Escuela Normal para Educadoras Profesor Serafin Contreras Manzo

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La educacin pblica
Se representa actualmente como laica, gratuita y obligatoria y la educacin privada se caracteriza por sostenerse con fondos no gubernamentales y por aadir materias, contenidos o un "valor agregado" a la enseanza. Es resultado de un conjunto de impulsos y demandas sociales que se han originado tanto en las lites polticas e intelectuales como en los movimientos sociales. Su carcter pblico, laico y gratuito es lo que ha permitido un consenso bsico, en cuanto a un basamento cultural comn, que permite mantener ciertos niveles de cohesin social; pero tambin la defensa de estos principios es la defensa de valores tan importantes como la tolerancia y el respeto a la diversidad, e implica la conservacin de un lugar de acceso a la educacin para amplios sectores de la poblacin. La tensin actual sobre la escuela pblica radica en que, con el adelgazamiento de las funciones del estado sustentado en lgicas de racionalidad tcnica e instrumental, el financiamiento se ha venido recortando; cada vez ms, se responsabiliza a los padres de familia y a los maestros del sostenimiento escolar y de la eficacia y eficiencia de los resultados educativos.

La educacin privada
El sector de escuelas particulares que se estructur a lo largo del siglo XX es diverso y complejo: una parte muy importante siguen siendo las escuelas de orientacin catlica, bien sean atendidas por profesores laicos o por congregaciones religiosas; pero junto con ellas estn, por ejemplo, los colegio extranjeros (Torres, 1993 y 1997) y las escuelas que ostentan un modelo pedaggico innovador. (Chavoya, 1997). Una caracterstica de las escuelas particulares en este siglo es que se ha expandido tambin ha partir de atender los niveles educativos que el gobierno ha sido incapaz de cubrir cabalmente: educacin inicial (sobre todo guarderas infantiles), preescolar, primaria, secundaria y, actualmente educacin media superior y superior. Es innegable que en todos los casos, las escuelas particulares orientan su oferta educativa a sectores sociales con los cuales se identifican cultural y socialmente. Los padres de familia que acuden a estas instituciones pagan por un servicio que esperan supere a las escuelas pblicas y que le otorgue un "valor agregado" a la formacin de sus hijos.

Procesos de escolarizacin
La educacin prehispnica La educacin en la familia, el trabajo, la religin y la guerra, de acuerdo con algunas evidencias, tuvo caractersticas comunes en las culturas mesoamericanas1. Tal es el caso de los templosescuelas, instituciones encargadas de transmitir a los nios y jvenes, bajo una rgida disciplina, conocimientos religiosos y militares. En el Valle de Mxico, a partir del predominio mexica, los gobernantes dispusieron que cada calpulli2 tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los hijos de la nobleza y telpochcalli3 para los plebeyos. Ah se

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[Escribir el subttulo del documento] A. preparaban los varones para la guerra. Los jvenes trabajaban en el servicio eclesistico para el dios tutelar, participaban en trabajos colectivos y, como cada calpulli tena alguna especialidad profesional, posiblemente aprendan oficios. Segn su desempeo, los jvenes podan ascender en la jerarqua social del estrato al que pertenecieran, nobles o plebeyos. Los nobles que permanecan indefinidamente en ellos adoptaban funciones sacerdotales. Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y vigilados en su conducta por servidores, mientras que los nios del pueblo aprendan y heredaban el oficio de sus padres y les ayudaban en las actividades cotidianas. Las nias aprendan las tareas de la madre, generalmente relacionadas con el trabajo del hogar o el comercio. La educacin durante la Colonia. En la Colonia se distinguen diversos tipos de enseanza: la evangelizadora, el adiestramiento en artes y oficios, la femenina, la formacin de religiosos y la universitaria. Las actividades educativas fueron asumidas por diversas rdenes religiosas. A partir de la segunda mitad del siglo XVI, los jesuitas llegaran a ejercer una gran influencia intelectual en la sociedad novohispana. La Conquista, en este sentido, no fue slo producto de la supremaca tcnica y militar sino tambin un proceso de implantacin, sustitucin, eliminacin y/o combinacin de ciertas concepciones y categoras mentales y de nuevos esquemas y formas de vida. No obstante, la inicial preocupacin por la evangelizacin y la formacin intelectual de los indios fue desplazada por la atencin casi exclusiva hacia los criollos. La educacin para los indgenas fue perdiendo importancia y se les excluy de los niveles educativos superiores Impulsados por Don Vasco de Quiroga en el siglo XVI, los hospitales-pueblo, de corta duracin y situados en slo dos poblaciones, se distinguieron de los internados conventuales por reunir hombres, mujeres y nios sin privilegios especiales. Reciban las primeras letras, se les instrua en la doctrina y trabajaban en beneficio de la comunidad (Gonzalbo, 1985b: 15-16). El fracaso de la enseanza del catecismo por mmica o a travs de intrpretes, llev a los religiosos a estudiar lenguas indgenas y adoctrinar a la poblacin en sus lenguas, iniciativa que tiempo despus volvera a ser retomada por maestros y misioneros que nuevamente intentaron atraer a los indios. A principios del siglo XIX los liberales espaoles que luchaban contra el absolutismo borbn y los insurgentes mexicanos aceptaban la necesidad de atender la educacin. Los ordenamientos en la materia estipulados en la Constitucin de Cdiz de 1812 slo parcialmente fueron aplicados por los virreyes Venegas y Calleja, entre otras razones, porque coincidan con los anhelos libertarios de los independentistas. La educacin en el periodo postindependiente Los liberales y los conservadores coincidan en que la educacin era fundamental, pero sus profundas diferencias poltico-ideolgicas y los conflictos con el exterior dificultaron la construccin del Estado y, con ello, la definicin de polticas educativas. No obstante, si se compara con el periodo colonial, la educacin en este periodo tuvo avances, en especial la primaria que se extendi a gran parte del pas. En 1867, tras la victoria definitiva de Jurez, se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. En ella se estableca la educacin primaria gratuita para los pobres y obligatoria, se propona la unificacin educativa, se exclua del plan de estudios toda enseanza religiosa y se incorporaba la enseanza de moral. La libertad de enseanza garantizada en la constitucin, encontraba sus lmites en el laicismo obligatorio de los establecimientos oficiales.

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[Escribir el subttulo del documento] A. La educacin en el Porfiriato En el porfiriato, el poder y los recursos econmicos tendieron a centralizarse a costa de las autonomas locales y estatales8. La antigua base municipal de la educacin fue erosionndose por la supresin de las alcabalas. La falta de recursos locales y nacionales dificult el desarrollo de un sistema nacional y unitario de educacin pblica. Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretara de Instruccin Pblica se abri un segundo momento de la educacin durante el porfiriato. Destacado intelectual y poltico, Sierra se preocup por organizar la educacin nacional, expandirla a todos los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad (Martnez, 1992: 124). Como continuador de los ideales liberales de unidad nacional y progreso, confiri una funcin civilizatoria a la labor educativa, la cual deba estar organizada como un todo en un sistema con diferentes niveles de enseanza. El Estado tena que tutelar la educacin primaria para transformar la poblacin en un pueblo, en una democracia. Como cspide del sistema, a la universidad le corresponda la educacin nacional en sus medios superiores e ideales, logrando la incorporacin del conocimiento universal a las necesidades nacionales y con una visin nacionalista. La tenacidad de Sierra se hizo patente con la creacin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, de la que fue su primer titular en 1905 y con la fundacin de la Universidad Nacional en 1910. Durante el porfiriato la educacin continu siendo un sistema pequeo y de lenta expansin. De 1878 a 1990, se registr una tasa de crecimiento anual de la escolaridad por cada 1,000 habitantes de 3.2%. En una segunda fase, de 1900 a 1907, el ritmo disminuy para situarse en una tasa de 2.7%. Segn datos aproximados, la tasa de escolaridad efectiva (relacin entre la matrcula y la poblacin de 5 a 15 aos) era de 23%. Entre 1878 y 1907 slo surgieron alrededor de 162 escuelas, un crecimiento de 2% en 30 aos. En la administracin porfiriana aparecieron en pocas ciudades y en nmero muy pequeo los primeros jardines de nios. La educacin primaria slo lleg a las ciudades importantes, atendiendo principalmente a una porcin de las clases medias urbanas y semiurbanas. En cambio, la educacin superior recibi mayor atencin: la escuela preparatoria surgi en todos los estados del pas, los institutos cientficos y literarios se multiplicaron y sus contenidos y equipos didcticos mejoraron. En casi todos los estados se cont con escuelas normales, en algunos se desarroll la educacin artstica y, al final del periodo (1910), se cre la Universidad Nacional. De la revolucin mexicana al periodo de conciliacin y consolidacin (19101958). El Congreso Constituyente de 1917 elev por primera vez a rango constitucional el precepto de la educacin laica, obligatoria y gratuita. El Congreso estableci la prohibicin al clero y a las asociaciones religiosas de organizar o dirigir escuelas de educacin primaria. La Constitucin otorg mayores facultades educativas al Estado, el cual deba vigilar las escuelas primarias oficiales y privadas. Sin embargo, la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes determinada por el Congreso, dificult al gobierno federal impulsar el sector educativo. Los municipios tuvieron a su cargo la educacin, pero muchas escuelas cerraron por falta de recursos tcnicos y humanos. Esta situacin cambi en 1921, cuando por iniciativa de Jos Vasconcelos fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la cual fue el primer titular. La creacin de la SEP inaugura una tendencia hacia la federalizacin educativa. Vasconcelos despleg una intensa actividad educativa, guiado por la conviccin de unificar a la heterognea y dispersa poblacin mediante un nacionalismo que integrase las herencias indgenas e hispnicas de los mexicanos. Con esos principios impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de bibliotecas, la edicin de libros de texto gratuitos, los desayunos

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[Escribir el subttulo del documento] A. escolares, las bellas artes y el intercambio cultural con el exterior. Uno de los aportes ms importantes de la gestin de Vasconcelos fue la educacin rural: se crearon escuelas primarias y algunas normales rurales, y se formaron las Misiones Culturales, grupos de maestros, profesionistas y tcnicos que se dirigieron a diversas localidades rurales para capacitar maestros y trabajar en favor de la comunidad. En el sexenio del general Lzaro Crdenas (1934-1940) fue modificado el artculo tercero constitucional para dar lugar a la educacin socialista y, por primera vez en el texto constitucional, obligar a las escuelas privadas a seguir los programas oficiales. En este ltimo aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de otros establecimientos tecnolgicos. Al mismo tiempo, se crearon escuelas regionales campesinas para formar maestros rurales y cuadros para la agricultura, se establecieron escuelas vocacionales de nivel medio superior y centros educativos indgenas. Por otra parte, fueron creados el Instituto de Antropologa e Historia y El Colegio de Mxico.

LA EDUCACIN EN MXICO. 1950-1990.

La expansin del sistema educativo. Entre 1920 y 1950 el sistema educativo mexicano creci en forma constante pero moderada. Durante esos aos, la enseanza primaria se concentraba principalmente en el medio urbano y los niveles superiores tenan un carcter restringido. Ese patrn de crecimiento acab a mediados de la dcada cincuenta, dando lugar a un gran ciclo expansivo de treinta aos que concluy en los aos ochenta. A partir de 1982, bajo el impacto de la crisis econmica, el sistema educativo mexicano se intern en un nuevo periodo con dos momentos claramente definidos: disminucin progresiva de los ritmos de crecimiento y decremento absoluto en el nmero de estudiantes. La poltica educativa del gobierno federal, 1952-1993.
La presidencia de Adolfo Ruiz Cortines, 1952-1958.

El gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines consolid las realizaciones educativas de los gobiernos anteriores. En esos aos el gobierno aument los gastos en educacin, especialmente los subsidios a las universidades y los salarios de los profesores, y en general aplic con mayor eficacia y economa los fondos federales. Los servicios educativos continuaron creciendo pero no se llevaron a cabo reformas en los mtodos, programas de estudio o los textos escolares.
La presidencia de Adolfo Lpez Mateos, 1958-1964.

Adolfo Lpez Mateos consider prioritario ampliar las oportunidades educativas y apoyar la Educacin normal y la capacitacin para el trabajo. La educacin haba registrado avances, pero todava en 1958 uno de cada dos mexicanos no saba leer y las insuficiencias de los servicios as como la inequitativa distribucin de la oferta hacan que el nivel bsico fuese poco accesible para amplios sectores de la poblacin. En esas condiciones, el gobierno promovi la expansin acelerada del servicio educativo: se incorporaron poco ms de dos millones 800 mil estudiantes, se duplicaron en trminos reales los recursos federales destinados a la educacin,

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[Escribir el subttulo del documento] A. se construyeron ms de 21 mil aulas, se fortalecieron los servicios de mejoramiento profesional del magisterio y se reformaron planes y programas de educacin normal. Entre las polticas ms importantes del sexenio, se encuentran la formulacin e inicio del Plan de Once Aos, la implantacin del libro de texto gratuito para la primaria y la reforma de los planes y programas de estudio de primaria y secundaria.
La presidencia de Gustavo Daz Ordaz, 1964-1970.

Durante el sexenio la educacin secundaria creci un 150% y recibi especial atencin. Todas las escuelas de este nivel pasaron a regirse por un mismo plan y programas de estudio; por cada secundaria general se cre una tcnica; y se impulsaron las escuelas secundarias tcnicas agropecuarias.
La presidencia de Luis Echeverra lvarez, 1970-1976.

En el marco de una poltica de reforma educativa, el gobierno de Luis Echeverra propici una considerable expansin y diversificacin de los servicios educativos, la multiplicacin de las instituciones en todo el pas y su crecimiento interno, la reforma a los planes y programas de primaria y secundaria, la edicin de nuevos libros de texto gratuito y la promulgacin de nuevas leyes en materia educativa y de patrimonio cultural23. Durante el sexenio se crearon diversas instituciones de enseanza media superior y superior, as como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Centro de Estudios de Mtodos y Procedimientos Avanzados de la Educacin (CEMPAE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). En ese sexenio se impuls la enseanza abierta, se cre el Sistema de Primaria Intensiva para Adultos, se fundaron escuelas para el aprovechamiento de recursos marinos y la investigacin educativa a travs del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV-IPN y del Centro de Investigaciones Superiores del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH). La Ley Federal de Educacin de 1973 estableci que la educacin es un servicio de carcter pblico que ejerce el Estado y la iniciativa privada bajo las condiciones que ste seale; organiz al sistema educativo nacional; estableci la funcin social educativa, las bases del proceso educativo y los derechos y obligaciones sobre la materia. Dicha ley reiter la gratuidad de la educacin impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del pas tienen de recibir educacin con las mismas oportunidades; estableci las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos de revalidacin y equivalencia de estudios; y asegur el principio de libertad educativa. La educacin normal tambin experiment un crecimiento importante. En 1970 haba 56 mil Estudiantes en las escuelas normales de preescolar, primaria, educacin fsica, tcnica industrial y tcnica agropecuaria, y 136 mil en 1976. La mayor parte de esa matrcula se encontraba en escuelas particulares. En 1975 se abri el programa de actualizacin y mejoramiento del magisterio para ofrecer el nivel de licenciatura en educacin a travs de cursos abiertos y talleres de verano. En 1976 haba 60 mil maestros inscritos en el programa.
La presidencia de Jos Lpez Portillo, 1976-1982.

El gobierno de Lpez Portillo elabor el Plan Nacional de Educacin (PNE). Dicho Plan consisti en un diagnstico y en un conjunto de programas y objetivos. En 1978 se declar prioritaria la educacin preescolar y se puso en marcha el Programa de Educacin para Todos cuyo objetivo fue atender a todos los nios que demandaran la escuela primaria. Durante el sexenio se impuls la educacin terminal, se busc regular, mediante la planeacin, a la educacin superior y se cre la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). En este sexenio adquirieron relevancia las preocupaciones sobre la calidad y la atencin al rezago educativos.

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[Escribir el subttulo del documento] A. En la educacin primaria, el reto fue atender a la poblacin marginada de la escuela, cerca de 1.8 millones de nios en 1977-7826. El programa logr aumentar la matrcula en 3.2 millones de alumnos, un crecimiento de 26.6% en 1982 en relacin con 1976; completar 16 mil escuelas incompletas; ofrecer primaria en 25,400 localidades que no contaban con el servicio; elevar la eficiencia terminal de 46 a 53% y atender a casi 200 mil nios mediante cursos comunitarios, un crecimiento de 166% con respecto a 1976. A partir de septiembre de 1980, todos los nios en edad escolar que solicitaron inscripcin en la escuela primaria fueron matriculados. No obstante, debe mencionarse que el abandono escolar continu siendo elevado, que los desequilibrios regionales persistieron y que muchos nios permanecieron al margen de la escuela por motivos socioeconmicos.
La presidencia de Miguel de la Madrid, 1982-1988.

En los primeros aos del gobierno de Miguel de la Madrid la situacin educativa en Mxico presentaba serios problemas: ms del 27% de la poblacin no tena los mnimos educativos y se calculaba que existan seis millones de analfabetos, 15 millones de personas mayores de 15 aos que no haban concluido la primaria y otros siete sin terminar secundaria. La eficiencia terminal de la primaria se situaba en alrededor de 50% y existan 29 mil escuelas incompletas, de las cuales cerca de 24 mil eran unitarias; la educacin preescolar slo cubra el 40% de la demanda de nios de cinco aos. El gobierno de Miguel de la Madrid present en 1983 el Programa Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte. Entre las polticas que se delinearon se encuentran ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de normal.