivo. La estructura de la negociacin, as, destaca por la inexistencia de libertad de las partes para su fijacin, por la centralizacin negocial a travs de macrounidades supeditadas a la Mesa General de Negociacin de la Administracin General del Estado y por la verticalidad de las unidades de negociacin, al configurar nicamente mesas sectoriales de negociacin sin posibilidad para la negociacin colectiva de franja o de un grupo de funcionarios pblicos. De ah que, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede obligar a la Administracin pblica, a peticin del sindicato legitimado para negociar, a abrir un proceso de negociacin no previsto en la Ley 9/1987 (STC 85/2001, de 26 de marzo). La legitimacin negocial del lado de los Funcionarios Pblicos corresponde en exclusiva a los sindicatos, sin que los rganos de representacin unitaria (juntas de personal y delegados de personal) puedan negociar colectivamente.

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El deber negocial proviene de la ley y no de la iniciativa que pudiera formular alguna de las partes, pues la Administracin no podr determinar unilateralmente las condiciones de trabajo objeto de negociacin sin haber intentado antes sin xito su negociacin. La negativa al deber de negociar por la parte sindical parece que debera equipararse a una falta de acuerdo, en cuyo caso la Administracin procedera a establecer las condiciones de trabajo de los Funcionarios de manera unilateral en aplicacin del artculo 37.2 de la Ley 9/1987. La terminacin de la negociacin sin acuerdo abre la puerta a la fijacin unilateral de las condiciones de trabajo de los Funcionarios por el Gobierno u rganos de gobierno de las correspondientes Administraciones Pblicas, sin que se haya regulado hasta el momento un procedimiento de mediacin que facilite la consecucin del acuerdo. El rgimen regulador de la negociacin colectiva reserva la denominacin de pactos y acuerdos a los resultados de su ejercicio segn se negocie sobre materias de la competencia estricta del rgano de la Administracin negociador o del Consejo de Ministros, de los consejos de gobierno de las comunidades autnomas o de los plenos de las administraciones locales. De esta forma, para la validez o eficacia de los pactos colectivos bastar con la aprobacin de ambas partes en la mesa de negociacin; por el contrario, los acuerdos colectivos requieren la aprobacin expresa de los rganos mencionados. 3.- Caractersticas de los acuerdos colectivos en la Funcin Pblica. La solucin de la Ley Funcin Pblica 1- Concepto de Convencin Colectiva Orgnica del Trabajo. La Ley del Estatuto de la

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La antigua Ley Orgnica del Trabajo nos daba el concepto legal de la Convencin Colectiva: "La Convencin Colectiva de Trabajo es aquella que se celebra entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes". Como podemos notar, se habla de Convencin Colectiva, que

sustituye a la vieja denominacin de contratacin colectiva. Igualmente estructura la convencin colectiva de trabajo como aquella que se celebra entre una o varias organizaciones sindicales que pueden ser: Sindicatos, Federaciones o Confederaciones Sindicales de Trabajadores y Trabajadoras por una parte y una o varias Organizaciones o Sindicatos, Asociaciones de Patronos por la otra. La convencin colectiva tiene por finalidad la regulacin de las condiciones de trabajo en sentido amplio y dems aspectos vinculados con las relaciones laborales, el establecimiento de medios para la solucin de los conflictos y, en general, la proteccin de los trabajadores y sus familias, en funcin del inters colectivo y del desarrollo econmico y social de la Nacin. La doctrina resume el Doble Principio la Teora de los Efectos de la Convencin Colectiva: 1. Principio del Efecto Expansivo: Las estipulaciones de la

convencin se aplican por igual a los trabajadores contratados antes, durante y despus de su vigencia (Arts. 431, 432, 433, 434, 435, LOTTT.) asimismo, con este principio se alude a que la convencin colectiva se aplica no solo a los miembros del sindicato que las haya celebrado, sino tambin a los

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trabajadores no adictos a esa organizacin, por ser indiferentes a ella, o estar afiliados a otros sindicatos minoritarios. 2. Principio Efecto Automtico: Las estipulaciones de la

convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos individuales de trabajos celebrados, o que se celebren durante su vigencia, con la sola excepcin de los casos a que se refieren los artculos 431 y 432 (empleados representantes del patrono a quienes le corresponde autorizar y participan en las discusiones de la convencin). De lo anterior, se puede definir que el contrato colectivo establece cuales son las condiciones en las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que corresponden a cada una de las partes, en un contrato de trabajo, y que las estipulaciones consagradas en la misma son de carcter obligatorio e inmediato cumplimiento para quienes la suscriben. El artculo 434 de la LOTTT establece que "La convencin colectiva no podr concertarse en condiciones menos favorables para los trabajadores y trabajadoras que las contenidas en los contratos de trabajo vigentes". Mientras que el artculo 435 dice que "La convencin colectiva tendr una duracin que no podr ser mayor de tres (3) aos ni menor de dos (2) aos, sin perjuicio de que la convencin prevea clusulas revisables en perodos menores". La convencin colectiva es simplemente la discusin de un Contrato de Trabajo que ser negociado y aplicable entre un grupo de trabajadores y un empleador o grupo de empleadores. 2 - Caractersticas de la Convencin Colectiva Dentro de las caractersticas de la Convencin Colectiva podemos decir.

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1.) Es solemne, pues la ley establece que el sindicato que solicite celebrar una convencin colectiva presentar por ante la Inspectora del Trabajo el proyecto de convencin, y ese depsito en la Inspectora de la jurisdiccin es la que le dar plena validez a partir de la fecha y hora de su depsito surtir todos los efectos legales. 2.) Es sinalagmtico; ya que crea una relacin contradictoria de la cual surgen obligaciones de hacer o no hacer o de dar a cargo de ambas partes. 3.) Es oneroso, porque cada parte recibe de la otra prestaciones sucesivas, inmediatas o futuras. 4.) Segn establece la Ley Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras, esta convencin no podr concertarse en condiciones menos favorables para los trabajadores que las contenidas en los contratos de trabajo vigentes. 5.) Es una convencin colectiva donde la parte que representa a los trabajadores debe ser un sindicato o una federacin o confederacin sindical de trabajadores. 3 - Garanta Constitucional El art. 96 de la Constitucin: "Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad.

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La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra el derecho de todos los trabajadores y trabajadoras, tanto del sector pblico como del privado a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo sin ms requisitos que lo que establece la Ley. El Estado debe garantizar el desarrollo de la convencin colectiva y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y solucin de los conflictos laborales. La convencin colectiva debe amparar a todos los trabajadores al momento de su suscripcin como igualmente a los que ingresen posteriormente. Como podemos notar, en relacin con la Constitucin de 1961, la de 1999 establece el derecho que tienen los trabajadores y las trabajadoras a la negociacin colectiva. Pues la anterior Constitucin, pautaba que la Ley favorecer al desarrollo de las relaciones colectivas de trabajo y la nueva es un Derecho que tienen los trabajadores y trabajadoras a la negociacin colectiva. LA INAMOVILMAD A partir del da y hora en que sea presentado un proyecto de convencin colectiva por ante la Inspectora del Trabajo, ninguno de los trabajadores o trabajadoras interesados e interesadas podr ser despedido (a), trasladado (a), suspendido (a) o desmejorado (a) en sus condiciones de trabajo sin justa causa calificada previamente por el Inspector del Trabajo. Es decir que esta proteccin a los trabajadores y trabajadoras es igual a aquellos trabajadores que gozan de fuero sindical; y si el patrono quiere despedirlo tendr que calificarle al despedido segn lo pautado en el artculo 422 de la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores y si el patrn lo o la despide estando amparado (a) por esa inamovilidad, el trabajador o trabajadora puede solicitar su reenganche de acuerdo al artculo 425 de la misma Ley. La inamovilidad tendr efecto durante el perodo de las

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negociaciones conciliatorias del proyecto de convencin, hasta por un lapso de ciento ochenta das. En casos excepcionales el Inspector podr prorrogar la inamovilidad hasta por noventa das ms. Pero como establece el Reglamento de la Ley en su artculo 170 se podr prorrogar por ms tiempo cuando las partes convengan su extensin. 5 - Obligatoriedad de las estipulaciones de la Convencin Colectiva. La ley establece que las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos de trabajo celebrados o que se celebren durante su vigencia en el mbito de la convencin, a un par aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que haya suscrito la convencin. Igualmente las estipulaciones de la convencin colectiva, beneficiarn a todos los trabajadores y trabajadoras de la empresa, explotacin o establecimiento, aun cuando ingresen con posterioridad a su celebracin. Dentro de la convencin colectiva las partes podrn exceptuar de su aplicacin a los empleados de direccin como tambin a lo que se entiende como trabajadores de confianza. En el Reglamento de la Ley, se estipula que en caso de que se excluya de la convencin colectiva a los trabajadores de direccin y de confianza, las condiciones de trabajo y los derechos y beneficios que disfrutan no podrn ser inferiores, en su conjunto, a los que corresponden a los dems trabajadores incluidos en el mbito de validez personal de la convencin colectiva de trabajo. El mbito espacial de validez de la convencin colectiva que se celebre con el sindicato que represente a la mayora absoluta de los trabajadores regir en los diversos departamentos o sucursales de la empresa, salvo que expresamente se pactare lo contrario en atencin a las peculiaridades del trabajo que se ejecuta en dichas reas. La convencin colectiva no podr concertarse en condiciones menos favorables para los trabajadores y trabajadoras que las contenidas en los

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contratos de trabajo vigentes; pero no obstante, podrn modificarse las condiciones de trabajo vigentes si las partes convienen en cambiar o sustituir algunas clusulas establecidas por otra an de distinta naturaleza, que consagren beneficios que en su conjunto sean ms favorables para los trabajadores. El Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores establece que si en la convencin colectiva se estipulan clusulas de aplicacin retroactivas, las normas no beneficiarn a quienes no ostentan la condicin de trabajadores para la fecha de su depsito, salvo disposicin en contrario de las partes. Las partes de la convencin colectiva cumplirn de buena fe los deberes y obligaciones que de ella dimana para cada uno, en los trminos y condiciones en que fueron pactados, y los sindicatos sern responsables de su cumplimiento frente a los trabajadores y el patrn respectivamente. 6 - Duracin y Modificaciones de la Convencin Colectiva Se establece que la convencin colectiva tendr una duracin que no podr ser mayor de tres aos ni menor de dos aos, sin perjuicio de que la convencin prevea clusulas revisables en perodos menores; sin embargo las partes podrn prorrogar la duracin de la convencin colectiva hasta el lmite previsto en la Ley (art. 435). Una vez vencido el perodo de una convencin colectiva, las estipulaciones econmicas, sociales y sindicales que beneficien a los trabajadores continuarn vigentes hasta tanto se celebre otra que la sustituya. Con referencia a las modificaciones que pueda sufrir la convencin colectiva, cuando el patrono o patrona, en razn de circunstancias econmicas que pongan en peligro la actividad o la existencia misma de la empresa, deba proponer a los trabajadores y trabajadoras, aceptar

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determinadas modificaciones en las condiciones de trabajo, presentar ante el Inspector de Trabajo un pliego de peticiones en el cual expondr sus planteamientos y aspiraciones. El Inspector lo notificar de inmediato a los trabajadores y trabajadoras o la organizacin sindical que las represente, con la cual dar comienzo a un procedimiento conciliatorio el cual no podr exceder de quince das hbiles. Vencido este lapso sin acuerdo entre las partes si alguna de ellas no ha asistido a dichas reuniones haciendo imposible la conciliacin, se entender agotado el procedimiento conciliatorio. El Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores en su art. 180 establece que sin advenimiento de las partes, el procedimiento conciliatorio se regir de conformidad con el artculo 472 y siguientes de la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, el conflicto, si afectare servicios pblicos esenciales en los trminos del art. 210 del presente Reglamento, (por ejemplo produccin y distribucin de agua potable, produccin y distribucin de energa elctrica, proteccin ambiental y de vigilancia de bienes culturales, educacin, salud, defensa civil y as como las otras enumeraciones del art. 210 del Reglamento) se someter a arbitraje, substanciado y decidido, en ausencia de pacto o compromiso arbitral de conformidad con la Seccin Cuarta (que es la que se refiere al Arbitraje) Capitulo III (que trata del Conflicto Colectivo del Trabajo) Ttulo VII (que es Derecho a la Participacin Protagnica de los Trabajadores, Trabajadoras y sus Organizaciones) de la misma Ley. El Reglamento de la Ley establece como la eficacia temporal de la modificacin de la mencin que: la modificacin de condiciones de trabajo, de la que hablamos anteriormente, se regir por el plazo que faltare para el

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vencimiento de la duracin de la convencin colectiva, o por uno menor si las partes la pactaren o el laudo arbitral lo estableciese. Las tres tareas fundamentales de los convenios colectivos son: 1) Proteccin El convenio colectivo impide que el patrono estipule de manera unilateral las condiciones de trabajo para los trabajadores y las trabajadoras, ya que el contrato laboral establece unos mnimos que han de ser respetados en el contrato laboral (condiciones mnimas de trabajo). 2) Formalizacin Durante el tiempo de su duracin el convenio colectivo le otorga cierto contenido a toda relacin de trabajo establecida al amparo de este. 3) Garanta de la paz laboral En tanto que est en vigor un convenio colectivo, los trabajadores y las trabajadoras no tienen derecho a entrar en huelga para imponer nuevas reivindicaciones respecto a las materias reguladas por el convenio colectivo. Las materias reguladas por los convenios colectivos son por ejemplo: - La cuanta de los sueldos y salarios. - La jornada laboral. - La duracin de las vacaciones - Los plazos de denuncia.

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4.- Procedimientos formales e informales para la negociacin colectiva de trabajo en la Funcin Pblica En la derogada Ley Orgnica del Trabajo vigente, se evidencia un claro desfase entre los sujetos llamados ex lege a negociar colectivamente, habida consideracin que slo le es atribuida tal titularidad al sindicato, como sujeto privilegiado para tal fin. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 95, fiel a la concepcin asumida en el Convenio No. 87 sobre el Derecho a la Sindicacin y la Proteccin a la Libertad Sindical, atribuy la titularidad de la libertad sindical a todos los trabajadores y trabajadoras, tanto del sector privado como del sector pblico, en la esfera individual de este derecho, al tiempo que el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo ampli la esfera colectiva de este derecho, atribuyendo al efecto la titularidad de la libertad sindical, a los denominados sujetos colectivos del trabajo, agrupando de esta manera a otras formas colectivas de organizarse los trabajadores, para la defensa y promocin de sus intereses de grupo. Ahora bien, en el mbito de la Funcin Pblica, ms all de la opinin de los doctrinarios estudiosos del Derecho Administrativo, que de una manera sistemtica niegan la penetracin de instituciones fundamentales del derecho colectivo del trabajo al mbito de la Funcin Pblica; tal circunstancia resulta innegable, por el influjo de las organizaciones sindicales que agrupan a Funcionarios, quienes en muchos casos por va fctica ejercan los derechos colectivos frente a su empleador, esto es el Estado (central o descentralizado territorial o funcionalmente) y el impulso indudable del llamado Estatuto Internacional sobre la Libertad Sindical, resulta claro hoy da la tendencia hacia la laboralizacin de la Funcin Pblica. En definitiva, es un hecho palpable que la estructura de las clusulas de contenido normativo de la convencin colectiva en el mbito de la Funcin Pblica, tenga como fuente de origen la autonoma colectiva de los sujetos de derecho que se interrelacionan dialcticamente, ms all del imperium del

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Estado,

que

desde

luego

influye

en

los

compromisos

asumidos,

principalmente por las normas que regulan el gasto pblico y la debida previsin presupuestaria Ahora bien, si los trabajadores no se encuentran sindicalizados o su nmero es insuficiente para constituir un sindicato, no por ello estn impedidos de discutir y estipular sus condiciones de trabajo y los derechos y obligaciones que corresponden a cada una de las partes, lo cual realizan a travs de una coalicin o grupo de trabajadores, mediante un documento denominado acuerdo colectivo de trabajo, o bien individualmente a travs de un contrato individual de trabajo. En el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo est prevista una seccin sobre Negociacin Colectiva en el Sector Pblico (Arts. 154 al 164), donde se contempla sobre criterios financieros y tcnicos para la negociacin lo relativo a presentacin del proyecto de convencin colectiva, su tramitacin y celebracin, disponiendo a su vez sobre responsabilidad de los representantes del ente empleador, ante el incumplimiento tanto de las instrucciones tcnicas y financieras que establezca el Ejecutivo Nacional , as como de las normas en cuestin. Nos establece en cuanto a su mbito de aplicacin que: Las negociaciones colectivas que involucren a

Gobernaciones o Alcaldas, o a sus entes descentralizados, se sometern al rgimen previsto en la presente Seccin, en cuanto fuere compatible y en los trminos previstos en el artculo 154 de este Reglamento. Criterios Tcnicos y Financieros: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, establecer los criterios tcnicos y financieros que debern atender quienes representen en las negociaciones colectivas a los entes indicados, es decir, cuando las negociaciones colectivas involucren a Gobernaciones, Alcaldas o a entes descentralizados. Los acuerdos que se celebren en el sector pblico, con

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ocasin de procesos conflictivos, se sometern igualmente a las normas de la Ley Orgnica del Trabajo para garantizar que las obligaciones que se pretendan asumir no excedan los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional. (Art.155 RLOTT)

Presentacin del Proyecto de convencin Colectiva El sindicato que solicite celebrar una convencin colectiva, presenta ante la Inspectora del Trabajo competente el respectivo proyecto de

proyecto de convencin (Art. 156 RLOT)

Remisin del Proyecto: Recibido el proyecto de convencin colectiva, el Inspector o Inspectora del Trabajo remitir copia del mismo al ente empleador y le solicitar la remisin del estudio econmico comparativo, en un lapso de treinta (30) das, con base en las normas fijadas por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, que evidencie los costos de las condiciones de trabajo vigentes y de las previstas en el referido proyecto. El Ministerio Para El Poder Popular Para El Desarrollo Y Finanzas rendir el informe preceptivo en un plazo de treinta (30) das contados desde la fecha de recibo del estudio econmico comparativo. (ART. 157 RLOT) Comisin Negociadora: Consiste en que: El Inspector del Trabajo solicitar al ente empleador y a la organizacin sindical o al colegio profesional, segn fuere el caso, la designacin de sus representantes, que no excedern de siete (7) por cada parte. Las negociaciones sern presididas por el Inspector del Trabajo y en ellas participar un representante de la Procuradura General de la Repblica. En todo caso, se remitirn a este organismo para su estudio, las actas donde consten las negociaciones. (Art. 158 del RLOT)

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Duracin de las Negociaciones: Una vez que le fuere remitido el informe econmico a que se refiere el artculo 155 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, el Inspector del Trabajo fijar la oportunidad para el inicio de las negociaciones, que no excedern de ciento ochenta (180) das, sin perjuicio de la facultad que le asiste de prorrogar dicho lapso hasta por noventa (90) das. RLOT) Cuando se venza el perodo de una convencin colectiva, las estipulaciones econmicas, sociales y sindicales que beneficien a los trabajadores continuarn vigentes hasta tanto se celebre otra que la sustituya. Conviene observar que no se encuentra en el texto de la LOTTT una disposicin expresa que se refiera a la extincin de la convencin colectiva de trabajo, ya que el Artculo 435 se prev al efecto de ultra actividad, sin embargo, es factible que se produzca la extincin de la misma antes del trmino, como lo sera por ejemplo cualquier hecho que conduzca a la desaparicin de la empresa. Celebracin de la Convencin Colectiva. El ente empleador no podr suscribir la convencin colectiva hasta disponer del informe emitido por el Ministerio para el Desarrollo y Planificacin, donde se conste que se quiere adquirir no excede los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional (Art. 160 RLOT) (Art. 159

Si las obligaciones exceden los lmites, se realizan los ajustes necesarios y en caso contrario se suscribe la convencin y deposita ante la autoridad administrativa, que puede realizar las observaciones y 32

recomendaciones que estime convenientes Y devolver el texto al Inspector o Inspectora del Trabajo a fin de que el ente empleador negocie los ajustes de conformidad con lo observado. Responsabilidad de los representantes del ente empleador. El reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo nos dice que la Responsabilidad de los representantes del ente empleador por El incumplimiento, tanto de las instrucciones tcnicas y financieras que establezca el Ejecutivo Nacional como de las presentes disposiciones, por parte de los representantes de los entes del sector pblico involucrados, dar lugar al establecimiento de su responsabilidad, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, penales y civiles a que hubiere lugar. (Art. 161 RLOT) La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica nos dice que los Funcionarios (a) Pblico respondern penal, civil, administrativa y

disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades administrativas cometidos en el ejercicio de sus funciones. Esta

responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condicin de ciudadanos o ciudadanas. El incumplimiento por parte de los representantes de los rganos de entes empleadores, de los criterios tcnicos y financieros fijados por el Presidente de la Repblica y de las instrucciones impartidas por el Ministro, as como de las dems disposiciones consagradas en la Ley, dar lugar a responsabilidad administrativa, penal y civil segn el caso

El artculo 80 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica seala que: "Los funcionarios que renuncien, disminuyan o comprometan

sus competencias de direccin o de gestin en la funcin pblica, mediante

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actos unilaterales o bilaterales, sern responsables de los perjuicios causados a la Repblica por responsabilidad administrativa, civil y penal, de conformidad con las ley". (En este artculo cuando nos habla de actos unilaterales o bilaterales se refieren a convenciones colectivas de trabajo o decisiones administrativas). Y corresponde al Ministerio pblico intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa o funcionarios. Sin disciplinaria ello no en que hubieren el incurrido ejercicio los de

embargo,

menoscabar

los derechos y acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios, de conformidad con la ley. Siendo el ente empleador el patrono, y el cual est obligado a negociar y celebrar una convencin colectiva de trabajo con el sindicato quien es el representante de la mayora absoluta de los trabajadores bajo su dependencia. Intangibilidad de la Convencin Colectiva: No podrn acordarse modificaciones a las convenciones colectivas de trabajo en vigencia (Art. 162 RLOT) Estos derechos han sido atribuidos a los trabajadores y son intangibles, incluso los estipulados en las convenciones colectivas de trabajo durante su vigencia. Se debe rechazar todo intento de menoscabar esos derechos. Esta es la tesis vigente en el sistema jurdico Venezolano. La intangibilidad da seguridad una vez que un derecho ha sido consagrado en una convencin colectiva. Se admite que ese derecho no puede ser aminorado durante la vigencia de la convencin colectiva, ni siquiera por una que se firme con posterioridad al beneficio otorgado.

Negociacin a nivel Local y Regional (Art 163 RLOT) Es cuando en el mbito de las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones y Alcaldas, o a sus entes descentralizados, y para lo cual se observar lo siguiente: 34

Los criterios tcnicos y financieros para la negociacin sern fijados por el Gobernador o el Alcalde, segn fuere el caso.

Los estudios que corresponden a la oficina central de Coordinacin y Planificacin y desarrollo, sern elaborados por la unidad a la que corresponda ejercer funciones anlogas en el mbito de la respectiva Gobernacin o Alcalda.

Los intereses de la Gobernacin o la Alcalda, sern representados por el Procuradura del Estado o el Sindicatura Municipal, segn fuere el caso.

Rgimen Supletorio (Art. 164 RLOT): El reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo nos establece que: En cuanto no fuere incompatible con lo dispuesto en la presente Seccin, la negociacin de convenciones colectivas de trabajo en el sector pblico, as como el rgimen de stas, se someter a lo dispuesto en los Captulos IV y V del Ttulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo y en el presente Reglamento. Las negociaciones colectivas no destinadas a la celebracin de

convenciones colectivas de trabajo, se regirn por las disposiciones de esta seccin, en cuanto resulten aplicables. Si consideramos la situacin actual, desde el punto de vista normativo, debemos resaltar la aplicacin de la Constitucin de 1999, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras y su Reglamento. Es conveniente observar que la Constitucin reconoce el derecho a la negociacin colectiva voluntaria, a celebrar convenciones colectivas de trabajo y a la huelga (Arts. 96 y 97) a todos los trabajadores del sector pblico.

Las convenciones colectivas con el sector pblico estn reguladas por las mismas disposiciones legales que rigen las del sector privado, salvo

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algunas normas especiales. Cuando se celebren convenciones colectivas con el sector pblico, las obligaciones contradas deben estar contempladas en el presupuesto vigente, pues de lo contrario se entender que los incrementos aprobados se harn efectivos para el prximo ejercicio fiscal. Si en la convencin colectiva se asumen obligaciones para varios ejercicios fiscales se requiere de la autorizacin del Presidente de la Repblica. Este es adems quien fija los criterios tcnicos y financieros que limitan la negociacin colectiva de los representantes del sector pblico frente a los trabajadores.

En relacin con su tramitacin, la convencin colectiva con el sector pblico se presenta ante la autoridad administrativa, quien ordena su remisin al ente empleador y le solicita el envo de un estudio econmico comparativo, que deber emitir en breve lapso, a fin de conocer los costos de las condiciones de trabajo vigentes y de las aspiraciones de los trabajadores. Transcurrido un breve plazo, una autoridad administrativa designada al efecto rinde un informe preceptivo basado en el estudio econmico comparativo. Cumplida esta etapa la autoridad administrativa ordena la designacin de los representantes correspondientes y el inicio de las negociaciones, que son presididas por la propia autoridad administrativa y en ellas participa un representante de la Repblica. La negociacin dura un plazo razonable y puede ser prorrogada.

Una vez alcanzado el acuerdo el ente empleador no puede suscribir la convencin colectiva hasta tanto se reciba el informe de la autoridad administrativa designada al efecto, en el cual conste que las obligaciones asumidas no exceden los lmites tcnicos y financieros fijados con antelacin. Si las obligaciones exceden los lmites, se realizan los ajustes necesarios y en caso contrario se suscribe la convencin y deposita ante la autoridad administrativa, que puede realizar las observaciones y recomendaciones que estime convenientes, luego de lo cual surte plenos

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efectos jurdicos. Hay que destacar que la autoridad administrativa es responsable penal, civil y administrativamente por la falta de cumplimiento de las disposiciones legales sobre el particular.

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Anexos Diagrama del Procedimiento dela Convencin Colectiva en el Sector Pblico

Art. 442 Lineamientos Tcnicos y Financieros para la Negociacin

GOBERNADORES Y ALCALDES Consejo de Ministros

Establecen
Establecen

Criterios Tcnicos Y financieros

Criterios Tcnicos Y financieros para negociaciones colectivas de los Poderes Pblicos, Estadal y Municipal

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Art. 444 Estudio Econmico Comparativo e Informe Perceptivo

Administracin Pblica Nacional Estadal Municipal

Ministerio Lineamientos Tcnicos de Planificacin/Finanzas

Inspectora de la Jurisdiccin Correspondiente

Estudio Econmico Comparativo en un lapso de 30 das

Admitido el proyecto CCT

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Art. 445 Garanta de Legalidad

Representantes

Participan en las negociaciones Asesoran Tcnica y jurdicamente

Garantiza Acuerdos

Con lineamientos Tcnicos Enmarcados en la Normativa Legal

mbito

Administracin Pblica Estadal Administracin Pblica Municipal

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Art. 447 Oportunidad de aplicacin de los Acuerdos

Si en una CCT Se Promueven erogaciones al sector pblico no previstas

Se harn las erogaciones correspondientes si se asegura la disponibilidad de los fondos requeridos para su cumplimiento inmediato. De lo contrario

Los incrementos acordados se harn efectivos en el prximo ejercicio fiscal.

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CONCLUSIONES La convencin colectiva de trabajo constituye una importante fuente del Derecho del Trabajo, que trasciende el campo contractual y llega a constituir una norma que regula las condiciones generales de trabajo en una determinada industria, actividad o profesin. En nuestra legislacin laboral, la convencin colectiva de trabajo est reconocida desde sus inicios, la derogada Ley del Trabajo de 1936. Venezuela suscribi el Convenio 96 de la OIT, que la consagra y constituye norma obligatoria para todos los Estados que los suscribieron. Respecto a los Funcionarios Pblicos, el primer reconocimiento de este derecho se estableci en la Ley Orgnica del Trabajo del ao 1990, en su artculo 8 que se ha mantenido despus de la reforma de esta Ley del ao 1997. Posteriormente, tuvo su consagracin en la Constitucin de la Repblica de 1999 y en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que contempla el rgimen estatutario aplicable en forma uniforme para todos los Funcionarios Pblicos. No obstante ello, consideramos que este derecho a la celebracin de convenciones colectivas de trabajo por parte de los funcionarios pblicos, no es totalmente equiparable al que asiste a los trabajadores del sector privado, toda vez que las condiciones tcnicas y financieras en el caso de convenciones colectivas en el sector pblico, son establecidas unilateral y obligatoriamente por la Administracin Pblica, que debe observar el principio de legalidad del gasto pblico toda vez que priva en estas negociaciones, las necesidades de la Administracin Pblica y la inderogable vigencia del rgimen estatutario del Funcionario Pblico de Carrera. El reconocimiento de los derechos colectivos en el trabajo, a los Funcionarios Pblicos, en Venezuela ha constituido un gran logro que se formaliz en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (Art. 32.)

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Las limitaciones al ejercicio de los derechos colectivos por parte de los Funcionarios Pblicos previstas en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, con base a la directriz constitucional, no son distintas a las contempladas en la Ley Orgnica del Trabajo de los Trabajadores y Trabajadoras, y estn referidas a la compatibilidad con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica y su Reglamento regula sobre la obligacin de prestacin de los servicios mnimos esenciales. La Convencin colectiva persigue dos objetivos. Por una parte, sirve para determinar las remuneraciones y las condiciones de trabajo de aquellos trabajadores a los cuales se aplica un acuerdo que se ha alcanzado mediante negociaciones entre dos partes que han actuado libre, voluntaria e independientemente. Por otra parte, hace posible que empleadores y trabajadores definan, mediante acuerdo, las normas que regirn sus relaciones recprocas. Estos dos aspectos del proceso de negociacin se hallan ntimamente vinculados. La negociacin colectiva tiene lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y una o ms organizaciones de trabajadores, por el otro. Puede tener lugar en diferentes planos de manera que uno de ellos complemente a otros, a saber, en una unidad dentro de la empresa, en la empresa, en el sector, en la regin o bien en el plano nacional. La negociacin colectiva presenta ventajas tanto para los trabajadores como para los empleadores. En el caso de los trabajadores, la negociacin colectiva asegura salarios y condiciones de trabajo adecuadas pues otorga al "conjunto" de los trabajadores "una sola voz", lo que les beneficia ms que cuando la relacin de trabajo se refiere a un solo individuo. Tambin permite influir decisiones de carcter personal y conseguir una distribucin equitativa de los beneficios que conlleva el progreso

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tecnolgico y el incremento de la productividad. En el caso de los empleadores, como es un elemento que contribuye a mantener la paz social, favorece la estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse perturbada por tensiones no resueltas en el campo laboral. Mediante la negociacin colectiva los empleadores pueden adems abordar los ajustes que exigen la modernizacin y la reestructuracin. Al revs de lo que se suele pensar, segn un estudio realizado en el marco de la OIT, en muchos pases la negociacin colectiva ha sido una de las principales vas que han permitido alcanzar consenso en torno a la flexibilidad en los mercados de trabajo

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Bibliografa Alfonso, R. (2004). Nueva didctica del Derecho del Trabajo. (13ra ed.). Caracas: Melvin C.A. Bonifacio J. y Falivene G. (2002) Anlisis comparado de las relaciones laborales en la Administracin Pblica Latinoamericana Disponible http://www.clad.org/siare_isis/innotend/laboral/costarica/costa32.pdf. [Consultado 28 de Febrero 2013, 20:30] Gernigon B y Otros Principios de la OIT sobre la Negociacin Colectiva http://www.ilo.org/public/spanish/revue/download/pdf/gernigon.pdf [Consultado 28 de Febrero 2013, 20:30] Gimnez C. Apuntes Sobre La Convencin Colectiva De Trabajo y su consideracin como Derecho de los Funcionarios Pblicos Regidos por la Ley Del Estatuto de la Funcin Pblica

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