10/07/2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE Disciplina: Sociologia das Organizaes Professora Nathalia Carvalho Moreira Erfurt/Alemanha

Tema da aula:

WEBER Burocracia: Modelo Ideal de Weber versus Gesto Pblica

Origem burguesa, origem protestante e religiosa, famlia de comerciantes de linho e industriais txteis A tica protestante e o esprito do capitalismo, 1904
busca estabelecer os efeitos da religio sobre a conduta humana

Ambiente intelectualmente estimulante Formado em direito, atuou tambm como professor, jornalista, filsofo, historiador, economista e socilogo Um dos fundadores da Sociologia (Karl Marx, Vilfredo Pareto e Emile Durkheim)

1830: Alemanha - pas mais atrasado da Europa 1880: Alemanha - pas europeu de maior poder econmico
aliana da grande burguesia, detentora de forte poder econmico, apoiada na burocracia e no exrcito prussiano de Bismarck

O sistema burocrtico, segundo Cunha (2003), foi desenvolvido, em princpio, para resolver problemas de organizaes polticas e militares no antigo Egito, Roma Imperial e China, posteriormente, estendendo-se s demais organizaes.

Interesse no estudo da poltica, do papel do Estado e das estruturas de Poder, Dominao e Obedincia

A Burocracia como base do moderno sistema de produo teve suas origens nas mudanas religiosas verificadas aps o Renascimento

De acordo com Chiavenato (1993), uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos fins ou objetivos pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos; Uma srie de dimenses, cada qual na forma de um contnuo. Richard H. Hall ... uma forma de poder que se estrutura atravs das organizaes burocrticas. Motta e Pereira

Fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes Humanas sendo necessrio um enfoque mais amplo e completo tanto da estrutura como dos participantes da organizao; A necessidade de um modelo de organizao racional: aplicvel no somente a fbrica mas a todas as formas de organizao humana e principalmente as empresas; O crescente tamanho e complexidade das empresas: Alguns historiadores verificaram que a indstria em grande escala depende de sua organizao, da administrao e do grande nmero de pessoas com diferentes habilidades tanto a Teoria Clssica como a Teoria das Relaes Humanas se mostram insuficientes para responder nova situao que se tornava mais complexa

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No considera a burocracia como um sistema Social, mas principalmente como um tipo de poder.

1. 2. 3.

Tipos de Sociedade Sociedade Tradicional; Sociedade Carismtica; Sociedade Legal, racional ou burocrtica. Tipos de Autoridade

1. 2. 3.

Autoridade Tradicional; Autoridade Carismtica; Autoridade Legal, racional ou burocrtica

Carter legal das normas; Carter formal das comunicaes; Diviso do Trabalho; Impessoalidade no relacionamento; Hierarquizao da autoridade; Rotinas e procedimentos; Competncia tcnica e mrito; Especializao da Administrao; Profissionalismo.

Racionalidade; Preciso; Rapidez; Univocidade de interpretao; Uniformidade de rotinas procedimentos; Continuidade; Reduo do atrito entre as pessoas; Constncia; Confiabilidade; Benefcios sob o prisma das pessoas.

Maior Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos; Excesso de formalismo e de papelrio; Resistncia a mudanas; Despersonalizao do Relacionamento; Categorizao como base do processo decisrio; Superconformidade s rotinas e procedimentos; Exibio de sinais de autoridade; Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.

o excessivo racionalismo da burocracia; as dimenses da burocracia; mecanismo e as limitaes da Teoria da Mquina; tica protestante e conservantismo da burocracia

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Motivo: Tornou-se necessrio desenvolver um tipo de administrao que partisse no apenas da clara distino entre o pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o administrador pblico. Surge assim a administrao burocrtica moderna, racional-legal

A Administrao Pblica Burocrtica substitui a Administrao patrimonialista (Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia do prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados). A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real.

A democracia e a administrao pblica burocrtica emergiram como as principais instituies que visavam a proteger o patrimnio pblico contra a privatizao do Estado. Democracia o instrumento poltico que protege os direitos civis contra a tirania, que afirma os direitos polticos de votar e ser votado, que assegura os direitos sociais contra a explorao, e que afirma os direitos pblicos em relao res publica.

Burocracia a instituio administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo os princpios de um servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e racional. Weber (1922), o principal analista deste processo, destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal sobre o poder.

o Estado ampliou seu papel social e econmico, a estratgia bsica adotada pela administrao pblica burocrtica provou ser inadequada. Esta estratgia talvez pudesse evitar a corrupo e o nepotismo, mas era lenta, cara e ineficiente. A estratgia era o controle hierrquico e formalista ou legal sobre os procedimentos

Comeou no regime militar no apenas porque no foi capaz de extirpar o Patrimonialismo mas tambm porque esse regime, ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o recrutamento de administradores atravs das empresas estatais.

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Esta estratgia oportunista do regime militar, inviabilizou a construo no pas de uma burocracia civil forte. A crise agravou-se e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. As consequncias da sobrevivncia do Patrimonialismo e do enrijecimento burocrtico ocasionaram o alto custo e a baixa qualidade da administrao pblica brasileira

Aps a II Guerra Mundial h uma reafirmao dos valores burocrticos, mas, ao mesmo tempo, a influncia da administrao de empresas comea a se fazer sentir na administrao pblica. As ideias de descentralizao e de flexibilizao administrativa ganham espao em todos os governos. Nos anos de 1980 inicia-se uma grande revoluo na administrao pblica dos pases centrais em direo a uma administrao pblica gerencial.

1.

Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais; Descentralizao administrativa,atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-referida

2.

A burocracia, normalmente, considerada como vil no ambiente das organizaes, carregando a culpa pelos exageros e falta de bom senso dos responsveis pela Administrao. O termo, Burocracia, usado para indicar as disfunes decorridas de sua m utilizao. A Burocracia e Qualidade so fatores para assegurar o bom andamento das rotinas e procedimentos presentes em uma organizao e estruturar as formas de controles entre o planejado e realizado

3.

4. 5.

6.