La trunca transicin del rgimen oligrquico al rgimen democrtico por Waldo Ansladi La importancia del la Ley Senz Pea

En trminos poltico-sociales, una cuestin clave del periodo 1912-1930 es la democratizacin que va ms all, incluyendo al Estado y la Sociedad. A partir de 1912 se produjo, a nivel nacional, una transicin del rgimen poltico oligrquico a la democracia, proceso que se interrumpe y trunca, no solo por el golpe militar de septiembre de 1930 sino tambin por los limites que tienen la propia democratizacin poltica (por la exclusin de las mujeres y de los habitantes de los Territorios Nacionales) y el mismo proceso de transicin (formas de dominacin oligrquica persisten a niveles provinciales). La ley Senz Pea establece un nuevo rgimen electoral de sufragio universal masculino, secreto y obligatorio para mayores de 18 aos, con asignacin de dos terceras partes de cargos por elegir a la lista que obtenga mayor cantidad de votos y el tercio restante a la que le siga. Queda excluidos al derecho del voto las mujeres y los extranjeros de ambos sexos, como tambin aquellos varones argentinos comprendidos por razones de incapacidad, de estado y condicin y/o de indignidad. La ley no se aplica a los Territorios Nacionales. El nuevo sistema se aplico por primera vez en elecciones para elegir diputados nacionales, el 7 de abril de 1912 en las cuales triunf la Unin Cvica Radical en la provincia de Santa Fe y Capital Federal mientras que el Partido Conservador triunf en otros 13 distritos. Sin embargo los conservadores continuaban siendo la mayora. La democracia poltica que comienza a construirse en 1912 era, al mismo tiempo, ampliada, en un sentido, y restringida. ste es ampliado haciendo posible al sufragio universal Y a la vez es restringido porque los sectores oligrquicos mantienen el poder en muchas provincias. La base para construir una democracia poltica liberal no es lo suficientemente firme. Tampoco logra modificar una de las claves del sistema poltico argentino: el de la bifacialidad o doble lgica de funcionamiento de la mediacin poltica, la partidaria y la corporativista. Pese a la ley, la lgica corporativista se define como el rasgo predominante de ese sistema. Tiene mas fuerza que la de los partidos polticos. Entre 1912 y 1916 se produce un cambio en el rgimen poltico, el cual conlleva una crisis de una forma de Estado: cambia su figura de Estado oligrquico a Estado democrtico-, permanece invariante la relacin fundamental de dominacin de clase. La ley Senz Pea modifico el rgimen poltico y ampli la participacin, aun manteniendo sustanciales restricciones. Adicionalmente, las provincias demoraron su propio proceso de democratizacin, en particular en los casos de mantenimiento del voto censatario o calificado descentralizacin y democratizacin del poder. La ley de Senz Pea permiti, en lo sustantivo, la creacin de un sistema de partidos competitivo, el pasaje de un sistema de partido predominante a un sistema de partidos de pluralismo limitado. en el plano municipal, el ms decisivo para una efectiva

En trminos de ejercicio del poder de clase, la ley hizo posible el pasaje de la hegemona organicista (ej. PAN) a la

hegemona pluralista, proceso rpido en el siguen liderando los mismos, la elite la burguesa dominante. Ella se
aprecia en distintos campos y fue notable en los campos econmico y cultural.

La dificultad de la clase dominante se encontraba en el ejercicio de la hegemona poltica: en este terreno, la fractura en la burguesa dominante: en un sector conservador/anti democrtico: que se resista a abandonar las nociones y
prcticas oligrquicas (plantean que el gobierno de Yrigoyen en ilegitimo) y en otro democrtico: que no poda afirmarse ej. Partido demcrata progresista. Esta fractura permite que el radicalismo gane. Adems, la burguesa democrtica no poda ampliar la base social de su dominacin incorporando a las clases subalternas. La solucin a esa situacin de tensin fue la recurrencia de la burguesa conservadora al golpe de Estado militar. Posiblemente, tal desenlace guarda relacin con la: paradoja de la hegemona pluralista: La ampliacin de la democracia poltica resalta la debilidad del sistema de partidos polticos y Parlamento como vehculo de mediacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica. Se produjo un proceso de rupturas partidarias, algunas cruciales, que dificultaba la funcin representativa de los partidos.

Los conservadores no lograron constituir un verdadero partido nacional. El radicalismo experimento desprendimientos provinciales de envergadura (Bandera Blanca, Unin Cvica Radical
Lencinista, Unin Cvica Radical Bloquista) ocurridos en sus jurisdicciones, y muy especialmente la ruptura de 19241925, cuando los radicales opositores a Yrigoyen, encabezados por el propio presidente Alvear, dieron origen a la Unin Cvica Radical Anti personalista, conformndose dos partidos que concurrieron separados y enfrentados en las elecciones nacionales de 1926 y 1928.

El Partido Socialista se dividi dando lugar al efmero Partido Socialista Argentino, el Partido Socialista Internacional
(luego Partido Comunista) y el Partido Socialista Independiente. La cuestin de la mediacin entre sociedad civil y estado En un rgimen poltico democrtico liberal, el canal por el cual se expresan las demandas de la sociedad civil ante el Estado es el de partidos polticos/Parlamento. En esa mediacin, la cultura poltica juega un papel destacado. Si institucionalmente como ocurre en el caso argentino- los partidos no logran consolidar su papel de mediadores y articuladores entre la sociedad civil y el Estado, tal fracaso se refuerza con el del Parlamento en igual funcin. La composicin del Parlamento nacional no es un dato insignificante. Para Yrigoyen, la correlacin de fuerzas adversas remanente de la antigua mayora conservadora- operaba como una traba a su poltica de reformas, especialmente en aquellas materias en que, era necesaria la conformidad de una o de ambas cmaras.

En el Senado, durante la primera mitad del gobierno de Yrigoyen (1916-1919), su composicin permiti el desempeo del sector oligrquico: 24 conservadores no dejaban espacio alguno a las pretensiones radicales y socialistas. Esto era suficiente para obstruir cualquier intento reformista considerado contrario a sus intereses.

El radicalismo y en particular el yrigoyenismo durante 1916-1922- gobern en un contexto caracterizado por una
ambigedad, por una institucionalizacin perversa del conflicto poltico-social: el poder ejecutivo fue controlado por una fuerza democrtica con una fuerte base popular urbana, mientras el poder legislativo tena una composicin por la mayora democrtica (a partir de 1918) en la Cmara de Diputados y la mayora oligrquica, con poder de veto, en la Cmara de Senadores. Por primera vez, las relaciones entre ambos poderes expresaban fuerzas sociales y polticas diferentes, incluso contradictorias.

El Parlamento, no expresaba adecuadamente la real correlacin de fuerzas sociales y polticas, apareca como una institucin debilitada para desempear con eficacia su funcin articuladora entre las demandas de la sociedad civil y la
capacidad de decisin estatal. Adems, la conviccin de Yrigoyen sobre su propia misin histrica y su concepcin poltica respecto de los papeles institucionales del presidente y del poder legislativo contribuyeron a tal debilitamiento. Yrigoyen se auto concibe como personificacin de los valores del pueblo. Tal identificacin permite concebir al poder ejecutivo como realizacin de la soberana popular, tena desprecio por el poder reducindolo, a un simple organismo tcnico. El radicalismo histricamente es un partido que est en contra de hacer alianzas: se consideran La Nacin toda. Ansaldi va a decir que se perdi oportunidad de que esta transicin sea no sea trunca juntando radicales y socialistas.

La oposicin democrtica socialista y demo progresista-, a su vez, no tena fuerza suficiente para constituirse en una
alternativa posible al radicalismo. Favoreca as, al accionar de los conservadores oligrquicos. Otro aspecto de la gestin radical que contribuyo a debilitar la mediacin partidaria y a potenciar la mediacin

corporatista fue la poltica obrera del primer gobierno de Hiplito Yrigoyen:

Si bien era ambigua y hasta contradictoria, no poda menos que destacarse la novedad y la importancia de un gobierno que atenda favorablemente demandas proletarias. Esa atencin esta dirigida a los reclamos presentados por sindicatos para la economa agroexportadora argentina, como ferroviarios y portuarios. La prctica del obrerismo yrigoyenista contribuyo a consolidar una forma corporatista de mediacin entre la sociedad civil y el Estado, la cual atiende y defiende intereses particulares bien sectoriales. El Catch All Radical Yrigoyen resalta la condicin de coalicin social de la UCR, la cual permite pensar a la agrupacin mas como movimiento y menos como partido. La Unin Cvica Radical no est con nadie ni contra nadie, sino con todos para bien de todos.

La UCR es una agrupacin defensora de la democracia representativa que, al no concebirse como parcialidad, niega, de hecho, la posibilidad de disensin mnima necesaria para el funcionamiento de una sociedad pluralista. En el seno de la sociedad se generaban posibilidades y opciones de democratizacin poltica, pero tales condiciones no se realizaron. Por cierto, la suerte de la democracia argentina hubiese sido otra de haber habido condiciones de realizacin de, por lo menos, una accin conjunta de radicales y socialistas contra la dominacin oligrquica. Por el contrario, unos y otros sostuvieron posiciones intransigentes, mutuamente descalificadoras. Por cierto, no se trata de una novedad: toda la cultura poltica argentina se construy en trminos de amigo/enemigo y produce acciones para eliminar al contrario (le quito legitimidad), antes que la lgica de la poltica, para la cual es necesario construir una arena donde puedan solucionarse los conflictos. La derecha violenta A partir de la construccin del oponente en trminos de enemigo y no de adversario, hay sectores que no solo se quedan en lo discursivo sino que pasan a la accin. La Liga Patritica, constituida en 1919, esta organizacin, autodefinida como asociacin de ciudadanos pacficos armados, desarrollo, bajo la consigna orden y patria, una accin doble: como grupo de choque y como agente de propaganda y organizacin poltico-ideolgicas. La Liga fue la creacin de un sector prominente de la burguesa y era una demostracin de la intolerancia de la clase frente a la democracia poltica y las demandas de justicia social: desde que Yrigoyen asume negocia con los obreros. La aparicin y las prcticas de la Liga Patritica inician una lnea de accin de violencia paraestatal que se prolongara en la sociedad argentina. De hecho, existi un cuestionamiento del monopolio de la violencia considerada legtima y, en consecuencia, que contribua a exacerbar el conflicto social y sus formas de resolucin violentas. La Liga obtuvo la adhesin de militantes de clase media urbana, tambin contagiados del temor a la revolucin social. Yrigoyenistas, socialistas y clase obrera.

El fracaso de la estrategia socialista en organizar un frente social que, bajo la direccin poltica del PS, reuniera a
obreros industriales, chacareros pampeanos y clase media urbana (sobre todo profesionales y empleados calificados) y generara una acumulacin de fuerzas democrticas suficiente para producir algunos cambios estructurales por la va de reformas, es una de las notables cuestiones distintivas de la transicin de la dominacin oligrquica a la democrtica. El fracaso es ms apreciable teniendo en cuenta la aspiracin socialista de construir hegemona desde el campo de la sociedad civil. En contrapartida, el radicalismo era capaz de ganar la adhesin de trabajadores, aun cuando el denominado obrerismo de Yrigoyen muestra su contracara cuando la movilizacin social se intensifica, en esos casos la accin del gobierno fue decisivamente represora. Un aspecto central gira en torno a la percepcin socialista de la poltica de Yrigoyen, que combinaba resistencia a impulsar cambios en materia de derecho laboral con preferencia de abordar esta por la va del decreto presidencial

antes que mediante leyes sancionadas por el Parlamento. Al mismo tiempo el gobierno empleaba su poder para actuar en favor de los trabajadores en ciertas situaciones conflictivas, sin desmedro de recurrir a la represin cuando se trataba de calmar a los desconfiados e intranquilos burgueses. Sin embargo, ese accionar que fastidiaba tanto a los socialistas y su vocacin parlamentarista no inhiba el apoyo sindical. La reivindicacin del papel de Parlamento en materia legislativa, por parte de los socialistas, era tanto una defensa del juego democrtico, y la desconfianza que les generaba una legislacin producida por decisin presidencial. Por otra parte, no debe olvidarse que el radicalismo fue gobierno cuando ya se perciban los lmites del modelo primario-exportador, apenas disimulados por la tranquilidad de la posguerra y tan funcional al gobierno de Marcelo T. de Alvear. La total ocupacin del espacio pampeano, que alcanzo sus fronteras durante los aos de gestin radical, y la cima de exportaciones carneas al Reino Unido, en 1924 son dos de las manifestaciones visibles del agotamiento de la capacidad de expansin del modelo econmico y su patrn de acumulacin, modelo que ha definido una situacin de dependencia con control nacional del sistema productivo. Ese control nacional permiti, a enfado de la ideologa oficial, un poltica intervencionista del estado, clave durante toda la vigencia semi secular del modelo agro-exportador argentino, con independencia del carcter oligrquico o democrtico con que era ejercida la dominacin poltica de clase. El estado controlaba los mecanismos de movilidad social de la clase media urbana y empleaba el gasto pblico como un medio eficaz para promover o restringir el acceso de sectores de esa clase a cargos de status elevado. El incremento del clientelismo estatal durante la dcada y media de radicalismo en el gobierno nacional es explicable y factible por esa razn. No es casual, pues, que los lmites de tal poltica clientelar estn asociados con los lmites estructurales del modelo econmico. Durante estos aos, el radicalismo se enfrent con la tensin generada por dos demandas presentes en la sociedad, a las cuales no pudo ni tal vez quiso- procesar o atender de modo conjunto: la de democracia poltica y la de

democracia social. Los radicales se definieron por la primera y prestaron menor atencin a la segunda, si bien algunas
de sus acciones gubernamentales contribuyeron a debilitar la propia democracia poltica. En cuanto a los socialistas, su fracaso en lograr la adhesin mayoritariamente del electorado y en constituirse en una efectiva alternativa de poder dejando en un segundo plano el hecho de ser el nico partido que luchaba simultneamente por ambas incluso por una mayor profundizacin de la democracia poltica (al reclamar el derecho de sufragio femenino). Por lo dems, las hiptesis contrapuestas acerca de la poltica obrerista de Yrigoyen puede que no lo sean, que tal vez traten de objetivos no excluyentes. Parece claro que Yrigoyen trato de ganar voluntades y lealtades polticas obreras, quitndoselas a los socialistas y al mismo tiempo impulsar una poltica de resultados modestos en la concesin de beneficios a trabajadores, no tanto como para definir una polica de bienestar social cuando una de armona social e integracin orgnica de la clase obrera a la sociedad. Las intervenciones federales y el debilitamiento de la democracia. Acciones de gobierno de los radicales que debilitaron la democracia poltica.

Un campo en el cual generaron efectos negativos fue el de las relaciones entre poder federal y poderes provinciales. No era una situacin sencilla: por un lado Yrigoyen utilizo el recurso constitucional del decreto presidencial para llevar a cabo la reparacin nacional, devolviendo a los pueblos de las provincias los derechos usurpados por la oligarqua. Yrigoyen procedi a intervenir las provincias dominadas por los conservadores o por divisiones internas del propio radicalismo, con el objetivo de modificar la composicin del Senado nacional. La prctica excesiva de las intervenciones federales fue un elemento de debilitamiento de la democracia poltica. Las prcticas desarrolladas, revelan una fuerte dificultad para procesar las diferencias, tanto de fuerzas externas al partido como interiores. Siendo as, es casi obvio que el resultado haya sido el debilitamiento de la democracia poltica, aun admitiendo que se tratara de un efecto no buscado ni querido. Un vez ms, la cuestin de las mediaciones. El vaco que provoco la ineficacia de los partidos y el parlamento en la mediacin partidaria fue cubierto por la

mediacin corporatista. No se trat solamente de las asociaciones de inters de la burguesa, sino tambin de los
sindicatos obreros y las organizaciones de las colectividades de inmigrantes. La mediacin corporatista sostiene una forma perversa de hacer poltica, caracterizada por hacer est negando hacerla. La confusin frecuente entre: posiciones y acciones polticas y posiciones y acciones partidarias es parte de esa trama y alimenta tal perversidad. El papel creciente de las asociaciones de inters coexisti con el debilitado sistema de partidos poltico/Parlamento. Se constituy una red de instituciones mediadoras, que conectaba a gobernantes y gobernados en una prctica que tiende a definirse como econmico-corporativa que nacional-estatal o nacional-popular. Durante los aos de gobiernos radicales, entre 1916 y 1930, la hegemona pluralista tendi a expresarse, a travs de varias y diferentes instituciones mediadoras entre la sociedad civil y el estado. Hubo un fortalecimiento de la sociedad civil en una direccin corporatista que no contribuyo a uno igual de la democracia poltica. La doble lgica del sistema poltico argentino mediaciones polticas partidarias y corporatistagenero un comportamiento de una cultura poltica golpista. La cultura poltica golpista no es otra cosa que: un conjunto de prcticas para resolver toda o cualquier diferencia o conflicto mediante la expulsin, la fractura o escisin de los disidentes, su inters se impone al de los dems. A lo largo de los aos existieron distintos intentos de realizar una reforma constitucional. Algunos de ellos apuntan a una mayor centralizacin del poder federal, y otros se orientaron hacia formas y procedimientos ms democrticos. Su fracaso contribuye a explicar el democracia liberal, cuya debilidad se prolongara medio siglo ms all del golpe de 1930. Las condiciones sociopolticas de la democracia argentina. Leopoldo Allub sostiene que la democracia es resultado de ciertos procesos histrico-estructurales:

1) la emergencia de una clase de terratenientes debido al proceso de acumulacin capitalista, 2) el desarrollo de lneas de conflicto campo-ciudad, 3) el desarrollo de instituciones pluralistas aptas para asegurar cierto equilibrio y competencia de poder entre Estado, los rdenes privados y niveles inferiores de gobierno. En el caso argentino se da un fracaso en el resultado de los tres. Segn su argumentacin, (1) la agricultura capitalista argentina no alcanzando el carcter revolucionario observable en Francia, Inglaterra y Estados Unidos, en tanto no se produce la sustitucin de una clase social por otra. Tampoco se produce (2) el debilitamiento estructural de los terratenientes por accin de una burguesa industrial ascendente. Finalmente, segn Allub tampoco se cumple la tercera precondicin; (3) no emergen fuentes de poder autnomas y competitivas. El modelo econmico genera una estructura de poder basado en la centralizacin estatal-nacional. Para Allub, la dependencia externa y la centralizacin del poder incrementan la interdependencia de la estructura social y hacen posible la rpida generalizacin de la crisis. LA HIPTESIS sostenida durante este captulo es la siguiente: durante la hegemona pluralista de la burguesa, paralelo al gobierno radical, se manifiestan todas las tendencias estructurales que apuntan a trabar decisivamente la

construccin de un orden social y poltico slidamente democrtico, en el marco de una sociedad definida por las
relaciones de produccin capitalista. La relacin entre la estructura agraria y la estructura social global es el ncleo de la debilidad estructural de la

democracia en Argentina:
Uno de los elementos decisivos es la retencin del poder poltico por parte de la burguesa, al no producirse una ruptura a travs de, por ejemplo, una eventual alianza entre sectores urbanos y chacareros. Mientras hay movimiento en la estructura agraria, la hegemona burguesa es firme. Cuando aquella comienza a cristalizarse, cuando la frontera agrcola pampeana es alcanzada, el sistema hegemnico comienza a alterarse. En tal sentido, la dcada de 1910, plena en conflictos rurales y urbanos es clave para entender ese proceso, aunque sus manifestaciones decisivas aparezcan recin en 1930. Si esto es as, la hegemona burguesa dura hasta la definicin y consolidacin de la estructura econmico-social del pas sobre una base agraria. La breve e inconclusa experiencia argentina de democratizacin poltica concluye con un recordado fracaso: El golpe del 6 de septiembre de 1930. La debilidad se explica por la estructura social del pas, y por la accin de las principales fuerzas poltico-sociales. En la argentina moderna casi nadie cree seriamente en la democracia, y cuando lo hacen actan de manera tal que no contribuyen a fortalecerla. Otros en cambio, son genuina y explcitamente antidemocrticos. EN TRMINOS DE CLASE, la burguesa argentina es mayoritariamente antidemocrtica. Esta clase no sabe o no puede (tal vez, no quiere) encontrar el camino que la ley Senz Pea le impulsa transitar, el de reagruparse y organizarse en

un partido orgnico de clase. A si mismo esta clase tampoco desaparece. El ejercicio del poder se da mediante la mediacin corporatista y el apoyo al golpe de Estado ejecutado por los militares. En el otro polo, la clase obrera es, tambin mayoritariamente, indiferente ante la democracia, lo cual es resultado tanto de la inicial predominancia anarquista y de la posterior sindicalista, con su tendencia al pragmatismo. La indiferencia por la democracia poltica es igualmente perceptible entre los chacareros pampeanos, en buena medida por la combinacin de: su renuencia a naturalizarse y el desencanto con la poltica de Yrigoyen, que les lleva a apoyar la dictadura uriburista y la ficcin democrtica del gobierno de Justo. No hacen mas que defender sus intereses sectoriales. En cuanto a la clase media urbana, base del electorado radical, manifiestan una accin marcada por las aspiraciones de ascenso social individual. No estn comprometidos con la democracia. En trminos de PARTIDOS POLTICOS, la UCR segn no utiliza el poder para asegurar una base slida para el funcionamiento de las instituciones democrticas y la integracin de todos los estratos sociales emergentes. La vocacin atrapa todo de la UCR es, expresin de su xito electoral y condicin de debilitamiento del sistema de partidos y del poder democrtico. La ausencia de un fuerte partido de izquierda. La presencia de este habra sido esencial para el equilibrio poltico del pas, al menos para asegurar el funcionamiento de una democracia representativa. Entre el socialismo que pudo haber sido ese partido- con su tenaz acusacin a los radicales de no ser ms que otra de las formas negativas de la poltica criolla, y los comunistas que solo vieron a Yrigoyen como un social fascista, la izquierda partidaria contribuye a la obstruccin de las condiciones para asegurar la novel democracia poltica. Argentina no tiene un partido orgnico de derecha, ni uno fuerte de izquierda, como tampoco expresiones de correspondencia entre partido poltico y clase social. Si, en cambio, un partido ms bien, movimiento- de un centro con mayor inclinacin hacia la derecha democrtica que hacia la izquierda. El campo de INSTITUCIONES de la sociedad civil, la iglesia catlica opuesta a la democracia liberal. Los GRANDES DIARIOS La Nacin y La Prensa- son decididamente anti yrigoyenistas. Sus argumentos tampoco contribuyen a afianzar la democracia: a veces, porque son aristocratizantes, otras porque aun afirmndose en acciones de gobierno efectivamente negativas no siempre son honestos. En cuanto a las fuerzas armadas no hay ninguna accin que indique posiciones a favor de la continuidad institucional y en contra de los golpistas. Van por lo corporatista.

Intelectuales nacionalistas: postura anti democrtica, miran con simpata al fascismo, no son muchos pero tienen
influencia. Mas conocido es Leopoldo Lugones. Entre 1912 y 1930 la democracia se amplia. Pero la ampliacin no va acompaada por fortalecimiento. Durante las casi dos dcadas de experimento, los demcratas de izquierda, centro o derecha- atentan sistemticamente, contra

las prcticas democrticas y obstruyen la posibilidad de su fortalecimiento, Al final, la derecha antidemocrtica, como casi siempre, es quien gana.